時(shí)間：2023-05-15 17:09:40
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【關(guān)鍵詞】基層計(jì)劃生育工作人員，績(jī)效管理，問(wèn)題與對(duì)策
一、指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性
問(wèn)卷調(diào)查表明，大多數(shù)的基層工作人員有明確的工作目標(biāo)，并且認(rèn)為自己能夠完成好它，有42.2%的人認(rèn)為工作目標(biāo)需要努力才能完成，這說(shuō)明目標(biāo)管理責(zé)任制對(duì)改善員工績(jī)效發(fā)揮了積極作用。但是通過(guò)訪談和查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，一些指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性：
第一，考核指標(biāo)和當(dāng)前的人口形勢(shì)不相適應(yīng)。現(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)是基于控制人口數(shù)量的組織目標(biāo)制定出來(lái)的，追求的是工作結(jié)果。從目前實(shí)行的考核辦法來(lái)看，許多內(nèi)容是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、制度、會(huì)議、文件、檔案、帳卡的考核，涉及工作實(shí)效的只有一半。在具體的考核實(shí)踐中采用的也是基于工作結(jié)果的績(jī)效考核方法，沒(méi)有加入對(duì)基層計(jì)生工作人員工作行為的評(píng)價(jià)。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，基層計(jì)劃生育工作人員績(jī)效考核重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。在指標(biāo)設(shè)置上多偏重于政策生育率、長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)率等人口控制指標(biāo)，而在提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳生殖健康知識(shí)方面重視不夠，導(dǎo)致基層計(jì)生工作只注重控制人口數(shù)量，忽視了服務(wù)工作的開(kāi)展。
第二，有的指標(biāo)設(shè)定的脫離實(shí)際。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的計(jì)劃生育工作都不在一個(gè)水平線上，但是考核指標(biāo)的設(shè)定沒(méi)有考慮地區(qū)之間的差別，脫離基層實(shí)際情況?？己酥笜?biāo)設(shè)置不科學(xué)。如政策生育率對(duì)于某些村來(lái)說(shuō)定得過(guò)高，在現(xiàn)實(shí)生活中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：基層計(jì)生工作人員為了達(dá)到規(guī)定的政策生育率，想盡一切辦法對(duì)那些政策外出生嬰兒隱瞞不報(bào)。
二、績(jī)效考核的主體單一
從現(xiàn)行的基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核模式來(lái)看，對(duì)他們的考核主要是由其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）來(lái)組織實(shí)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的計(jì)生工作人員具體進(jìn)行，考核的主體比較單一。問(wèn)卷調(diào)查表明，只有45.6%受訪者認(rèn)為績(jī)效考核結(jié)果比較公正，6.8%的人認(rèn)為績(jī)效考核比較主觀，這說(shuō)明單一的考核主體具有其局限性。這種考核方式具有“封閉性”和“單向性”的特點(diǎn)?？己说摹胺忾]性”，即基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核主要是人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）計(jì)生部門(mén)發(fā)動(dòng)和實(shí)施。考核的“單向性”體現(xiàn)為鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門(mén)對(duì)基層計(jì)生工作人員的考核，缺少育齡群眾的考評(píng)以及基層計(jì)生工作人員之間的互評(píng)。這種考核模式帶來(lái)的結(jié)果是，基層計(jì)生工作人員認(rèn)為自己的績(jī)效只需要獲得上級(jí)的認(rèn)可就可以了，在這種測(cè)評(píng)模式下，基層計(jì)生工作人員很容易忽視廣大育齡群眾的利益與需求，將完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)擺在第一位。從理論上來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，作為計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象的育齡群眾，他們能夠親身感受到基層計(jì)生工作人員的服務(wù)水平和工作質(zhì)量，對(duì)基層計(jì)生工作人員的績(jī)效最有發(fā)言權(quán)。計(jì)生服務(wù)對(duì)象主體的缺失導(dǎo)致了績(jī)效測(cè)評(píng)過(guò)程中相關(guān)利益群體話語(yǔ)權(quán)的缺失，使得基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核結(jié)果的信度和效度大打折扣。
三、績(jī)效考核的結(jié)果存在偏差
基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核的執(zhí)行者是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員。他們的相關(guān)知識(shí)、考核經(jīng)驗(yàn)、尺度把握、道德修養(yǎng)等因素都各不相同，使得基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核帶上了一定的主觀色彩，考核結(jié)果往往不能準(zhǔn)確反映被考核對(duì)象的本質(zhì)屬性，從而產(chǎn)生各種評(píng)估偏差。影響績(jī)效考評(píng)真實(shí)性的原因有很多，主要體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德水平存在一定差異，考核水平和敬業(yè)精神參差不齊，在考核中存在對(duì)績(jī)效考評(píng)的尺度把握不統(tǒng)一，個(gè)別人工作作風(fēng)不踏實(shí)，容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、講關(guān)系、做人情的問(wèn)題。這樣取得的考核數(shù)據(jù)資料質(zhì)量也就難以保證。
四、激勵(lì)措施力度不高
基層計(jì)劃生育工作人員的待遇報(bào)酬偏低，導(dǎo)致他們工作積極性不高。基層計(jì)劃生育工作人員作為“村干部”，有著明確的工作責(zé)任；作為農(nóng)民，又承擔(dān)著家庭生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)于基層計(jì)劃生育工作人員，在工作要求上基本與國(guó)家干部“一視同仁”、“同等要求”，因?yàn)橛?jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，她們的工作量比較大，無(wú)形中牽扯了不少精力。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增加，流動(dòng)人口外出后，有的居無(wú)定所，有的一年甚至幾年都不返回，給基層計(jì)生人員帶來(lái)很大的工作難度。而基層計(jì)劃生育工作人員能享受的待遇卻很低。近期人口和計(jì)劃生育局對(duì)基層計(jì)生人員的工資待遇進(jìn)行了調(diào)整，平均每月上調(diào)20元-50元，受到了廣大基層計(jì)生工作人員的歡迎。這表明現(xiàn)行的激勵(lì)措施還有潛力可挖，還有許多亟待改進(jìn)的地方。
五、績(jī)效考核的結(jié)果沒(méi)有能得到有效地應(yīng)用
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)、管理、工作、成效
一、前言
水利工程的主要作用就是對(duì)自然界中地下水與地表水的部署和控制，從而實(shí)現(xiàn)除害興利的效果。由于水利工程包含的內(nèi)容繁多，其建設(shè)與管理工作較為復(fù)雜，因此應(yīng)從建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等方面出發(fā)，對(duì)水利工程科學(xué)、合理的建設(shè)與管理，使水利工程的使用功能得到充分發(fā)揮。
二、前期準(zhǔn)備工作
做好前期準(zhǔn)備工作是水利工程得以有序建設(shè)的前提。水利工程建設(shè)與管理的前期工作包括：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位四個(gè)方面的工作。但其中最為主要的就是建設(shè)單位的準(zhǔn)備工作，本文筆者就建設(shè)單位的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行分析。
