時間：2022-06-23 22:34:19
序論：在您撰寫灌溉工程時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞:水利灌溉工程 問題 解決方法
Abstract: the construction of irrigation works is the focus of the development of agriculture. The full attention of existing irrigation engineering problems, ensure the normal work and operation of irrigation works, promote the development of Chinese agriculture. Once the basic work of water irrigation project failure and can not be solved, there will be a direct threat to the safety of people's lives and property. The following will analyze irrigation projects in China Problems and solving methods.
Keywords: solution irrigation engineering problems
中圖分類號：S274.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
水利灌溉工程已經成為了我國農業(yè)的重要組成部分。水利灌溉工程在改善人民生活水平和促進農業(yè)發(fā)展兩方面起著不可忽視的作用，特別是對于我國農村的人民來說，水利灌溉工程的作用更是不容小覷。但是，隨著人們生活水平的不斷提高和人口數(shù)量的不斷增長，水利灌溉工程的壓力不斷加大，而水利灌溉工程出現(xiàn)的一系列問題也越來越突出。因此，加強水利灌溉工程的建設與管理迫不及待。加強水利灌溉工程的建設與管理，不僅是環(huán)境保護工作的一項重要工作任務， 同時也是建設社會主義新農村的重要工作內容。所以，水利灌溉工程的建設和管理十分重要。只有這樣，才能加快我國國民經濟的發(fā)展，同時，還能實現(xiàn)我國水利產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、水利灌溉工程的基本要求
我國水資源短缺，供需矛盾突出，嚴重制約我國社會經濟的發(fā)展和新農村的建設。因此，要堅持科學的發(fā)展觀，在水利灌溉必須做到：①應以節(jié)水為中心，作到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產效率。②要與所在區(qū)域的國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調。③要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。④要按社會主義市場經濟規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點、內容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。
二、加強水利灌溉工程管理的重要性
可以說，水利灌溉直接影響了農業(yè)現(xiàn)代化生產，對國民經濟效益增收的作用越來越大。從維持糧食生產安全和農業(yè)產業(yè)結構調整角度看，對農業(yè)建設實施規(guī)?；⒓s化方案，能加快區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展；而水資源短缺問題的日趨嚴重，對于水利灌溉產生了制約作用，導致工農業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。鑒于這些，必須要做好水利灌溉管理，充分利用好水資源。其獲得利益表現(xiàn)如下。
1、對農業(yè)發(fā)展進行灌溉管理后，能夠結合相關的收費制度來管理水資源利用。讓農民在從事農業(yè)生產中認識到保護水資源的重要性，對農民實施多用水就得多交錢的方案能徹底的增強他們的節(jié)水意識。由此一來，通過節(jié)約用水能夠對農業(yè)現(xiàn)代化種植協(xié)調運作，維持了正常的農業(yè)生產秩序。
2、對農業(yè)灌溉采取相應的管理制度后，能夠營造良好的用水秩序，保證農民在用水過程中可以實現(xiàn)持續(xù)運用，降低水資源的浪費問題。此外，在維持良好的用水秩序方面，實施農業(yè)灌溉管理也能發(fā)揮出理想的成效，這就需要相關部門對農業(yè)用水進行科學的規(guī)劃調整。只要灌溉過程中創(chuàng)建了用水秩序之后，農業(yè)生產種植則會朝著相對理想的狀態(tài)運行，防止了各類用水糾紛的出現(xiàn)。
3、對水利灌溉制定針對性的管理策略后，能夠保持與市場經濟發(fā)展同步進行。由此以來，則能夠不斷完善現(xiàn)代水費計收制度，防止了早期灌溉用水收費出現(xiàn)的問題，農民在農業(yè)生產中保持了正常的用水秩序后，可以促進農業(yè)生產效益的提升，這樣才能創(chuàng)造出更大的農業(yè)價值。灌溉管理實現(xiàn)了用水透明局勢，在節(jié)約用水、精耕細作、結構調整等方面作用顯著。三、水利灌溉工程管理存在的問題
1、水利灌溉工程的管理體制存在問題。
現(xiàn)如今，雖然水利灌溉工程管理部門已經按照計劃經濟的管理模式不斷的規(guī)范管理體制， 但是不少水利灌溉工程的管理觀念仍然停留在傳統(tǒng)的管理體制上。這樣只會導致水利灌溉
工程的發(fā)展跟不上市場經濟的變化，資源配置也得不到優(yōu)化。所以，水利灌溉工程的管理體制存在問題，對我國國民經濟和人民的生命財產安全帶來極大的隱患。
2、水利灌溉工程的基礎設施存在問題，防洪安全缺乏保障。
因為我國水利產業(yè)發(fā)展的基本模式仍然屬于粗放型，很多水利灌溉工程的基礎設施老化失修，存在嚴重的安全隱患。 正是因為這些問題的存在，導致我國的水資源浪費特別嚴重， 同時還嚴重破環(huán)了我國的生態(tài)平衡。基礎設施的不完善， 導致我國出現(xiàn)災害天氣的時候， 水利灌溉工程發(fā)揮不出應起的作用，農民的生民財產得不到保障。 最后，水利灌溉工程的資金投入不足，嚴重制約了水利灌溉工程的長遠發(fā)展。 由于水利灌溉工程的規(guī)模大 持續(xù)的時間長，導致工程無法預測準確的資金數(shù)目。我國的農業(yè)相對屬于比較弱勢的產業(yè)，國家對公益性支出不予資金補償，導致我國的水利灌溉工程經費短缺，從而影響了水利灌溉工程的發(fā)展與管理。
四、水利灌溉工程問題的解決方法
1、必須要完善水利灌溉工程的管理體制
水利灌溉工程的管理，需要科學的管理機制和政策措施來維護。 制度的建立和制定能夠在很大程度上完善水利灌溉工程的管理，同時也需要國家政府出面，協(xié)調相關部門進行制度的制定，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。完善水利灌溉工程的管理機制能夠在很大程度上將社會效益、經濟效益、生態(tài)效益相結合，將水利工程的功能發(fā)揮到最大化。
2、加大建設水利灌溉工程基礎設施的力度
水利灌溉工程基礎設施的不完善，所帶來的一系列問題非常之多。 一些水利灌溉工程年久失修，老化現(xiàn)象嚴重。在水利灌溉工程基礎設施存在諸多問題的情況下，不少地區(qū)仍然處于工作運行狀態(tài)。這樣不僅嚴重浪費了水資源，而且也導致工作效率低，經濟效益也隨之降低。在水利灌溉工程建設的過程中，嚴把質量關，確?；A設施的質量得到保障。當水利灌溉工程的基礎設施存在細小的問題時，相關部門應該及時解決，這樣才有利于水利灌溉工程的長久高效率工作。
3、加大水利灌溉工程的財政投入
水利灌溉工程的建設和管理在很大程度上離不開資金的投入， 所以各地的水利灌溉工程必須要降低投資的成本，而且國家應該給予一定的財政補助。只有這樣才能解決財政的問題， 保證水利工程效能實現(xiàn)的最大化。加大財政的投入能夠讓水利灌溉工程得到較好的維修， 各級政府也可以增加新的基礎設施，這樣有利于提高群眾工作的積極性，提高農業(yè)發(fā)展的效率。
五、結束語
水利灌溉體現(xiàn)了人類改造自然、創(chuàng)造自然，又是農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的源泉。作為水利工作人員， 要發(fā)現(xiàn)綜合總結在工程中存在的問題， 并針對出現(xiàn)的問題提出一些合理有效的解決措施，保證工程的正常運作，確保我國農業(yè)事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，增進社會和諧。
參考文獻
[1]劉曉革，韓慧萍，于來富. 關于水管體制改革的思考. 內蒙古水利，2008，12（4）：34.
