時(shí)間：2023-04-03 09:56:27
序論：在您撰寫電子政務(wù)發(fā)展論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)信息安全措施
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問題
（一）思想觀念滯后，電子政務(wù)受到人文環(huán)境的約束
從近年的實(shí)踐來看，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。不少人對(duì)電子政務(wù)的目的、意義、重要性和發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，對(duì)電子化給傳統(tǒng)政務(wù)辦公方式帶來的革命性變革認(rèn)識(shí)不足又難以適應(yīng)。把電子政務(wù)當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，認(rèn)為電子政務(wù)是一個(gè)技術(shù)問題，從而加強(qiáng)硬件投入，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，部門利益自我保護(hù)根深蒂固。電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府流程再造，需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，必然會(huì)帶來政府相關(guān)部門利益和部門的消失和權(quán)利的削弱，會(huì)減少人員等，對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的阻力也會(huì)增大。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化程度低，政務(wù)信息資源開發(fā)利用滯后
電子政務(wù)建設(shè)沒有完全以政府業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享程度較低，普遍存在著“重建設(shè)輕應(yīng)用，重硬件輕軟件”的現(xiàn)象。盡管有“充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)條件，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)”的明確要求，但由于電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀的規(guī)劃，政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)存在各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不能支持實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息不能共享，跨部門業(yè)務(wù)不能協(xié)同。“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。政府信息資源管理制度規(guī)范尚不完善，政務(wù)信息公開的制度性建設(shè)剛剛開始，制約了政府信息資源的開發(fā)利用的整體水平。
（三）注重“電子”建設(shè)，忽視政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)
“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備和各種軟件，政府上網(wǎng)以后，就算建成電子政務(wù)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對(duì)稱性和層級(jí)性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程不適應(yīng)電子政務(wù)。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)條塊分割，職能包羅萬象，政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個(gè)部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、加工和管理，在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，各個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，技術(shù)與規(guī)范各不相同，結(jié)果是建立起了一個(gè)個(gè)信息孤島。這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。
（四）安全存在隱患，制約了電子政務(wù)的發(fā)展
對(duì)于電子政務(wù)來說，網(wǎng)絡(luò)的安全非常重要，它關(guān)系到信息時(shí)代國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)秩序的安定團(tuán)結(jié)。總體上看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)仍處于初級(jí)階段，尚未形成科學(xué)、完整、高效、統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系。主要表現(xiàn)為我國(guó)的政務(wù)系統(tǒng)大多分級(jí)、分域保護(hù)不明確；安全隔離不徹底，內(nèi)外網(wǎng)承載業(yè)務(wù)劃分與信息安全的要求不對(duì)等；密碼與信任體系建設(shè)不完善；信息安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善；全社會(huì)的信息安全意識(shí)不強(qiáng)；信息安全的管理和技術(shù)人才缺乏；信息安全技術(shù)缺乏創(chuàng)新性與自主性，同時(shí)對(duì)引進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏有效的管理與合理改造。呈快速上升趨勢(shì)的病毒傳播和網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪活動(dòng)使網(wǎng)絡(luò)泄密事件屢有發(fā)生。這些都存在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成威協(xié)的不安全因素。
完善電子政務(wù)建設(shè)的措施
促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，既是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)自身改革和發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)，也是與國(guó)際接軌，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的需要，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)信息化和電子政務(wù)的現(xiàn)狀，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，提出如下對(duì)策建議。
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)
目前，制約我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。因此，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，國(guó)務(wù)院要成立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織中央及地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)監(jiān)督等管理工作，要統(tǒng)攬全局地設(shè)定電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、安全措施等。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，確保各政務(wù)部門縱橫之間的互連和協(xié)同辦公，遏止重復(fù)建設(shè)和降低電子政務(wù)成本。另一方面，要盡快完善我國(guó)電子政務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施，構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，要重點(diǎn)建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。為跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造條件，保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加大智力投資，營(yíng)造良好的電子政務(wù)人文環(huán)境
