時間：2023-03-23 15:20:45
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隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校已經(jīng)不再單純進行理論知識的教學(xué)，而是走與實踐相結(jié)合的路線，因而大學(xué)生兼職成為潮流也就不難理解。對于涉世不深的大學(xué)生來講，他們剛剛半只腳踏入社會的大門，對于外界的防范意識不強，這就造成對兼職大學(xué)生的各種侵權(quán)事件層出不窮。根據(jù)調(diào)查，大學(xué)生從事兼職時，只有16．3%的人與用人單位于簽訂書面合同。有將近一半的學(xué)生在兼職時遇到權(quán)益受損的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為被用人單位拖欠、克扣工資，要求大學(xué)生超時工作但無法得到相應(yīng)報酬或從事無安全保障措施的工作。通過分析，我們可以得出，大學(xué)生在兼職過程中權(quán)利受到侵害的形式主要有兩種:“其一，財產(chǎn)權(quán)利受侵害。如拖欠、克扣大學(xué)生的工資，都直接侵犯了大學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)利。其二，人身權(quán)利受侵害。一些用人單位不考慮大學(xué)生的人身安全的保護，給大學(xué)生的工作環(huán)境十分惡劣甚至存在危險行，如在無安全保障措施的情形下從事于化學(xué)相關(guān)的工作等”，甚至有女性大學(xué)生在兼職過程中遭受性騷擾、犯的事件發(fā)生。由此可見兼職大學(xué)生群體的權(quán)益保護已經(jīng)成為一個急需決的社會問題，需要社會各方的共同努力和配合。
二、大學(xué)生兼職中權(quán)益受損的保護
從調(diào)查中得到的情況看，在大學(xué)生兼職的過程中自身權(quán)益受到損害時，大約有80%的人維權(quán)意識淡薄，極少采取維權(quán)措施，一般是自認倒霉;還有一部分是自己有維權(quán)的意愿，但是不知該如何進行，不知道應(yīng)該向什么機構(gòu)進行投訴。大學(xué)生權(quán)益受到侵犯與其本人關(guān)系最為密切，只有大學(xué)生自身提高自我保護意識才能最大限度的減少此類事件的發(fā)生。大學(xué)生平時留在學(xué)校的時間最長，與學(xué)校關(guān)系關(guān)系也極為密切，學(xué)校應(yīng)重視這方面的管理，由學(xué)校對于大學(xué)生進行相關(guān)的培訓(xùn)，學(xué)?？梢蚤_設(shè)相關(guān)課程，這樣無論是對于兼職大學(xué)生還是將來大學(xué)生就業(yè)都有很大幫助。學(xué)?？梢耘c一些正規(guī)的用人單位簽訂協(xié)議，為大學(xué)生提供幫助。大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵犯有很大一部分原因是由于，大學(xué)生個人聲音太過弱小，可以有學(xué)校牽頭，組織一個兼職大學(xué)生自己的機構(gòu)，當大學(xué)生自身的權(quán)益受到侵犯時，可以上報機構(gòu)，有機構(gòu)出面與用人單位進行交涉，以集體的力量來進行維權(quán)。
無論是大學(xué)生提高自身維權(quán)意識，還是高校加強對于大學(xué)生相關(guān)方面的教育，都不能從根本上解決在校大學(xué)生兼職權(quán)益被侵犯的問題。我國法律對于大學(xué)生兼職的行為定位模糊，而據(jù)原勞動部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第12條的規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同”，雖然“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)”但法律只是不承認，在校大學(xué)生兼職的行為是就業(yè)，但卻并沒有排除兼職大學(xué)生的勞動權(quán)利，是因為“就業(yè)”與“存在勞動關(guān)系”這兩者之間并不等價。既然兼職大學(xué)生不屬于勞動法的調(diào)整對象，那就應(yīng)該歸屬于民法的一般調(diào)整，或是適用教育部有關(guān)的規(guī)定，如《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》。就目前來講，我國法律中對于大學(xué)生兼職的定性身份模糊，而兼職大學(xué)生又不屬于勞動法的調(diào)整范圍，只能適用民法的一般調(diào)整，或者教育部下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》等。大學(xué)生兼職無論是假期工還是平時兼職，都應(yīng)當與用人單位簽訂書面合同，在合同中一定要明確每條條款的意思，特別是工資、勞動時間及勞動環(huán)境等，是否存在潛在的侵害自身權(quán)益的行為都應(yīng)做出事前的確認及防范，也可以為以后的侵權(quán)訴訟準備證據(jù)。
三、總結(jié)
由青年向成年的過渡階段是高校大學(xué)生時期，他們的意識存在著不確定性和獨特性，同樣，法律意識也會隨之改變。由于不同的歷史、家庭環(huán)境，以及大學(xué)生所處的周邊環(huán)境、伙伴圈子等都對他們的身心發(fā)展起到一定的影響和制約。部分學(xué)生的法律意識和行為存在著錯誤現(xiàn)象，不符合社會的要求。所以，了解和掌握高校大學(xué)生的法律意識，并且加以引導(dǎo)，幫助他們身心健康發(fā)展顯得異常關(guān)鍵。這是依法治國的重要條件，是建立健全社會法治的重要保障，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是實行依法治國的需要。
二、分析高校大學(xué)生的法律意識現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)研究表明，目前高等院校呈現(xiàn)出逐年上升的違法犯罪現(xiàn)象，占社會刑事犯罪的比例持續(xù)上升。近幾年，青少年群體犯罪占社會刑事犯罪的70％~80％，其中高校大學(xué)生犯罪約占比例為17％。綜上所述，各高校大學(xué)生存在法律意識淡薄、缺少人文素養(yǎng)等現(xiàn)象，顯然，高校的“象牙塔”不再平靜，高校大學(xué)生的法律意識和行為存在問題。
1.大學(xué)生對依法治國的基本精神缺乏較為準確的理解和把握。
依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家。在研究調(diào)查中顯示高校大學(xué)生對法律的民主基礎(chǔ)還沒有十分明確的認識，只是將“法律”作為一種實現(xiàn)統(tǒng)治的工具，比如，部分人支持“法治”，抵觸“人治”，但受到傳統(tǒng)人治觀念和現(xiàn)實中某些“權(quán)大于法”現(xiàn)象的影響，往往認為法律只具有工具價值而非目的價值。
2.大學(xué)生有感性的法律意識，缺乏理性的法律意識。
法律學(xué)具有較強的學(xué)理性，要求學(xué)生具備相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)掌握得越好，處理和面對生活中的法律問題才能更好地理解和找到解決方法。就像，大部分學(xué)生都知道憲法是我國的根本大法，但是什么是憲法，憲法的具體精神和內(nèi)容卻知之甚少，在討論憲法內(nèi)容時就流于表面的文字內(nèi)容，而無法想到作為一名公民的權(quán)利及公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系等諸如此類的關(guān)鍵問題。
3.大學(xué)生有被動的法律意識，欠缺主動的法律意識。
某些高校校園內(nèi)的法制宣傳內(nèi)容多數(shù)是以描述違法犯罪的案例及其處罰為主，從而使得大學(xué)生認為只要自己不違法，就無需學(xué)法的錯誤結(jié)論，甚至有些大學(xué)生在權(quán)利受到侵害時選擇了沉默。守法教育固然是法制教育的重要內(nèi)容之一，但還應(yīng)加強提高大學(xué)生的法律意識和自我權(quán)利的積極行使，這樣才能提高法律教育的針對性，才能使他們自覺遵守法律，主動利用法律賦予的權(quán)利，對立法、執(zhí)法和司法進行有效的監(jiān)督，促進社會主義法治國家目標的早日實現(xiàn)。