乙方：**新建服務有限公司
經甲、乙雙方共同協(xié)商達成如下承包協(xié)議：
一、承包內容及方式：承包內容為****苗木花卉專業(yè)合作社節(jié)水灌溉工程。承包方式為包工包料。
二、工程價款及支付辦法：該工程承包價款為 元。
三、雙方權利義務：甲方負責外部環(huán)境協(xié)調，有權進行質量監(jiān)督；乙方必須按甲方要求施工，施工過程中的一切安全事宜由乙方自行負責。
四、其它未盡事宜，雙方另行協(xié)商。
五、本協(xié)議自簽定之日起生效，該協(xié)議一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，存檔二份。
甲 方：****苗木花卉專業(yè)合作社
代表簽字：
乙 方：**新建服務有限公司
現(xiàn)代農村水利灌溉工程建設中逐漸向節(jié)水灌溉發(fā)展，灌溉技術也逐漸實現(xiàn)了規(guī)范化、規(guī)?；涂茖W化，但實現(xiàn)這些目標的同時也會對水利灌溉工程的術要求有很大提高?，F(xiàn)代的農村水利灌溉工程跟傳統(tǒng)的水利工程施工截然不同，已經摒棄了傳統(tǒng)落后的施工技術和施工理論，采用先進的技術和設備，在施工中提高了施工水平和施工效率。但在施工中由于對技術和理論的掌握尚未成熟，容易在水利工程施工過程中出現(xiàn)一系列的問題。因此，為了提高農村水利灌溉工程的施工質量，充分的利用水資源，就需要重視對灌溉技術的選擇和應用。下面具體介紹灌溉技術的選擇和應用需要注意的問題：
1.1農村水利灌溉工程施工技術的分析
目前在現(xiàn)代農村水利灌溉工程中主要是以土石壩為主體結構，隨著農業(yè)機械化生產的發(fā)展，灌溉理念逐漸發(fā)生了轉變，開始向節(jié)水灌溉方向發(fā)展。為了滿足當前灌溉技術的要求，需要加強灌溉渠道的防滲性能，減少水資源在運輸渠道中的浪費和消耗，提高水資源的利用效率。目前，農村灌溉工程中采用的防滲技術主要是通過改變渠道的滲透性。其中，通過利用襯砌防滲墻來降低渠道的滲透性，具體通過抹光和壓實技術來實現(xiàn)；通過混凝土防滲襯砌和膜防滲技術來實現(xiàn)，并用砌石水泥土等來作為防滲材料。根據(jù)具體的施工過程中，施工的面積、施工環(huán)境和施工條件等來選擇施工防滲技術。
1.2農村水利灌溉工程施工技術的研究
農村水利灌溉工程的施工質量受很多種因素的影響，但首先要保證農村灌溉用水、節(jié)約用水的需求，同時要考慮到經濟性的原則，根據(jù)具體的施工情況和地質勘探狀況來選擇施工技術，掌握原材料的供應狀況，最終實現(xiàn)施工建設目標，滿足農村水利灌溉的需要。
1.2.1土質勘探對施工技術的影響為了保證水利灌溉工程能夠達到防滲的效果，需要在水利工程施工建設之前，對灌溉工程路線上的土質地質情況進行探查和研究，明確其特性和工程抗沖擊性。如果土質良好的區(qū)域可以選擇采用覆膜施工技術，如果是土質較為松散的區(qū)域，就需要選擇混凝土襯砌和砌石施工技術，提高抗沖擊性，保證渠道的穩(wěn)定性和安全性，有利于減少工程施工的成本。
1.2.2灌溉工程施工技術管理體系的建立要想使水利灌溉工程施工順利完成，就需要在施工過程中建立和完善灌溉工程施工技術的管理體系，因為在農村水利灌溉工程施工中技術的復雜性和多樣性，必須要明確施工技術中的管理要點。利用灌溉工程技術管理體系作為依據(jù)，保證工程施工質量，根據(jù)土石水渠、混凝土水渠等施工技術的特點，明確施工過程中的注意事項。提高農村水利灌溉工程的施工技術水平，減少施工過程中的不利因素，使得施工現(xiàn)代施工技術能夠發(fā)揮其優(yōu)勢和功能。
1.2.3強化施工技術管理，建立施工技術管理評測體系，提高技術水平施工技術管理是工程施工中最核心的環(huán)節(jié)：施工中建立和完善施工技術管理數(shù)據(jù)庫，滿足防滲膜施工和混凝土防滲襯砌技術的需要；在工程施工中必須要嚴格按照施工技術管理數(shù)據(jù)庫進行，同時要遵循相關規(guī)范，避免出現(xiàn)因參數(shù)、數(shù)據(jù)疏忽等造成質量隱患；技術管理中還需要優(yōu)化組織結構，提高組織技術水平；崗位和崗位職責的完善，保證水利工程施工能順利進行。另外，建立和完善施工技術管理評測體系，主要是評價技術管理中的問題，探討技術管理的不足，制定措施來消除不利因素，提高技術管理水平。
1.3注重農村水利灌溉工程的特點
農村水利工程灌溉存在其自身的特殊性，所以需要有針對性的進行技術分析和管理，分析農村水利灌溉工程的狀況，然后優(yōu)化施工技術，確定技術的管理方法和重點，保障工程質量。
2結語
水源是節(jié)水灌溉工程中首要考慮的問題。對具體工程來講，水源條件對工程類型選擇影響很大，如山區(qū)中的一些果樹種植區(qū)，大部分為微型水源工程，水資源量非常有限，若推廣地面灌溉成大水漫灌，水量嚴重不足，控制面積很小，因此，推廣果樹噴灌、滴灌、水量出流灌等灌溉技術，盡量投入較大，但效益高，農民積極性高，應用就很成功。
2灌區(qū)的經濟條件，農民的經濟承受能力
按照“誰受益，誰負擔”的原則，節(jié)水灌溉工程應由政府和農民共同投資，但國家和地方政府的投入是有限的，投資和受益的主體是農民，因此，要通過示范推廣，提高農民的認識水平。政府要引導農民推廣節(jié)水灌溉新技術，在選擇工程形式時，要考慮農民的收入水平，投資方面，不能在大面積推廣中片面追求投資的工程形式。比如秀嶼區(qū)丘峻地帶，農作物多采用渠道防滲技術結合應用灌或溝灌技術，推廣節(jié)水灌制度，按照規(guī)范要求確定防滲工程和田間工程標準，灌溉水的利用率和水分生產率會有大的提高，投資低，農民容易接受。但農村勞動力，又能使其他行業(yè)創(chuàng)造更高的效益。莆田市的節(jié)水灌溉工程形式的選擇，不應當超越歷史發(fā)展階段和當?shù)亟洕鷹l件，在沒有進行技術經濟條件論證的情況下，不能簡單地把兩種不同的工程類型進行比較。
3與當?shù)氐纳a方式和農業(yè)現(xiàn)代化進程相適應
進行九十年代以來，灌溉工程建設已引起了各級政府和廣大農民的高度重視，水利投入的加大，水資源的供需矛盾尖銳化，促進了節(jié)水灌溉技術的發(fā)展，農業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程加快。為了保證農民的利益，中央制定了土地承包30年不變的政策，這為節(jié)水灌溉技術的發(fā)展提出了新的課題，如何使節(jié)水灌溉技術的發(fā)展與現(xiàn)有的農業(yè)生產方式相適應？同時又要和農業(yè)現(xiàn)代化建設相協(xié)調？比如大田噴灌技術，如果不解決種植多樣化的問題，不形成規(guī)模經營和社會化服務的條件，是難以大面積推廣的。要解決種植多樣化的問題的方法是統(tǒng)一規(guī)劃，適度規(guī)劃經營和建立社會化服務體系或供水公司進行管理，解決了某些類型的節(jié)水灌溉技術與生產方式和農業(yè)現(xiàn)代化建設不適應的問題。
4必須搞好效益分析
在我國社會主義市場經濟體制逐步完善的過程中，經濟效益成為建設節(jié)水灌溉工程的敏感性問題，農民注重的是自身的經濟效益，灌區(qū)注意的是管理單位的整體效益，國家在重視經濟效益的同時，更重視社會效益、生態(tài)環(huán)境效益。在節(jié)水潛力最大的糧食作物中推廣節(jié)水灌溉技術，由于水價低、糧食作物的對比效益低，選擇灌溉工程形式應慎重。同時，節(jié)水灌溉工程的建設，必須多方籌集資金，實在經濟，社會效益和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。
5參考成功的經驗，考慮技術的成熟程度
