時(shí)間：2023-04-25 15:34:35
序論：在您撰寫(xiě)行政管理實(shí)踐論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵可以通過(guò)以下四個(gè)方面分析，即管理觀念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象。首先，從管理觀念角度分析。要將服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的觀念貫穿到日常的行政管理工作中，將教師和學(xué)生的角色從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的對(duì)象，強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識(shí)；其次，從管理職能角度分析。高校服務(wù)型行政管理職能的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，以及提升對(duì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)，摒棄行政本位，以教學(xué)科研為中心；再次，從體制結(jié)構(gòu)角度分析。一方面，采用扁平的組織機(jī)構(gòu)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)關(guān)部門(mén)。另一方面，提高學(xué)校制度政策制定的參與性和民主化；最后，從服務(wù)對(duì)象角度分析。高校所具有的人才培養(yǎng)及教學(xué)科研的基本職能決定了高校行政部門(mén)服務(wù)的對(duì)象是學(xué)生和教師，因此，應(yīng)以師生為本，為其創(chuàng)造良好的平臺(tái)和環(huán)境，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。高校服務(wù)型行政管理模式歸納起來(lái)具有以下四個(gè)特征：
第一，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持“以師生為本”的理念，將服務(wù)視為學(xué)校管理模式的核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，一切從師生的需求出發(fā)，為師生的利益著想，明確師生的主體地位和作用。在實(shí)際工作中，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好師生的根本利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做到“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”。
第二，鼓勵(lì)參與并及時(shí)回應(yīng)。鼓勵(lì)參與指的是在涉及有關(guān)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的問(wèn)題上，服務(wù)型行政管理模式鼓勵(lì)相關(guān)人員參與。學(xué)校決策不再僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，而是要廣泛聽(tīng)取師生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)與建議，讓他們充分而自由地參與到學(xué)校決策中來(lái)；與鼓勵(lì)參與相對(duì)應(yīng)的是強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性。針對(duì)相關(guān)人員提出的意見(jiàn)和建議，建立科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，以保證暢通無(wú)阻的溝通與交流。
第三，體現(xiàn)公開(kāi)與公正。在新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式下，學(xué)校行政部門(mén)要及時(shí)將重要工作信息如學(xué)校重大決策、制度調(diào)整和管理活動(dòng)向師生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)公布，做到管理的公開(kāi)和公正。師生、家長(zhǎng)等相關(guān)人員有權(quán)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第四，倡導(dǎo)尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)尊重個(gè)體，強(qiáng)調(diào)平等。在日常行政管理工作中，管理人員要嚴(yán)格遵循勤奮務(wù)實(shí)的工作原則，努力與師生形成一種互相尊重、彼此平等的關(guān)系，營(yíng)造和諧的工作氛圍。在管理決策過(guò)程中，行政部門(mén)應(yīng)充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，使每位師生都能平等地享受學(xué)校資源，使學(xué)校教育發(fā)展的成果惠及全體師生。
二、目前中國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，在全國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校行政管理工作的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政管理體制改革不斷向前推進(jìn)，但由于中國(guó)高校始終沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理模式，時(shí)至今日仍然存在一些弊端和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹
中國(guó)高校在內(nèi)部管理上一直采用從學(xué)校、學(xué)院、教研室到教師這種自上而下層層管理的形式，即金字塔式的組織機(jī)構(gòu)。這種科層制的組織機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的負(fù)面影響：一是由于各部門(mén)功能不斷細(xì)化和權(quán)限不斷縮小使行政部門(mén)崗位越設(shè)越多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率不高。二是由于中國(guó)高校行政管理人員是按照政府機(jī)關(guān)的人員編制設(shè)置的，從科員到處級(jí)、局級(jí)逐級(jí)建構(gòu)，每個(gè)部門(mén)至少有兩到三名行政人員，隨著行政機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，行政管理人員的隊(duì)伍也越來(lái)越大。
（二）管理制度不完善
一方面，缺乏實(shí)際有效的法律制度保障。中國(guó)現(xiàn)行的教育法律體系是自20世紀(jì)80年代開(kāi)始建立的，以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，先后制訂了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等教育法律、法規(guī)，它們構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但這其中及后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)涉及行政管理的內(nèi)容較少且空泛，實(shí)際工作中難以參照?qǐng)?zhí)行，使行政人員在執(zhí)行或決策中隨意性增大，難以形成公開(kāi)透明的制度環(huán)境。另一方面，很多高校忽視與行政管理制度聯(lián)系密切的監(jiān)督和信息反饋等民主制度建設(shè)，使得師生、家長(zhǎng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)脫離了涉及高校重要決策制定的過(guò)程，不利于建立“以人為本”的新時(shí)期高校服務(wù)管理模式。
（三）管理機(jī)制不健全