三、高校大學(xué)生法律意識的課外培養(yǎng)
目前，我國高校大學(xué)生對法律基礎(chǔ)課不太予以重視，雖然高校本科均開設(shè)了《思想道德與法律基礎(chǔ)》課程，但課時數(shù)較為有限，短時間內(nèi)要想大幅度地提高大學(xué)生的法律知識水平及法律意識是較為困難的，因此開展大學(xué)生法律意識的課外培養(yǎng)是十分必要和有意義的。
（一）注重法律信息引導(dǎo)，積極開展法制課外實踐活動，使高校大學(xué)生形成良好的法律心理
高校可以通過思想政治教師聯(lián)系二級學(xué)院的方式，針對大學(xué)生比較感興趣的社會法律熱點問題開展講座或者班級討論，學(xué)生們可以搜集和參考相關(guān)資料，了解時事熱點，通過對時事政治的關(guān)注了解了相關(guān)法律信息，而且逆反感較少出現(xiàn)。通過這種方式，大學(xué)生可以自己去辨析判斷法律的實質(zhì)，法律是否無用，現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)有沒有缺陷等問題，分析判斷的整個過程，將有利于塑造高校大學(xué)生良好的法律心理。高校在采集法律事件的相關(guān)信息過程中，應(yīng)挖掘隱藏在那些反面信息背后的內(nèi)容，做出有利于形成大學(xué)生良好法律心理的法律信息引導(dǎo)。高校也應(yīng)積極開展法制課外實踐活動，例如聽法律專家講座進行普法教育，開展明確主題的法制討論會、演講、“模擬法庭”、專題論壇等活動，以及旁聽一些典型案件的庭審，讓學(xué)生在主動參與和耳濡目染中得到教育，提高法律意識，形成良好的法律心理。
（二）課外多渠道地傳播法律觀點，全面提高高校大學(xué)生群體的法律意識。
1.從校紀校規(guī)方面?zhèn)鞑シ捎^點。
（1）民主地制定
高校校紀校規(guī)。要建立健全大學(xué)生品德教育和法律教育相關(guān)的管理體系，并且讓制度得到落實，更好地服務(wù)高校教育，提高高校大學(xué)生思想道德水平。在現(xiàn)代信息多元化的時代，在制定與大學(xué)生切身利益相關(guān)的校紀校規(guī)時，有必要聽取各方的意見，特別是大學(xué)生的建議，同時還應(yīng)組織他們參與相關(guān)的制定過程，這是依法治校的需要，也是高校管理民主化的體現(xiàn)。
（2）審查高校校紀校規(guī)內(nèi)容上的合法性和正當性。
高校教育的宗旨是把大學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)造性人才，在制定校紀校規(guī)時，應(yīng)該從大學(xué)生的整體利益出發(fā)，平衡大學(xué)生個體利益和學(xué)校利益之間的矛盾。而制定好的高校校紀校規(guī)應(yīng)該通過校方、專家、教師和大學(xué)生等各方人士審查，審查校紀校規(guī)內(nèi)容上的合法性和正當性，并對錯誤的地方予以糾正，這樣才能使依法治校真正成為可能。
2.利用高校大學(xué)生相關(guān)法律社團來傳播法律觀點。
高校的教育質(zhì)量是與大學(xué)生課外實踐活動的參與程度成正比的。很多國內(nèi)的高校都設(shè)立了相關(guān)的大學(xué)生法律社團，由于受法律信息來源及大學(xué)生對法律信息理解程度等因素影響，法律社團傳播法律觀點時容易出現(xiàn)信息偏差，各院系應(yīng)組織社科部、團委、學(xué)生處等積極的響應(yīng)，并及時給予指導(dǎo)和資金、行政等支持。另外，高校還可以引導(dǎo)大學(xué)生法律社團組織開展相關(guān)的法律實踐活動，例如組織大學(xué)生參與社區(qū)志愿者服務(wù)工作、旁聽公開審判、參觀監(jiān)獄等活動，或者組織大學(xué)生利用假期開展社會實踐調(diào)研活動，包括社會治安問題、物業(yè)管理糾紛問題、家庭關(guān)系糾紛問題等，讓大學(xué)生通過參加校外法律實踐活動，實實在在地樹立起法律至上、依法治國的法律觀點。
3.完善高校學(xué)生申訴處理環(huán)節(jié)中的法律觀念傳播工作。
2005年，我國制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)學(xué)生申訴處理涉及5條內(nèi)容，表達比較簡單，可操作性有限，對此許多高校都自行制定了有關(guān)學(xué)生申訴處理的實施細則。這些實施細則制定的公正與否，對申訴事件的大學(xué)生及參與人員今后的行為態(tài)度將起到一定的暗示效應(yīng)，他們相信在公正的規(guī)章制度做出的結(jié)論也應(yīng)該是公正的，這種信念上的暗示作用有利于形成大學(xué)生平等、正當、適用的法律觀念。如果做到高校申訴處理制度的更好完善，需要注意以下三點：
（1）設(shè)立具有代表性和客觀性的高校學(xué)生申述處理委員會。
該申述處理委員會應(yīng)獨立于高校的行政管理機關(guān)，組成成員應(yīng)具備良好的法律素養(yǎng)和中立公正的態(tài)度，較強的邏輯推理能力，能客觀地對待情感情等。申訴處理委員會成員應(yīng)由法律專業(yè)人士，校內(nèi)外知名專家學(xué)者、法律教授代表、相關(guān)領(lǐng)域家長代表、學(xué)生代表等按比例組成，但學(xué)校主要負責(zé)人、涉案相關(guān)部門負責(zé)人不得參與。
（2）校內(nèi)申訴程序公開化。
學(xué)生申述處理委員會在審理各事件過程中，應(yīng)該公開、公平、公正地對審理信息進行公開，做到不暗地操控。同時，處理事件的時候要注意聽證和規(guī)避制度，并做到公開審查結(jié)果。
（3）明確學(xué)生申述處理委員會的權(quán)力。
賦予學(xué)生申述處理委員會一定的變更學(xué)校原處分決定的權(quán)力，其復(fù)查決定才更具權(quán)威性，這也是依法治校精神的必要體現(xiàn)。
（三）高校有關(guān)部門積極利用新媒體有選擇地做好法律理論信息的傳播工作
一、教學(xué)觀念現(xiàn)代化
傳統(tǒng)的教學(xué)觀認為：教學(xué)就是教師教，學(xué)生學(xué)，教師講，把學(xué)生當作消極、被動地接受知識的容器。現(xiàn)代的教學(xué)觀認為：教學(xué)就是教師有效、合理地組織學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，使所有的學(xué)生都能學(xué)好，學(xué)得主動、生動活潑。教育改革新思想、新觀念，只有真正融入教師的腦海和行動中，融入到課堂教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，通過每一位教師和學(xué)生積極的創(chuàng)造性的參與，其生命之樹才能常青。例如：義務(wù)教材"筆算乘法"中的例題："一個糧店三月份售出面粉674袋，每袋重25千克，一共售出面粉多少千克？"教材在講過"25×674=16850（千克）"以后，接著又給出"也可以這樣列算式：674×25=16850（千克）".這是以往小學(xué)數(shù)學(xué)教材中從未出現(xiàn)過的解法。甚至有的學(xué)生這樣做了，教者一概視為錯誤。其實不然，因為事物并非一成不變的，所列算式："674×25"我是這樣理解的：從674袋面粉中，每次每袋取1千克并放成一堆，則一堆重674千克，而重復(fù)剛才的工作，總共可得25堆，要求總重量，故列算式674×25=16850（千克），完全符合情理，而且在學(xué)生已經(jīng)理解整數(shù)乘法意義的前提下，教材靈活地給出這一解法，正是對傳統(tǒng)解題方法的一種突破，讓學(xué)生學(xué)會從不同角度去分析和解決問題，對學(xué)生就乘法應(yīng)用題在計算上提供了新的天地，也可以說是一種"松綁".因此，教材不斷地變革，我們的教學(xué)觀念也相應(yīng)要跟上時代的步伐。實踐證明：教學(xué)觀念直接影響課堂教學(xué)效率，教學(xué)觀念不解決，再好的教材，再完善的教學(xué)方法，使用起來也會"走樣".
