時(shí)間：2023-05-23 16:50:43
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關(guān)鍵詞： 高校 法制安全 教育內(nèi)容
高校大學(xué)生是高素質(zhì)的專門人才，也應(yīng)該是高綜合素質(zhì)的社會(huì)人才，不論專業(yè)都應(yīng)該具備基本的法制安全知識(shí)和素養(yǎng)，而隨著社會(huì)和大學(xué)校園的不斷開放，信息化社會(huì)各種海量信息無(wú)孔不入的滲入高校，影響著高校大學(xué)生的法制觀念和安全意識(shí)的形成，給予高校的法制安全教育極大的挑戰(zhàn)。
許多專家、學(xué)者根據(jù)自身工作特點(diǎn),對(duì)高校的法制安全教育提出了一些看法,基本有兩大類。一類是從高校校園安全和學(xué)生人身安全為出發(fā)點(diǎn)提出的,如表示大學(xué)生入學(xué)前沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)法制安全教育，因此在具體工作當(dāng)中感受到學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)以及方法十分缺乏。另一類是學(xué)者主要從教育角度上來(lái)談，提到新時(shí)期的法制安全教育應(yīng)該重視把公共安全教育，心里安全教育和網(wǎng)絡(luò)安全教育結(jié)合起來(lái)。
傳統(tǒng)的高校法制安全教育往往依托于大學(xué)生思想政治教育進(jìn)行開展，輔以各種新式的活動(dòng)或者講座進(jìn)行。從教育內(nèi)容上來(lái)看雖然龐雜，但還存在結(jié)合省情、市情、校情不足，結(jié)合學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)情況不足，理論知識(shí)灌輸多而結(jié)合實(shí)際少，理論教育不成體系等問(wèn)題。并且在各高校的法制安全教育的內(nèi)容，還存在偏重基本法律法規(guī)教育，輕視其他方面知識(shí)教育包括校園安全、應(yīng)急救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、禁毒防艾等相關(guān)知識(shí)的教育等問(wèn)題。
一 高校法制安全教育離不開課堂教育
法制安全教育有兩個(gè)主要方面，一個(gè)是法制教育，一個(gè)是安全教育。從廣義上來(lái)講筆者認(rèn)為高校的法制安全教育是包含了入學(xué)的新生適應(yīng)性教育、大學(xué)生思想政治教育、普法教育、心理健康教育、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育、災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急保護(hù)教育等內(nèi)容的綜合教育體系。而從教育形式上來(lái)看，高校法制安全教育形式也包括了課堂理論教育、專家講座、法制宣講、英雄人物事跡匯報(bào)、公共活動(dòng)組織學(xué)習(xí)、主題班會(huì)以及校園防火防災(zāi)演練等形式。而狹義的法制安全教育體系則指的是法制安全課堂教育的內(nèi)容體系。
普遍來(lái)說(shuō)高校法制安全教育現(xiàn)有的體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，根據(jù)高校的教育實(shí)踐上來(lái)看盡管法制安全教育的載體、形式多種多樣，但是主題分散、針對(duì)性弱的問(wèn)題還是存在的。如同英雄事跡匯報(bào)會(huì)，大約只是針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急，沒(méi)有其他內(nèi)容，并且災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的傳授內(nèi)容較少。而如專家講座，也只是針對(duì)某一社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象進(jìn)行剖析，和學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活結(jié)合較弱，實(shí)用性不強(qiáng)。各種教育形式的安排也存在隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不能根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要而進(jìn)行設(shè)置安排。
而狹義的法制安全教育則是指課堂的課程教育，課程教育有培訓(xùn)教育時(shí)間長(zhǎng)，體系完整，分年級(jí)授課的特點(diǎn)更是能夠根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活實(shí)際來(lái)安排更切合學(xué)生的教授內(nèi)容。從法制安全教育系統(tǒng)化的要求來(lái)看，課堂教育具有自身的優(yōu)勢(shì)。因此筆者認(rèn)為要把法制安全教育系統(tǒng)化，必須重視課堂課程教育。
二 法制安全課程化教育的優(yōu)勢(shì)