首先，人才引進(jìn)機(jī)制不完善。高校不僅需要有一支高水平的師資隊(duì)伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。從專(zhuān)業(yè)素質(zhì)看，大多數(shù)行政管理人員都不是來(lái)自管理專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不具備系統(tǒng)的知識(shí)理論框架，在日常工作中不講方式方法，影響了工作效率。從年齡結(jié)構(gòu)看，由于對(duì)高校行政管理工作仍保持著傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，即科技含量低、創(chuàng)新空間小、自我提升慢等，專(zhuān)業(yè)青年人才不愿加入到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，致使整個(gè)行政管理隊(duì)伍人才出現(xiàn)斷層。其次，激勵(lì)機(jī)制欠缺。目前，全國(guó)各高校發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利等大多是以科研成果來(lái)劃分等級(jí)，由于工作性質(zhì)原因行政人員不可能在科研方面有太多成果，因此獲得獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致行政人員缺乏工作積極性，工作效率受到影響。
三、構(gòu)建高校服務(wù)型管理模式的主要措施
解決傳統(tǒng)高校行政管理模式中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)新時(shí)期高校服務(wù)型管理模式的建立，是中國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的重要任務(wù)，具體要從轉(zhuǎn)變管理觀念、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、完善體制機(jī)制三個(gè)方面入手。
（一）轉(zhuǎn)變和提升服務(wù)理念
在全國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校應(yīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變并不斷提升行政服務(wù)理念，將以人為本作為日常工作的出發(fā)點(diǎn)，將保證高校師生的利益作為工作核心，樹(shù)立和維護(hù)以服務(wù)為根本、尊重與合作并存的理念，真正做到將為師生提供的便利化服務(wù)擴(kuò)展到最大范圍。堅(jiān)持“以師生為本”的服務(wù)理念，需要行政管理人員在日常工作中具體做到以下兩點(diǎn)：第一，明確定位，包括對(duì)自身的定位和工作對(duì)象的定位。行政管理人員應(yīng)深刻理解高校行政管理工作的性質(zhì)、職能和作用，擺脫自身官本位思想的束縛，站在服務(wù)者的角度協(xié)助師生處理好日常事務(wù)工作。第二，把握好思路和方法，尋求以師生為本的有效的高校行政管理工作方式方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
建立扁平式的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)不僅搭建出了新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式的主體框架，還為提高行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)和合理的組織結(jié)構(gòu)是指扁平式的組織結(jié)構(gòu)，即改變傳統(tǒng)多層級(jí)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，減少過(guò)多的中間層行政部門(mén)和行政人員職位，使行政組織逐漸趨向簡(jiǎn)約化和扁平化。這種扁平式的組織結(jié)構(gòu)具有管理層次少、管理成本低、管理跨度大、信息傳遞速度快且準(zhǔn)確度高等特點(diǎn)，促進(jìn)行政管理工作效率不斷提高。
（三）建立并完善管理機(jī)制
關(guān)鍵詞：時(shí)間管理傾向；心理健康水平；學(xué)業(yè)成績(jī)；工作倦怠；企業(yè)管理
一、時(shí)間管理傾向研究的歷史背景和概念
20世紀(jì)50年代末，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的深入、競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，時(shí)間管理作為一種有效應(yīng)對(duì)工作中時(shí)間問(wèn)題的方法被介紹。這種方法包含了許多時(shí)間管理的技巧，如：決定短期內(nèi)追尋哪個(gè)目標(biāo)，怎樣將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成任務(wù)和活動(dòng)以立即被完成，怎樣計(jì)劃和確定它們?cè)谌粘Ｊ挛镏械膬?yōu)先順序，怎樣避免不必要的工作中斷，等。自此，在學(xué)術(shù)研究和公眾生活中，時(shí)問(wèn)管理變得非常流行。
2001年我國(guó)學(xué)者黃希庭和張志杰最先提出并界定了時(shí)間管理傾向(TimeManagementDisposition)。時(shí)間管理傾向是指?jìng)€(gè)體在時(shí)間價(jià)值感、時(shí)間監(jiān)控觀和時(shí)間效能感上的穩(wěn)定特征，是一種人格特質(zhì)。時(shí)間管理傾向反映了人們對(duì)待時(shí)間的態(tài)度和價(jià)值觀念，具有一定動(dòng)力性，推動(dòng)個(gè)體向一定目標(biāo)行動(dòng)。時(shí)間管理傾向在不同的人身上有不同的表現(xiàn)程度、跨情境性和潛在的可測(cè)度。
時(shí)間管理傾向三個(gè)緯度中的時(shí)間價(jià)值感是指?jìng)€(gè)體對(duì)時(shí)間的功能和價(jià)值的穩(wěn)定的態(tài)度和觀念。它包括時(shí)間對(duì)個(gè)人的生存與發(fā)展以及對(duì)社會(huì)的存在與發(fā)展的意義的穩(wěn)定態(tài)度和觀念，通常是充滿情感的，從而驅(qū)使人們朝著一定的目標(biāo)行動(dòng)，具有動(dòng)力或者導(dǎo)向作用。時(shí)間價(jià)值感是個(gè)體時(shí)間管理的基礎(chǔ)，通常包括社會(huì)取向和個(gè)人取向。
時(shí)間監(jiān)控觀是個(gè)體利用和運(yùn)籌時(shí)間的能力和觀念，體現(xiàn)在一系列外顯的活動(dòng)中。例如在計(jì)劃安排、目標(biāo)設(shè)置、時(shí)間分配、結(jié)果檢查等一系列監(jiān)控活動(dòng)中所表現(xiàn)出的能力及主觀評(píng)估。通常包括設(shè)置目標(biāo)、計(jì)劃、優(yōu)先級(jí)、時(shí)間分配、反饋性等。
時(shí)間效能感是指?jìng)€(gè)體對(duì)自己駕馭時(shí)間的信念和預(yù)期，反映了個(gè)體對(duì)時(shí)間管理的信心以及對(duì)時(shí)問(wèn)管理行為能力的估計(jì)，是制約時(shí)間監(jiān)控的一個(gè)重要因素。時(shí)間效能感通常包括時(shí)間管理效能和時(shí)間管理行為效能。
二、時(shí)間管理傾向的相關(guān)研究?jī)?nèi)容
(一)與心理健康水平的關(guān)系
Jex等的研究表明時(shí)間管理行為的運(yùn)用與壓力呈顯著負(fù)相關(guān)。Lang的研究也發(fā)現(xiàn)時(shí)間管理行為的運(yùn)用與后繼的抑郁、焦慮存在負(fù)相關(guān)。
秦啟文、張志杰通過(guò)對(duì)各類(lèi)職業(yè)者的研究發(fā)現(xiàn)，時(shí)間管理傾向和心理健康之間存在一定程度的相關(guān)。不同時(shí)間管理傾向的個(gè)體在心理健康因子方面的差異集中體現(xiàn)在軀體化、抑郁和焦慮等維度及總癥狀指數(shù)上。王麗平研究表明，企業(yè)員工時(shí)間管理傾向總分與心理健康水平因子存在顯著負(fù)相關(guān)。陸林等人的研究表明，管理人員時(shí)間管理傾向與自我價(jià)值感之間存在顯著的正相關(guān)。
