時(shí)間：2023-03-23 15:20:24
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畜牧業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的諸多環(huán)節(jié)，分散的養(yǎng)殖戶與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，從日本的經(jīng)驗(yàn)看，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶之所以能順利地在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)與大市場(chǎng)接軌，正是得益于其背后的綜合農(nóng)協(xié)。以調(diào)研對(duì)象———中民興畜牧合作組織和其所在的榆樹市大坡鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)為例，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)始于1992年，由于養(yǎng)殖規(guī)模小、成本高、技術(shù)落后，養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)、互相排擠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，養(yǎng)殖積極性不高，養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。該合作組織成立于2009年，分散的養(yǎng)殖戶依托合作組織，以具有一定規(guī)模的整體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集雞雛供應(yīng)、飼養(yǎng)、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體。2年多以來，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)快速發(fā)展。所帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，弓棚、保壽、黑林和秀水都是吉林省糧食產(chǎn)量前100名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢姡竽梁献鹘M織在聯(lián)合養(yǎng)殖戶的過程中，擴(kuò)大了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的外部規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以橫向聯(lián)合推動(dòng)縱向發(fā)展，為糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，關(guān)鍵的2點(diǎn)就是規(guī)?；l(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[1]。分散的小規(guī)模養(yǎng)殖戶依托畜牧合作組織統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價(jià)格等，畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的合作組織可進(jìn)行行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以自己的商標(biāo)走向市場(chǎng)并形成特色品牌，使畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展。值得注意的是，散養(yǎng)戶無法實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并非由于其沒有引進(jìn)優(yōu)良品種、飼料的愿望或是對(duì)免疫、技術(shù)等不感興趣。而在于目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系無法滿足這些訴求，并且小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖收益無法彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)成本。因此，畜牧合作組織的作用不只是表面上的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，而在于把分散的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，從生產(chǎn)和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，使標(biāo)準(zhǔn)化成本得以由規(guī)模經(jīng)濟(jì)所彌補(bǔ)。
首先，畜牧合作組織根據(jù)成員需求與市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，改變了單個(gè)養(yǎng)殖戶在大市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，提高了產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的議價(jià)能力，經(jīng)濟(jì)收益明顯。同時(shí)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)收益明顯。長(zhǎng)期以來，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一直被倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，但家庭經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模生產(chǎn)無法激發(fā)可持續(xù)生產(chǎn)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽糞便是工業(yè)固體廢棄物的2.7倍，污染嚴(yán)重。調(diào)研中看到，民興畜牧合作組織充分利用雞糞，兼業(yè)發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木種植，田豐合作組織將豬糞進(jìn)行有機(jī)處理，發(fā)展沼氣等，都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)。
吉林省畜牧合作組織發(fā)展的起步較晚，20多年的發(fā)展中，培養(yǎng)出了一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的服務(wù)規(guī)范的合作組織。但受政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)民合作意識(shí)以及人才等因素的制約，整體發(fā)展水平仍然較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在成員構(gòu)成多元化的同時(shí)，非農(nóng)民身份的成員在畜牧合作組織中占比較大，且在股權(quán)結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢(shì)地位。還有很多的主要成員，身份雖然為農(nóng)民，但早已脫離真正的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即真正農(nóng)民成員的力量還處于弱勢(shì)。農(nóng)民內(nèi)生力量的薄弱造成外來資本大量侵入畜牧合作組織，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與真正意義的農(nóng)民合作組織要求還存在偏差，外來工商資本所固有的逐利性與“謀求全體成員的共同利益”的宗旨存有矛盾，不利于畜牧合作組織的健康發(fā)展。大部分畜牧合作組織起步較晚、起點(diǎn)較低，且規(guī)模較小，業(yè)務(wù)多停留在生產(chǎn)資料與初級(jí)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流通上，角色是聯(lián)結(jié)農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶與畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)的中介。不具備運(yùn)作的資金、技術(shù)和設(shè)備等條件，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，合作水平較低，對(duì)成員帶動(dòng)能力不強(qiáng)，無法滿足成員的綜合需求。對(duì)吉林省榆樹市未加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的158戶農(nóng)戶進(jìn)行訪談，60.1%的受訪者表示，未加入的原因是“沒有能夠滿足自己需要的合作組織”。
合作組織既要解決成員的畜產(chǎn)品銷售，又要將畜產(chǎn)品銷售給加工企業(yè)或消費(fèi)者。目前，多數(shù)組織以協(xié)議約定同成員之間的畜產(chǎn)品定向轉(zhuǎn)移關(guān)系。而實(shí)踐中，畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移數(shù)量有時(shí)無法確切約定，有時(shí)又無法約定。自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，一方面成員在市場(chǎng)環(huán)境較好時(shí)，常會(huì)受利益的誘惑而減少與合作組織的畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移量。另一方面，合作組織成員往往存有不信任的心理。這就產(chǎn)生了合作組織與成員之間的內(nèi)部沖突[2]。與成員定向轉(zhuǎn)移產(chǎn)品關(guān)系的穩(wěn)定性是合作組織發(fā)展的重要因素，僅依靠協(xié)議不能根本解決內(nèi)部沖突問題。多數(shù)畜牧合作組織缺乏科學(xué)的利益機(jī)制，無法通過緊密的利益關(guān)系吸引成員并維持穩(wěn)定的合作。很多畜牧合作組織業(yè)務(wù)定位不準(zhǔn)，組織機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)營(yíng)的隨意性較大，各種外部力量交叉混亂，違背了“民辦、民管、民受益”的基本原則。有些由政府牽頭或參與發(fā)起，由于政府力量過于強(qiáng)大而導(dǎo)致政企不分；有些由農(nóng)村“能人”或農(nóng)資公司發(fā)起，又由于能人或公司的力量而演變?yōu)樗饺嘶蚝匣锲髽I(yè)。甚至還有一些企業(yè)和個(gè)人以興辦畜牧合作組織為旗號(hào)，侵占市場(chǎng)，空享國(guó)家的政策、資助和補(bǔ)貼。不規(guī)范的、假冒合作組織的存在，形成不正當(dāng)?shù)睦娓?jìng)爭(zhēng)，侵占了國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的公共支付，擾亂了正常的發(fā)展秩序。目前，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織成員整體的綜合素質(zhì)較低，真正能夠帶領(lǐng)組織發(fā)展的人才不多，成為合作組織發(fā)展的瓶頸。資金方面，農(nóng)民手中的資金非常有限，須向金融機(jī)構(gòu)融資來解決。然而，農(nóng)村金融目前正在發(fā)展之中，支持額度有限且貸款成本高于城市一般工商企業(yè)貸款。