高校法制安全教育的目的可以細(xì)化為以下六個(gè)方面，一個(gè)是懂得國(guó)家安全防衛(wèi)，基本了解《國(guó)家安全法》等法律法規(guī)的基本知識(shí)，重點(diǎn)在愛國(guó)主義教育和保密教育，對(duì)提高學(xué)生的知法守法意識(shí)、提高學(xué)生作為社會(huì)人的責(zé)任意識(shí)和作為普通公民的防范意識(shí)是非常重要的；二個(gè)可以正確維護(hù)自身的人身安全及財(cái)產(chǎn)安全，包括可以再突發(fā)事件中應(yīng)對(duì)他人不法侵害、如何在自然災(zāi)害中保護(hù)自己、可以注意和預(yù)防意外事故和人為侵害等；第三是可以正確使用互聯(lián)網(wǎng)，及在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)當(dāng)中不被他人侵害，以及注意在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)當(dāng)中避免自身在無(wú)意當(dāng)中違反國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律和法規(guī)。四是能夠知曉消防相關(guān)的常識(shí)，掌握相關(guān)技巧能夠在火災(zāi)過(guò)程中自救逃生，能夠在危難發(fā)生之時(shí)進(jìn)行自防自救；五是能夠知曉掌握交通安全的法律法規(guī)，能夠了解學(xué)校及生活場(chǎng)所周邊的交通情況，能夠預(yù)判交通危險(xiǎn)，確保能夠有效地避免自身發(fā)生交通事故，確保自己及他人的交通安全；六是擁有良好的心理素質(zhì)、擁有良好的心態(tài)和世界廣，能夠應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)生活當(dāng)中的挫折和失敗等。
要達(dá)到以上六個(gè)基本目的，必須重視系統(tǒng)的課堂理論知識(shí)學(xué)習(xí)。偶然的或者隨機(jī)的法制安全教育活動(dòng)，例如防災(zāi)害演練，法制名人學(xué)者講座等存在著偶然性強(qiáng)，不能照顧全體學(xué)生或者是有學(xué)習(xí)需要的學(xué)生的時(shí)間，存在著此類教育有需要但學(xué)生要上其他課程而不能參加，或者是能夠參與被教育的學(xué)生已經(jīng)無(wú)學(xué)習(xí)必要，而有學(xué)習(xí)必要的學(xué)生卻不愿參加等問(wèn)題。只有把法制安全教育當(dāng)做一門課程來(lái)要求全部學(xué)生都必須學(xué)習(xí)，并且按照學(xué)生男女、年級(jí)等差異來(lái)科學(xué)安排授課內(nèi)容才能夠?qū)崿F(xiàn)法制安全教育覆蓋面廣泛、貼合學(xué)生實(shí)際的要求。
體統(tǒng)的法制安全教育課程必須提高學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)生生活的相關(guān)性，同事要注重提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。因此高校的法制安全教育，必須重視并且堅(jiān)持系統(tǒng)課程教育的主陣地作用，同時(shí)注重其他教學(xué)形式的配合教學(xué)的作用。
從廣義的法制安全教育體系來(lái)看，教育的平臺(tái)和手段形式是非常豐富的，有課堂教育，有實(shí)踐教育。不可否認(rèn)的是法制安全教育的這種綜合教育方式是非常行之有效的，是更能夠達(dá)到教育目的的教育手段。但如果沒(méi)有系統(tǒng)的課程教育作為主線把各種形式的實(shí)踐教學(xué)、專題教育串聯(lián)起來(lái)，那么也是達(dá)不到法制安全系統(tǒng)教育的目的。
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食品安全教育民以食為天。食品安全問(wèn)題關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康、生命安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展，甚至也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。雖然在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施了各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，但是一些廠家仍為了圖利，不斷地在鉆食品標(biāo)準(zhǔn)制定中的空子；還有一些廠家明知故犯，為了賺取高額利潤(rùn)不惜以身試法；更有“地下游擊隊(duì)”鉆監(jiān)管的空子，瞞天過(guò)海，制作有害的食品或輔助食品；等等。食品安全事件的頻繁發(fā)生，使消費(fèi)者在心理上產(chǎn)生了恐慌。盡管這樣的擔(dān)憂屬于過(guò)度憂慮，但卻也從側(cè)面反映了當(dāng)前的食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重與復(fù)雜。作為一個(gè)食品專業(yè)的職業(yè)教育工作者，我就如何從職業(yè)教育的角度談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、加強(qiáng)校企合作，增強(qiáng)工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式
校企合作是培養(yǎng)高技能人才的一種新型模式。雖然目前很多院校都在加大校企合作的力度，但是怎么有效地與教學(xué)相結(jié)合，還有待進(jìn)一步的研究。