任澤港、柳春香、何克和范向陽(yáng)等人對(duì)299名大學(xué)生的研究表明，大學(xué)生時(shí)間管理傾向與焦慮成顯著負(fù)相關(guān)，并具有一定的預(yù)測(cè)作用。同時(shí)研究也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生時(shí)間管理傾向?qū)Τ删蛣?dòng)機(jī)的影響也是直接的、顯著的。程科、王蕾、張峰和陳本友的研究表明，青少年學(xué)生的時(shí)間管理傾向與自我價(jià)值感均呈顯著正相關(guān)。
(二)與個(gè)體學(xué)業(yè)成績(jī)或工作倦怠的關(guān)系
余民寧和陳景花的研究指出，時(shí)間管理對(duì)學(xué)業(yè)成就具有因果關(guān)系，它透過(guò)時(shí)間壓力、學(xué)習(xí)滿意及學(xué)業(yè)拖延等中介變項(xiàng)，直接和間接地影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。張志杰的研究表明，時(shí)間價(jià)值感、時(shí)間監(jiān)控觀和時(shí)間效能感之間存在顯著的正相關(guān)，時(shí)間監(jiān)控觀對(duì)中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)影響顯著，時(shí)間價(jià)值感和時(shí)間效能感是通過(guò)時(shí)間監(jiān)控觀來(lái)影響學(xué)業(yè)成績(jī)的。、姚景照和秦啟文¨的研究表明，時(shí)間管理傾向的三個(gè)維度與工作倦怠存在顯著的負(fù)相關(guān)。時(shí)間監(jiān)控能力既可以通過(guò)時(shí)間效能感影響工作倦怠，也可以直接影響工作倦怠。
三、時(shí)間管理傾向在企業(yè)管理中的運(yùn)用
過(guò)去二十年中，組織重組、技術(shù)革新和新的管理原則的出現(xiàn)使許多工作內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。隨著中國(guó)加入WTO及越來(lái)越多的外資企業(yè)加入同級(jí)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)速度和效率的要求也越來(lái)越高。研究指出，過(guò)去幾十年間，工作強(qiáng)度和時(shí)間壓力持續(xù)上升。在這種背景下，時(shí)間管理已經(jīng)成為一個(gè)重要問(wèn)題。
時(shí)間管理傾向是一種人格特征，具有在各種不同情境中穩(wěn)定、重復(fù)出現(xiàn)的特點(diǎn)。因此，企業(yè)在人才選拔之初，除考慮業(yè)務(wù)需要之外，還應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)尋找時(shí)間管理傾向匹配的人才。如工廠的物流人員，其工作內(nèi)容為負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)加工計(jì)劃和出貨，是工廠里重要的時(shí)間表和統(tǒng)籌者。某種程度上講，物流人員的時(shí)問(wèn)控制能力直接影響著工廠的生產(chǎn)節(jié)奏。這類(lèi)型的崗位需要善于駕馭時(shí)間的工作人員。一些如產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、銷(xiāo)售等具有靈活彈性工作內(nèi)容的崗位，往往也需要工作人員善于統(tǒng)籌、駕馭時(shí)間，從而在相同時(shí)間內(nèi)能夠獲得更大的工作業(yè)績(jī)和自我提高。時(shí)間管理能力較弱的人員，則更適合支持性部門(mén)或時(shí)間自主性較差、需要依從于其它部門(mén)工作的崗位；而時(shí)問(wèn)駕馭感強(qiáng)的人員往往在此類(lèi)工作崗位上適應(yīng)不良，會(huì)因?yàn)椴荒茏灾骺刂茣r(shí)間而產(chǎn)生心理焦慮。
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運(yùn)用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的能力。為此，通過(guò)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)引入實(shí)踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)與社會(huì)調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻(xiàn)檢索、資料收集整理的方法運(yùn)用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)公眾服務(wù)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無(wú)論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識(shí)都有較大的改善，這就要求行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。而實(shí)踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識(shí)，更是要把這類(lèi)基本理論內(nèi)化為進(jìn)行行政管理的基本能力，同時(shí)通過(guò)實(shí)踐的鍛煉，提高自身的思想覺(jué)悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，如何在職場(chǎng)中言行得當(dāng)，如何在日常工作中舉止得體，能夠?yàn)楣补芾硎聵I(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識(shí)，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。行政管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門(mén)類(lèi)學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強(qiáng)。這些知識(shí)的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。只有通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生在實(shí)際的真實(shí)工作場(chǎng)合中體會(huì)，才會(huì)清楚自身缺點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能具備解決問(wèn)題的意識(shí)，從而真正去解決問(wèn)題。
二、民辦高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實(shí)踐教學(xué)是貫穿于整個(gè)大學(xué)本科的教學(xué)過(guò)程，優(yōu)化行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩條腿走路：校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐交流；設(shè)立四個(gè)實(shí)踐教學(xué)板塊：專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)；采用六種實(shí)踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)調(diào)查和社會(huì)服務(wù)、科研課題、基地實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。
