時(shí)間：2023-04-13 17:26:45
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本文作者：黃忠工作單位：田東縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1999年，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行垂直管理，至此，給質(zhì)監(jiān)事業(yè)帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)事業(yè)進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期，技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備構(gòu)成、檢測(cè)技術(shù)水平等都取得了明顯地變化。特別是檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，百色市計(jì)量測(cè)試研究所現(xiàn)已建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)檢定裝置33個(gè)，檢測(cè)能力55項(xiàng)；百色市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所現(xiàn)有各類檢測(cè)儀器256臺(tái)（件），檢驗(yàn)?zāi)芰σ延?005年的6大類204項(xiàng)增加到2012年的7大類524項(xiàng)；百色市特種設(shè)備檢驗(yàn)現(xiàn)有各類檢測(cè)儀器97臺(tái)（件）檢驗(yàn)?zāi)芰τ?005年的5項(xiàng)增加到2012年的7項(xiàng)。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020）》，特別是10月10日國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了〔2011〕48號(hào)文，將工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制，業(yè)務(wù)接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主，這使得質(zhì)監(jiān)部門又處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，不管歸地方或不歸地方，質(zhì)監(jiān)部門如何發(fā)展？該怎么辦？出路在哪里？百色市質(zhì)監(jiān)局新領(lǐng)導(dǎo)班子正式到位后，經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研，經(jīng)過(guò)多方研究決策，決定在平果、田東、靖西等3個(gè)縣試行推廣監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，這又為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展找到了一個(gè)新的突破口。監(jiān)管聯(lián)動(dòng)“試水”縣級(jí)質(zhì)監(jiān)工作為更好地在全市系統(tǒng)范圍內(nèi)順利推廣實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)市、縣局及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步預(yù)防監(jiān)管漏洞和消除監(jiān)管盲點(diǎn)。
百色市質(zhì)監(jiān)局黨組決定，在平果、田東、靖西等3個(gè)縣局試行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，目的是進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作監(jiān)管內(nèi)容和程序，明確各部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中有關(guān)職責(zé)和工作銜接，特別是利用質(zhì)監(jiān)行政許可平臺(tái)，落實(shí)許可受理、后續(xù)監(jiān)管的前置內(nèi)容，市局質(zhì)量科、食品科、特設(shè)科作為協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的牽頭部門，分別對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備使用單位等涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)管理規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，其他單位和部門密切配合，切實(shí)履職盡責(zé)，形成合力，有效地避免重復(fù)檢查，多頭監(jiān)管，提高行政效率，共同指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備等屬相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。各縣局要以網(wǎng)絡(luò)信息為平臺(tái)，在市局各業(yè)務(wù)管理部門指導(dǎo)下制定和細(xì)化年度巡查具體方案并組織實(shí)施。在對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查、巡查、現(xiàn)場(chǎng)審核、幫扶指導(dǎo)和在處理各類業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和市局執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理部門工作范疇的未辦業(yè)務(wù)要通過(guò)發(fā)動(dòng)聯(lián)動(dòng)手段，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。必要時(shí)，征詢相關(guān)部門意見(jiàn)，可以實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)市局執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)移送的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制信息通報(bào)函，要依法處理并將處理結(jié)果報(bào)送市局。經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)行，在2011年度工作目標(biāo)考評(píng)上，試點(diǎn)的三個(gè)縣都排在全市的前三名，其中田東縣評(píng)為一等獎(jiǎng)，充分說(shuō)明了推行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的有效性和可行性。
百色市質(zhì)監(jiān)局不失時(shí)機(jī)地決定在2012年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)范圍內(nèi)全面推廣實(shí)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前，全市系統(tǒng)不僅全面推行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，而且有效地實(shí)現(xiàn)了市、縣局雙管齊下，行政機(jī)關(guān)與事業(yè)部門之間、部門內(nèi)部股室之間互通信息，加強(qiáng)了服務(wù)配合，形成了強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。
創(chuàng)新就是一種發(fā)展的靈魂，是一種有效解決之前所未能解決問(wèn)題的辦法，對(duì)管理是一種行之有效的手段。如：某個(gè)企業(yè)的計(jì)量器具或使用單位的特種設(shè)備等如果到期未檢或超期使用，聯(lián)動(dòng)機(jī)制將及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，督促相關(guān)職能部門將依法立即著手處理。市局監(jiān)察室將監(jiān)督職能部門的落實(shí)情況，并對(duì)不作為部門或個(gè)人追究相關(guān)責(zé)任，有效地確保監(jiān)管服務(wù)始終處于聯(lián)動(dòng)的管理狀態(tài)，有效地預(yù)防和杜絕監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。今年以來(lái)，田東縣質(zhì)監(jiān)局落實(shí)專人死盯監(jiān)管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。通過(guò)市、縣局聯(lián)動(dòng)，目前有效處理計(jì)量、特種設(shè)備等監(jiān)管問(wèn)題52件，本局內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管88件，保證了監(jiān)管對(duì)象的正?；l(fā)展。特別經(jīng)過(guò)實(shí)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，個(gè)別企業(yè)由原來(lái)的被動(dòng)接受監(jiān)管思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)上門要求監(jiān)管服務(wù)，解決了個(gè)別企業(yè)采取的“拖、推、躲”思想。
一、質(zhì)量經(jīng)營(yíng)上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心
對(duì)于跨世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展：質(zhì)量已成為世界界關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，美國(guó)召開(kāi)了有全美著名企業(yè)家、學(xué)家和學(xué)家參加的美國(guó)質(zhì)量大會(huì)，專題研討跨世紀(jì)質(zhì)量問(wèn)題。美國(guó)著名質(zhì)量專家朱蘭在大會(huì)上提出，20世紀(jì)是生產(chǎn)力的世紀(jì)，21世紀(jì)則是知識(shí)與質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量?jī)?yōu)劣將成為一個(gè)國(guó)家和企業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。企業(yè)家們認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展由諸多戰(zhàn)略組合構(gòu)成，而質(zhì)量經(jīng)營(yíng)已上升為這些戰(zhàn)略中的核心地位。
進(jìn)入九十年代以來(lái)，世界頂尖企業(yè)較早地看到，隨著知識(shí)時(shí)代的到來(lái)，科技與質(zhì)量創(chuàng)新是決定競(jìng)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵，紛紛創(chuàng)造“世界級(jí)質(zhì)量”，不斷拓展全球化市場(chǎng)。美國(guó)寶潔公司制定并實(shí)施了比較完整的、具有世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、質(zhì)量保證與市場(chǎng)服務(wù)等融為一體，實(shí)行以質(zhì)量為基礎(chǔ)的市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。寶潔公司每年發(fā)明技術(shù)專利達(dá)2萬(wàn)件，質(zhì)量系統(tǒng)延伸到世界各地獨(dú)資、合資企業(yè)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。在進(jìn)入市場(chǎng)后，派出跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)調(diào)查的專業(yè)小組就有20多個(gè)，質(zhì)量調(diào)查人員常年深入到上海、廣州等城市用戶家庭。根據(jù)質(zhì)量調(diào)研信息不斷改進(jìn)品種與服務(wù)，創(chuàng)出汰漬、玉蘭油等17個(gè)中國(guó)品牌產(chǎn)品，成為高質(zhì)量產(chǎn)品占據(jù)中國(guó)洗滌用品市場(chǎng)的重點(diǎn)企業(yè)。
實(shí)施質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是面向21世紀(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。世界頂尖企業(yè)的實(shí)踐說(shuō)明，企業(yè)必須要樹(shù)立全新的質(zhì)量理念，從市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等全過(guò)程實(shí)行全面質(zhì)量；建立用戶至上、市場(chǎng)導(dǎo)向、質(zhì)量效益與以質(zhì)量求生存等廣義的質(zhì)量觀念；將質(zhì)量與科技緊密結(jié)合，雙輪驅(qū)動(dòng)，深入開(kāi)展質(zhì)量經(jīng)營(yíng)。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)看到，這一戰(zhàn)略是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)振興企業(yè)與民族的大問(wèn)題，極為重要。
二、顧客滿意上升為企業(yè)追求的永恒目標(biāo)
傳統(tǒng)的質(zhì)量認(rèn)為，企業(yè)質(zhì)量就是要對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)檢測(cè)把關(guān)。認(rèn)為對(duì)質(zhì)量的追求就是追求達(dá)標(biāo)化、零缺陷，質(zhì)量工作是質(zhì)量組織部門的事等等。這些質(zhì)量思想無(wú)疑是非常重要的。但是，隨著質(zhì)量環(huán)境和內(nèi)容的變化，企業(yè)的核心與決定因素已是顧客。因此，刻意追求顧客滿意和忠誠(chéng)，是世界頂尖企業(yè)創(chuàng)造“世界級(jí)質(zhì)量”和創(chuàng)新市場(chǎng)的永恒力量，是質(zhì)量新的重大課題。
筆者曾到法國(guó)、德國(guó)等歐共體國(guó)家考察企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著變化是，企業(yè)已從以企業(yè)為中心的“CI戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向了以顧客為中心的“CS戰(zhàn)略”，CS即意為“顧客滿意”的縮寫。在談到企業(yè)質(zhì)量變革時(shí)，一位德國(guó)企業(yè)家認(rèn)為，近年來(lái)人們較為重視重建內(nèi)部機(jī)制，以強(qiáng)化質(zhì)量，而忽略了“顧客關(guān)系”，這是有失偏頗的。時(shí)下，“企業(yè)命運(yùn)在顧客手中”，“顧客是企業(yè)利潤(rùn)的最終決定者?！鳖櫩蜐M意已上升為企業(yè)質(zhì)量的核心。
