時間：2023-03-23 15:19:55
序論：在您撰寫教育法論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
依法治國、依法治教、依法治校的實踐需要為教育法學(xué)學(xué)科發(fā)展提供了現(xiàn)實依據(jù)和實踐動力，但是一個學(xué)科的發(fā)展還需要有其內(nèi)在的生命力。這個生命力就是教育法學(xué)本身的獨特視角，其固有的學(xué)科內(nèi)涵和特點。教育法學(xué)的獨特之處，在于它是教育學(xué)和法學(xué)的結(jié)合，而且這種結(jié)合不是簡單的1+1=2，而是“1+1>2>N”，起的不是簡單的拼接作用，而是化合的作用。教育法學(xué)的特點，體現(xiàn)在以下幾方面。
1.教育法學(xué)關(guān)注法律的主體性
中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)特別重視人的主體性。有的西方漢學(xué)家認為，中國思想的精髓就在于強調(diào)流動的主體性。對于流動的主體性，可以從縱向和橫向兩個方向來理解?？v向歷史的角度來看，中華民族的精神一直是在生生不息的流動，在每個時代都煥發(fā)各自奪目的色彩。從法律發(fā)展看，歷史上有不同的法律、法典，從秦律、漢律、唐律直到明清律，生生不息的發(fā)展流動。從橫向空間的角度來看，中華文明空間主體也在不斷的發(fā)展變化，空間功能在不斷的轉(zhuǎn)換。這說明中華民族具有一種空間上主體的流動性。中國的教育法律文化要注重這樣的主體性。法律的主體性就是要強調(diào)法律的價值導(dǎo)向。社會主義核心價值觀包含了國家、社會、公民個人三個層面，這三個層面始終貫穿的是法律的價值，都蘊藏著法制的精神。教育法律上的人更有特點。教育法律上講的“人”，比簡單的法律上的“人”含義更加深厚。比如說在教育法律上，把人分成未成年人和成年人，比刑法、民法上的未成年人和成年人含義更深，體現(xiàn)了對人的主體性更加深刻的關(guān)注。教育法律的主體性有其獨特的屬性。學(xué)生作為教育法律的主體，和一般的“人”是不一樣的，和一般的公民也不一樣。比如學(xué)生有發(fā)展性，發(fā)展性是學(xué)生的本質(zhì)。發(fā)展可能不是一個成年人最核心的本質(zhì)，但對學(xué)生來說，發(fā)展性是最核心的本質(zhì)，德智體美諸方面都在發(fā)展，是在流動當(dāng)中發(fā)展的人。學(xué)生具有開放性，他的心思是開放的，可以接受好的東西，也可以接受壞的東西，所以古人講“染于蒼則蒼，染于黃則黃。近朱者赤，近墨者黑”。再比如教師，教師也有不同于一般的人的特點，教師具有神圣性，古來今往、各大文明的早期文化都強調(diào)教師的神圣性?？鬃铀^的教師“萬世師表”，強調(diào)的也是神圣性。神圣性就是具有獻身的精神?，F(xiàn)在有的教師沒有這種神圣性，有的是世俗性，比的是工資待遇。此外，學(xué)校作為一種社會組織也有它的特點。
2.教育法學(xué)關(guān)注法律的教育性
有人會問，法律是剛性的東西，怎么還有教育性？法律不是天生就是剛性的、利益導(dǎo)向的。古代的法律注重法的精神性、道德性、價值性和教育性。隨著資本主義的發(fā)展，法律越來越追求解決利益問題、解決權(quán)利問題。在這樣的法律引導(dǎo)下，社會大眾的思想就變得越來越世俗，越來越利益化。有的人出來維權(quán)，維的不是尊嚴(yán)，而是金錢。這樣一些觀念在法律上得到了正當(dāng)?shù)拇_認，法律的精神性、教育性日益降低。1878年德國著名法學(xué)家耶律內(nèi)克講，法律是最低限度的道德。這一點是值得商榷的。為什么守法變成最低的道德，為什么守法、執(zhí)法不能成為最高的道德，甚至起碼達到道德的中間度？按照這個邏輯，在符合法律的前提下，僭越道德的行為越來越多。這個問題要在法律當(dāng)中得以解決。教育法學(xué)要關(guān)注法學(xué)的教育性，在執(zhí)法立法的同時想到要提高人的思想覺悟、思想價值，要促進人們的精神發(fā)展，只有這樣法學(xué)才會有新的活力。
3.教育法學(xué)關(guān)注教育的規(guī)則性
過去講教育的時候，更多的是說“教育就是愛”。是的，這個話沒有錯，強調(diào)教育的彈性，是很重要的，但也是不完全的。教育也要強調(diào)規(guī)則，甚至是某種程度上的強制。比如說，《義務(wù)教育法》就特別強調(diào)它的強制性。如果教育法學(xué)在教育的規(guī)律性和規(guī)則性方面取得進展的話，就會解決學(xué)校和教育活動當(dāng)中的很多問題。現(xiàn)在在教育問題上，有一種觀點是學(xué)校不敢作為，老師不敢作為，政府不敢作為，因為一旦作為，就可能會受到各種各樣的批評和指責(zé)。所以，必須要加強教育的規(guī)則性。如果沒有這樣的規(guī)則性，教育事業(yè)就不能取得進一步的發(fā)展。
二、教育法學(xué)面臨的問題與任務(wù)
教育法學(xué)作為一個學(xué)科，其獨特魅力和價值已經(jīng)日益顯現(xiàn)。但是，仍然存在一些問題，需要進一步發(fā)展完善。教育法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)有待于得到進一步重視。教育法學(xué)作為一門學(xué)科，已經(jīng)在中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校形成了以“教育法學(xué)”或“教育法律”與政策命名的博士、碩士學(xué)位點，但是教育法學(xué)的學(xué)科地位還有待提升。在很多高校，教育法學(xué)的博士、碩士培養(yǎng)還位于教育經(jīng)濟與管理或教育學(xué)原理等專業(yè)下面，作為一個培養(yǎng)方向進行招生。甚至在一些高校，師范專業(yè)的本科生、甚至是教育學(xué)專業(yè)的本科生都沒有將教育法學(xué)列入必修課。在法學(xué)研究當(dāng)中，教育法學(xué)往往被列為行政法學(xué)的一個方向，也缺乏獨立的學(xué)科地位。教育法學(xué)學(xué)術(shù)著作的創(chuàng)新性有待于進一步突出。近些年，出版了一系列題為《教育法學(xué)》或近似的學(xué)術(shù)專著，但是一些教育法學(xué)專著照搬法理學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)的理論體系，而缺乏教育法學(xué)的獨特性視角，正如有的學(xué)者指出的“已經(jīng)形成一種相似的固定結(jié)構(gòu)，即首先比照法學(xué)的概念對教育法學(xué)的基本原理做些移植工作，在分別對現(xiàn)有的各部教育法逐一進行闡釋”。這也是教育法學(xué)難以在法學(xué)研究領(lǐng)域取得應(yīng)有地位的重要原因。因此，今后的教育法學(xué)研究，尤其是教育法學(xué)方向?qū)Ｖ某霭?，要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上取得新的突破。要突破教育法學(xué)研究對其他法學(xué)研究的依賴性，就必須加強教育法學(xué)本身的原創(chuàng)性，形成教育法學(xué)自身的概念體系、話語體系，使得其研究在原有基礎(chǔ)之上取得新的突破。交叉學(xué)科的復(fù)合型研究有待于進一步深入。教育法學(xué)屬于典型的交叉學(xué)科，其研究需要教育學(xué)和法學(xué)兩門學(xué)科基本理論的復(fù)合型應(yīng)用。但是由于研究者知識結(jié)構(gòu)的單一性，法學(xué)研究人員往往僅從法理的角度對教育法律問題進行法理性分析，而脫離人的發(fā)展規(guī)律的教育法學(xué)研究無疑是機械的教育法學(xué)研究，甚至有可能是局限人的潛能和個性發(fā)展的教育法學(xué)研究。另外，教育學(xué)研究人員習(xí)慣于教育學(xué)的研究思維與研究范式，缺乏對法學(xué)研究的深入學(xué)習(xí)、借鑒。教育法學(xué)的研究也是法學(xué)研究體系當(dāng)中一個部門法的研究，脫離法律的語言、法律的思維、法律的體系、法律的理論，這種研究是難以取得可持續(xù)進展的。所以，以上這些情況使得屬于交叉學(xué)科教育法學(xué)研究難以得到實質(zhì)性的突破，這是應(yīng)當(dāng)引起我們重視的問題。教育法學(xué)的實踐指導(dǎo)作用有待于進一步加強。當(dāng)前的教育法學(xué)研究過于集中于學(xué)術(shù)性的探討，這是必要的，但是教育法學(xué)研究的實踐意義和價值沒有得到充分的體現(xiàn)。在法學(xué)的分類當(dāng)中，有以研究內(nèi)容區(qū)分理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)的分法。而教育法學(xué)的研究，在注重理論研究的基礎(chǔ)之上，更加偏重于應(yīng)用研究。但是，在當(dāng)前我國教育法學(xué)研究當(dāng)中，應(yīng)用研究無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，同教育法學(xué)偏重應(yīng)用法學(xué)的分類都是不相適應(yīng)的。在推進建設(shè)社會主義法治國家、推進教育的依法行政、學(xué)校的依法治校過程中，教育行政部門、校長、班主任和教師對于教育行政管理以及教育教學(xué)當(dāng)中基本的法律問題掌握還缺乏一定的引領(lǐng)，需要更多的學(xué)者深入學(xué)校教育教學(xué)一線去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，讓教育法學(xué)的研究成為真問題的研究，并且通過教育法學(xué)的研究確實推進基層學(xué)校依法治校的進程，提高辦學(xué)水平。教育法學(xué)的研究視角有待于進一步拓展。在當(dāng)前的教育法學(xué)研究當(dāng)中，對于新出臺的教育法律法規(guī)關(guān)注較多，對于當(dāng)下教育熱點問題關(guān)注較多，這些都是必要的。但是教育法學(xué)的研究更要發(fā)揮引領(lǐng)實踐發(fā)展的作用，在研究的視角上進一步拓展。例如對于即將立法的教育法律，教育法學(xué)的研究人員應(yīng)當(dāng)充分對其立法的體例、立法的原則和立法的內(nèi)容進行充分的研究。對于尚未納入立法機關(guān)視野的教育法律、甚至是今后的教育立法趨勢，教育法學(xué)的研究人員都應(yīng)當(dāng)進一步的關(guān)注。這樣才能更有效的為教育立法服務(wù)，發(fā)揮教育法學(xué)的應(yīng)用法學(xué)作用。
三、加快推進教育法學(xué)二級學(xué)科建設(shè)
基層性特色建設(shè)指法學(xué)專業(yè)以培養(yǎng)服務(wù)基層社會需要的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，通過加強對基層社會糾紛解決機制等教學(xué)，使法律人才掌握基層法律實務(wù)基本技能，以適應(yīng)基層法治建設(shè)需要的行為與過程的總稱。隨著法治國家建設(shè)的加強及法學(xué)專業(yè)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，大部分法學(xué)專業(yè)生會選擇到基層就業(yè)。同時，隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的推進，區(qū)域基層社會法律實務(wù)部門也需要大量的法律人才。而且，武陵山片區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，教育發(fā)展滯后，條件艱苦，基層法律實務(wù)部門人才流失嚴(yán)重，這導(dǎo)致武陵山片區(qū)基層單位法律專業(yè)人才更加緊缺。因此，強化武陵山地方高校法學(xué)專業(yè)基層性特色建設(shè)，是回應(yīng)現(xiàn)實需求與強化高校社會服務(wù)能力，增強畢業(yè)生服務(wù)基本社會信心與提升其就業(yè)競爭力的基本路徑。隨著教育法治和依法治校的推進，武陵山片區(qū)基層教育糾紛大多都會訴諸法律途徑，教育法對于基層社會治理的重要性日益凸顯。就教育法學(xué)課程來說，加強基層性特色建設(shè)可從以下方面著手：（1）開設(shè)教育法學(xué)課程，加強法學(xué)專業(yè)學(xué)生服務(wù)基層的信心與決心教育。因為武陵山片區(qū)基層條件艱苦，需要法律人才具有扎根基層、服務(wù)基層的信念與決心。教育法學(xué)課程通過對武陵山片區(qū)教育法律實踐的教育，注重培養(yǎng)學(xué)生參與武陵山片區(qū)法治建設(shè)、甘于為基層法律事業(yè)奉獻的信念以及吃苦耐勞的精神。（2）在教學(xué)內(nèi)容上，增加有關(guān)武陵山片區(qū)基本社會教育法律糾紛及解決的教學(xué)內(nèi)容，使其掌握區(qū)域教育法治、民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族語言等地方性知識，使其能勝任基層社會法律工作需要。（3）在教學(xué)實施上，通過引導(dǎo)學(xué)生參與武陵山片區(qū)基層社會教育法律的調(diào)查及法律實踐，以社會真實案例為藍本進行模擬法庭教學(xué)，不斷提升學(xué)生對法案的認識和分析能力，著重培養(yǎng)學(xué)生具有解決基層教育法律問題的法律思維和職業(yè)技能。（4）在教學(xué)效果評價上，將武陵山片區(qū)教育法制知識與問題分析能力納入課程考試范圍，重點考察學(xué)生解決基層教育法律糾紛所需的法律思維和基本技能。