二、師生關(guān)系民主化
平等的教學(xué)氛圍是師生關(guān)系民主化的體現(xiàn)。在學(xué)習(xí)面前，人人平等。在學(xué)校，老師成了學(xué)生最親近的人，追求老師的愛，使自己成為老師心目中的好孩子將成為他們一切行為的動機和迫切需要。一般來說，學(xué)生往往因為喜歡哪位老師，也就喜歡他所教的那一科，正所謂"親其師，信其道".但要學(xué)生親其師，信其道，首先教師要尊重、信任每一位學(xué)生，不放棄任何一個學(xué)生。尤其是學(xué)困生，對他們要多鼓勵，從而建立和諧民主的教學(xué)氣氛；要及時幫助他們彌補數(shù)學(xué)知識上的缺陷，使他們有了對學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的勝任感，才能產(chǎn)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。其次，教師還要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的點滴進步，善于用親切的眼神、細微的動作，和藹的態(tài)度、熱情的贊語等來縮短師生心靈間的差距，使學(xué)生獲得精神上的滿足，培養(yǎng)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的自信心。再次，教師應(yīng)以精深淵博的知識，嫻熟的教學(xué)技巧博得學(xué)生的信任和喜愛。我在教學(xué)"20以內(nèi)數(shù)的認識"指導(dǎo)書寫12時，學(xué)生對我的板書不滿意，大膽地說："老師，您寫得不太漂亮。"我親切地說："謝謝你，那你愿不愿意告訴我怎么樣寫才能更漂亮？"學(xué)生說："十位上的1斜一點就好看了。"我說："那你允許我再寫一遍好嗎？"我在學(xué)生的期待中又寫了一個比較漂亮的12，學(xué)生情不自禁地給我報以熱烈的掌聲。這種充滿濃濃愛意的良好氛圍，從而使學(xué)生產(chǎn)生與教師合作的欲望。
三、教學(xué)方法科學(xué)化
教學(xué)有法，但無定法，貴在得法。教法制約學(xué)法，并給課堂教學(xué)效率帶來重要影響。因此，教師選擇教學(xué)方法要科學(xué)、合理。
在教學(xué)中我采用最多的是以小組為單位進行討論，開展探討活動，以培養(yǎng)學(xué)生的探究能力。教學(xué)：計算4+1=？。我在教學(xué)的時候，就以"四人學(xué)習(xí)小組"為單位，引導(dǎo)學(xué)生交流各自的算法，不同的學(xué)生就有不同的算法。有的學(xué)生說我是撥手指1、2、3、4、5數(shù)的；有的說我是從4開始，再往下數(shù)一個數(shù)（4、5）；還有的學(xué)生是利用數(shù)的組成的知識得出4+1=5.我肯定學(xué)生的3種不同思考方法，然后再引導(dǎo)學(xué)生討論：這幾種算法中，你認為哪些比較簡便，使學(xué)生初步認識到利用數(shù)的組成的知識來計算比較簡便。
此外，導(dǎo)入的方法也有很多，如游戲法、情景法、遷移法、故事法、比較法等。俗話說，良好的開端是成功的一半，因此好的課堂導(dǎo)入是上好一節(jié)課的良好開端。良好的新課導(dǎo)入，能迅速激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而使學(xué)生進入最佳的學(xué)習(xí)狀態(tài)。如《最小公倍數(shù)》的導(dǎo)入，可以從學(xué)生熟悉的"報數(shù)"游戲開始：先請所報數(shù)是2的倍數(shù)的同學(xué)站起來，再請所報數(shù)是3的倍數(shù)的同學(xué)站起來，然后引導(dǎo)學(xué)生觀察、分析，發(fā)現(xiàn)了什么？為什么有同學(xué)兩次都站起來了？從而理解有關(guān)公倍數(shù)和最小公倍數(shù)的知識。
課堂教學(xué)方法多種多樣，不同的內(nèi)容、不同的課型，教法就不同。因此，在數(shù)學(xué)教學(xué)中要將各種教法進行最佳組合，做到靈活多樣、富有情趣，具有實效，并能體現(xiàn)時代的特點和教者的風(fēng)格。只有這樣才能使教學(xué)方法科學(xué)化，提高教學(xué)效率。
四、教學(xué)手段多樣化
教學(xué)手段是實現(xiàn)教學(xué)目標的主要措施。傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)教學(xué)，從概念到概念，教師單靠粉筆和黑板講解，勢必影響大面積提高小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的素質(zhì)提高。因此，要提高課堂教學(xué)效率，必須注意教學(xué)手段的多樣化。
多媒體教學(xué)體現(xiàn)了教學(xué)手段的多樣化。適時恰當?shù)剡x用多媒體來輔助教學(xué)，以形象具體的"圖、文、聲、像"來創(chuàng)造教學(xué)的文體化情景，使抽象的教學(xué)內(nèi)容具體化、清晰化，使學(xué)生的思維活躍，興趣盎然地參與教學(xué)活動，使其重視實踐操作，科學(xué)地記憶知識，并且有助于學(xué)生發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性，積極思考，使教師以教為主變成學(xué)生以學(xué)為主，從而提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)過程，增強教學(xué)效果。如我在講"圓的認識"時，采用動畫引入，生動形象的畫面，伴以美妙的音樂，很快讓學(xué)生進入教學(xué)過程。這樣開頭：我想問一下，大家喜歡動畫片嗎？（喜歡）今天我也給大家?guī)硪欢蝿赢嬈肟磫?？（想）請大家看屏幕，（出示課件）這四個小動物在舉行自行車比賽，最后結(jié)果怎樣呢？請往下看，現(xiàn)在比賽還沒有結(jié)束，你能猜一下，最后誰能得第一？（小狗）為什么呢？（因為小狗的車輪是圓的）那小白兔的車輪也是圓的，那你為什么不說它得第一呢？（因為小白兔的車輪的車軸沒在中間）這時老師停止播放，問：同學(xué)們，那為什么車輪做成圓的，車軸裝在中間，跑起來就又快又穩(wěn)呢？同學(xué)們想知道嗎？（想）學(xué)完這節(jié)課，你就會明白的。像這樣，播放一段錄像，傾聽一段錄音來引入課題，就會使整個課堂頓時活躍，不僅極大地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，喚醒學(xué)生有意注意，而且使學(xué)生的心一直被教師牽引著，教學(xué)緊湊，過渡自然，使教學(xué)過程順利進行，還提高了教學(xué)效率。
該案中，國營農(nóng)場和中心小學(xué)兩被告為自己作了辯護，他們認為學(xué)校床鋪安全性能可靠，防護攔結(jié)實，踏梯牢固，且床鋪在原有鐵欄外，每個床鋪都加安上20公分高的加固護欄。同時，校方每天晚上都安排有校工巡夜值班以確保住校學(xué)生的安全。梁某墜傷完全是意外事件，農(nóng)場和中心小學(xué)不應(yīng)負任何賠償責(zé)任。
近年來，未成年學(xué)生在校內(nèi)人身損害賠償訴訟備受社會關(guān)注，學(xué)校被以“未盡監(jiān)護職責(zé)”之由列為被告的案件呈上升勢頭。而學(xué)校在這類案件中處于何種地位，承擔怎樣的責(zé)任，法學(xué)界和實務(wù)界亦有爭議。這里，結(jié)合本案談點個人看法。
一、在學(xué)校里，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。
依據(jù)《中華人民共和國教育法》的有關(guān)規(guī)定，“學(xué)校有權(quán)利招收學(xué)生并對其進行學(xué)籍管理”，“管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費”，“學(xué)校應(yīng)履行維護受教育者合法權(quán)益的義務(wù)”，“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任。”從上述規(guī)定中我們知道，學(xué)校的職責(zé)除維護正常教學(xué)秩序外，對校舍及設(shè)施安全負有義務(wù)。依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，學(xué)生交納了學(xué)費，學(xué)校給學(xué)生注冊了學(xué)籍以后，學(xué)校與學(xué)生兩者之間就形成一種合同關(guān)系。依據(jù)該合同，學(xué)校對學(xué)生有教育、管理和保護的職責(zé)，對危害學(xué)生合法權(quán)益的行為應(yīng)充分預(yù)防、及時制止。梁某作為限制民事行為能力的未成年人，在校期間學(xué)校應(yīng)依法有保證職責(zé)。
二、梁某法定監(jiān)護人與學(xué)校之間的法律關(guān)系。