在畜牧業(yè)的發(fā)展中，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，將力量集中于公共管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和落實(shí)。在實(shí)踐領(lǐng)域要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮畜牧合作組織的作用，通過畜牧合作組織加強(qiáng)政府與養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)之間的聯(lián)系，降低管理成本并提高管理效率。滿足合作組織發(fā)展的政策等軟需求，關(guān)鍵要看政府公共服務(wù)的職能是否真正實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)通過公共管理和服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，輸出合理有效的政策產(chǎn)品，加快畜牧合作組織的成長(zhǎng)，使之成為推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。
吉林省畜牧專業(yè)合作組織還處于起步階段，在政策上要加強(qiáng)支持，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的“扶持政策”，細(xì)化支持其發(fā)展的稅收、信貸、財(cái)政、信息等政策體系。但不能過度依靠向有關(guān)部門灌輸“為農(nóng)服務(wù)”的觀念，要注重對(duì)支農(nóng)政策的激勵(lì)和保障措施加以制度的細(xì)化和完善。此外，更要重視政策落實(shí)的環(huán)節(jié)，向吉林省23家調(diào)研對(duì)象征詢發(fā)展的政策建議，60.9%的受訪組織表示“希望把現(xiàn)有政策落到實(shí)處”，可見，相比于政策體系的支持力度，政策落實(shí)水平也同樣重要。作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的互助型合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面享有國(guó)家的支持政策和資助補(bǔ)貼等公共支付；另一方面，又在實(shí)質(zhì)上作為一類企業(yè)法人進(jìn)入市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，既要鼓勵(lì)其在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)和增強(qiáng)實(shí)力，又要引導(dǎo)其避免過度競(jìng)爭(zhēng)，平衡生存與發(fā)展，兼顧效率和安全。同時(shí)，要細(xì)化法律法規(guī)來防止其向私營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)演變，甚至假借合作組織的名義侵占國(guó)家的公共支付。#p#分頁標(biāo)題#e#
1.1我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問題
畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價(jià)位都很多種，主要是因?yàn)殡u的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等不同。雞蛋的品質(zhì)明顯沒有以前優(yōu)質(zhì)了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問題，一個(gè)雞蛋足以看出整個(gè)農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會(huì)有致癌物質(zhì)？為什么禽流感一次次襲來？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對(duì)這么多問題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？
1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性
禽流感怎么得的？生物會(huì)生病是很正常的事情，可是致死就不是簡(jiǎn)單的問題了，問題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖?，F(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會(huì)為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時(shí)帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會(huì)破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會(huì)污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會(huì)很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。
1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的重要性
現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國(guó)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，科學(xué)的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、需要養(yǎng)殖必備知識(shí)等，不科學(xué)的養(yǎng)殖在面對(duì)生產(chǎn)過程中一點(diǎn)挫折時(shí)很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學(xué)的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡(jiǎn)易生產(chǎn)過程，從而縮短了檢測(cè)流程，這樣不科學(xué)的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，帶來的不僅僅是行業(yè)危機(jī)和社會(huì)誠(chéng)信的問題，更重要的是健康危機(jī)，這些是不可逆的也是無法彌補(bǔ)的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的途徑
2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度
國(guó)家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時(shí)候，道德輿論的力量顯得過于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強(qiáng)硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當(dāng)養(yǎng)殖和不正當(dāng)銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，因此國(guó)家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關(guān)法律制度。可是只有打擊和懲罰的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設(shè)法約束還要設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識(shí)和技能，國(guó)家可以設(shè)立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國(guó)家本著“以人為本”的政策可以設(shè)立一些養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼政策，如可以實(shí)行飼料補(bǔ)貼和畜類醫(yī)藥補(bǔ)貼政策。最后國(guó)家要完善法律制度來保護(hù)養(yǎng)殖戶們的合法權(quán)益，因?yàn)橹挥泄膭?lì)和懲罰沒有保護(hù)的法會(huì)讓養(yǎng)殖戶們掙錢不安心不放心，又怎么會(huì)去掙錢呢？
2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入
第一條為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫員管理。促進(jìn)畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》湖南省實(shí)施（中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法）方法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我縣畜牧水產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱動(dòng)物防疫員。由財(cái)政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照?qǐng)?zhí)行。
第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第二章動(dòng)物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)
第四條動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：
一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策。服從管理，徇私辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；
二）熱愛畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫事業(yè)。恪守職業(yè)道德，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)心集體、維護(hù)公物，珍惜和維護(hù)行業(yè)形象；
三）激進(jìn)國(guó)家秘密和工作秘密；
四）具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書、技術(shù)職稱等；
五）能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策。具有獨(dú)立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，動(dòng)物防疫、檢疫、疫情測(cè)報(bào)和參與撲疫等實(shí)際工作能力。
第五條動(dòng)物防疫員的主要工作任務(wù)：
一）宣傳貫徹國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，扶植重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；
二）責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的免疫接種和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、演講、控制與撲滅；
三）根據(jù)縣級(jí)畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站布置。
四）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
第三章工作制度