二、武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程實踐性特色建設(shè)
實踐性特色建設(shè)指為增強法律人才服務(wù)地方基層社會能力，通過有效利用地方法治建設(shè)資源，加強對法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律思維、法律方法、法律實務(wù)能力等訓(xùn)練，以適應(yīng)地方法治建設(shè)需要的過程與行為。法學(xué)實踐教學(xué)是為了實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，與法學(xué)理論教學(xué)相配合，著重培養(yǎng)學(xué)生分析法律問題和解決法律問題的能力⑤。法學(xué)實踐教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的核心內(nèi)容，而基層應(yīng)用型法律人才的基本品質(zhì)就是具有較強的法律實踐技能，具有解決基礎(chǔ)法律糾紛的綜合素質(zhì)，因此，加強實踐教學(xué)是優(yōu)化基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展需要大量的應(yīng)用型法律人才作為保障。作為與武陵山片區(qū)有著血脈關(guān)系的地方高校，其法律專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)適應(yīng)與服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要的法律人才為基本目標(biāo)，加強法學(xué)專業(yè)課程的實踐性特色建設(shè)是實現(xiàn)該目標(biāo)的基本路徑。教育法學(xué)屬于法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等交叉性學(xué)科，主要研究教育法律關(guān)系原理及教育領(lǐng)域糾紛解決等問題，具有很強的實踐性。加強教育法學(xué)科學(xué)實踐性特色建設(shè)對于提高法律人才實踐能力極為重要。武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)特色可從以下方面加強建設(shè)：（1）在學(xué)生培養(yǎng)上，圍繞實踐能力培養(yǎng)為核心統(tǒng)籌安排教育教學(xué)內(nèi)容，突出實踐操作能力在教育法學(xué)課程培養(yǎng)能力體系中的核心地位。（2）在教學(xué)內(nèi)容上，將理論與實踐、知識與技能有機結(jié)合，結(jié)合教育法基本原理進行教學(xué)，增加武陵山片區(qū)教育法制實踐與典型案例等教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)增加實踐教學(xué)內(nèi)容與時間。（3）在教學(xué)方法上，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，系統(tǒng)采用案例分析、社會調(diào)查、診所教育、模擬法庭教學(xué)、研究性實踐教學(xué)等方法強化學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。（4）充分利用專業(yè)實踐基地教學(xué)資源，發(fā)揮其在學(xué)生教育法學(xué)課程實踐能力綜合培養(yǎng)與檢閱方面的功能。（5）在課程考核上，增加實踐能力在教育法學(xué)課程中考核的比重，完善實踐教學(xué)激勵與考核機制。
三、本片區(qū)高校法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性、實踐性特色建設(shè)的關(guān)系
加強武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性與實踐性特色建設(shè)的協(xié)同性與整體性，是建設(shè)實踐中必須解決的關(guān)鍵性問題。因此，厘清三者之間的關(guān)系十分重要。
1．地方性、基層性是武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的著力點。
武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的凸顯，關(guān)鍵在于地方性、基層性。只有加強地方性、基層性特色建設(shè)，才能有效彰顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才的優(yōu)勢與特色，才能使培養(yǎng)出來的法律專業(yè)人才滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，地方性、基層性特色建設(shè)是核心內(nèi)容。其中，地方性特色建設(shè)主要目的在于凸顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)區(qū)域指向；基層性特色建設(shè)主要目的在于凸顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)指向與服務(wù)區(qū)域。武陵山片區(qū)地方高校應(yīng)以滿足區(qū)域發(fā)展法律人才需求為旨歸，不斷加強法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性特色建設(shè)，才能推進特色發(fā)展，提升競爭力。
2．實踐性是推進武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的基本載體和重要路徑。
地方性、基層性特色建設(shè)需要通過法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)來體現(xiàn)，實踐教學(xué)是地方基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在實踐教學(xué)過程中不斷強化地方性、基層性特色建設(shè)，是實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的科學(xué)路徑?？梢?，實踐性是法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的基本載體與實現(xiàn)的基本路徑。地方性、基層性特色建設(shè)應(yīng)主要落實于法學(xué)專業(yè)課程的實踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法及評價體系之中。
3．“三者”統(tǒng)一于武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)過程之中。
武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性、實踐性特色建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及側(cè)重點有所不同，但這三者是統(tǒng)一的整體，應(yīng)服務(wù)武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。也就是說，這三者之間要以培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展人才為指引，充分利用武陵山片區(qū)法律培養(yǎng)資源，加強法律人才服務(wù)地方基層的理想與信念教育，加強法律人才的實踐技能培養(yǎng)，從而培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的服務(wù)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的應(yīng)用型法律人才。只有將這三者統(tǒng)一于武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，才能使其建設(shè)形成合力，以避免建設(shè)的零碎化、片面化。
四、完善本片區(qū)高校法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)保障機制
1．完善地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
完善法律人才培養(yǎng)方案是加強武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案大多與其他高校大體一致，缺少特色。這不僅導(dǎo)致法律人才培養(yǎng)規(guī)格同質(zhì)化，而且影響到法律人才對區(qū)域法律實務(wù)的適應(yīng)性和課程特色建設(shè)的推進。為保障法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的順利推進，武陵山片區(qū)地方高校應(yīng)盡快完善法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案：（1）基于加強內(nèi)涵建設(shè)與基層地方法律人才需要特點，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于面向武陵山片區(qū)基層的應(yīng)用型法律人才。（2）優(yōu)化地方高校法律人才實踐教學(xué)課程體系。第一，就法學(xué)專業(yè)的特點來看，實踐教學(xué)對于強化法學(xué)學(xué)生的經(jīng)驗?zāi)芰κ沁h遠高于理論教學(xué)的，客觀上要求法學(xué)專業(yè)教學(xué)體系中應(yīng)分配適當(dāng)比例的實踐教學(xué)⑥。依據(jù)法學(xué)專業(yè)必修課、選修課的特點，適當(dāng)增加課程實踐教學(xué)與訓(xùn)練的內(nèi)容。第二，適當(dāng)壓縮理論教學(xué)課時數(shù)，增加諸如基層法律實務(wù)實訓(xùn)、法律談判技巧與社會熱點法律實務(wù)問題研究等實踐教學(xué)課時數(shù)。第三，在加強現(xiàn)有法學(xué)專業(yè)基本課程特色化建設(shè)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加有關(guān)武陵山片區(qū)習(xí)慣法與民族法律傳統(tǒng)、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區(qū)區(qū)域法制建設(shè)等本土性課程。第四，改革培養(yǎng)模式。增加武陵山片區(qū)有關(guān)法律實務(wù)能力培養(yǎng)的選修課，充分發(fā)揮基層實踐教學(xué)基地在實踐能力培養(yǎng)中的作用，進一步加大實踐教學(xué)力度。
2．加強師資隊伍建設(shè)。
教師是大學(xué)最寶貴的智力資源，是大學(xué)得以存在和發(fā)展的關(guān)鍵性條件⑦。構(gòu)建一支熟悉武陵山片區(qū)法律實務(wù)、具有較強理論修養(yǎng)的“雙師型”師資隊伍，是推進武陵山片區(qū)地方高校課程特色建設(shè)的基本保障。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)師資隊伍普遍存在法律實踐經(jīng)歷欠缺、實踐能力不強等問題，制約了法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)。為此，一方面要加強對現(xiàn)有法律教師隊伍實踐能力培養(yǎng)，通過支持法學(xué)專業(yè)教師到實踐部門脫產(chǎn)進修與掛職鍛煉、鼓勵其考取法律職業(yè)資格證、積極開展武陵山片區(qū)社會調(diào)查等途徑，提高其對武陵山片區(qū)法律問題的認識和實踐教學(xué)能力；另一方面通過多渠道聘請具有豐富經(jīng)驗的武陵山片區(qū)基層法律實踐部門專家擔(dān)任兼職教師，并通過教學(xué)理論培訓(xùn)等形式提高教師從事實踐教學(xué)的理論素養(yǎng)。同時，建立法律專業(yè)學(xué)生校內(nèi)與校外導(dǎo)師協(xié)作培養(yǎng)機制，構(gòu)建校內(nèi)和校外指導(dǎo)教師共同制定法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)課程體系、培養(yǎng)計劃和畢業(yè)論文選題等機制，形成培養(yǎng)合力，共同培養(yǎng)人才。
3．推進教材特色建設(shè)。
