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由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設計院或從事教學科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過培訓就直接上崗，導致在電力工程建設中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動性較多，大多數(shù)都是臨時聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。
二、加強電力工程監(jiān)理管理的改進
（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制
完善的監(jiān)理管理制度是落實電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實際特點完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設監(jiān)理單位對相關法律法規(guī)認識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應明確規(guī)定監(jiān)理單位的責任和義務，包括：第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設的質(zhì)量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關單位間的工作關系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設計方案討論；檢查施工圖方案；參與對承包商的招標評標；參與施工圖交底、組織圖紙會審；檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應包括監(jiān)理工作范圍，雙方權利、義務和責任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》的相關規(guī)定，雙方必須嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實行總監(jiān)理師負責制，設立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構(gòu)，在施工現(xiàn)場設立監(jiān)理項目部，并配備相應的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責。
（二）加強電力工程監(jiān)理人員的培訓工作
在電力工程建設監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設質(zhì)量，加強對監(jiān)理人員的培訓工作，既要加強安全知識技能的學習，也要加強安全管理和相關法律法規(guī)知識的學習。通過制定績效考核制度來充分調(diào)動監(jiān)理人員學習的積極性和主動性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實處。只有不斷加強對監(jiān)理人員的培訓工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設中，只有工作人員的業(yè)務技能得到了提升，同時也具備相應的法律道德觀念，才能促進電力工程建設活動的順利開展。通過對電力工程建設實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進電力工程建設持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）加強電力工程全過程的監(jiān)理管理
針對電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實施細則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項目策劃文件。還應在初步設計階段，監(jiān)理人員通過與設計人員進行溝通交流，對已批準的可行性研究報告及經(jīng)濟指標的合理性進行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關法律法規(guī)的情況下，可以要求設計人員按照業(yè)主的意愿和要求進行設計。嚴格按照相關要求對施工設計方案進行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護設置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、技術管理等監(jiān)理工作，對電力工程施工的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴格控制電力工程項目的安全、質(zhì)量、施工進度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進電力工程建設的健康發(fā)展。
三、結(jié)語
1.1監(jiān)理單位定位不合理
