時(shí)間：2023-04-03 09:56:20
序論：在您撰寫家庭保健論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1．1家庭保健與健康管理的目標(biāo)一致
家庭保健與公共健康學(xué)研究范疇中的兩類服務(wù)密切相關(guān)：一是健康普及和促進(jìn)；二是公共政策。在健康普及和促進(jìn)服務(wù)中，“常見婦科病的防治”、“性傳播疾病的預(yù)防”、“更年期保健”、“性健康”、“安全適宜避孕方法指導(dǎo)”等服務(wù)目錄屬于計(jì)劃生育范疇，而“高血壓、糖尿病等常見病防護(hù)”、“男性保健”、“0歲～3歲早期教育”等服務(wù)目錄屬于家庭保健范疇。在公共政策中，“計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的管理”、“流動(dòng)人口管理”、“失獨(dú)家庭的幫扶”等工作屬于“計(jì)劃生育”范疇，而“空巢家庭”、“敬老院孤寡老人的保健服務(wù)”、“小學(xué)生安全防護(hù)教育”等_T作屬于“家庭保健”范疇?？梢?，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)主要針對(duì)個(gè)體／家庭進(jìn)行保健指導(dǎo)，以及有賴于對(duì)群體／社會(huì)的公共政策，這與健康管理重視被管理人群對(duì)健康的認(rèn)識(shí)以及要求整個(gè)社會(huì)的宏觀環(huán)境配套是一致的。
1．2家庭保健與健康管理的差別
本質(zhì)上，家庭保健與健康管理都是社會(huì)健康促進(jìn)的重要組成部分，只是家庭保健側(cè)重覆蓋面和服務(wù)的過程，而健康管理側(cè)重健康評(píng)估和健康干預(yù)，見表1。因此，引人健康管理的原理和方法可以為完善家庭保健服務(wù)提供發(fā)展思路。
2用健康管理的理念來(lái)破解家庭保健的發(fā)展難題
健康管理的具體做法是為個(gè)體和群體(包括政府)提供有針對(duì)性的科學(xué)的健康信息并創(chuàng)造條件采取行動(dòng)來(lái)改善健康，健康管理的借鑒要點(diǎn)如下。
2．1注重健康干預(yù)的效果
“3×3服務(wù)“存在的主要問題包括：(1)體檢條目的設(shè)計(jì)，要么只是醫(yī)學(xué)信息的采集，要么設(shè)計(jì)了行為及生活方式的調(diào)查項(xiàng)目但分析時(shí)不加以利用，因此不利于發(fā)現(xiàn)群體的生活方式和健康風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)，也不利于進(jìn)行個(gè)性化的健康指導(dǎo)。沒有根據(jù)體檢結(jié)果區(qū)分一般人群、高危人群和患病人群，從而對(duì)各類人群分類進(jìn)行教育。而且體檢是一次性的，缺乏后續(xù)跟蹤服務(wù)。(2)健康教育還滿足于單向的灌輸，缺乏服務(wù)對(duì)象的參與互動(dòng)。傳統(tǒng)的“大宣傳”方式，不利于服務(wù)對(duì)象的健康信念的形成，進(jìn)而無(wú)法改善健康相關(guān)行為。(3)咨詢服務(wù)流于形式，缺乏對(duì)咨詢記錄深入研討，不利于改進(jìn)咨詢服務(wù)技巧和提高咨詢的質(zhì)量。為了讓服務(wù)對(duì)象了解自己的主要健康風(fēng)險(xiǎn)因素及其發(fā)展后果，了解預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)因素的方法，體驗(yàn)到自我管理的樂趣，克服“認(rèn)知不協(xié)調(diào)”的心理障礙，可通過軟件及互聯(lián)網(wǎng)的形式收集和管理將用于健康及疾病危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、跟蹤和健康行為指導(dǎo)的個(gè)人健康信息，并提供標(biāo)準(zhǔn)的信息管理格式、友好互動(dòng)的客戶端界面、永久的個(gè)人電子病歷及健康管理賬戶_3]。通過這種安全的網(wǎng)絡(luò)化信息管理，區(qū)分出生活和行為習(xí)慣、生物學(xué)、健康感覺或心理學(xué)方面的可變健康風(fēng)險(xiǎn)因素。而后進(jìn)行個(gè)人健康咨詢，包括解釋個(gè)人健康信息及健康評(píng)估結(jié)果及其對(duì)健康的影響，以及制定個(gè)人健康管理計(jì)劃，提供健康指導(dǎo)，制定跟蹤隨訪計(jì)劃等。還要關(guān)注后續(xù)服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)查詢個(gè)人健康信息和接受健康指導(dǎo)，定期寄送健康管理通訊和健康提示，通過健康教育課堂提供個(gè)性化的健康改善行動(dòng)計(jì)劃等。
2．2加快頂層制度設(shè)計(jì)
在農(nóng)村基層開展家庭保健涉及到多部門的協(xié)作，計(jì)劃生育管理部門無(wú)法“單打獨(dú)斗”。目前的制度化進(jìn)展，僅限于項(xiàng)目縣部門聯(lián)合發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)文件，中央、省(市、區(qū))的統(tǒng)一政令是缺位的。事實(shí)上是計(jì)劃生育管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“核心團(tuán)隊(duì)”)的負(fù)責(zé)人(即縣計(jì)生局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣計(jì)生站站長(zhǎng))的“企業(yè)家精神”在推動(dòng)家保項(xiàng)目進(jìn)行]。如果年度保健計(jì)劃中涉及較多的部門協(xié)調(diào)，再加上核心團(tuán)隊(duì)不夠“強(qiáng)勢(shì)”力推保健服務(wù)以及思想觀念守舊等因素，就難以取得實(shí)質(zhì)性的制度突破。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：(1)美國(guó)的“健康人民”計(jì)劃。從1977年起，由聯(lián)邦衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)部牽頭，與地方政府、社區(qū)和民間組織以及專業(yè)組織合作執(zhí)行，每十年制定一個(gè)計(jì)劃，不斷循環(huán)以逐步提高國(guó)民健康水平。(2)日本的法制化管理。體現(xiàn)在發(fā)達(dá)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，如各市、町、村政府行政機(jī)關(guān)組織對(duì)全體國(guó)民進(jìn)行健康調(diào)查，各個(gè)駐地醫(yī)院、診療所、保健所具體實(shí)施健康體檢和體檢后評(píng)估，以及通過人手一冊(cè)的健康手冊(cè)，使健康增進(jìn)成為全民大眾性的自我健康管理活動(dòng)。(3)芬蘭的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。由政府組織在村莊、年輕人、學(xué)校中進(jìn)行健康指導(dǎo)、健康教育，讓醫(yī)生與具有健康不良習(xí)慣的人群對(duì)話，讓基本醫(yī)療服務(wù)人員，特別是全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生護(hù)士系統(tǒng)性參與，從源頭上降低疾病危險(xiǎn)因素。
2．3增強(qiáng)保健服務(wù)能力
目前的家庭保健工作在保健服務(wù)能力上存在的主要缺陷表現(xiàn)在以下幾方面：(1)計(jì)劃制定方面。制定年度保健計(jì)劃時(shí)，“產(chǎn)出一目標(biāo)一指標(biāo)”填報(bào)隨意，對(duì)項(xiàng)目的要求沒有真正領(lǐng)會(huì)，不清楚潛在的_[作量。(2)健康教育和健康促進(jìn)方面。習(xí)慣于印宣傳冊(cè)、散發(fā)資料，不考慮投入產(chǎn)出，不評(píng)估績(jī)效，投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)投影、電教設(shè)備并沒有促進(jìn)老百姓健康知識(shí)的普及。(3)培訓(xùn)的組織策劃方面。由于培訓(xùn)的時(shí)間限制、傳播的知識(shí)量有限、培訓(xùn)形式單一以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員素質(zhì)的影響，國(guó)家培訓(xùn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人員的能力提升有限。(4)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理方面。隨著服務(wù)對(duì)象的增多，服務(wù)隊(duì)伍原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)原來(lái)的技術(shù)存量將無(wú)法滿足需求，迫使很多服務(wù)可能需要通過外包服務(wù)(如民營(yíng)化)來(lái)解決，客觀上催生了機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，如人事制度上的突破、規(guī)避外包服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、控制預(yù)算以及主導(dǎo)公共服務(wù)的戰(zhàn)略決策。保健服務(wù)人員是一個(gè)全科的概念，類似日本的保健師，除臨床專業(yè)技能外，還要熟悉公共衛(wèi)生和社區(qū)預(yù)防保健衛(wèi)生服務(wù)等知識(shí)，融會(huì)社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等理論，具備必要的人際溝通能力，才能從社會(huì)、心理、環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)的角度來(lái)對(duì)居民和家庭進(jìn)行全面的健康管理?，F(xiàn)有的單一職業(yè)系列(如生殖保健咨詢師、健康管理師、公共營(yíng)養(yǎng)師等)認(rèn)證體系，其職業(yè)系列與崗位設(shè)置、補(bǔ)償機(jī)制不配套，無(wú)法穩(wěn)定人員隊(duì)伍l8]。非衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)后做健康教育指導(dǎo)是不被認(rèn)可的[9]。
2．4培育支持性的環(huán)境用有限的服務(wù)能力
提供保健服務(wù)時(shí)，必須面對(duì)農(nóng)村居民的健康保健意識(shí)不強(qiáng)、健康教育參與程度不高；在城市，T作場(chǎng)所的健康管理也遭遇了相同的困難：企業(yè)較關(guān)注生產(chǎn)型或施_T型員工的職業(yè)安全健康防護(hù)，而不是從源頭上控制疾病的危險(xiǎn)因素；有少量企業(yè)給員工做了“健康普查”，但沒有體檢后的健康指導(dǎo)；有的民營(yíng)企業(yè)不太重視員_丁參加體育鍛煉]，且出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮較少與健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。由于法律法規(guī)不健全，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)老年人的生活照料、精神慰藉、物質(zhì)幫扶等缺乏成熟的管理模式。由杭州師范大學(xué)與某房地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)合打造的養(yǎng)老社區(qū)，正通過移動(dòng)便攜的智能健康管理終端，使老年人足不出戶就可以監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)生理參數(shù)，以及獲取慢性病指數(shù)超標(biāo)的自動(dòng)提醒。該社區(qū)內(nèi)的頤樂學(xué)院。設(shè)有老年大學(xué)教學(xué)區(qū)為老年人提供寓教于樂的課程體系和學(xué)分制度。健康促進(jìn)館提供中醫(yī)預(yù)防保健、養(yǎng)生養(yǎng)老的信息及促進(jìn)相互交流。這種探索可為社區(qū)老年人的持續(xù)健康管理提供經(jīng)驗(yàn)。
3開展家庭保健的啟示
3．1致力于健康促進(jìn)的普及
現(xiàn)有的保健服務(wù)雖然只是“家庭初級(jí)保健”，但率先在中西部地區(qū)進(jìn)行了積極有效的探索，家庭保健項(xiàng)目與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合已使當(dāng)?shù)匕傩帐芤?。相比之下，東部地區(qū)企業(yè)職工、農(nóng)民的健康狀況和保健意識(shí)與中西部并無(wú)本質(zhì)差異，居民的保健服務(wù)需求也遠(yuǎn)未滿足。因此，家庭保健的廣覆蓋和逐步去推廣和改善服務(wù)是值得借鑒的，可確保健康促進(jìn)的科學(xué)、可及。
3．2促進(jìn)健康管理的落地
家庭保健的本質(zhì)是計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)，線索比較清晰。而健康管理在健康評(píng)估、健康維護(hù)、健康產(chǎn)品、服務(wù)模式、運(yùn)行模式、服務(wù)范圍上還不能很好地滿足社會(huì)需要，存在與國(guó)家和地方的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生政策和健康保險(xiǎn)規(guī)定銜接不良等突出問題，在健康管理學(xué)術(shù)理論、技術(shù)研究和政策落實(shí)方面還有許多1=作要做。因此健康管理需要提高針對(duì)性，盡快落地。
3．3重視保健計(jì)劃的制定
由于社會(huì)各類人群具有不同的健康需求，不同的人在生命的不同時(shí)期也會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)管理產(chǎn)生不同的反應(yīng)，因此，保健服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)計(jì)劃參加者的差異非常敏感，才能用最適合的方式為其服務(wù)。家庭保健強(qiáng)調(diào)基于需求的計(jì)劃制定，家庭保健服務(wù)的成效與計(jì)劃制定的科學(xué)合理性密切相關(guān)，因此家庭保健的過程也是健康管理要遵循的過程。
