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【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)管理；要領(lǐng)；分析
[Abstract] along with the development of times and social economy, construction industry has also been expanding and development of great. However, the development in this kind of make a spurt of progress, many problems also gradually revealed the hidden. Among them, tendering and bidding management problems which appear greatly influences the development of enterprises and even the whole industry. This paper aims to bidding significance from the project, work problems and management existing in the management of several aspects of analysis.
[keyword] engineering bidding management; analysis method;
中圖分類號：F284文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
建筑業(yè)的工程招投標(biāo)工作實施至今已有20余年的時間，在此之間，其在規(guī)范市場秩序、增強企業(yè)競爭等方面取得了顯著的成績。然而，由于受到市場機制及其他復(fù)雜的社會因素影響，工程招投標(biāo)工作的發(fā)展近年來受到了極大的阻礙。究其根本，是由工程招投標(biāo)的管理工作問題造成的。因此必須加強工程招投標(biāo)的管理工作，確保招投標(biāo)雙方的切實利益，真正實現(xiàn)工程建設(shè)的“三公原則”。
1.工程招投標(biāo)的意義
建筑工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟體制下一種有效的競爭機制。它以降低工程項目成本為基本目標(biāo)，以實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，從而提高企業(yè)的市場競爭力。同時確?！叭瓌t”——公平、公正、公開的實現(xiàn)。①降低企業(yè)成本，增強市場競爭力。工程招投標(biāo)是通過同一個項目的多個投標(biāo)者的報價的高低來決定企業(yè)的選擇。不同于指定招投標(biāo)中企業(yè)的被動接受。在這種公開招投標(biāo)中，企業(yè)可以通過對比選出工程造價最低的投標(biāo)者的項目方案。這樣不但極大地降低了企業(yè)的項目成本，更可以大大增強企業(yè)的市場競爭力，同時也極大地減輕了社會的負(fù)擔(dān)。②三公原則的實現(xiàn)。工程招投標(biāo)的“公平原則”是指建立公平的環(huán)境，能讓投標(biāo)者都能有同等的機會參與投標(biāo)項目的各項環(huán)節(jié)，同時在與他人的對比中產(chǎn)生個人的公平感。其次，“公開原則”要求了整個工程項目的招投標(biāo)程序要有一定的透明度。它必須將招投標(biāo)項目的信息公開透明化，以使各方投標(biāo)人了解企業(yè)建設(shè)單位招投標(biāo)的目的、意圖。最后“公正原則”是要求企業(yè)建筑方在整個招投標(biāo)過程中能夠做到不偏不倚，客觀判斷，能平等地對待每一個投標(biāo)者?！叭瓌t”的實現(xiàn)不但能使企業(yè)在投標(biāo)者心目中留下好的印象，形成良好的名譽，增強企業(yè)競爭力。更能有效維持社會的秩序，使整個建筑行業(yè)、整個社會有條不紊地向前發(fā)展。③競爭條件下?lián)駜?yōu)錄取。在當(dāng)今的經(jīng)濟體制之下，競爭成為行業(yè)的主旋律。在建筑工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)者在競爭的氛圍中，提高施工技術(shù)，豐富建設(shè)經(jīng)驗并且降低自己的項目報價。而企業(yè)在這些競爭中選出最優(yōu)秀、最理想、最適合項目的投標(biāo)者。從而提高了建筑質(zhì)量、節(jié)約了建筑成本，優(yōu)化了建筑市場。
2.工程招投標(biāo)管理工作存在的問題
工程招投標(biāo)管理工作是工程招投標(biāo)能否成功進行的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)今建筑業(yè)中工程招投標(biāo)管理工作中還存在諸多問題。①招投標(biāo)的法律制度尚待完善。就目前看來，我國還未形成一個統(tǒng)一的招投標(biāo)機制，也沒有一個具體可實施的法律進行項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。盡管我國出臺了《中華人民共和國招投標(biāo)投標(biāo)法》，但是這僅是一個原則性的規(guī)定而缺乏實際可操作性。這樣一來，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)者圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等惡劣現(xiàn)象，給企業(yè)和社會帶來極大的損失。②招投標(biāo)的監(jiān)督力量薄弱。由于我國工程招投標(biāo)工作至上世紀(jì)90年代后期實施起至今只有20余年時間，因此造成了招投標(biāo)工作的監(jiān)督力量薄弱等現(xiàn)象的出現(xiàn)。大多數(shù)企業(yè)僅重視招投標(biāo)的具體過程與實施，而忽視了監(jiān)督環(huán)節(jié)的力量，缺乏專業(yè)的人對該過程進行監(jiān)督管理，使得招投標(biāo)的事前、事中管理、監(jiān)督不足，很多可避免的問題也只能事后處理。同時，企業(yè)對投標(biāo)者惡意圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象也不能做出及時的處理。這樣浪費了大筆人力物力，使企業(yè)建設(shè)成本大大增加。③事后違約現(xiàn)象頻出。盡管企業(yè)在競爭體制下?lián)駜?yōu)選出了中標(biāo)者，但是由于缺乏國家法律的強制實施與企業(yè)自身的監(jiān)督管理，這使得中標(biāo)企業(yè)可能出現(xiàn)違約現(xiàn)象，包括事后改變材料價格、拖延項目時間、建筑質(zhì)量低下等問題。這些事后違約現(xiàn)象必然不能使得雙方得到長久的合作發(fā)展，也時企業(yè)方損失重大。
3.工程招投標(biāo)管理工作問題的解決
工程招投標(biāo)管理工作是工程招投標(biāo)工作及企業(yè)利益的核心所在。針對上述問題，企業(yè)必須采取相應(yīng)的措施，并將之實施落實。
3.1完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度