教材是法學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的基本載體，加強專業(yè)教材特色建設(shè)，是推進法學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校對法學(xué)專業(yè)教材特色建設(shè)重視不夠，特色建設(shè)成果少，成為制約法學(xué)課程特色建設(shè)的瓶頸。因此，加強教材特色建設(shè)極為重要。（1）武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)可在遵循普適性教材規(guī)律基礎(chǔ)上，編寫適合于培養(yǎng)面向武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型法律人才的補充性教材。（2）編寫具有區(qū)域特色的諸如武陵山片區(qū)習(xí)慣法與民族法律傳統(tǒng)、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區(qū)區(qū)域法制建設(shè)等本土特色教材，以使學(xué)生系統(tǒng)掌握武陵山片區(qū)基層法律實踐的基本知識與技能。
4．健全基層實踐教學(xué)基地。
法學(xué)實踐教學(xué)基地是訓(xùn)練法律人才實踐能力、檢驗實踐教學(xué)有效性的核心場域，是應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的基本保障。為加強武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程的地方性、基層性與實踐性特色建設(shè)，在武陵山片區(qū)不斷加強基層實踐教學(xué)基地建設(shè)是必然選擇。這不僅有利于通過基層實踐教學(xué)增強法律專業(yè)學(xué)生對武陵山片區(qū)法治發(fā)展的直觀印象，也有利于增強其服務(wù)基層社會的使命感和實踐能力。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校實踐基地建設(shè)存在制度不規(guī)范、合作機制松散、實踐教學(xué)效果不佳等問題。健全武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)基層實踐教學(xué)基地建設(shè)是推進課程特色建設(shè)的重要保障。（1）應(yīng)加強其基層實踐教學(xué)基地管理制度建設(shè)，就法學(xué)專業(yè)實踐基地管理體制、機構(gòu)、實習(xí)教學(xué)、利益分配及責(zé)任等方面進行規(guī)范。（2）加強基層實踐教學(xué)基地功能建設(shè)。健全基層實踐教學(xué)基地在專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實訓(xùn)、專業(yè)實習(xí)中的實踐操作技能示范、訓(xùn)練與實戰(zhàn)中的功能，健全實踐基地指導(dǎo)與學(xué)校指導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制。（3）健全實踐教學(xué)基地質(zhì)量管理機制，促使基層實踐基地對實踐教學(xué)成績評定、效果評價及質(zhì)量管理規(guī)范化。
5．創(chuàng)新實踐教學(xué)質(zhì)量評價機制。
一中小學(xué)義務(wù)的來源
依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務(wù)有兩個來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來源，學(xué)校義務(wù)的來源和其法律地位密切相關(guān)，在法國，學(xué)校是作為公立公益機構(gòu)存在的；在日本，學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認的學(xué)校是具有公共性質(zhì)，因此除國家或地方公共團體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學(xué)校?！苯逃顒拥墓珓?wù)性已為世界各國普遍接受，《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國，中小學(xué)依其活動的主要內(nèi)容而言，是國家實施教育職責(zé)的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定：原國家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中指出：“實施義務(wù)教育，主要是政府行為；我國普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，主要依靠公辦中小學(xué)校”。中小學(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動，學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關(guān)系，其目的是增進公益和提供服務(wù)的活動，也即是非權(quán)力性公務(wù)，這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定，這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù)，更益于受教育者權(quán)益的保護。
二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容
義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的構(gòu)成部分，在不同的法律關(guān)系中其范圍也是大相徑庭的，學(xué)生與中小學(xué)之間的法律關(guān)系是確定學(xué)校義務(wù)的基礎(chǔ)，學(xué)校是行政主體，也是行政相對人和民事主體，但在實踐中往往是把學(xué)校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現(xiàn)學(xué)校性質(zhì)的行政主體的資格；法律關(guān)系的形成離不開相應(yīng)的法律調(diào)整，學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是基于憲法有關(guān)教育的規(guī)定及相應(yīng)教育法的調(diào)整形成的教育法律關(guān)系，
依據(jù)現(xiàn)行的教育法律體系，中小學(xué)義務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（一）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，完成教育教學(xué)任務(wù)。這是學(xué)校義務(wù)的核心，其他權(quán)利和義務(wù)均是該義務(wù)的延伸和保障，《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！边@一義務(wù)貫穿于整個教育法律體系，《未成年人保護法》第十三條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，對未成年學(xué)生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導(dǎo)和青春期教育?！薄督處煼ā返诎藯l，《義務(wù)教育法》第三條，也都有類似明確規(guī)定。（二）保護受教育者的生命、健康權(quán)學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是由教育法律調(diào)整形成的，該義務(wù)就學(xué)校而言主要應(yīng)指其在行使權(quán)利時無違法侵犯學(xué)生生命健康權(quán)的行為，那種認為學(xué)生在校受到的任何人身傷害都應(yīng)有學(xué)校負責(zé)的觀點并不符合法律規(guī)定；學(xué)校對學(xué)生人身傷害負責(zé)的前提是其有過錯，需要明確的是，由于受教育者的人身、認知狀況不同，我國教育法律也有不同規(guī)定，其中對作為社會弱勢群體的未成年人保護更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”，《未成年人保護法》第十七條：“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權(quán)、人格權(quán)的義務(wù)受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，無正當(dāng)理由不得隨意剝奪，《未成年人保護法》第十四條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生”；學(xué)生的人格權(quán)包括名譽權(quán)，榮譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等，學(xué)校在行使其權(quán)利時，不得侵犯學(xué)生的各項人格權(quán)，《教師法》第八條，三十七條的規(guī)定禁止教師體罰學(xué)生，要求教師尊重學(xué)生的人格；《未成年人保護法》第十五條：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”；《義務(wù)教育法》第十六條也有類似明確規(guī)定。（四）正當(dāng)行使權(quán)利的義務(wù)中小學(xué)的職責(zé)較為特殊，其義務(wù)內(nèi)容不獨限于法定的范圍，還應(yīng)包括行使權(quán)利的不當(dāng)，史尚寬在論及公務(wù)員違法行為時認為“公務(wù)員違背職務(wù)之行為，其行為無須為其義務(wù)，只須有權(quán)為之為已足”。作為公務(wù)活動，學(xué)校及其教育人員如何行使權(quán)利才是正當(dāng)？這不僅僅是個法律問題，對教育人員的道德修養(yǎng)也提出了較高要求。教育法律、法規(guī)對學(xué)校的義務(wù)尚有其他規(guī)定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開，隨著我國教育法律體系的進一步完善，中小學(xué)的義務(wù)也日漸明確，這對我國教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生權(quán)益的保護將有積極影響。
[論文摘要]本文通過解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)系的性質(zhì)，并對相關(guān)的問題進行反思，對教育法律法規(guī)的地位和適用問題進行了研究，認為教育關(guān)系總的可以分為教育民事關(guān)系和教育行政關(guān)系，現(xiàn)實中出現(xiàn)的許多涉及教育的矛盾和糾紛可以在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)找到合適地解決方案，但是最終的解決和政府在教育領(lǐng)域內(nèi)的角色轉(zhuǎn)化有密不可分的關(guān)系。
一、問題的提出
《教育法》中明確規(guī)定：“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。”教育是經(jīng)濟發(fā)展，社會進步的基石和先導(dǎo)，是塑造未來的事業(yè)，所以教育領(lǐng)域的法制化和法治化是非常重要的話題。
我國現(xiàn)已有大量的調(diào)整教育活動的法律法規(guī)出臺，而且關(guān)于教育的立法活動還在不斷進行。但是現(xiàn)實情況是近年來涉及教育權(quán)，教育活動的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權(quán)、殘疾兒童的入學(xué)權(quán)、教師的懲戒權(quán)等等問題的案件不斷出現(xiàn)，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權(quán)案最終按侵犯姓名權(quán)進行判決；有的援引了行政法的法律規(guī)定；有的是作為民事關(guān)系進行了解決，各地方法院在處理同類問題時依然存在大量觀點上的不統(tǒng)一，這些法律適用活動仍然沒有被最終明確。究其原因是當(dāng)前社會處于迅速發(fā)展和劇烈變革中，政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域?qū)逃I(lǐng)域不斷滲透，教育主體多元，教育關(guān)系錯綜復(fù)雜，來自于社會的各種矛盾與教育領(lǐng)域內(nèi)部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。
另外，從法律的價值上講，教育的法律控制的實現(xiàn)，不單是在于在立法上制定了多少倡導(dǎo)和維護教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī)，關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實現(xiàn)。教育法律適用過程是實現(xiàn)教育法律價值的過程，法律適用的概率越高，表明法律價值的實現(xiàn)程度越高，即法律價值化程度越高。
所以，通過對教育法律關(guān)系的進一步分析，明確教育法在我國法律體系中的地位，從而準(zhǔn)確、及時、正確地實現(xiàn)教育法律法規(guī)的適用，實現(xiàn)教育領(lǐng)域的法治的要求已經(jīng)非常緊迫，這種要求已經(jīng)深刻觸及了制度和法律的層面。