家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是我國(guó)恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，開展業(yè)務(wù)較早，發(fā)展較快，覆蓋較寬的骨干險(xiǎn)種之一。家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)包括災(zāi)害保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)、盜竊保險(xiǎn)等。它面對(duì)全國(guó)十幾億人口、數(shù)億個(gè)家庭，市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)了解，世界發(fā)達(dá)國(guó)家家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的普及率已達(dá)70％。但是，我國(guó)目前的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋面不到10％，而且很大比例是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位作為一種福利給干部、職工購(gòu)買的，保費(fèi)少，保額低，絕大多數(shù)為不足額保險(xiǎn)，有的根本起不到保障作用。在承保實(shí)務(wù)上，大多數(shù)保單承保要素不全，被保險(xiǎn)人資料不齊，保險(xiǎn)標(biāo)的不明確。一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，勘查、定損非常困難。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民生活水平也快速提高，家庭個(gè)人財(cái)產(chǎn)日益增長(zhǎng)、擴(kuò)大，人們生活中追求寧?kù)o、安全，減少風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也日益加強(qiáng)。家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)越來(lái)越具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>
但是，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保單與個(gè)人壽險(xiǎn)保單相比較，保費(fèi)較少，一般每單數(shù)為10元，多的也不過上百元，長(zhǎng)效還本家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)每單亦不過幾百元，大者上千元，且直銷無(wú)手續(xù)費(fèi)，銷售的手續(xù)費(fèi)也非常低，很難象壽險(xiǎn)一樣通過營(yíng)銷隊(duì)伍賣單。由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基層公司自營(yíng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收效甚少；若城鄉(xiāng)居民自己去保險(xiǎn)公司購(gòu)買則感到繁瑣不便，頗多微辭。有人認(rèn)為，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)恰如“雞肋”，食之無(wú)味，棄之可惜。家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)何去何從，是值得認(rèn)真研究的課題。
一、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)
1．國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)恢復(fù)初期，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與其它業(yè)務(wù)一起高速增長(zhǎng)
恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)初期，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與其他業(yè)務(wù)一樣發(fā)展很快。以中國(guó)人民保險(xiǎn)公司江蘇省分公司為例，1981年至1985年增長(zhǎng)率分別為40．4％、18．3％、26．6％、39．9％、80．7％。由1980年的保費(fèi)總收入4118萬(wàn)元增至1985年的2．2億元。家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)由1980年的0．3萬(wàn)元(承保1730戶)上升到1985年的1623萬(wàn)元(承保504萬(wàn)戶)，所占保費(fèi)的比重上升為7％。當(dāng)時(shí)，人保江蘇省分公司大力公關(guān)，得到了當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?，取得了較好的效果。1990年江蘇省保費(fèi)收入達(dá)到10．2億元，同期增長(zhǎng)17．4％，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入7．41億元，其中家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為4061萬(wàn)元(承保868萬(wàn)戶)，占保費(fèi)總量的4％。1995年人保江蘇省分公司家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到7507萬(wàn)元，當(dāng)年增長(zhǎng)26％。這一時(shí)期，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入絕對(duì)數(shù)雖然不大，但發(fā)展較快，也達(dá)到了一定的比例(詳見表1)，人保徐州市分公司1995年業(yè)務(wù)總收入約為1．8億元(當(dāng)年增長(zhǎng)17％)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入為9183萬(wàn)元(增長(zhǎng)19％)。當(dāng)年家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入為774萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)68％，占產(chǎn)險(xiǎn)總量的8．43％，業(yè)務(wù)量較小的唯寧縣該年家財(cái)險(xiǎn)占總量的14．8％(185萬(wàn)元)。1996年人保徐州分公司家財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入856萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11％，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的8．05％，承保總戶數(shù)超過120萬(wàn)戶，覆蓋面為55％，達(dá)到了家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的最高峰。
2．財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻大幅下滑，大有不可遏制之勢(shì)
1996年之后的三年時(shí)間，亞洲金融危機(jī)發(fā)生，世界保險(xiǎn)業(yè)受到較大影響。以人保徐州分公司為例，其家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)1997年至1999年三年大幅度下滑，降幅分別為17．44％、31．22％、34．00％，直到2000年才與上年基本持平(詳見表2)
表2人保徐州市分公司家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表
年份財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總收入
(萬(wàn)元)家財(cái)險(xiǎn)
保費(fèi)收入數(shù)(萬(wàn)元)同比增減(％)賠付率(％)占業(yè)務(wù)比重(％)
3．改革深入發(fā)展期，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)徘徊不前，陷入困境。隨著我國(guó)住房制度改革的推進(jìn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民、家庭已擁有了自己的住房；隨著人民收入的提高，住房的裝璜，高檔、較高檔的家具漸漸成為人們追求的時(shí)尚，這一切，都給了家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)新的發(fā)展契機(jī)。家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理應(yīng)進(jìn)入較好的發(fā)展階段。但是，到目前為止，這項(xiàng)業(yè)務(wù)仍未有起色，仍在泥潭中徘徊。這幾年家財(cái)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r就是例證。
二、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展中的主要問題和原因
家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)由快速發(fā)展到急劇下降，目前業(yè)務(wù)發(fā)展比較困難，舉步維艱；業(yè)務(wù)下滑，比重減小。1999年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)總收入10．16億元，同比下降了7．25％，僅占全部財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的2．41％。比重也在下降；產(chǎn)險(xiǎn)儲(chǔ)金59．30億元，比去年同期下降40．21％。在賠付率方面，與城市家財(cái)保險(xiǎn)賠付率較低形成鮮明對(duì)照的是農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)賠付率大幅度攀升，徐州市某縣支公司1998年家財(cái)業(yè)務(wù)僅為49．2萬(wàn)元，同比減少73％，其賠付率也由14．17％上升為50．41％。該年度人保徐州分公司家財(cái)險(xiǎn)賠付率最高的基層支公司高達(dá)158％。家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存在著較嚴(yán)重的問題。
分析起來(lái)，引起這些問題的主要原因：一是保險(xiǎn)公司缺乏對(duì)市場(chǎng)變化的調(diào)研，不能及時(shí)掌握情況，沒有采取有力措施；二是展業(yè)手段單調(diào)，方式方法不靈活，服務(wù)水平不高；三是暴露出險(xiǎn)種的不盡合理，缺少吸引力，不適應(yīng)市場(chǎng)需求；四是途徑不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)、人員不能正常開展業(yè)務(wù)；五是在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是農(nóng)民“減負(fù)”期間，“保險(xiǎn)”往往被當(dāng)作農(nóng)民的負(fù)擔(dān)被砍掉，城市居民收入近年來(lái)增幅不高，下崗職工增多，也影響了人們投保的積極性。
三、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展思路和對(duì)策
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的形勢(shì)，滿足城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)安全保障的要求，必須認(rèn)真分析新情況，研究新問題，找出當(dāng)前發(fā)展家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的對(duì)策。
1．適應(yīng)市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)出適應(yīng)性較強(qiáng)的條款。一是積極開展市場(chǎng)調(diào)研，區(qū)別不同情況，對(duì)不同保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行科學(xué)分類，比如按城鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行分類。居民家庭裝潢、家用電器包括電腦等均可納入保險(xiǎn)標(biāo)的范圍。有的保險(xiǎn)公司已將第三者責(zé)任保險(xiǎn)納入家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)系列，應(yīng)是比較有眼光的做法。二是搞好險(xiǎn)種組合，以適應(yīng)各種不同層次的需求。三是靈活厘定費(fèi)率，不可一概而論。就目前江蘇省農(nóng)村而言，江南農(nóng)村住房，已與中小城市無(wú)大差別。江蘇省政府采取“不將草房、危房帶入二十一世紀(jì)”行動(dòng)，蘇北農(nóng)村年內(nèi)將消滅草房、危房。這些情況必須考慮在內(nèi)。大中城市居民住房可按高級(jí)住宅區(qū)、安全小區(qū)、普通住宅區(qū)等實(shí)行不同費(fèi)率。這將激起人們投保的積極性。四是對(duì)連續(xù)投保3年、5年、10年，安全無(wú)賠款的，應(yīng)分別給予一定比例的安全獎(jiǎng)。
2．調(diào)整展業(yè)力量和展業(yè)方式，搞好新業(yè)務(wù)拓展。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，特別是條款中主要保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任等要宣講明白?？衫帽ｋU(xiǎn)宣傳月(周)、街頭咨詢等方式進(jìn)行深入宣傳。二是適當(dāng)調(diào)整展業(yè)力量，加強(qiáng)展業(yè)力度。隨著保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的深入，認(rèn)真進(jìn)行分配制度的改革，按照保費(fèi)收入多少，業(yè)務(wù)質(zhì)量好壞，確定業(yè)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金分配水平，以調(diào)動(dòng)工作積極性。三是采取靈活方式，提高服務(wù)質(zhì)量。如對(duì)常年無(wú)賠款的單位、個(gè)人采取重大節(jié)日送賀卡、寄送慰問明信片等方法加強(qiáng)與保戶溝通，提高續(xù)保率。四是努力尋找新的途徑，降低展業(yè)成本。比如利用銀行、商場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心、有線電視收費(fèi)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)，實(shí)踐證明是行之有效的方法。人保徐州某區(qū)支公司利用銀行房屋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，年收取保費(fèi)逾百萬(wàn)元。
【關(guān)鍵詞】家庭暴力、干預(yù)/立法
家庭暴力，作為發(fā)生在家庭成員之間的造成身體、精神、性或財(cái)產(chǎn)上損害的違法犯罪行為，其存在不僅嚴(yán)重侵害了受害者的身體健康和生命安全，導(dǎo)致了婚姻家庭的不幸，而且還極易引發(fā)惡性犯罪案件，危及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，采取包括專門立法在內(nèi)的各種措施以預(yù)防和制止家庭暴力，既是保障家庭弱勢(shì)群體人權(quán)的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