不管哪一種節(jié)水灌溉工程形式，都有其工程技術特點，也有其使用范圍，對于類似條件的地區(qū)應優(yōu)先采用應用成功的技術，對于應用不成功的技術，要分析總結原因，慎重采用。同時，在選擇工程形式時，要重視設備水平，技術成熟程度，有些不太成熟的技術如嘇灌技術等要先試驗，后推廣應用。轉6非工程節(jié)水措施和農業(yè)種植結構
節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率扣水分生產率，但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產率是很有限的，灌溉和農業(yè)措施的結合，不僅是提高水分生產率的需要，也是農民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵間蒸發(fā)，特別在作物生產前期，作物的遮陰率低，棵間蒸發(fā)量大。通過農業(yè)節(jié)水措施減少這部分蒸發(fā)，在相同產量水平下水分生產率會大有提高。通常推廣的農業(yè)節(jié)水技術有：耕作保滴技術，如“虛實并存”耕作技術。吉稈、地膜覆蓋技術。不同的農業(yè)種植結構，要采取不同的節(jié)水措施，同時要考慮扣非工程措施的結合。
7如何管理
節(jié)水灌溉重建輕管的問題，已經引起人們的高度重視，特別是社會主義市場經濟條件下和現(xiàn)有的生產方式下顯得尤為重要。國內外的有關專家認為，節(jié)水灌溉工程的管理占總效益的50%，由此可見管理工作的重要。事實上，工程建設好，因管理不善使工程效益難以發(fā)揮的例子并不鮮見，哪里工程管理好，其效益就高。
水源是節(jié)水灌溉工程中首要考慮的問題。對具體工程來講，水源條件對工程類型選擇影響很大，如山區(qū)中的一些果樹種植區(qū)，大部分為微型水源工程，水資源量非常有限，若推廣地面灌溉成大水漫灌，水量嚴重不足，控制面積很小，因此，推廣果樹噴灌、滴灌、水量出流灌等灌溉技術，盡量投入較大，但效益高，農民積極性高，應用就很成功。
2灌區(qū)的經濟條件，農民的經濟承受能力
按照“誰受益，誰負擔”的原則，節(jié)水灌溉工程應由政府和農民共同投資，但國家和地方政府的投入是有限的，投資和受益的主體是農民，因此，要通過示范推廣，提高農民的認識水平。政府要引導農民推廣節(jié)水灌溉新技術，在選擇工程形式時，要考慮農民的收入水平，投資方面，不能在大面積推廣中片面追求投資的工程形式。比如秀嶼區(qū)丘峻地帶，農作物多采用渠道防滲技術結合應用灌或溝灌技術，推廣節(jié)水灌制度，按照規(guī)范要求確定防滲工程和田間工程標準，灌溉水的利用率和水分生產率會有大的提高，投資低，農民容易接受。但農村勞動力，又能使其他行業(yè)創(chuàng)造更高的效益。莆田市的節(jié)水灌溉工程形式的選擇，不應當超越歷史發(fā)展階段和當?shù)亟洕鷹l件，在沒有進行技術經濟條件論證的情況下，不能簡單地把兩種不同的工程類型進行比較。
3與當?shù)氐纳a方式和農業(yè)現(xiàn)代化進程相適應
進行九十年代以來，灌溉工程建設已引起了各級政府和廣大農民的高度重視，水利投入的加大，水資源的供需矛盾尖銳化，促進了節(jié)水灌溉技術的發(fā)展，農業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程加快。為了保證農民的利益，中央制定了土地承包30年不變的政策，這為節(jié)水灌溉技術的發(fā)展提出了新的課題，如何使節(jié)水灌溉技術的發(fā)展與現(xiàn)有的農業(yè)生產方式相適應？同時又要和農業(yè)現(xiàn)代化建設相協(xié)調？比如大田噴灌技術，如果不解決種植多樣化的問題，不形成規(guī)模經營和社會化服務的條件，是難以大面積推廣的。要解決種植多樣化的問題的方法是統(tǒng)一規(guī)劃，適度規(guī)劃經營和建立社會化服務體系或供水公司進行管理，解決了某些類型的節(jié)水灌溉技術與生產方式和農業(yè)現(xiàn)代化建設不適應的問題。
4必須搞好效益分析
在我國社會主義市場經濟體制逐步完善的過程中，經濟效益成為建設節(jié)水灌溉工程的敏感性問題，農民注重的是自身的經濟效益，灌區(qū)注意的是管理單位的整體效益，國家在重視經濟效益的同時，更重視社會效益、生態(tài)環(huán)境效益。在節(jié)水潛力最大的糧食作物中推廣節(jié)水灌溉技術，由于水價低、糧食作物的對比效益低，選擇灌溉工程形式應慎重。同時，節(jié)水灌溉工程的建設，必須多方籌集資金，實在經濟，社會效益和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。
5參考成功的經驗，考慮技術的成熟程度
不管哪一種節(jié)水灌溉工程形式，都有其工程技術特點，也有其使用范圍，對于類似條件的地區(qū)應優(yōu)先采用應用成功的技術，對于應用不成功的技術，要分析總結原因，慎重采用。同時，在選擇工程形式時，要重視設備水平，技術成熟程度，有些不太成熟的技術如嘇灌技術等要先試驗，后推廣應用。
6非工程節(jié)水措施和農業(yè)種植結構
節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率扣水分生產率，但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產率是很有限的，灌溉和農業(yè)措施的結合，不僅是提高水分生產率的需要，也是農民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵間蒸發(fā)，特別在作物生產前期，作物的遮陰率低，棵間蒸發(fā)量大。通過農業(yè)節(jié)水措施減少這部分蒸發(fā)，在相同產量水平下水分生產率會大有提高。通常推廣的農業(yè)節(jié)水技術有：耕作保滴技術，如“虛實并存”耕作技術。吉稈、地膜覆蓋技術。不同的農業(yè)種植結構，要采取不同的節(jié)水措施，同時要考慮扣非工程措施的結合。
7如何管理
節(jié)水灌溉重建輕管的問題，已經引起人們的高度重視，特別是社會主義市場經濟條件下和現(xiàn)有的生產方式下顯得尤為重要。國內外的有關專家認為，節(jié)水灌溉工程的管理占總效益的50%，由此可見管理工作的重要。事實上，工程建設好，因管理不善使工程效益難以發(fā)揮的例子并不鮮見，哪里工程管理好，其效益就高。
一、總體目標
根據(jù)《縣農田灌溉工程規(guī)劃報告》確定的總體目標，力爭到2020年，基本完成我縣3120座中小型灌區(qū)工程建設和改造任務，形成完善的農田灌排體系，灌溉保證率、灌溉水利用系數(shù)等指標和參數(shù)均達到規(guī)范標準和國家的有關發(fā)展目標，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農業(yè)生產條件明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強的目標，確保全縣設計灌溉面積36.78萬畝農田旱澇保收，治理中低產田面積19萬畝，糧食總產量達到25.35萬噸。
二、基本原則
1、堅持政府主導、部門配合的原則。加強對相關部門、單位的調度，縣發(fā)改、財政、水利、農糧、國土、扶貧和移民、農業(yè)開發(fā)等部門要在縣政府的領導下加強協(xié)作，嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃的指導，群策群力推進“工程”建設。
