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論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理問題探析
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務管理越發(fā)成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。及時有效地解決中學財務管理中存在的問題，直接關(guān)系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在的問題就成為當務之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在的問題、成因及對策作粗淺的探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理中存在的問題
經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）違紀收費現(xiàn)象嚴重
一是超標準收費。當前，雖然實行了義務教育，免收學雜費，但是仍有一些學校在資料費、班會費、住宿費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業(yè)年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現(xiàn)在學期開始已收繳了的費用，在學期結(jié)束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規(guī)定的用書資料，其費用已包含在開學初規(guī)定的征費標準中，而中途發(fā)放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現(xiàn)在某些學校趁開學統(tǒng)一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現(xiàn)象往往同時或多數(shù)存在于我市某些中學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數(shù)量極其驚人。
（二）支出泛濫混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的經(jīng)費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費過多。近年來財務管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的招待費有增多趨勢。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門領(lǐng)導借口到學校檢查工作，往往要求中學接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學校也常常利用請吃請喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學都有給鎮(zhèn)領(lǐng)導、主管部門領(lǐng)導送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現(xiàn)在各中學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發(fā)錢現(xiàn)象時有發(fā)生。逢年過節(jié)，學校就想方設法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發(fā)些加班費；每次考試，學?？傁敕皆O法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學支出上的“黑洞”。
（三）會計制度不健全，票據(jù)管理混亂
主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用符合規(guī)定的標準收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學收費不但沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，更有甚者連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據(jù)。部分中學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和主管部門統(tǒng)一購物和調(diào)撥的經(jīng)費外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“同意支出”就入賬。
（四）大量教育經(jīng)費被嚴重侵占
一是學雜費被大量調(diào)用。按國家政策規(guī)定，中學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學的學雜費用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學校的代辦費都被調(diào)用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環(huán)衛(wèi)費、贊助費、捐款等應有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。
（五）財務赤字嚴重
收支不平衡，財務赤字已成為各中學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中學又不得不去拿民間的“高利貸”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在問題的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理問題的成因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有以下幾個方面：
（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后
一個地區(qū)中學財務管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。本人認為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中學教育投入總額的不足財務管理論文，是造成中學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中學違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙、強制性捐款等），這些都加劇了中學經(jīng)費的困難和管理上的混亂。在一定程度上說，經(jīng)濟越困難的地區(qū)，中學教育越難辦，中學的財務管理越不規(guī)范。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門忽視對教育資金使用過程的管理
近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中學的財務管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務的管理，甚至對有關(guān)中學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，包庇問題阻礙查處。許多中學財務管理中問題的發(fā)生，還直接與某些有關(guān)領(lǐng)導及部門有關(guān)，比如“?？畈粚Ｓ?rdquo;，招待費開支居高不下等問題。
（三）校長和教師隊伍的不穩(wěn)定
教師的職業(yè)對一個教師來講是很穩(wěn)定的，一個大中專畢業(yè)生一旦跨進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進行一定規(guī)模的學校領(lǐng)導班子和教師隊伍的調(diào)整。隊伍的不穩(wěn)定是造成學校財務管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任領(lǐng)導財務管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費的收支也有恃無恐，更談不上責任。
（四）教職員工的師德和法紀觀念淡薄
應該說，這是造成中學財務管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師對教育經(jīng)費收支的政策與法規(guī)知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻只攀收入，甚至逼著校長亂花錢。
（五）財務管理制度不健全