盡管《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺一定程度上解決了行業(yè)中某些不正當(dāng)競爭等問題，但由于其僅是原則上的法律，缺乏具體可操作性，因此，這種法律約束力還尚待強化。國家必須盡快完善《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)配套法規(guī)，在原法律的基礎(chǔ)上彌補不足，不斷強化，并加大執(zhí)法力度，包括行政、刑事處罰，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，從而增強招投標(biāo)投標(biāo)過程中的客觀約束力，最終保證整個行業(yè)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展。
3.2聘請專業(yè)人才，重視市場監(jiān)督
由于企業(yè)忽視監(jiān)督作用，因而造成了諸多問題。因此，企業(yè)有必要聘用專業(yè)的人才對事前、事中的招投標(biāo)過程進行觀察、分析，并對惡意圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象作出及時的指正。同時，要重視市場監(jiān)督的力量，在“三公原則”的前提下，可以進行投標(biāo)者之間或社會相關(guān)公眾之間的投票，從而較為客觀地認(rèn)識了解投標(biāo)方的名譽、作風(fēng)等多項指標(biāo)，解決企業(yè)方信息不對稱的問題。
3.3做好資格審查，強化事中跟蹤
由于可能在招投標(biāo)投標(biāo)中可能出現(xiàn)信息不對稱的問題，因此，除了通過市場監(jiān)督等方法，對投標(biāo)方資格審查也是十分重要的。資格審查是從企業(yè)自身進行的主動的審查，其包括對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、信譽等方面的內(nèi)容進行詳細考察。企業(yè)可以從網(wǎng)上或其他途徑了解各個投標(biāo)人是否有合格的營業(yè)執(zhí)照，是否處于市政單位黑名單之列，是否出現(xiàn)財務(wù)問題，是否有出現(xiàn)過重大質(zhì)量問題，是否制造虛假材料等。同時，企業(yè)還需做好事中跟蹤，防止中標(biāo)單位在施工中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，堅決遏制其中途變價、拖延施工期限、降低施工質(zhì)量等問題的出現(xiàn)。以確保企業(yè)合法權(quán)益的保護。
3.4加強內(nèi)部控制，防止
近年來，問題嚴(yán)重。在建筑工程投標(biāo)工作中，某些企業(yè)招投標(biāo)內(nèi)部人員禁不住利益的誘惑而串通投標(biāo)方進行不正當(dāng)?shù)慕灰?，是企業(yè)蒙受巨大損失。因此必須加強企業(yè)內(nèi)部管理控制，采取相關(guān)措施，堅決杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如視情節(jié)輕重對違規(guī)人員進行警告、罰款、開除或移交司法程序處理等懲罰。
【總結(jié)】近年來，我國為發(fā)展經(jīng)濟，躲避金融危機的影響，拉動內(nèi)需，大量修建路橋設(shè)施，建筑業(yè)也高速發(fā)展起來。而企業(yè)工程招投標(biāo)作為建筑工程項目實施的首要環(huán)節(jié)，也逐漸規(guī)范化起來。但是就整個行業(yè)來看，也出現(xiàn)了諸多問題，尤其是在工程招投標(biāo)管理工作中問題尤為顯著。因此，我國企業(yè)必須盡快采取相關(guān)措施加以規(guī)范整改，以使得整個建筑行業(yè)和整個社會得到穩(wěn)步、快速的發(fā)展。
【參考文獻】
[1]張宏·談工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題及解決方法[J]·四川建材·2005年第6期
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作應(yīng)運而生。但由于我國的建筑市場比較混亂，招投標(biāo)工作立法不夠完善，工程招投標(biāo)管理工作中轉(zhuǎn)包掛靠、行政干預(yù)及工程款拖欠等現(xiàn)象屢見不鮮?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）的誕生，以及《建筑法》、《合同法》等其他相關(guān)法律的堅實后盾，為我國的招投標(biāo)管理工作創(chuàng)造了一個良好的法律環(huán)境，只有本著公開、公平、公正的店容店貌，才能消除招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)?shù)母偁幏绞胶托袨椤?/p>
一、健全和完善招投標(biāo)機構(gòu)，提高管理水平
我國的《招投標(biāo)法》是我國建筑市場健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國是一個法制社會，有法可依、有法必依由來已久。工程建設(shè)招投標(biāo)行為，說到底是一種招標(biāo)人的行為，招標(biāo)機構(gòu)是招標(biāo)人進行招標(biāo)活動，在招標(biāo)委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)在法律上是委托與被委托的關(guān)系。招標(biāo)的一般業(yè)務(wù)范圍包括招標(biāo)活動全過程的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、組織、評標(biāo)、定標(biāo)工作以及編制招標(biāo)文件和標(biāo)底工作，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，從委托方利益出發(fā)，在不違反國家法律、法規(guī)的前提下，從事業(yè)務(wù)。招標(biāo)機構(gòu)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)知識以及在過程中的高水準(zhǔn)、嚴(yán)要求是招投標(biāo)工作堅持公平、公平、公正和誠實信用原則的重要保障，招標(biāo)機構(gòu)不能一未追求招標(biāo)人的自身利益而違反法律和投標(biāo)人的利益，也不能因泄露標(biāo)底而不能為招標(biāo)人確定并非最優(yōu)秀的施工隊伍中標(biāo)，招標(biāo)機構(gòu)要對其自身的過程負(fù)法律責(zé)任。招投標(biāo)管理工作中，必須明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，以增強雙方法律意識，便于依法查處。
二、招投標(biāo)管理工作的招標(biāo)方式及區(qū)別
