時間：2023-04-06 18:46:56
序論：在您撰寫?zhàn)B老社區(qū)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中心定位于中端市場，涉足高端服務(wù)，將市場劃分為主要城市大型社區(qū)和區(qū)域城市的中心社區(qū)，以社區(qū)為中心廣泛輻射周邊需要人群，形成以點(diǎn)覆面，以面成片的格局，為目標(biāo)市場提供專業(yè)化、貼心化、規(guī)?；?a href="http://www.vankim.net/haowen/36102.html" target="_blank">養(yǎng)老、家政、鐘點(diǎn)工等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。區(qū)域：養(yǎng)老中心的目標(biāo)市場定位于國內(nèi)一線城市和部分有市場潛力的二三線城市的大中型、呈規(guī)?；?a href="http://www.vankim.net/haowen/36102.html" target="_blank">社區(qū)，以起到中心效應(yīng)和輻射效應(yīng)。這些城市的社區(qū)人口量集中，居民收入水平保持波動穩(wěn)定，養(yǎng)老需求明顯，受教育水平較高，更容易嘗試和接受新型化的事物，便于我們尋找和抓住潛在目標(biāo)客戶。人口：將需要養(yǎng)老的老年人客戶分為以下層次：59~70歲：這部分老人除少數(shù)外，大部分身體都還保持健朗狀態(tài)，能夠獨(dú)立起居，也比較不適應(yīng)傳統(tǒng)的養(yǎng)老院生活。對這類人群，我們主要推行會員制度，吸納老人加入德馨社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，集中在活動室內(nèi)就自己感興趣的項(xiàng)目學(xué)習(xí)，中心負(fù)責(zé)他們?nèi)臻g的活動課程安排，晚間則返回家與子女團(tuán)聚。如此既可以減少子女單獨(dú)照顧占用的時間，遇到突況也方便與家人聯(lián)系。70~80歲：推行全套化養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)及周邊地區(qū)的老人提供護(hù)理、療養(yǎng)。除日常的照顧外，中心還將開展專項(xiàng)活動，努力豐富老人的夕陽生活，如開展社區(qū)文化節(jié)目欣賞、教授特色藝術(shù)、讓老人們老有所依，老有所養(yǎng)，活的有質(zhì)量。80歲以上：中心雇請具有護(hù)理從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的護(hù)工進(jìn)行24小時全天候照顧，定期邀請專業(yè)醫(yī)護(hù)人員對老人們進(jìn)行身體各項(xiàng)指標(biāo)檢查，為所有老人建立專門的護(hù)理檔案，供監(jiān)護(hù)人跟蹤檢查。
2STWOT分析
Strengths：①自主經(jīng)營下具有資源整合和管理優(yōu)勢；②定位精準(zhǔn)，目標(biāo)客戶明確和細(xì)化；③緊貼市場差異化養(yǎng)老需求，對市場反映靈敏；④社會老齡化背景下需求旺盛，對該產(chǎn)業(yè)拉動明顯。Weaknesses：①初期進(jìn)入知名度不明顯，宣傳力度待提高；②資金流轉(zhuǎn)較難，需加持比重；③與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比下具有價格劣勢；④初期公信力不強(qiáng)，多持觀望態(tài)度。Opportunities：①中國老齡人口大幅上升，市場需求熱烈；②國家政策大力支持，鼓勵民間資本進(jìn)入；③該模式新穎，理念切合社會實(shí)際；④市場進(jìn)入時機(jī)早，暫居先頭優(yōu)勢。Threats：①投入的資金不足，影響項(xiàng)目的具體操作和最終效果；②社會觀念對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識有待提高；③地方、區(qū)域范圍內(nèi)具體扶持政策不到位；④競爭對手雜亂影響產(chǎn)業(yè)口碑和印象。
3營銷目標(biāo)
近年來老齡化日益加重，養(yǎng)老問題成為國家和社會亟待解決的問題。在黨和國家政策的引領(lǐng)下，我們希望通過發(fā)展以公益性為目地的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，解決當(dāng)下面臨的嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題；同時通過發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，吸納一大批下崗職工再就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決一部分就業(yè)問題。通過吸收社會閑散資金，吸引廣大公眾的關(guān)注，提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，在解決社會熱點(diǎn)問題的同時讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，活得有尊嚴(yán)，活的有價值。
4策略組合及具體措施
4.1產(chǎn)品主要提供以下服務(wù)類型：①日常照料：為了滿足老年人在生活照料、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求，通過設(shè)立日間照料服務(wù)室，為老年人提供托管照顧、午休餐飲、康復(fù)娛樂等日間照料服務(wù)，它為孤單的空巢老人送去一片溫馨，也為忙于工作、無暇照料老人的工薪族解決了后顧之憂。日間照料室使生活在社區(qū)的“空巢老人”幸運(yùn)地?fù)碛辛艘粋€“家外之家”，營造了一個空巢不空心的精神家園。②居家養(yǎng)老：所謂“居家養(yǎng)老”，它的特點(diǎn)是不去養(yǎng)老院養(yǎng)老就能免費(fèi)或低費(fèi)用享受周到的社會全方位服務(wù)。這種新穎實(shí)用的居家養(yǎng)老方式，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的兩方面優(yōu)點(diǎn)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，滿足了老年人“戀家”情結(jié)，又節(jié)省了養(yǎng)老的福利資金投入，可謂是一舉多得。在不少老年人看來“，家庭”是他們畢生經(jīng)歷和努力的結(jié)晶，保留了他們整個生命歷程的印記，甚至是他們生命中不可缺少的一部分。他們在希望獲得服務(wù)的同時，也更看重家庭帶給自己的安全感、親情感和歸屬感。正因?yàn)槿绱?，目前多?shù)老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。③社會關(guān)愛義工援助：就是要動員社會力量廣泛參與，建立并逐步擴(kuò)大志愿者服務(wù)隊(duì)伍參與到關(guān)愛老年人的活動中來，為老年人提供義務(wù)、低償服務(wù)。④鄰里互助：鄰里之間通過設(shè)置愛心門鈴、與空巢老人比鄰而居的人成為“生活管家”，進(jìn)而和諧鄰里關(guān)系。
4.2渠道以主要核心社區(qū)為主，通過整合社區(qū)資源，將社區(qū)內(nèi)一定年齡段的老年人群吸納進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系之中。
4.3推廣利用現(xiàn)代媒體，傳播我們新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，通過社區(qū)和社會聯(lián)動，積極落實(shí)政府政策讓更多的家庭接受我們的理念，感受我們的文化。在穩(wěn)中求精，精益中求精，不斷地發(fā)展壯大我們的規(guī)模。
5前期進(jìn)入策略
5.1關(guān)系營銷策略①通過電視媒體、報刊等傳媒，定時向外界展示社區(qū)內(nèi)部真實(shí)的生活記錄，讓更多的人群關(guān)注我們的社區(qū)養(yǎng)老。②透明化服務(wù)中心：讓廣大的社會人士到我們的內(nèi)部參觀，近距離感受我們提供的服務(wù)，感受老人在我們的社區(qū)內(nèi)真正地活得有價值有尊嚴(yán)。③對于長期支持我們中心的慈善企業(yè)，建立檔案。定時向各企業(yè)拜訪，回報成果。同時向這些企業(yè)發(fā)放榮譽(yù)牌，同時加以宣傳，以表達(dá)對這些長期支持慈善伙伴的感謝。④設(shè)立監(jiān)督舉報點(diǎn)和熱線，歡迎社會各界人士監(jiān)督及提供各種寶貴建議。
5.2網(wǎng)絡(luò)營銷策略①開通社區(qū)微博墻，向外界展示老人們在中心的幸福瞬間，展示員工盡職盡責(zé)、專業(yè)、溫情的畫面，展示中心內(nèi)部融洽和諧的氛圍，展示我們中心的文化。②建立一個微信公眾平臺，及時回復(fù)反饋社會各界人士對我們關(guān)心的問題，對公眾提出的建議及時給予滿意的答復(fù)。③拍攝和制作能夠反映社區(qū)文化，吸引公眾關(guān)注的微電影。通過網(wǎng)絡(luò)等多媒體快速傳播，積累一定的人氣。
6成熟期市場擴(kuò)大化策略
6.1品牌營銷通過公關(guān)、廣告以及內(nèi)外輿論思維聯(lián)動，充分發(fā)揮各個因素的能動作用。以核心主要服務(wù)為主題，以社區(qū)文化為載體，以政府政策為契機(jī)傳播我們讓老年人活的有尊嚴(yán)，活的有價值的理念。通過以點(diǎn)帶面，由試點(diǎn)社區(qū)向周圍輻射。不斷提高公眾的認(rèn)可度。讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌深入到老年人及有養(yǎng)老需求的年輕夫婦的心里。
1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系。
目前我國僅有《老年人權(quán)益保障法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》等為數(shù)不多的法律和政策，無法保障我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。從日本的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展我們可以得知，建立健全社區(qū)養(yǎng)老法律體系勢在必行，法律起著指引和規(guī)范的作用，明確對政府責(zé)任與職能，提高服務(wù)效率。
2.促進(jìn)不同社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