因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學也不主動制訂關(guān)于財務管理的規(guī)章制度，尤其預算制度、結(jié)算制度、內(nèi)審制度、民主理財制度等規(guī)章制度是應有全無，所以無制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在財務管理上是無拘無束，職、權(quán)、利、責和風險的關(guān)系非常模糊。
（六）財會人員專業(yè)素質(zhì)不高
目前，我市部分中學的財會人員甚至由學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務賬目業(yè)務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析財務管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財會人員大多數(shù)沒有“會計從業(yè)資格證書”、“會計電算化合格證”等證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規(guī)范”。
（七）審計和督查工作滯后
及時審計和督查是預防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計部門財會人手少，很難及時把握審計這一關(guān)；年度的例行審計無法解決財務管理中諸多的問題。甚至部分中學的財務多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在問題的對策
無可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學一系列財務混亂的問題，應成為各級地方政府關(guān)心教育和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：
（一）地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導必須高度重視
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導的高度重視。首先，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理重要性的認識論文提綱格式。認識到強化財務管理是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導抓經(jīng)濟建設和法制建設的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費，不管經(jīng)費的使用過程，這種狀況必須改變。其次，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門、教育主管部門和審計部門等各職能部門領(lǐng)導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理過程中的責任，尤其要進一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導監(jiān)督的責任。再次，要定期通報各中學財務管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟問題的中學，一定要盡快審計和查處，迅速解決問題。
（二）加強教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)
廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理的基礎(chǔ)。強化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業(yè)精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務管理規(guī)定的事。四是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財會人員業(yè)務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業(yè)務素質(zhì)。
（三）建立和健全相關(guān)的財務管理制度
防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學財務管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財務管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度財務管理論文，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結(jié)合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。
（四）強化全方位監(jiān)督
光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理中的混亂問題，關(guān)鍵的是堅持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅持領(lǐng)導監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，進而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡。特別是要強化學校內(nèi)部的民主理財，強化學生家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對學校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。
（五）改善教育管理體制
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨設置財務機構(gòu)的中小學校，實行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設置中心財務機構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領(lǐng)導下，管理學校的財務活動，統(tǒng)一向中心財務機構(gòu)報賬”。“具體實行何種體制，由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定”。本人認為，教育主管部門和地方政府要從實際出發(fā)，有必要對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務管理。
參考文獻：
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內(nèi)部審計是指預防、阻止被審計單位資產(chǎn)的流失損失，以保護被審計單位所有者權(quán)益。中學財務內(nèi)部審計即為對中學資產(chǎn)的完整性、安全性、變動性和價值進行審計監(jiān)督?，F(xiàn)代審計工作標志為經(jīng)濟效益審計，對被審計單位的經(jīng)濟效益形成過程開展審計，公平評價被審計單位的經(jīng)營績效，評價管理者的經(jīng)營業(yè)績，實現(xiàn)經(jīng)濟效益持續(xù)發(fā)展。中學是知識型人力資源不斷投資管理的循環(huán)投資過程，是人力資源不斷開發(fā)的過程，因此，中學財務會計內(nèi)部審計工作的重點是審計投資經(jīng)濟效益。
二、加強中學財務會計內(nèi)部審計工作的幾點措施
1、審計執(zhí)法程序嚴格化
財務內(nèi)部審計在法律上具有權(quán)威性、獨立性，具有法律意義，受到法律保障，強化中學財務內(nèi)部審計必須加強法律法制建設，加強法律控制程度，規(guī)范經(jīng)營管理秩序。中學財務內(nèi)部審計工作在遵循《會計法》、《審計法》的前提下，發(fā)揮財務內(nèi)部審計職能，維護中學財經(jīng)秩序，建設中學管理廉政。在中學財務內(nèi)部審計工作時要樹立審計權(quán)威，落實審計決定，堅決審計態(tài)度，嚴格審計執(zhí)法，嚴查違法違紀現(xiàn)象，對于存在的問題依法處理，發(fā)揮審計人員工作積極性，杜絕一切“人情+面子+權(quán)錢”交易，維護經(jīng)濟秩序。嚴格審計執(zhí)法也受到財務管理體制的限制，因此在對中學財務內(nèi)部審計時還要改革管理體制，改革中學財務會計和中學內(nèi)部審計之間的隸屬關(guān)系，保證中學計監(jiān)控職能正常發(fā)揮，嚴格按照法制規(guī)范經(jīng)營中學經(jīng)濟活動，以獨立性的審計身份開展審計工作，打擊一切現(xiàn)象，維護經(jīng)濟秩序，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
2、確認好財務會計和內(nèi)部審計的關(guān)系
