時(shí)間：2023-04-01 10:29:18
序論：在您撰寫助理會(huì)計(jì)師論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
許多教師在班級(jí)干部的確定方式上習(xí)慣于運(yùn)用指定模式，將教師認(rèn)為能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)好的學(xué)生任命為班級(jí)干部。這樣的方式看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上有可能這些學(xué)生難以完全得到全體學(xué)生的認(rèn)同。小學(xué)生雖然年齡較小，但也具備了一定的分析能力、評(píng)價(jià)能力，讓學(xué)生自己選擇班級(jí)干部，不失為提高班級(jí)管理工作有效性的有力舉措，教師可以嘗試將班級(jí)干部的產(chǎn)生決定權(quán)交給學(xué)生。我在管理工作中將班級(jí)干部的選擇權(quán)交給全體學(xué)生，從班長(zhǎng)到班委，各個(gè)崗位都采用普選的方式。首先在班級(jí)公布各個(gè)崗位的要求，動(dòng)員學(xué)生報(bào)名參與競(jìng)選，接下來(lái)在全體學(xué)生會(huì)議安排競(jìng)爭(zhēng)者施政演講，介紹自己的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處以及如何開(kāi)展工作，讓大家一起評(píng)價(jià)崗位競(jìng)爭(zhēng)者的優(yōu)劣。在每一個(gè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)演講介紹后，由全體學(xué)生一次性無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生班委會(huì)。這樣的方式能夠最大限度地將學(xué)生公認(rèn)，威信高、能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)好的學(xué)生選出來(lái)，同時(shí)也能夠保證學(xué)生干部和崗位之間更加切合。普選產(chǎn)生的班委會(huì)班子還要向班級(jí)全體學(xué)生進(jìn)行履職承諾，普選模式不僅能夠選出最為優(yōu)秀的管理班子，而且也增強(qiáng)了班干部的履職責(zé)任心和使命感。
二、自主制定班級(jí)制度，變“水土不服”為“立足實(shí)際”
許多班主任教師習(xí)慣于照搬其他班級(jí)的管理制度，但實(shí)際效果并不明顯，因?yàn)槠渌嗉?jí)的制度有著較強(qiáng)的針對(duì)性，運(yùn)用到自己的班級(jí)之后，往往會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，因管理對(duì)象、工作重點(diǎn)的差異而影響實(shí)際執(zhí)行效果。我要求學(xué)生自主制定班級(jí)制度，首先由班委會(huì)集體研究，對(duì)照學(xué)校規(guī)章制度，借鑒其他班級(jí)制度的精華，擬定出本班規(guī)章制度初稿，班委會(huì)討論通過(guò)后提交全班進(jìn)行審議。每一個(gè)學(xué)生都要針對(duì)管理制度的初稿認(rèn)真研究，發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，班委會(huì)進(jìn)行第二次討論，進(jìn)一步修改與完善班級(jí)管理制度的內(nèi)容，然后提交全班學(xué)生大會(huì)進(jìn)行表決，超過(guò)百分之九十的學(xué)生通過(guò)，則自動(dòng)生成為班級(jí)具有約束力的規(guī)章制度。每一項(xiàng)班級(jí)制度的制定與實(shí)施過(guò)程，都經(jīng)過(guò)了全體學(xué)生的討論研究，可以最大化地兼顧班級(jí)工作的實(shí)際以及學(xué)生的情況，使班級(jí)管理制度更加貼近工作的實(shí)際，也能夠得到大多數(shù)學(xué)生的認(rèn)可，制定過(guò)程中的障礙因素可以得到有效解決。在這樣的過(guò)程中，教師既可以避免因生搬硬套而導(dǎo)致制度水土不服的現(xiàn)象，同時(shí)也發(fā)揮集體的智慧，完善了班級(jí)制度，使其更具針對(duì)性、全面性。
三、自主開(kāi)展管理考核，變“單向管理”為“雙向監(jiān)督”
我在小學(xué)班級(jí)管理工作中采取了量化考核的方式，從早晨進(jìn)校到晚上出校門，從校園內(nèi)的學(xué)習(xí)生活到家庭生活，從學(xué)習(xí)任務(wù)的完成到紀(jì)律規(guī)章的執(zhí)行，都指導(dǎo)學(xué)生制定了一整套的規(guī)章制度及量化考核細(xì)則。在執(zhí)行過(guò)程中，我采取班級(jí)干部為主，學(xué)生代表監(jiān)督相輔相成的雙向監(jiān)督模式。每天，各個(gè)崗位的班級(jí)干部對(duì)班級(jí)工作進(jìn)行檢查考核，涵蓋了學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況到紀(jì)律制度的執(zhí)行情況，乃至衛(wèi)生打掃的整潔程度。在班級(jí)干部開(kāi)展檢查監(jiān)督的過(guò)程中，每天按學(xué)號(hào)輪流由其他學(xué)生作為代表共同參與檢查，檢查之后需要班級(jí)干部和當(dāng)天學(xué)生代表共同簽字方可生效，提交班委會(huì)存檔考核。這樣的管理模式最大優(yōu)勢(shì)在于調(diào)動(dòng)了全體學(xué)生參與班級(jí)管理的積極性，增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，使大家深切感受到“班級(jí)是我家，管理靠大家”，同時(shí)也進(jìn)一步提高了管理監(jiān)督工作的公平性、公正性和公開(kāi)性，避免因操作中的不公正現(xiàn)象影響班級(jí)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、自主組織各項(xiàng)活動(dòng)，變“干部忙碌”為“全員參與”
我在小學(xué)班級(jí)管理工作中充分放權(quán)，該放到班委會(huì)一級(jí)的放到班委會(huì)，該放到全體學(xué)生的就放到全體學(xué)生。許多教師在班級(jí)開(kāi)展各類慶?；顒?dòng)的時(shí)候，都是教師忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，班級(jí)干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而其他學(xué)生則處于觀望狀態(tài)。我改變了這一狀況，將策劃、組織與實(shí)施的職能分配到全體學(xué)生，首先由班委會(huì)征求全班意見(jiàn)制定活動(dòng)計(jì)劃，包括活動(dòng)的主題、對(duì)象、形式、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、器具安排等等。在班主任教師批準(zhǔn)方案之后，由班長(zhǎng)牽頭，班委會(huì)成員各司其職，每人領(lǐng)銜承擔(dān)一部分的任務(wù)，然后由班委會(huì)成員分別招募相關(guān)學(xué)生成立工作組開(kāi)展工作。以班級(jí)晚會(huì)為例，在班長(zhǎng)的指揮下，班委會(huì)成員分別成立了節(jié)目導(dǎo)演組、后勤保障組、對(duì)外宣傳組、燈光設(shè)備組等不同的工作班子，經(jīng)過(guò)緊張有序的排練與準(zhǔn)備后進(jìn)行合成彩排，每一位學(xué)生都發(fā)揮了力量、貢獻(xiàn)了智慧，活動(dòng)取得了圓滿成功。
(一)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
在現(xiàn)代化的建筑施工企業(yè)的管理發(fā)展中，越來(lái)越多的人認(rèn)為建筑施工企業(yè)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該明確分開(kāi)，相互協(xié)助，相互制約，而國(guó)外大部分的建筑施工企業(yè)都完成了這種分管的改革，事實(shí)證明，這種方式使得企業(yè)在發(fā)展中更具優(yōu)勢(shì)。首先，如此分工使得企業(yè)內(nèi)人才的工作更為明確，每個(gè)人都能清楚的知道自己權(quán)利和義務(wù)，有利于建筑施工企業(yè)的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，這種方式使的企業(yè)的運(yùn)行效率大大提高，在明確的分工下，企業(yè)人員的積極性和責(zé)任心也在不斷提升，更提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的效率，穩(wěn)固了企業(yè)發(fā)展的步伐。我國(guó)在現(xiàn)代企業(yè)的改革中，也進(jìn)行了此類的探索，但少有企業(yè)能夠完全的完成，這種分管的不明確，使得企業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)等部門也難以真正的獨(dú)立，使得其職能不能很好的發(fā)揮。
(二)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上缺乏有序的結(jié)構(gòu)
在當(dāng)前的建筑施工企業(yè)管理過(guò)程中，我們一方面是要能夠進(jìn)一步確保建筑施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自我調(diào)整、自我管理，在另外一方面是希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)建筑施工企業(yè)各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)合作，只有這樣，才能真正發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部管理的效用。但是，從我國(guó)目前建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑施工企業(yè)還是面臨不少的挑戰(zhàn)，其中就包括企業(yè)財(cái)務(wù)信息缺乏科學(xué)性和可信度。這樣就會(huì)在各個(gè)部門執(zhí)行相應(yīng)的命令時(shí)，造成各個(gè)部門間管理混亂，難以形成有效的管理方法。現(xiàn)階段，我國(guó)建筑施工企業(yè)中很多都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行任命，這樣的做法就很有可能會(huì)造成企業(yè)信息可以進(jìn)行隨意更改，但是對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，由于建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)信息的失真，卻往往能給自身帶來(lái)巨大的利益，所以，很多的建筑施工財(cái)務(wù)信息人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間達(dá)到某種“默契”，這樣就會(huì)造成建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)信息的失真。