建設(shè)單位須及時(shí)辦理水利工程建設(shè)手續(xù)以及對(duì)建設(shè)程序明確掌握。首先，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)到相關(guān)部門(mén)報(bào)批建設(shè)手續(xù)，然后進(jìn)行爭(zhēng)取建設(shè)資金、招投標(biāo)、財(cái)政審批等工作。只有各種建設(shè)手續(xù)的及時(shí)辦理，才能為水利工程建設(shè)爭(zhēng)取足夠的時(shí)間。在水利工程建設(shè)中，對(duì)枯水期的掌握非常關(guān)鍵，因此建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程的時(shí)間控制在九月份左右。其次，只有明確掌握水利工程建設(shè)的程序，才能使工程建設(shè)有序開(kāi)展，水利工程建設(shè)通常包括：爭(zhēng)取項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性分析報(bào)告、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、準(zhǔn)備生產(chǎn)、竣工決算、后期評(píng)價(jià)等程序。
三、召開(kāi)會(huì)議
水利工程建設(shè)的會(huì)議召開(kāi)為后期工程建設(shè)提供了良好條件。召開(kāi)會(huì)議的內(nèi)容包括：工作協(xié)調(diào)、工作任務(wù)布置、準(zhǔn)備工作匯報(bào)等，并對(duì)會(huì)議內(nèi)容做好記錄。水利工程建設(shè)之前，由建設(shè)單位組織召開(kāi)關(guān)于設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方的工作部署情況的會(huì)議。在水利工程建設(shè)之前，建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，并獲得支持和認(rèn)可，同時(shí)召開(kāi)水利工程所在地的協(xié)調(diào)會(huì)議，此會(huì)議由政府主持，會(huì)議的主要內(nèi)容就是對(duì)工程概況以及相關(guān)需要協(xié)調(diào)、待解決問(wèn)題的介紹和部署，并由水利工程建設(shè)所在地的政府將相關(guān)事宜以公告的形式公示于當(dāng)?shù)孛癖?，讓?dāng)?shù)孛癖娏私夤こ糖闆r。如果在施工中與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生矛盾，應(yīng)由政府出面協(xié)調(diào)解決。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，每月需召開(kāi)至少兩次關(guān)于建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位工作協(xié)調(diào)的會(huì)議，便于對(duì)參建方工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決。此類(lèi)會(huì)議在協(xié)調(diào)參建方工作、解決外部矛盾方面有重要的作用，有效促進(jìn)水利工程的建設(shè)。
四、水利工程建設(shè)過(guò)程
水利工程建設(shè)過(guò)程包括：進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目劃分、工程測(cè)量和放樣、現(xiàn)場(chǎng)記錄。其中，進(jìn)度計(jì)劃的合理性是一個(gè)工程能否如期竣工的前提，因此，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做好進(jìn)度計(jì)劃，以具體性、科學(xué)性、可操作性、針對(duì)性為基本原則，對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行不斷的優(yōu)化，并落實(shí)好進(jìn)度計(jì)劃；項(xiàng)目劃分能夠使工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容更加清晰明確，使工程項(xiàng)目有序開(kāi)展。根據(jù)投標(biāo)工程量的具體工程順序劃分是較為簡(jiǎn)單的方法，不僅利于后期檢查，而且方便核查與管理；工程測(cè)量與放樣是水利工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是評(píng)定施工質(zhì)量、計(jì)算工程量的有力依據(jù)。工程測(cè)量與放樣工作的質(zhì)量直接決定了水利工程整體的使用功能；現(xiàn)場(chǎng)記錄是指對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中的每一項(xiàng)工作都需要進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄，包括工程設(shè)計(jì)、工程規(guī)范、工程規(guī)程、工程質(zhì)量、工程安全等。特別是對(duì)隱蔽工程的記錄是非常有必要的，應(yīng)對(duì)其測(cè)量結(jié)果和地質(zhì)編錄進(jìn)行細(xì)致記錄，便于后期管理。
五、水利工程竣工驗(yàn)收
水利工程的竣工驗(yàn)收階段是工程整體的收尾階段，也是最關(guān)鍵階段。在此階段，水利工程建設(shè)與管理工作的重點(diǎn)就是對(duì)水利工程質(zhì)量的檢測(cè)，對(duì)其中存在問(wèn)題的部分，要求施工單位進(jìn)行返工處理。除此之外，在竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)工程從建設(shè)投資到該階段的所有資料進(jìn)行分類(lèi)整理，并做好總結(jié)，注意其中涉及數(shù)據(jù)的有效性與真實(shí)性。在整理竣工驗(yàn)收資料時(shí)，需要對(duì)多種資料分類(lèi)放置，并做好目錄，再分卷裝訂，對(duì)不同的資料分類(lèi)進(jìn)行管理，對(duì)同一類(lèi)資料則按照時(shí)間的先后順序進(jìn)行排列，以保證水利工程后期維護(hù)有據(jù)可查。
六、水利工程建設(shè)與管理主要工作成效
隨著水利工程建設(shè)與管理工作的不斷深入，我國(guó)的水利建設(shè)工作取得了一定了工作成效。在前期的規(guī)劃階段對(duì)水利工程建設(shè)內(nèi)容和程序進(jìn)行細(xì)致的劃分，將水利工程建設(shè)中的各項(xiàng)工作明確到各工程團(tuán)隊(duì)，有利于對(duì)水利工程整體進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的控制與管理。由于水利工程建設(shè)與管理涉及到了很多部T，包括當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，在所有部門(mén)共同協(xié)作的情況下，我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量得到不斷的提升，因此必須在工程會(huì)議召開(kāi)的過(guò)程中，組織和協(xié)調(diào)好各方的利益，使各參建方將水利工程建設(shè)的質(zhì)量作為共同的工作目標(biāo)，以保證各參建方在贏得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)帶來(lái)社會(huì)效益。
七、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，水利工程的建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的民生工程，要求水利工程各參建方熟練掌握工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，做好本職工作，同時(shí)做好相互之間的工作溝通。從前期的施工規(guī)劃一直到后期竣工決算都應(yīng)該使用科學(xué)的方式進(jìn)行水利工程的建設(shè)和管理，因?yàn)橹挥胁粩嗵嵘こ探ㄔO(shè)與管理水平，才能保證工程的質(zhì)量，進(jìn)而為水利工程事業(yè)更好地服務(wù)，所以水利工程建設(shè)和管理工作質(zhì)量是保證水利工程功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理是水利工程得以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]張兵.水利工程建設(shè)與管理工作的成效問(wèn)題研究：以江蘇省連云港市東?？h為例[J].中華民居，2013（36）：270.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)
一、概況
2020年平?jīng)鍪兴芾砉ぷ髡J(rèn)真按照省、市水利工作會(huì)議精神和部署，加強(qiáng)農(nóng)村人飲管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷完善管理服務(wù)體系，努力提高管理水平和服務(wù)能力，完成灌溉面積2.36萬(wàn)hm2，完成水費(fèi)征收4?076.6萬(wàn)元，其中灌溉水費(fèi)完成62.3萬(wàn)元，人飲水費(fèi)完成4???014.3萬(wàn)元，超額完成任務(wù)。