追求顧客滿意和忠誠(chéng)，是企業(yè)質(zhì)量的理念創(chuàng)新，這與追求產(chǎn)品自身質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)化更、更重要。這一的內(nèi)涵突出了顧客滿意是企業(yè)最高目標(biāo)，顧客是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)質(zhì)量組織的中心位置顧客；產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)必須圍繞顧客進(jìn)行，并由其參與；企業(yè)采用顧客關(guān)系信息系統(tǒng)，對(duì)其變化的需求隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)提高滿足顧客要求的水平。其對(duì)象也不同于一般消費(fèi)者，“顧客”的涵意延升到不僅是產(chǎn)品購(gòu)買者、服務(wù)者等外部顧客，還包括內(nèi)部員工即內(nèi)部顧客，以及供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商，是一個(gè)由商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、流通者為一體進(jìn)而組成的“顧客關(guān)系系統(tǒng)”。
我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)企業(yè)的做法，更新傳統(tǒng)的質(zhì)量思維，深刻認(rèn)識(shí)顧客滿意對(duì)質(zhì)量?jī)?nèi)涵的重大作用。從改善顧客關(guān)系中，適應(yīng)全球一體化的市場(chǎng)，培養(yǎng)更多的忠誠(chéng)客戶，營(yíng)造利于制造質(zhì)量提高的企業(yè)員工滿意的工作環(huán)境，從而更有效地提升質(zhì)量。
三、人的素質(zhì)上升為企業(yè)質(zhì)量的緊迫任務(wù)
世界頂尖企業(yè)認(rèn)為，一場(chǎng)深刻的、前所未有的變革和發(fā)展正在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)。企業(yè)質(zhì)量的緊迫任務(wù)是大力提高人的素質(zhì)，全力開(kāi)發(fā)“智能”資本，從人才與知識(shí)培養(yǎng)上獲取質(zhì)量效益。
我國(guó)海爾集團(tuán)總裁張瑞敏在談到企業(yè)成功發(fā)展時(shí)認(rèn)為，海爾集團(tuán)追求的“第一產(chǎn)品”是人才，在銷往中外市場(chǎng)的家電產(chǎn)品則是“第二產(chǎn)品”。張瑞敏的“第一產(chǎn)品論”，正是確保海爾高質(zhì)量、全方位產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)拓的前提，沒(méi)有高素質(zhì)的人才就不會(huì)有高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。
中外頂尖企業(yè)看到，當(dāng)今質(zhì)量已不僅僅局限于產(chǎn)品，市場(chǎng)已成為企業(yè)以質(zhì)量為核心的經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)和歸宿。企業(yè)步入全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要質(zhì)量與技術(shù)并重，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新質(zhì)量。在這之中，人的素質(zhì)發(fā)揮著決定作用。因此，均高度重視開(kāi)發(fā)人才與知識(shí)資源，推動(dòng)質(zhì)量不斷升級(jí)。美國(guó)摩托羅拉公司每年用于人才培訓(xùn)的開(kāi)支高達(dá)10億美元，通用公司投入4億美元用于員工通過(guò)“6希格瑪”培訓(xùn)計(jì)劃。在歐洲不少公司出現(xiàn)“老板出錢，員工充電”現(xiàn)象，德國(guó)知名紡織機(jī)械制造企業(yè)卡邁·耶公司、赫希斯特公司等企業(yè)，均建立了常年培訓(xùn)制度，大力而有效地提升員工素質(zhì)。從而，使這些企業(yè)制造的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良，從不必?fù)?dān)憂使用過(guò)程中發(fā)生需要進(jìn)行售后服務(wù)等質(zhì)量。
我們的企業(yè)面臨跨世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)與質(zhì)量挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)看到制約質(zhì)量提升的首要因素是經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的素質(zhì)問(wèn)題，有必要下力氣改變現(xiàn)狀，趕上知識(shí)發(fā)展的潮流。
四、利益共同上升為企業(yè)整體質(zhì)量形成的“生態(tài)關(guān)系”
英國(guó)著名學(xué)者查德·瓦里新認(rèn)為，企業(yè)的成功需要合作伙伴之間利益的統(tǒng)一，應(yīng)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作緊密結(jié)合起來(lái)。美國(guó)著名專家彼特·德魯克說(shuō)：“企業(yè)之間的生存發(fā)展如同界中各種生物物種之間生存發(fā)展，它們均是一種生態(tài)關(guān)系”。歐美不少企業(yè)深刻看到，企業(yè)在市場(chǎng)上形成整體質(zhì)量效益，有必要建立所有受益者相互之間的合作伙伴關(guān)系，追求整體質(zhì)量經(jīng)營(yíng)與共同利益增長(zhǎng)。
進(jìn)入九十年代初，世界知名大公司紛紛嚴(yán)重虧損，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。企業(yè)之間開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取擊敗對(duì)手之策，產(chǎn)品價(jià)格失常，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本上升，外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷惡化。教訓(xùn)使精明的大企業(yè)興起了創(chuàng)新熱潮，帶來(lái)了質(zhì)量觀念更新飛躍。美國(guó)蘋果公司總裁史蒂文·喬布斯首先推出“蘋果聯(lián)盟生態(tài)系統(tǒng)”戰(zhàn)略，取得了實(shí)質(zhì)性效果。IBM公司相繼建立了以個(gè)人電腦為中心的戰(zhàn)略聯(lián)盟共同體，從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造到銷售，形成整體化質(zhì)量保證體系，帶動(dòng)了群體企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益迅猛增長(zhǎng)。在德國(guó)大企業(yè)中，不少人員開(kāi)發(fā)出具有高精技術(shù)和質(zhì)量產(chǎn)品與項(xiàng)目，而大企業(yè)視他們?yōu)檎w產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中的一部分，因規(guī)模小大企業(yè)不利于生產(chǎn)，紛紛資助科技人員創(chuàng)辦小型企業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，使之成為大企業(yè)的緊密合作伙伴，提高了配套協(xié)作水平，促進(jìn)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
從整體質(zhì)量及效益追求看，建立企業(yè)“生態(tài)關(guān)系”更利于共同利益的產(chǎn)生。這是因?yàn)?，企業(yè)是市場(chǎng)復(fù)雜系統(tǒng)中的一個(gè)參與者，企業(yè)無(wú)論是要擴(kuò)大市場(chǎng)占有能力，還是開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)，都必須與他企業(yè)攜手，集中有效資源，創(chuàng)造出消費(fèi)者可以實(shí)際使用的高質(zhì)量的新價(jià)值。同時(shí)，也在建立相互依存，相互協(xié)作以及為用戶提供全方位質(zhì)量服務(wù)中受益各方。因此我們必須樹(shù)立全部的質(zhì)量整體意識(shí)，著力建設(shè)和培育以質(zhì)量經(jīng)營(yíng)為中心的“生態(tài)系統(tǒng)”。
五、技術(shù)創(chuàng)新上升為質(zhì)量提升的運(yùn)行機(jī)制
一位質(zhì)量專家認(rèn)為，企業(yè)需要多種體制相容的一體化全面，技術(shù)創(chuàng)新則是諸多中起決定因素和作用的運(yùn)行機(jī)制。中外頂尖企業(yè)普遍高度重視建立利于質(zhì)量提升的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，以技術(shù)進(jìn)步支撐和推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新，創(chuàng)造“世界級(jí)質(zhì)量”，開(kāi)拓全球化市場(chǎng)。
我國(guó)小天鵝公司將“全心全意小天鵝”作為全面質(zhì)量營(yíng)銷創(chuàng)新的核心，較早地看到，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終是全面涵意上的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，而質(zhì)量的優(yōu)勝來(lái)自于技術(shù)領(lǐng)先。由此，他們建立了由技術(shù)與質(zhì)量雙重創(chuàng)新的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。小天鵝公司在全國(guó)洗衣機(jī)行業(yè)首家建立了由1214件專利、527件歐洲專利、398件日本專利和478件美國(guó)專利等3600多件涉及洗衣機(jī)國(guó)際專利的信息庫(kù)，有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。小天鵝公司還建立了由專家和博士后組成的技術(shù)開(kāi)發(fā)院，確保開(kāi)發(fā)領(lǐng)先市場(chǎng)5-10年的前瞻性產(chǎn)品。同時(shí)，小天鵝公司實(shí)行了24小時(shí)全天侯登門售后服務(wù)，把“全心全意小天鵝”的質(zhì)量創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制滲透到研制、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)的全過(guò)程，追求質(zhì)量與服務(wù)的“零死角”。從而，使企業(yè)不僅享譽(yù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還在東南亞等國(guó)外地區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)出口和產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化。
“創(chuàng)新是一個(gè)民族的不竭之力”，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂。惟有建立創(chuàng)新機(jī)制和具有創(chuàng)新精神，才能不斷發(fā)揮出創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新質(zhì)量與創(chuàng)新的靈魂作用。近年來(lái)，我國(guó)美菱集團(tuán)建立了技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與淘汰機(jī)制相結(jié)合，動(dòng)力與壓力并存，“允許失敗，不允許不創(chuàng)新”的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。海信追求創(chuàng)新機(jī)制，吸引了200多名碩士、40多名博士和1000多名北大、復(fù)旦大學(xué)生等加盟企業(yè)。這些頂尖企業(yè)抓住了創(chuàng)新機(jī)制的“靈魂”，使人才如魚(yú)得水，推動(dòng)了質(zhì)量創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。我們應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的質(zhì)量理念，更富有成效地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的快速提升。
六、企業(yè)文化上升為企業(yè)培育跨世紀(jì)質(zhì)量的支柱精神
一位德國(guó)企業(yè)家說(shuō)：“民族文化是產(chǎn)品創(chuàng)新之根，企業(yè)文化是質(zhì)量與創(chuàng)新之魂?！碑?dāng)今，企業(yè)文化與創(chuàng)新已成為一種新的思潮，成為企業(yè)培育跨世紀(jì)質(zhì)量的支柱精神。
質(zhì)量管理論文2400字(一)：環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策初探論文
摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)保工作有了很大進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)能夠準(zhǔn)確地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量并且進(jìn)行科學(xué)的解釋以及綜合運(yùn)用的過(guò)程。環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是服務(wù)于環(huán)境管理，因此，較高的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量有利于我國(guó)的環(huán)境管理，有利于對(duì)污染源的控制，有利于正確進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃。
關(guān)鍵詞環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；環(huán)境保護(hù)
引言
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在我國(guó)已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，從古代對(duì)于環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)以預(yù)防災(zāi)害，到如今的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)于環(huán)境管理的重視。隨著社會(huì)觀念的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理要求也越來(lái)越高，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成了影響。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且探究解決問(wèn)題的途徑，成為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中不可避免的一環(huán)。