動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長(zhǎng)是動(dòng)物防疫站各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。動(dòng)物防疫員要自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，第六條動(dòng)物防疫站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。主動(dòng)接受動(dòng)物防疫站和站長(zhǎng)的監(jiān)督與管理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站根據(jù)工作需要。將工作任務(wù)分解給每一位動(dòng)物防疫員，并建立與工作績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制。動(dòng)物防疫站實(shí)施工作分工和管理時(shí)，既要責(zé)任明確，又不能忽視相互協(xié)作。
第八條動(dòng)物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫順序和免疫操作規(guī)程。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物依照國(guó)家強(qiáng)制免疫的病種實(shí)施強(qiáng)制免疫和按免疫順序?qū)嵤┯?jì)劃免疫，保證動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量。
第九條對(duì)動(dòng)物接種疫苗后。填寫免疫檔案，發(fā)放免疫證明，加掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)。免疫臺(tái)帳、資料、文書，必需真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得弄虛作假。
第十條動(dòng)物防疫員應(yīng)依照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)。不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，不得使用蛻變無效疫苗。
第十一條動(dòng)物防疫員既要做好春秋兩季動(dòng)物集中防疫。堅(jiān)持月月補(bǔ)針制度，及時(shí)受理養(yǎng)殖戶免疫申報(bào)，及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動(dòng)物免疫密度和平時(shí)動(dòng)物免疫密度都要達(dá)到規(guī)定的要求。
第十二條對(duì)免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。并妥善處理。對(duì)免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽，動(dòng)物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。
第十三條動(dòng)物防疫員要按月將動(dòng)物免疫數(shù)量分類匯總演講給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。嚴(yán)禁弄虛作假。
第十四條動(dòng)物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查工作。發(fā)生疫情要及時(shí)報(bào)告。
第十五條動(dòng)物防疫員對(duì)多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶。名冊(cè)經(jīng)所在村民委員會(huì)蓋章后，分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時(shí)，要嚴(yán)格控制拒防戶畜禽進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。縣業(yè)務(wù)主管部門在考核動(dòng)物防疫員的免疫密度時(shí)，拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。
第十六條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時(shí)。并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開展動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，要按法定規(guī)定，加蓋動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處置患病動(dòng)物或染病動(dòng)物產(chǎn)品。
第十七條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫時(shí)。不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)。
第十八條動(dòng)物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
第十九條動(dòng)物防疫員積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)平安生產(chǎn)和平安防范工作舉措。
第二十條動(dòng)物防疫員要切實(shí)做好失密工作。
第二十一條動(dòng)物防疫員要愛護(hù)公物。嚴(yán)禁將公物據(jù)為己有，嚴(yán)禁利用公物為個(gè)人謀取私利。
第四章值班、請(qǐng)休假制度
不管是節(jié)假日還是工作時(shí)間，第二十二條動(dòng)物防疫站長(zhǎng)應(yīng)組織制定和落實(shí)各項(xiàng)值班制度。每天24小時(shí)動(dòng)物防疫站都必需有動(dòng)物防疫員值班。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員實(shí)行休假、請(qǐng)銷假制度。根據(jù)工作實(shí)際情況，可采取補(bǔ)休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員因事連續(xù)請(qǐng)假3天內(nèi)（含3天）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，3天以上須報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)站站長(zhǎng)因事請(qǐng)假需報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員不在崗。如站長(zhǎng)庇護(hù)不報(bào)，經(jīng)人舉報(bào)和檢查出有假報(bào)、虛報(bào)者，追究站長(zhǎng)責(zé)任。
第二十五條除按程序批準(zhǔn)的休假和因特殊情況請(qǐng)假外。
第五章考核與獎(jiǎng)勵(lì)
第二十七條對(duì)動(dòng)物防疫員的年度考核。目標(biāo)定量考核與階段性工作考核相結(jié)合，全面考核與注重實(shí)績(jī)相結(jié)合。
第二十八條對(duì)符合以下任一條件的動(dòng)物防疫員。
一）本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報(bào)批評(píng)的或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報(bào)批評(píng)1次的
二）動(dòng)物防疫抽查。
三）平時(shí)動(dòng)物防疫抽查。
四）不服從組織調(diào)動(dòng)的
五）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過10天。
六）按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站目標(biāo)管理責(zé)任制》確定為不合格者。
第二十九條動(dòng)物防疫員或者動(dòng)物防疫員集體有下列情形之一的給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
一）年度考核為優(yōu)秀的
二）積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
三）重要刊物發(fā)表科技論文和文章的
四）受縣級(jí)以上（含縣級(jí)）黨委、政府及其部門懲處的
五）對(duì)動(dòng)物防疫站財(cái)富的平安、保值、增值有突出貢獻(xiàn)的
六）有其他突出效果和貢獻(xiàn)的
第六章處罰
第三十條動(dòng)物防疫員每曠工一天。按50100元的規(guī)范扣發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助。
第三十一條有下列情形之一的根據(jù)情節(jié)輕重。情節(jié)嚴(yán)重者可移送司法機(jī)處理。
一）違反《中華人民共和國(guó)畜牧法》中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的
二）隱瞞和延誤疫情演講。
三）因動(dòng)物防疫員原因。
四）未及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的
五）免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標(biāo)識(shí)的
六）免疫臺(tái)帳、資料、文書不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或虛報(bào)動(dòng)物防疫數(shù)量的
七）不依照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械。
八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)?；蚴褂猛懽儫o效疫苗的
九）免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的
十）對(duì)注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。
十一）因?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任、、失職瀆職。
十二）不按動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實(shí)施檢疫。或不按規(guī)定使用驗(yàn)訖印章、檢疫標(biāo)志的
十三）違規(guī)給進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物加掛標(biāo)識(shí)的
十四）因檢疫工作失誤。
十五）越權(quán)出證。
十六）因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害的
十七）不落實(shí)平安生產(chǎn)和平安防范措施。
十八）巧立名目亂收費(fèi)?；蚪亓?、挪用檢疫費(fèi)的
十九）貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的
[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物 防疫監(jiān)督 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策 淺析
[中圖分類號(hào)] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0197-01
自從我國(guó)頒布了《動(dòng)物防疫法》以后，各個(gè)省市的畜牧局都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，建立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自從動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立至今，將其關(guān)系理順，將其觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成了一定的合力，將指導(dǎo)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作職能作用充分發(fā)揮出來，就動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，仍然是監(jiān)、檢以及防這三者分設(shè)的格局，原來監(jiān)督以及檢疫合設(shè)的地方，現(xiàn)在也都實(shí)施各自分設(shè)，這芽谷的分設(shè)格局不僅僅為省站對(duì)于下屬進(jìn)行工作指導(dǎo)帶來了一定的不利，同樣使監(jiān)、檢以及防等各個(gè)部門工作出現(xiàn)了相互扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作合力的形成產(chǎn)生了直接影響。下面，筆者就淺析動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題與應(yīng)對(duì)策略。