二、主要做法及成效
（一）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。一是持續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。按照省、市等文件精神，平?jīng)鍪谐掷m(xù)開(kāi)展灌區(qū)改革試點(diǎn)，設(shè)施進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)，并建立健全了試點(diǎn)灌區(qū)管理制度，村社管水小組章程等，累計(jì)實(shí)施改革試點(diǎn)面積0.344萬(wàn)hm2。二是建立工程臺(tái)賬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)全市小型水利工程運(yùn)行管理、工程現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行了摸底調(diào)查，并分類(lèi)建立了工程臺(tái)賬，明確了工程管護(hù)主體。共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證155個(gè)，產(chǎn)權(quán)使用證631個(gè)，并與各村社管水小組簽訂了《支（斗）渠以下及田間工程產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議》和《農(nóng)田灌溉用水協(xié)議書(shū)》712份，將試點(diǎn)村社支（斗）渠以下水利工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)移交到具體的村社管水小組，由村社管水小組履行其職責(zé)。三是精準(zhǔn)核算水量，建立分配機(jī)制。堅(jiān)持“明晰水權(quán)、總量控制、效率優(yōu)先、定額管理”的工作原則，結(jié)合灌溉用水定額、灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、灌溉保證率等因素，以“水行政主管部門(mén)、灌區(qū)水管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社管水小組、用水戶”五級(jí)分配機(jī)制，逐級(jí)明晰水權(quán)、建立水權(quán)分配臺(tái)賬，目前共頒發(fā)水權(quán)證96個(gè)，完成率100%。四是核定改革面積，明確改革目標(biāo)。按照省上相關(guān)要求，核減縣（市、區(qū)）改革范圍面積。五是配置計(jì)量設(shè)施，保障灌區(qū)節(jié)水。全市現(xiàn)有萬(wàn)畝灌區(qū)19個(gè)，中型灌區(qū)4處，一般中型灌區(qū)15處。分水口1???081處，已配置量水設(shè)施總數(shù)量675處，能夠正常使用423處，占總配置數(shù)的68%。（二）持續(xù)做好人飲工程管理工作。一是建立農(nóng)村供水長(zhǎng)效保障機(jī)制。運(yùn)行管理機(jī)制方面，7縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，完善了農(nóng)村供水工程縣級(jí)管理體制機(jī)制，推行智能化水表安裝13.48萬(wàn)塊，占總水表數(shù)的38%；全面落實(shí)了農(nóng)村飲水安全村級(jí)管護(hù)人員1???586人，并分批次進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；水費(fèi)收繳機(jī)制方面，制定完善水費(fèi)收繳機(jī)制，建立收費(fèi)水表底數(shù)信息臺(tái)賬，加大用水政策宣傳，做到水費(fèi)應(yīng)收盡收，2020年水費(fèi)收入比2019年提高29%。二是強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)保障能力?？h級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心按照農(nóng)村人飲供水工程制定了年度檢測(cè)計(jì)劃，對(duì)水源水、出廠水、末梢水開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)檢測(cè)工作常態(tài)化，消毒設(shè)施設(shè)備操作和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是建立維修搶修物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）制定完善了農(nóng)村供水應(yīng)急搶修預(yù)案，建立了縣級(jí)供水搶修物資倉(cāng)庫(kù)7個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)供水搶修物資倉(cāng)庫(kù)76個(gè)，為農(nóng)村供水搶修服務(wù)提供了物資保障。四是加強(qiáng)提升基層人員素質(zhì)能力。市水務(wù)局組織縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村人飲供水管理大練兵活動(dòng)，舉辦了全市農(nóng)村飲水管理培訓(xùn)班。五是農(nóng)村供水管理規(guī)范化出成效。堅(jiān)持每季度對(duì)水利管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)群眾反饋問(wèn)題集中的供水工程進(jìn)行明查暗訪，建立問(wèn)題臺(tái)賬，進(jìn)行問(wèn)題回訪、跟蹤整改，促使基層管理單位逐步達(dá)到管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。（三）進(jìn)一步提升水庫(kù)大壩安全運(yùn)行水平落實(shí)了水庫(kù)安全管理責(zé)任制，建立水庫(kù)運(yùn)行安全問(wèn)題臺(tái)賬，并針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展督查檢查工作；核對(duì)34座注冊(cè)水庫(kù)信息，對(duì)符合安全鑒定和降等報(bào)廢的31座水庫(kù)實(shí)施安全鑒定和降等報(bào)廢。爭(zhēng)取中央維修資金475萬(wàn)元，開(kāi)展水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)。一是逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)了以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)安全管理責(zé)任制，明確了具體責(zé)任。二是加大督查問(wèn)題整改。對(duì)水利部、省級(jí)在4輪督查檢查中發(fā)現(xiàn)的?128個(gè)問(wèn)題，逐項(xiàng)制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，全面完成問(wèn)題整改。三是全面完成水庫(kù)安全鑒定和降等報(bào)廢。對(duì)34座注冊(cè)登記水庫(kù)進(jìn)行摸底，嚴(yán)格按照水庫(kù)大壩安全鑒定程序，對(duì)33座水庫(kù)進(jìn)行了安全鑒定，其中2020年完成水庫(kù)大壩安全鑒定25座。對(duì)4座水庫(kù)予以降等、2座水庫(kù)予以報(bào)廢。四是開(kāi)展水庫(kù)工程維修。落實(shí)中央投資475萬(wàn)元對(duì)21座水庫(kù)進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)。（四）多措并舉，做好灌溉保障工作。1.春檢春修確保灌溉工作進(jìn)展順暢。在春灌開(kāi)始前疫情期間及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于抓緊抓好疫情防控期間春檢春修春灌工作的通知》，開(kāi)展水利工程設(shè)施全面大檢查，對(duì)灌區(qū)干、支、斗渠等水利工程設(shè)施進(jìn)行清淤清障，檢修機(jī)電設(shè)備，查漏補(bǔ)缺，消除不安全隱患，保障灌水渠道暢通。2.足額落實(shí)到位灌區(qū)公益性“兩費(fèi)”。崆峒區(qū)、靈臺(tái)縣、崇信縣、華亭市、莊浪縣均已將灌區(qū)公益性人員經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按現(xiàn)行事業(yè)單位同期同類(lèi)人員工資標(biāo)準(zhǔn)套改，實(shí)行全額供給。3.中型灌區(qū)納入2021-2022年及“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。崆峒區(qū)涇河灌區(qū)已納入省級(jí)“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、崇信縣汭河灌區(qū)納入2021—2022年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。
三、存在的問(wèn)題
關(guān)鍵詞：溝通;班級(jí);管理工作;主要方法
班級(jí)管理工作紛繁復(fù)雜，作為班級(jí)管理工作的統(tǒng)領(lǐng)者班主任，在班級(jí)管理工作中承擔(dān)著多種多樣的重任，他們是學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)、任課教師與學(xué)生之間聯(lián)系的主要紐帶。所以作為一位有工作能力的班主任，他的工作能力主要體現(xiàn)在他們的“溝通”水平上。下面我結(jié)合自己多年的班級(jí)管理工作經(jīng)驗(yàn)，來(lái)談?wù)勎覍?duì)班級(jí)管理工作中的主要工作方法――“溝通”的認(rèn)識(shí)。