在中學的財務會計內(nèi)部審計工作中，必須首先明確兩者的關(guān)系。一是對立關(guān)系，即中學財務會計工作是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)記錄中學的全部經(jīng)濟活動；內(nèi)部審計也是按照相關(guān)法律法規(guī)，技術(shù)型的監(jiān)督財務會計工作的經(jīng)濟活動，目的是為了財務會計工作的有序進行，將其中的違法操作，進行批改，依法處置。中學的內(nèi)部審計也是會計工作的一部分，全部財務管理內(nèi)容之一，監(jiān)督財務會計工作。二是統(tǒng)一關(guān)系。開展內(nèi)部審計工作重點在于給予被審計單位財務監(jiān)督，即財務監(jiān)督的主體按照相關(guān)法律法規(guī)，分析、評價、監(jiān)督財務監(jiān)督客體的一切財務活動。中學的財務監(jiān)督則主要進行中學資金收支、資產(chǎn)負債等的監(jiān)督工作。中學的內(nèi)部審計則是審計單位獨立開展，依據(jù)審計計劃、審計程序、審計時間等，以時間為順序展開的具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、全面性的監(jiān)督，涉及到中學全部經(jīng)濟活動，因此財務會計和內(nèi)部審計是合二為一，難以分割的，可以有效控制中學的經(jīng)濟管理活動，提高學校的經(jīng)濟效益，促進學?？茖W有序的發(fā)展。
3、加強中學的責任審計
責任審計工作非常重要，其中中學財務會計內(nèi)部審計工作的經(jīng)濟責任審計工作的高效化，可以強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)管，不斷增強其廉潔自律。主席上任以來，所帶領(lǐng)的領(lǐng)導班子反腐倡廉力度不但加大，加強了對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)管，倡導完善對領(lǐng)導干部的審計工作，在中學中同樣需要加強領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作。首先健全中學資金收支管理制度，經(jīng)濟業(yè)務及時做好收支入賬登記，監(jiān)管好資金的支出，保證要有會計主管、主要領(lǐng)導的審核和批準，才能合法支出；其次，健全中學的內(nèi)部控制制度，要將相關(guān)性差的工作內(nèi)容、職務分開，不斷增強監(jiān)督功能。在實行考核的時候注意將領(lǐng)導的考核指標計入其中，與相關(guān)部門密切配合，重點開展資產(chǎn)價值、資金運作管理情況、領(lǐng)導任期內(nèi)的各項目標和領(lǐng)導財政經(jīng)濟紀律等內(nèi)容，將審計只注重“事”的工作形式轉(zhuǎn)化為“事+人”的工作形式，嚴格落實經(jīng)濟責任審計工作。將審計工作的獨立性、權(quán)威性得到發(fā)揮，做出客觀、科學的評價，公正評價領(lǐng)導經(jīng)濟責任。
4、增強財務會計審計人員的綜合素質(zhì)
在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，財務會計審計人員的綜合素質(zhì)顯得非常重要，社會對其的要求更高，因此中學必須建立專業(yè)化的財務會計審計團隊，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，讓財務會計也能擔當起內(nèi)部審計的重任。首先，不斷增強財務會計人員的政治意識，提高政治素養(yǎng)，增強其公正廉潔、忠于職守的政治態(tài)度，不斷掌握財經(jīng)法規(guī)、政策等，能夠按照中學的發(fā)展規(guī)律和自身良好的政治素養(yǎng)積極參加財務會計內(nèi)部審計工作。其次，增強財務會計業(yè)務能力，不斷熟悉財務辦公軟件，增強實踐經(jīng)驗，職責明確，工作嚴謹，仔細分析、協(xié)調(diào)并調(diào)查工作，及時處理工作中的異常，并且逐步適應內(nèi)部審計工作，最終促進財務會計內(nèi)部審計工作的進步。
5、增強中學管理層的財管意識
在新的教學體制下，財務管理工作必須加大投入力度，重點是源頭預防腐敗，防止財產(chǎn)損失，增強財務管理的精確性。對于中學管理層的財管意識的提高是重中之重。管理者要摒棄財務管理只是后勤服務的意識，從而不斷增加科研投入資金，建立充足的重大資金物質(zhì)保證機制，校長作為第一責任人，也是財務管理的第一責任者，要整體了解學校的財務現(xiàn)狀，及時給予調(diào)整。及時掌握了解國家財政政策，積極轉(zhuǎn)變管理思想，不斷促進資金的合理使用。
三、結(jié)語
內(nèi)部審計是指預防、阻止被審計單位資產(chǎn)的流失損失，以保護被審計單位所有者權(quán)益。中學財務內(nèi)部審計即為對中學資產(chǎn)的完整性、安全性、變動性和價值進行審計監(jiān)督。現(xiàn)代審計工作標志為經(jīng)濟效益審計，對被審計單位的經(jīng)濟效益形成過程開展審計，公平評價被審計單位的經(jīng)營績效，評價管理者的經(jīng)營業(yè)績，實現(xiàn)經(jīng)濟效益持續(xù)發(fā)展。中學是知識型人力資源不斷投資管理的循環(huán)投資過程，是人力資源不斷開發(fā)的過程，因此，中學財務會計內(nèi)部審計工作的重點是審計投資經(jīng)濟效益。
二、加強中學財務會計內(nèi)部審計工作的幾點措施
1、審計執(zhí)法程序嚴格化
財務內(nèi)部審計在法律上具有權(quán)威性、獨立性，具有法律意義，受到法律保障，強化中學財務內(nèi)部審計必須加強法律法制建設，加強法律控制程度，規(guī)范經(jīng)營管理秩序。中學財務內(nèi)部審計工作在遵循《會計法》、《審計法》的前提下，發(fā)揮財務內(nèi)部審計職能，維護中學財經(jīng)秩序，建設中學管理廉政。在中學財務內(nèi)部審計工作時要樹立審計權(quán)威，落實審計決定，堅決審計態(tài)度，嚴格審計執(zhí)法，嚴查違法違紀現(xiàn)象，對于存在的問題依法處理，發(fā)揮審計人員工作積極性，杜絕一切“人情+面子+權(quán)錢”交易，維護經(jīng)濟秩序。嚴格審計執(zhí)法也受到財務管理體制的限制，因此在對中學財務內(nèi)部審計時還要改革管理體制，改革中學財務會計和中學內(nèi)部審計之間的隸屬關(guān)系，保證中學計監(jiān)控職能正常發(fā)揮，嚴格按照法制規(guī)范經(jīng)營中學經(jīng)濟活動，以獨立性的審計身份開展審計工作，打擊一切現(xiàn)象，維護經(jīng)濟秩序，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
2、確認好財務會計和內(nèi)部審計的關(guān)系
在中學的財務會計內(nèi)部審計工作中，必須首先明確兩者的關(guān)系。一是對立關(guān)系，即中學財務會計工作是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)記錄中學的全部經(jīng)濟活動；內(nèi)部審計也是按照相關(guān)法律法規(guī)，技術(shù)型的監(jiān)督財務會計工作的經(jīng)濟活動，目的是為了財務會計工作的有序進行，將其中的違法操作，進行批改，依法處置。中學的內(nèi)部審計也是會計工作的一部分，全部財務管理內(nèi)容之一，監(jiān)督財務會計工作。二是統(tǒng)一關(guān)系。開展內(nèi)部審計工作重點在于給予被審計單位財務監(jiān)督，即財務監(jiān)督的主體按照相關(guān)法律法規(guī)，分析、評價、監(jiān)督財務監(jiān)督客體的一切財務活動。中學的財務監(jiān)督則主要進行中學資金收支、資產(chǎn)負債等的監(jiān)督工作。中學的內(nèi)部審計則是審計單位獨立開展，依據(jù)審計計劃、審計程序、審計時間等，以時間為順序展開的具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、全面性的監(jiān)督，涉及到中學全部經(jīng)濟活動，因此財務會計和內(nèi)部審計是合二為一，難以分割的，可以有效控制中學的經(jīng)濟管理活動，提高學校的經(jīng)濟效益，促進學?？茖W有序的發(fā)展。
3、加強中學的責任審計
責任審計工作非常重要，其中中學財務會計內(nèi)部審計工作的經(jīng)濟責任審計工作的高效化，可以強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)管，不斷增強其廉潔自律。主席上任以來，所帶領(lǐng)的領(lǐng)導班子反腐倡廉力度不但加大，加強了對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)管，倡導完善對領(lǐng)導干部的審計工作，在中學中同樣需要加強領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作。首先健全中學資金收支管理制度，經(jīng)濟業(yè)務及時做好收支入賬登記，監(jiān)管好資金的支出，保證要有會計主管、主要領(lǐng)導的審核和批準，才能合法支出；其次，健全中學的內(nèi)部控制制度，要將相關(guān)性差的工作內(nèi)容、職務分開，不斷增強監(jiān)督功能。在實行考核的時候注意將領(lǐng)導的考核指標計入其中，與相關(guān)部門密切配合，重點開展資產(chǎn)價值、資金運作管理情況、領(lǐng)導任期內(nèi)的各項目標和領(lǐng)導財政經(jīng)濟紀律等內(nèi)容，將審計只注重“事”的工作形式轉(zhuǎn)化為“事+人”的工作形式，嚴格落實經(jīng)濟責任審計工作。將審計工作的獨立性、權(quán)威性得到發(fā)揮，做出客觀、科學的評價，公正評價領(lǐng)導經(jīng)濟責任。