(三)施工企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息制度不夠透明和完善
在當(dāng)前的建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑施工企業(yè)在會(huì)計(jì)違規(guī)方面不作為，相關(guān)的監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，使得相關(guān)法律規(guī)定的懲罰力度不夠，這樣就會(huì)造成會(huì)計(jì)違規(guī)懲罰的效果不是很明顯，這也將會(huì)間接造成會(huì)計(jì)信息管理的不明確。另外，一方面，建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)信息人員的整體素質(zhì)不高，這也是造成會(huì)計(jì)信息管理不夠科學(xué)的主要性原因。
二、如何來(lái)進(jìn)一步完善建筑施工行業(yè)財(cái)務(wù)管理
從目前我國(guó)建筑施工企業(yè)的管理來(lái)看，建筑施工企業(yè)可以通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理，具體來(lái)說(shuō)，就是要建立一套完善的財(cái)務(wù)管理體系，第一，企業(yè)要能夠?qū)嵭屑瘷?quán)性的財(cái)務(wù)管理體制，集權(quán)型的財(cái)務(wù)管理就是通過(guò)將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的權(quán)利以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行集中管理，這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理上的有效控制，同時(shí)還能有效避免企業(yè)資金的挪用和資金使用資源的浪費(fèi)，有利于企業(yè)資金的統(tǒng)一安排和調(diào)配，建立有序的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，防止資金的非法流失。第二，企業(yè)可以詳細(xì)規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)管理和決策過(guò)程，從而有效避免很多違規(guī)操作現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也可以避免企業(yè)資金進(jìn)入私人的口袋。第三，建立完善預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中的作用是不可小看的，在某種程度上對(duì)我國(guó)建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制起著重要的財(cái)務(wù)控制作用。
三、結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任保險(xiǎn)救助基金
《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》自從2006年7月1日實(shí)施之后，就一直倍受社會(huì)各界的關(guān)注，其基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償?shù)呢?zé)任限額也經(jīng)歷了若干調(diào)整，越來(lái)越臻于科學(xué)和完善，但與之相配套的交通事故救助基金制度卻一直被冷落。一個(gè)制度的有效運(yùn)作需要一系列配套制度的支持，只有相互勾連構(gòu)成的制度系統(tǒng)才能真正發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的初衷。制定得再好的法律也不可能“單槍匹馬”地解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，尤其是像我國(guó)惡劣的道路交通安全狀況這樣的社會(huì)頑疾?！稒C(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》只有輔以一系列的相關(guān)規(guī)范和措施，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力方能完成其歷史使命。[1]我國(guó)很多制度的構(gòu)建或引進(jìn)往往忽視配套制度建設(shè)，從而導(dǎo)致很多精心設(shè)計(jì)的制度形同虛設(shè)。機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也是如此，它需要包括救助基金等一系列配套制度的支持。機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任、機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)和道路交通事故社會(huì)救助基金制度是現(xiàn)代人類社會(huì)為了對(duì)應(yīng)因機(jī)動(dòng)車的使用造成的社會(huì)損害而建立的三位一體的法律體系。[2]
一、救助基金的性質(zhì)與運(yùn)行模式
救助基金是社會(huì)救濟(jì)的一種，其補(bǔ)償不以保險(xiǎn)合同的存在為依據(jù)。尤其是在未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)及強(qiáng)制保險(xiǎn)人無(wú)支付能力等情形下，救助基金的補(bǔ)償與保險(xiǎn)利益之間已無(wú)任何聯(lián)系。此外，救助基金雖以從機(jī)動(dòng)車所有人繳納的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取的一定比例，作為主要來(lái)源，但其補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)仍然是未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的機(jī)動(dòng)車所有人的事故責(zé)任，未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人并未繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，因此，此種補(bǔ)償已不具有危險(xiǎn)共同分擔(dān)或經(jīng)濟(jì)互助的特點(diǎn)，從而脫離了保險(xiǎn)的基本屬性。救助基金的性質(zhì)只能解釋為，國(guó)家出于保護(hù)受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度力所未及的不足，經(jīng)由立法創(chuàng)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)制度。
1、救助基金的特性
道路交通事故社會(huì)救助基金是為了及時(shí)搶救在道路交通事故中受害者生命的需要，由國(guó)家向社會(huì)募集、籌措、罰繳和追償資金，用以在特定的條件下，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人預(yù)先墊付搶救費(fèi)用的一種金融活動(dòng)。從救助基金的定義可以看出，救助基金有以下幾個(gè)特征：
（1）適用對(duì)象的特定性。救助基金是一種用于特定事項(xiàng)、特定人員的?？钯Y金。特定事項(xiàng)是指救助基金僅適用于道路上發(fā)生交通事故致傷人員危險(xiǎn)期的生命搶救，而非其它病因的搶救或脫離危險(xiǎn)后的繼續(xù)治療。特定人員是指在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員，而不是一般情況下的其他人員。救助基金的使用還有一定的程序和額度限制，并且需要滿足一定的條件。
（2）保障程度的有限性。救助基金承擔(dān)的是一種社會(huì)救助職能，具有顯著的社會(huì)公益性和優(yōu)撫性，而不帶有盈利、增值功能。從這一層面考慮，救助基金只能對(duì)交通事故受害者提供最低限度的補(bǔ)償，而不可能全包全攬。其救助的內(nèi)容不會(huì)過(guò)多地涉及財(cái)物損害，更不會(huì)涉及精神損害，而是偏重于補(bǔ)償身體損害的傾向。[3]
（3）經(jīng)營(yíng)模式的特殊性。救助基金和商業(yè)保險(xiǎn)不同，不能走商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式，它是一種社會(huì)公共基金，要完全按照公共政策的要求來(lái)運(yùn)作，不宜過(guò)分考慮成本和收益問(wèn)題，但同時(shí)為了防止公共管理部門“不計(jì)成本”的濫用，還需要由國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此加以監(jiān)督管理。
2、其他國(guó)家的交通事故救助基金制度
為了確保受害人在加害人不明的交通事故中也能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，許多國(guó)家設(shè)立了由政府運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金。美國(guó)一些州建立了未獲清償判決救助基金，在加害人未投保責(zé)任險(xiǎn)、逃逸、失去清償能力以致無(wú)法賠償時(shí)，對(duì)受害人提供救濟(jì)。[4]日本實(shí)行“不予補(bǔ)償?shù)膿p害基金”制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸所造成的人身?yè)p害，由政府設(shè)立的機(jī)動(dòng)車損害賠償保障部門予以補(bǔ)償。德國(guó)則成立損害基金，由政府成立公法團(tuán)體辦理補(bǔ)償業(yè)務(wù)。英國(guó)國(guó)會(huì)于1937年提出了有名的“卡塞爾報(bào)告”，建議成立“中央基金”，對(duì)汽車責(zé)任保險(xiǎn)人失去償付能力或第三人因種種原因未能獲得有效賠償?shù)?，可由該?xiàng)基金支付。1945年，英國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與交通部共同成立“汽車保險(xiǎn)人局”，對(duì)未投保汽車責(zé)任保險(xiǎn)或雖有保險(xiǎn)但保險(xiǎn)單失效而無(wú)法得到賠償?shù)氖芎φ呓o予賠償。新西蘭依據(jù)《意外事故補(bǔ)償法》設(shè)立了意外事故補(bǔ)償基金，對(duì)發(fā)生了意外事故的受害者進(jìn)行賠償，汽車燃油稅和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照收費(fèi)都用于車禍?zhǔn)鹿实馁r償，意外事故補(bǔ)償基金由專門的部門管理，對(duì)交通事故提供全面的事故賠償和康復(fù)服務(wù)。德國(guó)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》對(duì)汽車交通事故損害賠償救助基金的適用范圍也有詳盡而具體的規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)設(shè)“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金”，以確保受害人未能依該法規(guī)定請(qǐng)求給付保險(xiǎn)金時(shí)，能夠得到一定的補(bǔ)償。[5]這種社會(huì)救助基金由國(guó)家直接運(yùn)營(yíng)，不允許用來(lái)營(yíng)利。