2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入的原則。充分發(fā)揮規(guī)劃的資金整合平臺和科學指導工程建設的作用，在統(tǒng)籌整合縣發(fā)改、財政、水利、農業(yè)、農業(yè)開發(fā)、國土、扶貧和移民等相關部門資金，不改變資金的管理辦法、使用用途、管理模式的前提下，各記其功，集中投入農田灌溉工程建設和改造。
3、堅持整體推進、連片實施的原則。按照我縣農業(yè)種植規(guī)?；傮w布局，項目建設要集中連片，形成規(guī)模，重點解決影響農業(yè)綜合生產能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，確保建一片，成一片，發(fā)揮效益一片。
4、堅持深化改革、完善機制的原則。繼續(xù)深化國有水管單位管理體制改革，加快以工程產權改革為主要內容、以規(guī)范農民用水戶協(xié)會組建為主要形式的小型水利工程管理體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務管理體系改革，建立“國有水管單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+農民用水戶協(xié)會”三位一體的農田灌溉工程管理體系，形成以農民用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程建后管護機制，保障工程長期高效運行。
三、具體要求與措施
（一）建成較為完善的農田灌溉體系
按照《縣農田灌溉工程規(guī)劃報告》，納入我縣農田灌溉“工程”建設實施范圍的灌溉設施包括：灌溉面積1-5萬畝的一般中型灌渠3座；小型灌渠3117座，其中灌溉面積0.02—1萬畝的393座，灌溉面積0.02萬畝以下的2724座。工程建設的主要目標是以實施縣農田灌溉工程規(guī)劃為依托，以標準農田建設為重點，統(tǒng)籌各類資金，對骨干渠道、小型水源工程、末級渠系和田間工程進行系統(tǒng)整治。工程建設資金按工程規(guī)模分別由中央與省、市、縣投資解決，具體如下：
1、灌溉面積1-5萬畝的一般中型灌渠。共有3座，其骨干工程共需投資3435.31萬元，主要依托省級中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目投資、爭取中央補助、省級安排和市縣配套解決，力爭到2020年基本完成改造任務；其小型水源、末級渠系及田間工程共需投資10839.98萬元，主要依托中央和省級財政小農水、現(xiàn)代農業(yè)水稻產業(yè)標準良田建設、國家土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目資金整合投入，不足部分通過爭取中央補助、省級安排和市縣配套及其它渠道解決。
2、灌溉面積0.02—1萬畝的小型灌渠。共有393座，共需投資18437.74萬元，以各級財政小農水專項補助資金和整合部門資金（包括農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家土地治理、扶貧、世行貸款農業(yè)現(xiàn)代化水利項目、以工代賑、商品糧基地、油菜基地等項目）投入為主，并采取“民辦公助”、“以獎代補”等方式，鼓勵和引導農民籌資投勞。工程按照國家投資和建設的總體進度要求，力爭到2020年基本完成改造任務。
3、灌溉面積0.02萬畝以下的小型灌渠。共有2724座，共需投資9618.57萬元，主要依靠縣以下籌資解決，包括縣級小農水配套資金、“七小水利”工程獎補以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入、“一事一議”、農民義務投勞及其它渠道投入。力爭到2020年，基本完成小型灌渠的改造任務。
需由縣財政投入的工程建設資金在縣級小農水重點縣配套資金、“七小水利工程”建設資金中統(tǒng)籌解決。
（二）建立健全“工程”建管長效機制
1、切實加強組織領導。
為切實加強對我縣農田灌溉“工程”建設工作的領導，縣里成立由分管副縣長任組長，縣發(fā)改委、財政局、水利局、農糧局、國土局、扶貧和移民辦、農發(fā)辦、煙草局等部門為成員單位的“縣農田灌溉‘工程’建設領導小組”，領導小組下設辦公室于縣水利局，由縣水利局分管副局長兼任辦公室主任，負責工程建設日常事務協(xié)調管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要明確責任，落實工程建設任務，加強宣傳發(fā)動，營造全社會共同關注、支持“工程”建設的良好氛圍。
2、切實維護《規(guī)劃》效力。
經縣政府批準的《縣農田灌溉工程規(guī)劃報告》是指導我縣農田灌溉“工程”建設的政策依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要加大《規(guī)劃》的宣傳力度，嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》要求，并在項目安排時加強與發(fā)改委、財政、水利部門的溝通與聯(lián)系，以維護規(guī)劃效力。
3、切實加強協(xié)調配合。
縣發(fā)改、水利、財政、農糧、國土、農發(fā)、扶貧和移民、煙草等部門要加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)席會議定期會商制度。聯(lián)席會議由縣農田灌溉“工程”建設領導小組牽頭召開，各成員單位要指定專人參與具體工作。每年年初就各部門涉及農田灌溉工程建設項目申報建議計劃，年中就項目投資額度、建設重點、建設范圍和主要建設內容，年未就項目實施進展情況及成效召開聯(lián)席會議，互通情況，下發(fā)會議紀要，共同指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農田灌溉工程設施建設和改造工作。
4、切實優(yōu)化投入機制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓住上級項目投向的機遇，加大爭資爭項力度，在積極爭取中央、省、市資金投入的同時，要充分調動廣大群眾興修水利的積極性，通過“一事一議”引導群眾籌資投勞，引導民間資本投入工程建設和改造?？h發(fā)改、水利、財政、農糧、國土、扶貧和移民、農發(fā)、煙草等部門要根據(jù)《縣農田灌溉工程規(guī)劃》和部門年度投資計劃，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的要求，整合項目資金，集中用于農田灌溉“工程”建設。
一、傳統(tǒng)灌溉工程類型在現(xiàn)今的傳承
中國國土廣袤，地形地貌多樣，氣候變化萬千。既有逶迤起伏的丘陵山地，又有一望無際的平原；既有壯闊的高原，又有緩坦的盆地；既有西部內陸干旱半干旱區(qū)，又有東部季風濕潤區(qū)。為適應各地水文、地理等自然條件的復雜性，古代人民創(chuàng)制了多種多樣的灌溉工程類型，如引水渠道、陂塘堰壩、陂渠串聯(lián)、圩垸、井泉、坎兒井、御咸蓄淡等工程類型，這些工程類型在現(xiàn)今皆得到了繼承?？梢哉f，我國當今的灌溉工程類型基本是古代創(chuàng)造而傳承下來的。