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中重要的一個(gè)主題是提高人們的信息素質(zhì)，全民信息素質(zhì)的提高反過來又會(huì)促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)水平的提高。公務(wù)員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質(zhì)的高低將直接影響到電子政務(wù)的實(shí)施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務(wù)員的素質(zhì)，從而營(yíng)造良好的電子政務(wù)人文環(huán)境。一方面要對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)。另一方面要進(jìn)行信息化普及教育，提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，同時(shí)，要通過公開招聘、考試錄用等途徑引進(jìn)具有計(jì)算機(jī)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員，使公務(wù)員隊(duì)伍在技術(shù)和能力層面上發(fā)生質(zhì)的變化。
（三）加快政府流程再造，推動(dòng)電子政務(wù)健康發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)“一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)。而各部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一站式服務(wù)”，就必須進(jìn)行政府流程再造。就要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級(jí)界限，實(shí)現(xiàn)工作方式的動(dòng)態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化。要改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，其目的是為公眾創(chuàng)造有益的服務(wù)。通過優(yōu)化和再造政務(wù)流程，可以改變政府的工作模式，淡化部門意識(shí)，提升政府的社會(huì)服務(wù)能力和宏觀決策水平。
（四）建立完善的安全機(jī)制，保障電子政務(wù)良好運(yùn)行
信息安全是現(xiàn)今我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術(shù)兩方面來保證電子政務(wù)的安全。首先制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。包括信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、應(yīng)急處理等方面的法律法規(guī)；制定完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法規(guī)等，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。其次從技術(shù)上要加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，信息網(wǎng)絡(luò)的安全必須國(guó)產(chǎn)化，就必須加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)密碼技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、檢測(cè)與應(yīng)急處理、信息安全測(cè)試與評(píng)估、災(zāi)難恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，以確保機(jī)密部門的信息安全。另外提高公務(wù)員的技術(shù)水平和素質(zhì)也是必要的。并應(yīng)盡快制定更為詳盡的規(guī)章制度及安全管理手段，以杜絕內(nèi)部破壞事件的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)；服務(wù)社會(huì)
1美國(guó)“全球電子商務(wù)框架”概要
隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢(shì)。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的整體效應(yīng)必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。
1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對(duì)于美國(guó)乃至世界各國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的所以私營(yíng)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用、在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中政府應(yīng)該避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制、政府必須參與時(shí)政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測(cè)的、受影響最小的、持續(xù)簡(jiǎn)單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境、政府必須深化對(duì)因特網(wǎng)的特性的認(rèn)識(shí)從而對(duì)現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展。
電子商務(wù)與電子政務(wù)表現(xiàn)為互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的改革提供了參考。
2“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國(guó)電子政務(wù)改革的啟示
2.1做好災(zāi)備方案，確保信息安全
經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報(bào)告指出，在每500個(gè)數(shù)據(jù)中心中就有1個(gè)每年要經(jīng)歷一次災(zāi)難。電子政務(wù)建設(shè)離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責(zé)任和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)情提出文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠(yuǎn)端異地儲(chǔ)存其離線備份的災(zāi)備方案，并對(duì)遠(yuǎn)端異地離線災(zāi)備基地的建設(shè)、管理與可持續(xù)運(yùn)作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護(hù)中的廣泛應(yīng)用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風(fēng)險(xiǎn)，并提出了如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的管理策略。這些策略對(duì)于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護(hù)數(shù)字文獻(xiàn)的關(guān)鍵在于維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取性，為維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護(hù)、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移。”因此，要建立信息安全平臺(tái)，保護(hù)網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺(tái)和安全應(yīng)用支撐平臺(tái)。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應(yīng)有作用，甚至?xí)鸬截?fù)作用。
2.2政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理
電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會(huì)公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策。因此必須強(qiáng)化電子政務(wù)的信息管理。
電子政務(wù)的信息管理要引入市場(chǎng)機(jī)制、把握好電子政務(wù)的市場(chǎng)定位、確立客戶關(guān)系管理和贏利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團(tuán)甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設(shè)的主體之一。
電子政務(wù)信息管理是一個(gè)巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時(shí)要制訂中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應(yīng)考慮到電子政務(wù)對(duì)政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)等方面的影響。