首先，學(xué)校應(yīng)該為教師提供下企業(yè)的條件，固定幾個(gè)比較有特色的、知名的食品企業(yè)，鼓勵(lì)教師定期去學(xué)習(xí)、考察和調(diào)研食品安全管理、食品檢驗(yàn)及食品加工工藝的新技術(shù)、食品標(biāo)準(zhǔn)的更新等。與在生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員和管理人員共同探討，相互學(xué)習(xí)。把具有規(guī)律性的東西，以及具有普遍意義的內(nèi)容，總結(jié)歸納，引用到課堂教學(xué)中，直至補(bǔ)充、修改現(xiàn)有的教材。使學(xué)生在課堂上學(xué)到的東西是與生產(chǎn)實(shí)際緊密聯(lián)系的，是新穎的，是符合實(shí)際的安全標(biāo)準(zhǔn)的，符合生產(chǎn)規(guī)范的。
其次，通過(guò)教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)來(lái)建立校企合作的紐帶，這是加強(qiáng)校企合作的一種途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為解決教學(xué)“硬件”滯后于企業(yè)中的儀器設(shè)備的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境相匹配的模擬教學(xué)環(huán)境，政府投入了大量教學(xué)設(shè)備采購(gòu)資金進(jìn)行“硬件”的更新和改造。如何利用食品檢驗(yàn)、食品加工工藝等教學(xué)設(shè)備的專項(xiàng)資金作為切入點(diǎn)，使學(xué)校與購(gòu)買儀器設(shè)備的企業(yè)之間由過(guò)去單純的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛献?。比如，學(xué)校應(yīng)將所購(gòu)買儀器設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)（或供應(yīng)商）的信息做一個(gè)留檔臺(tái)賬，可以主動(dòng)隔一段時(shí)間與供應(yīng)商聯(lián)系了解儀器設(shè)備的新進(jìn)展，與此同時(shí)還可以邀請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)中技術(shù)人員任教，為學(xué)生講解新技術(shù)，或是教師去該企業(yè)參觀學(xué)習(xí)新設(shè)備儀器的操作技術(shù)。目前無(wú)論是食品檢驗(yàn)設(shè)備還是食品加工設(shè)備，自動(dòng)化程度都已經(jīng)很高了，而教材中提及的相關(guān)內(nèi)容都比較滯后、更新較慢，學(xué)生必須了解企業(yè)有關(guān)設(shè)備的最新情況，學(xué)會(huì)操作一些企業(yè)常用的和通用的新的儀器設(shè)備，因此借助校企合作，可以將最新的內(nèi)容教授于學(xué)生。
二、提高教師整體素質(zhì)，加快雙師型教師的培養(yǎng)
隨著科學(xué)的進(jìn)步，知識(shí)更新頻率也越來(lái)越快，這對(duì)教師提出了比較高的要求。必須通過(guò)不斷地進(jìn)修學(xué)習(xí)來(lái)提升自身的整體素養(yǎng)?，F(xiàn)代的教學(xué)理念使得現(xiàn)代教師要從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：（1）在培養(yǎng)目標(biāo)上，從重育才向重育人轉(zhuǎn)變。（2）在教學(xué)目的上，從重傳授知識(shí)向重培養(yǎng)能力轉(zhuǎn)變。（3）在教學(xué)內(nèi)容上，從繁、難、窄、舊向精、寬、復(fù)、新轉(zhuǎn)變。（4）在師生角度上，從教師中心論向?qū)W生中心論轉(zhuǎn)變，樹立教師、學(xué)生雙主體觀。（5）在教學(xué)模式上，從剛性向彈性轉(zhuǎn)變，把統(tǒng)一性與多樣化、個(gè)性化教學(xué)結(jié)合起來(lái)。（6）在教學(xué)方法上，從單向性、封閉性向互動(dòng)性、開放性轉(zhuǎn)變。（7）在考試方式上，從考記憶性知識(shí)向考思維能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。這些現(xiàn)代教育觀，迫使教師必需不斷學(xué)習(xí)深造，既要有新鮮的理論知識(shí)又要有先進(jìn)的技能本領(lǐng)。所以必需加快雙師型教師的培養(yǎng)。食品安全是一個(gè)很寬泛的概念，包括著很多的方面。教師除了要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，還必須要學(xué)習(xí)不同方面的技能，盡量能獲得各種技能資格，比如食品質(zhì)量檢驗(yàn)員、指導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)師、ISO22000內(nèi)審員和外審員等各種技能證書。雖然許多學(xué)校將雙師資歷作為考核教師水平的指標(biāo)之一，但是只是要求教師能拿出一種技能資格證書。由于不同證書考試的難易程度不同，所以往往很多教師會(huì)選擇較容易的去考，這樣教師的技能水平不是很全面，往往容易在教學(xué)過(guò)程中側(cè)重一個(gè)方面來(lái)傳授給學(xué)生技能。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)教師去參加技能競(jìng)賽或是各種專業(yè)技能的培訓(xùn)，將獲得的知識(shí)再教授于學(xué)生。所以學(xué)校應(yīng)該有計(jì)劃、有目的地安排專業(yè)老師深造學(xué)習(xí)，加快雙師型教師的培養(yǎng)，提高教師整體素質(zhì)。三、加強(qiáng)德育教育和法制教育，使德育和法制教育與專業(yè)教育有機(jī)地結(jié)合