我國實施以業(yè)主為主、委托監(jiān)理為輔的管理體制，而在FIDIC1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實際監(jiān)理過程中很容易出現(xiàn)業(yè)主越權干涉之現(xiàn)象。有些業(yè)主則認為，監(jiān)理是自己花錢雇來的，理應聽從業(yè)主；而與此同時，監(jiān)理有時也會不經(jīng)意包攬業(yè)主職權范圍的工作，這事實上也屬于越權行為。電力工程涉及國家及人民的生命安危，有其獨特的內(nèi)部規(guī)律，不可向政府盲目搞業(yè)績工程一樣，以政治任務為中心，使承包商及設計單位及監(jiān)理等部門無所適從。
1.2監(jiān)理市場相對混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)偏低
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，電力建設監(jiān)理市場中，信譽較高的監(jiān)理單位僅占10%，剩下的90%左右的監(jiān)理單位都不符合監(jiān)理標準及要求。隨著電力行業(yè)及監(jiān)理制的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)逐漸演變?yōu)橐环N新型產(chǎn)業(yè)行業(yè)。幾乎所有的電力基地開發(fā)公司均開始組建監(jiān)理公司，監(jiān)理人員的組成也日益混雜。很多監(jiān)理機構(gòu)中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監(jiān)理人員很多都是由下崗、內(nèi)退人員甚至是職業(yè)學校的學生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實在沒事可干了，才去做監(jiān)理。監(jiān)理市場中存在眾多資質(zhì)、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監(jiān)理市場秩序。
1.3監(jiān)理行業(yè)取費水平持續(xù)走低
現(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)的取費標準及取費水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現(xiàn)行監(jiān)理工程師的綜合取費標準為每人每年7-8萬元，而設計收費水平卻高達50萬/人年。監(jiān)理長時間在建設工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費水平只能維持監(jiān)理人員的基本開支，而無法增加對實力建設與再發(fā)展的繼續(xù)投入[2]。監(jiān)理取費持續(xù)走低的原因在于：1）長期未修訂取費標準（1992年），導致價格水平與現(xiàn)行市場標準嚴重不符；2）監(jiān)理招標采購方式不符合監(jiān)理行業(yè)的基本性質(zhì)。監(jiān)理屬于智力型服務行業(yè)，旨在提供技術與管理服務。國內(nèi)目前所采用的監(jiān)理招標采購方式通常是將監(jiān)理報價視為中標單位的選擇依據(jù)，開標評標方法和施工、設備供應單位的選擇方式基本相同，這就導致監(jiān)理中出現(xiàn)了各種標不公平的價格競爭現(xiàn)象。
二、促進工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng)新策略
2.1逐步提升監(jiān)理取費標準，促進工程監(jiān)理市場規(guī)范化發(fā)展
第一，應重視和推行技術服務市場準入政策，避免資質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)進駐市場。應制定相應的法律法規(guī)，有效提升監(jiān)理行業(yè)的取費標準，并在工程概算階段貫徹執(zhí)行。在招標辦法中，應明確在取費標準上下浮動范圍外可實行淘汰的相關規(guī)定。第二，應引進并實施國際上慣用的技術服務招標采購的先招技術建議標，確保在保障技術服務質(zhì)量的基礎上，逐步清除技術服務領域中以低報價中標為主導的不公平競爭現(xiàn)象，推動我國監(jiān)理項目管理服務市場實現(xiàn)規(guī)范化、標準化發(fā)展，從而有效促進電力管理與工程技術的全面進步。
2.2注重人才培養(yǎng)，強化監(jiān)理企業(yè)自身服務建設
在創(chuàng)設公平的外部競爭環(huán)境及行業(yè)發(fā)展氛圍的基礎上，監(jiān)理企業(yè)還應立足長遠目標，不斷強化自身的實力建設與服務水平的提升。人才是技術服務行業(yè)的核心資源，監(jiān)理企業(yè)應從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養(yǎng)更多高素質(zhì)、職業(yè)化人才。與此同時，監(jiān)理企業(yè)還可設立核心技校，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，努力探索適用于監(jiān)理工作的高科技手段及監(jiān)理方式，真正實現(xiàn)以知識、技術為主導的智力服務目標。此外，監(jiān)理企業(yè)還應強化自身的內(nèi)部管理體系建設，構(gòu)建中心數(shù)據(jù)庫或地項目一線的C支持服務機制，要全面提升服務意識及企業(yè)信譽，用實力、信譽及優(yōu)質(zhì)服務來博得社會的認同[3]。