中華人民共和國招投標(biāo)法第十條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。這兩種方式的區(qū)別主要在于以下幾點：一是信息的方式不同。公開招標(biāo)采用招標(biāo)公告的形式，邀請招標(biāo)采用投標(biāo)邀請形式。 二是選擇的范圍不同。公開招標(biāo)恩采用招標(biāo)公告的形式，針對的是一切潛在的對招標(biāo)項目感興趣的法人或者其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請招標(biāo)針對已經(jīng)了解的法人或者其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。三是競爭的范圍不同。公開招標(biāo)采取公告的形式消息，所有符合條件的法人或者其他組織都在機會參加投標(biāo)，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小。四是公開程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動都必須嚴(yán)格按照預(yù)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進行，大大減少了作弊的可能，邀請招標(biāo)的公開程度比較差，產(chǎn)生不法行為的機會比較多，因此有待進一步完善。五是時間和費用不同。公開招標(biāo)程序比較復(fù)雜，從公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評標(biāo)，到鑒定合同，時間比較長，費用也比較高。邀請招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送有限的幾家，縮短了招投標(biāo)時間和費用。其實兩種招標(biāo)方式各有千秋，考慮的角度不同得出的結(jié)論也就會不同，只要本著招投標(biāo)管理工作的公開、公平、公正的原則，根據(jù)實際情況，選擇更為合理的招投標(biāo)方式尤為重要。
三、招投標(biāo)管理工作的招標(biāo)程序
我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序如下：1、是建設(shè)工程項目報建。建設(shè)工程項目報建的主要內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及計劃開竣工時間等內(nèi)容。2、審查建設(shè)單位資質(zhì)。3、招標(biāo)申請。凡招標(biāo)單位有上級主管部門的需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意后再進行招標(biāo)。4、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。5、工程標(biāo)底價格編制。6、刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通公告。我國《招投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。7、資格預(yù)審。主要審查投標(biāo)人的有關(guān)資質(zhì)證明材料、業(yè)績情況及信用情況。8、發(fā)放招標(biāo)文件。9、勘察現(xiàn)場。10、投標(biāo)預(yù)備會。招標(biāo)單位可通過投標(biāo)預(yù)備會進行解答投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題。11、投標(biāo)文件的編制與呈送。12、工程標(biāo)底價格的報審。13、開標(biāo)。14、評標(biāo)。15、中標(biāo)。16、簽訂合同。
四、抓好招投標(biāo)的跟蹤管理工作
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)管理；措施
1.工程招投標(biāo)管理中存在的問題
1.1評標(biāo)方式有缺陷，導(dǎo)致利益雙方的矛盾
工程招標(biāo)評標(biāo)，就是政府招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)、招標(biāo)機構(gòu)、招標(biāo)單位對投標(biāo)人所提供的投標(biāo)書進行評選，根據(jù)評標(biāo)辦法評判投標(biāo)書的質(zhì)量高低與否，并匯總出評標(biāo)報告，對中標(biāo)人候選人提出推薦意見和建議。我們常見的評標(biāo)方法有綜合評標(biāo)法，還有經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法和工程量清單評標(biāo)法。這幾種評標(biāo)方法都有自己的優(yōu)點和缺點，但不管是哪種方法，它的缺點都不是同時存在的。這樣，招標(biāo)單位在選擇評標(biāo)方法的過程中就會引起投標(biāo)單位的不滿， 由于報價、標(biāo)底、投標(biāo)書差異、評標(biāo)辦法等等因素，評標(biāo)中常產(chǎn)生不同的意見。評標(biāo)方式的缺陷就是雙方利益出現(xiàn)矛盾，招標(biāo)方必須適當(dāng)?shù)淖龀龉芾碚{(diào)整，將評標(biāo)方案制定與投標(biāo)管理工作結(jié)合起來，保證招標(biāo)的公開公平公正。
1.2投標(biāo)單位對法律法規(guī)和政策不熟悉
很多施工單位對招標(biāo)文件相關(guān)的法律法律不熟悉，在制定投標(biāo)文件時容易出現(xiàn)的失誤和漏洞，有的甚至違反了法律規(guī)定。另外，投標(biāo)單位的投標(biāo)書制定編制本身也會有不符合要求的情況。這樣，評標(biāo)過程中的分歧就更大了，很難做出評標(biāo)結(jié)果，或者因建設(shè)單位固執(zhí)己見， 導(dǎo)致工作陷入僵持狀態(tài)。
1.3串通招標(biāo)投標(biāo)的問題
有的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，暗自互相約定，統(tǒng)一調(diào)價，或在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)，在投標(biāo)者之間先造成內(nèi)部競爭，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，有的招標(biāo)者在公開招標(biāo)信息之前，將招標(biāo)信息告知自己的親信，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價，也有招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底的，并商定在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償，這些問題都是現(xiàn)在招投標(biāo)工作中實際存在的，投標(biāo)者為了中標(biāo)，使出各種招數(shù)，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，擾亂了建筑市場的穩(wěn)定。
2.提高招投標(biāo)管理水平的手段和措施
2.1完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度
工程招投標(biāo)是一個系統(tǒng)過程，它又很多相關(guān)環(huán)節(jié)工作構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保障它的公平與公正?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)管理的的具體法律規(guī)范，此外，我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等法律可以參照。在有法可依的情況下，相關(guān)部門還應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體的說：①前期要加強力度進行法制宣傳，建立思想防線，讓人消除違法亂紀(jì)的想法。②過程中完善執(zhí)法監(jiān)督，并在監(jiān)督機制上設(shè)立防線，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。③對于發(fā)生違法行為要嚴(yán)厲處罰，一定要貫徹法律法規(guī)，讓違法者不敢逾越。