引水渠道主要修建于北方平原地區(qū)。北方平原面積廣大，因干旱少雨，河流密度不大，古代往往修建長距離的引用河水的灌渠工程。渠首處如河中水位過低不能滿足自流入渠流量要求，則建攔河壩抬高水位引水；如河中水位和流量能滿足灌區(qū)要求，則采用無壩引水型式。有壩引水最早的有戰(zhàn)國初在今山西太原晉水上筑壩建的智伯渠，及在今河北臨漳建的漳水十二渠。無壩引水有公元前256—251年間在今四川灌縣建的都江堰等。又因北方含沙量大的河流多，我國很早就引多沙河流進行淤灌和放淤，做到同時利用水、沙資源，既灌溉作物，又改良鹽堿地。漳水十二渠和公元前246年興建的關中鄭國渠皆引渾水灌溉，把大片鹽堿地改良成了沃田。建國以后，有壩引水和無壩引水灌渠發(fā)展很快，如陜西省，截至2000年底，全省有效灌溉面積達144.93萬公頃（主要為渠灌），新疆省干、支、斗、農四級渠道長30多萬公里[1]。在利用多泥沙河流的水沙資源方面，建國以后成就很大，還打破了自明清以后不敢引用黃河下游水的“”，進行引黃淤灌和放淤。目前，黃河下游已建成各類引黃灌區(qū)100多處，灌溉面積達到3000萬畝，每年引用黃河水量100多億立方米，利用黃河水沙放淤改土300多萬畝，發(fā)展水稻田120多萬畝，使鹽堿沙荒地變成了良田[2]。
陂塘堰壩主要建于南方山丘區(qū)。南方丘陵山區(qū)，雨量充沛，但水流容易流失，干旱是農業(yè)生產要解決的主要問題。為此，古代勞動人民因地制宜，創(chuàng)造了多種類型的陂塘堰壩蓄水工程，起到滯洪蓄水的目的。有在溪流上筑壩攔蓄水流的灌溉工程，稱之為“堰”、“壩”、“陂”、“堨”等；有在平地鑿池，或在谷口及高地水所匯歸處筑堤，就地潴蓄雨水的，稱之為“塘”或“蕩”。又平原地帶筑壩攔蓄水的工程現(xiàn)稱為平原水庫，利用天然山丘間的溝谷洼地蓄水的工程現(xiàn)稱為山谷水庫。大型陂塘工程以公元前600年左右楚國在淮南修建的芍陂為最早，兩漢時漢中、南陽、汝南地區(qū)陂塘工程很是發(fā)達，著名的山谷水庫有馬仁陂，平原水庫有六門陂、鴻隙陂等。東漢時進一步向南方發(fā)展，浙江紹興的鑒湖、余杭的南湖工程規(guī)模都很大。之后三國孫吳在江蘇句容興修赤山湖，西晉建丹陽練湖和新豐塘等。當時能因地制宜規(guī)劃布置陂塘，巧妙地利用地形興建平原水庫或山谷水庫，布設堤壩、水門和溢流設施，形成完整的蓄水工程體系。還創(chuàng)造了陂渠串聯(lián)工程類型，以對水資源更充分地加以調節(jié)利用，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。建國后南方山丘地區(qū)大量興建陂塘堰壩工程。如1952年僅四川內江地區(qū)就累計新修和整修堰塘5萬多口。因平塘占地多，工程量大，總蓄水量不多，為此當?shù)胤e極想法改進技術。1953年9月西南水利局組織基點工作組前往長壽縣，經查勘，在葛蘭場不遠名叫“鎖口丘”的地方，修建了當?shù)氐谝豢凇吧綖程痢?。該地形肚子大，出口小，上面有較大集雨面積，下面耕地可自流灌溉。于是利用三面高一面低的地形，在低的一面修筑土壩，長40米，高3米，形成堰塘。此土方與蓄水的比例為1：10，比平塘1：1提高10倍效益。此后四川省水利廳將長壽縣修筑山灣塘的經驗向全省介紹。到1954年底，全省共建成各級“示范塘”1293口。1955年，“示范塘”迅速發(fā)展到17796口。到1985年，全省已有山灣塘61.11萬口，可蓄水261769萬立方米，有效灌溉面積715.48萬畝[3]。
陂渠串聯(lián)工程古代多建于淮河、漢水流域，工程布置多樣[4]。這種工程類型建國后稱之為長藤結瓜式灌溉系統(tǒng)。工程主要在南方丘陵山區(qū)修建，規(guī)模從小型發(fā)展到大型，從小網聯(lián)成大網，從開發(fā)小河流到利用大河流，從一個河系發(fā)展到與幾個河系相連。如安徽淠史杭灌區(qū)，自1958年至1982年，在淮河水系的淠河、史河及長江水系的杭埠河的上游建成佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口5座大型水庫，這些水庫成為多首制渠首，又沿崗巒起伏的分水嶺修建總干渠2條，干渠13條，以及分干渠和支渠358條，溝通了數(shù)條大河，灌區(qū)內修建中型水庫23座，小型水庫1100多座，連同塘壩21萬多口，以控制灌區(qū)內的地面徑流，灌區(qū)內流域之間水資源通過庫塘和渠道可得到調配，使安徽的六安、霍丘、壽縣、舒城、合肥等11縣市和河南的固始、商城等縣的廣闊丘陵和平原900多萬畝農田受益[5]。
圩垸水利工程主要分布在南方沿江平原、湖區(qū)、下游三角洲及濱海地區(qū)。這些地區(qū)地勢平衍，河湖密布，土地肥沃，水土資源豐裕，但易被水淹，沮洳下濕，極大地影響農業(yè)生產的進行。唐宋后，大力開河筑圩，排水御洪，興建獨具一格的水網圩田工程，把卑濕的“涂泥”之地，建成富饒的魚米之鄉(xiāng)。如太湖平原唐后期至五代時已建成規(guī)整的塘浦圩田水利系統(tǒng)。鄱陽湖區(qū)唐代已興修較大規(guī)模的防洪堤防工程，至清光緒六年（1880），鄱陽湖濱南昌、新建、星子、九江、都昌、波陽、余干、進賢八縣共有圩堤591所。建國以來，太湖平原繼續(xù)加強浚河筑圩工作，完善水網圩田系統(tǒng)。鄱陽湖區(qū)新建和整修了圩堤501座，堤線長2500公里，保障農田500萬畝，能抗御21.71米（1983年最高湖水位）的湖泊洪水位；湖區(qū)原有易澇面積330萬畝，經治理，使200多萬畝農田達到五年一遇以上的抗?jié)硺藴?；還初步形成了一個大中小，蓄引提相結合的水利灌溉系統(tǒng)，使湖區(qū)農田的有效灌溉率達到80%以上[6]。
鑿井提取地下水灌溉，在地表水缺乏的北方地區(qū)很是重要。我國新石器時期已開始浚泉鑿井，春秋戰(zhàn)國時在園圃中鑿井灌溉已較普遍，之后不斷發(fā)展，到明清時期華北平原已形成大范圍的井灌區(qū)，水井型式多樣。20世紀50年代，廣大農村用于灌溉的水井大部分仍為土井，如華北平原建國初期有各種土井200多萬眼。20世紀60年代以后，灌溉土井漸被機井所代替。進入80年代以來，個體戶承包和聯(lián)戶經營責任制的發(fā)展，使得各種土井又發(fā)展起來。據(jù)1982年調查，僅天津、河北滄州、衡水等地區(qū)就有各種土井幾十萬眼。如滄州青縣，1982年有真空井6100眼，人工手壓井2000眼，各種大口土磚井5000眼；南皮縣有手壓真空井4500眼，機帶真空井4054眼，磚井358眼[7]。土井主要開發(fā)淺層潛水，潛水埋藏淺，雨水易滲入補給。而機井開采的是深層地下水，靠自然補給時間長。目前華北地區(qū)的京、津、河北省、河南省北部、山西省中東部已形成聯(lián)成一片的大范圍的地下水漏斗區(qū)，這是過量開采深層地下水，補給不易產生的重大問題。而開采淺層潛水一般不會引起地下水漏斗區(qū)。又淺井開采潛水后，降低了地下水位，有利于防止土壤返鹽，改良鹽堿地的效果顯著。開采潛水井淺，技術較為簡易，所費資金不多，農戶可自行管理應用，經濟上支出節(jié)省，適于小農經營。
此外，古代新疆吐魯番、哈密等地開鑿獨特的引取地下潛水的坎兒井，東南沿海防御海潮襲擊的海塘工程，及其他御咸蓄淡工程類型在現(xiàn)今也都得到了繼承和發(fā)展。二、傳統(tǒng)灌渠工程技術的繼承和發(fā)展
我國古代灌溉工程技術是我國人民在實踐中自行創(chuàng)造的，適應了各地的自然地理條件，因地制宜，類型多樣，內容非常豐富，不少工程技術在現(xiàn)今得到了繼承和發(fā)展。