2.3業(yè)主與監(jiān)理分工協(xié)作，提升監(jiān)理工程師職責履行的公正性
對于工程建設項目而言，建設項目管理可分為業(yè)主管理和監(jiān)理工程師的監(jiān)理這兩部分。業(yè)主和監(jiān)理合理分工，有助于催促監(jiān)理工程師更好的履行職責，同時也能避免兩者間的爭端與干擾。業(yè)主應充分授權監(jiān)理人員，讓其負責監(jiān)理工作范圍內(nèi)的所有事務，提高其履行工程建設合同義務的積極性。監(jiān)理除應根據(jù)規(guī)范及合同對建設工程進行管理外，還應認真監(jiān)理施工合同中的業(yè)主及設計方，要公正、公平處理工程建設中的各項事務。業(yè)主則應賦予監(jiān)理相應的職權，并為其履行義務創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，確保工程項目建設能順暢正常運行。
2.4制定和實施法規(guī)性文件及規(guī)范，科學開展各項項目管理業(yè)務
盡管近年來國家積極倡導實力型監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，不過受政策法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)自身實力、資質(zhì)等因素影響，電力項目管理業(yè)務在我國并未取得很好的進展。為此，除政策推動及提高監(jiān)理企業(yè)自身實力外，還應出臺相應的法規(guī)性文件及標準，逐步細分和明確項目管業(yè)務中的責任、風險及取費標準等。應通過試點的方式來深入研究項目管理方式及方法，逐步完善相應的法規(guī)體系。與此同時，應完善監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督機制。我國目前電力工程監(jiān)理工作已有較多的法律條文規(guī)定，但關于市場機制及運行方面的法規(guī)卻比較少。為此，應做好經(jīng)驗總結(jié)，進一步完善電力工程監(jiān)理機制及法規(guī)體系，推動我國監(jiān)理行業(yè)走向制度化、標準化發(fā)展道路。
三、結(jié)論
我國工程建設的發(fā)展一日千里，氣勢磅礴，大量安全生產(chǎn)事故層出疊現(xiàn)，成為關注的焦點，因此，安全監(jiān)理應運而生。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在2002年11月1日宣布實施，目的明確，旨在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除特大事故，促進安全生產(chǎn)。國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，并且宣布2004年2月1日起開始實施。在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的第14和57條，赫然是監(jiān)理安全職責，內(nèi)容明確規(guī)定工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責任。隨之不久，地方政府關于監(jiān)理安全職責、管理條例陸續(xù)問世，建設監(jiān)理中，安全監(jiān)理逐步成為監(jiān)理內(nèi)容的關鍵部分。
2電能的特性
①電能重要性。國家的發(fā)展，人民的生活都和電力工業(yè)息息相關，國民經(jīng)濟發(fā)展的情況受到電力工業(yè)的極大影響，因為電能作為高質(zhì)量的能源形態(tài)，在日常生活中不可或缺，對日常生產(chǎn)起著舉足輕重的作用，不能夠出現(xiàn)任何隱患，必須力保安全。
②同時性。發(fā)電、輸電、變電、配電是一氣呵成的，幾乎沒有時差，這就要求電網(wǎng)的設備不能發(fā)生故障，否則牽一發(fā)而動全身，會造成連鎖反應，造成危害與損失。
③電能的特殊性。電氣設備投資巨大，熱機設備成套，工作中，機械設備高速旋轉(zhuǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)，易燃易爆物品大量存積，有毒物品無處不在，到處存在著安全隱患，比如設備事故并發(fā)，一旦發(fā)生，損失無法估量。
④電力生產(chǎn)的密集性與群眾性。電力生產(chǎn)投資巨大，技術領先，人員眾多，不安全因素極易出現(xiàn)，需要群策群力，眾志成城，防患于未然。
3電力建設工程安全監(jiān)理要點
①重視安全教育工作。企業(yè)生產(chǎn)，安全第一，尤其是對于電力企業(yè)的建設。電力企業(yè)危險性高，在管理工作中，大力宣傳安全教育知識，讓管理者以身作則，使得每一個工作人員都黽勉惕厲，重視安全，嚴格操作，苦練技術，學習安全方面的知識，積極地吸取教訓，認真地總結(jié)經(jīng)驗，定時學習，廣泛宣傳。
②一視同仁。安全教育一視同仁，自上至下，根據(jù)內(nèi)容需要，進行相關的安全教育工作。上至電力企業(yè)的領導，中有專業(yè)技術干部、特種作業(yè)人員；下有一般普通員工的安全教育工作，要求每一個人都有安全意識：安全重于生命。