一、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題
我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》是我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中唯一的一個(gè)法律根據(jù)，與其相對(duì)應(yīng)的行業(yè)規(guī)定、相關(guān)細(xì)則以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等等都沒有及時(shí)出臺(tái)，這也就使得整個(gè)《動(dòng)物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統(tǒng)性，比如《動(dòng)物防疫法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)無檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則，使得違法經(jīng)營(yíng)者鉆了法律空子，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行了擾亂。我國(guó)的《動(dòng)物檢疫法》中已經(jīng)明確規(guī)定了我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢疫員的設(shè)立，對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督員設(shè)立卻沒有明確的規(guī)定，所以，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督員在執(zhí)法的過程中陷入了執(zhí)法主體含糊以及執(zhí)法資格無效這樣困難的境地中。再加上當(dāng)前形勢(shì)下，有些技術(shù)規(guī)范并沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法沒有必要強(qiáng)制性的措施以及缺少執(zhí)法解釋，不能夠形成嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，從客觀上導(dǎo)致了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作很難落實(shí)到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。
二、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對(duì)策略
1.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)
動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是我國(guó)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)域中十分重要的組成部分，將動(dòng)物防疫監(jiān)督工作落到實(shí)處，每一級(jí)政府都有不可推卸的責(zé)任，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也同樣責(zé)無旁貸，想要做好動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，要求必須要依靠相關(guān)機(jī)構(gòu)來保證監(jiān)督，依靠法規(guī)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠相關(guān)措施來落實(shí)監(jiān)督，依靠隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠資金來保障監(jiān)督，依靠稽查來規(guī)范監(jiān)督。雖然《動(dòng)物防疫法》已經(jīng)頒布并且實(shí)施了多年，但是，《動(dòng)物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠?qū)Ξ?dāng)前發(fā)展的需要進(jìn)行適應(yīng)，很難和我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際進(jìn)行接軌，因此，必須要將《動(dòng)物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強(qiáng)、有些盲區(qū)作出相應(yīng)的解釋和修改，與此同時(shí)，還要出臺(tái)一些監(jiān)督執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)程、技術(shù)規(guī)范以及配套法規(guī)，將工作死角減少，提升法律和法規(guī)在自身貫徹和執(zhí)行過程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴(yán)執(zhí)法。
2.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制
想要保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)以及動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)以及其他的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，按照我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》中相關(guān)的規(guī)定，賦予我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)特執(zhí)法的資格。增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，要抓住獸醫(yī)體制改革這一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立和健全各級(jí)動(dòng)物防疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的諸多要求，只有上下聯(lián)動(dòng)和健全體系，才能夠?qū)⒄w職能充分發(fā)揮，在最大程度上將其效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真履行，有效、有序以及有力開展動(dòng)物防疫監(jiān)督等工作，將《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧法》以及《動(dòng)物防疫法》等等涉及到動(dòng)物產(chǎn)品安全以及動(dòng)物安全規(guī)定真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)的第一線中，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物生產(chǎn)、加工等等環(huán)節(jié)必須要實(shí)施全程監(jiān)管工作，以便保證動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物的安全。
三、結(jié)語
本文中，筆者首先對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題進(jìn)行了闡述，接著又從動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)以及動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制這兩個(gè)方面對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫員管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《省實(shí)施（中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法）辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我縣畜牧水產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱動(dòng)物防疫員，是指納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員編制，由財(cái)政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照?qǐng)?zhí)行。
第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第二章動(dòng)物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)
第四條動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：
（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，服從管理，秉公辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；
（二）熱愛畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫事業(yè)，遵守社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)心集體、愛護(hù)公物，珍惜和維護(hù)行業(yè)形象；
（三）保守國(guó)家秘密和工作秘密；
（四）具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書、技術(shù)職稱等；
（五）能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策，以及與畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有獨(dú)立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，動(dòng)物防疫、檢疫、疫情測(cè)報(bào)和參與撲疫等實(shí)際工作能力。
第五條動(dòng)物防疫員的主要工作任務(wù)：
（一）宣傳貫徹國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)，擬定責(zé)任區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)物防疫計(jì)劃，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，扶植重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；
（二）在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的免疫接種和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、報(bào)告、控制與撲滅；
（三）根據(jù)縣級(jí)畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站安排，協(xié)助縣級(jí)畜牧水產(chǎn)行政主管部門開展動(dòng)物產(chǎn)品管理、種畜禽管理、獸藥飼料管理、漁業(yè)資源保護(hù)、動(dòng)物診療人員管理和動(dòng)物（含水生動(dòng)物）檢疫等工作；