2．2嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)口
招投標(biāo)管理辦公室是十分必要的，作為具體管理建筑項目日常工作的主要管理機構(gòu)，建立相關(guān)的規(guī)章制度，并做好各個投標(biāo)單位的資格審查和甄別工作。其次，對出現(xiàn)在招投標(biāo)工作中的各種問題要及時處理，建設(shè)單位若存在專業(yè)人員不夠、業(yè)務(wù)不熟悉的情況，不具備獨立招標(biāo)能力的情況下，這就需要將建筑工程的招標(biāo)工作委托給具有相關(guān)有資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，這樣才能讓建設(shè)單位的工作變得更加有效、合理。再次，投標(biāo)單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書，而這些證書都要在招投標(biāo)工作開展時接受檢查，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進行檢查， 同時考慮施工單位的施工業(yè)績、企業(yè)信譽及從業(yè)人員的素質(zhì)等，保證資格高、質(zhì)量好的施工單位中標(biāo)。
2.3重視招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)單位在進行招標(biāo)文件編制時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。技術(shù)標(biāo)按評標(biāo)辦法對投標(biāo)人資質(zhì)、企業(yè)財務(wù)狀況、近年承擔(dān)工程業(yè)績、按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組對施工單位的標(biāo)書進行評分。同時，在商務(wù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)中要考慮到加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款，由于不平衡報價存在很大的風(fēng)險性，投標(biāo)人對設(shè)計的工程量和建設(shè)情況把握得不是很清楚，所以，在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后，通常能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。
2.4完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)一 公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
2.5科學(xué)決策，減少招標(biāo)投費用
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會發(fā)生一些費用開支。招標(biāo)方費用主要包括：信息、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)方費用主要有：信息搜尋、報名費、投標(biāo)文件制作、市場價格預(yù)測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標(biāo)所花費其他開支及風(fēng)險費用等。對于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價。交易中， 可能選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件， 以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險。投標(biāo)方則要注重投標(biāo)策略，充分估計投標(biāo)成本，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項目，提高中標(biāo)率。
2.6建立建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)機構(gòu)
為了真正實現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關(guān)系，從有利于工程項目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平、公正競爭。在造就這樣一個良好環(huán)境的同時，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，而且應(yīng)形成行業(yè)競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統(tǒng)一管理。
2.7招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有中標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關(guān)系才受到保護。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度來看，只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。
(1)首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型， 堅決查處。
(2)把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施。
(3)是把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時，根據(jù)經(jīng)濟合同當(dāng)事人的請示，在進入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁。
3.結(jié)束語
綜上所述，我國的建筑工程市場還存在很多盡如人意情況和問題，對于這些問題，必須不斷改善招投標(biāo)工作管理制度，加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把相關(guān)環(huán)節(jié)審查關(guān)，完善招投標(biāo)管理工作。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；招投標(biāo)；投標(biāo)策略；報價技巧；合同分析
中圖分類號： TU723.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1前言