傳統(tǒng)灌渠工程技術的繼承和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下一些方面：如建國后都江堰灌區(qū)認真總結了興建無壩引水灌渠的傳統(tǒng)技術和傳統(tǒng)施工技術經驗，使這些技術更加發(fā)揚光大。水利部和水利水電科學研究院曾組織人員對溢流過水土壩的傳統(tǒng)技術進行研究和推廣，取得實質性的突破。又渠道防滲技術各地多利用當?shù)夭牧习l(fā)展傳統(tǒng)技術。傳統(tǒng)淤灌和放淤技術在繼承的基礎上也得到很大提高。成都平原的都江堰，建于戰(zhàn)國后期，是聞名于世的渠首為無壩引水的工程，在長期的歲修管理中，積累了豐富的引水、防洪和排沙技術經驗[8]。而防御洪水和清除泥沙是世界水利學界公認的兩大技術難題，都江堰卻破解了這些難題，創(chuàng)造了世界水利史上的奇跡。其技術經驗在多方面得到了繼承。一是灌區(qū)各分水口廣泛利用魚嘴分水分沙，布置旁側溢流堰（飛沙堰）泄洪排沙。如1962年修建的錦水河分水工程，在蒲陽河石壩子引水處，先在河中心修筑魚嘴，將蒲陽河分成左支清白江，右支錦水河，汛期蒲陽河洪水流量為800—1200米3/秒，錦水河可分洪300—400米3/秒，而錦水河分干渠只能進50米3/秒，多余的水量則由設在魚嘴以下600米的溢流堰泄回清白江，其工程布局與都江堰渠首工程的格局很相似。二是利用彎道環(huán)流原理，把進水口設在河道的凹岸，引取清水。都江堰渠首這種布置方式在灌區(qū)得到廣泛的應用。如1962年所建蟇水河引水工程，引水比很小，采用無壩引水方式，修筑了弧形導水堤，形成較穩(wěn)定的凹岸，在凹岸頂點稍下游處建進水閘，推移質沿主河槽左側凸岸排往下游，進水口一直沒有被淤。四川省當今修建的無壩引水灌渠是很多的，其工程技術深受都江堰無壩引水工程技術的影響。如果河道的水位和水量不能滿足灌區(qū)引水要求，則需要建閘壩抬高水位或形成水庫取水。傳統(tǒng)技術所筑的壩一般為土石壩、堆石壩和砌石壩。1949年建國后，在水利水電事業(yè)建設中，壩工建設有很大發(fā)展，到1990年已經修建82900多座水壩，在這些大壩中，土石壩占絕大多數(shù)。已建的2680多座30米以上的高、中壩（壩的用途包括引水、蓄水、發(fā)電等），土石壩約占80%，砌石壩約占14%，混凝土壩約占5%[9]。采用土石壩可以利用當?shù)夭牧希?jié)省工程量，這是我國最早修建，并得到廣泛應用的壩型，目前在中低壩中仍大量采用土石壩，說明傳統(tǒng)壩工得到較多的繼承和發(fā)展，特別是對過水土壩的研究和應用，成績較大，體現(xiàn)出傳統(tǒng)壩工技術持久的生命力。
在今湖北省荊門市北部的仙居河上，有一座建于同治十三年（1874）的趙家閘灰土護面過水土壩[10]。該壩由當?shù)剜l(xiāng)民修建，建成100多年來，經歷無數(shù)次洪水過流，1935年壩頂過流水深達3.9米，竟未被沖毀，大壩至今依然完好，能使兩岸3000畝農田受益。趙家閘壩高8米，壩頂長47米，基礎為板狀砂巖，壩身由粘土夯筑，外包1米厚灰土夯筑層。這種由夯實粘土外包灰土保護層作為河道滾水壩的獨特建筑方式，國外從未見有報導。除趙家閘外，百余年前興修的過水土壩還有湖北荊門黃鮑閘，此閘建于1859年，壩高5米，1935年大水堰頂水深達3.9米，未沖毀，至今仍安全運行。此外，山西平遙梅槐頭、黎基壩等也是過水土壩，這些壩都較低，只有5—10米高。
受古老過水土壩的啟示，1958年，清華大學應屆畢業(yè)生組成過水土壩設計組，對過水土壩進行不透水面板的試驗，肯定了這種壩型的優(yōu)點，還提出修建時要注意的技術要求。1975年8月，河南發(fā)生暴雨，使50年代治淮工程建成的兩座水庫——板橋和石漫灘土壩漫頂。于是土壩過水問題被再度提起。水利水電科學研究院對許多省市進行土壩過水的調查，發(fā)現(xiàn)1958年后不少地方按清華大學的辦法修建的過水土壩，經多年洪水考驗，運用良好。從1975年起，吉林、安徽還修建了瀝青材料護面的過水土壩。1980年10月，水利部委托吉林省召開土壩過水經驗交流會，將各地經驗進行交流。1983年水利水電科學院在室內試驗的基礎上，先后在山西省嵐縣上明水庫和內蒙古東勝市武家溝建成兩處灰土水泥土過水土壩，經歷數(shù)年風化凍融和幾次較大洪水的考驗，工程完好無損，節(jié)省工程造價1/3以上?？梢?，我們祖先創(chuàng)造的灰土溢流壩具有很大的現(xiàn)實意義。據(jù)了解，國內已建成的各類壩中，90%以上是土壩，而其中66%沒有泄洪建筑物。因此，讓土壩的一部分過水，或在已建成土壩上加修溢洪道，也是很現(xiàn)實的課題。故而傳統(tǒng)的過水土壩工程技術仍有發(fā)揚之必要。
傳統(tǒng)施工技術以寧夏引黃灌區(qū)的草土工程（俗稱“埽壩”、“卷?！保┖投冀叩臉q槎、竹籠、干砌卵石等工程最具特色。寧夏引黃灌區(qū)，在1960年青銅峽樞紐建成以前，均為無壩引水，灌區(qū)普遍使用草土筑壩。如春季歲修，用草土封堵渠口，再進行修浚；用草土修筑渠河護岸，及橋、涵、閘、斗和護坡；修筑臨時性的攔水壩等工程。元代寧夏水工修筑埽工已很出名[11]。灌區(qū)千百年來，草土工程一直應用于各種渠道工程。它具有就地取材，造價低，技術簡便，施工快，穩(wěn)定和防滲漏性好，抗震性強，對基礎清理要求不高，及拆除容易等優(yōu)點。建國以來，寧夏引黃灌區(qū)的草土工程，在各地大型水利水電圍堰工程上相繼使用。如1956年修筑甘肅省蘭州市供水廠，其進水口黃河圍堰工程首次使用草土工。之后，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、三盛公、陜西省石泉石門電廠漢江進水口圍堰、浙江省黃壇口電站護坦圍堰，1979年援非洲建馬里電站護坦圍堰等，都取得了成功，且費用省，進度快。之后，人們對這一傳統(tǒng)技術經驗系統(tǒng)地進行了總結[12]。
都江堰灌區(qū)歷年維修管理都采用傳統(tǒng)的榪槎[13]、竹籠[14]、干砌卵石、樁工[15]、羊圈[16]等施工技術。它們的優(yōu)點主要能就地取材，技術簡易，施工方便，投資節(jié)省。一般應用于截流分水、筑堰護岸、搶險堵口、整治河道、維修渠道、保護橋閘堤堰等工程[17]。目前都江堰灌區(qū)歲修截流工程仍用傳統(tǒng)的截流方法，用的是榪槎、竹籠、卵石和黃泥。歲修時內江架設榪槎后，截流合龍只需40多分鐘。這種截流方法人們認為是一種生態(tài)型的截流技術，無機械的噪雜聲，體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，而且經濟、合理、安全。
渠道加以防滲措施可減少渠水的滲漏損失，提高渠道有效利用系數(shù)，這在水資源缺乏的北方尤其重要。傳統(tǒng)渠道防滲技術措施主要有夯土、砌石、砌磚、鋪灰土、鋪草皮等，這些防滲措施就地取材，施工簡便，經濟實用（比混凝土、塑料薄膜、瀝青材料襯砌省費用），防滲效果也顯著[18]，各地多有應用，并不斷改進技術。
灌渠還采用地下輸水管道，這種設施具有節(jié)水和省地的優(yōu)點。早在3000多年前的殷商時代，城市中已鋪設地下陶水管道，這在安陽殷墟、鄭州洛達廟商代遺址中皆有發(fā)現(xiàn)。元代《王禎農書·農器圖譜集之十三》所載陰溝，即行水暗渠也，是一種用磚砌的暗渠。山西省一些城鎮(zhèn)幾百年前的陶管下水道一直使用至今。20世紀60年代，山西翼城縣利民灌區(qū)試驗用陶管修建灌溉輸水工程，但未能成功運行。1974年山西臨汾市屯里井灌區(qū)試驗陶管灌溉輸水，獲得成功，多年運行狀況良好，使用年限可達40年。在進行經濟效益分析后，認為這種工程還是比較經濟的[19]。又河南省偃師縣東寺莊1957年就修建了地下瓦管渠道灌溉網[20]。之后，傳統(tǒng)地下輸水管道技術不斷發(fā)展。現(xiàn)在將低壓管道輸水灌溉，簡稱為“管灌”，這一技術已成為目前我國北方地區(qū)一種很好的節(jié)水灌溉措施。80年代末，水利部將“管灌”作為北方農田全面節(jié)水的基礎設施來抓。據(jù)統(tǒng)計，目前我國“管灌”面積有4500萬畝，其中河北、山東、河南、北京、天津等省市的“管灌”技術發(fā)展很好，僅山東、河北、河南三省的“管灌”面積就達266.67多萬畝[21]。這項技術具有省水、省地、省工、節(jié)能、省投資等優(yōu)點，值得進一步發(fā)展推廣。此外，江蘇無錫縣人多地少，為了節(jié)省土地，20世紀60年代以后發(fā)展“三暗”工程11?！叭怠惫こ淌枪嗨登?、排水暗溝、滲水暗管三者的簡稱，這些暗渠溝皆用灰土筑成，采用的是傳統(tǒng)施工技術。1965年冬無錫埝喬公社劉巷大隊建成第一條灰土暗渠，至1978年春全縣已建成暗渠2588公里，灌溉面積50余萬畝，占農田總數(shù)的62%。從1973年開始又進行暗溝、暗管的建設，與暗渠配套使用，形成灌、降、排、調、控綜合運用的立體水利系統(tǒng)，為建設噸糧田創(chuàng)造了條件?！叭怠惫こ膛c明渠、明溝、明墑相比，具有提高土地利用率，灌水快，排水暢，降水效果好，減少滲漏，農機操作方便安全，減少歲修，取材易，造價低，節(jié)省水旱田開明溝用工多等許多優(yōu)點。“三暗”工程在農田水利建設中的運用，實是在傳統(tǒng)技術基礎上的創(chuàng)新，這為高速發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化邁出了新的一步。