作為人口大國，單純靠政府解決養(yǎng)老問題是不可能實(shí)現(xiàn)的，政府投資不足、政府失靈等問題的存在都是導(dǎo)致我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量低的原因，這也正是我國養(yǎng)老問題的困難所在。日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定相關(guān)法律和政策，提供社區(qū)服務(wù)主要資金和設(shè)施資助，指導(dǎo)并監(jiān)督社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，在做好這些的同時，應(yīng)大力推進(jìn)志愿者、企業(yè)、個人等不同主體參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，使其從中發(fā)揮不同的作用。不同主體的參與能夠促進(jìn)市場競爭機(jī)制的形成，彌補(bǔ)政府供給的不足，在一定程度上擴(kuò)大了資金的來源，除此之外，我國的志愿者也有很大的開發(fā)潛力。我國有大量的大學(xué)生以及許多身體健康的老年人，他們的參與不但為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶來新的生機(jī)和活力，對于我國的道德提升也有很大的促進(jìn)作用，同時也彌補(bǔ)我國的敬老愛老的孝道的缺失。
3.形成滿足不同需求的多層次服務(wù)體系。
老年人作為社會特殊群體，在年齡、身體狀況、文化水平等方面存在很多差異，其對社區(qū)服務(wù)的需求也就有所不同。這就要求我們構(gòu)建一個多層次的服務(wù)體系，針對身體狀況不同的老人提供不同的衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，包括定期組織健康檢查、上門醫(yī)療服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、機(jī)構(gòu)護(hù)理或康復(fù)訓(xùn)練等。同時，設(shè)計(jì)多樣的服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同文化水平的老人精神需求。比如，琴棋書畫或太極運(yùn)動等比賽，舉辦各類講座，組織各種主題活動等。
4.完善老年服務(wù)的人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制。
從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。我國應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工作，加強(qiáng)其道德素質(zhì)的培養(yǎng)和專業(yè)知識的普及，并對這一群體的經(jīng)濟(jì)和社會地位予以保障。
5.重視家屬和志愿者的作用。
東西方社會的不同決定了老年人居住的建筑空間及環(huán)境的不同，西方國家出現(xiàn)的主要模式是社會供養(yǎng)，而東方出現(xiàn)的主要模式是居家養(yǎng)老。我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量對于老年人口來說，達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，供求關(guān)系較為緊張，并且質(zhì)量上也不能滿足老年人生活的需求。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的空床率也較高，首先許多老年人還是傾向于居家養(yǎng)老，并不適應(yīng)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其次許多養(yǎng)老院的居住空間及環(huán)境滿足不了老年人的生活和心理需求，所以居家養(yǎng)老是我國老年人的首要選擇。居家養(yǎng)老最大的問題是介護(hù)階段老人的需求及照顧，需要照顧的老年人在家養(yǎng)老不僅是住宅設(shè)計(jì)中要考慮的問題，社區(qū)服務(wù)的支持也成為重要要求。住宅設(shè)計(jì)應(yīng)該在居住小區(qū)中建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，組織適老性的建筑空間來滿足老年人的需求。
2我國養(yǎng)老社區(qū)適老性建筑空間研究
作為我國最成功的老年社區(qū)之一，北京“東方太陽城”老年社區(qū)的定位為“世界級的高尚退休社區(qū)”“全新退休生活的領(lǐng)跑者”。它坐落于有“東方萊茵河”之美譽(yù)的北京市順義區(qū)潮白河畔。規(guī)劃面積234萬m2，總建筑面積70萬m2，共可入住2萬余人。其中包括獨(dú)棟別墅、聯(lián)體別墅、點(diǎn)式公寓、板式公寓和連廊式公寓，面積為78～716m2不等。項(xiàng)目所在地順義區(qū)植被覆蓋率、綠化率和空氣質(zhì)量等環(huán)境條件和基礎(chǔ)條件都非常好，位于北京傳統(tǒng)認(rèn)知的中央別墅區(qū)板塊。規(guī)劃特點(diǎn)是帶狀排布，景觀資源最大化:傍水而建，周邊為7000畝綠化隔離帶。組團(tuán)呈帶狀平鋪，保證了每個組團(tuán)與景觀最大的接觸面。特色為極致景觀與閉合的開放組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)引入大量景觀，追求極致;在整體景觀之外，每個組團(tuán)內(nèi)單獨(dú)布置了大量水系、綠化景觀，滿足老年人對居住環(huán)境的需要;多層級交流空間，組團(tuán)式布局，組團(tuán)內(nèi)部設(shè)置小型公共交流空間，組團(tuán)外部設(shè)置相對較大的活動場所。
2.1建筑內(nèi)部空間適老性設(shè)計(jì)
2.1.1適老性居住空間居住空間作為老年人最重要的功能要求，它首要需求的是私密性，老年人需要一個不受干擾的空間，安定的個人空間。在滿足日照、采光、通風(fēng)的基本要求下，居住空間的形式應(yīng)多樣化，一居室、兩居室或單人間、多人間都應(yīng)進(jìn)行尺度設(shè)計(jì)，并且考慮設(shè)置一些公共交往空間，安排桌椅，提供休息的地方，增加互相交流的空間。居住空間面積不宜過大，尺度大的空間會給老年人心理上帶來空曠感及疲勞感，平面形式最好是矩形，家具尺寸需較小，老年人的活動范圍有限，行動遲緩，簡潔的平面設(shè)計(jì)會給老年人創(chuàng)造寧靜、舒適的空間。老年人的睡眠質(zhì)量普遍較差，這就需要增加墻體厚度，強(qiáng)化隔音效果，利用隔墻設(shè)置老年人的私密空間，這些適老性的設(shè)計(jì)保證了老年人的需求。東方太陽城成功的關(guān)鍵點(diǎn)在于人性化的設(shè)計(jì):針對老年人特別定制的無障礙設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)。公寓均設(shè)電梯并設(shè)無障礙坡道，地面防滑處理，墻壁預(yù)埋扶手，陽角抹圓;戶內(nèi)緊急呼叫與電子安防系統(tǒng);居室充分考慮朝向、采光和通風(fēng);衛(wèi)生間離臥室不遠(yuǎn)并設(shè)有防滑扶手插座、開關(guān)都相應(yīng)地降低高度;感應(yīng)門鎖替代旋轉(zhuǎn)式鑰匙;采用明亮的顏色，增強(qiáng)環(huán)境的可識別性;老年人渴望交流，有些別墅設(shè)置了雙客廳;中國傳統(tǒng)觀念子女與父母同住設(shè)計(jì)了大戶型多臥室;老人需要照顧設(shè)置了保姆間。
2.1.2適老性餐飲空間餐廳作為提供進(jìn)餐的場所，同樣也是老年人重要的交流場所，在非進(jìn)餐時間段可以設(shè)置咖啡廳等休閑娛樂場所，衛(wèi)生間的布置需要考慮適老性的設(shè)計(jì)。餐廳的設(shè)計(jì)應(yīng)靈活，活潑，利用曲線給老年人帶來有趣的空間感，可設(shè)計(jì)開敞的廚房空間，調(diào)動老年人用餐的情緒，增添趣味性，層次性。
2.1.3適老性休閑娛樂空間娛樂活動空間是老年人最常去的活動空間，應(yīng)設(shè)置在養(yǎng)老社區(qū)的中心區(qū)域，提高可達(dá)性。各種室內(nèi)活動室應(yīng)盡量集中，并且盡量與室外活動空間有所聯(lián)系，并設(shè)置半私密性的空間給老人提供休息、交流場所。根據(jù)活動內(nèi)容，應(yīng)有動靜分區(qū)?？臻g形態(tài)需多樣化，提高參與性。東方太陽城中大型會所成為老年人相互交流活動的主要空間，位于社區(qū)中央的規(guī)劃面積5萬m2的配套建筑群滿足了老年人的需求，其中大型康體中心接近8000m2，室內(nèi)、室外的游泳池、跑道、各種健身器材、網(wǎng)球場、舞蹈房、室內(nèi)跑道、溫泉，均針對老年人特別設(shè)計(jì)。
2.1.4適老性學(xué)習(xí)空間老年人通過學(xué)習(xí)接觸新事物豐富生活內(nèi)容，增加積極的生活心態(tài)，并且打發(fā)空閑的時間，學(xué)習(xí)空間對環(huán)境的要求高，教學(xué)活動需要安靜的環(huán)境，舞蹈、樂器需要開放自由的環(huán)境空間，這就要求各個空間之間需要隔離，動靜分區(qū)，互不干擾。東方太陽城中設(shè)置的老年大學(xué)是北京市第一家社區(qū)內(nèi)申辦的老年大學(xué)，開設(shè)多種課程，如芭蕾、陶藝、書法、雕刻等，部分課程由社區(qū)中的老年人擔(dān)當(dāng)教師。
2.1.5適老性醫(yī)療空間醫(yī)療空間對于老年人是必不可少的。它保障了老人及時的救治，使老年人得到鍛煉和休養(yǎng)的條件，醫(yī)療中的康復(fù)空間需要和居住活動空間分開，醫(yī)院內(nèi)部需要明亮溫暖，創(chuàng)造出安寧的心理環(huán)境。東方太陽城中設(shè)置的太陽城社區(qū)醫(yī)院，面積1.6萬m2;有專業(yè)醫(yī)師和設(shè)備，醫(yī)護(hù)人員由北京市老年病研究中心選派，設(shè)施和醫(yī)療水平高于國家二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn);可定期體檢并提出保健計(jì)劃，醫(yī)院對每位業(yè)主每年進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，并存入個人健康檔案，專業(yè)醫(yī)師為業(yè)主量身定做保健方案;全覆蓋的應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，緊急呼叫系統(tǒng)將醫(yī)院同各家各戶及公共場所每一角落連接起來;專業(yè)急救中心，與北京紅十字會緊急救援中心合作，在太陽城內(nèi)設(shè)立急救站。