4、增強財務會計審計人員的綜合素質(zhì)
在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，財務會計審計人員的綜合素質(zhì)顯得非常重要，社會對其的要求更高，因此中學必須建立專業(yè)化的財務會計審計團隊，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，讓財務會計也能擔當起內(nèi)部審計的重任。首先，不斷增強財務會計人員的政治意識，提高政治素養(yǎng)，增強其公正廉潔、忠于職守的政治態(tài)度，不斷掌握財經(jīng)法規(guī)、政策等，能夠按照中學的發(fā)展規(guī)律和自身良好的政治素養(yǎng)積極參加財務會計內(nèi)部審計工作。其次，增強財務會計業(yè)務能力，不斷熟悉財務辦公軟件，增強實踐經(jīng)驗，職責明確，工作嚴謹，仔細分析、協(xié)調(diào)并調(diào)查工作，及時處理工作中的異常，并且逐步適應內(nèi)部審計工作，最終促進財務會計內(nèi)部審計工作的進步。
5、增強中學管理層的財管意識
在新的教學體制下，財務管理工作必須加大投入力度，重點是源頭預防腐敗，防止財產(chǎn)損失，增強財務管理的精確性。對于中學管理層的財管意識的提高是重中之重。管理者要摒棄財務管理只是后勤服務的意識，從而不斷增加科研投入資金，建立充足的重大資金物質(zhì)保證機制，校長作為第一責任人，也是財務管理的第一責任者，要整體了解學校的財務現(xiàn)狀，及時給予調(diào)整。及時掌握了解國家財政政策，積極轉(zhuǎn)變管理思想，不斷促進資金的合理使用。
三、結(jié)語
（一）組織機構(gòu)的設置。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及教育體制的改革，高校校（院）長負責財務管理工作的模式在我國已難以適應?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：要在高等學校試行設立總會計師職務，其職責主要是領(lǐng)導負責本單位的財務管理、會計核算和審計監(jiān)督等工作。我國高等學校目前已設置總會計師職位的比例較低，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國2000多所公辦高校中設立副校級總會計師職位的僅有18所，所占比例不到1%。因此要在我國高校中全面推行總會計師制度，仍然任重道遠。
（二）財務預算的編制。在我國現(xiàn)行高校財務管理體制下，高校的財務部門、財經(jīng)工作領(lǐng)導小組、黨委會是預算的制訂、審核、決策機構(gòu)，也是財權(quán)的集中機構(gòu)，而其執(zhí)行部門都在各個學院（系），這樣學校預算就得不到廣大教職員工的認同和參與。而只有在基于院系和廣大教職員工充分參與預算的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實際的預算，從而有利于學校更好地完成既定目標。另外，目前我國高校大部分采用的是增量調(diào)整預算的編制方法，這種編制方式只是簡單地按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年有安排的項目不管本年需要與否基本都會編制到預算中，而預算年度有比較重要的項目預算反而得不到解決或是很難審批下來。預算編制的方法很多，包括：固定與彈性預算、零基與增量預算、定期與滾動預算。對于高校而言，預算編制如果采用增量預算，編制出來的預算與實際工作需要存在較大的偏差，也不具有科學性和合理性。高校目前這種預算雖然編制簡單，但是預算安排與實際工作需要存在不符，而且容易助長各部門巧立名目增加預算而并不注重預算的落實執(zhí)行情況。
（三）經(jīng)濟責任、業(yè)績考核和激勵機制。對于校內(nèi)各崗位經(jīng)濟責任的規(guī)定在大部分高校中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機制也尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)財務重大問題，校長、副校長和財務處長、后勤處長、國資處長等沒有明確由誰承擔責任。原因在于作為法人代表的校長和主管財務工作的校領(lǐng)導的責任不落實，也未能明確劃分校內(nèi)各單位在財務領(lǐng)導工作中的職責和權(quán)限。我國現(xiàn)行的財務管理體制不能對預算執(zhí)行結(jié)果進行業(yè)績考核和激勵，也不能調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，預算管理一般停留于制訂預算和執(zhí)行預算的水平，并沒有提升到加強對預算的執(zhí)行情況進行業(yè)績考核并給予獎懲的高度，沒有相應的業(yè)績考核和激勵機制。預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最主要的是要進行事后評價。目前學校預算管理大都有點本末倒置，工作重點主要是對預算的執(zhí)行進行事中控制，將大部分的人力物力花費于審核哪些支出該開支、哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執(zhí)行結(jié)果的考核評價上，沒有抓住工作的重點，事倍而功半。事前預測和事后評價是預算實施成功的關(guān)鍵，事前預測能保證預算制訂的科學性和合理性，事后評價能保證預算的權(quán)威性和有效執(zhí)行情況。
二、我國高校財務管理體制存在問題的原因
（一）財務目標不明確。從實際情況來看，大多數(shù)高校在實際財務管理工作中都沒有體現(xiàn)出比較清晰的目標，以至于經(jīng)營理財觀念不足，管理者風險意識不足，導致資源得不到優(yōu)化配置。沒有清晰的目標，不能進行與時俱進的精細化、數(shù)量化的目標管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表現(xiàn)出良好的狀態(tài)，這也是當下高校在財務方面問題層出不窮的一個重要原因。
（二）治理結(jié)構(gòu)不清晰。對于我國高校來說，國家是學校的主要投資者、學校凈資產(chǎn)的最終所有者。在高校的實際運作中，中央和地方政府將權(quán)力委托給相關(guān)主管部門對高校進行管理，而接受委托的、政府任命的校黨委領(lǐng)導下的校長，在高校的具體工作中則是學校其他相關(guān)部門擁有資源的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。因此在高校管理中，所有者缺位，必然導致對財產(chǎn)增值保值方面的監(jiān)管功能相對弱化，資源并沒有達到合理優(yōu)化配置。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使得國有資產(chǎn)私有化，而使用部門憑借其實際占有權(quán)、使用權(quán)獲取收益，從而導致學校收益流失，國有資產(chǎn)損失難以得到有效的價值補償。
（三）考核機制不健全。在高校管理中，正確、客觀的評價以及嚴格、合理的獎懲是自我發(fā)展的內(nèi)在動力與約束機制，這一機制的缺乏致使在學校管理中難以將學校發(fā)展好壞與校領(lǐng)導、管理層自身利益直接聯(lián)系在一起，以至于學校經(jīng)營的好壞、資產(chǎn)安全與否無人負主要責任。一些高校名義上雖然建立了較完善的考核、獎懲制度，但在具體實施過程中并未按照制度執(zhí)行，從而弱化了其中的效力。在考核中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學甚至違反規(guī)章制度的操作，如在干部業(yè)績、教學成績等考核時，經(jīng)常以工作完成情況為主，考察的指標比較局限，缺乏全面、綜合評價性的指標；在進行年終考核中，考核不規(guī)范、不嚴格；在領(lǐng)導干部的業(yè)績考核中并沒有按照相關(guān)程序執(zhí)行，為其“政績”弄虛作假提供了可乘之機。