制定專門的反家庭暴力法勢(shì)在必行
為了消除家庭暴力，我國(guó)政府和社會(huì)各界作出了積極努力并取得了一定的成績(jī)。但這些成績(jī)并不能使我們樂觀，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)在防治家庭暴力方面仍存在諸多的問題和困難，其中，對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，規(guī)范家庭暴力的法律規(guī)定不完善也尤為突出。有關(guān)調(diào)查表明，很多人將處理家庭暴力不力的原因歸咎于無(wú)法可依，而且絕大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為有必要制定一部較為完善的專門規(guī)范家庭暴力的單項(xiàng)法律。[1](P29)出現(xiàn)這種情況的主要原因是，在我國(guó)，對(duì)家庭暴力問題雖然已經(jīng)有了一些規(guī)定，而且這些規(guī)定在制止家庭暴力方面也發(fā)揮了重要作用。但不容否認(rèn)的是，現(xiàn)有的法律規(guī)定還有很多的不足，其主要表現(xiàn)為：(一)現(xiàn)行的刑事法律中對(duì)有關(guān)家庭暴力方面的犯罪諸如虐待、遺棄等多以“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”為條件，而且在程序上多將其列為自訴案件，這勢(shì)必會(huì)把相當(dāng)一部分家庭暴力行為不當(dāng)?shù)嘏懦庠谛淌赂深A(yù)之外；(二)由于刑法中沒有明確承認(rèn)“婚內(nèi)”，由此，影響了對(duì)婚內(nèi)性暴力的處理；(三)在民事法律方面，修改后的婚姻法雖然第一次將“禁止家庭暴力”寫進(jìn)全國(guó)性的法律之中，但對(duì)家庭暴力未做明確界定。最高人民法院雖然對(duì)此作出了司法解釋，但該解釋顯然將家庭暴力的范圍限定過窄，是否完全符合婚姻法的立法本意值得探討；(四)在程序法方面，對(duì)于家庭暴力案件缺乏特有的處理程序和證據(jù)規(guī)則，這必然導(dǎo)致家庭暴力案件的受害人舉證負(fù)擔(dān)過重，家庭暴力案件的事實(shí)難以認(rèn)定，在客觀上使一些施暴者沒有得到應(yīng)有的制裁；(五)在組織法方面，沒有為設(shè)立專門的反家暴機(jī)構(gòu)包括行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)作出明確的規(guī)定；等等。[2](P24)由于存在著上述立法上的不足，而遵從法律又是執(zhí)法者、司法者的天職，這就必然導(dǎo)致在制裁家庭暴力方面存在執(zhí)法上的不足。我們認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)家庭暴力的現(xiàn)狀和反家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門的反家庭暴力法，既是必要的，也是可行的。就必要性而言，在我國(guó)，每年都有一定數(shù)量的家庭發(fā)生家庭暴力，盡管相對(duì)比例與國(guó)外相比并不高，但因我國(guó)人口數(shù)量和家庭數(shù)量眾多，所以其絕對(duì)數(shù)量并不容忽視，反家庭暴力法律有著自己特定的適用空間和對(duì)象；再者，反家庭暴力法的制定不僅可以使制止和預(yù)防家庭暴力的規(guī)范形成一個(gè)完整的體系，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行法制是一種完善，而且也是履行有關(guān)國(guó)際義務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。就可行性而言，我國(guó)的憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、刑法等法律已對(duì)此做了原則性的規(guī)定，這就為制定專門的有反家庭暴力法提供了法律上的依據(jù)和保障，而日益深入的理論研究和許多成功的國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)亦可為制定反家庭暴力法提供相應(yīng)的指導(dǎo)和借鑒。此外，一些預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，也為制定全國(guó)性的反家庭暴力法奠定了基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
制定反家庭暴力法的幾點(diǎn)思考
為了使反家庭暴力法在保護(hù)家庭暴力受害人、制裁施暴者，保障平等、和睦、文明的家庭關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們認(rèn)為制定反家庭暴力法應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：
(一)明確反家庭暴力法在預(yù)防和制止家庭暴力法律體系中的地位
由于家庭暴力是個(gè)社會(huì)問題，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，適用的法律規(guī)范也十分廣泛，因此，對(duì)家庭暴力的防治既需要一部專門的法律，同時(shí)更需要形成一個(gè)法律體系，以憲法為根據(jù)，以反家庭暴力法為主體，包括婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、民法通則、婚姻法、刑法、(民事、刑事、行政)訴訟法等法律和相關(guān)的行政法規(guī)，地方性法規(guī)，以及我們國(guó)家參加的有關(guān)國(guó)際人權(quán)約法在內(nèi)的法律體系。既然家庭暴力法是這一法律體系的主體，就應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的“綱領(lǐng)性”和“綜合性”；綱領(lǐng)性就是這部法律應(yīng)明確防治家庭暴力的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則，為其他法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容提供法律依據(jù)；綜合性就是要在內(nèi)容上既有實(shí)體法的內(nèi)容，又有程序法、組織法的內(nèi)容；既有民事責(zé)任的規(guī)定，又有行政責(zé)任、刑事責(zé)任等方面的規(guī)定；既有關(guān)于政府組織的規(guī)定，又有非政府組織的規(guī)定；既有引述、重申性規(guī)定，又有協(xié)調(diào)性、獨(dú)創(chuàng)性、保障性的規(guī)定；既有倡導(dǎo)性、宣言性的規(guī)定，又有義務(wù)性、強(qiáng)制性的規(guī)定。
(二)明確反家庭暴力法的指導(dǎo)思想、立法目的和基本原則
反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)：1、堅(jiān)持依法治家、以德治家的方針，以建設(shè)和維護(hù)平等、和睦、文明、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系為宗旨，充分體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的精神；2、以憲法為根據(jù)，整合婦女權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)反家庭暴力的實(shí)際需要，將現(xiàn)有的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；特別要注意與其他法律的銜接；3、確立預(yù)防和制裁相結(jié)合的原則，制裁和保護(hù)相結(jié)合的原則；對(duì)施暴者應(yīng)堅(jiān)持教育、矯治、制裁相結(jié)合；對(duì)受害者應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、補(bǔ)償、幫助相結(jié)合。
(三)明確家庭暴力的概念
關(guān)于什么是家庭暴力，目前無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，無(wú)論是人們的認(rèn)識(shí)還是法律的規(guī)定都不盡相同。在加拿大，家庭暴力被界定為：“由施暴者使用暴力、脅迫、懈怠或疏忽等方式對(duì)另外的人的行為，該行為對(duì)于被侵犯人在生理和心理上的完整性或她的權(quán)利、自由以及情感都有損害。”[3](P106)就其具體表現(xiàn)而言，昆士大學(xué)的凱瑟林教授列舉了以下幾種：1、身體上的攻擊或強(qiáng)制，如殘害、毆打、推搡、禁閉等；2、限制人身自由，如不讓參加社會(huì)活動(dòng)、不給提供交通工具等；3、情感上、心理上的傷害，如羞辱、任意貶低人格等；4、威脅、恐嚇；5、以破壞家具、毆打?qū)櫸锏确绞絺?duì)方；6、婚內(nèi)；7、經(jīng)濟(jì)上的暴力，即以剝奪財(cái)產(chǎn)、剝奪工作機(jī)會(huì)使其生活受到威脅等等。在新西蘭，1995年12月獲得通過并于1996年7月施行的《家庭暴力法案》對(duì)家庭暴力作出了較為寬泛的解釋，在內(nèi)容方面包括了身體、性和心理傷害，在主體方面不僅包括異性夫妻，而且包括了“伴侶”和“任何按照婚姻的本質(zhì)關(guān)系共同生活的人(無(wú)論是同性還是異性，無(wú)論現(xiàn)在或過去能否合法地締結(jié)婚姻關(guān)系)；[4](P83)在英國(guó)(1996年家庭法法案)雖然為配偶、前配偶、同居者和前同居者之間的家庭暴力提供了法律救濟(jì)，但對(duì)家庭暴力的內(nèi)涵卻未作解釋。對(duì)此，英國(guó)學(xué)者馬力安•海思特認(rèn)為，家庭暴力應(yīng)包含個(gè)人為了控制和操縱與之存在或曾經(jīng)存在人身關(guān)系的另一個(gè)人而采取的任何暴力或欺辱性的行為(不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語(yǔ)言上的或經(jīng)濟(jì)上的等等)。在有關(guān)的國(guó)際文件中，家庭暴力是被這樣定義的：聯(lián)合國(guó)1992年通過的《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》中定義了“對(duì)婦女的暴力行為”是指對(duì)婦女造成或可能造成身心上或上的傷害或痛苦的任何基于性別的暴力行為，包括威脅進(jìn)行這類行為，強(qiáng)迫或任意剝奪自由，無(wú)論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中?！?5世婦會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》第113條則認(rèn)為“對(duì)婦女的家庭暴力”是指“在家庭中發(fā)生的身心和性方面的暴力行為，包括毆打、對(duì)家中女孩的待、與嫁妝有關(guān)的暴力、配偶、切割女性生殖器官和對(duì)婦女有害的其他傳統(tǒng)習(xí)俗、非配偶的暴力行為以及與剝削有關(guān)的暴力行為”。
對(duì)于國(guó)外立法、學(xué)者的解釋和國(guó)際社會(huì)的上述界定，我國(guó)很多的學(xué)者特別是社會(huì)學(xué)和婦女學(xué)方面的專家學(xué)者都持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為這一主張有利于全面地保護(hù)婦女的合法權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)婦女人權(quán)的尊重。但也有人認(rèn)為這一主張內(nèi)容過于寬泛，對(duì)家庭暴力的理解有泛化的傾向，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性，因而認(rèn)為，家庭暴力應(yīng)限定在肉體傷害，以便認(rèn)定。目前，對(duì)于家庭暴力的內(nèi)涵還沒有全國(guó)性的法律做出權(quán)威的規(guī)定。最高人民法院的司法解釋認(rèn)為，“家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為?！边@一解釋顯然與國(guó)外的規(guī)定和認(rèn)識(shí)有所不同。我們認(rèn)為，在未來(lái)的反家庭暴力法中，應(yīng)當(dāng)以概括的方式明確什么是家庭暴力，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的具體情況，以列舉的方式明確法律干預(yù)家庭暴力的范圍；而且在確定家庭暴力范圍時(shí)應(yīng)注意從以下幾方面界定，1、家庭暴力可發(fā)生在婚姻家庭、未婚同居家庭、同性戀家庭中；2、家庭暴力可發(fā)生在夫妻間、曾有配偶關(guān)系的人間、伴侶間、父母子女間、兄弟姐妹間、祖孫間以及其他家庭成員間；3、家庭暴力的手段既有作為的，也有不作為的；既有直接指向受害人的，也有間接指向受害人的；既有身體的，也有語(yǔ)言的；4、對(duì)受害人造成的損害有身體方面的、性方面的、精神和情感方面的、經(jīng)濟(jì)方面的；5、從程度上講，對(duì)受害人造成任何損害和傷害的行為都應(yīng)屬于家庭暴力的范疇。
(四)明確政府干預(yù)家庭暴力的責(zé)任