2.2建筑外部空間適老性設(shè)計(jì)
2.2.1適老性社會交流空間室外活動空間是老年人必需的場所，社會交流空間應(yīng)具有層次性和安全性，可分為開敞空間及半私密空間。在開敞空間中，首先要考慮場地的大小，在設(shè)計(jì)中考慮到老年人的身體素質(zhì)，距離需離居住空間較近，具備舒適的環(huán)境，其次可考慮步行空間設(shè)計(jì)，因?yàn)椴叫锌臻g是穿插整個社區(qū)的主要環(huán)境，是老年人散步的地方，需組織合理的步行路線，以安全易達(dá)為主要原則，可設(shè)置座椅，地面必須平坦防滑。最后廣場、鋪地的布置需合理，多角度的景觀環(huán)境能給老年人提供不同的欣賞空間。東方太陽城中整個社區(qū)有較好的社區(qū)水系及綠化，通透大氣的視覺走廊、開敞綠地與文化廣場和多個小型戶外活動場地、湖濱健身步道與兒童樂園。在半私密空間中，一般為3～5人，這樣的空間有助于老年人的交流，可選擇具有安全感的地方設(shè)置座椅、小亭，比如在建筑的轉(zhuǎn)角地方設(shè)置，背靠建筑或墻會給人帶來安全感，同時工作人員也能看到的地方。
2.2.2適老性景觀觀賞空間景觀觀賞空間是老年人在心理上的需求，美好的景觀能帶給老年人積極的情緒，同時也吸引老年人多參與戶外活動。所以景觀空間既要具有觀賞性，還要具有參與性。觀賞性的空間設(shè)計(jì)可讓老年人在室內(nèi)、室外均可觀賞，可種植不同的樹木植被花卉，要有層次性，給人生機(jī)勃勃的氣氛，并且需布置在易于看到的地方，同時需離建筑物有一定的距離，鼓勵老年人參與。設(shè)置座椅，園藝等增加趣味性，設(shè)計(jì)小庭院，利用圍合的空間給老年人帶來安全，舒適的娛樂場所，農(nóng)莊的設(shè)置增加了老年人的參與性，豐富了他們的日常生活。東方太陽城在社區(qū)內(nèi)開辟可以耕作的農(nóng)莊，每塊地管理費(fèi)低廉，一年中可以在農(nóng)莊中耕作，很多老年人非常喜歡這種農(nóng)家樂的感覺。
2.2.3適老性健身空間健身鍛煉的空間有助于老年人的身心健康，需具有多樣性，并提供休息空間，運(yùn)動器材需顏色鮮亮，增加參與感，集中布置促進(jìn)老年人的交流，設(shè)計(jì)座椅臺階給老年人休息，提供觀看的場所，感同身受，有一定的參與感。
2.3適老性的建筑空間組織
首先要考慮明確的功能布局，既有獨(dú)立性又有可達(dá)性，組團(tuán)布置的方式較好，方便管理。其次是動靜分區(qū)，開放與私密的分區(qū)。老年人需要明確的標(biāo)示來辨認(rèn)場所，空間的安全感也是必要的，在建筑空間的組織上需要合理的建筑設(shè)計(jì)去實(shí)現(xiàn)。
3結(jié)語
選擇了杭州愛康溫馨家園和蕭山紫荊園老年養(yǎng)生社區(qū)兩個典型的實(shí)際案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。杭州愛康溫馨家園杭州目前最大的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其主要服務(wù)對象為能夠自理的老人和有特殊困難需要全面護(hù)理的老年人。外環(huán)境方面主要由一個回廊廣場和一個健身場，幾個樹池和一些花壇綠化組成。健身設(shè)施、休息座椅、廊架等景觀設(shè)施尺度不符合老年人的身體尺度，設(shè)施合理性不夠。景觀空間節(jié)點(diǎn)缺失，不能為老年人戶外活動提供私密及半私密場所，不符合景觀空間的多變性與私密性；紫荊園養(yǎng)老年養(yǎng)生社區(qū)是民營資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的試點(diǎn)工程，也是省內(nèi)在建的大型養(yǎng)老項(xiàng)目之一。該老年社區(qū)的特色主要體現(xiàn)在配備了養(yǎng)生餐廳、老年醫(yī)院、活動中心等主要老年配套項(xiàng)目以及室內(nèi)的無障礙設(shè)計(jì)方面，但從整個園區(qū)的路線設(shè)計(jì)和建筑形上來看，相比較普通小區(qū)沒有大的突破，它的宜老化更多體現(xiàn)在管理制度上，開發(fā)商也僅是抓住老年養(yǎng)生的噱頭大做文章，對其使用群體的研究在園區(qū)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)的還不夠完善。
2文獻(xiàn)研究
要深入研究和解決一個問題，必須要有深厚的理論支撐、科學(xué)的實(shí)證分析和有力的政策回應(yīng)。本文分別選擇馬斯洛需要層次論和《交往與空間》兩部著述及情境主義的相關(guān)理論，作為本設(shè)計(jì)研究老齡化社會養(yǎng)老問題提供一個新的視角參考。
2.1馬斯洛需求層次理論
著名的馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，“人類動機(jī)的發(fā)展和需要的滿足有密切的關(guān)系，需要的層次有高低的不同，低層次的需要是生理需要，向上依次是安全、愛與歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。自我實(shí)現(xiàn)指創(chuàng)造潛能的充分發(fā)揮。追求自我實(shí)現(xiàn)是人的最高動機(jī)，它的特征是對某一事業(yè)的忘我獻(xiàn)身，高層次的自我實(shí)現(xiàn)具有超越自我的特征，具有很高的社會價值”。對于老年群體來說，社會保障以及福利能在一定程度上保證滿足最低層次的生理需求。這便要求新型社區(qū)情境式養(yǎng)老環(huán)境通過一定的設(shè)計(jì)手法滿足老年群體更深層次的需求。在養(yǎng)老環(huán)境中要注重老年人價值體現(xiàn)，在老年人晚年退休之后得失落心理，在養(yǎng)老環(huán)境中能夠使老年人參與到環(huán)境中去，為老年人提供景觀場所，滿足老年人心理空虛的需求。
2.2《交往與空間》
丹麥建筑理論家揚(yáng)•蓋爾在《交往與空間》中研究和評價城市與居住區(qū)中公共空間的質(zhì)量，在從住宅到城市的所有空間層次上詳盡地分析了吸引人們到公共空間中散步、小憩、駐足、游戲，從而促成人們的社會交往的方法。根據(jù)人的需求以及景觀和人的關(guān)系去設(shè)計(jì)空間的節(jié)點(diǎn)，通過環(huán)境的設(shè)定，提供符合老年人的場所，創(chuàng)建趣味性、療養(yǎng)性空間，能使老年人在賞玩中促進(jìn)身心健康發(fā)展。
2.3情境主義
情境主義是二十世紀(jì)中后期歐洲重要的社會文化思潮。其最初闡述了“建構(gòu)情境”的概念：“由一個統(tǒng)一性的環(huán)境和事件的游戲的集體性組織所具體的精心建構(gòu)的藝術(shù)性生活瞬間?！痹摾碚搯⑹玖宋覀?，從老年群體的感受出發(fā)反推到環(huán)境塑造本身。老年人社會參與是“參與者在社會互動過程中，通過對各種角色的扮演和介入，在社會層面上實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足自身需要并因應(yīng)社會期待”。
2.4結(jié)論
新型社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境的設(shè)計(jì)，不但能夠解決老年人居住的問題，更能夠提高老年人生活質(zhì)量，滿足老年人更高、更深層次的需求。這種養(yǎng)老環(huán)境在解決人口老齡化的問題上得到重視，在養(yǎng)老環(huán)境以及養(yǎng)老模式不斷發(fā)展與完善的當(dāng)今社會，將為越來越多的老年人提供安度晚年的場所。
3新型社區(qū)情境式養(yǎng)老環(huán)境設(shè)計(jì)
3.1概念生成
隨著年齡的增長，老年群體本身對生活的基礎(chǔ)期望值、基本要求降低，更加容易滿足，卻也更加需要無微不至的關(guān)懷。情境的構(gòu)建在于其創(chuàng)造了生活的瞬間，[5]通過改變?nèi)粘Ｊ挛飦碛绊懭说那榫w，迎合人的情感。任何人活著都離不開身邊的事物，每一種建構(gòu)的情境能自主引發(fā)新的行為。根據(jù)國內(nèi)養(yǎng)老環(huán)境現(xiàn)狀模式單一、行為被動等問題，結(jié)合老年群體在生理、心理等多方面的需求，我們希望從老年參與者的角度為他們創(chuàng)造不一樣的情境，滲透老年群體的日常生活，從而實(shí)現(xiàn)主動養(yǎng)老的目的。
3.2概念闡釋
建立“新型社區(qū)情境式”養(yǎng)老模式，通過微縮版城市情境、街巷情境、農(nóng)業(yè)情境的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)、歸屬、價值實(shí)現(xiàn)三大不同層次的主題目標(biāo)，涉及老年人飲食、消費(fèi)、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂、休憩、交流，行走、勞作等多方面的需求。通過設(shè)計(jì)的微縮版城市情境，結(jié)合外界養(yǎng)老制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輔助，可以滿足老年群體最為基本的生理、安全需要，在一定程度上體會到生活的樂趣。有一定識別性的街巷情境有助于增強(qiáng)老年群體對于社區(qū)的歸屬感，沿街布置的休憩空間有助于幫助老年群體建立穩(wěn)定的社交圈。而農(nóng)業(yè)的情境再現(xiàn)則給老年群體提供了繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會，回歸社會角色，并且在其中得到認(rèn)可。
3.3場地分析
3.3.1場地現(xiàn)狀杭州下沙江灣社區(qū)位于浙江省杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，緊臨錢塘江邊沿江大道，由高層景觀公寓、別墅（排屋）、星級酒店及高尚商業(yè)等組成，周邊配有住宅區(qū)、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，商業(yè)街，臨近地鐵和公交總站。區(qū)域內(nèi)環(huán)境相對安靜，風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新，適宜養(yǎng)生。
3.3.2面臨問題社區(qū)缺少養(yǎng)老宜老的區(qū)塊；單調(diào)乏味，缺少對老年人的關(guān)懷設(shè)計(jì)；周邊配套設(shè)施不完善，缺少垃圾桶、休息座椅、斑馬線設(shè)置不合理；下沙新城缺少歷史文化積淀，人員構(gòu)成以新杭州人居多。