又石質倒虹管道可視為特殊的地下輸水管道。清代嘉慶十四年（1809），四川合江縣鎖口鄉(xiāng)劉士朝主持修建了一條引水過河灌溉的渠堰，渠道過河處設置了石質倒虹管，全長266米，水頭26米，進出口高差僅0.407米。管道用堅石預先鑿成63.5×40×40厘米的承插式管節(jié)，內徑13.5厘米，用糯米粥拌石灰作為管與管間膠結材料，并用這種材料抹平管內壁，以減少摩擦阻力。石質倒虹管能承受較大強度的水壓力，這一倒虹管至今保存完好。解放后此種石質倒虹管在合江縣得到了推廣應用[22]。
我國北方含沙量高的河流多，我國人民早在2000多年前已進行引洪灌溉和淤地活動，發(fā)明了淤灌和放淤技術，以利用河流中的水沙資源。在長期的歷史實踐中，積累了豐富的技術經驗，尤其在宋代熙寧年間，政府曾組織空前規(guī)模的大放淤活動，取得選擇適時放淤水情，做好淤田工程，預籌退水出路，正確處理放淤與防洪，放淤與航運等許多技術經驗。這些技術在現(xiàn)代進一步得到繼承和發(fā)展。如陜西省傳統(tǒng)引洛灌區(qū)，現(xiàn)已突破了引水含沙量不得超過15%（重量比，相當于166公斤/立米）的規(guī)定，引進含沙量高達60%（965公斤/立米）的渾水進行淤灌，基本解決了灌區(qū)汛期水量供需之間的矛盾，并改良了大片鹽堿地。當今引洪漫地（放淤）已作為水土保持和農田基建的一項內容被得到重視。如關中趙老峪流域是古老的放淤區(qū)，下游富平縣境內有引洪漫地34000多畝，是將上游銅川市境內來的洪水泥沙，全部引入地中淤漫。漫過的地，每畝畝產400斤，有的甚至超過千斤，多年來，發(fā)生大暴雨，下游都不發(fā)洪水，原來的河床，現(xiàn)在變成了農耕地。河北省張家口地區(qū)通橋河引洪灌區(qū)，面積11萬畝，上游河道流域面積3060平方公里，引洪能力每秒450立米，多年來河道上游洪水基本上全部不出灌區(qū)，保護了下游的農田和村鎮(zhèn)。萬全縣在五道沙河沿岸共建大小引洪渠道800多道，總引洪能力達863米3/秒，一般年引洪水總量為2000萬立方米以上，初步達到大水不出縣的水平。由于一般洪水已不流入洋河，從而減輕了下游河道和水庫的泥沙淤積[23]?？梢娨槁啬芷鸬搅己玫乃帘３肿饔?，這也可認為是傳統(tǒng)技術在今天的發(fā)揚。三、傳統(tǒng)塘堰和開發(fā)地下水工程技術的繼承和發(fā)展
歷史上山丘區(qū)的攔蓄水工程統(tǒng)稱為塘堰、塘壩，有“堰”和“塘”之分，又有山塘（山灣塘）和平塘之分。建國后大力修筑山灣塘，一些南方省區(qū)山灣塘已達數(shù)十萬座。有些地區(qū)對老式塘壩加以改造，以增加其蓄水量。如安徽省肥西縣對丘陵區(qū)沖洼里的攔沖塘，將原有塘底挖平，挖出的土墊高塘埂，增加了塘的蓄水深度；或把攔河壩加長增高，成四面筑埂式；在較大沖洼里，根據(jù)地形，或在“水深”處建塘，加高塘埂，“水淺”處不建塘，仍為田，或上下沖兩面筑埂成塘；或建成層遞式，高處蓄水灌高地，低處蓄水灌低地，頭層塘的放水渠兼作第二層塘的引洪溝，第二層塘的放水渠，兼作第三層塘的引洪溝，做到有層遞的引蓄，有層遞的灌溉。通過改造，蓄水深增加，老式塘壩蓄水面積與其灌區(qū)耕地面積比為1：4.6，改造后為1：9，滿足了淺丘區(qū)農田灌溉的需要[24]。
我國北方地區(qū)，在地面挖掘或在洼地筑埂形成的攔蓄徑流的工程叫澇池、坑塘等。建國后，北方地區(qū)群眾繼承以往的傳統(tǒng)做法，繼續(xù)修筑澇池，澇池數(shù)量發(fā)展很快。如陜西省黃河流域內在1956年有澇池1240座，1985年達8940座，30年增加6.21倍，總容量2588萬立方米。北方陜、甘、晉、內蒙、青、寧、豫七省（區(qū)）1985年黃河流域共有澇池19.8萬座，總容量8343萬立方米[25]。華北平原滄州地區(qū)通過開挖坑塘，攔蓄降雨徑流，滯瀝、除澇、灌溉，取得了治理旱、澇、堿的經驗[26]。原來在20世紀50年代末，華北平原大搞地上蓄水灌溉，不重視排水，造成了土地的次生鹽堿化。進入60年代，只排不蓄，大量水資源白白流失。70年代，大力發(fā)展井灌開發(fā)利用地下水，但由于深機井布局不合理，使得地下水位普遍大幅度下降，出現(xiàn)了大面積的漏斗區(qū)。淺井區(qū)多年只采不補，地下水位也普遍下降，使許多淺井報廢，而轉向打深機井。地表水由于連年的干旱和上游節(jié)節(jié)攔截，河道全年斷流。通過多年的實踐，人們逐漸認識到，要利用傳統(tǒng)的坑塘設施，攔蓄降雨徑流，散蓄散排，解決抗旱灌溉水，雨時將澇水排入其中，只要注意把坑塘蓄水位控制在返鹽臨界水深以下，并與溝渠連通，就不會引起鹽堿化?？犹辽疃炔灰松儆?—4米，一般應深5—7米，面積15—30畝，最大不超過40畝。這樣就解決了長期存在的“旱、澇對立”，“排灌矛盾”，使瀝水轉化為灌溉水源，還能利用坑塘采補地下水。歷史上黃淮平原因為年際、年內的降雨量分布極不均衡，出現(xiàn)水少時強調修筑陂塘蓄水灌溉，水多時強調開挖河溝以排除洪澇和防止土壤返鹽。旱澇堿問題，排灌矛盾得不到妥善解決。而滄州地區(qū)在近30年來，通過改進傳統(tǒng)的坑塘技術，積極開挖和改進坑塘，將坑塘與井、渠聯(lián)合調控，較好地解決了旱、澇、堿問題，這一方法亦成為治水改土的一條重要途徑。
我國古代在開發(fā)利用地表水的同時，也很重視開發(fā)利用地下水，主要通過挖泉鑿井加以利用。建國以后，傳統(tǒng)的打井方法和提水機具繼續(xù)使用，并加以改良，尤其是開鑿筒管井的技術進展較大。筒管井的雛形在清代已經出現(xiàn)，清代郭云升《救荒簡易書》卷三已載有增加新、舊井出水量的方法：旱年將兩根已打通各節(jié)的長竹竿插入井底數(shù)丈，則“井水泉”。此方法簡便，又能增加出水量。現(xiàn)代稱由上部直徑較大的筒井和下部的管井聯(lián)合而成的井為筒管井。在筒井的井底加鑿管井，可增加出水量；又筒井開挖過深施工不易或不經濟，筒管井則比同樣深的筒井更經濟些。1956年河南省創(chuàng)制了一種鑿井方法，稱為“56”打井法。其井結構上部為8塊扇形磚砌筑，形成直徑為0.5米的小磚筒井，下部為木管管井。這種井取用幾層含水層，出水量大增。之后，筒管井又發(fā)展為水柜，即將筒井部分用大的集水坑代替，坑底再加鑿幾個管井。單個井又發(fā)展為井群，各井互相通聯(lián)，統(tǒng)一集中管理。
開鑿傳統(tǒng)土井的好處是很多的。土井主要開發(fā)淺層潛水，埋藏淺，雨水當年即能補給，一般不會產生地下水漏斗區(qū)。開采潛水后降低了地下水位，能防止土壤返鹽，達到改良鹽堿土的目的。目前采取井、渠結合，或井與渠、坑塘結合，河道節(jié)制閘、深渠與淺井結合等方式。如在枯水季節(jié)利用淺井，提取地下水灌溉農田，降低地下水位，騰空“地下水庫”庫容；汛期豐水季節(jié)，通過渠道引水灌溉和蓄水側滲，補給“地下水庫”水量。人們已認識到解決華北平原土壤鹽堿化的主要途徑是井渠結合的方法，該地區(qū)的灌溉抗旱，也形成以井灌為主，井渠結合的方式。