電子政務(wù)信息管理的好壞標(biāo)準(zhǔn)要交給市場(chǎng)而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動(dòng)權(quán)。國(guó)內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。
電子政務(wù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)選擇正確的類型、級(jí)別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別劃定與標(biāo)準(zhǔn)形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級(jí)別與形式。2.3協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)
政務(wù)主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動(dòng)、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動(dòng)、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動(dòng)、公務(wù)員培訓(xùn)等幾個(gè)方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機(jī)理。如公務(wù)員的部分培訓(xùn)內(nèi)容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓(xùn)成本。
降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)同電子政務(wù)是對(duì)政府自身運(yùn)作能力的強(qiáng)化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設(shè)計(jì)好有效的激勵(lì)機(jī)制。
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題是國(guó)產(chǎn)軟硬件的相對(duì)不成熟，在集成時(shí)出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國(guó)產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過反復(fù)測(cè)試和優(yōu)化形成一套真正運(yùn)行穩(wěn)定、切實(shí)可行的國(guó)產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用方案，確保應(yīng)用國(guó)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私的保護(hù)技術(shù)急需攻克并同步更新。應(yīng)當(dāng)從提高公民個(gè)人信息隱私權(quán)意識(shí)，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人信息隱私權(quán)。
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和國(guó)外比較差不多。國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國(guó)際協(xié)會(huì)或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國(guó)是以中央的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站帶動(dòng)地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權(quán)利人享有合法權(quán)利。
2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新
電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過程，要運(yùn)用信息時(shí)代的人本思維重塑政府管理模式，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達(dá)到政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)新的制度平衡。
電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運(yùn)行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設(shè)法制社會(huì)。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用的流程角度來看，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
電子政務(wù)的本質(zhì)是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時(shí)代各級(jí)政府治理不可缺少的工具，為構(gòu)建服務(wù)型地方政府提供了現(xiàn)實(shí)條件。
電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。
要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設(shè)中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對(duì)電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績(jī)效評(píng)估
我國(guó)電子政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐已在各級(jí)政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。
電子政務(wù)績(jī)效是政府績(jī)效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已經(jīng)成為一個(gè)重大問題。
我國(guó)目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相符合的績(jī)效評(píng)估體系是造成這一局面的重要原因。
要形成我國(guó)自己的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。可以把電子政務(wù)的績(jī)效劃分為產(chǎn)出、結(jié)果和影響三個(gè)層次，提倡綜合應(yīng)用模式，突破產(chǎn)出層次。我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)緊密結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的進(jìn)程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政府績(jī)效的提高。
參考文獻(xiàn)
［1］劉家真.數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策［J］.機(jī)電兵船檔案，2004，(01).
［2］劉家真.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理要求［J］.檔案管理，1999，(01).
［3］劉家真，倪麗娟.創(chuàng)建我國(guó)文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)災(zāi)備基地的構(gòu)想［J］.檔案學(xué)研究，2006，(04).
［4］劉家真.更新與遷移中的風(fēng)險(xiǎn)管理策略［J］.北京檔案，2005，(10).
［5］劉家真.保護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期存取策略［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，1999，(04).
［6］李綱，彥.電子政務(wù)信息安全平臺(tái)分析［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2006，(01).
隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢(shì)。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的整體效應(yīng)必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。