③重點分明。電力工程在建設過程中，不斷地出現(xiàn)工作的重點，以是之故，安全工作也隨之有所側(cè)重。對于職工，要經(jīng)常性地開展安全宣傳工作，加強安全教育，讓他們警鐘長鳴，時時警惕，把安全永遠放在第一位，避免出現(xiàn)任何事故，以免造成損失，追悔莫及。
4突出體現(xiàn)
安全保證體系和安全監(jiān)督體系的價值總的來說，電力企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系尚屬于完善的，由于長期的建設、發(fā)展、擴大，兩者共同運作，相輔相成，彼此裨益，共同推進，達到了一定的完善，保證了長期以來電力企業(yè)的生產(chǎn)安全；要注意《安全生產(chǎn)責任書》的層層落實，簽訂好每一個協(xié)議，按照規(guī)定，落實每一個安全生產(chǎn)的責任；按照規(guī)程的要求合乎標準地完成安全監(jiān)理工作；百日安全競賽盡心盡力等，總之，各類安全大檢查不斷開展，使得企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系日趨完善。
5重視電力工程
建設過程的安全監(jiān)理工作監(jiān)理項目機構(gòu)嚴格按照要求，制定出一系列的規(guī)劃，對監(jiān)理內(nèi)容做明確的規(guī)定，將程序制定分明，令職責了然，至于工程重點，尤其要對其內(nèi)容進行詳細的規(guī)劃，編制出細則。
①《安全協(xié)議書》的簽訂是首要任務，嚴格監(jiān)督建設單位與施工單位。
②審查總包、專業(yè)分包和勞務分包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
③嚴格檢查工作人員是否持證上崗，一人一證，不得冒名頂替，若有虛假，嚴格查辦。
④對于危險性較大的分部分項工程加大審核力度，制定安全措施。
⑤安全教育經(jīng)常舉辦，借此活動宣傳安全重要性。
⑥審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
⑦建立專門的安全監(jiān)理日志，每日詳細記錄，安全監(jiān)理人員對施工中發(fā)生的安全問題和處理措施隨時登記備查，總監(jiān)理工程師應定期審閱，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
⑧項目監(jiān)理機構(gòu)制作監(jiān)理報表，必須條理清晰，編寫嚴謹；根據(jù)監(jiān)理報表，做出反思報告，做詳細的注解、評述，以利于安全監(jiān)理工作，抄送工整，然后報送安全監(jiān)督部門、建設單位。
⑨監(jiān)理工作結(jié)束，由專人負責做出詳細的安全監(jiān)理工作總結(jié)，結(jié)果審慎的檢查、對照，提交給建設單位。
⑩在工程進行中，設置錄像設備，制作音頻監(jiān)控資料，將工程進行中的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況記錄下來，如果發(fā)現(xiàn)問題，立即載入安全監(jiān)理月報。
6保證電力建設工程的質(zhì)量和安全
①從上至下，全面關心質(zhì)量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，電力建設工程監(jiān)理關注的就是質(zhì)量和安全。建議工程單位的領導層要有強烈的質(zhì)量觀念，鳥無頭不飛，上行下效。領導關注了，參與了，重視了，才能夠建立有效的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量觀念才能夠在企業(yè)里有效推動；推出獎懲決策，制定周密細節(jié)，達到積極的引導、有效的監(jiān)督、順利的推行和良性的發(fā)展。
②加大培訓力度。只有不斷學習，才能提高認識和業(yè)務水平。堅持培訓，全面提高質(zhì)量體系運行，完成質(zhì)量管理要求，加大宣傳投入，認真指導，嚴格規(guī)范，對技能培訓不能有絲毫怠解。培訓因人而異、因材施教，堅持內(nèi)部質(zhì)量審核的規(guī)范化、正?；J真對待出現(xiàn)的問題，及時解決，未雨綢繆有效預防，杜絕臨渴掘井，形成自我完善、自我約束和自我改進機制。
③全員努力。一個螺絲釘壞了，可能整個機器的運轉(zhuǎn)都會受到影響，因此，質(zhì)量管理整體進行，發(fā)揮全員的作用，提高每個員工的質(zhì)量意識，重視人力資源的構(gòu)建，加強員工的道德建設，提高責任心，提升業(yè)務能力和知識水平，增強質(zhì)量觀念，堅守職業(yè)道德，完美地完成本職工作，達到質(zhì)量要求，讓人人成為自我管理者，保證企業(yè)質(zhì)量管理體系的有效運行。
④發(fā)揮部門強項優(yōu)勢。要利用工程監(jiān)理的優(yōu)勢，加大安全宣傳力度，加強質(zhì)量學習，對工作人員做相關指導和培訓，加大監(jiān)督，嚴格對工程質(zhì)量進行監(jiān)管。
⑤完善內(nèi)部管理。改進管理體系咨詢機構(gòu)的工作導向，提高咨詢?nèi)藛T的業(yè)務水平，提升其道德素質(zhì)，全面提高質(zhì)量。
7結(jié)論