很明顯，食品安全工作遠(yuǎn)不止是技術(shù)水平問(wèn)題，大量事實(shí)說(shuō)明食品安全工作與食品行業(yè)的從業(yè)人員的道德水平、法制觀念密切相關(guān)。如果教師有很好的食品安全意識(shí)，那么勢(shì)必學(xué)生也會(huì)受其影響，久而久之就會(huì)形成正確地對(duì)食品安全的看法。
德育是一種通過(guò)知識(shí)傳授、觀念養(yǎng)成、性格培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等途徑來(lái)提高受教育者在思想觀念、政治意識(shí)、道德品質(zhì)、心理健康等方面素質(zhì)的教育活動(dòng)。目前，有一部分學(xué)生面對(duì)這多元化的社會(huì)難以選擇，感到迷惑，甚至走上迷途。學(xué)生對(duì)人生觀、世界觀、價(jià)值觀都有不同的理解，導(dǎo)致德育效果不太理想，不少學(xué)生還對(duì)德育采取輕視甚至對(duì)立的態(tài)度。教師處在教書育人的第一線，在傳授知識(shí)的同時(shí)完全可以結(jié)合專業(yè)知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的思想教育。就我們食品專業(yè)來(lái)說(shuō)，除了對(duì)學(xué)生做好基本的道德教育之外，要把德育與食品安全有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。讓學(xué)生知道能否遵守道職業(yè)道德、能否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、能否嚴(yán)格把好食品檢驗(yàn)的關(guān)口，是涉及億萬(wàn)群眾的身體健康乃至生命安全的大事。也可以通過(guò)邀請(qǐng)一些信得過(guò)企業(yè)的有關(guān)專家從品牌形象、企業(yè)文化、企業(yè)對(duì)員工的要求等方面進(jìn)行介紹，使學(xué)生了解企業(yè)做好食品安全工作除了硬件條件還須有好的軟件環(huán)境。
除了要加強(qiáng)與食品安全相聯(lián)系的德育教育外，還得加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。比如《食品法》、《食品安全法》等，應(yīng)在教學(xué)過(guò)程中有意識(shí)地為同學(xué)們講解。如果在學(xué)校里學(xué)生就能形成良好的德育觀和法律意識(shí)，那么踏上社會(huì)后，就能正確地判斷出是與非，不會(huì)與壞人壞事同流合污，反而會(huì)用適當(dāng)?shù)姆椒ㄗ柚共涣际录陌l(fā)生與發(fā)展。所以，教師責(zé)無(wú)旁貸地要使學(xué)生建立良好的職業(yè)道德觀。
綜上所述，若是能有效地提高職業(yè)教育的水平、職業(yè)道德觀，為食品行業(yè)提供一流的專業(yè)人才，那么我國(guó)目前食品安全的現(xiàn)狀將能得以很大改善。
參考文獻(xiàn)：
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“培訓(xùn)是最大的福利”。煤礦企業(yè)由于井下條件復(fù)雜、惡劣，不可意料的安全隱患時(shí)有發(fā)生，這就要求從事井下工作的職工要有較強(qiáng)的安全意識(shí)和較高的安全操作技能。但現(xiàn)實(shí)中，愿意從事井下重體勞動(dòng)的人卻很少，一些文化水平較高、腦子靈活的人都不愿從事井下工作。據(jù)調(diào)查了解，我礦井下職工大多數(shù)只上過(guò)初中高中，文化水平普遍偏低，而且還有一部分派遣工。為此，筆者結(jié)合我礦實(shí)際，從以下幾方面探索出粗淺的安全思想教育“六法模式”，僅供大家參考。
一、灌輸培訓(xùn)法
1、狠抓新工人入礦三級(jí)培訓(xùn)
筆者認(rèn)為，三級(jí)培訓(xùn)應(yīng)該是礦、區(qū)隊(duì)和班組的三級(jí)培訓(xùn)。新工人入礦經(jīng)過(guò)健康體檢合格后，礦應(yīng)專門組織職工進(jìn)行安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)不但要注重理論，還要注重實(shí)踐操作。理論不但要請(qǐng)老師授課，還要組織職工參觀案例展出，觀看安全生產(chǎn)和安全案例等方面的光碟，同時(shí)，要組織新工人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)觀摩，讓他們感受井下安全生產(chǎn)的環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度，最后經(jīng)過(guò)安全知識(shí)考核合格后方可分配到生產(chǎn)區(qū)隊(duì)。要讓?shí)徢芭嘤?xùn)給新工人一個(gè)正確的感性認(rèn)識(shí)：井下生產(chǎn)安全是頭等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保證安全生產(chǎn)。