一、積極進(jìn)行溝通的意義
1.學(xué)生的主體地位得到體現(xiàn)
班主任是班級(jí)工作的實(shí)施者，但是，學(xué)生卻是班級(jí)各種活動(dòng)的主體。二者之間不僅僅是施與者與被施與者之間的關(guān)系。在小學(xué)班級(jí)管理的過(guò)程中，班主任要與學(xué)生之間形成有效溝通并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真了解學(xué)生的需要。班主任要能夠根據(jù)學(xué)生性格特征出發(fā)，因材施教地幫助學(xué)生，這樣不僅能夠提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與水平，更加有助于促進(jìn)學(xué)生的綜合潛能發(fā)揮。
2.化解班級(jí)中的種種問(wèn)題
班級(jí)管理工作不僅僅包括推行各種各樣教育教學(xué)活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，還有主要的一項(xiàng)就是化解學(xué)生之間出現(xiàn)的種種矛盾。小學(xué)班級(jí)中由于人數(shù)比較多，班級(jí)當(dāng)中學(xué)生的性格特征也千差萬(wàn)別，因此，就很容易造成個(gè)體之間的矛盾產(chǎn)生。通過(guò)溝通的方式，班主任能化解學(xué)生個(gè)體之間的矛盾，并進(jìn)一步與學(xué)生建立感情。
3.形成班級(jí)團(tuán)隊(duì)意識(shí)
小學(xué)生的自豪感與自信心一般來(lái)自最初階段的班級(jí)榮譽(yù)感，通過(guò)形成班級(jí)榮辱觀，可以養(yǎng)成學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。所以小學(xué)班級(jí)管理中一項(xiàng)重要工作就是提升班級(jí)的凝聚力。通過(guò)溝通的方式，班主任能夠根據(jù)學(xué)生的個(gè)體特征，與他們建立良好的關(guān)系，這對(duì)于促進(jìn)班級(jí)形成凝聚力具有十分重要的意義。
二、方法分享
1.溝通時(shí)一定要尊重學(xué)生，讓學(xué)生感覺(jué)到教師的“關(guān)愛(ài)之情”
學(xué)生對(duì)于情感需求旺盛，尤其是小學(xué)階段的學(xué)生，他們對(duì)于情感的需求更加強(qiáng)烈，教師在于學(xué)生之間交流時(shí)，一定要將情感傳遞給學(xué)生。班主任在管理班級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)付出真切的情感，這樣才能夠令學(xué)生產(chǎn)生情感上的共鳴，這樣學(xué)生也才能夠真正地愿意與教師敞開(kāi)心扉，并與教師建立良好關(guān)系。為此，教師應(yīng)當(dāng)在溝通的過(guò)程中始終保持寬容的心態(tài)，只有這樣才能夠得到學(xué)生的認(rèn)可。小學(xué)生同樣擁有人格，尊重小學(xué)生才能夠贏得小學(xué)生對(duì)班主任的信任。
2.溝通過(guò)程中一定要注意公平對(duì)待
教學(xué)實(shí)踐中每一個(gè)學(xué)生都應(yīng)該是教師眼中的主體，都應(yīng)該是教育教學(xué)活動(dòng)的關(guān)注對(duì)象，在班級(jí)管理工作中也是如此，每一位學(xué)生都應(yīng)該是班級(jí)管理的受關(guān)注對(duì)象。小學(xué)生班主任應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公平原則，這是班主任能夠贏得學(xué)生信任的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，班級(jí)當(dāng)中的學(xué)生也并沒(méi)有優(yōu)劣之分，班主任不能夠差異對(duì)待。只有這樣，學(xué)生才能夠在公平的環(huán)境當(dāng)中成長(zhǎng)。
3.制定人性化的管理制度，以寬容為本
班級(jí)管理工作中制定出班級(jí)管理制度是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，有了班級(jí)管理制度，才能使班級(jí)工作“有法可依”。不過(guò)，制定班級(jí)管理工作的管理制度時(shí)，一定要以人為本，以寬容為本。積極督促學(xué)生健全科學(xué)班級(jí)管理考評(píng)機(jī)制。班主任作為班級(jí)管理的一線執(zhí)行人員，對(duì)于班級(jí)管理中所存在的問(wèn)題最為清楚，可以針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行班級(jí)考評(píng)方式的建言獻(xiàn)策，讓學(xué)校積極的采取全面綜合的考評(píng)機(jī)制，注重學(xué)生綜合素養(yǎng)的考評(píng)，而不僅僅以成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)。寬容心態(tài)對(duì)小學(xué)生而言，教師屬于威嚴(yán)與權(quán)力的代表，學(xué)生往往非常懼怕老師。因此，學(xué)生不會(huì)與教師之間主動(dòng)建立聯(lián)系。也就不能夠形成有效的溝通。為此，教師應(yīng)當(dāng)更多寬容小學(xué)生的行為，做到平易近人才能夠令學(xué)生不會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生距離感。
4.溝通要因人而異，要因時(shí)而異
班主任在班級(jí)管理工作中，溝通的對(duì)象不僅僅是學(xué)生，其實(shí)，教師的溝通對(duì)象既有學(xué)生，也有教師、家長(zhǎng)和學(xué)校。所以，溝通要針對(duì)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)做區(qū)別對(duì)待，通過(guò)溝通來(lái)了解情況，同時(shí)得到一定的工作的配合。在于學(xué)生溝通中，雖然要讓學(xué)生意識(shí)到自身的問(wèn)題不足，但是不可運(yùn)用過(guò)多激烈的言辭去刺激學(xué)生，要保存學(xué)生的自尊心和自信心，不要在公眾場(chǎng)合言辭激勵(lì)的批評(píng)學(xué)生，要讓學(xué)生對(duì)班主任有充分的尊重感，但是不能有反感情況出現(xiàn)。溝通中要先鼓勵(lì)和肯定優(yōu)點(diǎn)，而后提出不足和糾正，避免學(xué)生的抵觸心理，同時(shí)要把控批評(píng)的頻次，過(guò)多的批評(píng)會(huì)讓學(xué)生感覺(jué)麻木，要把控每次的溝通，積極的贏得家屬、教師的支持配合，達(dá)到力量的集合效果。
5.利用多種方式、多種渠道進(jìn)行溝通
【關(guān)鍵詞】新生管理工作 掌握剖析學(xué)情 營(yíng)造和諧班級(jí) 抓好“第一”
【正文】
目前，隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，技工學(xué)校學(xué)生呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)，他們的文化成績(jī)普遍低，組織紀(jì)律性較差，心理發(fā)展不健全……這些因素決定了技工學(xué)校的新生班主任工作是極其特殊和重要的。班主任做好新生工作，無(wú)論對(duì)于新生盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，走上良性發(fā)展軌道，還是對(duì)于班主任順利做好今后幾年的工作，都有著十分重要的意義。結(jié)合本人多年經(jīng)驗(yàn)，新生班主任管理工作要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)要素：
要素一：掌握剖析新生學(xué)情
全面掌握學(xué)生、研究學(xué)生，這是新生班主任工作的首要任務(wù)。我個(gè)人認(rèn)為，班主任掌握剖析新生學(xué)情主要做好以下兩項(xiàng)工作：
1.通過(guò)查閱學(xué)生檔案了解學(xué)生
班主任可在新生報(bào)到前通過(guò)認(rèn)真閱讀學(xué)生檔案來(lái)了解學(xué)生的基本情況，特別要熟記他們的名字，以便在新生報(bào)到時(shí)，能夠馬上親切地叫出他們的名字。這對(duì)新生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種感情上的激勵(lì)，往往會(huì)迅速地縮短班主任和學(xué)生之間的距離。此舉的目的是為了全面關(guān)心和了解學(xué)生，為形成新的班集體做好鋪墊。
2.搞一次新生訪談會(huì)
結(jié)合對(duì)新生檔案資料的了解，可事先設(shè)計(jì)一些題目，通過(guò)對(duì)每一位新生訪談，加深對(duì)學(xué)生各方面情況的了解。特別是要關(guān)注他們的個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛(ài)好，以及他們的痛苦迷茫等等，然后有的放矢地實(shí)施教育，引導(dǎo)他們走向成功的就業(yè)之路。
要素二：營(yíng)造和諧班級(jí)氛圍
多年來(lái)，我做班主任工作一直貫穿一個(gè)思想，就是班級(jí)是一個(gè)大家庭，師生都應(yīng)該積極為這個(gè)大家庭爭(zhēng)光，維護(hù)集體的榮譽(yù)。在班級(jí)管理中，營(yíng)造一個(gè)和諧、積極向上、具有凝聚力的班集體，是新生班主任工作的第二項(xiàng)重要任務(wù)。