二、不同的觀點
2O世紀(jì)60年代，日本法學(xué)界對教育法的地位提出兩種對立的觀點，即“教育行政法規(guī)學(xué)”和“教育制度獨立自法說?！边@一理論啟發(fā)了我國教育法學(xué)研究者對我國教育法地位的討論，探索，引發(fā)了1993年至今仍未衰退的學(xué)術(shù)爭鳴，概括起來大致有以下觀點：
(一)完全獨立說
主張是以特有的教育關(guān)系作為調(diào)整對象，有特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則并有相應(yīng)的處理方式。
(二)隸屬說
持這一觀點的學(xué)者認為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門的一個分支，不是獨立的法律部門，不具備構(gòu)成部門法的條件。因為“教育法體現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和管理，或者統(tǒng)稱為國家調(diào)控教育的原則，這種調(diào)控在我國在大多數(shù)情況下都是通過行政行為實現(xiàn)的，因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的法規(guī)的總稱?！?/p>
(三)相對獨立說
認為教育法應(yīng)脫離行政法，與文化法、科學(xué)技術(shù)法、體育法、文物保護法、衛(wèi)生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來考慮，亟須加強這方面的法律，這一部門法中包括：教育法、科學(xué)法、版權(quán)法、專利法、發(fā)明獎勵法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護法。
(四)發(fā)展說
認為目前教育法的調(diào)整對象仍以行政法律關(guān)系為主，調(diào)整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時調(diào)節(jié)著具有縱向隸屬特征的行政法律關(guān)系和具有橫向平等性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。隨著教育法的繼續(xù)深入發(fā)展，調(diào)整對象、調(diào)整方法的繼續(xù)完善、教育法應(yīng)當(dāng)獨立。由于教育社會關(guān)系與其他社會關(guān)系有明顯的獨立性，這就為教育法歸成為一個獨立法律部門打下基礎(chǔ)。
以上的不同學(xué)說是在不同的基礎(chǔ)上，從不同的角度上提出的。筆者認為，要明確教育法在我國法律體系中的位置，明確教育法律關(guān)系的性質(zhì)，從而使教育法律法規(guī)得到切實有效的適用，必須分析在教育活動中形成的各種關(guān)系的性質(zhì)，只有這樣，才能從理論和現(xiàn)實上解決問題。
三、解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)系
“教育關(guān)系”屬于行政關(guān)系，民事關(guān)系，還是其他性質(zhì)的社會關(guān)系呢?調(diào)整這些關(guān)系的教育法律法規(guī)的性質(zhì)如何界定?在司法實踐中適用何種程序法呢?只有對這些與教育相關(guān)的社會關(guān)系進行科學(xué)地考察，才能明確“教育法”處于我國法律體系中的哪個部分。這是教育法學(xué)研究的一個基本問題，它不僅與教育法學(xué)的研究對象、教育法的分類、體系構(gòu)成等直接相關(guān)，而且對教育立法活動和司法實踐也有著深刻的影響。
學(xué)校作為法人組織(有的學(xué)者認為高等學(xué)校具有法人地位，中小學(xué)不具有法人地位)，在社會生活中和方方面面發(fā)生著聯(lián)系，形成了不同的社會關(guān)系，下面對一些主要社會關(guān)系進行解析。
(一)我國教育與政府的關(guān)系
在我國政府《教育法》第十四條明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。”這說明政府對各級各類學(xué)校進行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于行政相對人的地位，兩者之間是行政關(guān)系。
隨著大量社會力量介入教育領(lǐng)域，大量的私立學(xué)校紛紛建立，而私立學(xué)校的辦學(xué)自的來源不是國家權(quán)力，而是民事權(quán)利，權(quán)利的特點是“法不禁止便自由?！钡沁@種權(quán)利的運用方向是教育，而教育是一個利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實現(xiàn)不同的目的，因此決定了這部分領(lǐng)域而不能完全交給市場，完全按照市場規(guī)律運作，如果出現(xiàn)“市場失靈”，將帶來極大的影響，因為教育是有時效性的，但是也不能完全由政府來掌控，因為政府既不是投資者，也不是辦學(xué)者，所以政府必須有限介入，進行宏觀調(diào)控，對民間辦學(xué)權(quán)利明確界限但同時給予保護，《社會力量辦學(xué)條例》的頒行，一定程度上實現(xiàn)了政府的有限調(diào)控，在這個范圍內(nèi)形成的就是行政關(guān)系，在此范圍之外形成的社會關(guān)系，應(yīng)該定位為民事關(guān)系。
但是，政府在對學(xué)校的管理中關(guān)于學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容必須要研究，因為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育的民主化的不斷演進，學(xué)校需要更多的辦學(xué)自，實現(xiàn)政府的角色定位和權(quán)力的分化是必然的要求。
(二)學(xué)校與學(xué)生、教師的關(guān)系
教育法律法規(guī)的功能簡言之就是能夠?qū)崿F(xiàn)“依法管理”和“依法維權(quán)”。
《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使以下權(quán)力：“……2．招收學(xué)生或其他受教育者；3．對教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵或處分；4．對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；5．對教師及其他職工，實施獎勵或者處分……”所以，從教育法的規(guī)定可以看出，學(xué)校是經(jīng)《教育法》授權(quán)，行使國家權(quán)力，學(xué)校在行使這些權(quán)力時，與學(xué)生和教師之間形成的是行政關(guān)系，學(xué)校是行政主體，學(xué)生和教師是行政相對人。作為學(xué)生，在校期間要接受學(xué)校的管理，雖然在學(xué)理上有從不同角度形成的不同的認識，如公法上的特別權(quán)力關(guān)系論，教育法上的教育契約關(guān)系等等。但是學(xué)校出于教育目的，在法律規(guī)定的范疇內(nèi)設(shè)立校規(guī)，對學(xué)生進行管理，甚至懲戒，尤其是在我國的義務(wù)教育階段，在總體上應(yīng)該被認為是行政行為；而涉及到學(xué)生在校內(nèi)所使用的硬件設(shè)備，包括教學(xué)設(shè)施、伙食、住宿等完全可以根據(jù)合同進行約定，如果發(fā)生糾紛，作為民事案件就可以解決。但是私立學(xué)校還是有其特殊性，學(xué)生入校時需要和學(xué)生的監(jiān)護人簽定相關(guān)的合同，不僅對學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行約定，同時對管理的內(nèi)容也進行約定，所以體現(xiàn)出了特殊性，公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生了一定的交叉，如果出現(xiàn)了糾紛，根據(jù)法學(xué)理論，我國一般是公權(quán)優(yōu)先，可以按照行政關(guān)系界定，但大部分關(guān)系是作為民事關(guān)系界定的。隨著社會力量辦學(xué)規(guī)模的逐步壯大，對這部分領(lǐng)域進一步研究并作出相關(guān)規(guī)定是非常迫切的。
在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和教師之間的關(guān)系是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特陛所決定的管理關(guān)系。
《教師法》、《高等教育法》等都規(guī)定了教師聘任制，雙方作為平等主體簽定聘任合同，但是基于我國教師制度的歷史和現(xiàn)實中教師聘任制度和教師的資格制度、職務(wù)制度密切相關(guān)，而高等學(xué)校接受教育行政部門的委托，對本校教師以及擬聘本校的教師實施資格認定，代替履行教育行政部門的職責(zé)；在教師職務(wù)評審中，高等學(xué)校作為法律、法規(guī)的授權(quán)組織，具有行政主體資格。因此，無論是在教師資格認證還是教師職務(wù)評審過程中，高等學(xué)校和教師之間形成教育行政關(guān)系，中小學(xué)教師也面臨這個問題，所以學(xué)校和教師之間形成了微妙的關(guān)系，一方面作為管理者，與教師形成了不對等的管理和被管理的法律關(guān)系；而作為聘任人，學(xué)校和受聘教師問形成的是平等主體問的法律關(guān)系，在這雙重身份下，學(xué)校很難主動放棄行政職權(quán)；而且長期以來，教師和學(xué)校形成的復(fù)雜的人身依附關(guān)系、如人事關(guān)系、住房、子女就學(xué)等等，使教師在聘任過程中更加處于被動地位。所以公辦學(xué)校和教師的關(guān)系主要還是行政關(guān)系，是內(nèi)部行政關(guān)系。但在私立學(xué)校和教師的關(guān)系是合同關(guān)系。
(三)學(xué)校與社會其他組織的關(guān)系
學(xué)校作為一種社會組織，與它所處的內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成了一系列的社會關(guān)系。學(xué)校和企業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、團體、個人之間，既有互相協(xié)作、又存在著復(fù)雜的財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)關(guān)系。在這些關(guān)系中，學(xué)校是以獨立的民事主體的資格參與其中的。最突出地反映在所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系上。這些都是明確的民事關(guān)系，完全可以按照《民法通則》、《合同法》的規(guī)定進行活動，不過由于我國還大量存在機關(guān)辦學(xué)的情況，所以學(xué)校在產(chǎn)權(quán)的界定、變更等方面還存在著很大的障礙，尤其是學(xué)校合并的過程中，出現(xiàn)了大量政府機關(guān)的財產(chǎn)權(quán)和學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)無法區(qū)分，無法實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。所以，進一步明確學(xué)校的獨立法人地位、實現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)化和權(quán)力分化是非常迫切的事情。
四、結(jié)論
綜前所述，教育法律關(guān)系總的來說可以分為兩類：一類是縱向性的法律關(guān)系，一般稱教育行政法律關(guān)系；另一類是橫向性的法律關(guān)系，一般稱民事法律關(guān)系，那么根據(jù)法律關(guān)系的不同，自然可以由行政法和民事法律進行調(diào)整，而不是單純的討論教育法，所以，本文作者認為，不應(yīng)當(dāng)把“教育法”作為一個獨立的法律部門，“教育法”的外延應(yīng)當(dāng)包括“教育行政法律”和“教育民事法律”兩部分。由相關(guān)的教育法律法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)和調(diào)整方法不具有獨特性，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)就可以解決，如果按持“完全獨立”說的學(xué)者所論，“教育法”作為一個單獨法律部門，就會出現(xiàn)法律部門間的交叉，給立法和執(zhí)法都帶來不必要的麻煩，會和我們劃分法律部門的初衷相違背。而隨著教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我們面臨的問題不是創(chuàng)新法律部門，而是實現(xiàn)公權(quán)利和私權(quán)利的邊界的界定，明確政府、市場主體、辦學(xué)者和參與學(xué)習(xí)者在教育活動中的權(quán)利義務(wù)，并提供權(quán)利的有效救濟途徑和權(quán)力的恰當(dāng)?shù)膶嵤┓绞健?