1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對(duì)于美國(guó)乃至世界各國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的所以私營(yíng)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用、在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中政府應(yīng)該避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制、政府必須參與時(shí)政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測(cè)的、受影響最小的、持續(xù)簡(jiǎn)單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境、政府必須深化對(duì)因特網(wǎng)的特性的認(rèn)識(shí)從而對(duì)現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展。
電子商務(wù)與電子政務(wù)表現(xiàn)為互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的改革提供了參考。
2“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國(guó)電子政務(wù)改革的啟示
2.1做好災(zāi)備方案，確保信息安全
經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報(bào)告指出，在每500個(gè)數(shù)據(jù)中心中就有1個(gè)每年要經(jīng)歷一次災(zāi)難。電子政務(wù)建設(shè)離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責(zé)任和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)情提出文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠(yuǎn)端異地儲(chǔ)存其離線備份的災(zāi)備方案，并對(duì)遠(yuǎn)端異地離線災(zāi)備基地的建設(shè)、管理與可持續(xù)運(yùn)作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護(hù)中的廣泛應(yīng)用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風(fēng)險(xiǎn)，并提出了如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的管理策略。這些策略對(duì)于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護(hù)數(shù)字文獻(xiàn)的關(guān)鍵在于維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取性，為維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護(hù)、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺(tái)，保護(hù)網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺(tái)和安全應(yīng)用支撐平臺(tái)。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應(yīng)有作用，甚至?xí)鸬截?fù)作用。
2.2政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理
電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會(huì)公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策。因此必須強(qiáng)化電子政務(wù)的信息管理。
電子政務(wù)的信息管理要引入市場(chǎng)機(jī)制、把握好電子政務(wù)的市場(chǎng)定位、確立客戶關(guān)系管理和贏利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團(tuán)甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設(shè)的主體之一。
電子政務(wù)信息管理是一個(gè)巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時(shí)要制訂中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應(yīng)考慮到電子政務(wù)對(duì)政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)等方面的影響。
電子政務(wù)信息管理的好壞標(biāo)準(zhǔn)要交給市場(chǎng)而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動(dòng)權(quán)。國(guó)內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。
電子政務(wù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)選擇正確的類型、級(jí)別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別劃定與標(biāo)準(zhǔn)形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級(jí)別與形式。2.3協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)
政務(wù)主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動(dòng)、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動(dòng)、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動(dòng)、公務(wù)員培訓(xùn)等幾個(gè)方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機(jī)理。如公務(wù)員的部分培訓(xùn)內(nèi)容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓(xùn)成本。
降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)同電子政務(wù)是對(duì)政府自身運(yùn)作能力的強(qiáng)化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設(shè)計(jì)好有效的激勵(lì)機(jī)制。
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題是國(guó)產(chǎn)軟硬件的相對(duì)不成熟，在集成時(shí)出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國(guó)產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過反復(fù)測(cè)試和優(yōu)化形成一套真正運(yùn)行穩(wěn)定、切實(shí)可行的國(guó)產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用方案，確保應(yīng)用國(guó)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私的保護(hù)技術(shù)急需攻克并同步更新。應(yīng)當(dāng)從提高公民個(gè)人信息隱私權(quán)意識(shí)，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人信息隱私權(quán)。
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和國(guó)外比較差不多。國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國(guó)際協(xié)會(huì)或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國(guó)是以中央的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站帶動(dòng)地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權(quán)利人享有合法權(quán)利。
2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新
電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過程，要運(yùn)用信息時(shí)代的人本思維重塑政府管理模式，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達(dá)到政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)新的制度平衡。
電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運(yùn)行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設(shè)法制社會(huì)。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用的流程角度來看，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