梁某作為12歲的限制民事行為能力的未成年人，依據(jù)法律規(guī)定，其父母為法定監(jiān)護人。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第22條規(guī)定，“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責(zé)部分或全部委托給他人”。監(jiān)護作為一種對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護的一種民事法律制度。監(jiān)護人應(yīng)當保護被監(jiān)護人的身體健康，關(guān)心照顧被監(jiān)護人的日常生活，以保證其健康成長。這是監(jiān)護人的一項法定職責(zé)。
無行為能力或限制行為能力人在家由其父母監(jiān)護，在校學(xué)習(xí)住宿期間，學(xué)校則有責(zé)任為學(xué)生提供安全的生活和學(xué)習(xí)場所以保障學(xué)生的安全和權(quán)益，這種責(zé)任是基于監(jiān)護人將其監(jiān)護職責(zé)部分委托給學(xué)校而產(chǎn)生的，是一種不完全的監(jiān)護職責(zé)。需要指出的是，在這里學(xué)校并未成為未成年學(xué)生的監(jiān)護人，而僅僅是學(xué)生在校期間監(jiān)護責(zé)任的承擔者。
三、該案中學(xué)校與梁某該承擔怎樣的過錯責(zé)任﹖
對未成年學(xué)生在學(xué)校人身受到損害，學(xué)校是否存在過錯責(zé)任，除通?？紤]的“學(xué)校是否履行了應(yīng)當履行的職責(zé)”，“學(xué)校是否盡到了管理人的義務(wù)”，“學(xué)校是否提供了安全場所及措施”等因素外，還應(yīng)根據(jù)未成年人所具有的民事行為能力的大小來決定學(xué)校應(yīng)承擔過錯責(zé)任的多少。限制民事行為能力的未成年人在學(xué)校受到損害，學(xué)校如果不能證明其已盡監(jiān)護之責(zé)，即應(yīng)對此種損害后果負責(zé)。對如何認定學(xué)校是否盡了監(jiān)護之責(zé)，應(yīng)該采用合同的標準來衡量，即要求學(xué)校積極履行其監(jiān)護義務(wù)，盡可能防止損害事故發(fā)生。而對于限制民事行為能力的未成年人來說，可以進行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，這種民事活動可從與本人生活相關(guān)聯(lián)的程度、理解行為以及預(yù)見后果的能力等諸多方面加以考慮。
本案中，梁某在校住宿期間，學(xué)校負有對其監(jiān)護之責(zé)。盡管學(xué)校對學(xué)生住宿床鋪作了一些安全防護工作，但對梁某睡在上鋪可能出現(xiàn)的危險未作適當提示和必要安全教育；同時，學(xué)校在對學(xué)生宿舍管理，尤其是宿舍采光方面也有疏忽過失之處。因此，學(xué)校在梁某在校期間監(jiān)護之責(zé)未盡善無缺?！吨腥A人民共和國民法通則》第十八條、第一百三十三條等規(guī)定關(guān)于監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)應(yīng)承擔民事責(zé)任，第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯損害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人的財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔民事責(zé)任”，就是本案中學(xué)校應(yīng)承擔民事賠償責(zé)任的法律依據(jù)。
其實對一個人的法律教育是一個漫長的、困難的過程，而在高等教育階段，想要培養(yǎng)出一個專業(yè)知識和法律知識同樣優(yōu)秀的人才更是難上加難。就像前文所說，一門思修公共課就作為整個大學(xué)階段的法律教育是不夠的，如果都以應(yīng)付考試的態(tài)度來對待這門課，那么這門課的存在沒有任何意義。也就是說，一旦自己的權(quán)利受到損害，很多人都不知道這是違法的，應(yīng)該通過法律手段來維權(quán)，不會把學(xué)到的法律知識運用于實踐，這樣的教育是失敗的。法律意識淡薄甚至可能導(dǎo)致犯罪很多學(xué)生法律意識淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區(qū)別，這導(dǎo)致了近年來大學(xué)生的犯罪率越來越高。對大學(xué)生犯罪的研究表明，原因各種各樣，可能是因為貧富差距，可能因為日常小事的矛盾、感情破裂、極端主義、報復(fù)心理，等等，但這些原因，歸根結(jié)底還是由于學(xué)生的法律意識淡薄，對法律的嚴肅和不可侵犯性認識不夠，連一些行為能不能做都不清楚。
二、對高校的法律教育進行改革，從而培養(yǎng)出學(xué)生優(yōu)秀的法律意識
對高校的法律教育進行改革是培養(yǎng)學(xué)生法律意識的一個主要途徑，改革主要是針對法律教學(xué)方面，首先是對思修這門課的重要程度進行大幅提升，對教學(xué)內(nèi)容也要進行改革，不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內(nèi)容，而是把培養(yǎng)學(xué)生的法律意識當成主要教學(xué)目標，對一些死的法律條文，可以當做課外讀物。這樣的改革會使得課程更加精煉，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高。
（一）學(xué)校應(yīng)營造良好的法律教學(xué)氛圍
高校應(yīng)和國家保持步調(diào)一致，每個學(xué)校都應(yīng)有自己的規(guī)章制度去要求學(xué)生遵守，如果學(xué)生違反了相關(guān)制度，就應(yīng)該根據(jù)規(guī)章做出適當?shù)奶幜P，不能因人而異而讓學(xué)生產(chǎn)生法律可以講人情這一錯覺。當然，這些法律法規(guī)一定是科學(xué)合理的，這樣就能在校園里營造出一種良好的法律氛圍，讓學(xué)生感受到法律就在身邊，慢慢提高法律意識，對學(xué)生日后走上社會起到巨大作用。
（二）加大法律的宣傳工作的力度
法律的宣傳工作是很重要的，可以定期進行法律知識講座，在高校建立法律援助中心，違法情景演練等，這些能把枯燥的上課內(nèi)容形象生動地表現(xiàn)在學(xué)生的面前，使學(xué)生對其有了更深的理解。
（三）舉辦心理教育活動
論文關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生 法律援助 診所教育
一、研究背景
法律援助，是指國家以制度化、法律化的形式，為社會弱勢群體提供免費的法律幫助。廣義上的法律援助主體并不限于政府，社會各界在現(xiàn)有的法律制度之下均可提供相應(yīng)的法律援助。國務(wù)院于2003年7月21日公布的《中華人民共和國法律援助條例》第8條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。”在經(jīng)過不斷的摸索和總結(jié)后，我國已經(jīng)形成了政府與社會混合型的法律援助運作模式。
我國的法律援助制度起步晚，援助力量薄弱，法律援助供求嚴重失衡，因此需要全社會的力量共同支撐。而高校法律援助組織的出現(xiàn)一方面對于緩解供求矛盾、補充政府法律援助發(fā)揮著重要作用；另一方面，這對于高校的法學(xué)教育也是一種有益的補充，可以提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實務(wù)能力，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感。
然而，在現(xiàn)階段，高校法律援助機構(gòu)的發(fā)展還遠不成熟，存在著諸多問題和障礙，由于缺乏制度化的機制來規(guī)范，法律援助的效果也受到影響。但可以預(yù)見的是，高校法律援助的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，讓其最大限度地發(fā)揮作用對于我國法律援助制度的發(fā)展和完善有重大而深遠的意義。
二、高校法律援助機構(gòu)的現(xiàn)狀
高校的法律援助活動與診所式法律教育是相伴而生、相輔相成的。診所式法律教育，發(fā)端于20世紀60年代的美國民權(quán)運動，其特點在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的形式，由診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實際運用。診所式法律教育一方面讓學(xué)生參與法律援助服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、職業(yè)責(zé)任感；另一方面，診所式法律教育的出現(xiàn)和普及也為高校學(xué)生開展法律援助鋪平了道路。