（四）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站交辦的其他工作任務(wù)。
第三章工作制度
第六條動(dòng)物防疫站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長(zhǎng)是動(dòng)物防疫站各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。動(dòng)物防疫員要自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，主動(dòng)接受動(dòng)物防疫站和站長(zhǎng)的監(jiān)督與管理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站根據(jù)工作需要，可以采取分工、分組、分片、聯(lián)村、劃定動(dòng)物防疫責(zé)任區(qū)域等形式，將工作任務(wù)分解給每一位動(dòng)物防疫員，并建立與工作績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制。動(dòng)物防疫站實(shí)施工作分工和管理時(shí)，既要責(zé)任明確，又不能忽視相互協(xié)作。
第八條動(dòng)物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫程序和免疫操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物免疫計(jì)劃和免疫操作規(guī)范，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物按照國(guó)家強(qiáng)制免疫的病種實(shí)施強(qiáng)制免疫和按免疫程序?qū)嵤┯?jì)劃免疫，保障動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量。
第九條對(duì)動(dòng)物接種疫苗后，動(dòng)物防疫員要按照相關(guān)規(guī)定，填寫免疫檔案，發(fā)放免疫證明，加掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)。免疫臺(tái)帳、資料、文書，必須真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得弄虛作假。
第十條動(dòng)物防疫員應(yīng)按照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，不得使用變質(zhì)無效疫苗。
第十一條動(dòng)物防疫員既要做好春秋兩季動(dòng)物集中防疫，又要做好經(jīng)常性動(dòng)物防疫工作，堅(jiān)持月月補(bǔ)針制度，及時(shí)受理養(yǎng)殖戶免疫申報(bào)，及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動(dòng)物免疫密度和平時(shí)動(dòng)物免疫密度都要達(dá)到規(guī)定的要求。
第十二條對(duì)免疫注射過程中出現(xiàn)的問題，動(dòng)物防疫員應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并妥善處理。對(duì)免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽，動(dòng)物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。
第十三條動(dòng)物防疫員要按月將動(dòng)物免疫數(shù)量分類匯總報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站分類匯總后按月統(tǒng)一上報(bào)給縣防檢站。上報(bào)的動(dòng)物免疫數(shù)量必須真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假。
第十四條動(dòng)物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查工作，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫工作情況，發(fā)生疫情要及時(shí)報(bào)告。
第十五條動(dòng)物防疫員對(duì)多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶，要作為拒防戶進(jìn)行造冊(cè)登記，名冊(cè)經(jīng)所在村民委員會(huì)蓋章后，分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時(shí)，要嚴(yán)格控制拒防戶畜禽進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域?？h業(yè)務(wù)主管部門在考核動(dòng)物防疫員的免疫密度時(shí)，拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。
第十六條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時(shí)，要按規(guī)定要求，并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開展動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，要按法定規(guī)定，加蓋動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理患病動(dòng)物或染病動(dòng)物產(chǎn)品。
第十七條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)用，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)。
第十八條動(dòng)物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
第十九條動(dòng)物防疫員積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和安全防范工作舉措，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。
第二十條動(dòng)物防疫員要切實(shí)做好保密工作，嚴(yán)守各項(xiàng)保密規(guī)定。
第二十一條動(dòng)物防疫員要愛護(hù)公物，嚴(yán)格按規(guī)定保管、使用儀器設(shè)備，嚴(yán)禁將公物據(jù)為己有，嚴(yán)禁利用公物為個(gè)人謀取私利。
第四章值班、請(qǐng)休假制度
第二十二條動(dòng)物防疫站長(zhǎng)應(yīng)組織制定和落實(shí)各項(xiàng)值班制度，不論是節(jié)假日還是工作時(shí)間，每天24小時(shí)動(dòng)物防疫站都必須有動(dòng)物防疫員值班。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員實(shí)行休假、請(qǐng)銷假制度，每月須按時(shí)上報(bào)出勤登記表。動(dòng)物防疫員每月工作天數(shù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)工作實(shí)際情況，可采取補(bǔ)休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員因事連續(xù)請(qǐng)假3天內(nèi)（含3天）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，3天以上須報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)站站長(zhǎng)因事請(qǐng)假需報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員不在崗，動(dòng)物防疫站長(zhǎng)應(yīng)急時(shí)向縣畜牧水產(chǎn)局報(bào)告，如站長(zhǎng)包庇不報(bào)，經(jīng)人舉報(bào)和檢查出有假報(bào)、虛報(bào)者，追究站長(zhǎng)責(zé)任。
第二十五條除按程序批準(zhǔn)的休假和因特殊情況請(qǐng)假外，所有不在崗的，一律作曠工處理。
第五章考核與獎(jiǎng)勵(lì)
第二十七條對(duì)動(dòng)物防疫員的年度考核，應(yīng)堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，目標(biāo)定量考核與階段性工作考核相結(jié)合，全面考核與注重實(shí)績(jī)相結(jié)合。
第二十八條對(duì)符合以下任一條件的動(dòng)物防疫員，年度考核確定為不合格等次：
（一）本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報(bào)批評(píng)的，或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報(bào)批評(píng)1次的；
（二）動(dòng)物防疫抽查，責(zé)任區(qū)春秋兩季的動(dòng)物綜合免疫密度達(dá)不到90%以上的；
（三）平時(shí)動(dòng)物防疫抽查，責(zé)任區(qū)有3次以上（含3次）進(jìn)欄30天以上的動(dòng)物沒有進(jìn)行免疫的；
（四）不服從組織調(diào)動(dòng)的；
（五）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過10天，或一年內(nèi)累計(jì)曠工超過15天者（情節(jié)嚴(yán)重者給予辭退處理）。
（六）按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站目標(biāo)管理責(zé)任制》確定為不合格者。
第二十九條動(dòng)物防疫員或者動(dòng)物防疫員集體有下列情形之一的，給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）年度考核為優(yōu)秀的；
（二）積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果，成績(jī)顯著；
（三）在重要刊物發(fā)表科技論文和文章的；
（四）受縣級(jí)以上（含縣級(jí)）黨委、政府及其部門表彰的；
（五）對(duì)動(dòng)物防疫站財(cái)產(chǎn)的安全、保值、增值有突出貢獻(xiàn)的；
（六）有其他突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的。
第六章處罰
第三十條動(dòng)物防疫員每曠工一天，所在單位或者上級(jí)主管部門，按50—100元的標(biāo)準(zhǔn)扣發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助。
第三十一條有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，應(yīng)給予適當(dāng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可移送司法機(jī)處理。
（一）違反《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的。
（二）隱瞞和延誤疫情報(bào)告，或不按規(guī)定上報(bào)疫情的。
（三）因動(dòng)物防疫員原因，造成應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物未免、漏免或誤免的。
（四）未及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的。
（五）免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標(biāo)識(shí)的。