1.教學(xué)。民辦高校實(shí)踐教學(xué)的主要實(shí)現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過(guò)案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場(chǎng)景，通過(guò)對(duì)案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)的基本理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的生活場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，并從實(shí)際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會(huì)歸納總結(jié)基本的知識(shí)規(guī)律，得以把行政管理專(zhuān)業(yè)的知識(shí)內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的認(rèn)知思維，分析問(wèn)題的推理思維和解決問(wèn)題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運(yùn)用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專(zhuān)業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時(shí)，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，包括對(duì)基本理論知識(shí)的消化和運(yùn)用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)用于對(duì)案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。鼓勵(lì)學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達(dá)。
2.實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室民辦高校行政管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行課堂教學(xué)的重要方式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要是通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)?zāi)撤N理論和假設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要在限定的條件下進(jìn)行模擬，主要包括電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)、情景模擬實(shí)驗(yàn)。電子政府實(shí)驗(yàn)主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡(jiǎn)的政府運(yùn)作平臺(tái)，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識(shí)，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個(gè)角色，處理出現(xiàn)的各種問(wèn)題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理相關(guān)問(wèn)題的能力。
3.實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)分為學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。學(xué)年實(shí)習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實(shí)習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實(shí)習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進(jìn)行，畢業(yè)實(shí)習(xí)則是整個(gè)大四階段學(xué)生自主選擇合適時(shí)間自行完成。實(shí)習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的職場(chǎng)人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗(yàn)工作氛圍，驗(yàn)證和修補(bǔ)課堂所學(xué)知識(shí)，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時(shí)間教學(xué)方式。實(shí)習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實(shí)習(xí)基地，并安排專(zhuān)人對(duì)實(shí)習(xí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，制定實(shí)習(xí)后的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。
［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對(duì)策分析
0引言
我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來(lái)支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市管理的對(duì)象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國(guó)城市管理中存在的一系列問(wèn)題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題
1．1行政執(zhí)法管理對(duì)公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒(méi)有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒(méi)有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門(mén)，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過(guò)來(lái)的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒(méi)有對(duì)各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門(mén)對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門(mén)之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。
1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對(duì)象。在我國(guó)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢(shì)，而城管處于強(qiáng)勢(shì)，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒(méi)有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國(guó)城市的發(fā)展，對(duì)老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開(kāi)公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對(duì)城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門(mén)應(yīng)大力鼓勵(lì)我國(guó)公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國(guó)民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2．2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒(méi)有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門(mén)。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門(mén)不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對(duì)這種處罰專(zhuān)門(mén)設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過(guò)程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。