診所式法律教育在我國的起步則相對較晚，直到21世紀初才引進這種法學(xué)教育模式。2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)分別開設(shè)了診所法律課程，并依托其開展法律援助活動。截至2012年12月，我國已有151個高校的法學(xué)院或法學(xué)系開設(shè)了診所法律教育課程，這為高校學(xué)生開展法律援助創(chuàng)造了良好的條件。
以武漢地區(qū)的高校為例，武漢大學(xué)1992年成立了我國第一個高校法律援助機構(gòu)：“社會弱者權(quán)利保護中心”；中南財經(jīng)政法大學(xué)在2000年成立了“法律援助與保護中心”；中南民族大學(xué)于2004年12月成立了診所法律教育中心，并依托該中心開展法律援助活動；華中科技大學(xué)法律援助中心于2010年成立后與社區(qū)居委會有機結(jié)合，為社區(qū)居民提供法律咨詢和援助活動。
（一）武漢大學(xué)的法律援助
武漢大學(xué)是我國最早一批成立法律援助機構(gòu)的高校之一，其社會弱者權(quán)利保護中心自1992年成立以來，不斷加強自身發(fā)展優(yōu)勢，在武漢群眾中具有相當?shù)挠绊懥?。二十余年來，中心面向全國為社會弱者義務(wù)提供法律服務(wù)，許多自身權(quán)益受到侵害而又無法得到法律保護的社會弱勢群體在志愿者的幫助下，依法討回了公道，走出了絕望和無助的困境。截至2012年12月，中心已接待咨詢約50000余人次，回復(fù)信件近21000余件，電話咨詢約38000余次，通過中心的網(wǎng)站提供法律意見1000余次，訴訟案件達18650余起，勝訴率達78%?，F(xiàn)在的社會弱者權(quán)利與保護中心已經(jīng)不依托于武漢大學(xué)，成為一個獨立運作的社會團體，其發(fā)展模式在我國高校學(xué)生法律援助中獨具一格，特色鮮明。
（二）中南財經(jīng)政法大學(xué)的法律援助
中南財經(jīng)政法大學(xué)在美國福特基金會、學(xué)校的大力支持下，于2000年5月成立了法律援助與保護中心。作為學(xué)校服務(wù)社會的窗口，中心的日常工作主要是為社會提供法律咨詢和案件。截至2012年12月，中心共接待來訪者9000余人次，回復(fù)電話、信件2000余件次，寫作法律文書3000余份，各類案件1200余件，其中包括創(chuàng)中國民間法律援助標的額之最的陽新縣8歲兒童石某某高壓電電擊人身損害賠償案；具有較大社會影響的湖北某船廠150余名職工房屋糾紛集團訴訟案等重大案件，受益人群遍布全國各省市。中心通過這一系列活動，實現(xiàn)了盡最大努力，為最需要法律服務(wù)的社會弱勢群體提供法律服務(wù)，以實現(xiàn)維護社會正義，促進社會穩(wěn)定的目標。
（三）中南民族大學(xué)的法律援助
中南民族大學(xué)于2004年12月成立了診所法律教育中心，它與中南民族大學(xué)法律援助中心相互配合、相互協(xié)調(diào)開展法律援助活動。通過法律援助維護少數(shù)民族的權(quán)利是中南民族大學(xué)法律診所的特色之一。中心截至2012年12月已接受咨詢2000余次，承辦案件70余起，到社區(qū)服務(wù)8次，社會調(diào)查2次。其中辦理的案件以勞務(wù)糾紛、合同糾紛、相鄰權(quán)糾紛等案件居多。目前，中心已經(jīng)與湖北省高級人民法院、武漢市中級人民法院、洪山區(qū)人民法院一起，就“少數(shù)民族及其他少數(shù)人語言法務(wù)翻譯診所援助教學(xué)法探索”課題進行調(diào)研，并已經(jīng)有了初步的研究成果。
（四）華中科技大學(xué)的法律援助
華中科技大學(xué)的法律援助中心于2010年成立，起步相對較晚，其最大的特色是依托于社區(qū)居委會開展法律服務(wù)，服務(wù)對象也僅限于該社區(qū)居民。華中科技大學(xué)法學(xué)院設(shè)立診所式法律教育課程，與華中科技大學(xué)社區(qū)居民委員會相互合作、相互配合，遴選課業(yè)優(yōu)秀的本科生、研究生，以居委會為據(jù)點，為尋求法律幫助的社區(qū)居民提供法律咨詢、寫作法律文書等服務(wù)。該中心自2010年成立以來案件及接受咨詢40余次，其中20余起為家庭和財產(chǎn)糾紛。該校法律援助中心運作資金主要是由該校法學(xué)院與居委會共同負擔。由于資金短缺等限制，該中心遭遇了不能擴大受眾、進行更深入的法律援助的尷尬。
三、高校法律援助機構(gòu)存在的問題
盡管高校學(xué)生開展法律援助在補充法律援助資源，扶助弱勢群體方面取得了一定的成績，但其中也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
（一）高校援助機構(gòu)在訴訟中存在局限性
第一，目前我國將高校法律援助機構(gòu)定位為政府法律援助機構(gòu)的補充，卻沒有在立法上得到確認和支持，這一狀況使得某些高校法律援助機構(gòu)遭遇訴訟時身份不明的尷尬和運作不暢通等問題。
第二，高校學(xué)生在提供法律援助時并不具有律師身份，他們只能是以一般公民的身份來辦理具體案件，因此學(xué)生的調(diào)查取證權(quán)受到一定限制。由此可見，提供法律援助的學(xué)生，要想像律師一樣開展法律實踐，無論在法律規(guī)定上，還是在司法實踐中，都是不可能做到的。這種狀況勢必會影響高校法律援助機構(gòu)與社會的廣泛接觸，對法律援助活動的順利開展形成巨大的障礙。
（二）對高校法律援助機構(gòu)的管理機制不健全
高校法律援助機構(gòu)的成立具有特殊性，其依托的是高等院校，因而其首先要受高等院校的領(lǐng)導(dǎo)。其次，由于司法行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國法律援助工作，故高校法律援助機構(gòu)又應(yīng)受司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。這種雙重管理模式有可能造成因管理權(quán)限不明確而帶來的管理缺失或管理沖突。其負面效應(yīng)在于，一方面使高校法律援助機構(gòu)運作缺乏合理規(guī)制，導(dǎo)致無序發(fā)展；另一方面，也造成了管理和監(jiān)督的不明確，會導(dǎo)致高校法律援助機構(gòu)缺乏社會支持，而生存艱難。
（三）高校法律援助機構(gòu)缺乏資金支持
高校法律援助機構(gòu)遭遇到的最大問題便是資金不足問題。這一問題在不同的高校存在的程度有所不同。有些高校，如北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等院?？梢垣@得外來援助，但是相關(guān)基金會對于受資助的高校法援組識的審查非常嚴格，因而獲得資助的高校比較少。其他高校法律援助機構(gòu)的經(jīng)費來源主要通過以下渠道：學(xué)校團委、院、系資助（如中南民族大學(xué)獲得學(xué)校專項撥款）；社團會費；商家贊助（如中南財經(jīng)政法大學(xué)通過拉外援的方式曾得商家贊助）；各種基金會資助；律師事務(wù)所資助；社區(qū)組織臨時性贊助（如華中科技大學(xué)法律援助中心主要依托于社區(qū)居委會）；律師贊助等等。經(jīng)費不足使得高校法律援助機構(gòu)負擔不起進行案件所需要的各種費用，不得已放棄了一些原本可以辦理的援助案件，這直接影響了高校法律援助事業(yè)的健康、長足發(fā)展。
四、高校法律援助機構(gòu)的完善
（一）完善法律援助立法
法律援助工作的順利開展需要建立在完善的制度基礎(chǔ)上。就我國目前而言，法律援助缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)。除《法律援助條例》之外，關(guān)于法律援助的規(guī)定一般散見于《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)章中。尤其是在民間法律援助方面，我國沒有一部統(tǒng)一的法律對民間法律援助組織進行規(guī)范。因此，這就需要完善我國法律援助立法，為高校法律援助確立法律依據(jù)。
首先，應(yīng)對高校法律援助組織的地位予以確認。像武漢大學(xué)的社會弱者權(quán)利與保護中心這樣成功注冊的案例并不多見。只有立法確認高校法律援助組織的合法主體身份，進行統(tǒng)一注冊登記管理，才是高校法律援助組織邁向規(guī)范化的第一步。
其次，開展法律援助的高校學(xué)生的資格問題應(yīng)當明確。國家有關(guān)部門應(yīng)該從法律職業(yè)化教育的角度出發(fā)，承認提供法律援助的學(xué)生的“準律師”身份，使其在真正地從事法律職業(yè)之前，充分地參與法律實踐，同時也為法律援助的高效性提供制度保障。
（二）建立高校與司法行政部門雙層管理體制