（六）免疫臺(tái)帳、資料、文書不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或虛報(bào)動(dòng)物防疫數(shù)量的。
（七）不按照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械，造成免疫無效或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。
（八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，或使用變質(zhì)無效疫苗的。
（九）免疫注射過程中出現(xiàn)的問題，不及時(shí)報(bào)告和處理，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的。
（十）對(duì)注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治，導(dǎo)致畜禽死亡的。
（十一）因?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任、、失職瀆職，造成疫情擴(kuò)散、蔓延的。
（十二）不按動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實(shí)施檢疫，不按規(guī)定加蓋驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，或不按規(guī)定使用驗(yàn)訖印章、檢疫標(biāo)志的。
（十三）違規(guī)給進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物加掛標(biāo)識(shí)的。
（十四）因檢疫工作失誤，致使染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的；
（十五）越權(quán)出證，超范圍執(zhí)法的；
（十六）因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害的；
（十七）不落實(shí)安全生產(chǎn)和安全防范措施，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的；
（十八）巧立名目亂收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)，或截留、挪用檢疫費(fèi)的。
（十九）貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的；
（二十）不嚴(yán)守保密規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的；
（二十一）將公物據(jù)為己有，或利用公物為個(gè)人謀取私利的。
第七章附則
論文關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利，貿(mào)易壁壘，國(guó)際貿(mào)易
入世以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展。然而與之相伴隨的，中外貿(mào)易摩擦也越來越多，且日趨多元化。中國(guó)現(xiàn)已成為國(guó)際貿(mào)易摩擦最大的受害國(guó)。根據(jù)商務(wù)部的《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2009年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易壁壘達(dá)到歷年之最，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭受116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約127億美元。2010年，隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，中國(guó)出口情況有所改善，發(fā)生貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件66起，涉案總金額約71.4億美元。但是貿(mào)易壁壘，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然低迷，中國(guó)的出口前景還是不容樂觀。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，世界各國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護(hù)手段日益多樣化和復(fù)雜化，除了貿(mào)易救濟(jì)措施（反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施、特別保障）、337調(diào)查等傳統(tǒng)壁壘之外，新型貿(mào)易壁壘越來越多并被頻繁地被使用，動(dòng)物福利壁壘就是其中的一種。
一、動(dòng)物福利保護(hù)的中西比較
動(dòng)物福利，是指使動(dòng)物在無任何痛苦、無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑的安適狀態(tài)下生活和生長(zhǎng)發(fā)育。和人類一樣，動(dòng)物也有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求。人類應(yīng)該合理、人道地利用動(dòng)物，盡量保證動(dòng)物享有最基本的權(quán)利。目前，國(guó)際上通認(rèn)的動(dòng)物福利基本原則有五項(xiàng)，分別為：生理福利，環(huán)境福利，衛(wèi)生福利，心理福利和行為福利。[1]
截至2011年1月, 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）已經(jīng)有成員國(guó)及地區(qū)178個(gè)。與動(dòng)物福利有關(guān)的立法最早可以追溯到19世紀(jì)。1822年，英國(guó)議會(huì)通過了《馬丁法令》，這是世界上有關(guān)動(dòng)物福利的第一部立法。1850年, 法國(guó)也通過了反對(duì)虐待動(dòng)物的《格拉蒙法案》。1873年，美國(guó)的聯(lián)邦法院通過了旨在保障家畜福利的《28小時(shí)法》，規(guī)定跨州運(yùn)輸?shù)募倚笤谕局忻?8小時(shí)至少要休息和飲水一次。另外，美國(guó)于1886年通過了《禁止殘酷對(duì)待動(dòng)物法》。1911年，英國(guó)制定了《動(dòng)物保護(hù)法》，這部法律具有多項(xiàng)動(dòng)物福利內(nèi)容，后來成為眾多國(guó)家效仿的范本。德國(guó)在1987 年和1998年分別頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》和《動(dòng)物福利法案》，并于2002 年通過決議，用憲法來保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利論文格式范文。“動(dòng)物權(quán)利”第一次被提升至憲法保護(hù)的高度，這可以說是人與動(dòng)物關(guān)系史上具有劃時(shí)代意義的事件。[2]
除了國(guó)內(nèi)法之外，還有一些國(guó)際性動(dòng)物保護(hù)公約，這些公約對(duì)各締約國(guó)也有相當(dāng)大的約束作用，比如1976年的《保護(hù)農(nóng)畜歐洲公約》貿(mào)易壁壘，1979年的《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》等。到目前, 世界上已有100多個(gè)國(guó)家建立了比較健全的動(dòng)物福利法規(guī)。
相比之下，我國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)尚處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。目前，我國(guó)仍沒有一部綜合性的動(dòng)物保護(hù)法，缺少系統(tǒng)的可操作的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等專門的動(dòng)物保護(hù)、管理法律法規(guī)。[3]這些法規(guī)中，對(duì)傷害動(dòng)物行為的處罰規(guī)定極為有限。
二、動(dòng)物福利壁壘的概念及特征
西方各國(guó)對(duì)動(dòng)物福利的關(guān)注，一方面反映了人類社會(huì)的一大進(jìn)步，另一方面動(dòng)物福利已成為一種新型的貿(mào)易壁壘措施。在倡導(dǎo)動(dòng)物福利的熱潮之下，動(dòng)物福利壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的潛在影響力已初現(xiàn)端倪。
在國(guó)際貿(mào)易中，動(dòng)物福利壁壘是指一國(guó)以保護(hù)動(dòng)物或者以維護(hù)動(dòng)物福利為由，制定一系列動(dòng)物保護(hù)或者維護(hù)動(dòng)物福利的措施，以限制甚至拒絕外國(guó)貨物進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。[4] 隨著WTO 規(guī)則體系的完善和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施的作用大大降低，各種新的非關(guān)稅壁壘措施則迅速出現(xiàn)和發(fā)展。動(dòng)物福利壁壘以動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡等為借口，把動(dòng)物福利與國(guó)際貿(mào)易緊密掛鉤，其對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的影響潛力不容小覷。
同傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，動(dòng)物福利壁壘具有以下幾點(diǎn)特征：
（一）合理性。隨著人類社會(huì)道德水平的提升、動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)動(dòng)物應(yīng)有的福利很容易獲得輿論的普遍支持。同時(shí)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，粗暴屠宰、長(zhǎng)途運(yùn)輸、不良環(huán)境等，均可以影響到動(dòng)物性食品的安全。如果動(dòng)物處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài), 就大量分泌腎上腺素, 從而形成毒素。因此，關(guān)注動(dòng)物福利也是關(guān)注人類自身的健康，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于動(dòng)物福利的要求具有其合理性。
（二）合法性。在WTO協(xié)議中，允許成員方出于環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的目的而采取一些限制貿(mào)易的措施。例如關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條規(guī)定 “為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”，可以豁免其本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第14條規(guī)定，“出于保護(hù)人、動(dòng)植物生命或健康的目的，成員國(guó)政府可以不遵守該協(xié)定的一些紀(jì)律約束。”這些綠色條款常常成為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置動(dòng)物福利壁壘的依據(jù)。另外，2003年2月在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的督促和推動(dòng)下, WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出《農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來承諾模式的草案》第一稿及其修改稿貿(mào)易壁壘，將“動(dòng)物福利支付”列入“綠箱政策”之中, 并將有關(guān)動(dòng)物福利內(nèi)容正式列入WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判, 在一定程度上已承認(rèn)動(dòng)物福利在國(guó)際貿(mào)易中的地位。[5]