救助基金的管理一般由官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，韓國(guó)設(shè)立了機(jī)動(dòng)車輛損失賠償保障事業(yè)，屬于政府的交通事故保障事業(yè)；日本設(shè)立了政府機(jī)動(dòng)車損害賠償保障事業(yè)，由交通部作為政府代表予以管理。[6]德國(guó)由聯(lián)邦法務(wù)部長(zhǎng)為主管監(jiān)督長(zhǎng)官，由救助基金內(nèi)設(shè)的董事會(huì)和行政委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；加拿大安大略省最初由司法部管理，后來(lái)轉(zhuǎn)由金融服務(wù)委員會(huì)管理；我國(guó)臺(tái)灣省由財(cái)政部管理；美國(guó)紐約州則專門成立了“機(jī)動(dòng)車輛事故補(bǔ)償公司”（MotorVehicleAccidentIndemnificationCorporation，縮寫MVAIC）負(fù)責(zé)救助基金管理，該公司經(jīng)法律授權(quán)而具有一定的事故仲裁職能，屬于半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。[7]救助基金管理機(jī)構(gòu)一般都具有官方或半官方身份，其對(duì)救助基金的管理主要出于社會(huì)公益而不是獲取利潤(rùn)，因此以盈利為目標(biāo)的保險(xiǎn)公司不宜作為救助基金的管理機(jī)構(gòu)。
3、我國(guó)交通事故救助基金的制度設(shè)計(jì)
我國(guó)道路交通安全法第17條和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第24至26條規(guī)定了設(shè)立“道路交通事故社會(huì)救助基金”的相關(guān)內(nèi)容。法律條文沒(méi)有明確規(guī)定基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管由哪個(gè)部門進(jìn)行，但從立法者的意圖看應(yīng)該由政府直接運(yùn)營(yíng)道路交通事故社會(huì)救助基金。雖然我國(guó)道路交通安全法稱為“道路交通事故社會(huì)救助基金”，但從性質(zhì)上來(lái)看，道路交通事故社會(huì)救助基金與其他國(guó)家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質(zhì)的制度，不宜進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。救助基金是機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)制度的重要配套措施，由政府設(shè)立救助基金也是國(guó)際慣例，但與國(guó)外相比，我國(guó)“道路交通事故社會(huì)救助基金”的不足之處在于：未明確每次事故、每人墊付金額限制；增加了“搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的”墊付內(nèi)容。[8]法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)“搶救”、“搶救費(fèi)用”、“搶救的手段”、內(nèi)容、時(shí)間、用藥標(biāo)準(zhǔn)與普通的醫(yī)療行為做出明確區(qū)分和界定，因此在實(shí)際操作中，可能產(chǎn)生巨額“搶救費(fèi)用”由基金會(huì)買單。我國(guó)大量機(jī)動(dòng)車并未在車管部門登記注冊(cè)，這部分車輛一般不會(huì)投保強(qiáng)制險(xiǎn)，而其所造成的事故后果要由基金承擔(dān)，基金可能會(huì)面臨巨大的墊付資金壓力。另外，救助基金的資金來(lái)源渠道過(guò)窄，基金一旦發(fā)生虧損，基金將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。
救助基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展補(bǔ)償及代位追償業(yè)務(wù)，必須有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格。但其性質(zhì)究竟為公法法人還是私法法人？若以救助基金的社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)而論，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)救助基金的運(yùn)行，相應(yīng)地也應(yīng)賦予其公法法人性質(zhì)。
二、救助基金的來(lái)源
《條例》第二十五條規(guī)定救助基金的來(lái)源包括：(一)按照強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；(二)對(duì)未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；(四)救助基金孳息；(五)其他資金。
可以看出，我國(guó)救助基金的資金來(lái)源主要是從各保險(xiǎn)公司辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，再就是對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款，這樣的規(guī)定有舍本逐末之嫌?！稐l例》已經(jīng)實(shí)施一年之久，基金的建立、運(yùn)營(yíng)還是空中樓閣。《條例》第二十六條規(guī)定：“救助基金的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院公安部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定試行?！钡唧w的管理辦法卻遲遲不出臺(tái)?！稐l例》規(guī)定將按照一定比例從強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一部分作為救助基金，但直到今天也未見(jiàn)一家保險(xiǎn)公司從保費(fèi)當(dāng)中扣除一分錢，每一張保單上都有一欄為提取救助基金，但后面的空格卻沒(méi)有任何內(nèi)容。第二十五條第二項(xiàng)罰款主要是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《條例》第三十九條至四十一條進(jìn)行的罰款，少則幾十元，多則應(yīng)繳保費(fèi)的2倍，數(shù)額十分有限；而保監(jiān)會(huì)依據(jù)《條例》第三十六條至三十八條對(duì)保險(xiǎn)公司的罰款，少則幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)，數(shù)額巨大，如果用這筆資金投入救助基金，會(huì)大大增強(qiáng)救助受害人的力度，但《條例》對(duì)這類罰款的用途，未作明確規(guī)定。[9]部門利益的驅(qū)使形成了當(dāng)前救助基金的難產(chǎn)，基金來(lái)源渠道過(guò)窄，數(shù)量有限，運(yùn)營(yíng)中又要受到嚴(yán)格的監(jiān)管。基金不允許贏利，而又無(wú)時(shí)不在風(fēng)險(xiǎn)之中，基金一旦發(fā)生虧損，基金管理人將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。而且由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。[10]沒(méi)有多大油水，無(wú)利可圖，又是眾目聚視的焦點(diǎn)，因此這塊燙手的山芋至今沒(méi)人愿意接手。
救助基金制度的建立首先應(yīng)從基金的籌集開(kāi)始，先有基金才有基金的運(yùn)營(yíng)。救助基金是不以營(yíng)利為目的的財(cái)團(tuán)法人，基金的來(lái)源就成為一個(gè)巨大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。[11]基金的籌集應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)拓基金來(lái)源渠道，避免過(guò)多地從強(qiáng)制險(xiǎn)保費(fèi)中提取，以防止提高費(fèi)率和過(guò)高的收費(fèi)抑制投保的數(shù)量。最為主要的是政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)救助責(zé)任，通過(guò)中央和地方政府財(cái)政撥款對(duì)救助基金提供必要的支持和兜底。[12]基金作為貨幣資金，可以通過(guò)下面幾種途徑取得：
1、從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中提取
救助基金的主要來(lái)源應(yīng)該從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，世界上其他國(guó)家的立法例都采取了這種方式。法國(guó)以機(jī)動(dòng)車年保費(fèi)中提取1.9%上繳基金會(huì)。日本由保險(xiǎn)公司收取交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)，一并征收保費(fèi)數(shù)額的0.55%作為“純賦課金”，即使無(wú)須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的特種車輛也須繳納此項(xiàng)“純賦課金”，政府車輛及軍隊(duì)車輛由政府編列預(yù)算撥付。新西蘭交通事故基金即為機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)，另外，政府對(duì)車輛征收2%的汽油稅，并把它作為無(wú)過(guò)失保險(xiǎn)機(jī)制的基金。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”也規(guī)定了從強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)中提取2%作為特別補(bǔ)償基金。[13]我國(guó)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》雖然規(guī)定了要從保費(fèi)中提取一定比例作為救助基金，但由于基金尚未建立，提取比例也沒(méi)有定下來(lái)。希望在不久的將來(lái)能看到救助基金建立起來(lái)，并能夠在法律的框架內(nèi)良性運(yùn)作。
2、罰繳所得