高校法律援助機構(gòu)作為高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應(yīng)當在日常工作、人事安排、行政管理等方面接受本校職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以便正常運轉(zhuǎn)，獲得支持。作為法律援助制度的一部分，高校法律援助機構(gòu)應(yīng)當與司法行政部門加強溝通，在人員資格、場地、工作范圍等問題上服從其管理，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證高校法律援助機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，杜絕低質(zhì)量的法律援助機構(gòu)出現(xiàn)。
（三）開拓多樣化的經(jīng)費來源
(一)高校學(xué)生管理權(quán)法律淵源
高校自是高校在法律范圍內(nèi)對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的自主管理、自己責(zé)任的權(quán)利（或權(quán)力），其目的是排除來自外部尤其是公權(quán)力的干涉，內(nèi)容包括內(nèi)部管理權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)，前者如人事、財政、章程制定等，后者如科研、教學(xué)、學(xué)位認定等。高校與學(xué)生的關(guān)系體現(xiàn)為管理權(quán)和教學(xué)權(quán)，如《高等教育法》第11條規(guī)定高等學(xué)校有“依法自主辦學(xué)”的權(quán)利，第32―38條具體規(guī)定了高等學(xué)校自主招生、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)、自主組織教學(xué)、自主設(shè)置組織機構(gòu)等相關(guān)權(quán)利。高校自來源于憲法教育權(quán)，本質(zhì)上是高校在法律范圍內(nèi)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度對內(nèi)部事務(wù)的自由裁量權(quán)。在實踐中，高校自依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定直接轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部章程、條例或?qū)嵤┺k法等對其內(nèi)部成員實施約束、管理和獎勵處分。對于高校內(nèi)部成員之一——學(xué)生的教育管理而言，高校自則演變?yōu)楦咝W(xué)生管理權(quán)。
(二)高校學(xué)生管理權(quán)的法律內(nèi)涵
理論界對高校學(xué)生管理權(quán)法律性質(zhì)的認識主要有特別權(quán)利說、民事權(quán)利說、行政權(quán)利說等。這些理論都從某些方面合理揭示了高校學(xué)生管理的內(nèi)涵，但不能涵蓋目前的管理現(xiàn)狀。結(jié)合法律依據(jù)及實施目的，本文認為，高校學(xué)生管理權(quán)是基于教育權(quán)與受教育權(quán)的實現(xiàn)，圍繞教育、管理、服務(wù)事實而形成的，以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ)，行政法律關(guān)系為主，兼具民事法律關(guān)系特點的，高校依法享有的對本校學(xué)生的行為進行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。首先，高校學(xué)生管理權(quán)來源于憲法。憲法是高校學(xué)生管理權(quán)形成的基礎(chǔ)和前提，沒有憲法，高校學(xué)生管理權(quán)就失去了法律依據(jù)。高校是學(xué)生管理和教學(xué)活動的組織者，但首先是憲法意義上的事業(yè)單位法人；學(xué)生是高校被管理者，但首先是憲法意義上的普通公民。所以，在高校學(xué)生管理的諸多法律關(guān)系中，憲法法律關(guān)系是最基本的。其次，高校學(xué)生管理權(quán)具有行政性。從立法角度看，2013年12月《行政訴訟法修正案（草案）》第2條明確肯定了“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”行政行為的可訴性；高校是法律法規(guī)授權(quán)行使一定行政權(quán)力的事業(yè)單位法人，對學(xué)生的管理是國家教育權(quán)的一部分，在被訴行為主體上高校將進一步得到行政法律的確認。從權(quán)力來源看，高校學(xué)生管理權(quán)部分是國家教育權(quán)的法律延伸。在教育管理法律體系中，高校是教育管理權(quán)最終的、具體的執(zhí)行者，高校學(xué)生管理權(quán)的性質(zhì)和目的與國家教育權(quán)是一致的，屬于行政權(quán)范疇，受行政法律的調(diào)整。從行為看，無論是高校針對學(xué)生管理制定的工作細則、實施辦法和規(guī)章制度，還是針對個人、個別行為做出的通報決定，如上述案例1、案例3中開除學(xué)籍的處分決定，均具有單方性和強制性，完全具備抽象行政行為和具體行政行為的某些特征。最后，從管理權(quán)內(nèi)容看，高校學(xué)生管理權(quán)遠非行政權(quán)所能涵蓋，如對學(xué)生生活實施的管理，包括對宿舍、教學(xué)設(shè)施、圖書館的管理等，應(yīng)屬民事范疇。因此，高校學(xué)生管理關(guān)系是一種基于教育、管理、服務(wù)事實而形成的，以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ)的，以行政法律關(guān)系為主的，兼具民事法律關(guān)系特點的三重法律關(guān)系。
二、高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型化標準和原則
高校學(xué)生管理關(guān)系應(yīng)以保障學(xué)生合法權(quán)益和實現(xiàn)國家教育目的為原則，以高校學(xué)生管理事務(wù)對學(xué)生學(xué)籍的影響程度以及雙方法律地位等為標準。
(一)保障學(xué)生基本權(quán)利
源于國家教育權(quán)的高校學(xué)生管理權(quán)，其目的是為了發(fā)展國家的教育事業(yè)，保護學(xué)生的權(quán)利和自由，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，而不是約束和限制學(xué)生。高校自的存在僅僅是為了在高校內(nèi)部管理事務(wù)范圍內(nèi)對抗公權(quán)力的干涉，它同樣受憲法和法律的約束。高校實施自的目的是在保障學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上完成學(xué)校的教育教學(xué)管理。因此，在對高校管理關(guān)系類型化時，不能背離充分保障學(xué)生基本權(quán)利這一最終目的。
(二)明確高校學(xué)生管理關(guān)系中的法律關(guān)系層次
首先，在高校學(xué)生管理關(guān)系中應(yīng)當明確憲法法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的內(nèi)涵和外延，并區(qū)分主次關(guān)系。其次，在基礎(chǔ)法律關(guān)系——憲法法律關(guān)系的前提下，建立行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系區(qū)分標準：法律地位是否平等，權(quán)力的行使是否涉及公權(quán)力。若雙方法律地位平等、不涉及公權(quán)力的行使，雙方的關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，依據(jù)私法自治原則，由當事人自行選擇協(xié)商或訴訟途徑解決。最后，在行政法律關(guān)系層面，由于涉及高校自的排他性干涉，應(yīng)以憲法人權(quán)保障理念，以學(xué)生標志性權(quán)利——學(xué)籍是否改變?yōu)闃藴?，劃分?nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。學(xué)籍是學(xué)生享有的一項法定權(quán)利，是高校和學(xué)生法律關(guān)系存續(xù)的標志，也是高校對學(xué)生管理的前提和重要內(nèi)容，凡是涉及學(xué)生學(xué)籍的取得和消滅而改變學(xué)生身份的管理事務(wù)，應(yīng)屬于外部行政法律關(guān)系，高校絕不可擅自決定或變相提高標準，須嚴格依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為校規(guī)予以執(zhí)行，并納入司法審查范圍。對于不改變學(xué)生學(xué)籍即在學(xué)生學(xué)籍維持前提下的管理事務(wù)則是高校自范疇，屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，應(yīng)避免司法介入。