2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問(wèn)題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問(wèn)題，這影響著我國(guó)城市和諧發(fā)展的未來(lái)。在城市管理中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國(guó)公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專(zhuān)門(mén)地帶進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對(duì)城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國(guó)城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而喜悅的改革過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過(guò)程。我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過(guò)程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長(zhǎng)期的改革過(guò)程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
作者:袁禮 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．
對(duì)分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察，分析行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響因素。
(一)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識(shí)不夠
對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在著“重理論，輕實(shí)踐”的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。學(xué)員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到綜合教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒(méi)有實(shí)際參與調(diào)查，文章陳舊，沒(méi)有自己的觀點(diǎn)，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有達(dá)到綜合實(shí)踐教學(xué)的目的和要求，勢(shì)必影響到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。
(二)實(shí)踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化
盡管行政管理專(zhuān)業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，但就總體而言，實(shí)踐教學(xué)形式仍單一化，對(duì)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專(zhuān)項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查模式要求社會(huì)調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來(lái)了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動(dòng)調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會(huì)實(shí)踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個(gè)題目中被動(dòng)選擇，脫離了工作實(shí)際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊(duì)伍不足的問(wèn)題。以山西為例大部分分校電大進(jìn)行集中實(shí)踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時(shí)都是聘請(qǐng)外校兼職教師，兼職教師因?yàn)楸韭毠ぷ鞯姆泵?，在指?dǎo)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的過(guò)程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實(shí)踐調(diào)查質(zhì)量的一個(gè)重要因素。
(四)社會(huì)調(diào)查流于形式，調(diào)查報(bào)告抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重
行政管理專(zhuān)科學(xué)員普遍存在文化底子薄，專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告的選題和學(xué)員所從事的實(shí)際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報(bào)告。結(jié)果社會(huì)調(diào)查流于形式，使得集中實(shí)踐教學(xué)沒(méi)有起到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個(gè)方面:一是開(kāi)放教育辦學(xué)的局限性。就學(xué)生而言，學(xué)員工學(xué)矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實(shí)踐的情況。三是教師整體素質(zhì)的欠缺?；鶎与姶蠼處熎毡榇嬖诶碚撝R(shí)水平、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的現(xiàn)象，很少參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，學(xué)術(shù)視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導(dǎo)致實(shí)踐能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不夠。
二、完善行政管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的思考
(一)豐富行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容
我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個(gè)專(zhuān)題選項(xiàng)的研究，可以根據(jù)山西電大的實(shí)際情況，分?？梢越Y(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)題研究。為了進(jìn)一步拓展此思路，進(jìn)一步深化行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)改革，我們對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果進(jìn)行深入的研究和思考，進(jìn)一步完善行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的策略選擇。
1．開(kāi)展隨崗實(shí)踐。
學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實(shí)際，在教師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)的行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，分析、解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，用研究成果指導(dǎo)工作實(shí)際。