各級(jí)政府作為國(guó)家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有不可推卸的、極其重要的職責(zé)，因此，反家庭暴力法應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府的各部門有責(zé)任結(jié)合自身的具體職能，采取各種必要措施，以加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的行政干預(yù)：1、采取組織措施，明確義務(wù)(責(zé)任)主體。預(yù)防和制止家庭暴力是政府的重要職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施預(yù)防和制止家庭暴力。在政府采取的各種措施中，采取組織措施無(wú)疑是重要的，因?yàn)橥椒ú荒茏孕校瑸榱藢⒂嘘P(guān)防治家庭暴力的法律規(guī)定落到實(shí)處，設(shè)立防治家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)是必要的。同時(shí)明確相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。2、司法行政部門應(yīng)與基層群眾性自治組織密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，有效控制家庭暴力；解決受害家庭成員的法律援助問題；對(duì)要將施暴者告上法庭的受害人，當(dāng)他(她)們遇有經(jīng)濟(jì)上困難的時(shí)候，應(yīng)有一些政府指定的法律機(jī)構(gòu)，為其訴訟，并減免費(fèi)用，使受害者得到切實(shí)的幫助。與此同時(shí)，司法行政部門還應(yīng)與文化部門密切配合，采取多種多樣的形式，在法制宣傳教育活動(dòng)中，積極宣傳家庭暴力行為的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)男女平等在家庭生活中實(shí)現(xiàn)。3、教育行政部門應(yīng)明確要求在有關(guān)的課程中增加社會(huì)性別意識(shí)方面的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年樹立健康、平等的性別觀念。4、計(jì)劃、財(cái)政、民政等有關(guān)部門應(yīng)將防止家庭暴力納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，特別是要撥付必要資金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加強(qiáng)受害家庭成員的福利保障，特別是女性家庭成員(尤其是農(nóng)村女性家庭成員)的福利保障列為其中的重要內(nèi)容。5、醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)要求各醫(yī)療單位建立救助家庭暴力受害人的運(yùn)行機(jī)制，積極與司法機(jī)關(guān)配合，及時(shí)為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據(jù)材料，并提供系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)。6、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將家庭暴力的有關(guān)情況納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立家庭暴力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為了解、分析家庭暴力的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及研究對(duì)策提供數(shù)據(jù)支持。7、各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持和幫助居(村)民委員會(huì)等基層群眾性組織、社會(huì)團(tuán)體做好維護(hù)婦女家庭權(quán)益方面的工作。有條件的地方要建立專門的家庭保護(hù)中心，實(shí)施多方面、多層次的家庭保護(hù)計(jì)劃，防止和處理各類家庭暴力案件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持有關(guān)組織對(duì)家庭暴力問題的專門研究，要對(duì)在反對(duì)家庭暴力的活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰。
當(dāng)然，在加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的行政干預(yù)過程中，最重要也是最直接的是要加大公安機(jī)關(guān)的干預(yù)力度。公安機(jī)關(guān)作為治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。家庭暴力作為一種侵犯家庭成員特別是婦女、兒童、老人基本人權(quán)的違法犯罪行為，它不僅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，破壞了家庭的和諧與幸福，而且危害著社會(huì)的穩(wěn)定，破壞著人們賴以生存的社會(huì)秩序。因此，作為負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)等重要社會(huì)管理職能的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)全面履行自己的法定職責(zé)，在預(yù)防、制止和懲治家庭暴力，維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。為此，反家庭暴力法應(yīng)具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的職責(zé)和措施，特別是要明確公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施，為公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)依法行使治安處罰權(quán)、刑事案件偵查權(quán)提供法律依據(jù)；明確要求公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)，必須有效地保護(hù)被害人，最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于已然發(fā)生的家庭暴力案件，在處理時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)制止、及時(shí)救治、消除隱患，減少損害。既要采取行之有效的措施穩(wěn)定施暴者的情緒，避免矛盾升級(jí)，造成更大的損害，又要做好受害人的安撫工作，給予被害人以關(guān)懷、同情、鼓勵(lì)，使之有勇氣同家庭暴力作斗爭(zhēng)，最終擺脫家庭暴力。
由于家庭暴力發(fā)生在家庭中，而與每個(gè)家庭聯(lián)系最密切是派出所，派出所作為最基層的公安派出機(jī)構(gòu)，遍布在各個(gè)社區(qū)。社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民情況比較了解，深入基層也比較方便；當(dāng)家庭暴力發(fā)生后，受害者亦便于報(bào)案。因此，反家庭暴力法亦應(yīng)明確要求社區(qū)民警作好以下家庭暴力的預(yù)防工作：第一，利用下片走訪之機(jī)，加強(qiáng)同管界居民的聯(lián)系，廣泛宣傳法律知識(shí)，使居民能夠認(rèn)識(shí)到家庭暴力是一種違法犯罪行為，樹立在遭受家庭暴力侵害時(shí)應(yīng)積極報(bào)警或?qū)で笃渌緩骄戎男掠^念；第二，經(jīng)常與社區(qū)的居委會(huì)取得聯(lián)系，摸清管界內(nèi)各家各戶的情況，群策群力，共同做好家庭暴力的預(yù)防工作，把家庭暴力消滅在萌芽狀態(tài)；第三，對(duì)于家庭暴力比較突出的家庭，進(jìn)行重點(diǎn)戶的走訪，找到引發(fā)家庭暴力的原因，對(duì)施暴者講清法律后果，使之充分認(rèn)識(shí)到家庭暴力對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的危害，及時(shí)化解矛盾；第四，配合其他社會(huì)支持系統(tǒng)，為受害人提供多方幫助。
(五)明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)和措施
由于司法干預(yù)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。
當(dāng)前對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，這一方面有立法不夠完善的原因，但司法本身也存在一定的問題。因此，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新。1、借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定人民法院對(duì)家庭暴力案件可以簽發(fā)禁止令或保護(hù)令；2、對(duì)于構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，允許受害人居住地的人民法院管轄，以此方便家庭暴力受害人、參加訴訟；3、增設(shè)保安處分，明確規(guī)定人民法院對(duì)可能實(shí)施家庭暴力的人或雖實(shí)施了家庭暴力方面的犯罪但情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的人適用保安處分；4、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)司法干預(yù)的力度。在這方面我國(guó)已有成功的經(jīng)驗(yàn)，如山西省大同市率先設(shè)立了專門審理侵害婦女兒童權(quán)利的維權(quán)法庭；在北京市豐臺(tái)區(qū)檢察院也成立了“保護(hù)婦女及未成年人合法權(quán)益辦案組”，由一名主訴檢察官(女)和兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作耐心細(xì)致的檢察官組成，專門辦理未成年人犯罪案件、家庭暴力案件、女被害人案件和女犯罪嫌疑人(被告人)案件的審查工作。該組堅(jiān)持“專案專辦、優(yōu)先審查”的處理原則，將切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益的職責(zé)。實(shí)踐證明，如果在司法系統(tǒng)設(shè)立專門的反家暴機(jī)構(gòu)(如家事法院或?qū)ｉT審理家庭案件的審判庭等)就可以大大提高現(xiàn)有反家庭暴力措施的有效性。
(六)明確社區(qū)組織在干預(yù)家庭暴力方面的責(zé)任
社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，它在維護(hù)本社區(qū)居(村)民的合法權(quán)益、幫助有需要的人們解決婚姻家庭問題、對(duì)婚姻家庭權(quán)益受侵犯的人們進(jìn)行救助方面有著不可替代的獨(dú)特的作用，因此，反家庭暴力法應(yīng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入北京市的社區(qū)建設(shè)，使之成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容；賦予社區(qū)組織干預(yù)家庭暴力的職能；要求社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的庇護(hù)機(jī)構(gòu)，給家庭暴力受害者提供臨時(shí)的避難場(chǎng)所；設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭暴力受害者提供心理、醫(yī)學(xué)、法律等方面的咨詢輔導(dǎo)，同時(shí)開展對(duì)施暴人的心理輔導(dǎo)和社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)；設(shè)立相應(yīng)的投訴、導(dǎo)訴機(jī)構(gòu)。
反家庭暴力法之所以將社會(huì)救助作為重要內(nèi)容加以規(guī)定，主要是考慮到：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，給社會(huì)成員帶來(lái)的一個(gè)重要變化，就是由“單位人”向“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和單位不可能像從前一樣對(duì)個(gè)人的事務(wù)包管一切，因此，建立一套行之有效的社會(huì)救助系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用已勢(shì)在必行。
(七)明確家庭暴力案件中在證據(jù)方面的特殊要求
目前，對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀不盡如人意，究其原因，除了法律規(guī)定不完善外，證據(jù)不足也是很大的障礙。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分注意收集證據(jù)，但更重要的是現(xiàn)行的證據(jù)規(guī)則在證據(jù)的采信、認(rèn)定方面沒有充分考慮家庭暴力案件的特點(diǎn)，因此，在不違反法律的基本原則的前提下，對(duì)有關(guān)家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據(jù)的采信、證明標(biāo)準(zhǔn)、反證責(zé)任、司法鑒定的程序等方面作出一些新的規(guī)定，適當(dāng)減輕了家庭暴力受害人的舉證責(zé)任。這些規(guī)定既符合家庭暴力案件自身的特點(diǎn)和規(guī)律，又充分體現(xiàn)了反家庭暴力法關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的特點(diǎn)，也有利于實(shí)現(xiàn)真正的司法公正。
(八)明確規(guī)定救濟(jì)措施，強(qiáng)化法律責(zé)任
由于“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，所以反家庭暴力法的重點(diǎn)內(nèi)容之一應(yīng)是完善相應(yīng)的救濟(jì)措施；特別是有關(guān)救濟(jì)途徑(程序)方面的規(guī)定；明確相應(yīng)的法律責(zé)任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律責(zé)任(以附屬刑法的形式增加制裁嚴(yán)重侵害家庭成員合法權(quán)益犯罪的新規(guī)定)、負(fù)有法定職責(zé)卻不履行其職責(zé)的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不正確履行自己的職責(zé)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；明確家庭暴力案件鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其不正確履行職責(zé)的法律責(zé)任；明確對(duì)因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則；從而使反家庭暴力法具備較強(qiáng)的“可訴性”，真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)。
家庭暴力作為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，它的解決雖然不能僅僅依靠法律，但離開了完善的法律卻又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。因此，希望國(guó)家對(duì)反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對(duì)性的措施，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅(jiān)決同任何形式的家庭暴力作斗爭(zhēng)，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。
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關(guān)鍵詞：家庭暴力；立法現(xiàn)狀；反家庭暴力立法
家庭暴力是一個(gè)全球性的現(xiàn)象，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象都不同程度的存在。我國(guó)2001年4月實(shí)行的新婚姻法對(duì)家庭暴力制定了一系列具體的制裁條款。從此，家庭暴力絕不是“家務(wù)事”，而是一種法律予以制裁的行為。隨著對(duì)家庭暴力問題認(rèn)識(shí)的深入，中國(guó)反家庭暴力的立法力度不斷加強(qiáng)，已實(shí)施的婦女權(quán)益保障法和現(xiàn)行婚姻法中，都明確規(guī)定了“反對(duì)家庭暴力”的條文，但目前我國(guó)還沒有一部專門的預(yù)防和制止家庭暴力的規(guī)律。筆者認(rèn)為應(yīng)針對(duì)我國(guó)家庭暴力的立法現(xiàn)狀，制定反家庭暴力法，規(guī)定保護(hù)令及其執(zhí)行制度，從而有效維護(hù)受暴人的權(quán)利并防止暴力行為再次發(fā)生。