（四）監(jiān)督機制不完善。首先，會計監(jiān)督制度不完善。會計監(jiān)督作為會計的基本職能之一，是進行內(nèi)部監(jiān)督管理的一項行之有效的制度。如若高校內(nèi)部財務工作中出現(xiàn)監(jiān)督力度不夠、制度建設不夠完善、檢查監(jiān)督項目不全面等，將會導致財務信息失真等問題，進而影響到整個學校的財務運行狀況。其次，內(nèi)部審計監(jiān)督不完善。內(nèi)部審計是實施內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分，但大多數(shù)內(nèi)部審計監(jiān)督從實際效力來看并沒有達到最終審計的目標、任務。原因在于：一是內(nèi)部審計職能執(zhí)行不獨立，審計標準不統(tǒng)一。良好的審計監(jiān)督效果，取決于清晰明確的標準體系，而就我國高校當前狀況來說，審計職能與紀檢、監(jiān)察混同，造成內(nèi)部審計的日常監(jiān)督職能難以有效履行。二是內(nèi)部審計職能單一，未能建立全面審計監(jiān)督。審計監(jiān)督職能一般限于日常工作的審計監(jiān)督，未能建立內(nèi)部離任審計，以及對其他諸如國家政策、財經(jīng)法規(guī)、制度的執(zhí)行情況等進行全面監(jiān)督。三是審計監(jiān)督功能弱化嚴重。在審計監(jiān)督過程中忽視監(jiān)督的根本目的，有的從自身利益出發(fā)，有的監(jiān)管只為達到平衡各方關(guān)系的目的，從而使監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。四是內(nèi)部審計人員的職業(yè)素質(zhì)偏低。高校的經(jīng)濟活動日趨復雜，而高校內(nèi)部存在審計監(jiān)督人員數(shù)量過少以及職業(yè)素質(zhì)偏低等問題，造成對經(jīng)濟活動不能進行充分、有效的監(jiān)督。最后，民主監(jiān)督不力。民主監(jiān)督是高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，完善的財務監(jiān)督機制不僅借助于經(jīng)濟、法律等約束機制，同樣離不開民主監(jiān)督這一機制。就我國高校目前的情況來看，高校的民主監(jiān)督處在不利狀態(tài)。高校內(nèi)部師生以及職工是高校民主監(jiān)督的主體之一，但是由于參與民主監(jiān)督的渠道有限，所以發(fā)揮的作用不大。我國高校的民主監(jiān)督雖然在程序上比較完善，但其實際的參與程度與效力還沒有達到應有的效果。原因有多方面，一個是學校的財務信息失真以及透明程度不夠，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的組織機構(gòu)不健全等，另外一個是民主監(jiān)督的相關(guān)利益主體教師和學生獲得相關(guān)財務信息、參與監(jiān)督的渠道較少，而且本身對參與監(jiān)督的主體意識不足等都導致民主監(jiān)督效力的弱化。
三、我國高校財務管理體制優(yōu)化的具體措施
（一）優(yōu)化高校財務管理組織機構(gòu)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及教育體制改革的深入，財務管理在高等學校發(fā)展中的作用顯得越來越突出，合理的財務管理機構(gòu)設置有利于財務工作的順利實施與執(zhí)行。在財務組織結(jié)構(gòu)方面，我國高校一般采用的是以勞動分工為基礎(chǔ)的直線型、職能型組織機構(gòu)。直線型的組織機構(gòu)能夠有效保證校級對高校財務工作的宏觀調(diào)控，但由于其機構(gòu)設置過于單一，在有相對較復雜的任務時，不利于部門之間的分工與合作。而職能型組織機構(gòu)是以其專業(yè)分工為基礎(chǔ)，通過依據(jù)不同的需要對組織結(jié)構(gòu)進行分工，從而可以發(fā)揮其靈活性與專業(yè)性。其缺陷是，由于存在著多重領(lǐng)導，而缺乏統(tǒng)一性。直線—職能型組織結(jié)構(gòu)則能彌補兩者的缺陷，發(fā)揮優(yōu)點。為更好地發(fā)揮財務組織的核算、監(jiān)督、決策職能，高校首先應完善財務組織機構(gòu)的設置，優(yōu)化財務管理和會計核算之間的職能關(guān)系，從核算型財務向管理型財務、經(jīng)營型財務發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時為了滿足財權(quán)下放，財務處需要加強對學院財務工作的服務力度。首先，應建立健全總會計師制度，明確財務經(jīng)濟責任，嚴格按照我國《會計法》進行委任。其次，應將總會計師制度融入到我國高校財務管理機制中，將總會計師列入高校領(lǐng)導班子。再次，總會計師在學校的財務地位明確，應認真管理和監(jiān)督好學校的各項財務工作以及重大財務事項的決策等。最后，要明確總會計師獨立行使權(quán)力，其活動不受到任何部門的影響。綜上所述，優(yōu)化后的高校財務組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。在財務組織結(jié)構(gòu)圖中，由總會計師及學校其他有關(guān)領(lǐng)導和部門負責人、教師代表及相關(guān)專家參與的財經(jīng)委員會，負責研究或?qū)徸h學校重大財經(jīng)事項，為學校領(lǐng)導決策提供審查意見。財經(jīng)委員會由于有教師代表參加，能較好地吸收廣大教師的意見，也能把學校的一些政策、思路和教師進行很好的溝通，起到了橋梁作用，有利于高校財經(jīng)政策的實施與執(zhí)行。
（二）建立全面預算管理方法作為高校財務的核心。高校的預算管理是高校財務管理的重要組成部分，它是高校的各項活動進行的前提條件。高校財務預算管理應實施全面預算管理模式，對預算進行全過程管理與控制，包括預算編制、預算執(zhí)行與控制以及預算結(jié)果的評價監(jiān)督。但由于我國高校財務預算管理制度尚不完善，所以在預算編制方法與流程、預算執(zhí)行以及預算績效考核評價方面都存在較多問題，因此，完善高校財務預算管理體系十分迫切。首先，完善財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的管理體系。高校財務預算包括高校各個部門、基層單位綜合、全面的預算，因此在預算管理中必須是全員參加，而不僅僅是學校財務部門參加?；谪攧疹A算管理效率的提高，在進行預算管理中，一方面要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的財務管理體制；另一方面要依據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對各管理層進行分級管理，真正形成“全員理財”的管理模式。高校劃撥院級單位的經(jīng)費主要有四種：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、學生經(jīng)費以及各項專用經(jīng)費。各院系的預算分配是根據(jù)其師資人數(shù)和結(jié)構(gòu)、學生人數(shù)與結(jié)構(gòu)、學科的設置以及科研任務為依據(jù)，以高校的整體發(fā)展為目標，本著公平與效率兼顧的原則對其進行經(jīng)費的劃分。高校對二級學院的部分學生經(jīng)費、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的劃撥過程，可以通過對其影響因素先進行量化，從而設置一套分配公式使其制度化，進而提高工作效率，使預算分配的過程更加科學合理。其次，建立預算目標責任分解體系。為提高高校財務預算管理效率，高校應該建立內(nèi)部預算目標責任控制體系。該體系通常以年度預算為依據(jù)，以責任中心為對象，把財務預算所確定的指標，按各個責任中心進行分解并落實到各個層級中。把責任指標從第一、第二管理層分解到各個基層責任中心，各責任中心按照所承擔的預算指標承擔責任，并對各自所承擔的工作完成效果進行績效考核，以此作為獎懲的依據(jù)。最后，完善財務預算編制方法。許多高校預算編制還是采用增量法，在預算執(zhí)行過程中經(jīng)常修改、追加。預算編制方法較落后，以致成為預算權(quán)威性、準確性不強的一個重要原因。高校進行部門或校內(nèi)預算時，應該將多種較先進的方法結(jié)合起來靈活使用。在進行年度財務預算時應該推動“零基預算”的使用，在編制“3-5年”中長期財務發(fā)展規(guī)劃時，可以采用“滾動預算”的方法。
（三）建立高校財務管理績效評價體系，加強高校財務管理的監(jiān)督。為了提高預算的權(quán)威性、準確性，必須把預算編制、執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果結(jié)合到一起，進行全面的績效與評價，并對存在的問題進行責任追究。首先，建立獨立的績效管理機構(gòu)。高校財務預算績效管理應由上級主管部門主導進行。因為無論是高校年度財務預算，還是中長期財務預算規(guī)劃，都是高校內(nèi)部來完成的，如果是自我監(jiān)督與檢查就缺乏有效性和說服力。通過借鑒許多西方國家采用由財政部門、審計署等獨立完成的方式，我國可以采用由財政、審計等部門派出專業(yè)人員，成立專門工作機構(gòu)對預算績效進行考核。其次，建立科學的績效考核指標體系。對于指標體系的建立，需重點考慮兩個方面：一是要科學設置績效考核指標，包括定性與定量指標，指標的設計要充分考慮到其全面性、科學性與可操作性。二是在實際設計評價標準時，要考慮標準的客觀與公正。預算績效評價指標可分為以下四種類型：（1）產(chǎn)出類指標，反映財政類支出項目的績效結(jié)果，單位投入所培養(yǎng)的學生數(shù)、學術(shù)成果等；（2）效率類指標，反映教育經(jīng)費與業(yè)務流程的運行效率，如計劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；（3）效果類指標，通過財政支出獲得的社會效益、經(jīng)濟效益等；（4）影響指標，預算項目對經(jīng)濟社會以及自身的發(fā)展所發(fā)揮的影響。