(1)以學(xué)生為中心開(kāi)展隨崗實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)。
以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的核心理念，隨崗實(shí)踐作為社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，因此，在進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的時(shí)候，要充分考慮學(xué)生的實(shí)踐環(huán)境、條件及實(shí)踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)踐單位及時(shí)間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐要求選擇實(shí)踐項(xiàng)目與單位，教師只起輔助作用。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實(shí)踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實(shí)踐小組在同一單位進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。
(2)以教師為引導(dǎo)落實(shí)隨崗實(shí)踐調(diào)查指導(dǎo)。
為了切實(shí)保證隨崗實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處，專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實(shí)踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會(huì)實(shí)踐參考項(xiàng)目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實(shí)踐活動(dòng)安排表，確定參加隨崗實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生名單、實(shí)踐單位，和學(xué)生商定隨崗實(shí)踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開(kāi)展隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)。在隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)中，要求學(xué)校輔導(dǎo)教師利用班級(jí)QQ群對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效指導(dǎo)，及時(shí)解決學(xué)生遇到的問(wèn)題，進(jìn)行有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。
(3)以督察、監(jiān)控為手段加強(qiáng)隨崗實(shí)踐過(guò)程的考核。
輔導(dǎo)教師必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐過(guò)程的督察和監(jiān)控，定期到社會(huì)實(shí)踐單位了解學(xué)生實(shí)踐情況，同時(shí)要求實(shí)踐單位對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐情況進(jìn)行考核鑒定并寫(xiě)出鑒定意見(jiàn)，學(xué)生必須在隨崗實(shí)踐結(jié)束后撰寫(xiě)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐報(bào)告進(jìn)行評(píng)閱，給出報(bào)告成績(jī)，成績(jī)分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績(jī)合格，才能獲得相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)分。
2．專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
行政管理專(zhuān)業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。
3．小組協(xié)作調(diào)查。
所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動(dòng)，生生互動(dòng)的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨(dú)的個(gè)體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進(jìn)行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力，最后以協(xié)作小組的團(tuán)體總成績(jī)作為主要的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立激勵(lì)機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)
建立有效激勵(lì)機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會(huì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的設(shè)計(jì)上，要科學(xué)、合理，符合社會(huì)需要，注重實(shí)用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。學(xué)校要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展。
(三)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的支持服務(wù)
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專(zhuān)題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的需求。
(四)加強(qiáng)教師師資力量建設(shè)
學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專(zhuān)家為輔助的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫(kù)，來(lái)解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問(wèn)題，加強(qiáng)輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。
(五)建立科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
針對(duì)學(xué)校普遍存在的忽視社會(huì)實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控的現(xiàn)象，采取切實(shí)可行的措施對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)踐”教學(xué)原則，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系不能是孤立的，要與理論教學(xué)評(píng)價(jià)體系緊密聯(lián)系在一起。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】地方行政管理模式變革
經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)地方行政管理提出了新的要求,中國(guó)地方行政管理的模式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展,我們不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識(shí),有正確的對(duì)策,必須對(duì)中國(guó)地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對(duì),迎接挑戰(zhàn)。