基金的罰繳主要來(lái)自兩個(gè)方面：保險(xiǎn)罰款和安全責(zé)任罰款。《交通安全法》第九十八條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金?！薄稒C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車，通知機(jī)動(dòng)車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的2倍罰款?！辫b于我國(guó)機(jī)動(dòng)車投保義務(wù)人保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有限，保險(xiǎn)意識(shí)也不高，即使實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，仍將有相當(dāng)大一部分車輛不參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，如果執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法通過(guò)對(duì)未投保車輛進(jìn)行處罰，也能為救助基金注入大量的資金。[14]《交通安全法》第九十四條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格；”對(duì)違反法律規(guī)定的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所處的罰款，可以按一定比例納入救助基金，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)乎機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行的安全，機(jī)動(dòng)車帶病行駛是交通事故主要隱患之一，將這些罰款的一部分納入基金理所當(dāng)然。同時(shí)，交警部門對(duì)違章行駛的機(jī)動(dòng)車輛的罰款也可以提取一部分納入救助基金。違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，是將他人的人身健康和財(cái)產(chǎn)利益置于危險(xiǎn)境地的不法行為，從交通違法所處的罰款中按一定比例提取出來(lái)作為救助基金，用于救助那些因未投保、肇事逃逸、保額不足肇事得不到及時(shí)救濟(jì)的受害者是合情合理的，也在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義。而將處罰所得罰款上交國(guó)庫(kù)，則違反了“政府不得與民爭(zhēng)利”這一現(xiàn)代公共管理之原理。[15]另外，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十六條至第三十八條規(guī)定了保監(jiān)會(huì)對(duì)非法從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司可以處十萬(wàn)至一百萬(wàn)元的罰款，對(duì)這些罰款也應(yīng)該納入交通事故救助基金的范疇。
3、救助基金孳息
孳息是指物或權(quán)利的收益，在法律上又可分為天然孳息和法定孳息兩種，天然孳息是依自然而產(chǎn)生的出產(chǎn)物，如植物的果實(shí)和動(dòng)物的幼仔。法定孳息是指依法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益，包括利息和租金。[16]救助基金的孳息只能是法定孳息?；饡?huì)雖不以營(yíng)利為目的，但其本身也可以從事某種特定的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值?；饡?huì)資金可以存入金融機(jī)構(gòu)以獲得利息，也可以用于購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、金融債券等有價(jià)證券，以使財(cái)產(chǎn)增值。[17]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金管理辦法”規(guī)定，基金除支付業(yè)務(wù)需要外，還可以存放于銀行，也可購(gòu)買公債、國(guó)庫(kù)券、中央銀行儲(chǔ)蓄券、金融債券，基金在每年年度終了，其依法收取的收入扣除當(dāng)年經(jīng)營(yíng)所需的支出，結(jié)余部分納入基金。出于救助基金的安全性考慮，不能為了獲得高額的收益，而將救助基金投資到風(fēng)險(xiǎn)較大的股票交易、不動(dòng)產(chǎn)投資以及企業(yè)融資中去。[18]
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；本質(zhì)內(nèi)涵；辨析；再理解
盡管黨和國(guó)家在政策層面上一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，不是只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不講社會(huì)主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，理論界的主流觀點(diǎn)與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對(duì)經(jīng)濟(jì)改革造成不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。在改革開(kāi)放已走過(guò)三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解。
一、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的不同理論闡釋
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義特有的東西，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，社會(huì)主義制度與資本主義制度是不能共存于一個(gè)社會(huì)的，因而計(jì)劃與市場(chǎng)也是不能共存于同一經(jīng)濟(jì)體中的。這種理論觀點(diǎn)并沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，而只有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者所提出的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上一方面把我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)象——舊的高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。另一方面把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤地改為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，錯(cuò)誤地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)列為否定的對(duì)象，實(shí)質(zhì)上主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種教條主義的影響下，或竭力反對(duì)搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于私有制。
(二)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須消滅公有制，實(shí)行私有制。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)不具有私有制經(jīng)濟(jì)的排他、獨(dú)占等性質(zhì)，其所有者是一個(gè)抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者只享有從經(jīng)營(yíng)中獲取利益的權(quán)利，而不負(fù)有為自身錯(cuò)誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者極易從個(gè)人角度出發(fā)作出各項(xiàng)決策，而不惜損害所在經(jīng)濟(jì)體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)很難與之公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的平等性和競(jìng)爭(zhēng)性條件無(wú)法滿足，自然也無(wú)法達(dá)到所謂的整個(gè)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然溫床。私有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人具有完全的排他性和獨(dú)享性，一切行為以實(shí)現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個(gè)人利益的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”的作用機(jī)制的主要內(nèi)容。這種觀點(diǎn)的政策主張實(shí)質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。
(三)新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)
新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來(lái)源主要有三個(gè)：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說(shuō)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說(shuō)。三是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋环矫?，?jīng)濟(jì)運(yùn)行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場(chǎng)情況下，個(gè)人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自由，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會(huì)使情況變得更糟。新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和的對(duì)立物，因而建議用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行全面的私有化，認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是自由市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)。其基本觀點(diǎn)和政策主張是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本上由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，國(guó)家實(shí)行最低程度的干預(yù)，取消國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，否定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國(guó)家所有制，實(shí)行最大限度的私有化，大量吸收外國(guó)資本參與私有化改制；在國(guó)有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國(guó)有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重?？梢?jiàn)，在新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)行全盤私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。很明顯，這套改革主張是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點(diǎn)的不良影響。