（三）簡(jiǎn)便性。與技術(shù)壁壘不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利一般不能用量化指標(biāo)衡量。其對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)合法的判定不需要復(fù)雜的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備作為保障，也不需要配備專門的技術(shù)檢驗(yàn)，因而實(shí)際操作比較方便，執(zhí)行成本也較低。
三、動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)畜牧產(chǎn)品出口的影響
動(dòng)物福利是一種不容回避的國(guó)際貿(mào)易的趨勢(shì)，如果不加以重視，必將成為我國(guó)出口的又一障礙。
以我國(guó)的動(dòng)物毛皮出口為例。根據(jù)中國(guó)土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司的數(shù)據(jù)，從2000年開始，中國(guó)的動(dòng)物毛皮出口總額一直保持較快的增長(zhǎng)幅度，加入WTO后，毛皮出口更呈爆炸性增長(zhǎng)。然而，2005年4月，媒體曝光了河北省肅寧縣裘皮市場(chǎng)的“活剝貉皮事件”[5]，此后歐美不少國(guó)家和地區(qū)減少、甚至取消了從中國(guó)進(jìn)口毛皮。在國(guó)家層面，歐美國(guó)家借此為由，希望抑制加入世貿(mào)后猛增的廉價(jià)中國(guó)毛皮出口；在進(jìn)口商層面，他們出于商業(yè)利益考慮，害怕因?yàn)檫M(jìn)口中國(guó)的毛皮給其品牌形象減分。因此，在2005年總額達(dá)到歷史最高峰后，我國(guó)毛皮出口急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)急劇萎縮。
動(dòng)物福利對(duì)于中國(guó)畜牧產(chǎn)品出口的影響遠(yuǎn)不止這一例。1995年，美國(guó)食品與藥品管理局宣布對(duì)來自中國(guó)的蝦類實(shí)施“自動(dòng)扣留”，原因是美國(guó)認(rèn)為我國(guó)的一些漁船上沒有海龜逃生裝置，并從至今仍禁止進(jìn)口我國(guó)的蝦類產(chǎn)品。2002年，國(guó)際動(dòng)物福利保護(hù)組織要求我國(guó)有關(guān)方面必須將被列入“黑名單”的“食人鯧”盡可能地退運(yùn)或者退貨，或者對(duì)其實(shí)施安樂死，否則將呼吁世界各國(guó)抵制與中國(guó)的水產(chǎn)品貿(mào)易。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是全球最大的動(dòng)物生產(chǎn)國(guó)家，雖然我國(guó)許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列貿(mào)易壁壘，但是我國(guó)出口的動(dòng)物源性產(chǎn)品歷來都是以成本低、價(jià)格便宜來爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。如果西方國(guó)家以動(dòng)物福利為貿(mào)易壁壘，將使我國(guó)的出口遭受重挫。
四、中國(guó)應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的措施
為了應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘，我國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、非官方組織和企業(yè)需要通力合作，從以下幾方面著手，爭(zhēng)取貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。
（一）政府方面。中國(guó)政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利法規(guī)，盡早出臺(tái)動(dòng)物福利立法,，確立動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)論文格式范文。同時(shí)，我國(guó)政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)外動(dòng)物福利信息的跟蹤、收集和研究，并設(shè)立專項(xiàng)資金, 當(dāng)企業(yè)遇到動(dòng)物福利壁壘時(shí), 幫助企業(yè)應(yīng)訴和研究應(yīng)對(duì)措施。目前WTO 規(guī)則中還沒對(duì)動(dòng)物福利做出詳細(xì)規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國(guó)保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內(nèi)實(shí)施，不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。[6] 我國(guó)應(yīng)利用WTO關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款，要求發(fā)達(dá)國(guó)家考慮發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施動(dòng)物福利方面存在的困難。對(duì)于進(jìn)口方單方面設(shè)置的保護(hù)性、歧視性的動(dòng)物福利壁壘, 向WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴, 積極爭(zhēng)取有利的判決結(jié)果, 維護(hù)中國(guó)合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，壁壘應(yīng)該是雙向的。在符合別國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利法規(guī)的同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)要求他國(guó)滿足我國(guó)動(dòng)物福利的規(guī)定，抵制某些發(fā)達(dá)國(guó)家濫用動(dòng)物福利壁壘。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)與非官方組織方面。僅憑政府部門的力量來規(guī)范和推動(dòng)我國(guó)各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的行為，是很難做到的，因此，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及非官方組織在動(dòng)物福利保護(hù)方面的積極作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，實(shí)施行業(yè)自律, 重視民間溝通，鼓勵(lì)非官方組織參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，通過民間組織與行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)際間的聯(lián)絡(luò)與合作，收集國(guó)際上有關(guān)動(dòng)物立法的資料與最近信息，及時(shí)反饋到國(guó)內(nèi)，成為政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)橋梁。另外，當(dāng)企業(yè)遭受不合理的動(dòng)物福利壁壘時(shí), 行業(yè)協(xié)會(huì)以一個(gè)整體組織的力量抵制不正當(dāng)?shù)谋趬?，可以提高企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的應(yīng)付能力，維護(hù)出口企業(yè)的正當(dāng)利益。通過民間組織的監(jiān)督，可以有效地保證我國(guó)的各行業(yè)及企業(yè)的行為符合動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）企業(yè)方面。改善動(dòng)物的生存環(huán)境, 改進(jìn)屠宰和運(yùn)輸方法，縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家飼養(yǎng)方式上的差距。目前貿(mào)易壁壘，我國(guó)的畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進(jìn)行，在沒有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動(dòng)物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就盲目使用激素類促生長(zhǎng)劑。在運(yùn)輸方式上，為了節(jié)約運(yùn)輸成本，我們企業(yè)的普遍做法是盡可能的把動(dòng)物擠在狹小的密閉空間里，盡早把它們運(yùn)到目的地。這些做法不但違反了動(dòng)物的福利，也對(duì)人體的健康構(gòu)成重大的危險(xiǎn)。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，充分了解進(jìn)口國(guó)家在動(dòng)物福利上的相關(guān)法律法規(guī)，從動(dòng)物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國(guó)家動(dòng)物福利相適應(yīng)的程序。良好的企業(yè)形象有利于產(chǎn)品銷售，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。因此, 我國(guó)企業(yè)應(yīng)該重視建立自己的產(chǎn)品品牌, 申請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值, 從而實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量求生存、以效益促發(fā)展的企業(yè)良性循環(huán)。
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[論文關(guān)鍵詞]毛皮動(dòng)物；動(dòng)物福利；取皮方式；法律保護(hù)
毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)有著悠久的歷史，而有著“軟黃金”之稱的裘皮一直是人們向往的高檔消費(fèi)品。近年來，毛皮服裝越來越趨于時(shí)尚化、個(gè)性化，擺脫了季節(jié)性和地域性的束縛，毛皮飾品也應(yīng)用于各種時(shí)尚服裝、家庭裝飾、汽車裝飾等領(lǐng)域，應(yīng)用范疇越來越廣泛，我國(guó)已經(jīng)成為公認(rèn)的毛皮生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。近來，媒體不斷曝出的“活剝皮”事件，促使人們開始思考如何進(jìn)一步保障毛皮動(dòng)物取皮過程中的動(dòng)物福利。
一、毛皮動(dòng)物取皮過程中的動(dòng)物福利