在電力工程施工中，要嚴格按照圖紙設計要求和工程技術文件施工，不允許擅自修改設計圖紙或工程文件。要嚴格施工工藝，按照設計一步一步實現(xiàn)設計意圖，嚴把工程實施的每個技術環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量，嚴格安全管理。在電力工程竣工后，要嚴格按照設計要求及施工規(guī)范，認真檢查每個單項工程、分項工程、分部工程技術驗收，只有每個單項工程、分項工程、分部工程質(zhì)量合格，才能保證總體工程的質(zhì)量合格，從而建成一個合格的優(yōu)質(zhì)的電力工程。
1.1在施工過程中要加強材料質(zhì)量和施工質(zhì)量檢驗
在電力工程中的材料選取上，要確保材料質(zhì)量，使用材料要有出廠證、檢驗證、合格證等，對電力電纜要有出廠日期，同時，在采購完成后要做好材料報表的填寫，只有把各種材料的各種證件分類歸納，嚴格審核，確保材料的實用性、適用性、有效性，才能安全的用于電力工程建設中。在施工過程中，一般預埋電線管按照規(guī)定不能鋪設在鋼筋外側(cè)，且不能有3條（或以上）的管路交叉在同一處，以免影響到工程結(jié)構(gòu)或是使保護層的厚度受到破壞。另外，管與管、管與盒在連接后，要檢查綁扎、連接是否牢固，且要檢查是否有堵塞。
1.2在安裝調(diào)試時要特別注意，預防安全事故發(fā)生
首先，位于配電箱、線盒等內(nèi)部的壓線，需要進行樣板測試，并保證布線整齊、壓接穩(wěn)固，并為多股線搪錫，以避免不必要的返工影響工程進度。其次，接地線的接地端子預留以及連接等，要嚴格按照要求布置；并為位于建筑外部的大件金屬物做好防雷工作，保證各設備的外殼接地性能良好；另外，在安裝電纜、插接母線，以及設備和導線之前，需要在經(jīng)過絕緣測試后再按程序進行調(diào)試，以防冒然送電導致安全事故發(fā)生。
2電力工程施工中，要加強臨時用電管理
在電力工程施工過程中，對工程建設的臨時用電，可以采用以下措施，保證用電安全，同時保證工程質(zhì)量和效益。
2.1臨時用電系統(tǒng)必須合理有效，遵從三相五線制的原則
通常臨時用電系統(tǒng)可采用TN-S供電系統(tǒng)，即三相五線制?？梢杂行в糜诔薪庸收想娏?，讓保護裝置正常動作。不過PE線不能斷線，需要在供電干線末端為其重新進行接地工作。
2.2臨時用電中漏電保護器的設置必須安全可靠
在設置漏電保護器時，必須恪守臨時用電中的相關規(guī)范，需要嚴格按照三級保護進行，遵循“一機一閘，一漏一箱”的原則，以確保臨時用電的安全可靠。
2.3安全電壓等級設定
根據(jù)我國《安全電壓》規(guī)定，安全電壓等級主要包括42、36、24、12、6V等幾種。若電氣設備使用的電壓超過24V，按規(guī)定應做好預防直接接觸帶電體的相關防護措施。
2.4在施工過程中，要對電氣設備的使用維修加強檢查
在電力工程施工中，所用的電氣設備無論是安裝、調(diào)試還是防及配電，都應該嚴格遵守電力工程施工臨時用電的操作規(guī)范。在臨時用電上，要專人專職負責，并做好檢查維修工，同時要做好用電日志，以便在出現(xiàn)問題時便于檢查。
2.5電力維修維護人員要持證上崗，加強培訓
1.1客觀風險
①“十二五”時期及今后十年水力投資將達到4萬億元，水力建設任務十分繁重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大；②極端天氣和氣象災害頻發(fā)，水力保障能力不足，因自然災害引發(fā)事故的災難風險加大。
1.2主觀風險
①部分領導對于安全監(jiān)理的重視度不夠、思想認識不高，導致安全建立責任落實不到位，權責不統(tǒng)一；②部分地區(qū)安全監(jiān)理機構(gòu)不健全、監(jiān)理制度不完善、安全監(jiān)管不到位、安全教育不深入、不普及、不專業(yè)；③水電工程建設過程中，施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作較為薄弱，對基層、現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象；④部分工程項目對排查出的安全隱患整改不認真、不全面、不徹底；⑤部分水力工程建設和運行人員安全意識不強，安全知識貧乏，甚至不顧生命危險進行違章作業(yè)。
1.3重大危險源
在水電工程施工過程中，存在以下重大危險源：高邊坡（一、二級危巖邊坡）作業(yè)；水上和大壩等高處作業(yè)；隧洞、地下工程作業(yè)；大型起重設備起重作業(yè)；大壩圍堰填筑和拆除；汛期大壩基坑、廠房施工；爆破作業(yè)；大型設備設施安裝與拆除；大型高排架（腳手架）、平臺的搭設、使用和拆除；臨時用電、防中毒、防衛(wèi)生病疫、防汛防旱、防臺風等。
2電力工程安全監(jiān)理風險防范
2.1提高管理者的安全監(jiān)理意識
要想提高水電工程施工的安全性，首先要提高工程管理者的安全監(jiān)理意識。從思想上入手，加大宣傳教育力度，使工程管理人員擺脫計劃經(jīng)濟時代的陳舊思想觀念，按照市場規(guī)律辦事，尊重相關規(guī)章制度，積極配合安全監(jiān)理工作，為安全監(jiān)理工作提供支持。
2.2建立安全監(jiān)理責任制
只有明確責任才能把工作落到實處，在水力水電工程安全監(jiān)理工作當中有必要實施責任制，對安全監(jiān)理的責任進行科學劃分，然后落實到具體的崗位上，在水力水電工程中，最為主要的是明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責任。①總監(jiān)理工程師需要從較宏觀的方面對工程安全進行監(jiān)管，例如對施工單位資質(zhì)的審核、對施工設計方案的審核、對施工技術和材料的審核以及事故的調(diào)查等。②專業(yè)監(jiān)理工程師則主要負責預審工作，并隨時向總監(jiān)理工程師提出相關的意見和建議。③監(jiān)理員主要職責是負責工地日常的安全監(jiān)管工作，確保各項安全規(guī)定得到落實，并對異常情況進行及時反饋。