1環(huán)境監(jiān)測(cè)的概述
所謂環(huán)境監(jiān)測(cè)，指的就是通過(guò)科學(xué)合理的方法，對(duì)環(huán)境質(zhì)量及其變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè)。其主要通過(guò)對(duì)某些能體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的典型數(shù)值進(jìn)行測(cè)量，從而掌握當(dāng)前的環(huán)境污染情況，判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象主要集中于污染成分、人為因素、自然因素這幾大方面，從具體內(nèi)容上來(lái)看，主要可分為物理污染監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和空氣監(jiān)測(cè)等。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)工作的重中之重，它指的是對(duì)各類環(huán)境要素的污染程度及其變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并評(píng)估相關(guān)措施的執(zhí)行效果，判斷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，并集中整合質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從而判定特定范圍內(nèi)環(huán)境污染綜合狀況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。
2我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1管理隊(duì)伍整體職業(yè)素質(zhì)有待提升
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的任務(wù)量較為龐大，故有關(guān)部門所需投入的資金也較大，而長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，致使一系列工作難以有效的落實(shí)下去，長(zhǎng)此以往，也就引發(fā)了一系列的問(wèn)題。其中人才資源的不足，始終是管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)的主要原因之一，隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大、工作內(nèi)容的不斷增多，人才資源的匱乏，導(dǎo)致一些實(shí)際矛盾的產(chǎn)生。工作人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作壓力之下，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量也就無(wú)法提供保障。受傳統(tǒng)管理模式的限制，許多環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)放在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量控制上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理往往存在忽視的情況。
2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理法律法規(guī)不完善
目前，就環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理問(wèn)題我國(guó)已經(jīng)建立起一套相關(guān)法律法規(guī)，盡管如此，這些法律法規(guī)更多的是宏觀層面上的。而對(duì)于更加具體的問(wèn)題如責(zé)任劃分和執(zhí)行細(xì)節(jié)辦法并沒(méi)有給出一個(gè)合理的規(guī)定。此外，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面交錯(cuò)的問(wèn)題還有待于給出一個(gè)更為清晰的劃分。
2.3環(huán)境監(jiān)測(cè)資金不足
現(xiàn)如今，雖然環(huán)保問(wèn)題受到了社會(huì)各界的高度重視，政府也調(diào)高了環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的特殊性，使得購(gòu)置相關(guān)機(jī)械設(shè)備、維修以及監(jiān)測(cè)的成本非常高，并且日常成本開(kāi)支也很高，政府提供的資金并不能使得監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，許多機(jī)械設(shè)備不能得到及時(shí)的維修，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也不能及時(shí)有效執(zhí)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息也不夠精準(zhǔn)，達(dá)不到信息分析的基本需求，對(duì)后續(xù)信息分析結(jié)果產(chǎn)生了極大的消極影響[2]。
3我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對(duì)策
3.1建設(shè)素質(zhì)型人才資源隊(duì)伍
要想在基層有效實(shí)施我國(guó)環(huán)境檢測(cè)辦法與工作，就要通過(guò)精確的數(shù)據(jù)與科學(xué)的分析來(lái)指導(dǎo)工作，因此，對(duì)相關(guān)工作人員的定期專業(yè)培訓(xùn)是十分重要的，不斷提升工作人員的專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化與整合，建設(shè)素質(zhì)型的人才隊(duì)伍，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的核心所在。只有通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，才能夠從人力的角度使基層工作更加專業(yè)化、科學(xué)化，而強(qiáng)化學(xué)習(xí)的過(guò)程，也能夠使工作人員的實(shí)踐操作能力得以提升，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更加經(jīng)驗(yàn)化、技術(shù)化，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)科技研究水平的提升，為我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供質(zhì)量的保障。
3.2完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理法律法規(guī)
環(huán)境問(wèn)題當(dāng)前已經(jīng)受到我國(guó)國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。首先，可以通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善來(lái)幫助解決現(xiàn)下我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)所面臨的一系列問(wèn)題，通過(guò)法律法規(guī)手段對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過(guò)程中的更多細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行明確劃分，如明確各相關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)中的具體職責(zé)，做到各項(xiàng)事務(wù)能有專人負(fù)責(zé)，能準(zhǔn)確找到責(zé)任部門。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的一系列具體問(wèn)題相關(guān)解決方法給出清晰的規(guī)定，以明確實(shí)施方法、劃清實(shí)施責(zé)任界限。具體操作辦法可以是依照從國(guó)家到區(qū)域到地方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分出一個(gè)等級(jí)，這個(gè)等級(jí)的劃分能夠保證在最大限度上減少中間環(huán)節(jié)，有利于對(duì)區(qū)域及地方的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行更為科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評(píng)估，從而保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
3.3創(chuàng)建專項(xiàng)監(jiān)測(cè)控制經(jīng)費(fèi)
高效的環(huán)境檢查管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，只有擁有了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，才可以為該管理機(jī)制提供更加先進(jìn)的設(shè)備以及人才，從而全方位的提升環(huán)境監(jiān)測(cè)成效。為此，國(guó)家應(yīng)該考慮設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且安排專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人員控制該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金流向。在相關(guān)部門獲取到該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，要善加利用，合理運(yùn)用到設(shè)備采購(gòu)、維修以及專業(yè)人才的引進(jìn)上。實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支合理化、細(xì)致化，并且將其公布，接受社會(huì)監(jiān)督，針對(duì)挪用公款的員工給予嚴(yán)厲的懲罰。此外，在創(chuàng)立該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，還可嘗試性地與污染企業(yè)以及各環(huán)保單位展開(kāi)合作，旨在進(jìn)一步拓展資金來(lái)源[3]。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升應(yīng)基于技術(shù)與設(shè)備的條件，在不斷完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，建設(shè)更具有專業(yè)素養(yǎng)的團(tuán)隊(duì)，從多個(gè)方面促進(jìn)整體專業(yè)性的進(jìn)步，才是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。相關(guān)部門應(yīng)不斷完善自身，處理好內(nèi)、外兩方面存在的問(wèn)題，才能為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作提供有力支持。
質(zhì)量管理畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣質(zhì)量管理的探討論文
摘要：在本文中，筆者將會(huì)以水質(zhì)采樣質(zhì)量管理的意義以及當(dāng)前水質(zhì)采用工作所存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)化水質(zhì)采樣質(zhì)量管理的相關(guān)舉措與解決方案進(jìn)行初步的研討與分析，希望對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門起到一定的借鑒價(jià)值。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；水質(zhì)采樣；質(zhì)量管理；水質(zhì)保護(hù)；環(huán)境保護(hù)
相關(guān)部門在治理水體污染，監(jiān)控水質(zhì)變化的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果與水體實(shí)際狀況不相符的問(wèn)題，同時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)人員在對(duì)水體進(jìn)行采樣過(guò)程中，也經(jīng)常出現(xiàn)很大的誤差，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門在實(shí)施相關(guān)治理工作時(shí)，缺少足夠精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)憑證，治理效果與方向存在很大的偏差。因此，強(qiáng)化水體污染治理工作，首先就要實(shí)施科學(xué)合理的水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作。
1水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的總體意義
當(dāng)前，治理水體污染是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)，因此，水質(zhì)監(jiān)測(cè)也成為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的真正核心。監(jiān)測(cè)人員實(shí)施科學(xué)合理的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，可以快速有效的獲取水質(zhì)真實(shí)數(shù)據(jù)，可以讓環(huán)境保護(hù)部門以及水污染治理工程擁有更為明確的方向，是實(shí)施高效水體污染治理工作的前提。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于水質(zhì)采樣過(guò)程，而采用過(guò)程對(duì)于最終結(jié)果有著最為直觀的影響，所以，各級(jí)部門以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員，需要采用更為科學(xué)有效的技術(shù)，更為認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，使用專業(yè)技能完成水質(zhì)采用工作，確保最終采樣所得到結(jié)果可以真實(shí)反映水體現(xiàn)狀?？偠灾|(zhì)采樣工作的質(zhì)量好壞，是影響水污染治理工作的核心，更是實(shí)施系統(tǒng)化環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的前提。