利用模糊評價模型，對于預算活動進行單項評價，獲得局部指標，然后進行整理匯總得到全面性、整體性的數(shù)據(jù)指標，對預算活動進行整體考核。由績效考核機構(gòu)將考核結(jié)果真實地報告給相關(guān)管理層。再次，充分利用績效評價信息，健全激勵約束機制。為了充分發(fā)揮績效考評的作用，在對責任中心的預算進行客觀、公正的考核評價之后，績效考核機構(gòu)需要將考核結(jié)果與撥款、資金使用效果問責結(jié)合起來。績效考核機構(gòu)將考核結(jié)果反饋給主管部門或管理層，根據(jù)考核結(jié)果評價的優(yōu)、差等級進行下一年度的財務預算安排，對于績效考核結(jié)果良好的獎勵或增加預算等，對于考核結(jié)果較差的予以處罰或者削減撥款等。對于在預算管理中出現(xiàn)較大問題或漏洞的予以追究責任，進行嚴肅處理。最后，財務監(jiān)督是高校正常運營目標實現(xiàn)的重要支撐機制。完善的財務監(jiān)督制度應包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度：（1）完善外部監(jiān)督制度。外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。從實際情況看，高校外部監(jiān)督大多來自于政府監(jiān)督。由于高校財務缺乏公開透明度，公眾對于獲取高校財經(jīng)信息的有效渠道很少。在此應完善政府監(jiān)督，完善政府監(jiān)督需要改進的地方有：其一，加強政府監(jiān)督能力整合，形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度體系。政府對高校財務監(jiān)督表現(xiàn)為多種監(jiān)督，分別為財政、物價、審計、銀行、稅務。政府應該對財政、審計等政府監(jiān)管部門進行權(quán)責劃分，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容、對象、時間的交叉與重疊，以致降低監(jiān)管效率，提高了監(jiān)督成本。同時，可以建立經(jīng)常性監(jiān)察制度，建立多部門聯(lián)合工作規(guī)范，形成監(jiān)督合力。其二，完善財政監(jiān)督的法律建設。就我國目前在監(jiān)督立法方面的主要問題是：監(jiān)督立法滯后、現(xiàn)行法律法規(guī)不盡完善、效力不高。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法同時結(jié)合我國的實際情況，應該制定一部全面性《監(jiān)督法》，主要包括監(jiān)督機構(gòu)、領(lǐng)導體制、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督實施細則等內(nèi)容。其三，推動財政監(jiān)督信息化建設。隨著電子信息技術(shù)及網(wǎng)絡的普及和應用，財務監(jiān)督也應利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)財務監(jiān)督管理信息化，節(jié)約人力、物力和財力，提高工作效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)建立財務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)一方面可以成為財政、審計、銀行、稅務、物價各監(jiān)督部門相互之間進行信息交流、反饋的紐帶，另一方面可以成為財務監(jiān)管政策法規(guī)、信息資料、處理、匯聚的技術(shù)平臺。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督制度。首先，建立獨立的高校財務監(jiān)督機構(gòu)，設立校長直接領(lǐng)導、與財務部門平行的審計、監(jiān)督部門，組織校內(nèi)的監(jiān)督工作。其次，完善高校內(nèi)財務公開制度。有效的外部監(jiān)督、民主監(jiān)督，離不開充分的信息提供。應采用公開的方式與手段，加大透明度。再次，完善校內(nèi)民主監(jiān)督機制，在強化教職工代表會民主監(jiān)督作用的同時，擴大對民主監(jiān)督的參與渠道?？梢酝ㄟ^校園網(wǎng)絡，設置專欄參與民主監(jiān)督。最后，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，形成事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理。
四、結(jié)論
1.財務管理存在的主要問題
1.1缺乏完善的財務管理制度
在中職學校財務管理中，存在著制度建設力度不足的缺陷。首先，在許多中職學校里，并沒有建立一個完善財務管理制度，這樣就使得學校的財務管理工作難以有效的開展，會導致工作的開展非常的混亂[1]。其次，有些學校制定了相對完善的財務管理制度，但是卻沒有很好的貫徹實施，此外，因為這些學校未能建立與之匹配的監(jiān)督機制，這樣就導致這些規(guī)章制度流于形式，難以取得很好的效果。
1.2投資效率較低
隨著我國市場競爭的不斷加劇，為了提升自身的競爭力，許多中職學校也會對一些項目進行投資。但是因為中職學校缺乏優(yōu)秀的管理人才，關(guān)于投資項目的可行度也沒有進行科學的論證，這樣就導致投資效率較為低下。甚至有一些中職學校為了賺取巨額的利潤，將學校的經(jīng)費用于投資生產(chǎn)，但是卻沒有取得預期的效果。這樣也就導致學校出現(xiàn)了經(jīng)濟危機。
1.3財務的控制力度不足
在學校財務管理中，面臨著一個較大的問題，那就是財務的控制力度不足。但是，許多學校在財務的控制方面不足，在經(jīng)營的決策上隨意性較大，許多學校的決策往往由一個領(lǐng)導者決定，這樣就導致財務控制力度大受影響。
2.解決對策
2.1進一步完善財務管理制度
在今后的工作過程中，中職學校應該進一步完善財務管理制度，其中包括以下幾種規(guī)章制度，（1）《采購程序》、（2）《會計管理工作職責》等等，這樣就可以使財務管理的流程更加明確，有助于財務管理工作的有效開展。例如，在辦公費的花銷上，財務管理人員可以對學校的教職工的花銷價格進行對比，如果同預算費用相比，實際花銷要遠遠超出這個預算的范圍，那么學校的會計人員可以不進行報銷。通過這種管理制度的約束，可以防止學校出現(xiàn)各種私自報銷費用的現(xiàn)象，可以有效的防止各種私自挪用公款的現(xiàn)象。
2.2要加強學校的財務管理理念
現(xiàn)如今，在學校發(fā)展過程中，加強財務管理理念成為當前的發(fā)展趨勢，主要是加強財務管理人員的以下幾方面素質(zhì)[2]：財務方面的專業(yè)知識、財務管理的技能培訓。一直以來，中職學校的財務工作人員的專業(yè)素質(zhì)就一直為人所詬病，影響了學校財務管理水平的提升。因此，我國大多數(shù)中職學校都不同程度為學校教師提供學習的平臺，為學校的財務工作人員提供培訓機會，讓他們前去學習先進的知識理論，提升他們的財務管理素質(zhì)，以便更好的提高學校的財務管理水平。此外，許多中職學校實行了績效考評制度，對于那些工作負責，考核達標的工作人員，會給予一定的獎勵，而對于那些考核未達標的財務人員實行再培訓，直到他們能夠完成考核任務。學校的這種管理方法，能夠?qū)W校的財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)提升一個檔次，能夠提升整個學校的財務管理水平，為學校的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
2.3完善學校內(nèi)部控制制度
為了更好的提升財務管理，加強對學校的財務進行分析，那么就需要加強監(jiān)督，要完善學校的內(nèi)部控制制度。要防止學校的財務權(quán)利過于集中，防止學校的財務由一個人決定。要在學校建立制約管理體系，推行教職工監(jiān)督制度，使學校的腐敗現(xiàn)象得以遏制[3]。此外，要加強財務工作人員的自我檢查工作，要切實提高他們的工作質(zhì)量，端正學校財務工作人員的工作態(tài)度，在今后的工作中能夠認真負責的進行工作。
2.4加強對學校的預算管理
學校的財務預算是學校運轉(zhuǎn)的保障，是學校進行各項活動的依據(jù)。故此要提升學校的財務管理水平，就需要加強對學校的預算管理，要強化財務分析，要根據(jù)學校的計劃以及規(guī)模編制財務預算。
綜上，在中職學校發(fā)展過程中，加強對學校的財務管理是其取得良好發(fā)展的重要依據(jù)。為了適應當前競爭日益激烈的社會，中職學校只有強化財務分析，加強對學校的財務管理，才能夠提升中職學校的辦學實力，才能夠在競爭日益激烈的今天立于不敗之地。
作者:王麗麗 單位:嘉祥縣職業(yè)中等專業(yè)學校
參考文獻：
[1]吳慶霞.新形勢下加強中職學校財務管理的對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2012,06:174-175.