自上世紀(jì)80年代我國開始實行工程建設(shè)招投標(biāo)制度，至2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，招投標(biāo)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為我國建筑行業(yè)主要的市場競爭手段，其影響力不斷地擴大，重要性和優(yōu)越性也得到了廣泛認(rèn)可。對施工企業(yè)而言，招投標(biāo)更是其生存的命脈，是開展其它工作的前提。目前我國建筑市場競爭激烈，處于一種供大于求的狀態(tài)，企業(yè)“承攬工程難”的問題比較突出。加強招投標(biāo)管理，提高招投標(biāo)競標(biāo)水來，對施工企業(yè)的生存至關(guān)重要。每一位施工企業(yè)經(jīng)營工作者都應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并不斷研究探索投標(biāo)策略的把握和報價技巧的運用，從而在最大限度地維護企業(yè)經(jīng)濟利益的前提下，提高中標(biāo)率。
2工程投標(biāo)項目的選擇
工程投標(biāo)就是在招投標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會綜合評審確定一家報價、能力強、信譽度高并且能夠嚴(yán)格履行招標(biāo)項目合同的、能為業(yè)主和自身企業(yè)謀取最優(yōu)經(jīng)濟效益的投標(biāo)單位。因此在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人就會根據(jù)自身經(jīng)營目標(biāo)，分析投標(biāo)項目的整體特點，對比自身的優(yōu)勢和劣勢，綜合考慮市場競爭形勢，按照工程類別、施工條件等選擇投標(biāo)項目。施工企業(yè)的人力、物力、財力等資源是相對有限的，不能不顧自身實力，亂闖市場、見標(biāo)就投。企業(yè)只有根據(jù)自身條件科學(xué)選擇投標(biāo)項目，才能得高中率，也才能地中標(biāo)后獲得期望的經(jīng)濟效益。
科學(xué)選擇投標(biāo)項目，就是在企業(yè)現(xiàn)有資源條件下，決定是否投標(biāo)或向哪個或哪幾個項目投標(biāo)。為此，首先要加強招標(biāo)信息的收集工作，對搜集來的各類招標(biāo)信息要仔細進行甄選，全面調(diào)查分析工程項目的客觀實際情況。其次，要明確參加招標(biāo)項目的目的，分析中標(biāo)的可能性。通過對招標(biāo)項目的深入調(diào)查分析，考慮當(dāng)前的經(jīng)營狀況和長遠的經(jīng)營目標(biāo)，選擇與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、自然環(huán)境好、資金及施工資源條件充裕、工期適中的工程項目進行投標(biāo)，以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
3合理的投標(biāo)報價及投標(biāo)報價技巧
根據(jù)現(xiàn)行的招投制度和辦法，投標(biāo)報價在招標(biāo)中占分?jǐn)?shù)權(quán)重在40%~70%之間，甚至達80%，對能否中標(biāo)起到?jīng)Q定性的作用。因此，合理的投標(biāo)價格就是既能中標(biāo)又能盈利的價格。這里，首要的條件就是能中標(biāo)。在工程量清單計價模式下，工程量是確定的，如何進行報價，對提高中標(biāo)率至關(guān)重要。為此，施工企業(yè)首先要研究招標(biāo)文件，全面了解業(yè)主的招標(biāo)意圖，分析招標(biāo)文件中對投標(biāo)報價的實質(zhì)性要求，如工期、質(zhì)量要求，支付、評標(biāo)方法等。尤其是支付條件，要進行施工期間資金流動的預(yù)期分析，判斷有沒有潛在的階段性墊資。其次，要編制合理、全面的施工組織設(shè)計。施工企業(yè)要根據(jù)施工工程量的變化，安排在設(shè)計、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場施工等方面有經(jīng)驗的人員一起審核，不能直接用招標(biāo)文件中的清單量進行機械配置、資金流量、材料計劃、勞動力計劃等編制；要對施工組織設(shè)計中的專題施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，把編寫施工組織設(shè)計方案與投標(biāo)工作相結(jié)合，通過優(yōu)化施工方案達到降低投標(biāo)報價的目的。最后，要核對工程量清單，注意工程量有變化但又不足以調(diào)整綜合單價的分項工程帶來的風(fēng)險。
針對不同項目運用報價技巧給出不同的報價。其中不平衡報價法、建議方案法、突然降標(biāo)法、低價標(biāo)報價法、高報價投標(biāo)法是常用的投標(biāo)報價方法。
目前公路建設(shè)市場上采用的最多的是不平衡報價法，不平衡報價法就是指對一個工程的投標(biāo)報價，在不改變已經(jīng)確定的總價的基礎(chǔ)上，調(diào)整內(nèi)部其它分項報價，這樣不會因為修改其它分項價格而影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時拿到比較理想的經(jīng)濟效益，以下是針對不平衡報價法投標(biāo)單位主要考慮的幾個方面：1）對基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等能夠早日結(jié)算的項目報價可以高一些，可緩解資金周轉(zhuǎn)的壓力；對機電設(shè)備安裝工程、裝修裝飾等后期的工程報價可適當(dāng)做低些。2）預(yù)計工程量以后可能會增加的項目，單價可報高一些，這樣在結(jié)算時能多盈利；預(yù)計以后工程量可能會減少的項目，單價可適當(dāng)降低，工程結(jié)算時可減少損失。對于以上兩點要認(rèn)真研究，前后考慮，比如對于工程量有錯誤的早期工程，如果不能完成工程量表中的數(shù)量，就不能盲目提高報價，否則會帶來經(jīng)濟損失，所以要具體分析后再做確定。3）設(shè)計圖紙有問題的，估計修改后工程量會增加的項目，單價可報高一些，而工程內(nèi)容模糊不清的，在單價上可降低些。4）暫定項目，對這類項目要具體分析，分析業(yè)主要做的可能性，對以后一定要做的施工部分，其單價可高一些，估計不一定發(fā)生的可低一些。投標(biāo)時對工程量清單表中的工程量確定準(zhǔn)確無誤，尤其是對單價特殊報低的，如果中標(biāo)后工程量增多將造成承包商無法彌補的經(jīng)濟損失，分項單價報高或報低的一定要控制在評審標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，升降幅度不能超出計分范圍。
4合同內(nèi)容的分析
在招標(biāo)競標(biāo)決策過程中，招投標(biāo)文件中合同的特定條款，亦是所有投標(biāo)企業(yè)在做出正確、合理報價不可或缺的重要參考依據(jù)。
首先要分析合同的合法性，判斷該工程是誰所有，業(yè)主是不是具有民事行為能力；業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全；是否符合招投標(biāo)程序。
其次，看合同形式，是總價合同、單價合同還是成本加酬金合同，不同的合同形式權(quán)力和責(zé)任分配不同，同樣風(fēng)險分配方式也是不同的；看計價方式，是工程量清單計價還是定額計價，不同的計價方式，單價所包含的內(nèi)容不同，工程價款的結(jié)算方式也不同，要考慮的風(fēng)險內(nèi)容也就不同了；看工期，工期的長短直接影響施工組織，也自然而然地影響著造價。