同時對以下幾個問題需要進一步思考和研究。
(一)《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)認定需要進一步研究
本文的以上觀點是基于為了解決現(xiàn)實問題而提出的相對有可行性的方案。如果從理論上仔細分析，還是有缺陷的，比如《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)是不是行政法，如果是，學(xué)校當(dāng)然是行政被授權(quán)主體，反之就面臨立論被全面的危險。
(二)政府在教育領(lǐng)域中的定位需要進一步確認
作為行政管理者必須和辦學(xué)者、出資者的身份有一定的區(qū)別，尤其是高等教育建設(shè)中，減少直接以行政手段干預(yù)學(xué)校工作，而可以采取規(guī)劃、審批新建高等學(xué)校、制定標(biāo)準(zhǔn)、評估和監(jiān)督等手段對學(xué)校建設(shè)進行調(diào)控。從未來發(fā)展來看，教育領(lǐng)域的法治化發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有密切的聯(lián)系。
(三)確認學(xué)校的法人地位，保護學(xué)校的法權(quán)利
雖然對學(xué)校的法律地位有種種不同的看法，但是學(xué)校作為法人不管是從《民法通則》，還是《教育法》的規(guī)定上看都是不容質(zhì)疑的，但是現(xiàn)實中學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)受侵犯的現(xiàn)象依然存在，尤其是行政辦學(xué)的情況下，行政權(quán)力和學(xué)校的法人權(quán)利間的沖突是經(jīng)常存在的。
(四)繼續(xù)深化教師資格認定及相關(guān)職稱等認定的社會化
因為教師作為專業(yè)技術(shù)工作者在管理上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更多的自由，使教師和學(xué)校能夠真正處于平等地位上進行對話，從而不斷提高教師的整體素質(zhì)，使之能具有更大的創(chuàng)造性。
(一)深化大學(xué)生對高校法制教育本質(zhì)的認識
應(yīng)融合“三生教育”思想政治教育的本質(zhì)問題是一個哲學(xué)問題，無論是保證國家社會職能順利實現(xiàn)的政治屬性，還是統(tǒng)治階級向全體社會成員灌輸社會主流意識形態(tài)的階級屬性，其最終都是為階級統(tǒng)治與社會發(fā)展培養(yǎng)人才的重要途徑。作為思想政治教育研究領(lǐng)域的兩個不同維度，高校法制教育與“三生教育”在性質(zhì)、內(nèi)容、功能等方面相契合。高校法制教育以法律素質(zhì)教育為目標(biāo)定位，在教學(xué)內(nèi)容體系上“以‘行為規(guī)范’為基礎(chǔ)，以‘思想觀念’為核心，以‘相關(guān)權(quán)利與義務(wù)’為重點”，倡導(dǎo)以學(xué)生為主，尊重學(xué)生的主體性，尊重人的社會性。高校法制教育在本質(zhì)上具有生命性、生存性和生活性，是對個體生命的生存和生活形式的規(guī)范。作為一種教育理念，“三生教育”從新角度、以新方式提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，注重從生命教育、生存教育、生活教育三個不同維度提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)，促進大學(xué)生全面發(fā)展。在提高素質(zhì)教育的目標(biāo)上，“三生教育”提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)與高校法制教育在實質(zhì)要求上相契合。人是各種社會關(guān)系的總和，加強和改進高校法制教育不僅要在人與人的交往中提高大學(xué)生的法律素質(zhì)、增強其法制觀念，而且要注重把握“三生教育”的理論精髓，從個體的生命存在、生存發(fā)展、生活追求等“三生教育”理論與實踐的角度出發(fā)，堅持指導(dǎo)思想，以貫徹法治精神、提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)法制觀念為核心目標(biāo)，以落實法治社會生活基本要求為主要內(nèi)容，實現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的思想政治教育終極目標(biāo)。
(二)把握高校法制教育基本內(nèi)容應(yīng)融合“三生教育”
在法治社會，人們必須遵守法律的各項規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)活動。高校法制教育必須全面提高大學(xué)生對法律的認知，提高大學(xué)生對生命的敬畏和尊重、對生存環(huán)境的適應(yīng)和熟悉、對生活習(xí)俗與規(guī)范的了解和掌握。法制教育涵蓋“三生教育”的主要內(nèi)容，堅持和諧文化建設(shè)與社會主義核心價值體系理論創(chuàng)新成果，有助于大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀。無論是職業(yè)活動、家庭生活中的法律規(guī)范，還是對社會主義法治精神、法律修養(yǎng)的培養(yǎng)，都是從法治角度向大學(xué)生講授與大學(xué)生生命、生存、生活密切相關(guān)的法律制度，以增強大學(xué)生的法律意識，提高法律素質(zhì)?！叭逃笔欠辖逃l(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展需要的教育，是現(xiàn)代教育的實踐需要和教育價值的回歸，也是建設(shè)社會主義法治國家的需要，它有助于以人為本的素質(zhì)教育的實施，有助于促進人的全面發(fā)展。
(三)創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑應(yīng)融合“三生教育”
人的發(fā)展是生命、生存和生活的整體發(fā)展，是對生命價值的詮釋，對生存意志、生存理性、生存能力的提升，對生活激情、生活規(guī)律、生活品質(zhì)的塑造?！叭逃币箤W(xué)生關(guān)愛生命、關(guān)注生存、關(guān)心生活，這在目標(biāo)、內(nèi)容、功能上與高校法制教育相一致。無論是學(xué)生、農(nóng)民、工人或者軍人等不同人群，還是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)或者大學(xué)等不同階段，“三生教育”都有其存在的必要性。創(chuàng)新高校法制教育應(yīng)通過法律知識的普及與公民意識的培養(yǎng)，通過法律行為規(guī)范的判斷與法制觀念的提高，通過高校法制教育與“三生教育”理論與實踐活動的有效融合，從生命、生存、生活等不同途徑創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑，不斷深化大學(xué)生對高校法制教育的認識，提高大學(xué)生法律素質(zhì)，增強高校法制教育的實效性。在法治社會，高校要培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強其法治觀念，就要以促進個人健康成長為線索，朝著個體生命、生存、生活發(fā)展的方向，不斷創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑。高校應(yīng)始終堅持教育科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想;堅持與大學(xué)生生活實踐相結(jié)合、聯(lián)系實際需求的法制教育內(nèi)容;堅持認知與情感、理性與感性相結(jié)合的教學(xué)方法;堅持不斷深化高校法制教育本質(zhì)認識，有效融合“三生教育”的理論與實踐，創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑。
二、基于“三生教育”的高校法制教育認識的深化
生命教育、生存教育、生活教育是“三生教育”的組成部分，這三方面都與法制教育密切相關(guān)。無論是從大學(xué)生思想政治教育的整體框架考慮，還是從“三生教育”各方面的具體內(nèi)容出發(fā)，其內(nèi)在要求與社會主義法制現(xiàn)代化建設(shè)對大學(xué)生基本素質(zhì)要求相契合。因而，在加強高校法制教育、培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強其法治觀念的目標(biāo)要求下，高校法制教育應(yīng)結(jié)合“三生教育”的理論與實踐，從生命教育、生存教育、生活教育等不同路徑深化大學(xué)生對高校法制教育的認識，明確回答生命教育維度、生存教育維度、生活教育維度的高校法制教育“是什么”“教什么”等實質(zhì)問題，以提升大學(xué)生法制教育的實效性。
(一)生命教育維度的高校法制教育
以生命權(quán)利義務(wù)保護為內(nèi)容，尊重各種生命形式生命教育是直面生命和人的生死問題的教育(這里的生命不僅包括自然生命、精神生命，還包括社會生命)，其目的是通過教育使學(xué)生珍惜、珍愛生命，更好地生存與生活。生命教育對大學(xué)生進行生命與健康、生命與成長、生命與安全、生命與關(guān)懷、生命與價值的教育，是大學(xué)生認識生命、尊重生命、敬畏生命、提高生命質(zhì)量、實現(xiàn)生命價值和意義的重要途徑。大學(xué)生積極、主動、健康地發(fā)展生命，提高自我生命價值，認知人類和自然界的生命存在和發(fā)展規(guī)律，有助于大學(xué)生認識自我生命存在價值和他人生命存在價值，促進個人與社會和諧發(fā)展。生命教育主要涉及生命的產(chǎn)生與發(fā)展、生命價值、生命倫理、生命權(quán)利的教育，而高校法制教育更關(guān)注生命權(quán)利的保護和義務(wù)的履行。無論是民法對生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)等基本權(quán)利的保護，刑法對侵犯公民人身權(quán)利的規(guī)定，還是行政法對侵犯公民生命權(quán)利的救濟，法制教育都與生命教育的內(nèi)容相契合。法制教育中涉及生命教育的內(nèi)容包括意識保護生命(避險意識、求生意識、自救意識等)、行為保護生命(故意殺人、故意傷害、見義勇為等)、健康保護生命(遠離物品、遠離珍愛生命、學(xué)習(xí)相關(guān)知識預(yù)防艾滋等)、心態(tài)保護生命(培養(yǎng)積極健康向上的心態(tài)等)。從內(nèi)容上說，生命教育是“三生教育”的前提，是法制教育的最基本內(nèi)容。生命教育與高校法制教育不僅存在內(nèi)容的歸屬與重合，在實踐中也存在價值認同的問題。法律以權(quán)益保護為目的，任何侵犯一定法益或者有可能侵犯法益的行為都存在價值的抉擇。生命教育缺失的嚴(yán)重后果是大學(xué)生漠視生命的存在價值，無論是自我生命、他人生命，還是其他生命形式，都應(yīng)把敬畏生命當(dāng)作人活在這個世界上的第一道德準(zhǔn)則。在法治社會環(huán)境下更要倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值體系。高校法制教育要強化大學(xué)生對生命權(quán)利的認知，更應(yīng)以生命教育為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地認知生命的存在和價值，認知法治社會對生命的相關(guān)規(guī)范要求，使學(xué)生認識生命、尊重生命、敬畏生命、珍惜生命、珍愛生命。不僅要尊重自身生命，而且要尊重他人生命和其他生命存在。大學(xué)生要明確生命價值的善與惡:善就是保存生命、促進生命、使可能發(fā)展的生命實現(xiàn)最高價值;惡就是毀滅生命、傷害生命、壓制生命的發(fā)展等。動物、植物和人的生命都是神圣的，只有尊重一切生命形式才能促進生命的發(fā)展。