1什么是經(jīng)濟(jì)全球化
從生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史過(guò)程:一方面在世界范圍內(nèi)各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場(chǎng)”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國(guó)界,在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng),各國(guó)、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過(guò)程。
上世紀(jì)90年代以來(lái),以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國(guó)界,而且縮小了各國(guó)和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融為整體。
經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為少數(shù)發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇的同時(shí),也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。增加了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是,經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力,任何一個(gè)國(guó)家既無(wú)法反對(duì),也無(wú)法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國(guó)家只有根據(jù)自己的實(shí)際情況,實(shí)行正確得當(dāng)?shù)恼?采取有力的措施,揚(yáng)長(zhǎng)避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國(guó)利益最大化,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2中國(guó)地方行政管理模式的弊端
當(dāng)前我國(guó)地方行政管理模式還存在一些問(wèn)題,有些問(wèn)題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。
一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過(guò)歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。政府職能尚不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。
二是地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級(jí)過(guò)多,部門(mén)之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問(wèn)題。
三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問(wèn)題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問(wèn)題。運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái),我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過(guò)程和結(jié)果缺乏法律保障?，F(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過(guò)大的條文表述和國(guó)家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實(shí)施中的矛盾。
3為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,中國(guó)地方行政管理模式必須變革
中國(guó)地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府職能為重點(diǎn),著力推進(jìn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟(jì)法律制度,健全中國(guó)特色的行政管理模式。
3.1轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)地方行政管理模式改革的關(guān)鍵
政府職能的范圍主要取決于市場(chǎng)和社會(huì)的需求。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序運(yùn)行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng),做到政市分開(kāi),政企分開(kāi)、政資分開(kāi),政事分開(kāi)。
3.2設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級(jí)的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn),建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對(duì)集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運(yùn)作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問(wèn)題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。其次是行政層級(jí)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府層級(jí)一般不超過(guò)三級(jí),而我國(guó)是五級(jí)政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問(wèn)題。
3.4改革中國(guó)地方行政管理的模式
長(zhǎng)期以來(lái),有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行改革:
首先,充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。
其次,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對(duì)人加強(qiáng)溝通與交流。
改革行政管理模式,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過(guò)民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)。
3.5加強(qiáng)行政法制建設(shè)
在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)初步建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實(shí)施,人民群眾對(duì)行政執(zhí)法不滿意,會(huì)直接影響行政管理體制改革的效果。
參考文獻(xiàn)