最后，也是最重要的，要研究合同條款，對合同的嚴(yán)密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性認(rèn)真加以研究，可以從以下幾方面進行：1）判斷合同是否采取了建設(shè)工程施工合同范本。2）澄清合同中含糊不清的條款。3）認(rèn)真研究專用條款。4）充分考慮不利因素。
5結(jié)語
正確恰當(dāng)?shù)剡\用投標(biāo)策略，不僅能提高企業(yè)在投標(biāo)中的競爭能力，而且使企業(yè)的可持續(xù)性得到更好的發(fā)展。投標(biāo)報價技巧是投標(biāo)者在長期實踐中總結(jié)出來的，具有一定的局限性，不可盲目照抄照搬，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同工程項目的實際情況靈活運用。因此，為了企業(yè)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)、增加盈利和開拓市場，要不斷總結(jié)和投標(biāo)報價技巧，提高投標(biāo)報價水平，增加中標(biāo)率。
需要注意的是，人才是企業(yè)最寶貴的財富，施工企業(yè)要加強員工素質(zhì)培養(yǎng)，增強風(fēng)險意識，保持公司投標(biāo)工作人員相對穩(wěn)定。當(dāng)然，中標(biāo)只是施工企業(yè)的第一步，只有施工階段按時優(yōu)質(zhì)地完成工作，將中標(biāo)工程打造成精品工程，做到為斑滿意，主管部門放心，口碑良好，并能最終實現(xiàn)盈利，做到招標(biāo)工作與中標(biāo)后施工工作良好互動，才能確保企業(yè)的健康持續(xù)成長。
參考文獻：
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為貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，進一步加強和規(guī)范我市的招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招投標(biāo)市場，市政府決定成立市招標(biāo)投標(biāo)管理中心，依法對全市招標(biāo)投標(biāo)活動進行管理。為使市招標(biāo)投標(biāo)管理中心盡快規(guī)范、有序、高效地開展工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、市招標(biāo)投標(biāo)管理中心要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則認(rèn)真履行職責(zé)。市招標(biāo)投標(biāo)管理中心的主要職能是：貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及政策；依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)城區(qū)所有建設(shè)工程項目(含房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程等)和專業(yè)工程項目(交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設(shè)備、材料采購等招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)政府采購、藥品和醫(yī)療器械采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣以及其它需要政府重點監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)等競標(biāo)交易活動的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)審查項目招標(biāo)圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；負(fù)責(zé)項目招標(biāo)條件和招標(biāo)資格的審核；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)機構(gòu)和采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)活動中的舉報投訴，并依法對違法行為進行查處；負(fù)責(zé)對各縣(市)招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、城區(qū)招投標(biāo)市場實行“同城合一”，沙市區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直各部門不設(shè)招投標(biāo)交易市場。市城區(qū)范圍內(nèi)的凡國家和省、市規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)投標(biāo)的交易活動都必須在市招標(biāo)投標(biāo)管理中心內(nèi)公開進行，實行市場化運作，由市招標(biāo)投標(biāo)管理中心依法實施監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：項目管理；招投標(biāo)管理；合同管理
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請投標(biāo)商投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并簽定合同的過程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。
投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)的要求填寫招標(biāo)文件（標(biāo)書）并將其送交給招標(biāo)人的行為。招標(biāo)與投標(biāo)是一個過程的兩個方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實施了《中華人民共和國招投標(biāo)法》，其中大量采用了國際慣例或通用做法，使招投標(biāo)制度進入了正式的法制化軌道。
一、招投標(biāo)管理的基本特征
招投標(biāo)的一般程序包括如下幾個階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開標(biāo)評標(biāo)階段和決標(biāo)簽約階段。招標(biāo)投標(biāo)管理的任務(wù)：認(rèn)真貫徹中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法，以及相關(guān)條例、實施細則；進行招標(biāo)項目的登記；審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評標(biāo)委員會的資格、能力；核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底；監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和簽約；調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題；會同有關(guān)部門監(jiān)督招標(biāo)項目合同的履行。