電子政務(wù)的本質(zhì)是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時(shí)代各級(jí)政府治理不可缺少的工具，為構(gòu)建服務(wù)型地方政府提供了現(xiàn)實(shí)條件。
電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。
要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設(shè)中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對(duì)電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績(jī)效評(píng)估
我國(guó)電子政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐已在各級(jí)政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。
電子政務(wù)績(jī)效是政府績(jī)效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已經(jīng)成為一個(gè)重大問題。
我國(guó)目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相符合的績(jī)效評(píng)估體系是造成這一局面的重要原因。
要形成我國(guó)自己的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式?？梢园央娮诱?wù)的績(jī)效劃分為產(chǎn)出、結(jié)果和影響三個(gè)層次，提倡綜合應(yīng)用模式，突破產(chǎn)出層次。我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)緊密結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的進(jìn)程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政府績(jī)效的提高。
參考文獻(xiàn)
［1］劉家真.數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策［J］.機(jī)電兵船檔案，2004，(01).
［2］劉家真.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理要求［J］.檔案管理，1999，(01).
［3］劉家真，倪麗娟.創(chuàng)建我國(guó)文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)災(zāi)備基地的構(gòu)想［J］.檔案學(xué)研究，2006，(04).
［4］劉家真.更新與遷移中的風(fēng)險(xiǎn)管理策略［J］.北京檔案，2005，(10).
［5］劉家真.保護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期存取策略［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，1999，(04).
［6］李綱，彥.電子政務(wù)信息安全平臺(tái)分析［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2006，(01).
［7］查先進(jìn).電子政務(wù)信息共享的障礙及對(duì)策研究［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2006，(07).
［8］鄧崧，彭艷.我國(guó)電子政務(wù)的和諧發(fā)展模式及問題研究［J］電子政務(wù)，2005，(12).
電子政務(wù)就是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)以電子的方式進(jìn)行公共管理和處理政府事務(wù)。它包括三個(gè)部分：①政府內(nèi)部的電子政務(wù)。②政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)。③政府對(duì)公民的電子政務(wù)。
電子商務(wù)是企業(yè)以電子方式進(jìn)行的各種商務(wù)活動(dòng)或者以電子方式為手段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它包含了四個(gè)部分。①企業(yè)與消費(fèi)者的電子交易。②企業(yè)之間的電子交易。③企業(yè)與政府的電子交易。④消費(fèi)者與消費(fèi)者的電子交易。
2電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件
2.1基礎(chǔ)管理
在基礎(chǔ)管理這種分層組織結(jié)構(gòu)上。政府和企業(yè)面臨的是同樣的挑戰(zhàn)：政府面對(duì)的是突發(fā)事件危機(jī)處理。企業(yè)響應(yīng)快速多變的用戶要求，同樣需要增強(qiáng)組織的信息化靈敏度。政府提高辦公和公共管理效率與企業(yè)提高商業(yè)管理效率，也都要求將信息化改造的重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)管理流程的重組上。
2.2信息技術(shù)基礎(chǔ)
電子政務(wù)與電子商務(wù)都必須借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)等來實(shí)現(xiàn)其功能。電子政務(wù)要求不僅要實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息共享和實(shí)時(shí)通信，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府部門與民眾、企業(yè)之間的雙向信息交流，電子商務(wù)也要求加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)與其合作者消費(fèi)者之間的信息交流。
2.3服務(wù)理念
電子政務(wù)與電子商務(wù)都具有服務(wù)的直接性(減少中間環(huán)節(jié)的直接溝通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通過網(wǎng)絡(luò)信息并得到反饋)和透明性(提高信息的透明度)等特點(diǎn)，同時(shí)都能降低人們獲取信息的成本。電子商務(wù)最終的歸宿是生產(chǎn)者更直接貼近圍繞消費(fèi)者，為消費(fèi)者服務(wù)，電子政務(wù)的目標(biāo)也將是政府對(duì)群眾的要求進(jìn)行更快捷的反映，更直接地為人民服務(wù)。
3電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的可能性和必然性
3.1政府網(wǎng)上采購(gòu)會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)信息化并起示范作用，推動(dòng)B2B電子商務(wù)的發(fā)展
從我國(guó)的實(shí)際情況來看，B2B電子商務(wù)是電子商務(wù)中的重頭戲，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)較容易實(shí)現(xiàn)，而且企業(yè)與企業(yè)之間的交易是大宗的，通過引入電子商務(wù)能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)信息化建設(shè)是企業(yè)開展電子商務(wù)的基礎(chǔ)，也是B2B電子商務(wù)的前提條件。事實(shí)上，與傳統(tǒng)的企業(yè)采購(gòu)相比，企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)可以降低采購(gòu)成本，獲得采購(gòu)主動(dòng)權(quán)，提高采購(gòu)效率，優(yōu)化存貨管理，保證采購(gòu)質(zhì)量。應(yīng)該說，企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)需求很大，但這種需求目前在我國(guó)主要還是潛在的。政府網(wǎng)上采購(gòu)可為企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)作出榜樣，帶動(dòng)企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)。制約B2B發(fā)展的原因之一是信譽(yù)問題，在我國(guó)，傳統(tǒng)商業(yè)信譽(yù)就比較缺乏，網(wǎng)上的商業(yè)信譽(yù)更難以確定。政府的信譽(yù)度高，對(duì)買賣雙方不存在不講信譽(yù)的問題，加之政府采購(gòu)多為財(cái)政性資金，資金上有保障，政府網(wǎng)上采購(gòu)能為解決網(wǎng)絡(luò)交易信譽(yù)問題帶一個(gè)好頭。
3.2電子政務(wù)的發(fā)展能推進(jìn)B2G、B2C電子商務(wù)的發(fā)展