一、家庭暴力的現(xiàn)狀
家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。家庭暴力主要包括夫妻間的暴力、父母子女間的暴力和其他家庭成員之間的暴力。家庭暴力的受害者往往是家庭中的弱勢(shì)群體，即家庭中的婦女、兒童和老人，其中約90%為女性。
據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)婦女狀況的白皮書》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年解體的40萬(wàn)個(gè)家庭中，四分之一緣于家庭暴力。根據(jù)中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)權(quán)益部門統(tǒng)計(jì)，在目前家庭暴力事件中，丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者90%—95%是女性。在我國(guó)農(nóng)村，家庭暴力可謂司空見慣，丈夫虐待、毆打妻子的事情時(shí)有發(fā)生，一些人對(duì)其可謂近乎麻木。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：北京市婚姻家庭研究會(huì)舉辦了遵循概率抽樣原則，采取整體抽樣方法的大型婚姻質(zhì)量調(diào)查。樣本范圍界定在北京市內(nèi)8個(gè)區(qū)，發(fā)放2400份問卷，回收合格問卷2118份，有效率達(dá)88.25%。資料顯示：夫打過妻的占21.3%；妻打過夫的占15.2%；吵架現(xiàn)象占81.8%。值得說明的是男女動(dòng)武的質(zhì)量有著量級(jí)不同的很大差異。妻給夫一耳光（或一拳）和夫給妻一耳光（或一拳）有質(zhì)的區(qū)別。對(duì)這項(xiàng)調(diào)查的雙變量分析表明，男人自己承認(rèn)被妻子打過的概率大于女人承認(rèn)自己被夫打過的概率。這說明女性中有些人隱瞞了被丈夫打的事實(shí)。
二、我國(guó)制約家庭暴力的立法缺陷
（一）我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)家庭暴力的定義不明確，過于狹窄
關(guān)于什么是家庭暴力，目前無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，人們的知識(shí)程序還是法律的規(guī)定都不盡相同。目前，我國(guó)對(duì)于家庭暴力的內(nèi)涵還沒有做出全國(guó)性的權(quán)威的法律規(guī)定。最高人民法院的司法解釋認(rèn)為：“家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害，強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為?！边@一解釋顯然與國(guó)外的規(guī)定有所不同，我國(guó)對(duì)家庭暴力的定義偏重于毆打這一類的顯性暴力，對(duì)冷暴力一類隱性并未定義，而近幾年來(lái)冷暴力一類的隱性暴力正不斷地，大量地，迅速地增加，大有對(duì)毆打這一類的顯性暴力取而代之之勢(shì)。
（二）新婚姻法及最高院適用解釋中存在的缺陷
新婚姻法第一次將有關(guān)家庭暴力的規(guī)定寫入其中，其宗旨體現(xiàn)為維護(hù)廣大女性在婚姻家庭生活中的權(quán)利和利益。但是，在當(dāng)今社會(huì)生活中，有一個(gè)不容忽視的事實(shí)：丈夫?qū)ζ拮踊蛘哒f男性對(duì)女性的暴力有相當(dāng)一部分是性暴力。婚內(nèi)是一種嚴(yán)重的性暴力現(xiàn)象，一權(quán)威調(diào)查資料顯示，被調(diào)查城市女性中，承認(rèn)有被丈夫強(qiáng)迫過性生活的占被調(diào)查人數(shù)的2.8%；農(nóng)村女性中，被實(shí)施過“夫妻內(nèi)的”的占被調(diào)查人數(shù)的7.9%，專家認(rèn)為，由于調(diào)查中的各種因素，婚內(nèi)的絕對(duì)比例要比上述數(shù)字大很多。然而，我國(guó)新婚姻法中卻沒有將性暴力明確地列出來(lái)加以確認(rèn)，有悖于婚姻法保護(hù)婦女的立法和原則。
（三）刑法中關(guān)于規(guī)范、制裁家庭暴力問題存在的不足
現(xiàn)行的刑事法律中對(duì)有關(guān)家庭暴力方面的犯罪諸如虐待，遺棄等多以“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”為條件，而且在程序上多將其列為自訴案件，這勢(shì)必會(huì)把相當(dāng)一部分家庭暴力行為不當(dāng)?shù)嘏懦庠谛淌赂深A(yù)之外。按刑法的規(guī)定，受害人的受傷程序只有達(dá)到輕傷和重傷時(shí)，加害人才觸犯刑律；同時(shí)也只有達(dá)到重傷時(shí)，檢察院才必須提起公訴。如果只是輕傷，那么檢察院可以提起公訴，也可以不提起公訴。根據(jù)相關(guān)資料，在婦保機(jī)構(gòu)受理的投訴家庭暴力事件中，輕微傷者占54%，輕傷者占38%，重傷者僅占8%。由此可以看出有一半以上的家庭暴力受害者達(dá)不到刑法規(guī)定的提起公訴的條件。
（四）民法中存在的不足
民法法規(guī)對(duì)于家庭暴力的制裁主要是民事救濟(jì)制度，但此救濟(jì)手段較為單一，即損害賠償。但是，家庭暴力是發(fā)生在家庭中的侵權(quán)行為，眾所周知，家庭中的財(cái)產(chǎn)一般來(lái)說是共同共有的。發(fā)生暴力案件后，法院裁定加害一方給予受害一方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，表面上好像受害人得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，但實(shí)質(zhì)上，當(dāng)婚姻關(guān)系依舊存在的情況下，一方賠償另一方的錢物仍舊兩人共同共有，補(bǔ)償對(duì)受害人來(lái)說毫無(wú)意義。加害方也沒有任何損失，可以更加無(wú)顧忌地加害對(duì)方。
（五）其他方面存在的不足行政法規(guī)對(duì)于受害人的保護(hù)沒有明確的規(guī)定，并且，受害人的訴訟權(quán)利也缺乏具體的程序保障。刑法、民法、行政法、憲法等全國(guó)通用法律沒有對(duì)家庭暴力行為做詳細(xì)的規(guī)范。在程序法方面，對(duì)家庭暴力案件的處理缺乏特定的程序，在舉證方面也存在較大的缺陷，從而導(dǎo)致家庭暴力的受害人舉證負(fù)擔(dān)過重，家庭暴力案件的事實(shí)難以認(rèn)定，使一些加害者沒有得到應(yīng)有的制裁等。
三、對(duì)完善反家庭暴力立法的建議
（一）明確反家庭暴力立法的指導(dǎo)思想、立法目的和基本原則
反家庭暴力立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治家、以德治家的方針，以建設(shè)和維護(hù)平等、和睦、文明、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系為宗旨，充分體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保護(hù)人權(quán)的精神；以憲法為根據(jù)，整合民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)反家庭暴力的實(shí)際要求，將現(xiàn)有的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；特別要注意與其他法律的銜接；確立預(yù)防和制裁相結(jié)合、制裁和保護(hù)相結(jié)合的原則；對(duì)施暴者應(yīng)堅(jiān)持教育、矯治、制裁相結(jié)合；對(duì)受害者應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、補(bǔ)償、幫助相結(jié)合。
（二）明確規(guī)定對(duì)施暴者的制裁
在對(duì)施暴者懲罰性規(guī)定的基礎(chǔ)上，基于家庭暴力案件不同于一般暴力行為的反復(fù)性、隱蔽性的等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)行民事、刑事法律規(guī)定作必要的修改和補(bǔ)充，以利于制裁施暴者。
我國(guó)婚姻法規(guī)定的家庭暴力不僅包括身體上的暴力，也包括精神上的暴力。因此可以考慮適當(dāng)追究對(duì)婦女的精神暴力行為的刑事法律責(zé)任，對(duì)以加害受害人或其親屬朋友的生命、身體健康、人身自由、名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)之事由相脅迫，造成嚴(yán)重后果的行為，予以刑事追究。這類脅迫行為應(yīng)當(dāng)是足以引起脅迫對(duì)象（受暴婦女）的恐懼心理，進(jìn)而達(dá)到壓制其反抗的目的?；诩彝ケ┝κ侄蔚奶厥庑院蜁r(shí)間的持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭中男性對(duì)女性配偶的持續(xù)的非嚴(yán)重性傷害行為施以制裁。針對(duì)婚內(nèi)傷害案件賠償難的問題，應(yīng)增加夫妻財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系強(qiáng)制中止制度。即在特定情況下，經(jīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)，法院可以裁定終止夫妻財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)加以分割，實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制。這樣婚姻關(guān)系存續(xù)期間，家庭暴力的傷害賠償問題便可迎刃而解。
（三）對(duì)受害人的法律保護(hù)和救助措施
現(xiàn)行法律規(guī)定的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和治安處罰，對(duì)保護(hù)受暴者仍顯不夠。因?yàn)椴⒎撬械募彝ケ┝鶗?huì)導(dǎo)致這些處罰的適用，即使達(dá)到了適用的標(biāo)準(zhǔn)，受暴婦女也可能對(duì)施暴者將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任顧慮重重。如何加強(qiáng)對(duì)受暴人的保護(hù)，保護(hù)受暴婦女在受暴過程中和受暴后及時(shí)得到救助，保證受暴婦女在家中不會(huì)再次受到侵犯，這是我國(guó)反對(duì)家庭暴力立法必須著重考慮的問題。
（四）明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)的措施
當(dāng)前對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，這一方面有立法不夠完善的原因，但司法本身也存在一定的問題。因此，反家庭暴力立法應(yīng)當(dāng)在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新：規(guī)定人民法院對(duì)家庭暴力案件可以簽發(fā)禁止令或保護(hù)令；對(duì)于構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，允許受害人居住地的人民法院管轄，以此方便家庭暴力受害人、參加；增設(shè)保安處分，明確規(guī)定人民法院對(duì)可能實(shí)施家庭暴力的人或雖實(shí)施了家庭暴力方面的犯罪但情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的人適用保安處分；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)司法干預(yù)的力度。
（五）完善相應(yīng)的訴訟機(jī)制
在訴訟機(jī)制上，建議設(shè)立專門的家事法庭，針對(duì)家庭暴力案件隱蔽性和反復(fù)性的特點(diǎn)，專門對(duì)家庭暴力案件進(jìn)行審理，強(qiáng)調(diào)法官對(duì)證據(jù)調(diào)查介入的主動(dòng)性，而且要加強(qiáng)對(duì)家事法官的培訓(xùn)，消除對(duì)家庭暴力錯(cuò)誤的主觀認(rèn)識(shí)，以使家庭暴力案件得到及時(shí)和公正的處理。法院審理家庭暴力案件，亦應(yīng)注重調(diào)解的適用，從這類案件當(dāng)事人之間的關(guān)系來(lái)看，調(diào)解結(jié)案或許更具積極意義。
中國(guó)反家庭暴力立法工作是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又艱巨的過程。憲法、刑法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰條例等法律都對(duì)家庭暴力行為有禁止性規(guī)定。但隨著社會(huì)發(fā)展，不足之處也逐步暴露出來(lái)。要想更有力、更全面地制約家庭暴力，只有結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法現(xiàn)狀，不斷地完善我國(guó)反家庭暴力立法。
【注釋】
[1]法律出版社法規(guī)中心《學(xué)生常用手冊(cè)》[M]，法律出版社，2004年版。
[2]高銘暄，馬克昌《刑法學(xué)》[M]，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2000年版。
[3]譚桂珍，張勝先《婚姻家庭法》[M]，湖南人民出版社，2004年版。
[4]法律出版社法規(guī)中心《學(xué)生常用手冊(cè)》[M]，法律出版社，2004年版。
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，和睦、安寧、溫馨的家庭不僅是每個(gè)家庭成員人生幸福的重要內(nèi)容，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而當(dāng)前，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，家庭暴力都不同程度地存在著。家庭暴力的存在嚴(yán)重地侵?jǐn)_著家庭的安寧，破壞著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，并且使婦女、兒童、老人和殘疾人成為首當(dāng)其沖的受害者。因此，預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)和保障人權(quán)，特別是婦女等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，已成為一個(gè)及待解決的世界性課題。
本文試就從家庭暴力的概念、成因、危害、救助措施與法律責(zé)任以及對(duì)策等方面談一些拙見，以期增強(qiáng)公眾對(duì)家庭暴力的敏感度，給予受害者更全面、更具體的保護(hù)，從而取得更好的社會(huì)效果。