(三)區(qū)分高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型的實然性和應(yīng)然性
從實然狀態(tài)看，應(yīng)該搞清楚高校的哪些行為已經(jīng)被區(qū)分，即在現(xiàn)行高校管理關(guān)系中哪些行為已經(jīng)歸入民事法律關(guān)系或者已經(jīng)歸入行政法律關(guān)系。從應(yīng)然狀態(tài)看，隨著社會發(fā)展，應(yīng)該關(guān)注和深入研究高校的哪些行為還沒有明確其法律關(guān)系以及它們應(yīng)該歸入何種法律關(guān)系等問題。
三、高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型化的構(gòu)建
(一)憲法法律關(guān)系
憲法所規(guī)定的基本人權(quán)既是作為“社會人”應(yīng)享有的權(quán)利，又是公民基本權(quán)利之要義和根本。從高校學(xué)生管理權(quán)的法律淵源、實施以及法律后果看，高校與學(xué)生之間首先具有普通意義上的憲法法律關(guān)系，這是二者之間最基本的法律關(guān)系，也是二者之間其他法律關(guān)系形成的前提和基礎(chǔ)。就高校與學(xué)生的法律關(guān)系而言：首先，高校和學(xué)生是憲法規(guī)定的一般法人和公民，雙方均負有作為法律主體應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即在享有權(quán)利的同時，均負有不妨礙他人行使權(quán)利的義務(wù)。其次，基于教育權(quán)和受教育權(quán)這一憲法權(quán)利，兩者在學(xué)校這一特定場所又形成了一系列權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高校應(yīng)當明確學(xué)生的另一身份——公民，即高校應(yīng)當在充分保證學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)等憲法權(quán)利的前提下行使學(xué)生管理權(quán)；學(xué)生在維護自己合法權(quán)益的前提下，應(yīng)積極履行作為學(xué)生這一特殊身份的義務(wù)，以達到雙方的和諧共處。另外，從權(quán)力的運行結(jié)果看，無論是民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系，雙方產(chǎn)生糾紛后或協(xié)商或訴諸訴訟解決，皆源起于憲法，終于憲法，受限于憲法，兩者權(quán)利義務(wù)必須得到保障，權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確立、變更或消除都必須有法律依據(jù)，沒有法律規(guī)定并經(jīng)法定程序，高校不得限制或者剝奪學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利。
(二)行政法律關(guān)系
1.外部行政法律關(guān)系——學(xué)籍的取得與消滅
(1)入學(xué)與注冊
入學(xué)本質(zhì)是學(xué)籍取得的條件規(guī)定，與之對應(yīng)的是高校招生權(quán)。學(xué)生依據(jù)招生簡章參加法定入學(xué)考試，由高校依據(jù)成績和志愿確定錄取后，才能取得入學(xué)資格。在此過程中，高校行使的是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的包括制定招生簡章、確定招生人數(shù)等在內(nèi)的招生權(quán)，只不過這一權(quán)力的行使是在國家教育行政部門監(jiān)督之下進行的，教育部每年都頒布“普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定”，同時各省教育行政部門也會出臺相應(yīng)的細則，規(guī)范招生工作。因此，入學(xué)這一環(huán)節(jié)，高校與學(xué)生的關(guān)系是行政法律關(guān)系，并非是契約自由的民事法律關(guān)系。入學(xué)包含兩個過程：獲得入學(xué)資格，即獲得錄取通知書；履行相關(guān)入學(xué)手續(xù)，即預(yù)注冊，也就是說，學(xué)生要獲得學(xué)籍，必須依據(jù)高校學(xué)籍管理規(guī)定辦理入學(xué)手續(xù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第8條規(guī)定：“新生入學(xué)后，學(xué)校應(yīng)在3個月內(nèi)按照招生規(guī)定進行復(fù)查。經(jīng)過注冊后復(fù)查合格，即獲得學(xué)籍。”因此，預(yù)注冊和復(fù)查工作是招生工作的延續(xù)，期限3個月，在此期間學(xué)生還未真正成為高校內(nèi)部的一員，即不存在管理與被管理的法律關(guān)系。高校行使的仍然是法律法規(guī)授予的行政權(quán)力，雙方的關(guān)系屬于外部行政法律關(guān)系。案例2就是因為招生簡章規(guī)定的已經(jīng)在學(xué)生中形成信賴保護的獎學(xué)金利益受到侵害，理論上學(xué)生是可提起行政訴訟的，但是司法結(jié)果是令人遺憾的。學(xué)籍中止是指高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系基于主客觀因素而暫時中斷，待相關(guān)因素消失或履行相關(guān)程序又恢復(fù)的情況，這種情況多發(fā)生在學(xué)期結(jié)束。注冊即學(xué)期登記，是在籍學(xué)生必須按照高校有關(guān)要求和規(guī)定期限履行的一項學(xué)籍登記手續(xù)，本質(zhì)是學(xué)籍的延續(xù)。在高校逐步推行“電子注冊”管理制度的今天，注冊對學(xué)生的影響越來越大，如無正當理由在規(guī)定期限內(nèi)未注冊的，則以退學(xué)論即終止學(xué)籍，換言之是終止兩者之間的法律關(guān)系，將嚴重影響學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)。因此，高校注冊與否的行為和決定直接影響學(xué)生學(xué)籍是否存在，應(yīng)屬外部行政法律行為。
(2)畢業(yè)證頒發(fā)與學(xué)位證授予
畢業(yè)既是高校對學(xué)生管理的最后一環(huán)，也是兩者之間法律關(guān)系消滅的重要法律事實。目前，無論理論界還是司法界都一致認為兩證的授予行為是行政法律行為，具有可訴性。需要說明的是，畢業(yè)證和學(xué)位證是對學(xué)生專業(yè)知識和能力的證明與肯定，與其他任何行為和事項無關(guān)，僅與專業(yè)學(xué)術(shù)水平和能力相關(guān)，只要達到相應(yīng)標準即可。高?；谛姓?quán)力做出是否頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的決定因素主要有兩個：一是專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)，即專業(yè)知識評價與判斷。專業(yè)評價是一種高度學(xué)術(shù)行為，非法律問題，是由專業(yè)學(xué)者或團隊完成的，這也是法律授予高?；蛳嚓P(guān)科研機構(gòu)具有授予學(xué)位權(quán)的主要原因所在。學(xué)術(shù)評價權(quán)屬高校自，是學(xué)術(shù)自治范疇，由于專業(yè)程度高，可阻止司法深層介入。但這種阻止并非完全阻卻，而是說，司法只能有限制地介入，即應(yīng)堅持程序?qū)彶椋苊鈱嵸|(zhì)審查。換言之，司法機關(guān)審查高校學(xué)術(shù)問題，只能對相關(guān)答辯程序、認定資格和評定標準等是否合法做出判斷。對于學(xué)術(shù)實質(zhì)內(nèi)容，司法機關(guān)是不可能也不應(yīng)當進行判斷的，因為專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)屬于高校依法享有的自由裁量權(quán)。如劉燕文訴北京大學(xué)案中的爭議焦點就是程序問題，并非是論文的學(xué)術(shù)水平。二是學(xué)生管理權(quán)。現(xiàn)實中，高校將畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)與學(xué)生受教育管理情況相關(guān)聯(lián)，比如，對欠交學(xué)費或不服從學(xué)校日常管理受到紀律處分的學(xué)生扣發(fā)兩證，是典型的濫用權(quán)力行為。頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證與學(xué)生管理是完全不同的兩種行為、兩個問題，兩者之間沒有直接的因果關(guān)系，一旦走上司法途徑，高校將被置于尷尬境地。