3.3.3設(shè)計(jì)要求要深入開展對設(shè)計(jì)基地的勘察、調(diào)研等活動，分析與歸納基址與學(xué)習(xí)案例的關(guān)聯(lián)性以及可操性等問題。要求創(chuàng)意構(gòu)思要體現(xiàn)前沿的設(shè)計(jì)理念，明確的市場定位，能做到和市場產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展背景緊密結(jié)合。能對研究城鄉(xiāng)結(jié)合部養(yǎng)老環(huán)境設(shè)計(jì)具有示范性作用。
3.4設(shè)計(jì)實(shí)施
3.4.1城市情境——體驗(yàn)盡管年齡的增長，老年人對事物的好奇心并未減弱，老年群體仍然需要體驗(yàn)大千世界，參與購物、娛樂休閑，甚至學(xué)習(xí)新知識等各種活動。基于老年人對參與勞動促進(jìn)消費(fèi)、傳授經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)、放松身心休閑娛樂需求的分析得出：要在社區(qū)中營造一個以城市景觀為主的情境來滿足老年人對消費(fèi)、學(xué)習(xí)、娛樂需求的愿望。在城市情境中設(shè)計(jì)了情境發(fā)生的三種場所，即夕陽集市，老年學(xué)堂與養(yǎng)樂園。分別構(gòu)建了老年人體驗(yàn)集市買賣、參與商業(yè)活動的日常交流情景；老年學(xué)堂中老年群體體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、思考的情景和養(yǎng)樂中體驗(yàn)養(yǎng)樂健身、休閑生活的情景。
3.4.2街巷情境——?dú)w屬情感需求對老年群體來說尤為重要。隨著生理的老化,老年人會有意地縮小他們的社會網(wǎng)絡(luò),但維持更親密和更滿意的社會關(guān)系。[6]所以他們需要更加穩(wěn)定、精簡的社交圈——即在社區(qū)范圍內(nèi)營造一種安全、安心的家園感的情境，增進(jìn)交流溝通的可能性并保持一定的深度和持續(xù)性。而家園感的情境又要求老年人在社區(qū)里有強(qiáng)烈的安全感、歸屬感。街巷是城市最具特征的識別標(biāo)志，布局合理的街巷更是能給人帶來安全感。[7]這個原理同樣可以運(yùn)用到社區(qū)內(nèi)的道路環(huán)境設(shè)計(jì)?；诶夏耆藢w驗(yàn)自然養(yǎng)生休憩、多變空間愉快交流、放松身心舒適行走需求的分析得出：要在社區(qū)中營造一個以街道景觀為主的情境來滿足老年人對休憩、交流、行走需求的愿景。在街巷情境中同樣主要設(shè)計(jì)了三種場所，生態(tài)，老體驗(yàn)館、城市沙發(fā)與樂活步行街。分別體現(xiàn)了老年人在行走過程中休憩和交流的情景。讓老年人通過短距離的行走便能找到這樣一個放松身心遠(yuǎn)離喧囂的場所進(jìn)行體驗(yàn)休憩。同時，特色的、模式化的休憩場所與道路空間的可識別度增加了他們對于社區(qū)的歸屬感。
3.4.3農(nóng)業(yè)情境——價值實(shí)現(xiàn)根據(jù)生命階段理論，人在不同的年齡階段不斷地轉(zhuǎn)換自己的角色。進(jìn)入老年階段后，人們離開了各自的工作崗位，從而逐漸脫離社會。Motta，Bennati，F(xiàn)erlito，Malaguarnera和Motta(2005)曾指出，僅僅維持身體和認(rèn)知功能良好的百歲老人，不能作為“成功老齡化”的原型，因?yàn)樗麄儧]有維持任何社會或生產(chǎn)性活動。因此，老年群體需要若干種類情境，激發(fā)老年人的參與性，幫助老年人在自己力所能及的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與青壯年不同的社會價值。基地位于城鄉(xiāng)交界處，因此設(shè)計(jì)應(yīng)突出自然生態(tài)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，而農(nóng)業(yè)則是鄉(xiāng)村特有的景觀特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)景觀便是將鄉(xiāng)村景觀與城市景觀融為一體的最好表現(xiàn)形式，有利于城鄉(xiāng)文化交流。在新型社區(qū)中設(shè)計(jì)了能夠激發(fā)參與積極性的情境——農(nóng)業(yè)景觀?；诶夏耆藢G色生活健康飲食、回歸田園參與勞作、享受自然體驗(yàn)休閑需求的分析得出：要在社區(qū)中營造一個以農(nóng)業(yè)景觀為主的情境來滿足老年人對飲食、勞作、休閑需求的愿景。本設(shè)計(jì)案例中，農(nóng)業(yè)景觀情景主要由微型農(nóng)場、綠色加工廠，沿江桃花源三大部分組成。
1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀
黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共有116個鄉(xiāng)、90個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、3550個村民委員會、195個居民委員會。居住著苗、侗、漢等33個民族,總?cè)丝?31.29萬,其中農(nóng)村人口351.41萬,少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達(dá)到45萬人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達(dá)到53萬左右,老年人口系數(shù)達(dá)12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。
我國社會保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對象所在企業(yè)和個人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費(fèi)為主，國家政策支持，集體適當(dāng)資助的個人賬戶的做法,通過調(diào)查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。
2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度
我國地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)來確定相應(yīng)的繳費(fèi)水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實(shí)行的是計(jì)劃生育家庭獎勵養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨(dú)生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊?！皟蓱簟别B(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時還對計(jì)劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。
二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問題
1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退
雖然黔東南是一個少數(shù)民族地區(qū),一對少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計(jì)劃生育的廣泛開展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個家庭戶的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養(yǎng)的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。
2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小
早在1986年,黔東南州就開始試行養(yǎng)老保險。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個體工商戶5537人。可以很明顯的看出,社會保障只覆蓋了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。
3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對待
（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌。
（2）繳費(fèi)水平上的差別對待。單位人員的繳費(fèi)是由單位按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%來繳納,職工個人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個人賬戶的也是8%。
4.養(yǎng)老水平低
在黔東南農(nóng)村社會救助對象分類施救辦法中規(guī)定,五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個月只有52元。但在近年來，物價水平不斷的上漲,有限的補(bǔ)助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。
三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
在針對現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問題,國內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)和鞏固家庭養(yǎng)老的地位
居家養(yǎng)老將是中國以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺,集中家庭,政府和社會三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營造一個穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。
2.加強(qiáng)黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開展鋪平道路。黔東南是一個少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開發(fā)。（3）保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。