1.建立班規(guī)班紀(jì)，讓每個(gè)同學(xué)都成為班風(fēng)建設(shè)的主人
眾所周知，技校生普遍缺乏自我約束能力，常常跟著“感覺(jué)”走，我行我素，喜歡標(biāo)新立異、張揚(yáng)個(gè)性，追求自我滿足，較少關(guān)注他人的感受，使班集體出現(xiàn)不和諧的氣氛，因此必須結(jié)合本班的具體情況制訂出合理的、易操作的班規(guī)班紀(jì)來(lái)約束和規(guī)范學(xué)生的行為，令其增強(qiáng)自控力，學(xué)會(huì)在集體中生活。新生班級(jí)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如班干部管理制度、學(xué)生一日生活制度、操行評(píng)定量化管理制度、獎(jiǎng)懲制度、班級(jí)企業(yè)化管理制度（旨在培養(yǎng)學(xué)生“班級(jí)就是企業(yè)、學(xué)生就是員工”的觀念，促進(jìn)學(xué)生作好“準(zhǔn)職業(yè)人”的思想與技能準(zhǔn)備），并將這些制度“上墻”，使學(xué)生個(gè)個(gè)知曉、人人熟悉，同時(shí)設(shè)立檢查和反饋系統(tǒng)，使班級(jí)工作盡快有序化、穩(wěn)定化，從而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理自動(dòng)化。嚴(yán)格的制度管理不僅能讓學(xué)生養(yǎng)成良好的的行為規(guī)范，而且能幫助他們?cè)趯?lái)的工作崗位上很快適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)群體生活。
2.選好班干部，指導(dǎo)學(xué)生自我管理
班干部是班級(jí)的核心，是帶動(dòng)班級(jí)發(fā)展的主要力量，他們應(yīng)當(dāng)是班級(jí)其他成員的模范。因此，在新生班級(jí)中選拔一批有工作能力，愿為班級(jí)服務(wù)的班干部，既有利于增強(qiáng)班級(jí)的凝聚力，引導(dǎo)班級(jí)輿論，從而促進(jìn)良好班風(fēng)的形成，又有利于轉(zhuǎn)化為班級(jí)內(nèi)部的需要；還有利于形成良好的班級(jí)人際關(guān)系，為班級(jí)獨(dú)立地開(kāi)展工作提供條件。選拔時(shí)要注意：（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)競(jìng)聘班干部。（2）扶、放結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)班干部的培養(yǎng)。（3）培養(yǎng)班干部良好的服務(wù)意識(shí)。
要素三：抓好四個(gè)“第一”
常言說(shuō)：良好的開(kāi)頭是成功的一半。因此，開(kāi)學(xué)初的各種第一次活動(dòng)十分重要，抓好以下四個(gè)第一，是新生班主任工作的第三要?jiǎng)?wù)。
1.開(kāi)好新生第一次班會(huì)
此次班會(huì)的主要目的應(yīng)該是：教師和學(xué)生相互認(rèn)識(shí)，對(duì)彼此有一個(gè)初步的了解；圍繞以后的學(xué)習(xí)、就業(yè)方向，使學(xué)生明確在校期間應(yīng)該如何全面地培養(yǎng)和鍛煉自己的能力。在這次班會(huì)上，班主任應(yīng)讓學(xué)生充分表現(xiàn)自我，多年來(lái)，我基本上采用的是學(xué)生自我介紹，表演絕活等。這樣既可以活躍氣氛，又可以消除學(xué)生由于對(duì)新環(huán)境的不適應(yīng)所帶來(lái)的消極情緒。在活動(dòng)中了解學(xué)生的反應(yīng)、表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)活動(dòng)的積極分子。
2.搞好第一次衛(wèi)生大掃除
班主任一定要與全體同學(xué)一起揮帚上陣，同時(shí)用實(shí)際行動(dòng)向?qū)W生提出掃除的要求：高效率，高質(zhì)量。之后的每次掃除，勞動(dòng)委員要根據(jù)勞動(dòng)任務(wù)的輕重，安排相應(yīng)的人數(shù)完成，而不是“人人有份”。這樣就保證了每次勞動(dòng)的效率。
3.上好第一節(jié)自習(xí)課
必須嚴(yán)格要求學(xué)生按自習(xí)課的要求自覺(jué)上好。剛開(kāi)學(xué)，沒(méi)有作業(yè)可做，可讓學(xué)生以書(shū)面形式談?wù)勛约骸⒓彝?、理想、學(xué)校等。讓學(xué)生自己給自己樹(shù)立良好的榜樣，確定一個(gè)短期的目標(biāo)。
4.做好第一次廣播操
這要引起班主任的高度重視。集合的快慢整齊與否直接反映了一個(gè)班級(jí)的精神風(fēng)貌。集合要求“快、靜、齊”，做操要精神飽滿、動(dòng)作整齊劃一。
(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門(mén)制定的主要是業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
1.業(yè)務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車(chē)配置一直疏于管理，已成為各單位公車(chē)膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車(chē)數(shù)量大大超過(guò)公務(wù)用車(chē)數(shù)量;不少單位把超過(guò)公務(wù)用車(chē)編制的車(chē)統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車(chē)范圍中，有關(guān)部門(mén)難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車(chē)，不管業(yè)務(wù)用車(chē)，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車(chē)的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車(chē)范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門(mén)和單位業(yè)務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要，由各部門(mén)從嚴(yán)核定，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案同意。各部門(mén)業(yè)務(wù)用車(chē)的編制，建議由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
2.通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購(gòu)的平均價(jià)格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個(gè)人用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門(mén)的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國(guó)家財(cái)力等因素綜合考慮。
3.專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)用資產(chǎn)是指有關(guān)部門(mén)為滿足專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購(gòu)置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測(cè)檢疫設(shè)備等。對(duì)一般的專(zhuān)用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定;對(duì)一些特殊的專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
4.配合有關(guān)部門(mén)搞好辦公用房、公務(wù)用車(chē)等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國(guó)家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實(shí)際情況看，一些單位并沒(méi)有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車(chē)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力保障水平也不相同，因此建議由各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定本級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部制定中央級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。