2.3制定安全檢查制度
安全監(jiān)理人員應擁有高度負責的工作態(tài)度。①要做好施工前的安全檢查工作，對施工單位的資質(zhì)、施工方案、施工技術、施工設備進行詳細檢查，逐條落實安全規(guī)定，對于不符合要求的堅決不許開工。②做好施工階段的安全檢查工作，在施工階段檢查中，監(jiān)管人員要做好安全巡視工作，定期到工程現(xiàn)場實施檢查，尤其是對于關鍵環(huán)節(jié)和事故多發(fā)環(huán)節(jié)要進行重點監(jiān)管，排查安全隱患，在檢查時要做好相關記錄，盡可能仔細全面地找出隱藏的安全隱患，然后針對實際情況采取相應消除解決的辦法。同時進一步完善安全管理制度條例，不斷進行細化和補充，對違反相關規(guī)定者進行嚴厲的批評教育和經(jīng)濟處罰，使員工時刻記住安全第一重要。
2.4強化安全教育和培訓
電力工程建設過程中，安全培訓是一大重要工作環(huán)節(jié)。不但要加大培訓的范圍，而且還要加大培訓的頻率和次數(shù)，培訓內(nèi)容則要涵蓋安全監(jiān)理需要關注和學習的安全知識和教育、安全生產(chǎn)的相關法律法規(guī)、車輛及特種機械安全駕駛和使用等。①在培訓人員的范圍上，主要包括車輛、船只、特種機械的駕駛?cè)藛T和作業(yè)人員，包括農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時工、本項目單位正式員工的學習和培訓，同時也包括項目經(jīng)理、工長、技術人員、管理人員的學習和培訓。對于那些從事特殊工作、特殊危險工種的人員，必須要嚴格學習和培訓，而且還要予以嚴格的考核，考試成績合格者方可持證上崗。②對于電力工程建設安全教育的頻率和次數(shù)，除了開工前的周期培訓以外，還要在施工期間每一個月舉行一次安全碰頭或者安全交心討論會議，極特殊情況下，還要召開安全緊急會議和培訓會議?？傊挥袕纳现料碌刈ズ玫陌踩a(chǎn)培訓，才能確保安全監(jiān)理和安全生產(chǎn)工作順利有序進行，從而充分保障電力建設工程事業(yè)的和諧有序發(fā)展。
3結(jié)語
一是監(jiān)理部應按照有關規(guī)范要求認真編制某項目安全監(jiān)理規(guī)劃以及某項目安全監(jiān)理實施細則，認真明確需要安全監(jiān)理的內(nèi)容、范圍、依據(jù)以及安全監(jiān)理的控制要點和難點等。二是認真審核由施工單位編制并上報的某項目施工組織設計，審核其中的有關安全技術措施和存在危險性較大的分部分項工程的專項安全施工方案及措施與工程建設強制性標準的符合性。三是認真檢查施工單位的安全監(jiān)督機構(gòu)和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立、健全情況。審查施工單位資質(zhì)和安全許可證是否合法有效，安全管理人員、特種作業(yè)人員的資格證書是否合法有效。四是查驗施工現(xiàn)場施工單位的機械設備、安全防護用品、施工機具等的生產(chǎn)許可證、合格證、檢測報告等是否齊全。檢查施工單位由專人管理日常使用登記工作，并定期進行檢查、維修和保養(yǎng)的情況，留存有關記錄備查的情況。五是檢查施工現(xiàn)場安全及文明施工情況，主要包括各種安全標志、警示牌、警戒線、安全網(wǎng)、工程簡介牌等，檢查其設置的位置、方式等是否符合國家強制性標準要求。尤其是“三寶四口”的使用情況，檢查現(xiàn)場操作及施工人員的安全防護及勞保用品等配備和使用情況是否符合要求。新加入的施工人員，必須參加安全生產(chǎn)教育崗前培訓，考核不合格的不準上崗。
二、應規(guī)范業(yè)主的建設行為工程建設項目能否順利進行
項目建設目標的按期實現(xiàn)在很大程度上取決于業(yè)主的建設行為是否規(guī)范。比如個別業(yè)主對日常監(jiān)理工作進行不必要的干預，有的則不經(jīng)過監(jiān)理人員而直接給施工單位下達各種指令，這些做法很容易造成一些不必要的紛爭和誤會。監(jiān)理人員才是工程現(xiàn)場的專業(yè)管理者，既然業(yè)主把工程項目委托給了監(jiān)理，就應讓監(jiān)理人員按照授權范圍實施監(jiān)督和管理工程，業(yè)主的意圖和決策等均應經(jīng)過監(jiān)理人員來實施，而業(yè)主需要做的，是怎樣做到對監(jiān)理人員宏觀層面的管理，而非直接參與工程建設項目的管理。形勢逼迫監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確地處理好與業(yè)主的關系，顧全大局，為建設項目服務。只有這樣才能取得業(yè)主的充分信任，以利于監(jiān)理工作的順利開展。通過業(yè)主建設行為的規(guī)范，使其轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的舊觀念，才能確保工程建設項目順利進行。
三、處理好與施工單位的關系