新工人分配到區(qū)隊(duì)后，區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)掌握新工人的基本情況，對(duì)新工人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解本區(qū)隊(duì)的安全生產(chǎn)情況，講在本區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)注意的事項(xiàng)，使其掌握適應(yīng)本隊(duì)安全生產(chǎn)的基本安全意識(shí)和操作技能。要結(jié)合新工人的文化水平、個(gè)人素質(zhì)和安全知識(shí)掌握情況，將其分配到合適的班組。
新工人進(jìn)入生產(chǎn)班組后，班組除要對(duì)其進(jìn)行理論和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)外，還要為其指定師傅，簽訂永久性師徒合同，經(jīng)過(guò)定期實(shí)習(xí)后，對(duì)新工人進(jìn)行考核。在規(guī)定時(shí)間學(xué)好了現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)知識(shí)和操作知識(shí)的，區(qū)隊(duì)對(duì)師徒進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓學(xué)到知識(shí)的新工人嘗到甜頭。
2、分層次、分工種、分級(jí)別培訓(xùn)
對(duì)井下職工進(jìn)行培訓(xùn)不能“一鍋煮”，吃大鍋飯，要結(jié)合職工實(shí)際采取分層次、分工種、分級(jí)別的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。分層次培訓(xùn)，指培訓(xùn)要注意職工的文化程度和技術(shù)知識(shí)掌握程度，將職工的文化程度和技術(shù)程度分為好、中、差三類，根據(jù)人員多少進(jìn)行兩次或三次培訓(xùn)，講解的內(nèi)容和方法也應(yīng)有所不同，對(duì)好的一類職工要多講理論，差的一類要多講操作，且要結(jié)合實(shí)物進(jìn)行講解；分工種培訓(xùn)，指對(duì)井下各工種進(jìn)行分別培訓(xùn)，不搞聯(lián)合培訓(xùn)，培訓(xùn)要有專業(yè)特色，即使一個(gè)工種也要考慮是初次培訓(xùn)還是復(fù)訓(xùn)，做到培訓(xùn)了就能用得上；分級(jí)別培訓(xùn)，根據(jù)職工的技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)，如：技工、技師、中級(jí)技工、高級(jí)技工等，對(duì)這些人的培訓(xùn)也不能混合培訓(xùn)，要有層次，有針對(duì)性，有重點(diǎn)，有實(shí)效性。
3、采取系列措施加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)
礦要抓住重大活動(dòng)日廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)，在職工群眾中形成一種大安全觀，讓安全在每一個(gè)職工群眾中根深蒂固。區(qū)隊(duì)和班組要利用井上下班前會(huì)、周五安全活動(dòng)分析會(huì)等形式宣傳安全意識(shí)，講清安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與家庭幸福的關(guān)系，讓職工感覺(jué)到安全是光榮的，不安全是可恥的，這樣職工的安全意識(shí)和安全責(zé)任心就會(huì)不斷增強(qiáng)。
二、警示教育法
1、運(yùn)用歷年來(lái)發(fā)生的安全事故教育職工
礦可以將歷年來(lái)發(fā)生的重傷事故、死亡事故及重大非傷亡事故編輯成安全宣傳資料，在廣播、電視、宣傳欄等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，如：多少年前的今天在礦什么時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生了什么事故，事故經(jīng)過(guò)、事故教訓(xùn)怎樣等。也可以將事故制作成漫畫，張貼在安全事故宣教室的墻上，讓職工家屬、新工人、“三違”人員、受傷人員等進(jìn)行觀看，接受警示教育。
2、利用身邊的事故教育職工
區(qū)隊(duì)要利用各種學(xué)習(xí)時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行事故案例教育，請(qǐng)職工上臺(tái)講安全故事、分析安全案例，總結(jié)身邊或自己發(fā)生的安全事故教訓(xùn)。也可以請(qǐng)部分職工到安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀看，讓他們說(shuō)說(shuō)怎防止事故發(fā)生，講講事故發(fā)生的原因，這樣的警示教育更能震撼職工的心靈。
三、互動(dòng)學(xué)習(xí)法
1、周五安全學(xué)習(xí)分析互動(dòng)