關(guān)健詞：家庭暴力虐待
一.家庭暴力概述
就現(xiàn)階段全國(guó)各媒體報(bào)道的情況看，家庭暴力日益凸顯。作為嚴(yán)重侵?jǐn)_家庭、社會(huì)安寧的劊子手——家庭暴力，越來(lái)越受到人們的重視，特別是2001年修訂的婚姻法，明確規(guī)定了“禁止家庭暴力”。
（一）家庭暴力的概念
關(guān)于什么是家庭暴力，目前還沒有一致公認(rèn)的界定。但在國(guó)外的有關(guān)法律特別是制止家庭暴力的法律法規(guī)中，大多對(duì)家庭暴力采用廣義的概念，即家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的暴力行為，造成其中一方生理或心理上的傷害。形式上可分為身體暴力、語(yǔ)言暴力、性暴力；受害者包括配偶、前配偶、子女、父母、兄弟姐妹、同居伴侶及前同居伴侶；程度可分為輕度、中度、重度，總之任何對(duì)家庭成員造成損害和傷害的行為都可以列入家庭暴力的范疇。
家庭暴力的概念是上世紀(jì)90年代初才引入我國(guó)的?，F(xiàn)行《婚姻法》所作出的禁止家庭暴力的規(guī)定，是家庭暴力作為法律概念第一次出現(xiàn)在我國(guó)法律的層面上。目前，在我國(guó)法律法規(guī)中，對(duì)家庭暴力尚無(wú)界定。實(shí)踐中所謂的家庭暴力采用的是狹義的概念，主要是指對(duì)家庭成員身體上的暴力及因此而引起的精神傷害，如毆打、捆綁、限制人身自由及待等，受害者為配偶、子女與父母，其中以婦女、兒童與老人居多。2001年12月24日最高人民法院所作的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問題的解釋（一）》，將家庭暴力的概念在司法層面上明確限定為狹義的：是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定的傷害后果的行為。
(二)家庭暴力的特點(diǎn)
1、家庭暴力的行為主體具有特定的親屬關(guān)系。其施暴者與受害者相互關(guān)系密切，多為共同生活的家庭成員，其中，丈夫?qū)ζ拮拥谋┝κ羌彝ケ┝ψ畛Ｒ姷念愋?。而發(fā)生的在一定范圍親屬以外的暴力行為，如被家人是家政服務(wù)員、家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的雇員等，不能視為家庭暴力。
2.家庭暴力行為具有隱蔽性。主要表現(xiàn)在（1）家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部而非公共場(chǎng)所，地點(diǎn)隱蔽；（2）有些受害者基于自身的臉面和家庭的榮譽(yù)而往往對(duì)加之于己的家庭暴力粉飾隱瞞；（3）公眾的漠視和習(xí)以為常使人們對(duì)家庭暴力現(xiàn)象往往視而不見。
3.家庭暴力的行為手段具有多樣性、損害后果具有不確定性。手段多樣，包括毆打、捆綁、禁閉、侮辱、威脅、精神折磨、甚至還有更為殘酷的手段。手段的多樣性，加之施暴者對(duì)后果的放任態(tài)度，使得對(duì)受害人的損害后果具有不確定性，有時(shí)可能較輕，更多時(shí)候卻達(dá)到慘不忍睹的地步。
4.家庭暴力是一個(gè)世界性的問題，具有一定普遍性。主要表現(xiàn)在：（1）在世界范圍內(nèi)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、還是發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地存在家庭暴力；（2）家庭暴力廣泛存在于不同的種族、不同的民族、不同的階級(jí)、不同的、不同的文化傳統(tǒng)、不同的職業(yè)、不同的文化水平的人群中；（3）無(wú)論是過去還是現(xiàn)在，無(wú)論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，家庭暴力從未間斷過。
5．時(shí)間的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。一般發(fā)生家庭暴力的家庭中，暴力不會(huì)只終止于一次、兩次，往往是存在一定時(shí)間連續(xù)性6．家庭暴力發(fā)生的原因的復(fù)雜性。發(fā)生家庭暴力的原因是多種多樣的，有心理的、生活的、婚姻的等等各方面的原因。
（三）家庭暴力與虐待的關(guān)系
1.虐待的概念
虐待是指對(duì)家庭成員的歧視、折磨、摧殘，使其在精神上、身體上遭受損害的違法行為，在表現(xiàn)形式上，有作為的行為如打罵、恐嚇等；也有不作為的行為如不予衣食，令其凍餓、有病不予治療等。
2.家庭暴力與虐待的異同
家庭暴力與虐待的相同之處在于都是家庭成員間的施暴行為，表現(xiàn)形式也有重合的地方，如殘害、捆綁、毆打強(qiáng)行等。其二者的本質(zhì)是相同的，就是對(duì)其他家庭成員造成身體或心理傷害的行為。二者的區(qū)別在于，家庭暴力既可能是偶發(fā)的，也可能是經(jīng)常性的，只要實(shí)施了打罵、殘害等行為就可以構(gòu)成家庭暴力。而虐待往往是較長(zhǎng)時(shí)間的，需要一定的連續(xù)。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力即構(gòu)成虐待。此外，對(duì)于同樣造成重傷或死亡的，傷害罪的刑罰遠(yuǎn)比虐待罪為重。
（四）家庭暴力的類型
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)家庭暴力作不同劃分；
1.以施暴者與受害者的相互關(guān)系為依據(jù)，家庭暴力可分為夫妻之間的家庭暴力、父母子女之間的家庭暴力以及其他親戚間的家庭暴力。
2.以被侵犯的權(quán)益為依據(jù)，家庭暴力分為（1）侵害生命健康權(quán)的家庭暴力。對(duì)家庭成員的溺、棄、殘害。所謂溺、棄，是指采用溺死、悶死、掐死、餓死等手段殺害家庭成員的行為；所謂殘害是指從肉體上進(jìn)行摧殘的行為，如凍餓、毒打、故意傷害肢體、器官等行為。另外，對(duì)施暴對(duì)象公然以施暴行為相威脅，表現(xiàn)為用語(yǔ)言對(duì)施暴對(duì)象威脅、恐嚇?biāo)说娜松?、?cái)產(chǎn)安全，使對(duì)方產(chǎn)生恐懼的心理，造成受害者嚴(yán)重的精神損害。（2）侵害人身自由權(quán)的家庭暴力。表現(xiàn)為對(duì)弱者采取捆綁、非法拘禁、暴力威脅等手段限制家庭成員的人身自由。
（3）侵害人格權(quán)的家庭暴力。表現(xiàn)為對(duì)家庭成員采取罰跪、侮辱人格、強(qiáng)制超體力勞動(dòng)等，更多地體現(xiàn)為精神上的損害或虐待。
（4）侵害婚姻自的家庭暴力。對(duì)具有婚姻行為能力者使用暴力或以暴力相威脅的方式對(duì)待家庭成員的結(jié)婚或離婚問題。諸如，父母或其他長(zhǎng)輩以暴力強(qiáng)行包辦、干涉子女的婚事；子女以暴力或以暴力相威脅干涉父母的婚事。
（5）侵害妻子或其他女性家庭成員性權(quán)利的家庭暴力。妻子以及其他女性家庭成員的性權(quán)利具有不可侵犯性。違背妻子或其他女性家庭成員的意志，強(qiáng)行對(duì)妻子或其他女性家庭成員發(fā)生或有待行為，都是對(duì)女性性權(quán)利的暴力。
（6）侵害生育權(quán)和生育自由權(quán)的家庭暴力。暴力對(duì)象是已婚女性，施暴者一般為丈夫或夫家的其他家庭成員，如公婆、伯叔等。表現(xiàn)為有些人對(duì)不生育的或生育女孩的婦女百般難，施以暴力等。
3.依據(jù)家庭暴力的表現(xiàn)形式，可分為身體暴力、精神暴力、性暴力。身體暴力包括所有對(duì)身體的攻擊及限制行為，如：毆打、推搡、禁閉、使用工具攻擊等，后果通常會(huì)在受害者身上形成外傷，易于發(fā)現(xiàn)。精神暴力是家庭成員之間實(shí)施的經(jīng)常性的侵犯他人人格尊嚴(yán)的不法行為，對(duì)家庭成員之間的精神折磨為精神暴力的常見形式。性暴力是故意攻擊性器官，強(qiáng)迫發(fā)生、性接觸等，丈夫違背妻子意愿，強(qiáng)迫發(fā)生性關(guān)系是最常見的性暴力。目前，多數(shù)國(guó)家對(duì)家庭暴力的類型采用此種分法。
二.目前我國(guó)家庭暴力的救助措施與法律責(zé)任
由于家庭暴力問題的特殊性，需要有一套不同于其他侵權(quán)或犯罪的解決辦法，這就要求有有效的救助措施和完善的法律責(zé)任。
（一）家庭暴力的救助措施
目前，我國(guó)對(duì)家庭暴力的救助措施包括：
1.各級(jí)群眾性自治組織的救助措施。此類救助措施的實(shí)施主體是基層群眾性自治組織。我國(guó)《婚姻法》第43條第1款規(guī)定，實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)，村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。另外，婦聯(lián)組織作為群眾組織，也有義務(wù)在日常工作中救助婦女。
2.所在單位的救助措施。此類救助措施的實(shí)施主體是所在單位。對(duì)于所在單位應(yīng)理解為施暴者和受害者所在的單位。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第43條、第44條的規(guī)定，所在單位的救助措施與基層群眾性自治組織的救助措施的實(shí)施條件相同，必須在受害者提出請(qǐng)求的情況下才能實(shí)施，否則有關(guān)組織不宜自行介入。
3.國(guó)家機(jī)關(guān)的救助措施。此類救助措施的實(shí)施主體是國(guó)家機(jī)關(guān)。狹義的國(guó)家機(jī)關(guān)的救助措施為公安機(jī)關(guān)的救助?！痘橐龇ā返?3條第2、3款規(guī)定，對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。發(fā)生了家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定給予行政處罰。公安機(jī)關(guān)對(duì)于正在實(shí)施的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取相應(yīng)措施，以使暴力無(wú)法繼續(xù)，受害者的人身安全和利益得到保護(hù)。公安機(jī)關(guān)為制止家庭暴力行為，可以對(duì)施暴者采取批評(píng)教育、嚴(yán)厲訓(xùn)斥、間隔距離、將受害者或施暴者帶離現(xiàn)場(chǎng)等救助措施?！笆芎θ颂岢稣?qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰”，讓施暴者得到應(yīng)有的教訓(xùn)。廣義的國(guó)家機(jī)關(guān)的救助措施包括各種法律責(zé)任。
4.家庭成員的自我救助。家庭成員在受到家庭暴力行為傷害時(shí)，依法可以實(shí)施自我救助，如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、自助行為等，家庭其他成員也應(yīng)該及時(shí)提供幫助，共同制止違法犯罪行為的繼續(xù)，避免發(fā)生嚴(yán)重后果。應(yīng)該及時(shí)幫助受害者尋求外界幫助，如向有關(guān)基層社會(huì)組織提出幫助請(qǐng)求、報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊染鞕C(jī)關(guān)、及時(shí)向人民法院提訟等。
（二）法律責(zé)任
為了更好地保護(hù)受害者的合法權(quán)益，我國(guó)目前的法律對(duì)施暴者規(guī)定了三種形式的法律責(zé)任，具體而言：
1.行政責(zé)任
對(duì)實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害家庭成員合法權(quán)益的行為，根據(jù)《婚姻法》第43條第3款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任應(yīng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰。承擔(dān)的行政責(zé)任包括警告、200元以下罰款和15日以下拘留。
2.民事責(zé)任
我國(guó)《婚姻法》第46條規(guī)定因“實(shí)施家庭暴力”導(dǎo)致離婚的，無(wú)過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。離婚過錯(cuò)賠償責(zé)任屬于民事?lián)p害賠償?shù)囊环N，是一種對(duì)權(quán)利的救濟(jì)，它通過對(duì)夫妻雙方中無(wú)過錯(cuò)一方被侵害的婚姻權(quán)利的救濟(jì)，維護(hù)夫妻關(guān)系的平等、家庭關(guān)系的健康和穩(wěn)定，并且對(duì)過錯(cuò)方進(jìn)行一定的懲戒。另外，施暴者承擔(dān)的民事責(zé)任還包括停止侵害、賠禮道歉等。
3.刑事責(zé)任
我國(guó)《婚姻法》第45條規(guī)定：“對(duì)重婚的，對(duì)實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)施家庭暴力本身是一類非法行為，并不是一種罪名，但這種非法行為可以導(dǎo)致《刑法》規(guī)定的如下犯罪：
第一種，實(shí)施家庭暴力，故意剝奪家庭成員生命的，構(gòu)成故意殺人罪。依照《刑法》第232條規(guī)定，犯故意殺人罪，處死刑、無(wú)期徒刑或10年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以上10年以下有期徒刑。
第二種，實(shí)施家庭暴力，故意損害他人身體健康的，構(gòu)成故意傷害罪。按《刑法》第234條規(guī)定，犯故意傷害罪，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；致人重傷、造成殘疾或致人死亡的，可以判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。
第三種，實(shí)施家庭暴力，干涉家庭成員婚姻自由的，構(gòu)成暴力干涉婚姻自由罪，應(yīng)依照《刑法》第257條的規(guī)定，處2年以下有期徒刑或者拘役；致使被害人死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑。
此外，實(shí)施家庭暴力行為承擔(dān)的刑事責(zé)任，根據(jù)具體情況確定，還包括過失殺人罪、過失傷害罪、侮辱罪、誹謗罪等。
上述三種法律責(zé)任既可以單獨(dú)適用，又可以同時(shí)適用，應(yīng)視具體情況而定。
三.我國(guó)防治家庭暴力方面存在的問題及對(duì)策
（一）存在的問題
1.有關(guān)家庭暴力法律規(guī)定的不完善。我國(guó)引入家庭暴力的概念較晚，禁止家庭暴力是婚姻法在修改后新增的內(nèi)容。盡管現(xiàn)行婚姻法在態(tài)度和做法上有重大變化與改革，起到了改變公眾意識(shí)，推動(dòng)反家暴工作，保護(hù)受害人的作用。但是，將防治家庭暴力納入婚姻法調(diào)整，實(shí)屬權(quán)宜之計(jì)。一方面，婚姻法性質(zhì)上是民事法律，它主要從權(quán)利義務(wù)的角度對(duì)夫妻和其他家庭成員在家庭生活中的行為，予以調(diào)整；另一方面，對(duì)家庭暴力的防治是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)干預(yù)、行政干預(yù)與司法干預(yù)等多方面，不僅僅是民事法律問題，還涉及到行政法、刑法等實(shí)體和程序法的諸多方面。另外，在我國(guó)家庭暴力有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)中，存在不少的漏洞與缺失，并未提供根本防治及解決家庭暴力問題的途徑，極不利于司法操作及社會(huì)實(shí)踐。