(二)生存教育維度的高校法制教育
以社會生存、職業(yè)生存法律規(guī)范為內(nèi)容，受法治生存環(huán)境影響生存教育是生命教育的深入，是以尊重生命存在為前提，幫助學(xué)生了解生存知識，掌握生存技能，提升生存意志，增強生存本領(lǐng)，確立正確生存意識，把握生存規(guī)律的教育。生存教育分為自然生存教育和社會生存教育。社會生存教育主要教授大學(xué)生立足社會的各種生存本領(lǐng)，包括生存知識、生存技能以及為人處世的方式方法等，它是生存教育維度高校法制教育的側(cè)重點。社會生存教育以培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的各種生存能力為主要目標(biāo)，使大學(xué)生掌握在未來社會生存的各種能力，包括社交能力、創(chuàng)造能力、心理承受能力、獨立能力和解決問題的能力。生存教育不僅要教授大學(xué)生基本的科學(xué)文化知識，而且要使大學(xué)生將科學(xué)文化知識轉(zhuǎn)化成一種生存能力，提高其生存本領(lǐng)，促進人自由而全面的發(fā)展，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一?，F(xiàn)實社會中，大學(xué)生對生存的無能既表現(xiàn)在面對突況或危急情況的無能，也表現(xiàn)在正常社會環(huán)境下缺乏職業(yè)技能和意識。危急情況的處理不當(dāng)，可能會侵害他人的合法權(quán)益或者自身的合法權(quán)益，造成一定侵權(quán)或者違法行為。在職業(yè)環(huán)境下無能的原因比較復(fù)雜，可能是缺乏行業(yè)生存技能，也可能是缺乏生存意識。在大學(xué)生就業(yè)招聘中，各單位對大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)提出明確要求，但實踐中相當(dāng)一部分大學(xué)生思想道德素質(zhì)不高、法律素質(zhì)低下，對所從事行業(yè)的法律職業(yè)要求知之甚少，法治社會中生存能力的提高更無從談起。生存能力和生存環(huán)境是影響生存教育的重要因素。生存能力主要包括自然生存能力、社會生存能力，這里的生存能力主要指以社會活動能力、職業(yè)能力等為內(nèi)容的社會生存能力，它是人的社會性的體現(xiàn)。生存環(huán)境包括自然環(huán)境、家庭環(huán)境、社會環(huán)境及國家政治環(huán)境等，它是高校法制教育實效性的重要影響因素。其中，自然環(huán)境因素要求大學(xué)生正確處理人與自然的關(guān)系，主要涉及資源與環(huán)境保范婚姻家庭生活;社會環(huán)境生存因素以法治社會生產(chǎn)實踐為內(nèi)容，要求適應(yīng)職業(yè)競爭規(guī)范和職業(yè)生存規(guī)范;國家政治環(huán)境主要指國家法制現(xiàn)代化建設(shè)，實施依法治國的基本國策，要求大學(xué)生學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，提高法律素質(zhì)，樹立法治信仰。生存教育要求人們通過道德與法律、自律和他律、現(xiàn)實性規(guī)范與理想性規(guī)范的共同作用，維護正常經(jīng)濟秩序、公共秩序和生活秩序，以促進生存環(huán)境的改善和提高。
(三)生活教育維度的高校法制教育
以個人生活、家庭生活、社會生活、政治生活相關(guān)法律規(guī)范為內(nèi)容，為人的生命、生存發(fā)展服務(wù)生活即人的各種活動的總和，是指人在生存期間為了生存和繁衍所從事的不可或缺的生計活動。生活教育是為生命教育、生存教育發(fā)展服務(wù)的一切活動，既包括個人衣食住行、情感、娛樂等與個人密切相關(guān)的個人生活，以婚姻家庭關(guān)系為主的家庭生活，以社會實踐活動為內(nèi)容的社會生活，以國家政治參與為內(nèi)容的政治生活，也包括人與自然和諧相處的生活。生活教育使大學(xué)生理解生活的物質(zhì)性和精神性、個體性和集體性、普遍性和特殊性，培養(yǎng)大學(xué)生在物質(zhì)生活和精神生活中正確的價值取向、在個人生活和社會生活中良好的品德和行為習(xí)慣、在職業(yè)生活和公共生活中高度的社會責(zé)任感，教育學(xué)生比較和選擇生活，理解生活真諦，學(xué)會正確的生活，樹立良好的生活追求，幫助大學(xué)生提高現(xiàn)實社會生活能力，使學(xué)生熱愛生活、為幸福生活奮斗。目前很多大學(xué)生沉迷于手機、網(wǎng)絡(luò)、穿戴、游戲、愛情等感性的、外在的東西，并沉溺其中，很難在現(xiàn)實生活中權(quán)衡利弊，這些做法不利于大學(xué)生良好性格的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)成績的提高、現(xiàn)實社會的融入，甚至?xí)蔀榇髮W(xué)生違法犯罪的誘因?，F(xiàn)在大學(xué)生社會生活條件明顯優(yōu)于以前，但部分大學(xué)生對生活充滿恐懼，有的為追求虛擬的精神享受不惜觸犯法律，這都是缺乏生活法律常識所致。因此，加強生活教育是提高大學(xué)生法律素質(zhì)、增強其法治觀念的必要途徑。教育源于生活，高于生活，最終指向生活。高校法制教育必須貼近生活，以幫助大學(xué)生解決成長過程中遇到的道德、法律等方面的實際問題。在涉法方面，高校法制教育應(yīng)教授學(xué)生與國家、社會、家庭和個人生活緊密聯(lián)系的生活法律法規(guī)，引導(dǎo)大學(xué)生通過合法途徑正確解決有關(guān)政治權(quán)利與自由、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面的法律難題，解決大學(xué)生學(xué)習(xí)生活和社會生活中遇到的實際問題，提高大學(xué)生的法治社會生活參與能力。
三、結(jié)語
（一）打破了學(xué)生慣于依賴的傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方式
開放教育歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展過程，雖然倡導(dǎo)遠程學(xué)習(xí)為主、教師面授輔導(dǎo)為輔，但學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性依然不高，過分依賴于教師的面授輔導(dǎo)，使得遠程教學(xué)失去了本來的意義，導(dǎo)致學(xué)生知識體系的建立基本依賴于教師的面授輔導(dǎo)。就法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)而言，學(xué)生只注重考試中考核的重點內(nèi)容，而并非根據(jù)自身的實際去掌握知識點，出現(xiàn)了課堂互動較少、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源利用率偏低、案例討論開展效果不理想，學(xué)生參與積極性不高等現(xiàn)象。本文作者曾對某電大開放教育法學(xué)?？瓢嗟?7名學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，進行隨堂調(diào)研，其調(diào)研結(jié)果是：依靠教師面授方式進行學(xué)習(xí)的學(xué)員占到了75％，所占比例非常大；積極主動學(xué)習(xí)的學(xué)員為9％；能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)資源的學(xué)員為11％；能夠有效掌握學(xué)習(xí)資源的學(xué)員僅為5％，所占比例最小。因此，我們不難看出：學(xué)生學(xué)習(xí)嚴(yán)重依賴教師的面授環(huán)節(jié)，被動學(xué)習(xí)現(xiàn)象十分突出。而慕課的出現(xiàn)和發(fā)展，給開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)模式帶來了巨大的沖擊，打破了學(xué)生慣于依賴的傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方式，實現(xiàn)由教師“主動”變?yōu)閷W(xué)生“主動”。慕課首先要求教師負責(zé)將課程按照整體結(jié)構(gòu)，分割為若干知識點，并且將這些知識點進行有機銜接和融合，使得這些知識點既相互獨立，又相互結(jié)合，重難點突出，針對性強；其次要求學(xué)生主動學(xué)習(xí)，擺脫對教師面授這一教學(xué)方式的嚴(yán)重依賴，主動選擇和利用網(wǎng)絡(luò)平臺和資源，根據(jù)自身需要和學(xué)習(xí)興趣選擇知識點，并依據(jù)輔導(dǎo)教師的建議分點、分節(jié)、分章的掌握課程，逐步建立起自己的知識結(jié)構(gòu)圖，從而進一步提升學(xué)習(xí)的興趣以及利用網(wǎng)絡(luò)資源的能力。
（二）對于法學(xué)課程知識體系以及知識點的講解提出了新的要求
目前，開放教育法學(xué)專業(yè)的教學(xué)模式仍是采取單線程式教學(xué)模式，即教師根據(jù)法學(xué)專業(yè)課程的課本和大綱要求，依照順序從第一章開始進行講授，知識點的構(gòu)造是依據(jù)章節(jié)而來，完全束縛于教材。同時，教師在講解的時候，一般根據(jù)章節(jié)所涉及的知識點穿插適當(dāng)?shù)陌咐M行輔助教學(xué)，從而使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中形成了一種慣性思維，即知識的構(gòu)建是依據(jù)教材目錄進行，而非根據(jù)學(xué)生實際需要和掌握能力進行。因此，這種單純追求知識的完整性，忽略興趣性和實用性的授課難以與時代同步，往往造成了教學(xué)過程枯燥無味，學(xué)生被動聽課的現(xiàn)狀。慕課的出現(xiàn)和發(fā)展對于開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)理念和知識講解提出了新的要求，即陳舊的教學(xué)理念應(yīng)予摒棄，具有現(xiàn)代信息化特征的教學(xué)理念應(yīng)該及時樹立。以往法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)理念側(cè)重于知識點的分散講解，知識點的講解僅僅是蜻蜓點水，案例的分析過分簡單，小組討論也只是形式，這就造成了課堂互動性不強，學(xué)習(xí)方式單一的現(xiàn)狀。因此，開放教育法學(xué)專業(yè)的課程體系的建立應(yīng)該是以相對獨立又相互銜接的每個知識點組成，課程教學(xué)以知識點的講授為重點，打破章節(jié)的限制，做到知識體系和分割知識點的完整統(tǒng)一。而對于學(xué)生而言，可以對自身感興趣的知識點進行選擇式學(xué)習(xí)，但這種選擇并非盲目選擇，而是自身要制定一個合理化學(xué)習(xí)安排，并由課程責(zé)任教師進行分類指導(dǎo)。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，學(xué)生可以根據(jù)自身工作實際，選擇相關(guān)知識點。會計從業(yè)人員可以選擇“會計法、審計法和統(tǒng)計法”為學(xué)習(xí)的起始切入點，銀行從業(yè)人員可以選擇“金融法”為切入點，實現(xiàn)因工作而選擇學(xué)習(xí)、因興趣而選擇學(xué)習(xí)，從而通過對某一部門法的學(xué)習(xí)全面了解《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課的課程體系結(jié)構(gòu)和特色。