3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
（1）政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長。但在農(nóng)村,老年人福利機(jī)構(gòu)的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。
（2）我國地大物博，各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。
（3）采取靈活多樣的服務(wù)形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進(jìn)行上門的日常生活照料,如整理家務(wù)、個人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。
（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對于農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動力組成。在走兼專職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時就近提供有效的服務(wù)。
（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機(jī)制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農(nóng)村社會保障經(jīng)費(fèi)也沒有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況，所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立、健全相關(guān)機(jī)制，使農(nóng)村社會保障制度健康運(yùn)行。
（6）“低”保障原則。由于黔東南地區(qū)農(nóng)村老年人消遣活動較少,生活花費(fèi)較之也少,加上農(nóng)村社區(qū)一般難以拿出大量資金來發(fā)展社區(qū)設(shè)施與養(yǎng)老院。因此在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的初期應(yīng)以低保障為原則,從老年人的基本需求出發(fā),養(yǎng)老服務(wù)可以以糧食補(bǔ)貼和務(wù)工的形式出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老基金;長壽風(fēng)險;死亡率;長壽債券
一、人口老齡化及其發(fā)展趨勢
人口老齡化有靜態(tài)和動態(tài)兩個方面的含義。所謂靜態(tài)含義是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài),進(jìn)入老齡化社會;動態(tài)含義是指老年人口相對增多,在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程。國際上通常認(rèn)為,當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會[1]。
世界人口年齡分布正發(fā)生深刻的變化,即年齡分布因死亡率和出生率下降而逐步轉(zhuǎn)向人口老齡化。預(yù)期壽命在近幾十年中快速增加,并且這一趨勢還將持續(xù)。歐洲1955年出生的男嬰的預(yù)期壽命為62.9歲,而今已達(dá)到70.5歲,女嬰則由67.9歲增至78.8歲。發(fā)展中國家的預(yù)期壽命增幅更大,例如中國上海的平均預(yù)期壽命的年增幅約為3.24個月,男性預(yù)期壽命已由1978年的70.69歲增至2009年的79.42歲,女性壽命已74.78歲增至84.06歲。由此人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)老齡化,如1950年的歐洲,65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?%,預(yù)計(jì)在2050年時將達(dá)到28%,其中80歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂?950年的1%上升至2050年的10%,亞洲和北美也有同樣的趨勢①。
二、長壽風(fēng)險的內(nèi)涵與影響
當(dāng)前人口老齡化在諸多社會領(lǐng)域引發(fā)了一系列嚴(yán)重的挑戰(zhàn),如養(yǎng)老金因退休高峰而遭受巨大考驗(yàn),醫(yī)療系統(tǒng)不堪重負(fù),退休人口由積累財富轉(zhuǎn)向消費(fèi)時可能引致的資產(chǎn)價格下行等等。人口老齡化的推進(jìn)也是長壽風(fēng)險不斷累積的過程,本文主要關(guān)注伴隨人口老齡化而出現(xiàn)的長壽風(fēng)險特質(zhì)及其管理方法。
長壽風(fēng)險對個人而言,是指壽命延長使個人面臨未來支付增加而遭受的保障不足或無力支付的風(fēng)險;對養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)而言是指壽命延長使未來給付年限和給付額度增加,導(dǎo)致負(fù)債大于資產(chǎn)的風(fēng)險。
個人應(yīng)對獲得養(yǎng)老保障并化解長壽風(fēng)險的渠道主要包括,政府的基本養(yǎng)老保險、壽險公司、企業(yè)年金、私人養(yǎng)老基金、住房逆抵押貸款以及風(fēng)險自留等。
政府的基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)遭受長壽風(fēng)險沖擊主要表現(xiàn)為收支缺口擴(kuò)大和財政補(bǔ)貼壓力持續(xù)增加,導(dǎo)致養(yǎng)老金制度的財政維持能力遭受質(zhì)疑。當(dāng)前國內(nèi)個人賬戶資金計(jì)算使用的期限遠(yuǎn)低于實(shí)際壽命,超過計(jì)算年限后,隨后年份的支付將再次并入統(tǒng)籌,政府養(yǎng)老統(tǒng)籌已面臨長壽風(fēng)險和人口結(jié)構(gòu)改變的雙重壓力,其財務(wù)可持續(xù)性明顯弱化。而今社會養(yǎng)老保險的多支柱改革推進(jìn)呈現(xiàn)出公共養(yǎng)老金和私營養(yǎng)老金在收入替代率方面的此消彼長,即社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)提供的退休收入比例下降,私營產(chǎn)品提供的比例增加,加之稅收激勵也推動了私營產(chǎn)品需求增加。
商業(yè)性養(yǎng)老保障型產(chǎn)品通過年金化為個人轉(zhuǎn)移長壽風(fēng)險,當(dāng)前年金化仍以固定的死亡率作為精算假設(shè)進(jìn)行定價,并未涉及到未來死亡率改善的可能性,于是壽命延長可能會造成年金商品費(fèi)率被低估,進(jìn)而引發(fā)養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)的財務(wù)問題,勢必會對其經(jīng)營形成不利影響。
由于長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移市場的缺失或發(fā)展遲緩,養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)等在為個人提供長壽風(fēng)險管理的同時,自身陷入了長壽風(fēng)險管理困境。隨著人口老齡化程度的不斷加深,壽險公司、企業(yè)年金等商業(yè)性養(yǎng)老保障計(jì)劃試圖通過以下方法實(shí)施長壽風(fēng)險管理:一是涉獵不同的產(chǎn)品、不同國家或不同社會經(jīng)濟(jì)群體,實(shí)施長壽風(fēng)險的多元化或自然對沖;二是與再保險公司簽訂再保險協(xié)議,將部分或全部長壽風(fēng)險的轉(zhuǎn)移給再保險公司;三是有可能批量轉(zhuǎn)售退休金計(jì)劃未來支付等等。但從已有的長壽風(fēng)險再保險協(xié)議和退休金出售交易存量看,系統(tǒng)性長壽風(fēng)險集中滯留于保險系統(tǒng)內(nèi),保險公司接受長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)入的意愿不高,且因死亡險和年金產(chǎn)品分由不同機(jī)構(gòu)銷售,自然對沖機(jī)制難以發(fā)揮作用[2]。于是養(yǎng)老保障型產(chǎn)品設(shè)計(jì)出現(xiàn)了DC計(jì)劃逐步取代DB計(jì)劃、產(chǎn)品定價升高等趨勢。這主要是因?yàn)樗劳雎蕦?shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)和生命表提供數(shù)據(jù)的差異顯著,而生命表是各養(yǎng)老保障性產(chǎn)品設(shè)計(jì)與定價的依據(jù),機(jī)構(gòu)面臨的長壽風(fēng)險難以從定價中得到彌補(bǔ)。于是在長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移可能性很低的條件下,養(yǎng)老保障型產(chǎn)品定價過高、DB計(jì)劃萎縮、DC計(jì)劃年金化率低,長壽風(fēng)險由個人自留將難以避免。
人口老齡化趨勢的推進(jìn)使得機(jī)構(gòu)難以將長壽風(fēng)險視為正常的商業(yè)風(fēng)險,并予以承擔(dān)。因而隨著長壽風(fēng)險的增加,研究各類養(yǎng)老保障型產(chǎn)品的長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險對沖成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
三、現(xiàn)有長壽風(fēng)險管理方法的比較分析