在周五安全學(xué)習(xí)分析會(huì)上，區(qū)隊(duì)要多發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，讓職工多動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦，不能老是“填鴨式”的灌輸學(xué)習(xí)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以請(qǐng)班組長(zhǎng)來(lái)組織一些安全學(xué)習(xí)，讓職工上臺(tái)組織學(xué)習(xí)一些安全知識(shí)。開展知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答時(shí)，不能總是隊(duì)干部提問(wèn)職工回答，也可以由職工抽問(wèn)隊(duì)干部回答，隊(duì)干部答對(duì)了也可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這樣職工會(huì)感到學(xué)習(xí)有意思，有新意，還可以將自己不懂的知識(shí)用來(lái)“考”隊(duì)干部。每一次周五學(xué)習(xí)分析會(huì)要有針對(duì)性，如組織職工學(xué)習(xí)事故案例后，可隨手抽取職工的工號(hào)，抽到誰(shuí)就誰(shuí)答題，答對(duì)了獎(jiǎng)，答不對(duì)罰。周五安全學(xué)習(xí)分析時(shí)，有時(shí)也可以開展一些安全大討論活動(dòng)，讓職工動(dòng)腦、動(dòng)口，使職工成為安全思想教育的主人，從而實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
2、開辦“三違”人員培訓(xùn)班
“三違”人員之所以違章，除了他們的安全意識(shí)不強(qiáng)外，還有相當(dāng)一部人是因?yàn)椴痪邆浜细竦陌踩僮骷寄?。?duì)這些人，我們僅僅要給予他們經(jīng)濟(jì)處罰，讓他們“過(guò)七關(guān)”，而且還要專門開辦“三違”人員培訓(xùn)班，對(duì)“三違”人員進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，“三違”人員再次違章的機(jī)率要小得多?！叭`”人員培訓(xùn)班的經(jīng)費(fèi)可以采取“三三”制原則，礦出一點(diǎn)、區(qū)隊(duì)出一點(diǎn)、“三違”人員出一點(diǎn)，這樣就會(huì)推動(dòng)培訓(xùn)順利開展。一年內(nèi)多次違章的職工礦除了重罰、通報(bào)批評(píng)、進(jìn)培訓(xùn)班外，還要對(duì)其進(jìn)行勸退。
3、現(xiàn)場(chǎng)安全操作互動(dòng)
在安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，我們的科隊(duì)管理人員及機(jī)關(guān)管理人員不能只做監(jiān)工，更要做安全技術(shù)知識(shí)“傳、幫、帶”的幫工，主動(dòng)詢問(wèn)職工并和他們一起探討工作中遇到的問(wèn)題，幫助他們解決技術(shù)上的難題。當(dāng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出的職工時(shí)，不但要當(dāng)面夸獎(jiǎng)，還要把技術(shù)差的職工引到技術(shù)好的職工面前進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，讓技術(shù)差的職工明白安全操作的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化檢查也可以適當(dāng)請(qǐng)班組長(zhǎng)或個(gè)別職工參加，讓他們了解其他區(qū)隊(duì)和班組的安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化情況，掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的互動(dòng)檢查不但可以解決職工驕傲自大的問(wèn)題，使他們相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，還可以讓部分職工或班組長(zhǎng)掌握安全技術(shù)知識(shí)。
四、親情感化法
1、讓職工多與工傷人員及“三違”人員交流
筆者認(rèn)為，當(dāng)隊(duì)里職工發(fā)生工傷后，不但區(qū)隊(duì)管理人員要及時(shí)看望，同班組的職工也要進(jìn)行看望，同時(shí)，區(qū)隊(duì)還可以有意識(shí)地組織一些經(jīng)常違章或安全意識(shí)差的職工參與工傷慰問(wèn)，讓他們與工傷人員進(jìn)行心與心的溝通，從而使他們淡薄的安全意識(shí)受到撞擊。這樣被看望的職工和參與看望的職工都會(huì)受到安全意識(shí)教育。
2、深層次地調(diào)查違章人員和受傷人員的思想根源
職工違章或受傷后，礦職能部門或區(qū)隊(duì)管理人員不能只對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和不休的責(zé)備，還要查明職工違章或受傷的思想根源，有針對(duì)性地給職工提出幫教意見。區(qū)隊(duì)管理人員可以利用工余時(shí)間到職工家中進(jìn)行家訪，了解職工的家庭情況，結(jié)合職工的家庭背景給其家屬做好安全思想教育工作，教育職工家屬對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育，區(qū)隊(duì)也可以請(qǐng)違章或受傷職工的家屬到區(qū)隊(duì)接受調(diào)查，讓職工及職工家屬都明白，違章或受傷是不光彩的事。
3、推出安全處罰“模擬法庭”制，對(duì)職工進(jìn)行“法庭”式教育