(四)以“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不必考慮所有制問(wèn)題。市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國(guó)家通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟(jì)資源配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是破除舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是建立并完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段，改用間接的財(cái)政和貨幣手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)踐上的首要任務(wù)是實(shí)行廣泛的私有化，將國(guó)有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜?，使?guó)家的作用從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸淡出，直至完全消逝。
(五)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步說(shuō)就是社會(huì)公平與市場(chǎng)效率的結(jié)合，即社會(huì)公平+市場(chǎng)效率。該觀點(diǎn)提出摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更具效率。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在市場(chǎng)失靈，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其一便是要素社會(huì)分配不公。追求社會(huì)公平是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須使社會(huì)公平與社會(huì)效率完善地結(jié)合起來(lái)，這就是我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種觀點(diǎn)的影響較大，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)上一種主流觀點(diǎn)。在這種觀點(diǎn)影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會(huì)主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會(huì)主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會(huì)主義”、“功能社會(huì)主義”、“社會(huì)公平等于社會(huì)主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征與表象。社會(huì)公平和市場(chǎng)效率是一種表象概念，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家追求的目標(biāo)或判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。
縱觀以上五種觀點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)理論史上，長(zhǎng)期存在將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，這已成為一種教條。整個(gè)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都表明：自私經(jīng)濟(jì)人是出發(fā)點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會(huì)主義國(guó)家排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在改革后期表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然意味私有化，這成為國(guó)有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。
二、科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)
科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要在辨析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行再理解。
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容論一直存在。實(shí)際上一些持這種觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)本身就是不正確的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念包括三個(gè)層面的內(nèi)容。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，與商品經(jīng)濟(jì)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說(shuō)：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一樣的?！钡诙鐣?huì)分工決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)育程度。一方面，社會(huì)分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會(huì)分工決定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國(guó)資本主義的發(fā)展，指出，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過(guò)程是社會(huì)分工”，“市場(chǎng)和社會(huì)勞動(dòng)專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會(huì)制度沒(méi)有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)分工發(fā)展的推動(dòng)下，由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的封建社會(huì)，社會(huì)分工簡(jiǎn)單、低下，不能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)密、復(fù)雜、全面，人類社會(huì)的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個(gè)社會(huì)制度所特有的。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種和無(wú)政府狀態(tài)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種具體形式。所謂計(jì)劃是指國(guó)家作為一個(gè)社會(huì)主體代表的角色，監(jiān)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過(guò)事先的計(jì)劃對(duì)宏觀市場(chǎng)和微觀主體進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能有效克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需求的平衡，避免生產(chǎn)過(guò)剩造成社會(huì)資源浪費(fèi)。最后，無(wú)論是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)資源配置上都有其固有的優(yōu)勢(shì)與不足。對(duì)單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)自身利益的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益，在大部分情況下能避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。另一方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無(wú)法支持公共物品的供給以及保證社會(huì)收入分配的公平，不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對(duì)作為生產(chǎn)形式范疇的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劇烈波動(dòng)。另一方面，計(jì)劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認(rèn)識(shí)能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對(duì)個(gè)體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動(dòng)，并具有一定的時(shí)滯性。因此，將兩者取優(yōu)補(bǔ)短結(jié)合在一起，組成一個(gè)優(yōu)勢(shì)更加明顯、不足相對(duì)弱化的新的生產(chǎn)形式，即計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是生產(chǎn)力與社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)正在建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地結(jié)合在一起，計(jì)劃以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)以計(jì)劃為指導(dǎo)。在計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)被納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求有序運(yùn)行，可保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如果說(shuō)市場(chǎng)排斥公有制經(jīng)濟(jì)，也就等于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，亦即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法建立。