招投標(biāo)管理具有三個特征，平等性、競爭性、開放性。平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
競爭性。招投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競爭，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。
開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進行自由的競爭。
二、招投標(biāo)工作
（一）招投標(biāo)工作的規(guī)則
招標(biāo)時要制定總體方案，包括確定招標(biāo)項目的實施機構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時間安排、招標(biāo)費用測算、采購風(fēng)險預(yù)測以及相應(yīng)措施等。進行項目綜合分析：對要招標(biāo)的項目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標(biāo)方案：包括項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定建設(shè)、采購方案和清單時有必要對項目進行分包。
招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標(biāo)者機會均等、公平競爭；維護招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進行；開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進行；經(jīng)濟合同的主要條款必須與標(biāo)書規(guī)定的條件相符合；嚴(yán)格保守機密。
（二）選擇合同類型確定招標(biāo)形式和方法
正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應(yīng)的價格形式對業(yè)主的經(jīng)濟利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋褪菢?gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標(biāo)工作機構(gòu)必須慎重處理好的一個非常關(guān)鍵性的問題。
合同類型分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同；與這三種合同類型相應(yīng)的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。一般而言，各類合同及其相應(yīng)的價格形式都有特定的使用時機，對其進行選擇通常必須根據(jù)項目發(fā)包時的設(shè)計階段及設(shè)計文件準(zhǔn)備的詳略情況來決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設(shè)計階段（初步設(shè)計階段），概念設(shè)計階段主要是提出項目建設(shè)基本的設(shè)計設(shè)想。概念設(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：項目總概算；項目的設(shè)計依據(jù)及指導(dǎo)思想；項目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項有關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等。在概念設(shè)計階段選擇合同類型，只能選擇成本補償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價格形式。
基本設(shè)計階段（基本設(shè)計階段），基本設(shè)計階段是對概念設(shè)計的具體化，在此階段確定詳細設(shè)計的評價標(biāo)準(zhǔn)?；驹O(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：修正總概算；較詳細的設(shè)備清單；較詳細的主要材料清單；工程必須的設(shè)計內(nèi)容等。在基本設(shè)計階段選擇合同類型，一般應(yīng)選擇單價合同及其以之相適應(yīng)的固定單價的價格形式。
詳細設(shè)計階段（施工圖設(shè)計階段），詳細設(shè)計階段中提出詳細的工程施工圖紙，類似與國內(nèi)工程的施工圖設(shè)計階段。詳細設(shè)計階段中提供的設(shè)計內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準(zhǔn)確估算工程價格的文件）；施工組織設(shè)計文件；詳細的材料清單各個單位工程詳細的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價合同及與之相應(yīng)的固定總價的價格形式。
（四）簽訂合同時應(yīng)注重的問題
規(guī)定項目實施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來的風(fēng)險；系統(tǒng)驗收的方式；維護期問題。
關(guān)鍵詞：建筑施工；招投標(biāo)；問題；建議
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制得以逐步健全，而招投標(biāo)制度也不斷的得以完善，在很大程度上促進了建筑行業(yè)的發(fā)展。然而，正是因為招投標(biāo)管理中仍然有著諸多問題及不足存在，這便使得在建筑工程項目的建設(shè)中經(jīng)常性的有質(zhì)量問題出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著建筑工程項目的使用安全，所以，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，改進建筑工程招投標(biāo)制度，對建筑市場體系的強化，良性競爭的實現(xiàn)，以及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，均有著尤為重大的意義。
1 建筑工程招投標(biāo)概述
1.1招投標(biāo)的含義
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
1.2招投標(biāo)的原則
招投標(biāo)的原則是為了實現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)而制定的法則或標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于招投標(biāo)活動始終?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！?/p>
1.3 招投標(biāo)的特征
建筑工程招投標(biāo)作為一種有效的選擇交易對象的市場行為，貫穿了競爭性、公開性和公平性的原則，具有以下特點：
1.3.1 程序規(guī)范。按照目前各國做法及國際慣招標(biāo)投標(biāo)程序和條件由招標(biāo)機構(gòu)事先擬定，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進行招投標(biāo)活動。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機構(gòu)組織實施。