2當(dāng)前水質(zhì)采樣工作中所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
2.1采用工作中的設(shè)備檢修問(wèn)題
環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在對(duì)水質(zhì)進(jìn)行采用過(guò)程中，需要專業(yè)設(shè)備來(lái)保障總體工作的穩(wěn)定，因此，采樣設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行狀況，將會(huì)對(duì)采用工作所獲取的數(shù)據(jù)以及采用進(jìn)度造成直觀影響。現(xiàn)如今，水質(zhì)采樣設(shè)備可以對(duì)水體的溫度、酸堿度等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)控，并且，有些較為先進(jìn)的設(shè)備，也可對(duì)水體的中的成分進(jìn)行有效監(jiān)控，而這些數(shù)據(jù)就是后期實(shí)施環(huán)境保護(hù)策略的有力憑證。但是，水質(zhì)采樣設(shè)備的總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，要求操作人員具備很強(qiáng)的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，并且，其在運(yùn)行過(guò)程中，也要進(jìn)行必要的檢修與保養(yǎng)工作，只有這樣才能確保最終采用結(jié)果的精準(zhǔn)性，保持監(jiān)測(cè)過(guò)程的平穩(wěn)。但是，在當(dāng)前的實(shí)際采用工作中，相關(guān)設(shè)備的工作狀態(tài)往往被人為忽視。雖然部分監(jiān)測(cè)人員也會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢修工作，但是，其檢修過(guò)程沒(méi)有按照專業(yè)流程來(lái)實(shí)施，且檢修頻率很低，存在這很大的局限性。這種現(xiàn)象，不僅讓監(jiān)測(cè)結(jié)果失真，也讓監(jiān)測(cè)設(shè)備的整體使用壽命大打折扣，不僅無(wú)法為環(huán)保部門提供治理憑證，還會(huì)造成設(shè)備資源的額外消耗。
2.2水質(zhì)采樣工作中采樣點(diǎn)選擇不夠合理
水質(zhì)采樣工作對(duì)采樣點(diǎn)的位置選擇有著一定的要求，采樣點(diǎn)需要符合相關(guān)采樣技術(shù)的基本要求，同時(shí)，采樣點(diǎn)自身也要具備一定的代表性，因此，采樣點(diǎn)的管理也對(duì)最終的水質(zhì)采樣結(jié)果造成很大的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，只有那些具備代表性的采樣點(diǎn)，才能確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)有效性，才能為環(huán)境保護(hù)部門提供更為具體的數(shù)據(jù)憑證，促進(jìn)地區(qū)環(huán)保工作的有效進(jìn)行。當(dāng)前，很多水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員在實(shí)施采樣點(diǎn)選擇過(guò)程中，缺少責(zé)任意識(shí)，對(duì)采樣點(diǎn)的位置并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)考量，單純?yōu)榱斯?jié)省時(shí)間，采樣點(diǎn)的位置極為隨意，不具備代表性，大幅度降低了水質(zhì)采樣工作的總體質(zhì)量。水質(zhì)采用工作完成后，工作人員還需要進(jìn)行后期的調(diào)研以及長(zhǎng)期性監(jiān)控，如果前期監(jiān)測(cè)人員所設(shè)置的采樣點(diǎn)不夠合理，且沒(méi)有對(duì)采用點(diǎn)進(jìn)行有效管理，一旦采樣點(diǎn)的周邊環(huán)境出現(xiàn)較大幅度的改變，將會(huì)對(duì)后期的長(zhǎng)期性監(jiān)控工作帶來(lái)極為嚴(yán)重的影響。
2.3采樣后的水樣保存與運(yùn)輸問(wèn)題
水質(zhì)采樣后，需要將所采集到的水樣送至專業(yè)檢測(cè)部門來(lái)進(jìn)行深度檢查，因此，水樣在運(yùn)輸與保存過(guò)程中，需要保證水樣不會(huì)受到外界因素的影響，其自身所具備的相關(guān)特性不會(huì)因環(huán)境的變化而出現(xiàn)改變。通常情況下，監(jiān)測(cè)人員在完成水質(zhì)采用工作后，會(huì)對(duì)所采集到的水樣進(jìn)行科學(xué)管理，會(huì)在其內(nèi)部添加適量的固定劑來(lái)完成水樣的整體保護(hù)，并對(duì)其容器進(jìn)行安全管理，避免在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)破損。但是，再是水樣保管過(guò)程中，很多工作人員并沒(méi)有按照要求來(lái)對(duì)水樣進(jìn)行高質(zhì)量保管，水樣在采集后被隨意擺放，進(jìn)而導(dǎo)致水樣保存過(guò)程中發(fā)生水質(zhì)變化，最終檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)有效的反應(yīng)采樣點(diǎn)附近的真實(shí)水質(zhì)狀況。并且，很多水樣的運(yùn)輸過(guò)程中，并沒(méi)有考慮到外界因素對(duì)于水樣性質(zhì)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致水樣整體數(shù)據(jù)失真。
3強(qiáng)化水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作的有效舉措與解決方案
3.1讓前期的準(zhǔn)備工作更為有序化
水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作需要覆蓋水樣的整個(gè)生命周期，從最初的采樣過(guò)程到最終的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是監(jiān)測(cè)人員需要關(guān)注的重點(diǎn)。因此，想要確保水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，首先就要保證采用實(shí)施前的準(zhǔn)備更為充分。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為了讓準(zhǔn)備工作更為有序化，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施。
3.1.1技術(shù)學(xué)習(xí)
在實(shí)施水質(zhì)采樣工作前，相關(guān)部門需要對(duì)參與采樣工作的所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其真正了解水質(zhì)采樣工作的重要意義，熟知采樣方案與規(guī)范，并可熟練實(shí)施采樣過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
3.1.2設(shè)備學(xué)習(xí)
水質(zhì)采樣工作需要專業(yè)設(shè)備來(lái)配合進(jìn)行，因此，相關(guān)部門需要讓每一個(gè)監(jiān)測(cè)人員對(duì)所有監(jiān)測(cè)設(shè)備有著足夠的了解，熟知設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)以及工作過(guò)程，并可根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)判斷采樣過(guò)程是否穩(wěn)定，并需要其具備一定的設(shè)備保養(yǎng)與檢修能力。
3.1.3其他保障
采樣過(guò)程中，水質(zhì)的保存容器需要符合具體的采樣工作要求，所要使用的藥品以及其他材料等都要符合具體的采樣規(guī)范。
3.2強(qiáng)化設(shè)備檢修與保養(yǎng)工作
采樣設(shè)備的穩(wěn)定性對(duì)于采樣結(jié)果有著至關(guān)的影響，因此，負(fù)責(zé)水質(zhì)采樣的部門需要強(qiáng)化設(shè)備管理工作，建立有效的設(shè)備檢修與保養(yǎng)機(jī)制，明確設(shè)備使用規(guī)范，明確每一位監(jiān)測(cè)人員的具體職責(zé)。監(jiān)測(cè)設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中，需要由專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格遵照相關(guān)使用規(guī)范來(lái)進(jìn)行，同時(shí)，在設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，需要對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并制定科學(xué)合理的檢修與保養(yǎng)周期表，確保最終檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。此外，實(shí)施監(jiān)測(cè)流程的工作人員，也需要強(qiáng)化對(duì)水樣保管容器的管理工作，確保容器的材料不會(huì)對(duì)水質(zhì)，確保容器在保存與運(yùn)輸過(guò)程中不會(huì)受到外界因素的影響，確保容器內(nèi)壁的清潔度。
3.3科學(xué)管理采樣點(diǎn)
水質(zhì)采樣點(diǎn)的選取，需要監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行綜合考量，嚴(yán)格遵照相關(guān)監(jiān)測(cè)方案，并從技術(shù)角度出發(fā)，仔細(xì)判斷每一個(gè)采樣點(diǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)人員在確定采樣點(diǎn)位置后，如果想要更換，必須要依照相關(guān)規(guī)范與技術(shù)來(lái)進(jìn)行。采樣點(diǎn)完成定位后，需要及時(shí)進(jìn)行拍照，并交給審核人員進(jìn)行檢查。采樣點(diǎn)的選擇過(guò)程中，污染源常常被忽視，同時(shí)，環(huán)保部門所實(shí)施的凈水工程也會(huì)導(dǎo)致采樣的水質(zhì)不能綜合反映水質(zhì)的整體狀況，因此，監(jiān)測(cè)人員需要對(duì)采樣點(diǎn)的周邊工況進(jìn)行細(xì)致排查，確保采樣的代表性。
3.4確保水樣在保存與運(yùn)輸過(guò)程中的穩(wěn)定
水樣在保存與運(yùn)輸過(guò)程中，需要對(duì)保存容器進(jìn)行有效固定，使用特定的減震材料。為保證水樣在運(yùn)輸過(guò)程中，其性質(zhì)不會(huì)出現(xiàn)改變，需要及時(shí)添加相關(guān)藥品或穩(wěn)定劑，添加過(guò)程需要嚴(yán)格遵照操作規(guī)范。對(duì)于那些需要進(jìn)行冷藏的水樣，需要確保冷藏箱內(nèi)部溫度的穩(wěn)定。同時(shí)，在運(yùn)輸過(guò)程中預(yù)防環(huán)境因素對(duì)于水樣的影響。
1.問(wèn)題解決態(tài)度
生活就是一系列的問(wèn)題，人們一個(gè)接一個(gè)地遇到困難，麻煩就在人的周圍。人們用盡最大努力解決問(wèn)題后，這使他們高興；有時(shí)人們未能解決問(wèn)題，他們?yōu)橹趩?。人是由不同個(gè)性構(gòu)成的，人與人不同，沒(méi)有兩個(gè)人相像。分析人們看待解決問(wèn)題的態(tài)度時(shí)，可以將人分為以下4種類型。類型1，自我否定、沮喪型。每當(dāng)這些人遇到問(wèn)題時(shí)，他們相信自己無(wú)法解決問(wèn)題，因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俨拍?，缺乏自信心。他們半心半意地?duì)待問(wèn)題，持續(xù)地?fù)?dān)心微小的后退，如果問(wèn)題看起來(lái)無(wú)法解決時(shí)，他們因?yàn)樽约旱臒o(wú)能力而責(zé)備任何人。如果讓人們相信自己是無(wú)用的，就會(huì)想“我做不成”或“這不可能”。無(wú)論處于何種情況，這種消極想法注定會(huì)變成自我否定的預(yù)言，證明當(dāng)事人無(wú)用或無(wú)能力。美國(guó)管理國(guó)家PeterDrucker說(shuō)過(guò)一個(gè)從未失敗過(guò)的人是從未嘗試過(guò)的人。當(dāng)然，什么也不做是所有失敗中的最大一次失敗。逃離這種自我破壞，無(wú)助心境的第一步是做點(diǎn)什么事情，不要消極地看待事情，不要害怕失敗，而是要努力抓住問(wèn)題。當(dāng)你面對(duì)問(wèn)題而能翻越第1個(gè)障礙時(shí)，你會(huì)看到希望之光。類型2，別人的錯(cuò)型。這類人從未反思自己的缺點(diǎn)，而總在責(zé)備他人。無(wú)論發(fā)生什么問(wèn)題，他們下定決心認(rèn)為這是其他部門或其他人的責(zé)任。無(wú)論何時(shí)發(fā)生問(wèn)題，他們總認(rèn)為這是別人的問(wèn)題。解決問(wèn)題時(shí)，他們采用觀察者的姿態(tài)，從來(lái)不嘗試自己去做點(diǎn)什么。他們忘記是自己的錯(cuò)，他去責(zé)備同事、老板、其他部門，以及任何一個(gè)他能想起來(lái)的人。他們坐在后面大聲質(zhì)問(wèn)，吵鬧多嘴，但是給不出建設(shè)性意見(jiàn)。他們的行為無(wú)法饒恕，簡(jiǎn)單地說(shuō)，卑劣而膽怯。一個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決，除非人們注意到它，接受解決問(wèn)題的挑戰(zhàn)并能主動(dòng)去解決它。如果有人試圖把責(zé)任甩到別人身上，這種行為不可能解決問(wèn)題。有責(zé)備別人習(xí)慣的人必須意識(shí)到使人惱火的是他們自己，必須主動(dòng)解決問(wèn)題。當(dāng)他們這么做，當(dāng)他們?nèi)ソ鉀Q“他人錯(cuò)誤問(wèn)題”的時(shí)候，他們不僅會(huì)使自己驚訝，并且會(huì)體驗(yàn)通過(guò)自身努力解決問(wèn)題的自豪感。類型3，鴕鳥(niǎo)類型。這是最常見(jiàn)的類型，像個(gè)鴕鳥(niǎo)那樣把頭埋進(jìn)沙子里，他們認(rèn)為現(xiàn)存情況不可能得以改善。雖然他們遵從命令，按照標(biāo)準(zhǔn)做事，但他們從未試圖脫離現(xiàn)在狀態(tài)或試圖改善自身環(huán)境。當(dāng)所有事情平和安靜，沒(méi)有多少變化發(fā)生時(shí)，這種做法還可以接受。但像現(xiàn)在什么事都變化很快，這種做法不太有用。如果我們只是維持現(xiàn)狀并消極等待，我們最終也會(huì)因?yàn)橄魅醵Аｎ愋?，問(wèn)題解決類型。這種人的頭腦中有特定目標(biāo)，他們積極尋求問(wèn)題去解決，積極而有力地抓住問(wèn)題、藐視問(wèn)題。當(dāng)他們?cè)O(shè)定解決問(wèn)題計(jì)劃時(shí)，他們?nèi)嵝曰?，發(fā)揮全部能量去解決問(wèn)題。好的問(wèn)題解決者有自己目標(biāo)，他們?cè)O(shè)置這些目標(biāo)為稍高于現(xiàn)有能力并有強(qiáng)烈愿望去實(shí)現(xiàn)他們。
2.強(qiáng)有力的車間