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)可以相容，且以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍能發(fā)揮其高效率配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有公有制，也就沒(méi)有我國(guó)的社會(huì)主義。馬克思認(rèn)為，社會(huì)主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)椋Y本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會(huì)化這一對(duì)基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會(huì)存在社會(huì)平均利潤(rùn)率下降和相對(duì)人口過(guò)剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是資本主義社會(huì)不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會(huì)被社會(huì)主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家不建立強(qiáng)大的生產(chǎn)資料公有制是一個(gè)最大的缺陷”。從實(shí)踐上看，即使在西方資本主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)。郎成平對(duì)西方資本主義國(guó)家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國(guó)家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國(guó)家持股14.81％，芬蘭國(guó)家持股15.12％，意大利國(guó)家持股9.98％，挪威國(guó)家持股11.81％，瑞士國(guó)家持股7.59％。這充分說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認(rèn)我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)形式存在嚴(yán)重問(wèn)題，必須改革。但同樣必須承認(rèn)，我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，在于其長(zhǎng)期處于我國(guó)舊的高度集中的計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制管理模式下所遺留下來(lái)的管理層面的問(wèn)題。如，嚴(yán)重的傾向，以長(zhǎng)官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行方法和體制。而認(rèn)為要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須改掉公有制、實(shí)行私有化，則是脫離了中國(guó)客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)，是對(duì)西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照抄照搬?？傊袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是不排斥公有制的。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。
(三)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展階段，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力和社會(huì)分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)間接的財(cái)政和貨幣手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著我國(guó)要建立的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含義中的一個(gè)層面，除此之外還有計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制為主體兩個(gè)層面的內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是把市場(chǎng)納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，使之按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有計(jì)劃地運(yùn)行與發(fā)展，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求基本平衡，自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計(jì)劃市場(chǎng)機(jī)制中，計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)一的、有機(jī)結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場(chǎng)范圍，而非相互割裂。計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病，基本保持市場(chǎng)供給與需求的平衡，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的順利運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固然沒(méi)有什么“姓資”、“姓社”問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能離開(kāi)歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運(yùn)行的，它必然會(huì)與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的、具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式或社會(huì)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是姓“社”的。從另一個(gè)角度說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為根據(jù)，是一種計(jì)劃化了的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從特殊性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義公有制決定的。
總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三是社會(huì)主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個(gè)層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
三、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的實(shí)踐意義
正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新途徑。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
第一，建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立和完善我國(guó)的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第二，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。確立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國(guó)家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國(guó)宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評(píng)估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；要把國(guó)家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。
(二)積極探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式
計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在多種具體形式。探索實(shí)現(xiàn)計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎(jiǎng)金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而且也必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高速增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。另一方面，實(shí)行凈收入分成制，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會(huì)主義條件下的“滯漲”問(wèn)題。
Abstract： Under the background of innovation and entrepreneurship， the State encourages that the general undergraduate universities change into application oriented universities. Combining with our teaching experience for many years， in the article， we try to built a new accounting educating mode basing on application. We believe that the basic framework containing "professional ethics with basic quality， professional knowledge， certificate， practice and competition" can cultivate the social-needed professional accountants greatly and make them quite be qualified for their work.