當(dāng)前機(jī)構(gòu)管理長壽風(fēng)險的方法基本包括四大類:一是機(jī)構(gòu)自留長壽風(fēng)險,即機(jī)構(gòu)將長壽風(fēng)險視為正常商業(yè)風(fēng)險,并予以承擔(dān)。二是在現(xiàn)有的制度中尋求解決方案,如長壽風(fēng)險的多元化或自然對沖,即在產(chǎn)品組合中涉及定期保險和年金業(yè)務(wù)組合;與再保險公司簽訂再保險協(xié)議,將部分或全部長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移給再保險公司;機(jī)構(gòu)將其未來支付批量出售給保險公司;小型的退休金計(jì)劃還可為每位退休成員購買年金等,這樣的套期保值策略將一并轉(zhuǎn)移所有系統(tǒng)與非系統(tǒng)的長壽風(fēng)險,除非轉(zhuǎn)移長壽風(fēng)險過程中使用的是定期遞延年金。三是改變產(chǎn)品設(shè)計(jì),如年金提供商提供參與式年金,將部分長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移給仍幸存的投保人,即年金合約中的死亡率時時調(diào)整,采用實(shí)際發(fā)生的死亡率,而非購買時的預(yù)測死亡率。四是基于創(chuàng)新型產(chǎn)品設(shè)計(jì)將長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移到資本市場,如長壽風(fēng)險相關(guān)資產(chǎn)的證券化,或使用死亡率指數(shù)和長壽指數(shù)相關(guān)的證券與衍生品管理長壽風(fēng)險,具體包括長壽債券、年金期貨、年金期權(quán)、死亡率互換以及死亡率遠(yuǎn)期等[3]。
除壽命延長因素外,導(dǎo)致養(yǎng)老基金潛在負(fù)債大于資產(chǎn)的風(fēng)險顯著增加的因素還有投資收益率的變化。無論是從金融市場的實(shí)際投資回報率變化趨勢分析,還是從贍養(yǎng)比、勞動生產(chǎn)率等因素判斷,金融市場難以產(chǎn)生大規(guī)模持續(xù)回報。從資產(chǎn)角度分析,養(yǎng)老基金資產(chǎn)增值幅度有限;從負(fù)債角度分析,養(yǎng)老基金負(fù)債因未來支付年限以不確定性的方式延長,導(dǎo)致潛在負(fù)債快速增加。因而當(dāng)前管理養(yǎng)老基金潛在負(fù)債大于資產(chǎn)的風(fēng)險,需從長壽風(fēng)險的對沖管理角度展開。雖然對沖長壽風(fēng)險的現(xiàn)有方法為數(shù)不少,但由于死亡險和年金產(chǎn)品分別由不同機(jī)構(gòu)銷售,自然對沖機(jī)制不僅難以發(fā)揮作用,而且不易操控。同時,已發(fā)生的零星交易觀察,再保險公司并不熱衷于對長壽風(fēng)險進(jìn)行分保。小型的退休金計(jì)劃購買年金以處置長壽風(fēng)險的方法并不適用于大規(guī)模的年金,這只是轉(zhuǎn)移問題而非解決問題。改變養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計(jì),比如設(shè)置遞減支付、定期年金或采用DC計(jì)劃,本質(zhì)上都是要求個人自留長壽風(fēng)險,屬于長壽風(fēng)險管理的低效表現(xiàn),并不符合老人的養(yǎng)老需求。所以,各類養(yǎng)老保障型產(chǎn)品的提供機(jī)構(gòu)仍在尋求更為有效的長壽風(fēng)險管理方式。
在養(yǎng)老基金規(guī)模龐大且風(fēng)險管理創(chuàng)新迅速的發(fā)達(dá)金融市場,從資本市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能角度考慮設(shè)計(jì)與開發(fā)金融衍生工具以實(shí)施長壽風(fēng)險管理的探索正在持續(xù)展開。雖然適用于交易所內(nèi)交易的標(biāo)準(zhǔn)化合約開發(fā)還有很多障礙有待突破,但基于長壽風(fēng)險管理的場外市場合約已有交易。
四、SwissRe死亡率證券和EIB/BNP長壽債券的啟示
借助瑞士再保險公司(SwissRe)的死亡率證券和歐洲投資銀行和法國巴黎銀行(EIB/BNP)設(shè)計(jì)的長壽債券的剖析,本文將探討基于創(chuàng)新型產(chǎn)品的長壽風(fēng)險對沖管理。
(一)SwissRe死亡率證券
2003年12月瑞士再保險公司發(fā)行了為期三年的死亡率債券,以便于減少瑞士再保險公司所可能面臨的死亡率嚴(yán)重惡化的風(fēng)險。SwissRe死亡率債券發(fā)行總額為4億美元,每季付息一次,計(jì)息方式為三月期的美元LIBOR加上135個基點(diǎn)。該債券體現(xiàn)死亡率風(fēng)險的設(shè)計(jì)為根據(jù)死亡率指數(shù)變化調(diào)整償付的本金額度,也就是未預(yù)料的死亡率增加將導(dǎo)致償付本金額度的減少。死亡率債券中跟蹤的死亡率指數(shù)是在采集美、英、法、意和瑞士五國數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制而成的。
在SwissRe死亡率債券的三年有效期內(nèi),若實(shí)際死亡率指數(shù)未超過2002年基準(zhǔn)指數(shù)的1.3倍,投資者可獲得全額本金償付;若處于基準(zhǔn)指數(shù)1.3與1.5倍之間,則實(shí)際死亡率每增加0.01,本金償付額減少5%;若超過基準(zhǔn)指數(shù)的1.5倍,投資者的本金將全部損失[4]。
死亡率債券由特設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)行,特設(shè)機(jī)構(gòu)以債券發(fā)行獲取的本金,購買價值4億美元的高信用等級債券,同時借助于利率互換交易將債券利息轉(zhuǎn)變?yōu)榛贚IBOR的現(xiàn)金流。特設(shè)機(jī)構(gòu)每季支付一次利息,債券到期時根據(jù)實(shí)際死亡率指數(shù)調(diào)整本金償付額度。特設(shè)機(jī)構(gòu)的存在既可使得瑞士再保險公司將該業(yè)務(wù)表外化,還可控制信用風(fēng)險,增強(qiáng)投資者信心。
瑞士再保險公司的盈利與死亡率負(fù)相關(guān),作為世界上最大的生命與健康再保險公司,瑞士再保險公司正積極尋找交易對手以實(shí)現(xiàn)長壽風(fēng)險的轉(zhuǎn)移,否則大量積存的長壽風(fēng)險需要保有規(guī)模龐大的資本金以滿足監(jiān)管當(dāng)局的資本充足率監(jiān)管要求,同時通過管理長壽風(fēng)險,瑞士再保險公司還可維持較高的信用評級。死亡率債券的發(fā)行為瑞士再保險公司提供了極端死亡率風(fēng)險的防護(hù)措施,有助于瑞士再保險卸載其可能面臨的極端死亡率變化。
作為瑞士再保險公司的交易對手,債券投資者將在未發(fā)生極端死亡率事件的條件下,可得到更高的投資回報。死亡率債券等同于死亡率指數(shù)的范圍看漲期權(quán),瑞士再保險公司是期權(quán)買方,債券投資者是期權(quán)賣方。
SwissRe死亡率證券是為應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)難而設(shè)計(jì)的,債券有效期與長壽風(fēng)險管理要求相差太遠(yuǎn),而且指數(shù)編制與養(yǎng)老基金的受益人結(jié)構(gòu)差距過大,即使該債券被用于短期長壽風(fēng)險的套期保值策略,也會引發(fā)明顯的基差風(fēng)險。
(二)EIB/BNP長壽債券
法國巴黎銀行(BNPParibas)原計(jì)劃在2004年11月面向養(yǎng)老基金業(yè)推出長壽債券,這是第一次真正意義上的長壽風(fēng)險證券化嘗試。EIB/BNP長壽債券發(fā)行總額為5.4億英鎊,有效期為25年,是支付浮動利息的年金債券,其創(chuàng)新設(shè)計(jì)在于利息支付與幸存者指數(shù)掛鉤,該指數(shù)計(jì)算基于英格蘭和威爾士2002年65歲男性的實(shí)際死亡率,最初的利息支付額設(shè)定為0.5億英鎊。EIB/BNP長壽債券被歐洲投資銀行(EIB)評定為AAA級信用等級并發(fā)售,由PartnerRe再保險公司承保長壽風(fēng)險相關(guān)的超額損失。EIB/BNP長壽債券實(shí)質(zhì)上包括三個部分,一是由歐洲投資銀行發(fā)行的浮動利息年金債券,以歐元為計(jì)價單位;二是歐洲投資銀行與法國巴黎銀行之間的貨幣互換,歐洲投資銀行支付浮動利率的歐元現(xiàn)金流,獲得固定利率的英鎊現(xiàn)金流;三是歐洲投資銀行與partnerRe再保險公司之間的死亡率互換[5]。
EIB/BNP長壽債券設(shè)計(jì)的可取之處包括:債券現(xiàn)金流的設(shè)計(jì)有助于養(yǎng)老基金對其長壽風(fēng)險曝露實(shí)施套期保值,尤其是為特定參考人群提供長達(dá)25年的年金化支付時。幸存者指數(shù)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門的原始死亡率而編制,易獲取的可信數(shù)據(jù)增加了市場透明度,可提升投資者信心。
EIB/BNP長壽債券并未成功發(fā)行,總結(jié)其原因主要包括:一是長壽債券的有效期還不足夠的長,該債券并不能成為養(yǎng)老基金的有效風(fēng)險對沖方式,這妨礙了養(yǎng)老基金的投資意愿。二是資本要求高而風(fēng)險降低的少,這使其成為占用資本金較多的一種風(fēng)險管理工具。三是模型和參數(shù)的不確定性較高,使投資者和發(fā)行人缺乏充足的信心。即使長壽債券能夠提供完全風(fēng)險對沖,其所隱含的不確定性將使得合理定價成為不可能。四是潛在的套期保值者認(rèn)為基差風(fēng)險相對于債券定價而言過高。長壽債券的特定人群與多數(shù)年金和養(yǎng)老基金的受益人結(jié)構(gòu)差異顯著,如年齡階段或性別因素,隱含的基差風(fēng)險大。又如當(dāng)年金受益人經(jīng)歷更快的死亡率改善(比定價的基礎(chǔ)—全民指數(shù)),基差風(fēng)險顯著增加?；铒L(fēng)險增加的可能性原因還包括長壽債券特定的年金支付水平,在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金計(jì)劃存在支付提高的可能性(如基于通貨膨脹率調(diào)整的年金化支付)。五是長壽風(fēng)險所依賴的指數(shù)是中心死亡比率,這意味著幸存者指數(shù)將低估幸存人群的真實(shí)比例。
雖然EIB/BNP長壽債券還有待進(jìn)一步完善,但其中包含的長達(dá)25年的債券有效期、在場外市場實(shí)施死亡率互換、死亡率指數(shù)或幸存指數(shù)編制等都為長壽風(fēng)險的資本市場管理工具與市場發(fā)展提供了借鑒。
另從以上兩個債券的設(shè)計(jì)可看出,通過資本市場實(shí)施長壽風(fēng)險管理還有很多障礙,如死亡率指數(shù)編制。有效的死亡率指數(shù)需消除具體投資組合和人群的個體差異,同時確保依然保留不能有效分散的長壽風(fēng)險。就地域和社會人口統(tǒng)計(jì)因素而言,指數(shù)覆蓋面應(yīng)盡可能廣泛,同時還需盡可能地接近參考它的投資組合,把基差風(fēng)險(basisrisk)降到最低。只有這樣,該指數(shù)才能成為公平交易和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的理想市場基準(zhǔn),并實(shí)現(xiàn)長壽風(fēng)險的市場最低價格確立[6]。