日常生活和工作中或多或少地包含一系列問(wèn)題。在車間內(nèi)制造產(chǎn)品，在商店內(nèi)銷售商品都可描述為某種類型的問(wèn)題解決行為。所有車間面臨的問(wèn)題可大可小，例如：慢性長(zhǎng)期的商品缺陷和難以追溯的修補(bǔ)成本；頻繁機(jī)床故障而無(wú)法達(dá)到生產(chǎn)目標(biāo)；即使采取行動(dòng)也無(wú)法降低材料損失；員工需要學(xué)習(xí)系統(tǒng)最新進(jìn)展，但他們沒(méi)有時(shí)間這么做；自動(dòng)化減少了車間內(nèi)員工數(shù)量，沒(méi)有幾個(gè)人進(jìn)行質(zhì)量管理活動(dòng)；每個(gè)人都有特定責(zé)任，因此作為小組時(shí)，沒(méi)有共同話題；人的工作復(fù)雜化，他們?cè)跓o(wú)外界幫助時(shí)無(wú)法解決問(wèn)題等。強(qiáng)有力的車間是能夠認(rèn)識(shí)到問(wèn)題并開(kāi)始解決問(wèn)題的車間，盡管現(xiàn)在的車間又為各種各樣的困難所困擾，但員工必須努力想辦法去解決問(wèn)題而不是質(zhì)問(wèn)為什么未解決問(wèn)題，人們需要思考如何使事情發(fā)生而不是什么可以把事情弄糟。說(shuō)“這不好”或“無(wú)法做”無(wú)益，人們必須將自己轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題解決類型的人，經(jīng)常去思考如何改善現(xiàn)狀。為了適應(yīng)以后生存，不僅要積累片斷化的知識(shí)，而且要持續(xù)發(fā)展個(gè)人能力，在遇到新的、更困難問(wèn)題的時(shí)候不會(huì)被傳統(tǒng)觀念墨守成規(guī)。
3.問(wèn)題解決和全面質(zhì)量管理
雖然全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement，TQM）主要用于制造業(yè)，但它現(xiàn)在廣泛用于其他行業(yè)，包含建筑業(yè)、電力和零售業(yè)，并逐漸在服務(wù)業(yè)中站穩(wěn)腳。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO90002008中將質(zhì)量管理定義為，以符合顧客需求品質(zhì)的方式制造產(chǎn)品或提供服務(wù)。為有效進(jìn)行質(zhì)量管理，企業(yè)全部員工從董事長(zhǎng)到經(jīng)理、廠長(zhǎng)以至于普通員工必須參與到企業(yè)活動(dòng)的每個(gè)階段，包含市場(chǎng)調(diào)查、研發(fā)、產(chǎn)品計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造準(zhǔn)備、采購(gòu)、分包、制造、檢查、銷售和售后服務(wù)、金融、個(gè)人事務(wù)、教育培訓(xùn)中，以這種方式進(jìn)行質(zhì)量管理活動(dòng)稱為公司范圍質(zhì)量管理。
3.1全面質(zhì)量管理系統(tǒng)
由ISO的定義可知，TQM系統(tǒng)包含3個(gè)因素：由全體人員進(jìn)行，每個(gè)部門進(jìn)行活動(dòng)，每個(gè)階段進(jìn)行活動(dòng)，如圖2所示。圖2由全體人員進(jìn)行。當(dāng)公司參與全面質(zhì)量管理時(shí)，每個(gè)人，從CEO，董事、部門經(jīng)理、主管、職員、直到車間的員工必須參與，每個(gè)人都要參與全面質(zhì)量管理，如果任何機(jī)構(gòu)中的任何人想說(shuō)“TQM與我無(wú)關(guān)”而試圖逃離責(zé)任時(shí)，就無(wú)法制造出好產(chǎn)品。每個(gè)部門進(jìn)行活動(dòng)。公司機(jī)構(gòu)的每個(gè)部門都需要進(jìn)行TQM活動(dòng)以完成該部門的特定功能。這會(huì)毫無(wú)例外地應(yīng)用于每個(gè)部門，包含總務(wù)、會(huì)計(jì)、制造計(jì)劃、設(shè)計(jì)、工程、制造、銷售和售后部門。每個(gè)階段進(jìn)行活動(dòng)。給顧客提供商品或服務(wù)時(shí)，顧客必須樂(lè)于購(gòu)買。公司應(yīng)采用不同步驟來(lái)創(chuàng)造這種商品或服務(wù)。必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、準(zhǔn)備制造計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造銷售和售后服務(wù)。必須建立和開(kāi)發(fā)實(shí)行TQM的方法，上述過(guò)程的每一步都應(yīng)實(shí)行。全面質(zhì)量管理其它特征包含：強(qiáng)調(diào)TQM理念看待事物；充分使用TQM做法提升管理機(jī)制，雖然全面質(zhì)量管理集中于管理質(zhì)量，但同時(shí)應(yīng)進(jìn)行成本管理、制造費(fèi)用、計(jì)劃管理、安全管理和個(gè)人發(fā)展活動(dòng)，這也是提升管理水平，制造消費(fèi)者想要和滿意商品和服務(wù)的原因；控制和提高Quality（質(zhì)量），Cost（成本），Delivery（交貨），Safety（安全），Morale（士氣）。
3.2問(wèn)題解決與TQM
（一）財(cái)政監(jiān)管的定義
所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)正確和有效。
（二）財(cái)政監(jiān)管的范圍
由于財(cái)政分配活動(dòng)所覆蓋的范圍決定了財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容，而財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容也因經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政模式及政府職能的演變而表現(xiàn)出一定的區(qū)別，從一般意義上來(lái)分析，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督。主要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算等預(yù)算活動(dòng)全過(guò)程的合法性和有效性實(shí)施監(jiān)督。
2、財(cái)政收入監(jiān)督。這是財(cái)政部門對(duì)稅收收入征收機(jī)關(guān)和財(cái)政性資金征繳部門征管質(zhì)量的監(jiān)督，包括行政性收費(fèi)稅收、收入征管質(zhì)量的監(jiān)督和基金收繳執(zhí)行情況的監(jiān)督以及其他財(cái)政收入繳納情況的監(jiān)督。
3、財(cái)政支出監(jiān)督。是在公共財(cái)政框架下，為保證財(cái)政資金使用的安全、可靠和高效而對(duì)財(cái)政支出的范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行監(jiān)督。行政管理費(fèi)支出監(jiān)督，教育、文化、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等事業(yè)性支出的監(jiān)督，以及社會(huì)保障資金監(jiān)督、基本建設(shè)支出監(jiān)督、各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督等都是其中的內(nèi)容。
4、國(guó)有權(quán)益監(jiān)督是指為了保障合理、依法、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。
5、會(huì)計(jì)監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。
6、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)財(cái)政部門其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支管理、內(nèi)部制約制度、預(yù)算編制執(zhí)行以及所屬單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、政府采購(gòu)等方面實(shí)施監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的必要性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政模式向公共財(cái)政模式轉(zhuǎn)換，并引發(fā)了一系列的變化：第一，企業(yè)逐步成為獨(dú)立的商品經(jīng)營(yíng)者，政府不再是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織者，從而財(cái)政主體中包含的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織者”身份加以否定。第二，企業(yè)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失效的存在，就要求政府必須以全社會(huì)和所有企業(yè)為對(duì)象提供公共服務(wù)，并且只能由處于政治權(quán)力行使者身份上的政府來(lái)提供。第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)具有市場(chǎng)贏利能力，這就形成了國(guó)有企業(yè)與作為全民生產(chǎn)資料所有者代表的政府之間的收益分配和再投資關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這必須由以處于生產(chǎn)資料所有者身份的政府來(lái)進(jìn)行?？梢?jiàn)，市場(chǎng)取向的改革還要求和決定著財(cái)政主體的政治權(quán)力行使者和生產(chǎn)資料所有者雙重身份的分開(kāi)。必須強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過(guò)程就是一個(gè)重要的監(jiān)督過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查活動(dòng)，本身也是對(duì)財(cái)政收支的管理活動(dòng)。財(cái)政管理在公共財(cái)政制度條件下必須充分體現(xiàn)財(cái)政的公共服務(wù)性質(zhì)，這客觀上要求財(cái)政監(jiān)督工作必須徹底改變只重收繳、不重堵漏，只重檢查、不重管理，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型，必須善于在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問(wèn)題，堵塞漏洞、完善制度提高財(cái)政管理水平。在實(shí)踐中，財(cái)政監(jiān)督除了服務(wù)于財(cái)政管理的角度來(lái)實(shí)施檢查，還要將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題和矛盾，為完善公共財(cái)政管理體制的改革提出有分量的意見(jiàn)和建議，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過(guò)程之中。
二、財(cái)政監(jiān)管中存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算收支管理問(wèn)題
在財(cái)政收入方面，一些稅務(wù)部門在完成稅收計(jì)劃的情況下，對(duì)稅收進(jìn)度進(jìn)行人為的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)有稅收的地方不征稅或是違反規(guī)定減慢稅收的速度、拖延稅收征繳的時(shí)限等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了不按規(guī)定進(jìn)行退庫(kù)操作、利用稅款過(guò)渡戶對(duì)收入進(jìn)行人為調(diào)節(jié)、所收的稅金應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫胴?cái)政收入?yún)s沒(méi)有依法進(jìn)行登記等現(xiàn)象，存在預(yù)算收入入庫(kù)不及時(shí)的問(wèn)題。時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)稅收部門在對(duì)個(gè)別的單位進(jìn)行稅收征管時(shí)不及時(shí)、不到位，從而影響了預(yù)算收入的一般完整性。導(dǎo)致這些預(yù)算收支管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因就是我國(guó)財(cái)政監(jiān)管稅收部門的稅收制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)管程度不強(qiáng)。
（二）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國(guó)有資產(chǎn)為什么會(huì)流失嚴(yán)重呢？這是因?yàn)楹芏鄧?guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行自行處置，出現(xiàn)評(píng)估不到位的現(xiàn)象，如一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擅自決定將單位的房屋、小汽車等出售，國(guó)資部門沒(méi)有發(fā)揮其真正的財(cái)政監(jiān)管作用。除了大宗物品的處置外，小宗物品就隨意處置，國(guó)有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)都比較嚴(yán)重，減弱了財(cái)政監(jiān)管的強(qiáng)度，降低了財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)量。
（三）個(gè)別單位仍然存在“小金庫(kù)”
近年來(lái)，對(duì)于我國(guó)在預(yù)算以外的資金，國(guó)家加強(qiáng)了其管理力度，并明令禁止設(shè)置“小金庫(kù)”。但是，依舊有個(gè)別單位在其單位或部門利益的驅(qū)動(dòng)下，頂風(fēng)違反法律法規(guī)，私設(shè)形式各種各樣的“小金庫(kù)”，方式、手段也各不相同。導(dǎo)致“小金庫(kù)”出現(xiàn)的原因，就是我國(guó)的預(yù)算外資金所涉及的范圍很廣、量很大、收入多元化，形式也各種各樣；再加上個(gè)別單位擅自加大某些收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)的征收范圍等。因而，稍有不慎財(cái)政監(jiān)管就為其設(shè)置“小金庫(kù)”提供了某些方便，造成財(cái)政性資金體外循環(huán)，逃避財(cái)政監(jiān)管。
（四）監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高
當(dāng)下，我國(guó)財(cái)政監(jiān)管體系的在職人員普遍存在文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象，從而專業(yè)素質(zhì)也偏低，就造成在財(cái)政監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)一些操作失誤等情況，影響了財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的途徑
（一）提高財(cái)政監(jiān)管思想認(rèn)識(shí)