電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)加快政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)(含硬件建設(shè)和軟件建設(shè))辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和政府專用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和政府內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的建立及其與公共信息平臺(tái)和因特網(wǎng)的互聯(lián)，使政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)以外，企業(yè)就可以開展對(duì)政府的電子商務(wù)，B2G電子商務(wù)就會(huì)得到應(yīng)用與發(fā)展。B2C電子商務(wù)，即企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)涉及面廣，市場(chǎng)前景可觀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)將會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，并將最終在電子商務(wù)領(lǐng)域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這一模式的電子商務(wù)在我國(guó)還只能占很小的比例。其中一個(gè)重要原因是我國(guó)家庭信息化程度低，加之對(duì)網(wǎng)上交易的信譽(yù)有懷疑。電子政務(wù)開展后，公眾要得到政府的管理與服務(wù)，就必須進(jìn)行家庭信息化建設(shè)，配備計(jì)算機(jī)和相關(guān)設(shè)備，通過電話線路或?qū)＞€上網(wǎng)。由于接受政府的網(wǎng)上管理與服務(wù)具有一定的強(qiáng)制性，并不存在信譽(yù)問題，所以，公眾愿意上網(wǎng)，樂意接受政府的電子化管理與服務(wù)，并逐漸形成網(wǎng)上行為的自覺性。當(dāng)電子政務(wù)發(fā)展到一定程度，家庭上網(wǎng)較為普及、公眾有網(wǎng)上行為的習(xí)慣后，也會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)上采購(gòu)行為。這樣B2C電子商務(wù)就會(huì)全面展開并迅速發(fā)展。
3.3政府建立網(wǎng)上專業(yè)交易市場(chǎng)，可帶動(dòng)電子商務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)，是電子政務(wù)的重要方面
政府建立網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)不僅具有電子政務(wù)與電子商務(wù)活動(dòng)的雙重性質(zhì)，而且能為指導(dǎo)和管理電子商務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。中小型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)的資金與信息技術(shù)有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場(chǎng)，政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲。對(duì)于繁榮市場(chǎng)，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展非常重要。由政府部門牽頭組建的網(wǎng)上專業(yè)交易市場(chǎng)，既具有權(quán)威性，又可避免重復(fù)建設(shè)，還能吸引更多的企業(yè)和個(gè)人前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4電子商務(wù)要求政府管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，而電子政務(wù)的開展又有利于政府對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督
電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)后，大部分商務(wù)活動(dòng)都在網(wǎng)上進(jìn)行，商務(wù)信息都在網(wǎng)上傳遞與交流，如果政府部門采用傳統(tǒng)的方式對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，肯定效率很低，甚至無法實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)商品價(jià)格的調(diào)節(jié)就是如此。如果實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，政府就可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問企業(yè)的網(wǎng)頁，獲得企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、等級(jí)、產(chǎn)地及銷售價(jià)格的真實(shí)信息，從而避免原來用書面或口頭形式向政府報(bào)告時(shí)惡意更改造成的信息失真。可以在將各行業(yè)各企業(yè)的價(jià)格、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息收集齊全后，通過專門的價(jià)格管理信息系統(tǒng)收集市場(chǎng)信息，并通過決策支持系統(tǒng)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出促進(jìn)商品流通、提高商品質(zhì)量的方法，再根據(jù)價(jià)格中存在的問題，將處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為政府決策、電子命令，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到各個(gè)需要調(diào)整價(jià)格的企業(yè)，并在網(wǎng)上監(jiān)督其更改。如果實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，政府還可面向消費(fèi)者設(shè)立價(jià)格網(wǎng)，專門接收來自消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的意見，從而幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控作用。
虛擬電子市場(chǎng)上同樣存在不合理價(jià)格、假冒偽劣商品，企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間同樣有矛盾。這就要求工商行政管理部門通過面向公眾設(shè)立專門網(wǎng)站，以利于消費(fèi)者檢舉質(zhì)次價(jià)高的商品和企業(yè)。實(shí)施EDI報(bào)檢后，用戶坐在本公司的辦公桌前，通過微機(jī)和電話進(jìn)行報(bào)檢商檢部門接到報(bào)檢數(shù)據(jù)后，經(jīng)檢務(wù)審查收費(fèi)，然后自動(dòng)進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，這樣可加快商檢報(bào)檢的速度，縮短商品檢驗(yàn)周期，既極大地方便報(bào)檢部門，又能減少因重復(fù)錄入而產(chǎn)生的錯(cuò)誤。
4電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同互動(dòng)，有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高行政管理水平，有利于電子政務(wù)與電子商務(wù)的相互促進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的步伐，進(jìn)而創(chuàng)造我國(guó)在新時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從微觀上講，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同互動(dòng)，政府與企業(yè)可以資源共享，進(jìn)一步優(yōu)化兩者更深層次的整合，這樣就大大減少了政企辦公交互信息的時(shí)間，改善了政府的管理和服務(wù)職能，也提高了政府監(jiān)控工作的能見度，企業(yè)也可以利用政企的這種互動(dòng)關(guān)系，挖掘有利于自己的公共信息資源，延伸企業(yè)價(jià)值的增值鏈。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在信息時(shí)代的超常規(guī)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］婁策群.論電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（3）.
［2］強(qiáng)韶華等.電子政務(wù)與電子商務(wù)［J］.北方經(jīng)貿(mào),2003，(10).
［3］陳濤,張明毫.電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同研究［J］.商業(yè)研究,2005，(15).