1、學校領(lǐng)導及財務管理人員觀念陳舊。受傳統(tǒng)文化影響，相當一部分人甚至學校領(lǐng)導認為財務管理是校長的事，下級服從上級，教師及學校領(lǐng)導都應該服從校長管理，更何況學校財務管理，更是如此。完全是家長式管理，缺乏民主，更不談是否科學管理。這些是封建殘余思想作崇，導致一些不必要的麻煩。受長時間計劃經(jīng)濟影響，校長及財務管理人員認為學校是國家的學校，靠政府撥款，雖然不富裕，但是旱澇保收。政府撥多少，學校用多少，用不著預算。一些學校領(lǐng)導甚至財務人員根本不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，不了解財務管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學習納入重要工作日程。經(jīng)費使用缺乏計劃性。在預算編制中，對本年度預算內(nèi)容毫不關(guān)心。對其重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算。缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益。在現(xiàn)實生活中很多人對會計工作存在偏見，不能正確認識會計工作，認為財務工作就是發(fā)錢、記賬，輕松而簡單，沒有技術(shù)含量，任何職工都可以做。在這種意識心態(tài)的支配下，領(lǐng)導及財務人員對工作就不那么重視。
2、財務管理人員綜合素質(zhì)不高。財務管理人員的政治素養(yǎng)不高。不加強政治理論學習,自身的政治思想素質(zhì)不高，不能堅持原則，不能廉潔自律，沒有勇氣揭發(fā)已發(fā)生的漏洞，無執(zhí)法和服務意識，去糾正違反財經(jīng)紀律和財務會計制度的行為。財務人員的業(yè)務水平不高。部分財務人員不熟悉國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策。部分財務人員不愛崗敬業(yè)。缺乏強烈的責任感和工作激情，對工作敷衍塞責、得過且過。在實際工作過程中，拖延報賬時間，不努力鉆研業(yè)務，不認真探索，更不會做計法律法規(guī)的宣傳工作，難以使自己的知識和技能能夠適應所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會計事務時不能做到實事求是、細心審核，做到帳目日清月結(jié)，做到賬物相符，收支平衡，開支合理。少數(shù)中小學財務人員辦理會計事務不事實求是、不能做到客觀公正。少數(shù)會計人員要對不真實、不合規(guī)、不合法的原始憑證不敢指出，對記載不準確、不全面的原始憑證，不責令其整改。對弄虛作假的經(jīng)辦人員不敢正面回絕，對歪風邪氣不敢抵制，不能堅守財務人員底線。
3、缺乏有效的監(jiān)督管理機制，約束無力。有些學校在制定財務制度時隨心所欲、生搬硬套，不能與本單位實際情況相結(jié)合。導致的后果是制度健全，缺乏可操作性，這樣的制度往往是華而不實。有些學校財務制度健全，學校不公正公平的執(zhí)行，甚至于領(lǐng)導對他人是馬列主義，對自己是自由主義，儼然是我的地盤我做主，缺乏有效的監(jiān)督管理機制。長此以往形成的惡果是：各種財務監(jiān)督制度盡管很完善，但不能起到監(jiān)督作用；會計的職能沒有得到應有的發(fā)揮，財務管理一片混亂，大量資源被無情浪費。國家?？畈荒軐Ｓ茫踔劣庙椖抠Y金來彌補基本支出經(jīng)費不足，以維持學校日常支出。在專項資金使用過程中，學校領(lǐng)導不考慮讓有限資金發(fā)揮最大效率，而是有多少錢用多少錢。透過種種不良現(xiàn)象，我們不難找出其根本原因：一是學校內(nèi)部控制牽制制度不完善；或是完善的體制得不到有效的執(zhí)行。
二、對加強新形勢下中小學校財務管理的思考
鑒于中小學校財務管理中存在的諸多問題，結(jié)合工作實際。我認為應主要抓好以下幾個方面：
1、轉(zhuǎn)變財務管理人員觀念,適應財務工作新環(huán)境。每一位學校領(lǐng)導及財務管理人員要從傳統(tǒng)的觀念中解脫出來，認識到自己肩負的使命。加強對學校領(lǐng)導的財經(jīng)制度培訓，對財務管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合學校實際，制定規(guī)章制度，加以規(guī)范。系統(tǒng)地組織學校領(lǐng)導進行財經(jīng)法規(guī)知識的培訓。組織學習會計法規(guī)，特別是《中小學校會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預算會計制度知識問答》等，讓財務管理人員切實領(lǐng)悟到財務管理的重要性。增強財務管理意識，完善預算編制，建立科學的理財和成本意識，注重資金的使用效益，徹底擯棄盲目的用錢觀。
2、加強財務專業(yè)知識學習，提高財務人員的綜合素質(zhì)。提高學校財務人員綜合素質(zhì)，第一是提高政治理論素質(zhì)。過硬的政治素質(zhì)是做好財務工作的前提和保證。大量的事例表明，理論是指導實踐的明燈，為我們的財務管理指明方向。如果沒有先進理論的指引，我們看問題就會膚淺、片面，在具體財務管理中缺乏明確的目標。鑒于此，我們要加強理論學習，認真學習馬列主義、思想和三個代表等重要思想，深刻領(lǐng)會和全面把握其科學內(nèi)涵及精神實質(zhì)，努力提高理論素養(yǎng)，提升思想境界。提高財務人員綜合素質(zhì)，要理論聯(lián)系實際，把所學財務專業(yè)知識與實踐高度結(jié)合。做到認真學習、勤于思考。在財務管理中遇到問題要多思索，找出問題的根源，思考解決問題的有效辦法。以此激發(fā)自己的工作熱情，從而提高工作的能力，達到事半功效。