關于提取井水的工具，群眾也運用傳統(tǒng)汲水工具的工作原理，演化和革新出一些簡易的汲具。如拉水井，其原理與古代渴烏利用筒內形成真空，產生壓強差汲水相同。其制作簡易靈巧：用一根長約八、九米的八號鐵絲，一端接一小小的活塞，塞入一直徑約30毫米的塑料管內，管的下端塞一木制進水活門，上端將露在管外的鐵絲彎成鉤形，然后將塑料管裝入打入地下的外井管里，一個拉水井就做成了。制成一眼拉水井全部費用僅50元（1993年價）左右[27]。由于打井簡便，取水方便，不花水錢，所以拉水井在一些地區(qū)推廣開來，幾乎達到每戶一井，甚至一戶數(shù)井的程序，有些菜園、瓜地也建造了這種井。
四、傳統(tǒng)圩田水利和海塘工程技術的繼承和發(fā)展唐后期至五代吳越時期，太湖平原已形成縱橫塘浦交加圩圩相接的水網圩田系統(tǒng)，皖南沿江平原亦建成一些大圩。宋代以后，圩田建設更加興盛，并發(fā)展至長江中游兩湖平原、鄱陽湖平原和珠江三角洲等地區(qū)，更加講究圩田修筑方法，提出“筑堤、浚河、置閘”是筑圩的三項基本技術要素，“缺一不可”[28]。又出現(xiàn)了分區(qū)分級控制和聯(lián)圩并圩等圩區(qū)治理技術。這些卓越的技術經驗在當今得到進一步的繼承和發(fā)揚。
太湖下游蘇州地區(qū)地勢低洼，歷史上修筑了大量的圩田。建國后，蘇州地區(qū)在繼承前人技術經驗的基礎上，總結出圩區(qū)治理的“四分開，兩控制”原則，即內外分開、高低分開、排灌分開、水旱分開，控制溝港水位、控制地下水位，以全面解決洪、澇、旱、漬各方面的問題。許多圩子和圩區(qū)治理時皆遵循這一技術原則。如蘇州地區(qū)昆山縣同心圩由低洼低產圩田改變成高產穩(wěn)產農田，重要的就是正確實行了“四分開，兩控制”的水利技術原則。同心圩圩形長方，南北長3.5公里，東西平均寬1.8公里，總面積6.3平方公里（9380畝），其中耕地面積6300畝。該圩是1958年由許多零散小圩聯(lián)并而成，聯(lián)并前的各個小圩圩岸單薄，河網零亂，田塊碎小，土壤板結，抗洪澇能力低。聯(lián)圩時，加高培厚圩堤，同時開挖了一條長3.5公里的中心河。之后又整治圩內水系，發(fā)展機電排灌，田間深埋排水暗管，按“四分開，兩控制”原則進行整治[29]，提高了抗洪排澇能力，特別是地下排水技術，突破了傳統(tǒng)圩田水利技術，具有很大的創(chuàng)造性。這項技術70年代被江蘇省水利廳加以推廣。到90年代，低洼圩區(qū)治理從聯(lián)圩并圩，利用老河網，已發(fā)展到以治理澇漬為主，實行高筑圩，雙配套（閘站），四分開（內外分開、高低分開、灌排分開、水旱分開），三控制（控制內河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量）。一些條件好的圩區(qū)，發(fā)展田間“三暗”工程，進行暗灌、暗排、暗降，為農業(yè)的高產創(chuàng)造了基本條件。于是“四分開，三控制”也成為其他圩區(qū)治理的基本技術原則。我國東南沿海很早就修筑海塘工程，以防御海潮的侵襲，保護農田和城鎮(zhèn)的安全，江浙海塘是修筑的重點地段。東漢時已在錢唐縣建防海大塘，三國時孫吳在金山筑咸潮塘，唐代時已在江浙沿海建成系統(tǒng)海塘工程，五代至明清頻繁地興修海塘，不斷改進海塘結構。五代以前所筑海塘都是土塘，之后海塘結構從土塘逐步發(fā)展到竹籠木樁塘、柴塘、斜坡式石塘、直立式石塘、魚鱗石塘等，每一類海塘結構又有多種型式，以適應不同的潮勢和土質，同時還修筑了護塘、護灘和挑溜工程。
目前江浙海塘，仍有土塘、各種柴塘和石塘，有些是清代一直沿用到現(xiàn)在，清代修建的條塊石塘和魚鱗石塘，“到目前浙西海塘尚有約80公里，仍屹立海濱”[30]。建國后繼承了“魚鱗石塘”這種型式，在材料等方面加以改進，建成“新魚鱗石塘”。如1955年在海寧縣建筑的“新魚鱗石塘”，塘身上部采用水泥沙漿砌條石，下部采用水泥沙漿混凝土塊，塘頂蓋面石和塘底蓋樁石均為混凝土塊，基樁采用鋼筋混凝土樁，這樣的海塘工程更能抵御洶涌的海潮沖激。在海鹽、海寧、平湖、紹興等地也修筑了一些不同型式的“新魚鱗石塘”[31]?？梢娊Y構堅固、耐久的“魚鱗石塘”，今后仍是一種可繼續(xù)采用的較好的海塘結構型式。此外，還可借鑒傳統(tǒng)的海塘工程設計技術思想，如根據(jù)不同的海岸地質和動力條件，因地制宜采用各種不同的海塘工程結構，使海塘工程更加牢固耐久。
總之，我國在數(shù)千年修建灌溉工程的實踐中，創(chuàng)造了眾多的水利工程類型和卓越的灌溉工程技術經驗，體現(xiàn)了我國勞動人民杰出的智慧。這些傳統(tǒng)的工程和技術是適合我國各地的自然、地理條件的，體現(xiàn)了因地制宜的原則，所以具有很強的繼承性。從工程類型來看，大致北方多興修引渠灌溉工程；南方的山丘區(qū)以蓄水塘壩為主，低洼平原以水網圩田為主，沿海則修筑海塘、堰閘等拒咸蓄淡工程；江淮地區(qū)位于南北過渡地帶，多修建陂渠串聯(lián)工程。北方還發(fā)展井灌，新疆修筑坎兒井等。這些多樣的灌溉工程類型經歷了數(shù)千年的實踐檢驗，具有強盛持久的生命力。又傳統(tǒng)灌溉工程多利用當?shù)鼐哂械耐?、石、木等建筑材料，這些材料經濟適用，施工技術群眾易于掌握，現(xiàn)今各地在修建灌溉工程時仍較多采用。不少傳統(tǒng)灌溉工程技術內涵豐富，具有合理性和科學性，在現(xiàn)今仍能吸收利用，有的甚至能解決技術難題。自古以來工程技術隨著社會的發(fā)展不斷進步，同一個技術在以往的基礎上逐步提高，應用范圍擴大，還常出現(xiàn)創(chuàng)新技術。我們要總結工程技術發(fā)展的規(guī)跡，尤其要重視探討傳統(tǒng)工程技術思想，如灌溉工程規(guī)劃思想、設計思想、水利家的治水思想，水利著作中的水利理論認識，及人們對技術發(fā)展內部規(guī)律的認識等，這些思想往往能給我們以重要的啟迪和借鑒作用。例如都江堰的系統(tǒng)工程規(guī)劃設計思想，北方多沙河水土資源利用的設計思想，區(qū)域治水規(guī)劃思想等都是前人給我們留下的珍貴遺產，需要繼續(xù)發(fā)揚光大。此外，傳統(tǒng)工程技術具有簡便、經濟、實用等諸多優(yōu)點，我們應吸取其精華，用現(xiàn)代技術改造其不足的方面。如新疆坎兒井，具有能自流灌溉，不用提水工具；水質優(yōu)良，水流穩(wěn)定；冬季不封凍，可供全年灌溉和飲用；施工設備簡單，農戶易于操作；水行地下，能減少蒸發(fā)和避免風沙的侵襲等優(yōu)點。但其開挖和維修工程量大，工作環(huán)境艱苦，費時費人力，目前掌握此技術的人員已經很少了。所以要改進坎兒井的挖掘技術，采用機械挖進提升設備，改善勞動條件，加強對坎兒井的管理和維護，使之發(fā)揮更大的作用。建國初期，吐魯番地區(qū)的吐、鄯、托三縣幾乎全靠坎兒井及泉水灌溉，后來修建了防滲渠道、小型水庫和機井等水利工程。目前吐魯番地區(qū)利用地表水3.88億立米，利用地下水9.94億立米，總的用水量增了幾億立米，但坎兒井水和泉水的水量都顯著減少了，代替它們的是每年用機井提取利用地下水四至五億立米，原來不花錢的泉水和坎兒井水，現(xiàn)在變成了要支付電費和油費的機井水。故有人主張要大搞坎兒井的維修和改建工程，并把它作為今后該地區(qū)水利建設的主攻方向[32]。所以我們要認真地總結傳統(tǒng)灌溉工程技術，使之與現(xiàn)代技術相結合，從而在水利建設中發(fā)揮更大的作用。