P鍵詞： 應(yīng)用型本科；會(huì)計(jì)專業(yè)；創(chuàng)新；培養(yǎng)模式
Key words： applied undergraduate；Accounting profession；innovation；educating mode
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）13-0060-02
0 引言
國(guó)家“十三五”規(guī)劃指出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)專業(yè)雖然屬于管理學(xué)科，但應(yīng)用型較強(qiáng)，屬于一門技術(shù)。因此，筆者認(rèn)為除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的一流會(huì)計(jì)學(xué)科院校外，其他普通本科院校的會(huì)計(jì)專業(yè)有必要轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型。結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，本文試圖構(gòu)建應(yīng)用型本科會(huì)計(jì)專業(yè)創(chuàng)新性培養(yǎng)模式。
1 應(yīng)用型本科會(huì)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
應(yīng)用型本科會(huì)計(jì)專業(yè)定位應(yīng)區(qū)別于學(xué)術(shù)型本科和高職?？?，學(xué)術(shù)方面應(yīng)低于前者，動(dòng)手能力方面高于兩者。培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為面向大中型用人單位一線會(huì)計(jì)崗位，具有良好職業(yè)道德和基本素養(yǎng)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論扎實(shí)，實(shí)踐能力強(qiáng)，職業(yè)技能突出，綜合素質(zhì)高的本科層次高級(jí)應(yīng)用型專門人才。
2 創(chuàng)新性理論教學(xué)
會(huì)計(jì)專業(yè)核心課程體系基本成熟，不同院校大同小異，筆者不再贅述，在教材選取時(shí)注意區(qū)別于學(xué)術(shù)型院校，側(cè)重于應(yīng)用型，或有能力的院校自編教材。應(yīng)用型本科會(huì)計(jì)專業(yè)辦學(xué)創(chuàng)新性理論教學(xué)體現(xiàn)在以下兩方面。
2.1 重視職業(yè)道德和基本素養(yǎng)教育
會(huì)計(jì)信息失真對(duì)社會(huì)的危害性有目共睹，誠(chéng)然有多方面原因造成，但會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身職業(yè)道德的缺失無(wú)疑起到推波助瀾的作用。因此，作為培養(yǎng)一線會(huì)計(jì)崗位人才的應(yīng)用型本科院校必須開(kāi)設(shè)職業(yè)道德教育課程，牢記“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的使命。
Office辦公軟件在工作中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，特別是會(huì)計(jì)人員經(jīng)常利用辦公軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，然而很多會(huì)計(jì)專業(yè)大學(xué)生基本的操作都不熟練，因此有必要開(kāi)設(shè)Office辦公軟件操作這門課程以提高其基本技能水平。
我們國(guó)家是禮儀之邦，但受各種因素的影響，現(xiàn)代大學(xué)生的禮儀素養(yǎng)并不樂(lè)觀，會(huì)計(jì)專業(yè)應(yīng)用型人才不僅需要較強(qiáng)的專業(yè)技能，儀容儀表和良好的溝通能力同等重要，因此有必要開(kāi)設(shè)商務(wù)禮儀與溝通課程以提高其基本素養(yǎng)水平。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)生讀書越來(lái)越少，語(yǔ)言寫作能力日漸衰退，雖然校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)需要提交實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)報(bào)告及撰寫畢業(yè)論文，但抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，因此有必要開(kāi)設(shè)財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作這門課程以提高寫作技能水平。
綜上所述，應(yīng)用型本科會(huì)計(jì)專業(yè)應(yīng)該增加開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德、Office辦公軟件操作、商務(wù)禮儀與溝通、財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作這四門課程以提高學(xué)生的職業(yè)道德和基本素養(yǎng)。
2.2 三證融合，以證促學(xué)
雙證融合的概念在高職院校中已經(jīng)提出，應(yīng)用型本科會(huì)計(jì)專業(yè)要體現(xiàn)較強(qiáng)的理論水平必須加一證書即畢業(yè)證、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證、助理會(huì)計(jì)師證，三證融合。在教學(xué)環(huán)節(jié)中，必須把會(huì)計(jì)從業(yè)資格證和助理會(huì)計(jì)師證納入培養(yǎng)方案，作為必修課程配以相應(yīng)的學(xué)分。在校學(xué)生只有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格和助理會(huì)計(jì)師證書才能獲得相應(yīng)的學(xué)分，也才有可能獲得畢業(yè)證。
具體實(shí)施方案如下：大一下學(xué)期或者大二上學(xué)期集中培訓(xùn)學(xué)生，參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試；大二下學(xué)期集中培訓(xùn)學(xué)生參加助理會(huì)計(jì)師考試。這種模式對(duì)學(xué)生和老師均提出較高要求，教考分離，教學(xué)難度大，任務(wù)重，壓力大，因此有很多人持反對(duì)意見(jiàn)，但筆者所在單位經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，只要教師認(rèn)真負(fù)責(zé)，加之良好的學(xué)習(xí)氛圍，一次性通過(guò)率非常樂(lè)觀。這兩項(xiàng)證書在一定程度上即檢驗(yàn)了教學(xué)水平又能反映學(xué)生的專業(yè)知識(shí)掌握程度，也為后續(xù)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)做好鋪墊。
一、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)面臨的新形勢(shì)
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了一系列上市公司財(cái)務(wù)欺詐案，致使投資者遭受重大損失，嚴(yán)重動(dòng)搖了社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)報(bào)告的信任。從暴露的問(wèn)題看，這些上市公司進(jìn)行會(huì)計(jì)造假肆無(wú)忌憚，而提供審計(jì)服務(wù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師不按準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)，也難辭其咎。美國(guó)的安然公司和我國(guó)的銀廣夏公司進(jìn)行財(cái)務(wù)欺詐就是很典型的兩個(gè)例證。安然公司在清盤過(guò)程中，不得不對(duì)其編造的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行修正，將近三年來(lái)的利潤(rùn)額削減20%，約5.86億美元。安然公司作為美國(guó)的能源巨頭，在追求高速增長(zhǎng)的狂熱中操縱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)行表外融資的游戲，并通過(guò)關(guān)聯(lián)交易操縱利潤(rùn)。作為出具審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，正在接受美國(guó)司法部門的調(diào)查。值得注意的是，在過(guò)去三年中，美國(guó)涉及盈利報(bào)告數(shù)據(jù)失真并予以修正的大公司數(shù)量達(dá)到了233家。美國(guó)證券交易委員會(huì)前首席會(huì)計(jì)師特納說(shuō)，在過(guò)去6年中，金融欺詐和隨之而來(lái)的公司會(huì)計(jì)報(bào)表修正等行為已使投資者的損失超過(guò)1000億美元。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題已引起美國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注，公眾開(kāi)始對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告產(chǎn)生懷疑。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)的審計(jì)準(zhǔn)則還是比較完整的，但為什么還會(huì)出現(xiàn)象安然公司那樣的審計(jì)失敗呢？除了審計(jì)準(zhǔn)則存在的缺陷外，是否與美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)出現(xiàn)的與其行業(yè)職責(zé)不符的行為有關(guān)：一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所降低審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以期加強(qiáng)與客戶的關(guān)系，發(fā)掘更多的咨詢業(yè)務(wù)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，咨詢服務(wù)要比審計(jì)服務(wù)高得多；二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了跳槽到客戶去工作，在執(zhí)業(yè)期間遷就客戶，發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)；三是審計(jì)制度阻礙了注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和調(diào)查，會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了降低成本往往使用新手或?qū)?huì)計(jì)報(bào)表的檢查流于形式。
我國(guó)出現(xiàn)的銀廣夏等上市公司財(cái)務(wù)欺詐案，目前正在審理中，據(jù)已公開(kāi)的案情分析，雖其根源在于上市公司管理層舞弊，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師未能嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)出具的虛假財(cái)務(wù)報(bào)告也負(fù)有審計(jì)責(zé)任。不可否認(rèn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出現(xiàn)審計(jì)失敗，除了自身職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力存在問(wèn)題外，還有一些外部因素的影響：一是有些公司法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)，一旦與管理層發(fā)生分歧，容易發(fā)生公司購(gòu)買審計(jì)意見(jiàn)行為;二是有些公司對(duì)高質(zhì)量的獨(dú)立審計(jì)缺乏內(nèi)在需要，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，考慮的是誰(shuí)能以低價(jià)快速出具無(wú)保留意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告;三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，有些違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰;四是有的地方或部門出于不同目的，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)進(jìn)行不恰當(dāng)干涉。但是，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能由于存在著種種不利的外部環(huán)境而去遷就現(xiàn)狀，隨波逐流，甚至同流合污。我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨的是更加復(fù)雜的執(zhí)業(yè)環(huán)境，就更需要有針對(duì)性的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范。