㈠做好計量與支付的處理工作 計量和支付的處理，尤其是合同外增加項目的計量是業(yè)主和施工單位都非常敏感的問題，監(jiān)理工作要點在于：要求承包單位對增加工程必須自檢合格，然后申請驗收，經(jīng)建設方、監(jiān)理方和施工方等共同在現(xiàn)場驗收合格后，及時進行實測、計量，現(xiàn)場計量人員必須在計量結(jié)果上簽字認可，計量結(jié)果必須符合合同約定的計量規(guī)則，并按規(guī)定的表格填寫報審。這種做法可以公開、公正地展示計量過程，保證了計量結(jié)果的真實性和準確性。㈡必須正確處理與施工單位的矛盾 在施工監(jiān)理工程中，監(jiān)理單位和承包方之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，比如在事前質(zhì)量檢查、隱蔽工程的檢驗、工程計量和簽證、工程暫停與復工、安全隱患的排除與處理以及施工質(zhì)量檢驗與評定資料等。建設監(jiān)理人員必須清楚，為了正確處理好以上問題，必須認真傾聽承包方的陳述和解釋，根據(jù)圖紙及設計變更文件等現(xiàn)場核實，對承包方所報資料進行認真審查，堅持用事實說話、用數(shù)據(jù)說話、用書面材料說話，使承包方心悅誠服地去糾正問題。值得注意的是，監(jiān)理人員絕不能姑息遷就承包方出現(xiàn)的施工問題、安全問題及施工資料問題，更不能允許忘掉自己的監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)作用而成為施工單位的施工員、質(zhì)檢員、安全員、資料員。必須分清界限，否則會因姑息而發(fā)生安全質(zhì)量事故，造成損失，這是相當嚴重的問題。
四、要具有預見性和洞察力
工程監(jiān)理工作的任務是保證工程質(zhì)量和安全，公平、公正地維護承發(fā)包雙方的利益。由于工程質(zhì)量事故及安全事故往往沒有明顯預兆，違規(guī)行為存在隱蔽性，甚至于給監(jiān)理人員以假象。因此，監(jiān)理人員必須謹慎，要有預見性和洞察力，必須及時采取措施，及時制止，這樣就可以避免事故的發(fā)生，避免承擔嚴重的連帶責任。易給工程質(zhì)量安全埋下安全、質(zhì)量隱患的因素主要有：施工機械的故障、設備的故障、材料或設備以次充好、偷工減料等，監(jiān)理人員必須及時正確地處理和排除，否則將可能承擔發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的法律責任。俗話說：“防患勝于搶救”。對于可能出現(xiàn)的問題，預先指出避免其發(fā)生，總比事后補救要好得多。 因此，要想真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，不但要宏觀預控，即在大方向上符合規(guī)程規(guī)范；而且要在微觀上觀察細微環(huán)節(jié)。做到事先預料到將可能發(fā)生什么問題，以前的“多發(fā)病”“常見病”會不會出現(xiàn)，以何種方式出現(xiàn)，必須防患于未然，才能達到目的。
五、做好抽檢、巡視檢查、旁站監(jiān)理工作
監(jiān)理人員每天應對施工部位進行巡視, 每個部位巡視不應少于2次,重點檢查施工質(zhì)量、進度、安全情況,并做好巡視記錄。發(fā)現(xiàn)問題，及時正確解決。對應進行旁站的重要工序、隱蔽工程、關鍵部位等進行全過程的旁站監(jiān)理，認真填寫旁站監(jiān)理記錄,如砼澆筑旁站應記錄清楚配合比、坍落度抽檢等情況。砼試塊、鋼筋、砂石骨料等的見證取樣數(shù)量必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行,并做好見證取樣送檢情況記錄。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量、進度、安全問題,根據(jù)問題嚴重程度,責令整改,并在《監(jiān)理日記》和《監(jiān)理日志》上做好記錄。對整改情況進行跟蹤檢查,對整改結(jié)果進行核實，并做好記錄。
六、掌握并靈活運用協(xié)調(diào)各方關系的方法
監(jiān)理人員必須了解和掌握協(xié)調(diào)法，適時地運用它們解決許多實際監(jiān)理工作中困難的問題，可以很大程度上提高監(jiān)理效率和改善監(jiān)理的效果。協(xié)調(diào)法主要有以下幾種。㈠口頭協(xié)調(diào)法 監(jiān)理人員可以通過提出口頭指令來解決一般性常見的問題，經(jīng)過交談來掌握協(xié)調(diào)的效果和各方的反應情況，方便且及時。但是如果發(fā)現(xiàn)未達到預期的效果，就必須考慮采用其他的方法來進一步解決。㈡書面協(xié)調(diào)法 如果交談存在困難或沒有必要召開會議時，則可以通過書面形式準確、及時地反映情況，反映己方的意見，并可以取得對方的意見或建議，常用的書面形式有：監(jiān)理通知、監(jiān)理報告、函件、簡報、監(jiān)理會議紀要、監(jiān)理月報或其他書面形式協(xié)調(diào)。這種方法的優(yōu)點在于能準確反映當時情況，并可以存檔查詢。㈢會議協(xié)調(diào)法 會議具有高效、快捷的優(yōu)點，因此，它是監(jiān)理工作中最常見的協(xié)調(diào)方法，常見的有監(jiān)理例會、專題現(xiàn)場會、工地會議等。一般需要對會議決議形成會議紀要文件，并需要各與會方代表簽字確認后分發(fā)到各與會方落實執(zhí)行。該方法的優(yōu)點是各方參加、共同決定，效率高，解決問題徹底。
七、加強管理，嚴格驗收程序