五、總結(jié)
人口老齡化程度的加深和長壽風(fēng)險的日益累積,導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險的多支柱改革和養(yǎng)老需要滿足對年金等商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的倚重。與此同時,長壽風(fēng)險管理方式的滯后使得年金、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)遭遇了長壽風(fēng)險自留、監(jiān)管資本要求提高等系列問題,這又抑制了商業(yè)性養(yǎng)老保險型產(chǎn)品市場的拓展。故而從長壽風(fēng)險管理方式上實(shí)現(xiàn)突破,將有助于整個社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)的優(yōu)化。從已發(fā)生的交易看,可從以下方面加快長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移與對沖的實(shí)現(xiàn)。
一是鑒于政府已經(jīng)由養(yǎng)老保障的第一支柱承擔(dān)了可觀的長壽風(fēng)險,不宜再通過長壽債券發(fā)行負(fù)擔(dān)更多的長壽風(fēng)險,政府統(tǒng)計(jì)部門可提供死亡率原始數(shù)據(jù),還可基于公開數(shù)據(jù)編制死亡率指數(shù)或長壽指數(shù),作為長壽風(fēng)險對沖管理市場發(fā)展的基準(zhǔn)。
二是隨著長壽風(fēng)險的累積,市場需要大量的有效期超長的債券以便構(gòu)造套期保值投資組合,尤其是遞延年金需要期限長達(dá)50年甚至更長的債券以滿足其年金費(fèi)收取和年金化支付期間的現(xiàn)金流管理需要,而通過國債提供超長期債券是較為可行的。
三是長壽風(fēng)險對沖管理市場需要在場內(nèi)市場交易的標(biāo)準(zhǔn)化合約和在場外市場交易的非標(biāo)準(zhǔn)化合約相互匹配。場內(nèi)市場可針對系統(tǒng)性的長壽風(fēng)險設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化合約,由于合約的最終使用者類型多,各種信息、預(yù)期會迅速反映到市場競爭中,同時場內(nèi)市場交易還具有流動性、交易機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的優(yōu)勢,如死亡率指數(shù)或長壽指數(shù)交易。而場外市場非標(biāo)準(zhǔn)化合約可為投資者度身設(shè)計(jì)以對沖其非系統(tǒng)性的長壽風(fēng)險,降低基差風(fēng)險,如長壽債券、死亡率互換等。
基于指數(shù)型長壽風(fēng)險衍生品、已有的利率和通貨膨脹率衍生品和投資組合策略,養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)可有效地調(diào)整投資風(fēng)險和回報率,更注重純粹風(fēng)險的管理,將成本控制在一個合理水平上,還可使得產(chǎn)品設(shè)計(jì)更加個性化、低成本,推進(jìn)市場細(xì)分,減少逆向選擇和道德風(fēng)險,使得每個風(fēng)險群體都能得到更為精確的定價。
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關(guān)鍵詞 老齡社會 家庭養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 社區(qū)居家養(yǎng)老
作者簡介：鐘志根，東北師范大學(xué)學(xué)部社會學(xué)學(xué)院。
近些年，隨著老齡化社會的加劇，長春市政府也開始引進(jìn)并發(fā)展了社區(qū)居家養(yǎng)老這一全新的養(yǎng)老模式。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老就是以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，通過政府購買服務(wù)、社會參與、非政府組織實(shí)體承辦的運(yùn)作方式，采取日托、上門、鄰里合作等服務(wù)形式，為居家養(yǎng)老的老人提供以生活照料、醫(yī)療保健、心理慰藉等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。這種養(yǎng)老模式既能滿足老年人對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的需要，又能提高老年人的幸福感，因此，發(fā)展的速度較快。作為東北地區(qū)的第二大城市，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老既有其自身的獨(dú)特性，同時在實(shí)踐中也遇到了一些問題。
一、社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀
如果社會65歲以上人口占社會總?cè)丝诘?%以上，那么就意味著這個社會進(jìn)入了老齡化社會。從這個層面上說，長春市從上世紀(jì)90年代開始就已經(jīng)步入老齡化社會。截止到2013年底，長春市65歲及以上老年人口比重達(dá)到10%，老少比已經(jīng)達(dá)到78%。長春市正在全面進(jìn)入老齡化社會。除此之外，長春市人口老齡化有其自身的特點(diǎn)：第一，老年人口比重不斷上升，人口老齡化速度較快；第二，“未富先老”，人口老齡化程度超過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長幅度；第三，人口老齡化超前于養(yǎng)老保障水平；第四，高齡失能老年人口比例高且撫養(yǎng)比大。可以說，養(yǎng)老問題已經(jīng)十分突出。但是，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展卻較為緩慢且需求巨大。據(jù)調(diào)查，在全市老年人口中，有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的占到了80%，但是可以提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)卻只有10%不到，長春市居家養(yǎng)老的供求極度不平衡。為此，近年來長春市政府也采取了一系列措施來推進(jìn)長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。
（一）政策體系的支持
（二）服務(wù)對象的和服務(wù)面的擴(kuò)大
長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的受益面正在不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容也在不斷增多。長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的受益對象由起初的針對80歲以上的“三無老人”、“空巢老人”、“孤寡老人”到現(xiàn)在的針對所有有需求的老人。與此同時，對于老人提供的服務(wù)也從最初的簡單的家政服務(wù)到目前的“以送餐為核心，融合了家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、義工關(guān)愛及社區(qū)馳援為一體的綜合服務(wù)”，盡可能的多方位地滿足老人的需求。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題
和許多處在起步和發(fā)展階段的城市一樣，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展也存在一些問題，遇到一些困難。
（一）發(fā)展速度慢、地區(qū)不均衡、供求失調(diào)
長春市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，政府無力支持居家養(yǎng)老的發(fā)展。此外又缺乏國家的支持，使得長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展速度極其緩慢。據(jù)調(diào)查，長春市提供居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)不到10%，且由于缺少正規(guī)社會機(jī)構(gòu)的參與，使得這些社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，運(yùn)行困難。而長春市老年人對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求卻達(dá)到了80%，這就造成了供求的失調(diào)。由于這種現(xiàn)狀在短時間難以解決，使得長春市政府只能集中優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展一些社區(qū)，而這就必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡。在一些得到政府支持的社區(qū)，居家養(yǎng)老發(fā)展較好；而在一些缺少政府支持的地區(qū)，居家養(yǎng)老的服務(wù)幾乎處于一種停滯的狀態(tài)。
（二）資金缺乏且渠道單一
目前，受制于整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，長春市政府在資金上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠且呈現(xiàn)地區(qū)的差異，有些地區(qū)甚至沒有資金的投入。究其原因除了政府財政的不足以外，還有就是資金的渠道單一。一般來說，社會組織在養(yǎng)老事業(yè)中應(yīng)起到十分重要的的作用。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老的資金來源應(yīng)該由政府、社會組織以及家庭三方面組成同時輔助以社會公益基金等渠道。但是，目前長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老仍然主要由政府主導(dǎo)，缺乏相關(guān)社會組織的參與，同時，由于老人的收入較低，大部分老人無法支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的費(fèi)用。
（三） 服務(wù)內(nèi)容的單一與不足