“模擬法庭”制即：一是讓違章人員敘述違章經(jīng)過(guò)及違章后的認(rèn)識(shí)態(tài)度；二是安監(jiān)員介紹違章行為的性質(zhì)和危害性，對(duì)“三違”人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全思想幫教；三是安監(jiān)站長(zhǎng)組織學(xué)習(xí)相關(guān)的安全規(guī)章制度，提出違章處罰意見；四是工會(huì)主席對(duì)違章處罰的金額提出意見和建議；五是“三違”人員所在區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人針對(duì)違章行為、違章處理、思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行發(fā)言；六是“三違”人員從思想上剖析違章的根源，闡明對(duì)違章和違章處罰的認(rèn)識(shí)態(tài)度，并可對(duì)不合理違章處罰進(jìn)行申辯；七是同班組的職工或區(qū)隊(duì)安全意識(shí)差的職工也可以參與旁聽，接受安全意識(shí)教育。這樣的人性化處罰不但體現(xiàn)了管理的民主化，而且會(huì)讓職工心悅誠(chéng)服，還給“三違”人員上了一堂生動(dòng)的安全教育課，其效果是非常明顯的。
五、先進(jìn)激勵(lì)法
1、樹立典型，宣傳榜樣
“榜樣的力量是無(wú)窮的”。礦要大力宣傳在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的普通職工，讓他們明白，安全生產(chǎn)做得好，是有想頭、有盼、有甜頭、有奔頭的。讓典型員工的事跡家喻戶曉，使他們切實(shí)成為廣大職工學(xué)習(xí)的楷模。
2、設(shè)立“職工安全生日”
雖然近年來(lái)企業(yè)做了很多安人心、暖人心的事，職工也感受到了企業(yè)改革發(fā)展給他們帶來(lái)的實(shí)惠，但筆者認(rèn)為，企業(yè)的親情管理、人性化管理還有待進(jìn)一步向前推進(jìn)。設(shè)立“職工安全生日”將對(duì)安全宣傳教育起到較好的作用。有的企業(yè)在職工過(guò)生日時(shí)會(huì)送上一份精美的禮品，我們結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，為安全生產(chǎn)工作搞得好的職工過(guò)“安全生日”，將會(huì)受到廣大職工的熱烈歡迎?！奥毠ぐ踩铡奔矗郝毠ひ荒陜?nèi)未出現(xiàn)“三違”或未受傷的，在過(guò)生日時(shí)，礦組織安監(jiān)科和區(qū)隊(duì)等人員為職工過(guò)“安全生日”，或給他們送去紀(jì)念品，或給他們送蛋糕等。職工連續(xù)十年未出現(xiàn)“三違”或工傷的，礦對(duì)其進(jìn)行重獎(jiǎng)或張榜宣傳。紀(jì)念品大小或獎(jiǎng)勵(lì)多少可以根據(jù)職工的工種或?qū)Π踩a(chǎn)的貢獻(xiàn)而定。
3、重獎(jiǎng)“合理化建議”
礦應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行合理化建議制度，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步。要不間斷地開展“我為安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，對(duì)合理化建議創(chuàng)效突出的給予重獎(jiǎng)。凡是優(yōu)秀的合理化建議，不但要對(duì)建議人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更重要的是有專門人員協(xié)調(diào)組織實(shí)施，讓合理化建議發(fā)揮它的作用。同時(shí)，要大力宣傳這些給企業(yè)安全、發(fā)展等帶來(lái)作用的合理化建議，宣傳這些“點(diǎn)子員工”，使廣大職工都來(lái)動(dòng)腦子，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。
六、自我反省法
1、給職工算算安全賬
區(qū)隊(duì)要結(jié)合一些事故案例多給職工算算安全賬，多從經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上、情感上等方面算算不安全給個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。通過(guò)算安全賬，讓職工明白搞好安全不僅是為了企業(yè)，還是為了職工本人和家庭。
2、讓職工談違章體會(huì)
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；職業(yè)安全；規(guī)制角色
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5656(2008)02-0047-08
一、我國(guó)職業(yè)安全的現(xiàn)狀迫切需要增加政府規(guī)制供給
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但作為社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)志之一的職業(yè)安全狀況卻不盡如人意，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
從安全生產(chǎn)形勢(shì)觀察，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是工傷事故呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2001年全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業(yè)工礦發(fā)生各類事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿(mào)企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