從根源上預(yù)防和治理腐敗，一項(xiàng)最重要的措施是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，它是保證公正執(zhí)法、依法行政的重要依據(jù)。切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政管理、整頓財(cái)經(jīng)秩序、從深層次上解決腐敗問(wèn)題等都具有十分重要的作用。因此，我們應(yīng)該致力于開(kāi)展各種行之有效的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)管的思想認(rèn)識(shí)；引領(lǐng)廣大干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立財(cái)政監(jiān)管的大局意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)管的重要性和緊迫性，嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待審計(jì)檢查中所暴露出的問(wèn)題；加大工作整改力度，完善預(yù)算收支管理制度，從根源上防止發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。
（二）建立健全財(cái)政監(jiān)管體系
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的重要構(gòu)成部分，財(cái)政監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的配套改革而進(jìn)行持續(xù)的完善、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建公共財(cái)政框架的模式已初具規(guī)模，作為財(cái)政內(nèi)部的一個(gè)子系統(tǒng)，財(cái)政監(jiān)管法律體系健全的重點(diǎn)包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約財(cái)稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度；二是建立和健全財(cái)政監(jiān)管自身的法律體系?？v觀世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的財(cái)政監(jiān)管，沒(méi)有例外的都把法制建設(shè)放在首要位置。因此，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)管體系也必須圍繞著如何建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合我國(guó)國(guó)情的公共財(cái)政來(lái)展開(kāi)。因此，財(cái)政監(jiān)管工作亟需制定、出臺(tái)一部專門指導(dǎo)調(diào)整其行為規(guī)范的法律法規(guī)，從根本上解決財(cái)政監(jiān)管的法律依據(jù)，解決財(cái)政監(jiān)管工作的“有所為，有所不為”問(wèn)題，使財(cái)政監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化。
（三）完善財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制
1、建立健全財(cái)政監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著不斷建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了以財(cái)政監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管為主體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門都負(fù)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的職責(zé)，它們?nèi)叩谋O(jiān)管目的是一致的。但是，監(jiān)管檢查的內(nèi)容和方式具有各自不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，建立和完善財(cái)政監(jiān)管對(duì)社會(huì)監(jiān)管的再監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)監(jiān)管的再監(jiān)管；要采取有效措施加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立健全有效協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步做到分工明確、各司其職、相互促進(jìn)、密切配合，最終提高財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)量、效率。
2、建立健全財(cái)政監(jiān)管的嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制
要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”，就要在客觀上實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，從根本上治理財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題，從而維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是財(cái)政監(jiān)管工作的生命線，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系到全面提高財(cái)政管理水平和全面發(fā)展財(cái)政監(jiān)管工作、建設(shè)財(cái)政的立法執(zhí)法體系、推進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)和開(kāi)展反腐敗工作等。因此，對(duì)于嚴(yán)重違法違紀(jì)責(zé)任人員的追究制度要進(jìn)一步完善，要堅(jiān)持很好的結(jié)合處理事與處理人，與有關(guān)部門聯(lián)合建立辦案制度，健全個(gè)人責(zé)任移送制度，標(biāo)本兼治，運(yùn)用輿論、經(jīng)濟(jì)、行政法律等多種手段，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)法紀(jì)的威懾作用和教育作用，促進(jìn)提高全社會(huì)人民的遵紀(jì)守法意識(shí)。
（四）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管工作方法
1、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管的管理手段
在公共財(cái)政的框架范圍內(nèi)，財(cái)政監(jiān)管工作不應(yīng)該只局限于將對(duì)外監(jiān)管作為其主體，而應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)外并重監(jiān)管。財(cái)政監(jiān)管的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)財(cái)政預(yù)算的編制、修改和執(zhí)行上，以及對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用上，還有對(duì)政府采購(gòu)、財(cái)稅政策以及轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行情況和財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)的反饋、監(jiān)管上，使財(cái)政監(jiān)管的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從事前、事中、事后徹底發(fā)生變化，以財(cái)政資金的監(jiān)管為主線，實(shí)行全程跟蹤，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的效益最大化、國(guó)家的利益最大化。
2、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合
以前，財(cái)政監(jiān)管部門跟預(yù)算管理部門之間沒(méi)能進(jìn)行有效的橫向溝通，兩部門之間的聯(lián)系也不夠密切，造成監(jiān)管只是一種表面現(xiàn)象。新形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)管部門跟財(cái)政內(nèi)部職能部門之間可以依法建立規(guī)章法規(guī)，規(guī)范順暢的溝通方式和制度，使財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)隨地的準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，高度融合財(cái)政監(jiān)管檢查及日常管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管在改進(jìn)財(cái)政管理中的重要作用。
3、實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的資源共享
為實(shí)現(xiàn)資源共享，財(cái)政監(jiān)管部門還可以充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助“金財(cái)工程”，與國(guó)庫(kù)、財(cái)政業(yè)務(wù)、銀行等部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，重點(diǎn)突出財(cái)政監(jiān)管的過(guò)程性、同步性，全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的程序化、規(guī)范化，讓財(cái)政監(jiān)管發(fā)揮其更大的作用。
（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管人才培養(yǎng)
要切實(shí)搞好財(cái)政監(jiān)管工作，就必需要具備高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)管人員。這些財(cái)政監(jiān)管人員不但要業(yè)務(wù)精湛，還要政治素質(zhì)強(qiáng)。經(jīng)驗(yàn)表明，要提高財(cái)政監(jiān)管人員的素質(zhì)，進(jìn)行職前和在職培訓(xùn)就顯得十分重要。
第一，嚴(yán)格把好財(cái)政監(jiān)管人員的入口關(guān)，盡量招聘一些財(cái)政專業(yè)和審計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)專業(yè)等高校畢業(yè)生，充實(shí)財(cái)政監(jiān)管的管理干部隊(duì)伍，提高財(cái)政監(jiān)管干部隊(duì)伍的整體專業(yè)文化水準(zhǔn)，尊重創(chuàng)新精神，提倡勤奮敬業(yè)，并通過(guò)一定時(shí)間進(jìn)行職前見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練，考核合格后方可上崗；第二，重視經(jīng)常訓(xùn)練在職人員的專業(yè)技能，將在職人員分批，輪流送到專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或舉辦短期的培訓(xùn)班，定期安排專家、學(xué)者進(jìn)行專題講座，不斷提高財(cái)政監(jiān)管人員的理論水平和實(shí)際工作能力，促進(jìn)在職人員做到精通本職崗位業(yè)務(wù)，熟悉其他崗位業(yè)務(wù)工作流程，能夠快速適應(yīng)各崗位的輪換、變動(dòng)；第三，要注重提高財(cái)政監(jiān)管人員的道德思想素質(zhì)，熟悉財(cái)政法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條例，加強(qiáng)鍛煉在職人員的黨性，提升其修養(yǎng)。致力于做到言行一致、遵紀(jì)守法、光明磊落，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感，在日常監(jiān)管工作上下功夫。掌握基礎(chǔ)情況，把握政策界限，完善工作操作行為，善于分析總結(jié)，不斷提高工作水平和質(zhì)量。
一、美日保險(xiǎn)監(jiān)管制度的比較
（一）監(jiān)管主體的比較
保險(xiǎn)監(jiān)管的主體就是保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督者和管理者。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，各國(guó)不盡相同。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行兩級(jí)多頭管理體制，中央和地方都有權(quán)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦保險(xiǎn)局，只負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府法定保險(xiǎn)，如聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)等。根據(jù)1945年《麥克云——佛戈森法案》，每個(gè)州都被賦予監(jiān)管本州保險(xiǎn)業(yè)的權(quán)力。美國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局與各州保險(xiǎn)局之間不是隸屬關(guān)系，而是平行關(guān)系。任何一家保險(xiǎn)公司必須獲得州保險(xiǎn)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)后方可在該州營(yíng)業(yè)。為了對(duì)各州的監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，1871年美國(guó)成立了全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)（NAIC），共主要職責(zé)是討論保險(xiǎn)立法和有關(guān)問(wèn)題并擬定樣板法律和條例供各州保險(xiǎn)立法參考。經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)100多年的努力，各州法律已趨于一致。1999年11月通過(guò)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》改變和擴(kuò)充了全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的職責(zé)，使其成為聯(lián)邦一級(jí)的保險(xiǎn)監(jiān)官機(jī)構(gòu)。