(3)開除學(xué)籍
受教育權(quán)是憲法設(shè)定的一項基本權(quán)利，非經(jīng)法定程序是不可剝奪的，且國家和高校負有積極保障的義務(wù)。開除學(xué)籍是對違法違紀學(xué)生的一種懲罰，不僅記入個人檔案，而且要終止學(xué)籍，堪與刑法中“死刑”有一比，這不僅強制剝奪了學(xué)生在本校學(xué)習(xí)的權(quán)利，也剝奪了學(xué)生今后在其他高校學(xué)習(xí)的可能，即意味著學(xué)生的命運將因此改變，尤其是將給學(xué)生今后的職業(yè)生涯帶來極大影響。因此，開除學(xué)籍的處分行為關(guān)系到學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)和今后的發(fā)展問題，應(yīng)屬外部行政法律行為。雖然《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了開除學(xué)籍的具體情形和申訴程序，但從法的效力層面講，以效力層次較低的部門規(guī)章設(shè)定剝奪效力層次高的憲法、法律規(guī)定的公民基本權(quán)利，是有違立法程序的。退一步講，在現(xiàn)有法律體系下，高校校規(guī)是否可以嚴于法律法規(guī)的規(guī)定，如案例3中的校規(guī)“一旦作弊則一律給予開除學(xué)籍的處分”的規(guī)定；開除學(xué)籍的認定標準是否由高校自由掌握，如案例1中同學(xué)行為是否構(gòu)成嚴重考試作弊，等等問題都值得探討。從審判結(jié)果看，對于這些問題的回答是肯定的。
2.內(nèi)部行政法律關(guān)系——學(xué)籍的持續(xù)與變更
(1)學(xué)籍的持續(xù)
學(xué)籍持續(xù)是在不改變學(xué)籍的前提下，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系維持的一種狀態(tài)，包括以下內(nèi)容：A.考核與成績記載，這實質(zhì)上是教學(xué)管理權(quán)，是《教育法》第28條第2款的具體化，即高校有權(quán)制定教學(xué)計劃、大綱，并對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進行考核，實施管理。B.校園秩序與課外活動，包括住宿、助學(xué)和校園秩序管理及學(xué)生團體活動等制度，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四章對此進行了具體規(guī)定，它是高校為了維護學(xué)校內(nèi)部正常教學(xué)秩序和其他日常管理秩序而應(yīng)當建立的管理制度。C.獎勵與處分。處分相對于獎勵對學(xué)生影響較大，包括警告、嚴重警告、記過和留校察看。處分不包括開除學(xué)籍，不改變學(xué)生學(xué)籍，是高校依法實施自的內(nèi)容之一，也是高校對內(nèi)部事務(wù)人員進行有效管理的必要手段。以上處分滿足一定條件，可以申請解除。D.轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)與復(fù)學(xué)。這是指學(xué)生由于自身的原因和發(fā)展需要，提出申請，經(jīng)學(xué)校批準，調(diào)整專業(yè)或者暫停學(xué)業(yè)，這些行為不改變學(xué)生學(xué)籍，只要學(xué)生有正當理由并履行相關(guān)規(guī)定程序即可。對于休學(xué)，高校應(yīng)保留學(xué)籍，如果不按規(guī)定時間復(fù)學(xué)，學(xué)生應(yīng)當對自己的行為承擔相應(yīng)的法律后果——被高校終止學(xué)籍。
(2)學(xué)籍的變更
即學(xué)籍異動，指因任何一方原因，改變特定高校和個體學(xué)生之間的法律關(guān)系的情況。轉(zhuǎn)學(xué)就是符合條件的學(xué)生從本校轉(zhuǎn)到另一學(xué)校，必須辦理相關(guān)手續(xù)，包括學(xué)校審批和教育行政部門確認，學(xué)籍才能得以保留和變更。
(三)民事法律關(guān)系
1.人身安全
教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定了高校對此應(yīng)承擔責(zé)任的具體情形。結(jié)合實際，有兩個方面：(1)校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書館等既是高校所有財產(chǎn)，又是學(xué)生學(xué)習(xí)之必須，高校負有管理責(zé)任，學(xué)生則有合理使用的義務(wù)。若高校管理疏漏，未盡相應(yīng)義務(wù)，造成學(xué)生人身傷害的，學(xué)生基于人身權(quán)有權(quán)要求高校承擔侵權(quán)責(zé)任或者補充責(zé)任；若學(xué)生因自身原因在使用時造成校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書損壞的，高?；谒袡?quán)有權(quán)要求學(xué)生照價賠償。(2)在組織教育教學(xué)和校外活動中，高校負有安全教育、活動指導(dǎo)及危險提醒的義務(wù)，并在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取安全防護措施，若未履行義務(wù)并造成學(xué)生傷害的，依法應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任；學(xué)生負有因自身條件等原因不能參加相應(yīng)活動的告知義務(wù)，未履行而造成傷害的，高校則不負法律責(zé)任。
2.后勤服務(wù)
高校后勤服務(wù)主要包括高校為學(xué)生提供的飲食、住宿服務(wù)。隨著社會發(fā)展，高校后勤服務(wù)已基本社會化：一是外界民事主體租賃高校場地進行服務(wù)經(jīng)營；二是高校自身作為民事主體經(jīng)營。無論何種情況，學(xué)生與高校或外界民事主體均屬平等的民事法律關(guān)系，受民事法律調(diào)整。需要說明的是，外界民事主體進駐高校場地開展服務(wù)經(jīng)營，高校有監(jiān)管義務(wù)，如高校未盡自己的監(jiān)管義務(wù)而侵害學(xué)生權(quán)益的，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》確定的責(zé)任分擔原則，應(yīng)與外界民事主體共同承擔相應(yīng)的民事責(zé)任；高校自身作為民事主體開展經(jīng)營活動而侵害學(xué)生權(quán)益的，高校獨立承擔相應(yīng)責(zé)任。但是高校依法負有對飲食、住宿的監(jiān)管職能，在此范圍內(nèi)，高校與學(xué)生是管理與被管理關(guān)系，高校對學(xué)生的管理源于高校自，其行為是內(nèi)部管理行為，即高校與學(xué)生的管理與被管理關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，而非民事法律關(guān)系。
3.名譽權(quán)和隱私權(quán)
名譽權(quán)和隱私權(quán)屬人格權(quán)，是指基于人的生存本身而應(yīng)享有的權(quán)利，是不可讓與和拋棄的權(quán)利。名譽是對學(xué)生的品行、道德、作用、才干等方面的社會評價。隱私是學(xué)生在學(xué)校特定場所對其信息、活動和領(lǐng)域的排他性支配。我國理論上和司法實踐中將隱私等同于或包含于名譽中，侵犯隱私權(quán)以侵犯名譽權(quán)論。因此，本文將兩者一并論述。具體情況如下所述：首先，學(xué)生的私人信息，即學(xué)生個人資料如姓名、肖像、通信等私人信息，有不被公開或傳播的權(quán)利。其次，學(xué)生的私人領(lǐng)域不被非法侵犯，即學(xué)生享有宿舍不被非法侵入、窺視或搜查的權(quán)利。但目前大多高校為了達到宿舍管理的目的，擅自進入學(xué)生宿舍進行突擊檢查，給予評價并公布，已是常態(tài)，這種管理行為實際上已經(jīng)侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)和名譽權(quán)。最后，學(xué)生有權(quán)要求個人的生活和學(xué)習(xí)不被非法披露。即學(xué)生享有純屬私人情況不受非法搜集、公開和利用的權(quán)利以及學(xué)習(xí)成績、名次、處理或評議結(jié)果不被非法公開、擴大知曉范圍的權(quán)利。案例1和案例3中，高校對學(xué)生處分的張貼公告行為即構(gòu)成侵權(quán)。從高校警示教育目的與保護特定學(xué)生隱私、名譽權(quán)及其在教育上的再生和繼續(xù)成長看，后者價值遠大于前者，因為后者關(guān)系到特定學(xué)生未來以及高校將處于違法的尷尬地位。
4.財產(chǎn)權(quán)