(二)完善工作流程和審核機(jī)制。研究完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。鑒于中央部門(mén)2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問(wèn)題，建議對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門(mén)司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對(duì)部門(mén)新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會(huì)簽預(yù)算司同意后送各部門(mén)司;各部門(mén)司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門(mén)司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時(shí)對(duì)《中央部門(mén)預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作，各單位在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要充分征求資產(chǎn)部門(mén)的意見(jiàn)，資產(chǎn)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。
(三)研究開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)推廣實(shí)施，并于今年在全國(guó)推廣。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級(jí)財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財(cái)工程”統(tǒng)一框架下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
(四)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。各類(lèi)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格管理。對(duì)行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則，先行納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國(guó)庫(kù)管理;對(duì)事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦法。
(五)做好重點(diǎn)資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類(lèi)繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點(diǎn)，主要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置，如房、地、車(chē)和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對(duì)一般性的資產(chǎn)，由各部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)。當(dāng)前要首先抓好對(duì)房屋、土地、車(chē)輛和一定價(jià)值以上的大型設(shè)備的審核工作。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門(mén)各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購(gòu)置;對(duì)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時(shí)購(gòu)置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后，方可購(gòu)置;對(duì)各部門(mén)未申報(bào)購(gòu)置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費(fèi)。建議強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任;進(jìn)一步明確各地財(cái)政專(zhuān)員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實(shí)施財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實(shí)施方式。對(duì)違反上述規(guī)定購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中作為重要問(wèn)題查處;對(duì)有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)
資產(chǎn)管理從生到死有3個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。
日前，財(cái)政部的《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱(chēng)“《辦法》”)受到了地方各級(jí)行政單位財(cái)務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實(shí)有效的加強(qiáng)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱
之所以要針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理專(zhuān)門(mén)出臺(tái)該《辦法》，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置是地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。
“資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個(gè)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問(wèn)題，也更容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?！睆B門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院高級(jí)講師劉用銓表示，相對(duì)而言，目前，我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的制度相對(duì)比較健全。這主要是因?yàn)槲覈?guó)早在2002年就出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，而且各地方在2006年后也針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。
那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會(huì)成為地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅表示，實(shí)際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級(jí)行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。
很多時(shí)候，資產(chǎn)管理者根本見(jiàn)不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清點(diǎn)都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。
江蘇省工商局審計(jì)處處長(zhǎng)朱昌兵表示，在地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)使用多個(gè)部門(mén)，由于部門(mén)配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來(lái)一定的難度。
任紅梅還表示，以往的制度對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對(duì)于什么樣的資產(chǎn)需要進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處置需要履行的程序沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對(duì)比較薄弱的原因。
處置新規(guī)亮點(diǎn)較多
無(wú)論是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，還是實(shí)務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個(gè)《辦法》不僅針對(duì)當(dāng)前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)出臺(tái)了有針對(duì)性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。
任紅梅表示，該《辦法》對(duì)報(bào)損、報(bào)廢等以往國(guó)有資產(chǎn)處置中模糊不清的問(wèn)題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作性。
朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對(duì)涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對(duì)維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。