日本屬于集中單一的監(jiān)管體制。大藏省是日本保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管部門。大藏大臣是保險(xiǎn)監(jiān)管的最高管理者。大藏省下設(shè)銀行局，銀行局下設(shè)保險(xiǎn)部，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)管工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后日本金融危機(jī)加劇，金融機(jī)構(gòu)倒閉頻繁。為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，1998年6月日本成立了金融監(jiān)管廳（FSA），接管了大藏省對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)的監(jiān)管工作。2000年7月金融監(jiān)管廳更名為金融廳，將金融行政計(jì)劃和立案權(quán)限從大藏省分離出來(lái)。金融廳長(zhǎng)官由首相直接任命以確保其在金融監(jiān)管方面的獨(dú)立性。
（二）監(jiān)管內(nèi)容的比較
美日兩國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容涉及諸多方面，其目的主要在于保證保險(xiǎn)公司的償付能力，維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。
1.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管
就國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，美日兩國(guó)差別不大。保險(xiǎn)公司只要具備一定的法律條件、財(cái)務(wù)條件、技術(shù)條件和其他一些必備的條件即獲得許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其主要差別在于對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。在美國(guó)由州負(fù)責(zé)本州的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。由于各州法律存在差異故做法有些不同。在國(guó)民待遇上，對(duì)跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場(chǎng)退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司在國(guó)民待遇上，對(duì)跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場(chǎng)退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，會(huì)干預(yù)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)以維護(hù)保險(xiǎn)公司的償付能力。視保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重程度，監(jiān)管人員可以對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行整頓或采取積極的監(jiān)控措施。如果這些措施無(wú)效，監(jiān)管人員可對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行兼并或拍賣。為了維護(hù)保單持有人的利益，各州一般設(shè)立保證基金，但其補(bǔ)償金額不會(huì)超過(guò)設(shè)定的上限。
日本在對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一直限制競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格限制外國(guó)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入。20世紀(jì)90年代后。在美國(guó)的壓力下日本逐步開(kāi)放其保險(xiǎn)市場(chǎng)。1994年10月，日美第一輪談判達(dá)成協(xié)議，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司通過(guò)申報(bào)制直接在日本營(yíng)業(yè)。1996年10月日本新的《保險(xiǎn)業(yè)法》廢除了開(kāi)業(yè)認(rèn)可制，采用申報(bào)制，并允許損害保險(xiǎn)公司通過(guò)子公司開(kāi)展生命保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或是生命保險(xiǎn)公司通過(guò)子公司開(kāi)展損害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)退出方面，在1996年新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施前，大藏省采取“保駕護(hù)航”式的監(jiān)管方案，對(duì)有問(wèn)題的保險(xiǎn)公司進(jìn)行暗中協(xié)調(diào)，并強(qiáng)制要求其它保險(xiǎn)公司接管，故未出現(xiàn)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)事件。新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后，日本仿效美國(guó)對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行以償付能力為中心的監(jiān)管，引入早期改善措施，促進(jìn)有問(wèn)題的保險(xiǎn)公司及時(shí)解決問(wèn)題。由于新法案強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)，客觀上加速了有問(wèn)題保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)。
2.對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管
美國(guó)大多數(shù)的州實(shí)行。事先批準(zhǔn)的費(fèi)率監(jiān)管方式，即保險(xiǎn)公司的費(fèi)率在實(shí)施前必須獲得州保險(xiǎn)署批準(zhǔn)。另一些州在費(fèi)率方面允許保險(xiǎn)公司自由競(jìng)爭(zhēng)，以確定最佳費(fèi)率。相比之下，日本對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管比較嚴(yán)格，一般采取事先批準(zhǔn)的制度。
3.對(duì)償付能力的監(jiān)管
在美國(guó)，對(duì)償付能力的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)資本金和盈余的要求
保險(xiǎn)公司在開(kāi)業(yè)前必須滿足州保險(xiǎn)署對(duì)資本金和盈余的最低要求，不同的州和不同的業(yè)務(wù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這只是一種靜態(tài)的要求，它無(wú)法適應(yīng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的要求。于是美國(guó)1992年通過(guò)了人壽與健康保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)資本法。1993年，財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的類似法律也得以通過(guò)。據(jù)風(fēng)險(xiǎn)資本法，當(dāng)保險(xiǎn)公司被調(diào)整后的總資本底于其風(fēng)險(xiǎn)資本的一定比例時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將視情況采取不同行動(dòng)。
（2）投資監(jiān)管
美國(guó)保險(xiǎn)公司的投資要受到嚴(yán)格監(jiān)管。其投資不僅要受到證券交易委員會(huì)（SEC）規(guī)則的制約，還要受到保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的約束，其目的在于促使保險(xiǎn)公司追求流動(dòng)性、安全性、盈利性的最佳組合，維護(hù)被保險(xiǎn)人和債權(quán)人的利益。而壽險(xiǎn)公司受到的監(jiān)管要比財(cái)險(xiǎn)公司嚴(yán)格的多。隨著1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》的通過(guò)，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司得以混業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資的監(jiān)管也相應(yīng)放松。
在日本，20世紀(jì)90年代以前，由于大藏省對(duì)保險(xiǎn)公司采取保駕護(hù)航式的監(jiān)管，償付能力并未引起足夠重視。之后，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰導(dǎo)致保險(xiǎn)公司接連倒閉，保險(xiǎn)公司的償付能力逐漸引起有關(guān)當(dāng)局的重視。
（1）資本金要求
與美國(guó)一樣，日本對(duì)于設(shè)立保險(xiǎn)公司也有最低資本金的要求?！侗ｋU(xiǎn)業(yè)法》還指出要“提高保險(xiǎn)公司資本金最低限額”。
（2）與美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本相似，日本新《保險(xiǎn)業(yè)法》引進(jìn)了“標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任準(zhǔn)備金制度”和“償付能力比率”以及“早期改善措施”。
所謂“責(zé)任準(zhǔn)備金制度”是指保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)情況通過(guò)自己的判斷而而制定的新的必要責(zé)任準(zhǔn)備備金水平，并以此作為衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)是否穩(wěn)健的依據(jù)。所謂“償付能力比率”是指保險(xiǎn)公司面臨的各種超出正常預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的總和與各種可能的支付責(zé)任準(zhǔn)備金的比率，是衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健程度的重要指標(biāo)。此外，根據(jù)“償付能力比率”，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局還引進(jìn)了“早期改善措施”，其大致思想是：保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局在了解保險(xiǎn)公司“償付能力比率”進(jìn)而了解保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)情況后，采取各種措施促進(jìn)有問(wèn)題的保險(xiǎn)公司盡早解決這些問(wèn)題。
（3）投資監(jiān)管。
日本有關(guān)法律規(guī)定了保險(xiǎn)公司的投資原則、投資范圍和投資額度等。按照規(guī)定，日本壽險(xiǎn)公司可在股票、債券、貸款、不動(dòng)產(chǎn)、海外資產(chǎn)等領(lǐng)域投資。
（三）信息披露制度的比較
美國(guó)在保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制性信息披露制度。其依據(jù)是保險(xiǎn)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，投保人處于信息劣勢(shì)地位。為了保護(hù)投保人的利益，必須讓投保人享有知情權(quán)；投保人只有掌握足夠的信息才能作出理性的選擇。為此，美國(guó)制定了《消費(fèi)者保險(xiǎn)信息和公平法案》以保護(hù)投保人的知情權(quán)。同時(shí)，在美國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)的保險(xiǎn)公司每年必須向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交公司財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和精算報(bào)告。保險(xiǎn)監(jiān)管部門定期公布保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況并提供查詢服務(wù)。此外，美國(guó)還設(shè)有評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)變成各種易于理解的等級(jí)以反映保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)情況。這些服務(wù)對(duì)于保險(xiǎn)公司和投保人來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。這些資料可供保險(xiǎn)公司用于營(yíng)銷，也可供消費(fèi)者參考。公開(kāi)信息制度的實(shí)施在相當(dāng)程度上解決了保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
與美國(guó)相反，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局出于穩(wěn)定保險(xiǎn)市場(chǎng)的目的，往往不公開(kāi)保險(xiǎn)公司的內(nèi)部信息，以防負(fù)面信息擴(kuò)散引起市場(chǎng)混亂。同時(shí)，日本還在保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)行“比較信息管制”，限制保險(xiǎn)公司過(guò)分宣傳各種保險(xiǎn)產(chǎn)品性質(zhì)和差異。這不僅扼殺了保險(xiǎn)公司創(chuàng)新的積極性，而且損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。由于“比較信息管制”的存在，信息披露也是“內(nèi)部”的。由于這種信息披露制度與日本的金融自由化改革相抵觸，大藏省及以后的金融廳對(duì)此進(jìn)行了重大改革。新法規(guī)規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)將自己從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)狀況等編制成經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)資料，并公之于眾。
二、啟示及借鑒
通過(guò)以上分析我們發(fā)現(xiàn)美日兩國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度存在一些差異?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管較少采取限制競(jìng)爭(zhēng)措施，而注重對(duì)健全性措施的建設(shè)，如償付能力、保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）、信息披露制度等。相比之下，日本較多采取限制競(jìng)爭(zhēng)措施，如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、費(fèi)率管制、業(yè)務(wù)領(lǐng)域管制等，該狀況在新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后有所改善。當(dāng)然，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)美日兩國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度還是有許多共同點(diǎn)的。這都是值得我們借鑒的。