當(dāng)前，高校行政管理人員師德現(xiàn)狀的主流是積極健康的，但在高校教學(xué)、科研和管理水平的蓬勃發(fā)展下，行政管理人員的師德建設(shè)也存在諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。(一)缺乏育人意識(shí)。部分高校行政管理人員對(duì)自己作為高校教師隊(duì)伍中重要成員的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己不直接接觸學(xué)生，不直接接觸教學(xué)，只是一個(gè)為高校教學(xué)科研服務(wù)的辦事人員，淡化了自己的教師身份。因此未用高校教師的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，也不知自己的工作作風(fēng)、工作態(tài)度將對(duì)學(xué)生的價(jià)值取向和思想品德產(chǎn)生潛移默化的影響，同時(shí)也意識(shí)不到這將會(huì)影響社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。(二)重業(yè)務(wù)、輕師德。重業(yè)務(wù)、輕師德的現(xiàn)象在高校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在。部分高校行政管理人員單從部門(mén)自身角度出發(fā)，認(rèn)為自己的主要工作是完成本崗位的任務(wù)，主要服務(wù)對(duì)象是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，雖積極上進(jìn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，卻忽視了學(xué)生才是學(xué)校服務(wù)的主體，普遍缺乏與學(xué)生認(rèn)真溝通交流的工作態(tài)度，對(duì)學(xué)生的思想道德情況視而不見(jiàn)，為學(xué)生服務(wù)意識(shí)淡薄。(三)未形成完整的培養(yǎng)體系。目前，有關(guān)高校行政管理人員師德建設(shè)的培養(yǎng)體系還未形成，相應(yīng)的政策也未出臺(tái)，缺乏一套完整的、程式化的培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)制度。高校行政管理人員師德培養(yǎng)建設(shè)工作仍處在探索階段。
二、優(yōu)化高校行政管理人員師德水平的對(duì)策
高校行政管理人員師德建設(shè)中存在的問(wèn)題不僅影響了高校機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，而且在一定程度上制約了高校的發(fā)展。但師德建設(shè)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期項(xiàng)目，要提高高校行政管理人員的師德水平，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的教育觀和質(zhì)量觀，既需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，又要有解決目前問(wèn)題的針對(duì)性措施。
(一)加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提升育人意識(shí)。高校肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重任，高校行政管理人員承擔(dān)著為高校教學(xué)、科研、日常管理的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作。要想做好此項(xiàng)工作，高校行政管理人員首先要具備良好的政治思想素質(zhì)，就是要求高校要把行政管理人員思想政治工作擺在重要位置，把行政管理人員道德建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)滲透到日常工作的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)參觀、考察、主題講座等多種形式開(kāi)展道德教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的教育觀，強(qiáng)化他們愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)育人的責(zé)任感和使命感，使高校行政管理人員能自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，弘揚(yáng)高尚師德，全心全意為廣大師生服務(wù)。此外，高校行政管理人員應(yīng)明確自身定位。教育、科研和行政管理是學(xué)校的三大要素，三者缺一不可。高校行政管理人員與專(zhuān)職教師同屬學(xué)校的師資隊(duì)伍，只是崗位不同，但其所擔(dān)負(fù)的使命是一樣的。專(zhuān)職教師通過(guò)教書(shū)育人，行政管理人員則可立足于本職工作，通過(guò)規(guī)范的工作制度、良好的工作作風(fēng)和飽滿的工作熱情，發(fā)揮育人作用。
(二)建立健全高校行政管理人員師德培訓(xùn)體系。我國(guó)著名教育學(xué)家陶行知先生曾說(shuō)過(guò):“要想學(xué)生學(xué)好，必須先生學(xué)好”。培訓(xùn)是提高高校行政管理人員道德水平的基本手段?；诟咝Ｐ姓芾砉ぷ鞣爆嵭浴⒅貜?fù)性的特點(diǎn)，行政管理人員更應(yīng)當(dāng)在多元化的學(xué)習(xí)中不斷完善自我，做到德才兼?zhèn)?。具體而言，高校要制定明確的培養(yǎng)計(jì)劃，把對(duì)行政管理人員的師德培養(yǎng)工作納入到全校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，作為行政管理人員入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要把愛(ài)國(guó)主義、集體主義和職業(yè)道德作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀，強(qiáng)化高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)。對(duì)于青年職工，還可以采取“傳幫帶”的方式，用老前輩的高尚品德、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神來(lái)感染和指導(dǎo)年輕人，使其不斷進(jìn)步。
(三)優(yōu)化考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，確?？荚u(píng)實(shí)效。當(dāng)前，高校所執(zhí)行的師德考評(píng)制度主要是針對(duì)承擔(dān)教學(xué)與科研任務(wù)的專(zhuān)職教師，這并不完全適應(yīng)于行政管理人員。因此，構(gòu)建一整套符合高校行政管理人員的、能正確反映現(xiàn)代社會(huì)主義師德觀念和善惡標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)考核體系是行政管理人員師德建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)行政管理人員的師德評(píng)價(jià)要堅(jiān)持公平公正原則，內(nèi)容包括對(duì)他們的思想品德、言行舉止、為人師表、工作態(tài)度、綜合素質(zhì)等方面的考核，從學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)、同事多個(gè)角度出發(fā)，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)照各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，全面反映高校行政管理人員的師德?tīng)顟B(tài)。評(píng)價(jià)考核的結(jié)果將存入行政管理人員的個(gè)人檔案，作為他們?nèi)蘸舐毞Q(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、外出進(jìn)修和工資收入等的重要依據(jù)。對(duì)于師德水平高的行政管理人員，學(xué)?？蓪?duì)其予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型，號(hào)召全體教職工向其學(xué)習(xí);對(duì)于師德水平差的人員要及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)，經(jīng)教育仍不改正的，可暫停其工作;對(duì)因師德失范帶來(lái)嚴(yán)重后果的，學(xué)校要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至解聘，以此來(lái)督促學(xué)校整體師德水平的改善。最后，學(xué)校要建立行之有效的保障機(jī)制，把上述工作制度化、常態(tài)化，促進(jìn)行政管理人員師德建設(shè)良性運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。