監(jiān)理是與項目業(yè)主簽訂了委托合同，依據(jù)委托合同對工程項目進行監(jiān)督管理的社會組織。監(jiān)理單位既不隸屬于施工單位，也與施工單位沒有合同關系，更不應該越俎代庖，為承包方擔任質(zhì)檢部門的工作。而目前相當一部分施工企業(yè)的自檢停留在表面工作，只做資料，流于形式。因此，在監(jiān)理人員驗收時，一旦發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)不合格的分項數(shù)量超出允許的數(shù)量，就不應進行繼續(xù)驗收，而應該要求施工單位先進行針對性的整改和糾偏。整改和糾偏合格后再報驗，進行再次驗收，監(jiān)理人員除了首次驗收發(fā)現(xiàn)不合格分項而整改的情況外，應對所報驗工程段重新進行全面的抽驗。以此類推，直到全部抽驗分項合格為止。這樣的方法可以有效地避免施工單位只整改監(jiān)理提出整改的部位，而對其他可能存在不合格分項的部位不進行預檢驗和整改的弊端，從而督促施工單位的質(zhì)檢員認真地進行自檢，為工程質(zhì)量的保證打下堅實基礎。
八、實行獎懲機制
1.1采用和完善領導責任制采用和完善領導責任制，就是讓領導明確自身的職責所在和相應任務，一旦出現(xiàn)問題就應由該部分的負責人負責。最基礎的組成人員是監(jiān)理組的各個工作人員，這些人員的責任人是監(jiān)理組組長，作為組長應做好本組的監(jiān)理相關工作，例如進度控制組組長應保證組內(nèi)成員做好進度監(jiān)理方面的任務，讓工程在計劃的范圍內(nèi)開展，最后順利交工。而作為各個組長的負責人的是總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師的工作任務是保證各組能夠順利完成任務，負責調(diào)度整個工程的監(jiān)理工作，此外，協(xié)調(diào)各個監(jiān)理工作組之間的關系，確保監(jiān)理工作完成的有效性。這種分層次的領導責任制，能夠保證各個層次的任務順利完成，進而保證工程建設的質(zhì)量、進度和安全。
1.2樹立為業(yè)主服務的理念監(jiān)理單位要想出色完成安全監(jiān)理工作，就必須明確自己的位置。安全監(jiān)理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益。所以，對于監(jiān)理單位與建設單位簽訂的《監(jiān)理合同》條框，一定要不折不扣地執(zhí)行，在監(jiān)理工作中發(fā)生什么情況都要把業(yè)主的利益放在首位，要保持與業(yè)主立場的一致性，秉著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神，基于目標一致的共識，協(xié)助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中的各項制度。監(jiān)理單位要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，重點審查施工圖是否符合現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、標準的要求，是否符合現(xiàn)場和施工的實際條件，深度是否達到施工和安裝的要求以及選材、選型、尺寸等圖紙自身質(zhì)量。
2.電力工程監(jiān)理管理中需要注意的先關事項
2.1準確定位監(jiān)理，充分認識到監(jiān)理走向項目管理的意義當前，我國監(jiān)理部門進入工程單位存在以下幾個方面的問題：時間不統(tǒng)一、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理費用較低等等，導致工程施工監(jiān)理工作遇到諸多困境，不僅影響工程品質(zhì)，還會嚴重影響電力工程施工監(jiān)理工作的長遠發(fā)展。電力工程監(jiān)理工作時電力工程建設中必不可少的一部分，一旦失去監(jiān)理，工程質(zhì)量難以保障，因此，需要電力工程建設部門充分重視監(jiān)理工作的重要性，踏踏實實的開展監(jiān)理工作，無論是工程施工的前期準備階段還是具體施工過程和最后工程收尾工作等都應該緊抓工作要點，與其他各個部門等相互合作，唯有如此，才能保證電力工程建設符合相關標準和要求，充分發(fā)揮監(jiān)理工作的意義和作用。
2.2獨立自主發(fā)展，拓展業(yè)務范圍監(jiān)理企業(yè)應該是獨立存在的，而不是依附于建筑單位的體制，只有建立健全自身發(fā)展體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的長遠發(fā)函。此外，在獨立發(fā)展的基礎上還應該重視業(yè)務范圍的拓展，逐步將工程設計、方案策劃、預算編制、物資采購、施工管理、合同執(zhí)行、審查、評價、驗收等內(nèi)容納入業(yè)務范疇，實現(xiàn)項目管理。
2.3重視自身建設，實現(xiàn)項目管理的逐步提高重視人才培養(yǎng)，定期舉辦從業(yè)人員的技能培訓，提升自身綜合素質(zhì)和水平，實現(xiàn)核心競爭力的滲透與融合，增加電力管理專業(yè)特色。當前，電力項目管理逐漸向著國際化的方向發(fā)展，為了適應時展需求，還應開設小語種的培訓課程，增設俄語、日語、韓語等課程，提升人才雙語能力，對設計、經(jīng)濟、法律、工商管理等方面的知識也應有所涉及，全面提升監(jiān)理人員綜合業(yè)務能力。
3.結(jié)束語