馬斯洛將人的需求由低到高歸納為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。對于老年人而言，他們也需要這些需求。據(jù)調(diào)查，目前老年人最需要的服務(wù)類型主要有：日常生活需求、醫(yī)療保健需求、精神生活需求、求知需求、交往需求、法律需求、安全需求。長春市目前對于老年人的服務(wù)內(nèi)容主要是以日常生活和醫(yī)療保健為主，而對于其他的一些需求基本無法滿足。除此之外，日常生活的服務(wù)以及醫(yī)療保健的服務(wù)也不夠全面且地區(qū)發(fā)展不平衡，長春市目前提供的日常生活服務(wù)主要是送餐服務(wù)以及一些簡單的家政服務(wù)為主，對于一些特定的需求暫時無法滿足；而醫(yī)療保健的服務(wù)由于醫(yī)療資源的短缺和有限也顯得十分緊張。 （四）服務(wù)人員水平層次不齊且數(shù)量短缺
目前，長春市居家養(yǎng)老服務(wù)人員普遍存在文化水平低、服務(wù)技術(shù)差、專業(yè)知識的缺乏等問題。服務(wù)人員大部分是由社區(qū)行政人員以及下崗職工組成，由于缺少專業(yè)培訓(xùn)，因此，服務(wù)質(zhì)量普遍較差。同時，由于缺乏專業(yè)的社工知識和技能，在對于心理需求這種特殊的需求是會產(chǎn)生問題。與此同時，長春市政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的管理不足也加重了服務(wù)質(zhì)量偏低這一現(xiàn)狀。除此之外，服務(wù)人員的數(shù)量缺口也十分的巨大。一個服務(wù)人員需要負(fù)責(zé)上百戶的居民，這使得服務(wù)的質(zhì)量必然下降，而且由于人員的限制，使得發(fā)生突發(fā)狀況時，不能及時應(yīng)對。為了解決這一狀況，許多社區(qū)開展了“以老助老”工程，但是，這種措施只能短期緩解人員短缺問題，從長期來看，不但不能解決問題，還有可能影響到整個長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。
（五）社區(qū)與老人之間的信息斷層
社區(qū)居家養(yǎng)老想要發(fā)展順利必須需要老年人的主動參與，調(diào)動老年人的積極性，實(shí)現(xiàn)老年人的一種“自我增能”即挖掘老年人內(nèi)部自身的潛能，促進(jìn)其更好地發(fā)展，這對于推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老這一模式的發(fā)展具有決定性意義。而想要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，就必須要保障信息的流暢性即老年人可以充分理解社區(qū)有關(guān)信息和政策，積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老的建設(shè)并結(jié)合自身情況提供相關(guān)建議。但是，目前，由于長春市社區(qū)與老年人之間的信息斷層使得老年人無法了解社區(qū)有關(guān)居家養(yǎng)老的相關(guān)信息和政策，有些老年人甚至都不知道。而這就造成了居家養(yǎng)老的主體即老年人自己無法參與到居家養(yǎng)老的建設(shè)之中，使得長春市目前大部分社區(qū)的居家養(yǎng)老并不能滿足老年人，也阻礙了長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。
三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對策建議
隨著長春市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及老齡化社會的加劇，社區(qū)居家養(yǎng)老必定會成為長春市養(yǎng)老的趨勢，因此，針對長春市社區(qū)居家養(yǎng)老中存在的問題進(jìn)行積極的探索和尋求解決的方法顯得十分的必要。
（一）拓展資金的渠道，引入市場機(jī)制
社區(qū)居家養(yǎng)老需要資金的投入尤其是在開始階段，但是，僅僅依靠政府的單一投入肯定是無法滿足的，想要促進(jìn)長春市居家養(yǎng)老的更好發(fā)展必須要拓展資金的渠道。筆者認(rèn)為，長春市后期的發(fā)展可以借鑒濟(jì)寧市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：由政府單一投入轉(zhuǎn)為建立以政府資金為引導(dǎo)、社會投入為主體、福彩公益金和慈善捐贈為輔助的多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。除此之外，將市場機(jī)制引入到社區(qū)居家養(yǎng)老模式中來對于社區(qū)居家養(yǎng)老會起十分重要的作用。國外養(yǎng)老事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化也十分普遍，但是由于我國國情的特殊，養(yǎng)老服務(wù)完全依賴于市場是不可想象的，但是可以考慮引進(jìn)一些社區(qū)和家庭無法提供，但是對于特定老年人群體有迫切需要的服務(wù)項(xiàng)目。例如：市場化的居家護(hù)理服務(wù)、市場化的居家醫(yī)療服務(wù)、市場化的臨終關(guān)懷服務(wù)等。這不僅有利于 提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人的需求，同時還可以減少政府在這些方面的資金投入，從而有利于整個居家養(yǎng)老的發(fā)展。
（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變
在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，社區(qū)的定位是十分重要的。由于我國社會長時期的行政化和官僚化，因此，在養(yǎng)老這一事業(yè)中也存在這樣的現(xiàn)象及問題即“社區(qū)一把抓”什么都管，由于社區(qū)是行政機(jī)關(guān)，對于居家養(yǎng)老并不是十分了解，因此，這種行為必然會阻礙居家養(yǎng)老的發(fā)展，尤其是不利于社會組織的參與。此外，政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展更多是以一種指令和命令的方式來進(jìn)行管理，這顯然不利于居家養(yǎng)老的發(fā)展。所以，想要使得社區(qū)居家養(yǎng)老的順利發(fā)展，首先，必須改變社區(qū)的定位，社區(qū)必須要“放權(quán)”。在社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式中，社區(qū)更多的扮演的是一個監(jiān)督者和中介的角色，社區(qū)需要把自己的權(quán)力下放給社會組織，相信社會組織，由他們來提供更為專業(yè)的居家養(yǎng)服務(wù)。當(dāng)然，這并不意味著社區(qū)就可以完全放手，社區(qū)要做的是接收和反饋老年人的信息，監(jiān)督社會組織的服務(wù)，考察社會組織服務(wù)人員的同時也要調(diào)節(jié)老年人與社會組織之間的矛盾。只有做到這樣，才可以更好地保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，提高老年人的幸福感，促進(jìn)長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整自己的角色，由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，解決好政府與老年人之間的“信息斷層”問題，讓老年人更多的了解相關(guān)信息和政策，充分調(diào)動老年人的參與積極性，鼓勵他們建言獻(xiàn)策，為更好地發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老提供建議。同時，政府應(yīng)該要積極引入社會組織，相信并依靠他們，給予他們更多的權(quán)力，讓他們成為居家養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)，與此同時，政府也要加強(qiáng)對于他們的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極調(diào)解社會組織和老年人之間的關(guān)系，從而形成一個社區(qū)、社會組織以及老年人自己都積極參與的良好發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。
（三）加快對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)
從事養(yǎng)老服務(wù)的人員是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐者，他們的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平?jīng)Q定著整個居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，因此，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的建設(shè)顯得十分的重要。而對于長春市目前的情況而言，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的建設(shè)更為重要。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面進(jìn)行改善：首先，豐富養(yǎng)老服務(wù)人員的招聘渠道，吸納更多的專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員。其次，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的文化水平以及專業(yè)技能，從而提升現(xiàn)有隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后，建立和完善對養(yǎng)老服務(wù)人員監(jiān)督和考查以及反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的“持證上崗”。 對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)人員給予鼓勵和提拔，而對于未能達(dá)標(biāo)的給予批評處罰甚至辭職以保障整個養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的水平，從而為老年人提供更滿意的更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