另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對(duì)上級(jí)單位向下級(jí)對(duì)口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是一項(xiàng)非常好的規(guī)定。這是因?yàn)?，一方面，上?jí)向下級(jí)單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級(jí)需要的，容易造成浪費(fèi);另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級(jí)單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來(lái)不必要的支出。
劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個(gè)比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)”。實(shí)際上，新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類(lèi)似的規(guī)定，但有一些地方在管理實(shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格做到“上繳國(guó)庫(kù)”。
劉用銓介紹說(shuō)，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財(cái)力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國(guó)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。
有力推進(jìn)全程管理
若翻開(kāi)一家行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對(duì)行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來(lái)已久。
2006年，財(cái)政部了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對(duì)資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。
在此之后，財(cái)政部針對(duì)中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》，針對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺(tái)了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。
但除了2006年的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺(tái)。日前的《辦法》是對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也標(biāo)志著我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從資產(chǎn)購(gòu)置到資產(chǎn)處置的全過(guò)程管理流程基本建成。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 管理 協(xié)調(diào) 措施
1、 前言
2000年以來(lái)進(jìn)入本世紀(jì)，中國(guó)大陸房地產(chǎn)市場(chǎng)改革在新的一波房地產(chǎn)投資熱潮的推動(dòng)下迅速升溫，商品房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，商品房質(zhì)量投訴日益增多，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)管理在工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資等方面起著及其重要的作用，特別在業(yè)主最關(guān)心的質(zhì)量方面，有不可推卸的責(zé)任。
本文結(jié)合實(shí)際，以甲方代表的角度，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資方面出發(fā)，談?wù)勛≌^(qū)工程管理及協(xié)調(diào)工作的重要性。
2、 管理及協(xié)調(diào)是安全施工的前提
2.1 安全對(duì)于開(kāi)發(fā)商的重要性
許多房地產(chǎn)公司管理人員多少都有這樣一種觀念，施工安全是施工方及監(jiān)理公司的事情，與甲方無(wú)關(guān)，甲方管理人員只要抓好質(zhì)量、進(jìn)度及投資工作就可以了。這種觀點(diǎn)是嚴(yán)重錯(cuò)誤的：“業(yè)主負(fù)責(zé)制”已經(jīng)以法規(guī)的形式定了下來(lái)，有關(guān)工程方面的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資等都與業(yè)主有關(guān)，安全出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主方照樣要承擔(dān)法律方面的責(zé)任；對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，安全問(wèn)題對(duì)于樓盤(pán)的銷(xiāo)售、信譽(yù)等相當(dāng)重要。
2.2在安全施工方面如何進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)
2.2.1熟悉安全技術(shù)規(guī)范
作為管理人員，必須熟悉安全技術(shù)規(guī)范，從“三保（寶）四口五臨邊”、施工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施、外架搭設(shè)、運(yùn)輸機(jī)械、用電保護(hù)、施工機(jī)械、高支模、深基坑、拆除爆破到幕墻安裝、網(wǎng)架安裝等，要做到心中有數(shù)；還要熟悉安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容。
2.2.2熟悉預(yù)算中安全施工費(fèi)所包含的內(nèi)容
根據(jù)建設(shè)部建辦[2005]89號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定〉的通知》，安全施工費(fèi)由臨邊、洞口、交叉、高處作業(yè)安全防護(hù)費(fèi)，危險(xiǎn)性較大工程安全措施費(fèi)及其他費(fèi)用組成。甲方管理人員應(yīng)按照合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。
3、管理及協(xié)調(diào)是保證質(zhì)量的基石
3.1施工中專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)的重要性
無(wú)論是民用住宅、工業(yè)廠房、還是公共建筑，一幢高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)（建）筑工程，從工程技術(shù)、施工管理的角度，各專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，是至關(guān)重要和不容忽視。即使是普遍工程施工中各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)的好壞，都直接關(guān)系到工程的質(zhì)量。
在工程施工過(guò)程中，出現(xiàn)和產(chǎn)生各專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)這樣問(wèn)題的例子并不少，例如消防、電氣、給排水和煤氣安裝等，由于是甲方或有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)，與土建及其它專(zhuān)業(yè)隊(duì)之間配合往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。這些問(wèn)題到了工程主體完工才被發(fā)現(xiàn)時(shí)已很難處理。不得已只好改線路、鑿樓板，把一幢好好建筑搞得亂七八糟，面目全非，并且?guī)?lái)了種種問(wèn)題和隱患。
3.2做好協(xié)調(diào)工作的方法
所以，工程施工中各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作不僅很重要，同時(shí)也很有必要，作為管理者或監(jiān)理，在工程的設(shè)計(jì)階段和施工階段，首先要認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能做好協(xié)調(diào)管理工作。我們應(yīng)在現(xiàn)有管理水平上，針對(duì)影響工程質(zhì)量的一些關(guān)鍵問(wèn)題，從技術(shù)上、人事制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確施工人員目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理的具體措施。
（1）技術(shù)協(xié)調(diào)：提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，減少技術(shù)錯(cuò)誤帶來(lái)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。同時(shí)，圖紙會(huì)審與交底也是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。