首先，兩國(guó)都有自己獨(dú)立、健全的保險(xiǎn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局、州保險(xiǎn)署，日本的大藏省、金融廳等。與此類似，我國(guó)也成立了國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，獨(dú)立履行保險(xiǎn)監(jiān)管的職能。今后需要進(jìn)一步做好的工作是：一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，分設(shè)財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)等部門；二是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完整、高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體制；三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
其次，保險(xiǎn)監(jiān)管的法制化是兩國(guó)的共同點(diǎn)。我國(guó)目前的保險(xiǎn)法律體系還不健全，需要進(jìn)一步完善，做到依法監(jiān)管。
最后，兩國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容大體相同，且都注重對(duì)財(cái)務(wù)能力的監(jiān)管，與保險(xiǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是保證保險(xiǎn)公司的償付能力是一致的。我國(guó)也應(yīng)從以下幾方面完善對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的保險(xiǎn)公司及時(shí)警告并督促其解決這些問(wèn)題；二是正確劃分保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)類型，合理界定保險(xiǎn)公司的實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債，保持一定的資產(chǎn)負(fù)債比率；三是吸取日本保險(xiǎn)監(jiān)管的教訓(xùn)，對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況實(shí)行某種程度的公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；四是借鑒美國(guó)的保證基金制度，研究設(shè)立我國(guó)的投保人保證基金制度，更好地保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
「參考文獻(xiàn)
①讓·梅勒爾：《歐美保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管》。
②崔惠賢：《發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)管制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，浙江金融，1999.5
關(guān)鍵詞:建筑質(zhì)量;監(jiān)督管理;建筑節(jié)能
1加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在建筑節(jié)能工作中的作用
1．1積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，首先要做的就是完善質(zhì)量監(jiān)督體系。在具體的完善工作中，需要對(duì)建筑工程自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行合理，并根據(jù)每個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理，最后將各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，從而有效地對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的完善提供參考。而且，由于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理需要對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行貫穿，充分地對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入了解，并通過(guò)以責(zé)任主體的行為以及工程的具體施工為監(jiān)督核心，開(kāi)展監(jiān)督管理工作。此外，通過(guò)對(duì)某建筑節(jié)能工程的分析資料顯示，積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠有效地為建筑質(zhì)量提供保障的同時(shí)，為建筑節(jié)能工程的發(fā)展提供幫助。1．2完善建筑質(zhì)量檢測(cè)體系在對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理之后，需要為監(jiān)督管理工作的成效進(jìn)行鑒定，也就是利用檢測(cè)體系對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)鑒定的結(jié)果判斷建筑工程是否存在質(zhì)量問(wèn)題。在具體的完善工作中，由于需要準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行判定，所以對(duì)應(yīng)的檢測(cè)儀器的精準(zhǔn)度必須進(jìn)行提升，從而為判定的工作提供保障。而通過(guò)對(duì)某工程當(dāng)前的檢測(cè)體系來(lái)看，并為針對(duì)建筑節(jié)能工程本身制定對(duì)應(yīng)的檢測(cè)體系。相對(duì)來(lái)說(shuō)，存在的部分檢測(cè)體系的精準(zhǔn)度以及檢測(cè)效果并不能夠準(zhǔn)確地為建筑建筑質(zhì)量提供保障。所以，對(duì)于建筑檢測(cè)體系必須進(jìn)行完善，從而在有效提升檢測(cè)體系的同時(shí)為建筑質(zhì)量提供保障。
2建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用分析
通過(guò)對(duì)某建筑工程提供的數(shù)據(jù)顯示，要想有效地開(kāi)展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作，就必須依附于其核心主旨建立一套核心的體系。如監(jiān)督站。根據(jù)國(guó)家命令推行的相關(guān)政策《建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中明確的表示:“各地建設(shè)主管部門集齊委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理?！彼?，無(wú)論是建筑工程的建設(shè)還是建筑節(jié)能工作的開(kāi)展，都需要在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的體系下進(jìn)行。而對(duì)應(yīng)的監(jiān)督站也應(yīng)該以確保建筑工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家命令推行的法律能夠制定對(duì)應(yīng)法律法規(guī)以及相對(duì)規(guī)范性的建筑質(zhì)量監(jiān)督體系。在圍繞工程進(jìn)行開(kāi)展的同時(shí)，實(shí)施多方位以及多角度地深入對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，從而有效地為工程質(zhì)量提供保障。從建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的整體來(lái)看，除了要建立核心的監(jiān)督站外，也要根據(jù)建筑質(zhì)量的實(shí)體形式為參考，并將其分為施工前、施工中以及施工后三個(gè)方面。通過(guò)全面介入建筑的施工過(guò)程，從而有效地為建筑質(zhì)量以及監(jiān)督管理工作提供保障。
2．1施工前對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督
從對(duì)某建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際監(jiān)督情況來(lái)看，建筑企業(yè)是建筑工程的主要承擔(dān)責(zé)任的主體，當(dāng)建筑工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)，直接受到影響的也同樣是建筑企業(yè)本身。所以，想要有效保障建筑的質(zhì)量，就必須要求建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠貫穿建筑工程的始終。首先是對(duì)工程單位的監(jiān)督，建筑單位直接負(fù)責(zé)著建筑工程的設(shè)計(jì)、材料選用、造價(jià)控制以及建筑選型，而這些方面所存在的因素或多或少都會(huì)對(duì)建筑質(zhì)量造成影響。而且，根據(jù)某工程提供的監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在應(yīng)用于建筑節(jié)能工作中時(shí)，需要對(duì)監(jiān)督建設(shè)單位所設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行探討，并確定其是在基于建筑節(jié)能工作為核心的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。此外，在施工前對(duì)工程質(zhì)量單位的監(jiān)督工作中，需要明確工程建筑的核心。在開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目時(shí)，必須在滿足建筑性能和質(zhì)量的前提下，而由于實(shí)際情況而不得不進(jìn)行修改時(shí)候，則需要充分地對(duì)其情況進(jìn)行修改和完善。
2．2施工中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督
一般來(lái)說(shuō)，在施工過(guò)程中對(duì)節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督的主要工作則體現(xiàn)在施工工藝、節(jié)能材料等方面。其一，施工工藝。在施工過(guò)程中施工工藝水平的高低能夠直接影響建筑的質(zhì)量，無(wú)論是穩(wěn)定性還是安全性，都在一定程度上取決于施工工藝的高低。所以，在具體的監(jiān)督工作中，監(jiān)督工作人員則需要根據(jù)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理以及節(jié)能工程進(jìn)行針對(duì)性的檢查，并且要求施工人員能夠準(zhǔn)確按照施工工藝進(jìn)行，從而有效保障建筑的質(zhì)量以及節(jié)能工程的開(kāi)展。其二，節(jié)能材料。建筑企業(yè)想要有效開(kāi)展建筑節(jié)能工程，就必須對(duì)節(jié)能材料方面進(jìn)行重視。而且，節(jié)能材料在建筑節(jié)能工程中也占據(jù)著相對(duì)較多的比重。此外，在對(duì)施工中對(duì)節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督中，則需要對(duì)使用的節(jié)能材料、構(gòu)配件、材料規(guī)格、性能以及審查合格的相關(guān)文件，在確保節(jié)能材料質(zhì)量以及性能準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，再進(jìn)行施工。
2．3施工后對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督
在建筑工程竣工后，需要開(kāi)展的監(jiān)督工作大多體現(xiàn)在整體質(zhì)量檢測(cè)方面，通過(guò)利用不同的檢測(cè)方法對(duì)建筑工程進(jìn)行檢驗(yàn)，并為施工前、施工時(shí)的質(zhì)量監(jiān)督工作提供保障。而在具體的監(jiān)督工作中，以建筑節(jié)能工程以及質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)指標(biāo)為核心，以及根據(jù)建筑工程本身的特性進(jìn)行分析，并合理選用恰當(dāng)?shù)臋z測(cè)方法對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)。此外，由于建筑節(jié)能工程的特殊性，在具體的檢測(cè)方法選擇時(shí)，則需要根據(jù)檢測(cè)方法的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，盡量避免由于選用不合適的檢測(cè)方法而對(duì)建筑本身的質(zhì)量造成影響。眾所周知，隨著建筑體系的不斷發(fā)展，對(duì)應(yīng)的檢測(cè)方法也同樣在提升，無(wú)論是種類還是檢測(cè)性能，這些因素都是需要分析的種類，根據(jù)建筑節(jié)能工作的特性而選取合適的檢測(cè)方法，從而有效地為建筑工程的監(jiān)督質(zhì)量提供保障。
3結(jié)語(yǔ)
建筑節(jié)能工作的開(kāi)展已經(jīng)成為當(dāng)前的趨勢(shì)，隨著對(duì)資源保護(hù)意識(shí)的提升，對(duì)于節(jié)能工作也越來(lái)越重視。但是，需要在基于建筑本身的性能以及質(zhì)量為前提下進(jìn)行，所以對(duì)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重視程就有必要進(jìn)行提升，在對(duì)建筑質(zhì)量提供保障的同時(shí)促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。此外，通過(guò)對(duì)我國(guó)部分建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系來(lái)看，并不能為建筑節(jié)能工作的開(kāi)展提供保障。所以，想要有效的在保障建筑質(zhì)量的前提下開(kāi)展建筑節(jié)能的工作，就必須對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行更提升和完善，從而在保障建筑節(jié)能工作開(kāi)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑工程可持續(xù)發(fā)展的目的。
作者:李紅賓 趙娟娟 單位:葉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
參考文獻(xiàn):
［1］于寶太．建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督分析與管理研究［J］．工程質(zhì)量，2014(S2):153－155．