3、創(chuàng)新財務制度，加強財務控制力。健全學校管理崗位。內(nèi)部控制制度的完善、創(chuàng)新的基礎(chǔ)是正確、有效的內(nèi)部控制崗位的設置?！皟?nèi)部控制”主要控制的是學校資產(chǎn)、資金的變動，只有針對資產(chǎn)、資金的變動設置簡潔、有效的崗位對其進行監(jiān)督，才能確保內(nèi)部控制活動的正常開展。根據(jù)財務管理需要，定好工作崗位，明確崗位管理職責以及崗位權(quán)限。在崗位設置時要全方位考慮工作需要，要做到事事有人管。避免人人都在管，卻又人人都不管的尷尬局面。只有對學校內(nèi)部的控制管理崗位設置合理合規(guī)的局面。重組管理工作流程，增強崗位牽制。以學校的管理需求與上級管理部門的管理要求為基礎(chǔ)，而對管理工作流程進行重組和優(yōu)化，是建立完整、有效的學校內(nèi)部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則，來合理規(guī)劃來年的支出，確保經(jīng)費不透支。在學校全面貫徹《預算法》，公開學校預算類容和具體數(shù)目，預算制定后，各學校一定要按預算執(zhí)行。
在中職財務會計教學方法中滲透心理健康教育，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學模式，采用多樣化的教學方法，以突出學生在教學過程中的主體地位。受應試教育的影響，教師在中職財務會計教學中所采用的仍然是灌輸式教學法，由教師在講臺上授課，學生在講臺下聽課，教師與學生之間缺乏交流與溝通，以至于中職財務課堂教學氣氛過于沉悶。為此，教師應當轉(zhuǎn)變這種教學模式，采用全新的教學方法，使學生能夠積極地配合教師的教學活動，讓學生從心里喜歡上財務會計學習，以轉(zhuǎn)變學生在教學過程中的被動狀態(tài)。教師可以充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，采用多媒體教學設備，以實施高效的中職財務會計教學。中職學校應當加強對財務會計教學配套設備的建設，提供一個環(huán)境良好的會計實驗室，以使學生能夠開展會計財務實驗學習活動，從而提高學生的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生的實踐能力。比如說，某校在開展會計實驗室教學的時候，為學生配備了專門的實驗指導教師，實驗過程中發(fā)放、填寫原始憑證，審核原始憑證并自行裝訂等環(huán)節(jié)都嚴格按照實際會計工作中的要求執(zhí)行，以使學生能夠?qū)⑺鶎W到的內(nèi)容靈活地應用于生活中，并使其快速的適應日后的會計工作環(huán)境。除此之外，教師還可以采用情境創(chuàng)設的教學方法，為學生營造一個良好的學習環(huán)境。財務會計是一項具有操作性和實踐性的課程，在其教學過程中存在著許多角色，為此教師可以創(chuàng)設一個具體的情境，讓學生能夠積極思考問題，提高學生解決問題的能力。例如，教師在講解預算管理這一內(nèi)容的時候，可以舉出相應的案例，讓學生根據(jù)生活中的實際案例來深入了解和分析預算管理的概念，掌握預算管理的內(nèi)容和方法。然后讓學生能夠結(jié)合所學的內(nèi)容提出自己的建議和想法。
二、心理健康教育在中職財務會計教學評價體系中的滲透
在中職財務會計教學中實施心理健康教育，要求教師不斷地完善財務會計教學評價體系，建立與現(xiàn)代教育相符的教學評價體系。教學評價體系要能夠反映出學生的學習狀況，讓教師開展有效的反饋工作，具有重要的作用。從心理健康角度來說，積極的情感能夠具有動力功能，有利于促進學生自主投入到教學過程中，而消極的情感則會對個體的行為造成阻礙，影響學生的學習效率。為此，在教學評價體系中，教師應當豐富教學評價的方式，不僅僅是由教師對學生進行評價，也可以讓學生互相評價和自評。并且所制定的教學評價要還能夠給予學生一定而鼓勵，教師也應當激勵學生，給予學生表揚，以增強學生對財務會計學習的信心，使其能夠充分發(fā)揮自己在學習中的優(yōu)勢。
三、提高中職財務會計教師對心理健康教育的重視程度
為保障中職財務會計教學質(zhì)量，教師應當重視在財務會計教學中實施心理健康教育的效果，提高教師對心理健康教育的重視，使其能夠明確開展心理健康教育的意義。中職學生在學習基礎(chǔ)上較為薄弱，學習習慣上也有所欠缺，在教學和管理上的難度比較大。許多學生在心理上存在著一定的問題，若不關(guān)注學生的心理變化，則難以確保財務會計教學的有效開展。因而，作為現(xiàn)代財務會計教師來說，其應當積極在教學中滲透心理健康教育，調(diào)節(jié)自己的教學心理和學生的心理。從教師自身的角度來說，其應當讓自己保持良好的心情，調(diào)適不良的心理情緒，保持積極向上的態(tài)度。另一方面，教師還應當關(guān)注學生的心理，全面了解每個學生的學習心理狀況，加強與學生的交流，幫助學生處理困境，以調(diào)節(jié)學生的心理，使其保持良好的學習狀態(tài)。結(jié)束語在中職財務會計教學過程中實施心理健康教育，有利于增強對中職學生的情感教育，以激發(fā)學生的學習動力，增強學生對財務會計學習的信心，為學生創(chuàng)造良好的教學環(huán)境，讓學生能夠以輕松的學習心態(tài)來開展有效的財務會計學習活動。通過對學生進行有效的心理健康教育，有利于消除學生對財務會計學習的為難情緒和厭煩之感，能夠全面掌握學生心理活動的變化，以及時發(fā)現(xiàn)學生在學習過程中存在的問題，并采取具有針對性的問題來解決，以提高學生的學習效率，保障中職財務會計教學有效性。
四、結(jié)語