（2）管理協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)上下功夫，更要建立一套建全的管理制度，通過(guò)管理以減少施工中各專(zhuān)業(yè)的配合問(wèn)題。建立問(wèn)題責(zé)任制度，建立由管理層到班組逐級(jí)的責(zé)任制度。建立嚴(yán)格的隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收制度。隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵。
（3）組織協(xié)調(diào)：建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，施工中甲方、監(jiān)理人員應(yīng)定期組織舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工中的協(xié)調(diào)問(wèn)題。對(duì)于較復(fù)雜的部位，在施工前應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)，使各專(zhuān)業(yè)隊(duì)進(jìn)一步明確施工順序和責(zé)任。
4、 管理及協(xié)調(diào)是施工進(jìn)度的劑
4.1施工進(jìn)度直接影響到成本
房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)，一般為3-5年，這其中政策性因素，原材料成本因素，勞動(dòng)力成本因素，銷(xiāo)售形勢(shì)的變化等等，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作成本產(chǎn)生影響。項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度控制得好與不好，將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的成本投入，包括設(shè)計(jì)成本，建造成本，銷(xiāo)售成本及其他相關(guān)隱性成本及機(jī)會(huì)成本等。房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作周期中，施工時(shí)間一般為2-3年，如果是分期開(kāi)發(fā)，時(shí)間還要更長(zhǎng)，施工進(jìn)度在房地產(chǎn)總實(shí)施進(jìn)度中占70%左右的比例，因此對(duì)項(xiàng)目的總成本也影響最大。
4.2如何控制進(jìn)度
4.2.1讓總包單位承擔(dān)起總工期的責(zé)任
許多甲方喜歡編制好施工進(jìn)度計(jì)劃后交給總承包單位，讓總包單位來(lái)按照計(jì)劃實(shí)施，筆者認(rèn)為這種方法并不可行，甲方只需提供總工期，讓項(xiàng)目的總承包單位依據(jù)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃來(lái)編制具體的施工進(jìn)度計(jì)劃，甲方指定的專(zhuān)業(yè)分包應(yīng)按照總包單位的要求進(jìn)行施工，這樣才能讓總包單位切實(shí)可行地履行起總包的責(zé)任。
4.2.2在合同中嚴(yán)格劃分總承包、甲供材和專(zhuān)業(yè)分包的承包分界面
總承包、專(zhuān)業(yè)分包和甲供材等界面劃分問(wèn)題應(yīng)提前在合同中加以明確，明確得越詳細(xì)越好。這樣就可以避免在施工過(guò)程中，對(duì)于某一項(xiàng)施工內(nèi)容，不同的施工單位由于各自的理解不同而相互推諉，相互扯皮，同時(shí)也可以有效地做好不同工序之間，不同專(zhuān)業(yè)之間，不同承包商之間的有效銜接。甲供材不能對(duì)工程的進(jìn)度造成影響，建設(shè)單位尤其要注意甲供的材料和設(shè)備不能由于進(jìn)場(chǎng)時(shí)間拖后，或者質(zhì)量不符合施工要求而導(dǎo)致施工進(jìn)度較計(jì)劃進(jìn)度滯后。甲方管理人員應(yīng)做好同材料設(shè)備供應(yīng)商及施工現(xiàn)場(chǎng)的有效及時(shí)的溝通。
5、 管理及協(xié)調(diào)是控制投資在合理范圍內(nèi)的關(guān)鍵
對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，追求最大利潤(rùn)是不言而喻的，而要追求最大利潤(rùn)則首先應(yīng)有效地控制項(xiàng)目投資。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)而言，工程成本的控制應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等全過(guò)程來(lái)進(jìn)行控制，本文從施工方面來(lái)談?wù)勍顿Y控制。
5.1施工措施及方案要在合同簽訂前確定
由于涉及到工程造價(jià)，施工措施及方案必須要在合同簽訂前確定。例如基礎(chǔ)施工中是否需要采用磚胎模、塔樓部分的外墻剪力墻對(duì)拉螺桿是穿套管還是留在剪力墻內(nèi)、梁柱節(jié)點(diǎn)核芯區(qū)的混凝土施工方法等等。
5.2建立完善的投資控制管理體系
5.2.1加強(qiáng)工程量計(jì)量控制
工程量計(jì)價(jià)（量）是當(dāng)前工程計(jì)價(jià)和承包的主要形式，即以實(shí)際完成的工程量作為工程款結(jié)算的依據(jù)。工程量計(jì)量是否準(zhǔn)確，將影響投資和雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，要重視并認(rèn)真做好工程計(jì)量與復(fù)核工作。要明確計(jì)量?jī)?nèi)容和程序，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照合同規(guī)定的計(jì)量方法和單位進(jìn)行計(jì)量；對(duì)隱蔽工程計(jì)量，必須嚴(yán)格控制，并預(yù)先做好測(cè)算工作。如：大型基施開(kāi)挖工中，關(guān)鍵是開(kāi)挖高度、放坡系數(shù)如何確定。如果挖方高度差 100mm，將會(huì)造成大量的開(kāi)挖方量、回填方量及運(yùn)輸工程量。
5.2.2嚴(yán)格控制工程變更
施工單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起建設(shè)單位的高度重視。能不變更的項(xiàng)目盡量不變更，必需變更的要同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)合同有適合的或同樣的單價(jià)套用原合同單價(jià)；如果沒(méi)有的適合的或同樣的單價(jià)，用類(lèi)似的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行換算；如果是新增加的項(xiàng)目既無(wú)適合的也沒(méi)有類(lèi)似的單價(jià)，雙方協(xié)商單價(jià)，在變更協(xié)議中明確。
5.2.3做好施工索賠和反索賠工作
建筑工程由于工期長(zhǎng)、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，不可預(yù)見(jiàn)因素多，常發(fā)生施工索賠。索賠將導(dǎo)致追加額外工程項(xiàng)目或費(fèi)用，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)。因此必須加強(qiáng)控制。首先分析引起索賠的各種原因，分清責(zé)任；其次是分析索賠事件引起的后果，是否造成了施工方工期或費(fèi)用的損失；三是計(jì)算方法是否正確；四是是否按照索賠程序進(jìn)行了申報(bào)；五是注重反索賠工作，比如施工單位由于措施不當(dāng)，延誤了承諾的工期；工程質(zhì)量不合格；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場(chǎng)清理不及時(shí)防礙了另一方正常的工作程序，或因保護(hù)不善等情況損壞了工程成品等等。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，保存好現(xiàn)場(chǎng)工程圖片和現(xiàn)場(chǎng)記錄等原始資料。
5.3協(xié)調(diào)好總包與各專(zhuān)業(yè)分包商的關(guān)系
要充分協(xié)調(diào)好總包與各專(zhuān)業(yè)分包的關(guān)系，比如說(shuō)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、臨時(shí)設(shè)施分配、工作面銜接、退場(chǎng)時(shí)間等等，協(xié)調(diào)好了，扯皮就少，引起簽證的可能性就小，自然就控制好投資了。
6、結(jié)語(yǔ)
工程管理和協(xié)調(diào)，在工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資方面都起著很大的作用，對(duì)甲方的管理人員提出了相當(dāng)高的綜合能力的要求，一個(gè)好的甲方管理人員，應(yīng)當(dāng)具有良好的道德品德、出眾的技術(shù)水平、強(qiáng)烈的責(zé)任心和很強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]《2006最新建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)范管理與操作實(shí)務(wù)全書(shū)》 M 河北音像出版社，2006年