國(guó)內(nèi)外注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，使得獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)面臨著新的形勢(shì)。最近發(fā)生的一系列審計(jì)失敗案件雖還沒(méi)有涉及審計(jì)準(zhǔn)則問(wèn)題，但濫用審計(jì)意見(jiàn)類型、審計(jì)意見(jiàn)避重就輕的問(wèn)題是存在的，隨著司法的介入，對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則的考究難以避免。我們有責(zé)任也有義務(wù)制定出高質(zhì)量的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，向社會(huì)公眾表明注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任，以引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有一個(gè)合理的期望。因此，獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)起到規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為，促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師恪守獨(dú)立、客觀、公正的基本原則，有效發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證和服務(wù)功能的作用；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾衡量注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提供依據(jù)，從而使司法部門能夠作出公正合理的判斷，維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益。
二、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)亟需研究的幾個(gè)問(wèn)題
第一，關(guān)于原則和規(guī)則的關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)外在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)主要有“原則導(dǎo)向型會(huì)計(jì)方法”和“規(guī)則導(dǎo)向型會(huì)計(jì)方法”兩種做法。原則導(dǎo)向型會(huì)計(jì)方法適用性強(qiáng)，能夠應(yīng)付日漸復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但不夠詳細(xì)。規(guī)則導(dǎo)向型會(huì)計(jì)方法針對(duì)性強(qiáng)，具體明確，但只能在特定法律環(huán)境下才會(huì)起作用，容易受到操縱。因此，安然事件發(fā)生后，許多人士建議將兩種方法結(jié)合起來(lái)，趨利避害。在制定審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，我們同樣要處理好原則和規(guī)則的關(guān)系。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則既要有原則性的規(guī)定，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷，又要有可操作性的程序，便于注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)，以保證獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則得到貫徹和落實(shí)。
第二，關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性問(wèn)題。在近期國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)發(fā)生的一系列重大案件中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性倍受關(guān)注。我國(guó)雖然頒布了職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，但還比較原則，需要制定具體準(zhǔn)則和指南。當(dāng)前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在著一些與獨(dú)立性有關(guān)的現(xiàn)象急需規(guī)范和明確。例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師與客戶存在經(jīng)濟(jì)利益、親屬和個(gè)人關(guān)系;曾在審計(jì)客戶中工作或準(zhǔn)備到審計(jì)客戶中工作;長(zhǎng)期為同一客戶提供審計(jì)服務(wù);在提供審計(jì)服務(wù)的同時(shí)還提供非鑒證服務(wù)；等等。
第三，關(guān)于社會(huì)公眾期望差距。當(dāng)前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更多的是公司管理層舞弊行為，由此導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)失敗越來(lái)越多。社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師期望很大，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在發(fā)現(xiàn)公司管理層舞弊行為上發(fā)揮更為積極的作用。因此，滿足社會(huì)公眾的期望并維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益就顯得非常重要。我們既要堅(jiān)持審計(jì)準(zhǔn)則，保證審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)還要加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾更多地了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職責(zé)，縮小社會(huì)公眾與注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)界之間的期望差距。
第四，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的優(yōu)點(diǎn)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師既可以把審計(jì)資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)領(lǐng)域，又可以提高審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本。雖然風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論和實(shí)務(wù)尚不成熟，但已經(jīng)引起國(guó)際職業(yè)界的注意，包括國(guó)際審計(jì)與可信性保證準(zhǔn)則理事會(huì)在內(nèi)許多職業(yè)組織都在對(duì)此進(jìn)行研究，并取得了初步研究成果。隨著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師整體素質(zhì)的提高，有必要適時(shí)出臺(tái)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在一些公司試用。
三、進(jìn)一步搞好獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作
從1995年起，中注協(xié)先后制定了5批獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，共46個(gè)項(xiàng)目?？偟膩?lái)看，中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系已基本建立，它為規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。為應(yīng)對(duì)證券市場(chǎng)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的新形勢(shì)，有必要做好以下工作：
第一，完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系。要按照既定的務(wù)實(shí)原則、接軌原則、配套原則和科學(xué)原則制定準(zhǔn)則，既要及時(shí)出臺(tái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師急需的準(zhǔn)則項(xiàng)目，又要適時(shí)修訂獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系及相關(guān)項(xiàng)目，增強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。目前，國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)發(fā)生變化，國(guó)際審計(jì)實(shí)務(wù)委員會(huì)也已經(jīng)更名為國(guó)際審計(jì)與可信性保證準(zhǔn)則理事會(huì)，它在國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下作為獨(dú)立的準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。國(guó)際審計(jì)與可信性保證準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)頒布了一套較為全面的國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則，成為許多國(guó)家制定審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，也是我國(guó)制定獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的主要參考。我們要注意研究國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的新變化，取其所長(zhǎng)，使我們的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系制定得更加完善。
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地、測(cè)、野外... 地、測(cè)、野外高級(jí)工程師 地、測(cè)、野外工程師 地、測(cè)、野外助理工程師 地、測(cè)、野外技術(shù)員
工程技術(shù)職務(wù)：設(shè)研究員級(jí)高級(jí)工程師、高級(jí)工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員。
工程技術(shù)職務(wù)名稱為：高級(jí)工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員。
高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師為高級(jí)職務(wù)；經(jīng)濟(jì)師、工程師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、審計(jì)師為中級(jí)職務(wù)；助理經(jīng)濟(jì)師、助理工程師、助理會(huì)計(jì)師、助理統(tǒng)計(jì)師、助理審計(jì)師及經(jīng)濟(jì)員、技術(shù)員、會(huì)計(jì)員、統(tǒng)計(jì)員、審計(jì)員為初級(jí)職務(wù)、工程技術(shù)職務(wù)和會(huì)計(jì)。
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