2、認(rèn)識(shí)不足。首先，公眾對(duì)家庭暴力的本質(zhì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)精神暴力、性暴力，公眾的認(rèn)識(shí)更為模糊，沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)。其次，司法人員在處理家庭暴力的問題上，對(duì)男女平等基本國(guó)策的認(rèn)知程度很高，但對(duì)男女平等原則的認(rèn)識(shí)存在膚淺性、表面化的問題。
（二）對(duì)策
從可操作性和實(shí)效性考慮，目前防范和處置家庭暴力，可從以下幾個(gè)方面著手：
1.加強(qiáng)反家庭暴力行為的立法，依法預(yù)防家庭暴力。
從社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從整體上規(guī)劃反家庭暴力的立法，其中可以從兩方面進(jìn)行：（1）完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加反家庭暴力的內(nèi)容和力度，將性別意識(shí)納入到相關(guān)的法律法規(guī)中；（2）建立具有我國(guó)特色的《反家庭暴力法》。該法從保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的行為進(jìn)行科學(xué)的界定和必要的法律干預(yù)，加大對(duì)家庭暴力行為的打擊力度，通過完善法律來(lái)預(yù)防家庭暴力危害的擴(kuò)大，保護(hù)所有家庭成員的合法權(quán)益。
2.強(qiáng)化家庭暴力行為的處置機(jī)制，尤其是要發(fā)揮警察在家庭暴力處置殊的作用。
經(jīng)過多年來(lái)的努力，我國(guó)已形成了多元化的家庭暴力預(yù)防和處置機(jī)制，這些組織和機(jī)構(gòu)的積極作用是顯而易見的，但他們?cè)谔幚砑彝ケ┝χ羞€存在一個(gè)協(xié)調(diào)配合的問題，尤其是從目前的情況看，為了強(qiáng)化家庭暴力行為的處置機(jī)制，還有必要強(qiáng)化警察在處理家庭暴力中的作用。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，公安司法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施家庭暴力構(gòu)成違法犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依法打擊；對(duì)那些已有殺人、重傷等犯罪威脅言行，但尚無(wú)殺人預(yù)備行為者，可先行治安拘留，再會(huì)同有關(guān)部門，邊拘留邊教育，直到被拘留人真心悔過，不至于鋌而走險(xiǎn)為止。
3.為受害的家庭成員，特別是婦女和兒童提供人身保護(hù)和法律幫助。
提高婦女合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，對(duì)家庭暴力的防范是非常有必要的。要使婦女知道“家丑”不外揚(yáng)不利于自我保護(hù)，如果對(duì)家庭暴力一味忍氣吞聲，逆來(lái)順受，這樣造成的結(jié)果必然是助長(zhǎng)了家庭暴力，使自己成為反復(fù)受害者。同時(shí)，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)為受害成員提供多方面、便捷地反映情況，提供保護(hù)和幫助的渠道和途徑。在目前的情況下，家庭成員在遇到侵害時(shí)，可以通過“110報(bào)警電話”獲得保護(hù)和幫助。
4.建立受害婦女庇護(hù)場(chǎng)所或救助中心，讓受害的婦女有安身之處。
為了避免女性受害和實(shí)施犯罪，20世紀(jì)70年代英國(guó)首創(chuàng)了“婦女避難所”，之后，許多國(guó)家相繼出現(xiàn)了類似的組織，讓受害者有安身之處。我國(guó)許多婦女在遭受了家庭暴力后，無(wú)處可去，至多往娘家避難，或者求助于婦聯(lián)，娘家往往愛莫能助，而婦聯(lián)不可能對(duì)每一個(gè)受害婦女都給予幫助，也不是所有的受害婦女知道受害后主動(dòng)找婦聯(lián)求助的。所以，有必要由政府出面，借助民間的力量，設(shè)置“家庭暴力救助中心”等機(jī)構(gòu)，讓受害的婦女有一個(gè)臨時(shí)的庇護(hù)場(chǎng)所，同時(shí)經(jīng)予受害婦女必要的心理支持、情感慰藉和法律援助。
5.將人民調(diào)解與依法處理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止家庭矛盾的激化，打擊家庭暴力行為。
要充分發(fā)揮人民調(diào)解和司法調(diào)解在消除家庭暴力中的特殊作用。各級(jí)居（村）委會(huì)要加強(qiáng)早期發(fā)現(xiàn)家庭矛盾糾紛，注意采用調(diào)解的方法，及時(shí)化解家庭矛盾糾紛；司法助理員和人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，經(jīng)常組織家庭矛盾的排查，特別是對(duì)那些可能發(fā)生家庭暴力的家庭，要重點(diǎn)予以排查，從中摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)先兆，對(duì)于能夠解決的則馬上落實(shí)措施，盡快疏導(dǎo)，并調(diào)解處理；人民法院對(duì)于到法院的婚姻家庭矛盾糾紛，也要加強(qiáng)司法調(diào)解，盡量挽救家庭，防止家庭解體；對(duì)那些家庭矛盾非常突出，夫妻感情已經(jīng)破裂的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法解除他們的婚姻關(guān)系，以防范家庭暴力事件的發(fā)生。
6.加強(qiáng)教育，特別是要注意向家庭成員宣傳和灌輸處理家庭矛盾糾紛和自我防范的科學(xué)途徑和方法。
為了消除家庭暴力形成的原因和條件，一方面，社會(huì)要提高公民的道德和法律意識(shí)，使家庭成員能夠樹立起互相尊重對(duì)方人身權(quán)的法律意識(shí)，并且了解和知曉采取家庭暴力的道德和法律后果；另一方面，要將防治家庭暴力的宣傳教育通過各種途徑輻射到全社會(huì)、輻射到社會(huì)所有成員。無(wú)論是各級(jí)各類學(xué)校，還是政府機(jī)關(guān)和司法人員，在普法教育中，既要接受反家庭暴力的教育，也要承擔(dān)起教育別人的重任。在反家庭暴力的教育中，尤其是要灌輸給家庭成員正確化解婚姻家庭矛盾和面對(duì)家庭暴力的如何處置的方法技巧。
四、國(guó)外關(guān)于防治家庭暴力立法的概述
在國(guó)外，關(guān)于家庭暴力的研究及立法較我國(guó)進(jìn)行的早，并經(jīng)歷了多年的理論與實(shí)踐研究。目前，世界上已經(jīng)有44個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專門防治家庭暴力法，這些立法經(jīng)驗(yàn)也是制定中國(guó)防治家庭暴力法很好的參照。
（一）挪威反家庭暴力的立法及實(shí)踐
上世紀(jì)70年代末、80年代初，伴隨著《挪威男女平等法》的頒布與實(shí)施，挪威議會(huì)和政府開展了同各種對(duì)婦女暴力現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，并著重對(duì)家庭暴力問題進(jìn)行了防治。
挪威對(duì)刑事訴訟法和刑法等方面的法律改革陸續(xù)展開。第一,確立了家庭暴力無(wú)條件司法干預(yù)原則，即對(duì)配偶、兒童或其他親密關(guān)系者的暴力侵害案件實(shí)行“無(wú)條件司法干預(yù)”的公訴原則。該原則加強(qiáng)了警察和公訴機(jī)關(guān)的職能，規(guī)定他們?cè)跊]有被害人同意的情況下，也可以向施暴者提訟，反映出國(guó)家對(duì)家庭暴力問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變；第二，改善刑事訴訟中家庭暴力被害人的地位，加強(qiáng)對(duì)其在司法程序上的保護(hù)；第三，挪威頒布的暴力賠償法規(guī)定，對(duì)暴力被害人的最高賠償額可達(dá)100萬(wàn)挪威克朗。在進(jìn)行法律改革的同時(shí)，挪威政府開展“政府行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)反對(duì)婦女暴力的宣傳、社會(huì)服務(wù)、司法干預(yù)等工作。
（二）澳大利亞防治家庭暴力的立法。
澳大利亞于1989年制訂了《反家庭暴力法》。該法同樣加強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)在這方面的職能，賦予其一些特權(quán)，比如警察在沒有提出刑事控告的情況下可羈押施暴者長(zhǎng)達(dá)48小時(shí)，以及在懷疑家庭暴力已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生時(shí)，可以在沒有搜查令的情況下進(jìn)屋搜查等。此外，還有許多國(guó)家采取的措施都值得我國(guó)借鑒。1995年新西蘭國(guó)會(huì)通過了《家庭暴力法案》，全面調(diào)整家庭暴力問題；英國(guó)在大量判例法的基礎(chǔ)上，又制定了多部成文法包括《1996年家庭法》、《1997年反騷擾保護(hù)法》等；新加坡對(duì)此也有專項(xiàng)立法，從刑事、民事、家事和防治服務(wù)多種角度治理家庭暴力問題。
結(jié)語(yǔ)
在防治家庭暴力問題上，國(guó)家必須實(shí)施法律改革戰(zhàn)略，但是僅有法律改革還不夠。家庭暴力不僅是法律問題，更是社會(huì)問題。要有效遏制家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時(shí)，開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運(yùn)動(dòng)，通過培訓(xùn)、宣傳等形式改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能遏制家庭暴力現(xiàn)象，為家庭暴力受害者提供有效的司法救濟(jì)，從而增進(jìn)兩性在家庭內(nèi)部乃至司法上的平等，維護(hù)家庭的和睦與社會(huì)的文明。
參考文獻(xiàn)
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6.蔣月著：《夫妻的權(quán)利與義務(wù)》，法律出版社2001年版
新婚姻法第十七條規(guī)定了夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍和夫或妻對(duì)夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)有平等的處分權(quán)，這表明我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度仍是法定財(cái)產(chǎn)制為主、約定財(cái)產(chǎn)制及個(gè)人財(cái)產(chǎn)制為輔的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。面對(duì)夫妻雙方的收入和財(cái)富大量增加，夫妻財(cái)產(chǎn)內(nèi)容、存在形式日益多樣化和夫妻財(cái)產(chǎn)糾紛案件的增多，處理難度加大，在審判實(shí)踐中如何對(duì)離婚案件的夫妻共同的無(wú)形財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理處理，不僅關(guān)系到人民法院處理離婚糾紛的質(zhì)量，更體現(xiàn)著公平原則，體現(xiàn)著對(duì)婚姻家庭生活中處于弱勢(shì)地位（特別是老婦幼）群體和無(wú)過錯(cuò)方的合法權(quán)益的保護(hù)。但作為一個(gè)制度，婚姻法中的有關(guān)規(guī)定又過于簡(jiǎn)單，不便操作，雖然最高人民法院為此出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問題的解釋（一）》，但由于種種因素的影響，該制度仍需作進(jìn)一步的研究。所以，本文的研究具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
二、選題的科研現(xiàn)狀前沿水平
隨著家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成向多元化方向發(fā)展，在處理離婚糾紛案件中，夫妻財(cái)產(chǎn)分割的內(nèi)容十分豐富，需要討論的問題很多，對(duì)此，《中華人民共和國(guó)婚姻法》和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問題的解釋（一）、（二）雖然做出了不少具體規(guī)定，但是仍有許多需要探討的問題，如婚姻關(guān)系存續(xù)期間創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在離婚后產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收益應(yīng)如何分割問題；對(duì)于瞞著父母登記結(jié)婚，婚后父母為其子女出資購(gòu)房，該房屋的歸屬問題；對(duì)于婚前夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)，婚后雙方共同經(jīng)營(yíng)管理并增值的，如何分割問題；離婚案件中雙方的債務(wù)分擔(dān)問題等。在這方面，較前沿的成果主要有林秀雄的《夫妻財(cái)產(chǎn)制之研究》和龍達(dá)云：《關(guān)于離婚時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)分割的思考》等。
三、總體構(gòu)想：
本文將從家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)的概念入手，較系統(tǒng)地闡述建立家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度的意義，并對(duì)我國(guó)《婚姻法》中關(guān)于無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度的立法缺陷進(jìn)行客觀地剖析，在此基礎(chǔ)上，提出自己進(jìn)一步完善離婚案件中家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度的立法建議，以使我國(guó)的離婚夫妻財(cái)產(chǎn)制度不斷完善，使其更好地服務(wù)于我們的社會(huì)生活。
四、寫作提綱： 離婚案件中家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割問題研究
一、家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)的概念及建立家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度的意義
（一）家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)的概念