1．1提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力發(fā)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，有利于政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，改變重復(fù)投資、信息孤島狀況，推動(dòng)各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的整合和集成，提高政府部門主要業(yè)務(wù)的信息化覆蓋水平。通過廣泛運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)政府部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和職能服務(wù)在電子政務(wù)公共平臺(tái)上辦理和實(shí)現(xiàn)，將為各級(jí)政府部門提供低成本、高安全性和可靠性的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作過程的監(jiān)督和優(yōu)化，提高政府業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的工作效率，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)和社會(huì)管理，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平的持續(xù)提升。
1．2推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行政務(wù)資源整合，推進(jìn)各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享，將促進(jìn)電子政務(wù)工作向4個(gè)方向轉(zhuǎn)變：①由工程驅(qū)動(dòng)向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；②由分散建設(shè)向一體化整合轉(zhuǎn)變；③由主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變；④由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過以上轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為政府部門履行職責(zé)提供良好支撐，滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控等工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)，為“智慧城市”等項(xiàng)目建設(shè)提供良好應(yīng)用基礎(chǔ)。
1．3降低地區(qū)、部門間差距在電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中，充分利用云計(jì)算平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)政務(wù)資源進(jìn)行有效的分割、調(diào)度和整合，實(shí)現(xiàn)效能最優(yōu)化，提高政務(wù)資源的利用效率和應(yīng)用水平。通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，借助基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，有效提高電子政務(wù)應(yīng)用的覆蓋范圍，降低由于地區(qū)、部門、層級(jí)之間技術(shù)、人才、資金等因素造成的技術(shù)、管理、投入、服務(wù)水平等差距問題。
2當(dāng)前面臨的主要問題
2．1法規(guī)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后電子政務(wù)采用云計(jì)算之后，各類政務(wù)、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲(chǔ)，而我國(guó)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)還不完善，存在諸多法律問題，相關(guān)政策的出臺(tái)和監(jiān)管也相對(duì)滯后。同時(shí)，云計(jì)算、電子政務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在制定完善過程中，而依據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在建或建成的部分電子政務(wù)云平臺(tái)未來將面臨著兼容性風(fēng)險(xiǎn)。
2．2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局和整體推進(jìn)，特別是地市和縣級(jí)電子政務(wù)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，廣泛存在基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、重復(fù)建設(shè)、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地市和縣區(qū)制定電子政務(wù)規(guī)劃的比例約為6％和1％，規(guī)劃的缺乏導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出無序的“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致地區(qū)之間、部門之間的電子政務(wù)工作難以配合，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。
2．3缺乏信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善及利益沖突等原因，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)難度較大，應(yīng)用成效難以體現(xiàn)，各自為政的情形較為普遍，導(dǎo)致整合難度進(jìn)一步加大，已成為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)區(qū)域部門間基本實(shí)現(xiàn)共享的僅占13％，區(qū)域部門間少量實(shí)現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32％和28％，這種現(xiàn)狀對(duì)于跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息協(xié)作已難以適應(yīng)，也難以滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。
2．4安全隱患云計(jì)算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲(chǔ)方式，由于相關(guān)核心技術(shù)掌握在國(guó)外廠商手中，數(shù)據(jù)安全問題成為發(fā)展電子政務(wù)云平臺(tái)的主要障礙。
3云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策建議
3．1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃按照國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立和完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的電子政務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計(jì)劃，建立明晰的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)的方向發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)和完善。
3．2轉(zhuǎn)變建設(shè)方式加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同地區(qū)、部門特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的基于云計(jì)算的區(qū)域性電子政務(wù)公共平臺(tái)，對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運(yùn)維保障體系等實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，遏制分散建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)資源的利用效率和服務(wù)成效。
3．3轉(zhuǎn)變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體共同參與電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)的建設(shè)，并引入第三方進(jìn)行資金審計(jì)和監(jiān)管，提高資源利用效率。
3．4提升服務(wù)能力加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過云計(jì)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化整合升級(jí)，建立具有地區(qū)和部門特色的綜合服務(wù)和管理平臺(tái)。通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面整合政府信息公開內(nèi)容，優(yōu)化搜索、查詢范圍和功能，為社會(huì)公眾提供精確、便捷、個(gè)性化的信息服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事服務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力，加強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)保障和運(yùn)行維護(hù)保障。
3．5推動(dòng)基層政務(wù)加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力，開發(fā)基于云計(jì)算的各類政務(wù)應(yīng)用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的電子政務(wù)使用環(huán)境，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層工作人員的電子政務(wù)應(yīng)用能力，重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。
(一)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段
中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。
(二)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特征
我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國(guó)的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。
2.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。
3.我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
2003年底，聯(lián)合國(guó)了對(duì)成員國(guó)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國(guó)在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要敘述：
(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：
1.我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。
2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。
3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。
(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭
電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭(zhēng)霸。因此可以預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。
(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善
我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國(guó)真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國(guó)在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國(guó)電子政務(wù)法律框架。
(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展
北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)
未來幾年，筆者認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。
(一)信息安全得到加強(qiáng)
從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國(guó)內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。
(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快
未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。
(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善
2002年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。
(四)國(guó)內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間
中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國(guó)信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國(guó)內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓文報(bào).電子政務(wù)概論[M].北京：出版社，2005.
[2]趙國(guó)俊.電子政務(wù)教程[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.
[3]劉越男，王立清.政府網(wǎng)站的構(gòu)建與運(yùn)作[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.