動(dòng)物福利是指動(dòng)物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)，主要包括生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利5個(gè)基本要素。涉及到毛皮動(dòng)物取皮過程中的是生理福利和心理福利，即免受苦痛及恐懼的自由，反對(duì)使用那些極端的生產(chǎn)手段和方式。
取皮是毛皮動(dòng)物生產(chǎn)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一只毛絨很好的動(dòng)物，如果剝皮方法不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重影響毛皮的使用價(jià)值和品質(zhì)。目前，我國(guó)毛皮動(dòng)物的養(yǎng)殖與取皮還沒有形成大規(guī)模的集體作業(yè)，也缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，多是私人作坊生產(chǎn)。因此取皮時(shí)多以方便快捷為原則，常用的有打昏法、藥物處死法、CO處死法和電擊法等?？梢哉f，實(shí)際操作中很少會(huì)考慮到動(dòng)物福利問題。這恰恰說明，國(guó)內(nèi)不少公眾以及商家動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動(dòng)物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。
二、研究毛皮動(dòng)物取皮方式的必要性
目前我國(guó)公眾對(duì)毛皮動(dòng)物取皮方式的福利意識(shí)仍普遍淡薄，對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利保護(hù)的知識(shí)了解甚少。
（一）與我國(guó)的大國(guó)形象極為不符
人們通常以動(dòng)物主宰者的身份肆意對(duì)待動(dòng)物，例如“活剝皮”等殘忍對(duì)待動(dòng)物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動(dòng)物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，這些事件嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)毛皮行業(yè)形象和聲譽(yù)。
（二）皮毛產(chǎn)品面臨貿(mào)易壁壘問題
據(jù)稱，“活剝皮”的報(bào)道后，被多家國(guó)外媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一時(shí)間，來勢(shì)洶洶的“動(dòng)物福利壁壘”給我國(guó)整個(gè)毛皮產(chǎn)業(yè)籠上了陰影。這不僅給我國(guó)的形象造成很大的負(fù)面影響，而且也成為抵制毛皮服裝運(yùn)動(dòng)的新起點(diǎn)，最終遭受損失的還是我國(guó)的毛皮加工及其上游養(yǎng)殖業(yè)。因此，我國(guó)動(dòng)物制品出口面臨著動(dòng)物福利壁壘的問題，即在動(dòng)物產(chǎn)品出口上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家要求供貨方必須提供動(dòng)物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許其出口，然而因?yàn)闀簳r(shí)沒有動(dòng)物保護(hù)方面相關(guān)立法，我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇動(dòng)物福利壁壘的打擊，受到較大的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）全球經(jīng)濟(jì)一體化下的必然選擇
動(dòng)物取皮方式的文明不僅是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化下的必然選擇。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快同國(guó)際的接軌，制定出適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利法，更好地保護(hù)動(dòng)物的福利，同時(shí)樹立我國(guó)皮毛產(chǎn)業(yè)的良好形象，我國(guó)的動(dòng)物制品才會(huì)漸漸被歐美國(guó)家所接受，進(jìn)而為解決我國(guó)的三農(nóng)問題帶來新的契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、現(xiàn)行法律對(duì)毛皮動(dòng)物保護(hù)的不足
最近幾年，動(dòng)物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，動(dòng)物福利意識(shí)有所提高。由此可見，我國(guó)的動(dòng)物福利意識(shí)水平在提高， 但從總體上來看仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
（一）我國(guó)缺少專門的動(dòng)物福利法
歐美大部分國(guó)家有關(guān)防止虐待動(dòng)物法的立法在19世紀(jì)就基本完成了，英國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)法是1911年通過的。如美國(guó)就有動(dòng)物福利法案，英國(guó)有豬福利法案，歐盟也制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)，亞洲的新、馬、泰和日本都在上世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。相比之下，我國(guó)目前尚未出臺(tái)專門的動(dòng)物福利法，可見我國(guó)動(dòng)物福利法規(guī)體系有待完善，有許多需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
（二）我國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)的范圍過窄
除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國(guó)尚無一部比較全面的關(guān)于動(dòng)物福利方面的法律。而在保護(hù)對(duì)象上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)范圍非常有限，并不是所有野生動(dòng)物都受保護(hù)，只有珍貴、瀕危、有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的動(dòng)物才受保護(hù)。近年來，國(guó)內(nèi)屢屢發(fā)生虐待動(dòng)物的事件，但最終只上升到道德譴責(zé)，我國(guó)唯有出臺(tái)一部動(dòng)物保護(hù)立法，才能夠使傷害動(dòng)物的行為得到最終遏制。
（三）我國(guó)對(duì)動(dòng)物的保護(hù)不是以保護(hù)動(dòng)物個(gè)體利益為目的
長(zhǎng)久以來，動(dòng)物都是作為法律上的物而存在，它們的境遇同其他無生命的財(cái)產(chǎn)一樣，在人們的意識(shí)中，動(dòng)物只是純粹的資源，而忽視了動(dòng)物個(gè)體的利益，現(xiàn)有的保護(hù)動(dòng)物的法律也僅僅將動(dòng)物作為資源對(duì)待，涉及動(dòng)物保護(hù)的立法宗旨更多的是出于生態(tài)、物種、公共衛(wèi)生安全、食品安全的考慮，動(dòng)物自身的利益和價(jià)值并沒有得到重視與承認(rèn)。
四、完善我國(guó)毛皮動(dòng)物取皮方式的法律思考
當(dāng)今世界已有一百多個(gè)國(guó)家制定了現(xiàn)代意義上的動(dòng)物福利法，不論它們的名稱是動(dòng)物福利法還是動(dòng)物保護(hù)法，中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法都很難稱得上真正意義上的動(dòng)物福利法，而動(dòng)物福利法的缺失所帶來的不良社會(huì)后果也是有目共睹的，虐待動(dòng)物事件的不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)家和社會(huì)的文明形象。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高公民愛護(hù)動(dòng)物的法律意識(shí)
不斷強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳，提高全民保護(hù)動(dòng)物意識(shí)。同時(shí)，大力宣傳中國(guó)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》等法律法規(guī)和中國(guó)已參加的國(guó)際公約《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等，不斷提高全民的動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的意識(shí)，逐步地、有重點(diǎn)地開展動(dòng)物福利工作，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的動(dòng)物福利差距。
（二）制定有關(guān)“動(dòng)物福利”條文，逐步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)
推動(dòng)中國(guó)動(dòng)物福利法的立法工作，現(xiàn)階段可在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中增加有關(guān)“動(dòng)物福利”條文，如在制定《中華人民共和國(guó)畜牧法》中，提出對(duì)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利和防止虐待動(dòng)物等問題，在《動(dòng)物福利通則》中規(guī)定動(dòng)物福利的保障問題，逐步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)。同時(shí)，中國(guó)作為WT0正式成員，應(yīng)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，積極參與制定體現(xiàn)公平、公正的貿(mào)易規(guī)則，反對(duì)某些西方國(guó)家利用“動(dòng)物福利”名義設(shè)立新的貿(mào)易壁壘，從事貿(mào)易保護(hù)主義活動(dòng)，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。
（三）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)范性文件
目前，針對(duì)動(dòng)物的不規(guī)范飼養(yǎng)和存在的野蠻宰殺等侵害動(dòng)物福利的行為，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《毛皮野生動(dòng)物（獸類）馴養(yǎng)繁育利用技術(shù)管理暫行規(guī)定》。在取皮環(huán)節(jié)，《暫行規(guī)定》要求：毛皮動(dòng)物的取皮工作需經(jīng)毛皮成熟鑒定后進(jìn)行，嚴(yán)禁對(duì)毛皮尚未成熟的動(dòng)物進(jìn)行提前取皮。剝皮操作應(yīng)在毛皮動(dòng)物死亡30分鐘后進(jìn)行，嚴(yán)禁在毛皮動(dòng)物尚未徹底死亡的情況下剝皮。取皮時(shí)必須采用人道、安全的處死方法，禁止使用擊打、敲擊等不規(guī)范的處死方式，禁止各種虐待毛皮動(dòng)物和侵害毛皮動(dòng)物福利的行為。剝皮后的毛皮動(dòng)物胴體應(yīng)妥善處理，合理利用，嚴(yán)禁隨意處置。毛皮動(dòng)物剝皮工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行操作。