（二）建立家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度的意義
1、它使得配偶一方的價(jià)值得到法律的承認(rèn)和社會(huì)的認(rèn)可。
2、它是民法公平原則在婚姻法領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)。
3、建立無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度有利于保護(hù)弱者的權(quán)利。
4、建立無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度，可以對(duì)見異思遷者進(jìn)行民事制裁。
二、婚姻法關(guān)于無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度的立法缺陷
（一）缺乏對(duì)家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)制度的法律確立
（二）對(duì)財(cái)產(chǎn)期待權(quán)利的歸屬認(rèn)定問題未作出明確規(guī)定
（三）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益的期待權(quán)的歸屬未予明確
（四）對(duì)離婚時(shí)一方付出期待回報(bào)的期待權(quán)未作出明確規(guī)定
三、完善離婚案件中家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)分割制度的立法建議
（一）設(shè)立家庭無(wú)形財(cái)產(chǎn)制度及其依據(jù)
[論文摘要]本文分析了在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)普及的背景下，面向大眾的科普類健康期刊生存所面臨的危機(jī)，以及為應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的種種轉(zhuǎn)型策略和路徑探索。
市場(chǎng)上的健康期刊大致分為兩類：一種是面向普通大眾的科普類健康期刊。一種是面向白領(lǐng)或更高端階層的時(shí)尚類健康期刊。本文將闡述科普類健康期刊在互聯(lián)網(wǎng)沖擊下的危機(jī)化生存方式。
上個(gè)世紀(jì)80－90年代，是我國(guó)科普類健康期刊創(chuàng)刊的高峰期。粗略統(tǒng)計(jì)，至少有超過30種健康科普雜志在這期間誕生，比如《大眾醫(yī)學(xué)》、《家庭醫(yī)生》、《健康向?qū)А?、《大眾健康》、《生活與健康》、《健康天地》、《健康世界》等。這些雜志名稱大同小異。讀者定位也基本是中老年人。它們或是依托衛(wèi)生廳、健康教育所、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、疾控中心等衛(wèi)生行政主管部門發(fā)行，或有著醫(yī)學(xué)院校、中華醫(yī)學(xué)會(huì)等專業(yè)人才做采編支撐。一時(shí)間，在中國(guó)掀起了創(chuàng)辦健康期刊的熱潮，幾乎每個(gè)省都至少擁有一份本土化的健康科普期刊。
不過。時(shí)至今日，這類期刊仍活躍于市場(chǎng)的，只有《家庭醫(yī)生》、《大眾醫(yī)學(xué)》等寥寥可數(shù)的幾張面孔了，絕大多數(shù)雜志在名存實(shí)亡或奄奄一息中掙扎，有些則早已銷聲匿跡。
這些雜志沒有發(fā)展起來(lái)的原因。除了體制束縛難以施展拳腳、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致讀者心理厭倦、醫(yī)學(xué)類編輯人才的局限讓科普期刊在風(fēng)格上過于嚴(yán)肅之外，新世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也加速了健康期刊被淘汰的速度。
“百度”信息帶來(lái)的威脅
在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)時(shí)，人們身體出現(xiàn)了某種不適癥狀。或者想打聽某些藥物的適應(yīng)癥和治療效果。只能求助于醫(yī)生、有經(jīng)驗(yàn)的家人朋友，或者各種書籍、資料，知識(shí)的獲得既費(fèi)力，又不全面。如今，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟，信息搜索引擎的功能日益強(qiáng)大，人們要獲得某一類的健康知識(shí)，可謂不費(fèi)吹灰之力。
比如。在百度搜索引擎上隨便輸入一個(gè)醫(yī)療關(guān)鍵詞，就可獲得數(shù)十萬(wàn)條相關(guān)信息?；ヂ?lián)網(wǎng)以這種類似轟炸的方式，使人們獲得醫(yī)療信息極度便捷、豐富。傳統(tǒng)的健康期刊難以與之抗衡。
健康網(wǎng)站還直接搶占紙質(zhì)傳媒的讀者。多次獲得“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康第一名”稱號(hào)的“39健康網(wǎng)”，本身就是功能強(qiáng)大且內(nèi)容豐富的健康傳媒。人們?cè)谏厦娌粌H可得到更新很快的健康知識(shí)(多數(shù)為該網(wǎng)站的專稿)，還可直接在網(wǎng)上跟醫(yī)生進(jìn)行互動(dòng)交流，甚至可根據(jù)自己的相應(yīng)癥狀，對(duì)照人體三維圖進(jìn)行自診自查。
至于網(wǎng)絡(luò)上所開辟的各種醫(yī)療論壇，則部分滿足了讀者“求醫(yī)問藥”需要。一些熱門的求醫(yī)問藥帖，被關(guān)注和回復(fù)的人數(shù)竟然超過十萬(wàn)，且每時(shí)每分都在不斷刷新記錄。就此而言，網(wǎng)絡(luò)媒體和受眾的互動(dòng)熱情程度，任何一種健康期刊都難以望其項(xiàng)背。
在慶祝報(bào)紙存在400周年的世界編輯年會(huì)上的《2005年世界編輯趨勢(shì)》調(diào)查報(bào)告顯示：18-54歲的人閱讀取向中排名最前的媒體是互聯(lián)網(wǎng)和電視，其中45.6％的人首選互聯(lián)網(wǎng)，34.6％的人首選電視。接下來(lái)的媒體是書籍，占7.5％；電臺(tái)，3.2％；報(bào)紙，3.2％；視頻/DVD，2.8％；視頻/電腦游戲，2.1％；雜志，O.9％。2005年6月，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量才剛突破1億，而到去年年底，網(wǎng)民規(guī)模已有2.98億。其中，大多數(shù)15歲到35歲的年輕人，獲取信息的途徑并非報(bào)紙、電視。而是互聯(lián)網(wǎng)。
與此相對(duì)應(yīng)的，在互聯(lián)網(wǎng)受眾數(shù)量穩(wěn)步上升的同時(shí)，是傳統(tǒng)期刊讀者的日益衰減。比如，《家庭醫(yī)生》的發(fā)行量全盛時(shí)期200多萬(wàn)份，目前的發(fā)行量據(jù)官方說法減至90萬(wàn)冊(cè)。而發(fā)行量曾同樣超過200萬(wàn)的雜志《家庭》，現(xiàn)在下挫過半。另外，發(fā)行量一度過百萬(wàn)冊(cè)的《大眾醫(yī)學(xué)》，目前的發(fā)行量官方說法也僅為30萬(wàn)冊(cè)。在這種情況下，甚至有讀者提出這樣的疑問：“有了網(wǎng)絡(luò)，還要紙媒干什么?”這些健康傳媒的現(xiàn)狀，不得不讓人頓生唇亡齒寒之感。
應(yīng)對(duì)危機(jī)的思考和嘗試
危機(jī)既是挑戰(zhàn)，也是使自己成長(zhǎng)的契機(jī)。在危機(jī)的鞭策和虎視眈眈下，要想不被吞沒，唯有轉(zhuǎn)型和變革，為自己鑄造出更多網(wǎng)絡(luò)所不具備的優(yōu)勢(shì)，將自己的觸角更深地植根于土地，更牢固地和讀者黏合在一起，讓讀者無(wú)法舍棄，無(wú)法離開。
1 順應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變傳播方式。
現(xiàn)代醫(yī)學(xué)正處在從生物醫(yī)學(xué)模式到生物心理社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)型期。隨之也帶來(lái)了醫(yī)學(xué)科普知識(shí)傳播模式的變化。紙質(zhì)的健康科普期刊，其傳播內(nèi)容和方式更能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型。
生物醫(yī)學(xué)模式，指的是人們認(rèn)為健康是宿主(人體)、環(huán)境與病因三者之間動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡被破壞便發(fā)生疾病。
生物心理社會(huì)醫(yī)學(xué)模式則認(rèn)為，導(dǎo)致人類疾病的不只是生物因素，而且還有社會(huì)因素和心理因素，因而治療方法除了傳統(tǒng)的生物學(xué)方法以外，還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)科學(xué)法和心理學(xué)方法。這種轉(zhuǎn)變是一種醫(yī)學(xué)觀念的進(jìn)步。這意味著開始重視疾病的社會(huì)屬性和心理成因。也就是說，治病防病，不僅僅再是協(xié)調(diào)人體器官和疾病的關(guān)系，還涉及到與人相關(guān)的社會(huì)背景、個(gè)體特性、個(gè)人經(jīng)歷、心理成因等諸多內(nèi)容。一句話：改變?nèi)说纳鏍顟B(tài)才是治病的根本途徑。
網(wǎng)絡(luò)的健康信息，多是各種疾病知識(shí)的無(wú)序散亂堆積和復(fù)制。其傳播內(nèi)容主要仍是解讀某種疾病。比如網(wǎng)絡(luò)解讀高血壓。主要是“什么是高血壓”、“高血壓的癥狀”、“高血壓的藥物和飲食治療”、“治療高血壓的合理用藥方式”等。這些信息都是就疾病本身談疾病，純粹客觀知識(shí)的介紹和就事論事。
《家庭保健》每期也有一個(gè)重點(diǎn)策劃?rùn)谀?，著重闡述與疾病相關(guān)的方方面面。
比如，去年我們做了主題策劃《給“夫妻病”開張?zhí)幏健?。組合文章中，不僅系統(tǒng)地列出了五類“夫妻病”的“黑名單”，詳細(xì)解析每種夫妻病的形成過程和防范對(duì)策；還揭示了“夫妻相”和“夫妻病”的關(guān)系；夫妻間彼此性格的差異所導(dǎo)致的心理問題；在卷首語(yǔ)上，又以《攜手趟過生命急流》來(lái)詮釋夫妻關(guān)系：共同生活除了共享幸福。還可能會(huì)互傳疾病。只有休戚與共的愛情，才有力量與時(shí)間抗衡，經(jīng)受住歲月的考驗(yàn)。這一系列文章，旨在調(diào)整“夫妻之間的生存狀態(tài)”，而并非單純地防病治病。我們將人和疾病放人更大的背景中，去反映，去觀照，去考察，去映射。這樣的健康信息，是網(wǎng)絡(luò)遍尋不見的，也是讀者所看重的，能真正對(duì)治病防病有著深刻啟示。
從另一個(gè)角度說，疾病是帶有恐懼色彩的。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于疾病的治療信息是冰冷的，沒有情感的，彌漫著藥水的味道。而雜志所關(guān)注的是每一個(gè)健康的人或者患者。所以，《家庭保健》要做的，是淡化藥水味，消除人們對(duì)疾病的恐懼心理，以更輕松更有信心的狀態(tài)去看待疾病。科學(xué)早已證明。快樂就是最好的良藥。以樂觀和陽(yáng)光的面貌來(lái)影響讀者。達(dá)到心靈撫慰和心靈治療的效果，雜志所體現(xiàn)的人文關(guān)懷精神，就是對(duì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)型的呼應(yīng)。
2 不可被復(fù)制的新聞性和思想性。
網(wǎng)絡(luò)信息雖然足夠豐富，卻缺乏引導(dǎo)性，閱讀容易陷入無(wú)主題狀態(tài)，滑到哪里是哪里，不能讓讀者在最快的時(shí)間內(nèi)獲得最有效的認(rèn)知。而健康類期刊《家庭保健》則在編輯方針上與網(wǎng)絡(luò)“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”。
《家庭保健》雜志原則是“賣信息。更賣思想”。作為一份被新聞傳媒集團(tuán)改造重生的雜志，《家庭保健》采編人員多為衛(wèi)生戰(zhàn)線記者出身，他們“用做新聞的方法來(lái)做雜志，以期傳遞的信息具有原創(chuàng)和不可復(fù)制性?！?/p>
比如，2008年相繼推出了關(guān)于《拯救我們的睡眠》、《“親子鑒定”一柄雙刃劍》、《生命的接力——器官移植》、《醫(yī)學(xué)進(jìn)步，改判多少疾病》、《水——不能被忽略的營(yíng)養(yǎng)素》等策劃，從多角度多側(cè)面來(lái)解讀一個(gè)個(gè)備受關(guān)注的健康熱點(diǎn)問題。
主題策劃《醫(yī)學(xué)進(jìn)步。改判多少疾病》。網(wǎng)絡(luò)上只有零碎的信息，稱“某某疾病的治愈率提升了”。這些信息不僅未經(jīng)整合，更不具備新聞性——疾病的治愈率本來(lái)就是在提高的，但是，究竟有多少曾被判“死刑”的疾病得到了“改判”呢?改判的結(jié)果如何呢?雜志從橫向剖析了曾被人們談之色變的系列疾病，如癌癥、艾滋病、紅斑狼瘡以及白血病等疾病是如何具體被“特赦”的，很多早已轉(zhuǎn)化成了慢性病：另一個(gè)方面，又從縱向來(lái)解析疾病被改判的幕后“主使”，即當(dāng)今醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化；同時(shí)從宏觀角度來(lái)簡(jiǎn)述人類疾病史的變化，疾病治病，這場(chǎng)“道與魔”的戰(zhàn)爭(zhēng)是如何交錯(cuò)糾纏的。這一系列的稿件，既傳播了具體的服務(wù)信息。又提煉歸納出我們獨(dú)特的思想和結(jié)論，給人以啟發(fā)和思考。
由此，我們所傳遞的，不僅僅是被擠掉了水分和泡沫的實(shí)在信息，更是打上了《家庭保健》獨(dú)特標(biāo)簽的不可被復(fù)制的新聞性和思想性。
3 打造科普的公信力。
網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢(shì)是快捷海量，然而。海量信息難以回避的問題就是良莠不齊，魚龍混雜。首先，網(wǎng)絡(luò)信息的者沒有門檻和資格限制，任何人都可以成為作者。比如，個(gè)人博客、私人診所、民間游醫(yī)或者是任何一個(gè)懂醫(yī)或不懂醫(yī)的人。都可以發(fā)表文章。這給了形形的醫(yī)騙以大好機(jī)會(huì)；在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下。即便是擁有足夠醫(yī)療知識(shí)的人，也會(huì)因經(jīng)濟(jì)利益而不實(shí)消息。這兩點(diǎn)原因，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息遍布“偽科學(xué)”和信息誤導(dǎo)。
谷歌(google)和百度(baidu)是目前使用最廣泛的搜索工具，比如輸入“糖尿病”三個(gè)字，第一頁(yè)出現(xiàn)的信息，都是各類醫(yī)院的廣告。后面沒有任何廣告標(biāo)記。而實(shí)際上。這些網(wǎng)頁(yè)鏈接都是根據(jù)商家所出的價(jià)格而進(jìn)行先后排序的。簡(jiǎn)而言之，這些多是廣告。由于網(wǎng)絡(luò)廣告的審查和監(jiān)管相對(duì)困難，人們幾乎難以辨別真?zhèn)巍?/p>