1.3.2 全方位開放，透明度高。招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，一般情況下，邀請供應(yīng)商或承包商的參與是無限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標(biāo)通告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；招標(biāo)人事先要向供應(yīng)或承包商充分透露評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開地開標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判。
1.3.3 公平、客觀。招投標(biāo)全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標(biāo)。招標(biāo)方不得有任何歧視某一個投標(biāo)者的行為。
1.3.4 交易雙方一次成交。一般交易 往往在進行多次談判之后才能成交。招標(biāo)采購則不同，禁止交易雙方面對面的討價還價。貿(mào)易主動權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)者只能應(yīng)邀進行一次性遞價，并以合理的價格定標(biāo)。
2 建筑工程招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題
2.1招標(biāo)信息的問題
目前招投標(biāo)信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作如下：a.規(guī)避招標(biāo)。b.私自招標(biāo)。
2.2招標(biāo)文件編制的問題
我國招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細節(jié)注明到工程設(shè)備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時會有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。
2.3資格審查的問題
主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。
2.4評標(biāo)過程的問題
評標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著尋租問題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對招標(biāo)機構(gòu)及評委進行暗示，使評標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。主要表現(xiàn)形式有：a.泄露標(biāo)底。b.賄賂評委。
3 完善建筑工程招投標(biāo)工作的建議
3.1市場監(jiān)管機構(gòu)的健全
3.1.1 設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。
3.1.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。
3.1.3 在全國各大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫，相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標(biāo)項目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
3.2市場主體行為的監(jiān)管
3.2.1建設(shè)單位行為的監(jiān)管
由于政府投資的項目或有政府參股的工程項目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主，因此，建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項目中。本文認(rèn)為，規(guī)范建設(shè)單位行為主要從以下方面著手：
（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。（2）加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對整個招標(biāo)過程進行監(jiān)管：①在招標(biāo)時，應(yīng)對其招標(biāo)公告的范圍進行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動起更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；②在評標(biāo)時，應(yīng)對評標(biāo)委員會的組成以及標(biāo)底的保密情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評標(biāo)的可能性；③開標(biāo)定標(biāo)時，應(yīng)對中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進行公示，接受社會的監(jiān)督。
3.2.2 建筑施工承包商行為的監(jiān)管
本文認(rèn)為，規(guī)范建筑施工承包商的行為，可以從以下幾個方面入手：
（1）在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案。市場經(jīng)濟也是信譽經(jīng)濟，在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。（2）繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標(biāo)過程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運作。（3）邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監(jiān)管，從而達到規(guī)范的目的。（4）敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報價時的盲目性，增強市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對建筑施工企業(yè)的定額與其施工管理水平的一致性進行評估，并在對建筑施工企業(yè)資質(zhì)進行分級評價時，將經(jīng)過評估后的企業(yè)定額作為一項評價指標(biāo)。
3.3 對開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的推廣
（1）有利于打破地方保護和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場；（2）有利于政府實現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；（3）有利于克服主觀人為因素對招投標(biāo)的影響，保證工程招投標(biāo)的公平、公正；（4）可以有效地縮減招投標(biāo)程序，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會資源。
參考文獻：