（三）迫使課程教學(xué)方法進行轉(zhuǎn)變
目前，開放教育法學(xué)課程的教學(xué)方法仍采用面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)及答疑、視聽教學(xué)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式［3］。雖然積極倡導(dǎo)學(xué)生可以根據(jù)自己的專業(yè)基礎(chǔ)、工作環(huán)境和家庭情況，在教師的指導(dǎo)下，利用業(yè)余時間進行個別化自主學(xué)習(xí)，但效果并不明顯，依然停留在以教師教授為主的初級學(xué)習(xí)階段。與此同時，教師的授課方法依然是循規(guī)蹈矩，且嚴(yán)格按照教材所提供的知識結(jié)構(gòu)進行講解，僅僅注重知識講授的完整性，廣而不精，缺乏實踐性，特色不鮮明，從而影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，導(dǎo)致學(xué)生很難形成自己的知識體系。慕課的發(fā)展對于開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)方法來說是一次深層次的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的不僅僅是一種教學(xué)方法，更是一種與時俱進的教學(xué)理念。慕課對于教師教學(xué)方法的要求更為嚴(yán)謹、更為靈活，更符合實踐要求。慕課要求教師一是要對整個課程有深層次的掌握，并能根據(jù)學(xué)習(xí)對象的不同，及時對課程體系和內(nèi)容進行修整、完善，從而引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)興趣和工作實際進行學(xué)習(xí)；二是要熟練掌握知識結(jié)構(gòu)，并能實現(xiàn)對知識點的獨立分割和統(tǒng)一。教師既要做到能夠熟練分割每個知識點，讓它成為一個相對獨立的知識塊，同時又能根據(jù)學(xué)生的選擇進行有效構(gòu)建，最終實現(xiàn)將這些相對獨立的知識點進行歸納統(tǒng)一，形成完整的知識體系，構(gòu)筑知識結(jié)構(gòu)圖。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，將書中涉及的每個部門法做成一個個獨立的知識點，如“專利法”“增值稅法”“消費者權(quán)益保護法”等作為一個相對獨立的知識點進行講解，并供學(xué)生選擇，同時又能將這些知識點進行有效銜接，統(tǒng)一于經(jīng)濟法，并能分析彼此之間的聯(lián)系和區(qū)別，使得學(xué)生在掌握單一知識點的同時，又能夠養(yǎng)成良好的邏輯思維習(xí)慣。
（四）促使教師和學(xué)員提升實際運用網(wǎng)絡(luò)課程資源的能力
開放教育法學(xué)專業(yè)的課程教學(xué)方法中雖然非常注重教師和學(xué)員對于網(wǎng)絡(luò)課程資源的運用能力，并且積極鼓勵教師進行網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)，但對于提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增加學(xué)生的認同感而言卻收效甚微。網(wǎng)絡(luò)課程資源重復(fù)建設(shè)較多、精品課程較少、學(xué)生參與過程流于形式，因而導(dǎo)致學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)的有效性大打折扣，學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)課程資源的積極性不高。同時，教師自行制作的網(wǎng)絡(luò)課程針對性不強，僅是擴散知識點，所以如何因材施教，并讓學(xué)生自覺自愿地利用網(wǎng)絡(luò)課程資源進行學(xué)習(xí)是一個亟待解決的問題。而慕課的出現(xiàn)正是解決這一問題的有效途徑。慕課并非是單純的網(wǎng)絡(luò)視頻課程［4］。其具有四個特點：一是參與的學(xué)生數(shù)量規(guī)模很大，可以是幾百人、幾千人乃至幾十萬人；二是針對性強［5］，它是將知識結(jié)構(gòu)進行有效分割，形成一個個相對獨立的小知識點，更便于學(xué)生進行選擇；三是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源更為豐富，具有立體性和直觀性，如三維動畫和教學(xué)游戲等手段的介入，為學(xué)員營造了一種充滿樂趣，妙趣橫生的學(xué)習(xí)氛圍；四是在線交互學(xué)習(xí)。這種交互并非僅僅針對課程內(nèi)容的交流和問答，更是學(xué)習(xí)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)方法的溝通和借鑒，從而真正能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)相長。利用慕課的網(wǎng)絡(luò)課程資源作為提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力的手段來說是十分有效的，因為學(xué)習(xí)將不是一種被動的負擔(dān)，而是一種充滿樂趣的享受。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，可以將有“有限責(zé)任公司的設(shè)立條件”這一知識點設(shè)計為一種小游戲，將每個設(shè)立條件設(shè)計成為一個個游戲障礙，以增強學(xué)生參與的樂趣，做到寓教于樂，使學(xué)生在游戲中掌握相關(guān)知識。
二、慕課對開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)模式的啟示
（一）教學(xué)方式由學(xué)生“被動學(xué)習(xí)”變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)習(xí)”
開放教育的發(fā)展過程中，教學(xué)方式的改革尤為重要，而慕課的出現(xiàn)及其發(fā)展速度的迅猛對于開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)方式而言，既帶來了沖擊又提供了啟示。慕課的教學(xué)方式中突出學(xué)生選擇學(xué)習(xí)的重要性，即學(xué)生自主、有效學(xué)習(xí)為主，教師作為輔導(dǎo)為輔。因此法學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)方式應(yīng)由學(xué)生“被動學(xué)習(xí)”變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)習(xí)”。具體應(yīng)包含以下三個方面的轉(zhuǎn)變：（1）打破傳統(tǒng)的慣性學(xué)習(xí)思維模式和教學(xué)方式。目前，法學(xué)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，知識的獲得主要途徑就是教師的講授，對于教師面授的依賴程度較高，從而遏制了自身主動學(xué)習(xí)的積極性，因此打破這一慣性學(xué)習(xí)思維模式非常重要。與此同時，教師的教學(xué)方式也應(yīng)變按章節(jié)講授為主為以講授相對獨立的小知識點為主，增強小知識點的適用性和趣味性，同時兼顧整個知識體系的全面、系統(tǒng)性。本文作者認為可以將每個知識點以小案例分析的形式呈現(xiàn)，學(xué)生通過對案例的分析和學(xué)習(xí)，進而達到對知識點的掌握。（2）在教師有效的輔助下，由學(xué)生自主選擇知識點。慕課的教學(xué)方式促使開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變和改革。較之以前，這種教學(xué)方式的改變對于教師的要求更為嚴(yán)格、更為全面，要求教師不但要熟練掌握每個知識點，還能做到分割的每個小知識點既相對獨立又相互銜接，既有實踐性又有理論性。學(xué)生根據(jù)每個小知識點進行選擇性學(xué)習(xí)，但這種選擇并非是盲目的選擇，而是根據(jù)課程體系結(jié)構(gòu)，并在教師的有效指導(dǎo)下進行。學(xué)生可以根據(jù)自身工作的實際和興趣，有選擇地對小知識點進行學(xué)習(xí)，然后對于其他知識點的學(xué)習(xí)可以通過對已學(xué)知識點進行類推和比較，從而提高學(xué)習(xí)的興趣。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，可以先讓學(xué)生有針對性地選擇自己感興趣的知識點，如選擇“房地產(chǎn)法律制度”一章中的“商品房預(yù)售條件”這個小知識點作為全面學(xué)習(xí)和掌握房地產(chǎn)法律制度的突破口，讓學(xué)生解決實際問題，進而增強學(xué)習(xí)的樂趣和動力。（3）根據(jù)知識點之間的銜接和邏輯關(guān)系，學(xué)生構(gòu)建自己的知識結(jié)構(gòu)圖。學(xué)生通過對知識點的選擇性學(xué)習(xí)，可以全面提升學(xué)習(xí)的主動性和積極性，并在教師的指導(dǎo)下，由淺入深、有效銜接，最終實現(xiàn)對于課程內(nèi)容的全面掌握。之所以借鑒慕課的教學(xué)方式主要的目的還是為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，促使其形成自己的知識結(jié)構(gòu)圖，通過以點帶面的方式，最終達到對知識的整體把握。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，通過對于“競爭法律制度”中若干知識點的學(xué)習(xí)，可以進一步了解《反不正當(dāng)競爭法》的內(nèi)容和原則，最終可以達到對經(jīng)濟法概念以及調(diào)整對象的掌握。
（二）重點加強對知識點的梳理與講解
目前，電大開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)模式雖引入了微課程、M－Learning等教學(xué)方式，但從根本上來說，仍不能提升學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性和自主性，究其原因為知識結(jié)構(gòu)設(shè)計和學(xué)生實際掌握之間存在矛盾。以教材規(guī)定的章、節(jié)為設(shè)計知識點的藍本，因其不具有發(fā)散性和針對性，故難以引起學(xué)生的共鳴。慕課的出現(xiàn)則帶來了新的啟示，在開放教育法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)中，應(yīng)重點加強對知識點的梳理與講解。具體體現(xiàn)為以下三點：（1）打破教材章節(jié)的設(shè)計限制，結(jié)合知識體系結(jié)構(gòu)，將授課內(nèi)容分割成小知識點。以分散而又獨立的小知識點講授為重點無疑是對授課教師提出了挑戰(zhàn)，但對于知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建卻能進一步加深和強化。并且每個小知識點都要能夠彼此相通，讓學(xué)生可以舉一反三。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，在講授“無效民事行為”內(nèi)容時可以和“無效合同”的內(nèi)容結(jié)合在一起，并可以延伸到“無效”的相關(guān)內(nèi)容，從而使學(xué)生可以掌握得更深入。（2）在分割相對獨立的小知識點的同時，還要突出適時性，能夠為學(xué)生解決實際問題提供借鑒。開放教育法學(xué)專業(yè)的授課對象多是成人，這些學(xué)生分布在社會各個行業(yè)，因此需求各有不同，所以在設(shè)計知識點的時候，教師一定要注意針對性和選擇性。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，在講授“有限責(zé)任公司設(shè)立條件中要求要有公司名稱”這一知識點中，可以重點講授公司名稱由哪幾部分組成、如何設(shè)計、如何避免侵權(quán)等內(nèi)容，這樣可以給學(xué)生“實戰(zhàn)”的感覺，增強其學(xué)習(xí)的樂趣。（3）知識點的梳理和講授必須符合知識體系的完整性要求，既要突出“個性”又要兼顧“共性”。教師在設(shè)計知識點的時候，要注意能夠?qū)⒚總€重點知識點能夠有效銜接，能夠確保知識的完整性，避免學(xué)生學(xué)習(xí)的片面性，突出個性，兼顧共性。以《經(jīng)濟法律基礎(chǔ)》一課為例，要牢牢抓住經(jīng)濟法是主要調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系和經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系這條主線，無論是《稅法》還是《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)內(nèi)容都要遵循和體現(xiàn)這一主線。