1.1美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國(guó)、新加坡，還有歐洲一些國(guó)家，如英國(guó)，法國(guó)等。其中美國(guó)是目前世界上公認(rèn)做的比較好的，也最具代表性。美國(guó)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲆粋€(gè)國(guó)家資訊規(guī)劃，國(guó)會(huì)通過了方案，提出到2003年10月，政府機(jī)構(gòu)要逐步消除市場(chǎng)化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動(dòng)政府信息化，美國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。
在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時(shí)，也不是全面出擊，而是重點(diǎn)突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，更多關(guān)注的是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，對(duì)公眾的信息服務(wù)。美國(guó)確認(rèn)了重點(diǎn)應(yīng)用：建立國(guó)際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國(guó)在推動(dòng)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，最初確立的一些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。
1.2歐盟各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
歐盟15個(gè)成員國(guó)目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對(duì)世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這15個(gè)國(guó)家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個(gè)歐盟國(guó)家內(nèi)部，重點(diǎn)或者部分推動(dòng)20項(xiàng)幾乎全部是面向社會(huì)的具體應(yīng)用。具體來講，有12項(xiàng)是面向社會(huì)成員個(gè)人的，有8項(xiàng)是面對(duì)企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個(gè)成員國(guó)大體都要能實(shí)現(xiàn)這20項(xiàng)應(yīng)用，也就是說這20項(xiàng)具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國(guó)都在不斷加大政府信息化的力度，推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
2當(dāng)前我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)存在的困難
從政府管理體系和機(jī)制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。①電子政務(wù)應(yīng)用體系的構(gòu)建受制于龐大復(fù)雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡(jiǎn)單，它是一個(gè)非常復(fù)雜系統(tǒng)。這是因?yàn)檎?wù)管理本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，每一級(jí)政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使獨(dú)立的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個(gè)系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動(dòng)，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化和電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)作的重大差別。在美國(guó)，大體是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個(gè)政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機(jī)構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。美國(guó)是一種比較粗放的機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國(guó)相對(duì)的是一種細(xì)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在這樣一個(gè)大布置的行政管理體系下構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。②如何改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程和程序。我國(guó)的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當(dāng)難的，而這個(gè)流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個(gè)重要的要求是要對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建，這是比較復(fù)雜，也是比較難的一個(gè)問題。③如何改變公務(wù)人員的管理行為。公務(wù)人員在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)政務(wù)管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價(jià)值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府要求，兩者之間應(yīng)該說存在比較大的差距。如何改變公務(wù)人員的行為，使他們的行為能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府管理要求，重要的在于公務(wù)人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會(huì)隨之改變。
3西方電子政務(wù)發(fā)展得到的啟發(fā)
吸取發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的實(shí)際情況，我們可以得到三點(diǎn)啟示：①要關(guān)注應(yīng)用，首先在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行突破；②要立足服務(wù)，面向全社會(huì)提高服務(wù)水平和覆蓋面；③要循序漸進(jìn)，政府及各部門在實(shí)施“電子政府”的過程中要有計(jì)劃、分階段地進(jìn)行建設(shè)。
（1）國(guó)家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)政府信息化的過程中，首先重視的問題應(yīng)是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，努力貫徹落實(shí)。規(guī)劃之所以重要，是因?yàn)殡娮诱?wù)作為和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，其發(fā)展不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖?guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排。強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，并不意味著要簡(jiǎn)單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。
（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡(luò)信息庫。政府信息化實(shí)施的基本條件，是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加速，整個(gè)社會(huì)所需要決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負(fù)擔(dān)越來越重。在信息社會(huì)中，政府更開放，公眾的參與性更強(qiáng)，決策更趨科學(xué)合理，對(duì)政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建:①要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)及社會(huì)文明的其他特征相適應(yīng)；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務(wù)，公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務(wù)。
當(dāng)電子網(wǎng)絡(luò)政府逐步構(gòu)建完成之后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會(huì)越來越多，如此便會(huì)產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的建立有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強(qiáng)政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，又能互相連接避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。
（3）建立和維護(hù)功能強(qiáng)大的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)的建立關(guān)系到實(shí)際的應(yīng)用，是發(fā)揮整個(gè)電子政府的功能的一個(gè)具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)過程中是一個(gè)非常重要的階段，一般應(yīng)與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點(diǎn)，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應(yīng)用系統(tǒng)的范圍較之?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級(jí)與下級(jí)之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對(duì)城市和社會(huì)的管理工作水平真正上一個(gè)臺(tái)階。
電子網(wǎng)絡(luò)政府未來的發(fā)展趨勢(shì)和走向，可能會(huì)影響整個(gè)政府存在的形態(tài)，這對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)的影響是非常深遠(yuǎn)的。過去、行政管理人員實(shí)際更多是一種管理職責(zé)，那么未來在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識(shí)管理的提供者。
參考文獻(xiàn)
［1］胡小明.電子政務(wù)效益從何而來［J］.天津科技,2005,(03).
［2］張守謀.電子政務(wù):我們還缺點(diǎn)啥?［J］.科技信息,2002,(06).
［3］劉鑫.對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的思考［J］.河南科技,2006,(04).