（三）實現(xiàn)教與學(xué)的多線程模式
慕課要求教師對知識的掌握必須全面、深入，做到能夠收放自如、游刃有余。而開放教育法學(xué)專業(yè)的課程教學(xué)卻仍是遵循單線程的教學(xué)模式，即從教材第一節(jié)講到最后一節(jié)，故無法滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的個性化要求，更無法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，因此實現(xiàn)教與學(xué)的多線程模式十分重要。多線程的教與學(xué)模式主要體現(xiàn)為：（1）根據(jù)知識體系，理清知識結(jié)構(gòu)間的邏輯順序，梳理出知識點之間的邏輯關(guān)系。知識點的劃分并非是雜亂無章、隨心所欲，而是根據(jù)知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)需要以及彼此間的邏輯聯(lián)系而相對產(chǎn)生。因此，設(shè)計知識結(jié)構(gòu)剖析網(wǎng)絡(luò)模型圖，就是為了規(guī)范知識點的設(shè)立。所有的知識點均是這個網(wǎng)絡(luò)模型圖的線條，既有教學(xué)線條又有學(xué)習(xí)線條，彼此之間相互融合，相互借鑒。（2）根據(jù)知識點銜接的邏輯性，將授課內(nèi)容首先分割為若干模塊，然后繼續(xù)分割成每個小知識點，并指導(dǎo)學(xué)生進行有效選擇。教師指導(dǎo)學(xué)生選擇知識點的過程就是教學(xué)相長的過程。學(xué)生根據(jù)自身需求選擇知識點，并充分發(fā)揮自身的主動性和積極性，根據(jù)教師建議，厘清知識點之間的邏輯性和完整性，結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會，及時將相關(guān)信息反饋給輔導(dǎo)教師；教師根據(jù)學(xué)生的反饋可以及時調(diào)整知識點在設(shè)計中的不足，并逐步改進，從而實現(xiàn)教與學(xué)的多線程模式。
（四）利用優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，同時結(jié)合學(xué)員實際
1.學(xué)歷教育方面。雖然從表面上看目前國內(nèi)法務(wù)會計教育進行得如火如荼，但實際上我國法務(wù)會計學(xué)歷教育剛剛起步，各高校對于法務(wù)會計的學(xué)科歸屬一直存在較大爭議，不同的學(xué)校對于在法學(xué)專業(yè)還是會計學(xué)專業(yè)開設(shè)法務(wù)會計方向有不同的見解。而且，高校在具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案上各自為陣，沒有形成統(tǒng)一的認識。以課程體系為例，各高校的課程設(shè)置五花八門，大多是法學(xué)課程和會計、審計課程的簡單相加，在法務(wù)會計的基礎(chǔ)課程和核心課程上沒有形成相對統(tǒng)一的意見，而且大部分高校不重視法務(wù)會計的課程建設(shè)和教材建設(shè)，極大地影響了法會會計學(xué)歷教育的發(fā)展。
2.非學(xué)歷教育方面。目前我國法務(wù)會計非學(xué)歷教育僅有中國政法大學(xué)面向法務(wù)會計人員提供的培訓(xùn)課程以及與國際注冊法務(wù)會計師資格考試有關(guān)的培訓(xùn)，數(shù)量少、規(guī)模小、影響力不足，很難適應(yīng)法務(wù)會計人才培養(yǎng)的需求。
二、我國法務(wù)會計發(fā)展的對策
（一）加強法務(wù)會計理論研究
在法務(wù)會計的發(fā)展中，理論研究舉足輕重，不僅可以為相關(guān)學(xué)科的發(fā)展注入新的內(nèi)容，而且可以給法務(wù)會計的實踐做出理論指引，推動法務(wù)會計實踐的發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重抓好以下兩方面的工作：第一，成立研究組織。就全國范圍而言，可以成立全國性的法務(wù)會計學(xué)會，積極開展具有影響力的全國性的學(xué)術(shù)研討和交流，形成相對固定和不斷擴大的法務(wù)會計學(xué)術(shù)研究隊伍，提高法務(wù)會計的影響力。在高?；蚩蒲袡C構(gòu)中，設(shè)立法務(wù)會計研究中心或研究小組，增加法務(wù)會計研究的人力、物力投入。第二，深化研究內(nèi)容。在法務(wù)會計的研究內(nèi)容上，必須改變目前大量研究浮于表面的情況，全面深入地對法務(wù)會計的內(nèi)涵、外延及技術(shù)方法進行研究。充分借鑒國外法務(wù)會計研究的成果和經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，建立起與我國國情相適應(yīng)的法務(wù)會計理論體系和規(guī)范體系。
（二）發(fā)展法務(wù)會計教育
培養(yǎng)法務(wù)會計專門人才是推動法務(wù)會計發(fā)展的基本途徑。發(fā)展法務(wù)會計教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)歷教育和在職教育兩方面入手。
1.學(xué)歷教育。法務(wù)會計人才培養(yǎng)給高等教育提出了新話題，帶來了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)借鑒國際法務(wù)會計教育的經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)國際法務(wù)會計的前沿，并結(jié)合我國的實際情況，培養(yǎng)多層次的、復(fù)合型的法務(wù)會計人才。
（1）本科生教育：本科生教育主要是培養(yǎng)精通法務(wù)會計理論知識、熟悉法務(wù)會計工作程序和方法的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，他們將成為法務(wù)會計的生力軍。科學(xué)可行的本科生教育可分為三種形式：一是設(shè)置法務(wù)會計專業(yè)。目前，法務(wù)會計專業(yè)并未被國家教育部列入國民教育專業(yè)目錄，這一方面會讓學(xué)生感到困惑，影響其對未來職業(yè)發(fā)展前景的判斷，另一方面，不利于形成相對統(tǒng)一的法務(wù)會計人才培養(yǎng)方案，在課程體系的設(shè)置上也難以形成相對統(tǒng)一的模式。因此，囿于法學(xué)和會計學(xué)的單純學(xué)科局限性，亟待開辟由法學(xué)與會計學(xué)學(xué)科交叉融合而成的新的專業(yè)來培養(yǎng)法務(wù)會計專門人才，設(shè)置法務(wù)會計專業(yè)乃大勢所趨。二是法務(wù)會計創(chuàng)新實驗班。目前法學(xué)本科（法務(wù)會計方向）模式和會計學(xué)本科或財務(wù)管理本科（法務(wù)會計方向）模式進行專業(yè)招生存在一定的問題，學(xué)生往往在法律、會計兩方面的知識都有所涉獵，但都只學(xué)到皮毛，難以深入掌握法務(wù)會計的精髓，不能勝任法務(wù)會計職業(yè)的要求。在目前我國高等教育未設(shè)置法務(wù)會計專業(yè)的背景下，較為可行的是開設(shè)法務(wù)會計創(chuàng)新實驗班，法務(wù)會計創(chuàng)新實驗班是復(fù)合性應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的實驗區(qū)，是學(xué)校開展教學(xué)改革和特色教育的重要途徑，應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的高校開展試點，開發(fā)法務(wù)會計特色課程，加強師資力量及教材、實踐基地等配套設(shè)施建設(shè)，真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會需求的法務(wù)會計人才。三是雙學(xué)位教育。學(xué)生主修法學(xué)或者會計學(xué)專業(yè)的同時，輔修第二專業(yè)（輔修會計學(xué)或法學(xué)），畢業(yè)時授予法學(xué)和管理學(xué)兩個學(xué)位。
（2）研究生教育：研究生教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有深厚的理論功底和實踐經(jīng)驗的高層次復(fù)合型人才，他們將來主要從事法務(wù)會計理論研究工作。當(dāng)本科教育達到一定規(guī)模，法務(wù)會計學(xué)科體系、課程設(shè)置等較為完善時，應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的高校開展研究生教育。
2.在職教育。由于法務(wù)會計應(yīng)用的廣泛性，單靠學(xué)歷教育培養(yǎng)法務(wù)會計人才是不夠的，還應(yīng)當(dāng)通過加強對在職人員的培訓(xùn)來培養(yǎng)法務(wù)會計人才。我國可以大力開展面向注冊會計師、審計師、律師、法官、檢察官以及企事業(yè)單位的高級管理人員等在職人員的法務(wù)會計培訓(xùn)，根據(jù)不同職業(yè)現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)的特點，選取其他不為他們所熟悉的領(lǐng)域作為培訓(xùn)重點，以形成符合法務(wù)會計職業(yè)需求的知識結(jié)構(gòu)和技能，提高他們法務(wù)會計方面的職業(yè)能力。
（三）完善制度建設(shè)
推動法務(wù)會計發(fā)展需要良好的制度作為保障。雖然我國目前有《會計法》、《注冊會計師法》、《審計法》、《審計準(zhǔn)則》等，但是有關(guān)法務(wù)會計的專門制度仍是空白。為了促進法務(wù)會計健康有序地發(fā)展，必須完善相關(guān)立法，并在相關(guān)部門的指導(dǎo)下建立起一套系統(tǒng)的規(guī)章制度，如法務(wù)會計職業(yè)資格認證制度、法務(wù)會計行業(yè)管理制度、法務(wù)會計的工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、法務(wù)會計人員參與訴訟的制度等。
（四）推進法務(wù)會計實踐活動