二是煤礦等行業(yè)重特大事故多發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)重大、特大事故頻繁發(fā)生。全國(guó)平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數(shù)增加66.6％。2007年1―5月份發(fā)生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒(méi)有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(yè)(集團(tuán))公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業(yè)特別重大事故也時(shí)有發(fā)生，例如，2005年6月21日山西江陽(yáng)興安民爆器材有限公司發(fā)生爆炸。
我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)同樣令人擔(dān)憂。
《職業(yè)病防治法》自2002年5月實(shí)施以來(lái)，我國(guó)職業(yè)病防治工作取得了一定成效。但是，我國(guó)當(dāng)前職業(yè)病人數(shù)仍然居高不下。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2000―2002年的三年間，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(缺)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)病統(tǒng)計(jì)發(fā)病例數(shù)由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長(zhǎng)14.92％，2003―2005年發(fā)病例數(shù)有所下降，2003年為12511例，2004年，全國(guó)15個(gè)省(區(qū)，市)各類職業(yè)病發(fā)病4423例，2005年發(fā)病12212例。2001、2002兩年，因患職業(yè)病而死亡的人數(shù)分別為4432人和4651人，占當(dāng)年發(fā)病例數(shù)的33.54％和31.38％。
在我國(guó)發(fā)生的各類職業(yè)病中，塵肺病和職業(yè)中毒是最為常見和高發(fā)的職業(yè)病類型。目前，我國(guó)已成為世界上塵肺病最為嚴(yán)重的國(guó)家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當(dāng)于世界上其他國(guó)家塵肺病人數(shù)的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類職業(yè)病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計(jì)，新發(fā)塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長(zhǎng)。2005年10月份中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)理事會(huì)議傳出信息，塵肺病發(fā)病率不斷上升，發(fā)病、死亡年齡呈年輕化趨勢(shì)，它所造成的社會(huì)危害絲毫不遜色于礦難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統(tǒng)。目前煤礦塵肺病發(fā)病特點(diǎn)一是發(fā)病率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。二是發(fā)病、死亡年齡越來(lái)越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發(fā)病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病危害異常嚴(yán)重，農(nóng)民工成最大的受害者。此外，全國(guó)每年有數(shù)千人因從事有害作業(yè)而中毒，數(shù)百人死亡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991―2003年我國(guó)累計(jì)發(fā)生職業(yè)中毒3，3萬(wàn)余例，其中，慢性職業(yè)中毒1.9萬(wàn)余例，急性職業(yè)中毒1.3萬(wàn)余例。在2001和2002年，職業(yè)中毒報(bào)告病例分別為1925例和1890例，占當(dāng)年各類職業(yè)病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報(bào)告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產(chǎn)環(huán)境中有害因素實(shí)測(cè)率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業(yè)工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業(yè)和地區(qū)還存在著傷亡事故漏報(bào)、瞞報(bào)和“私了”的現(xiàn)象。因此本文引用的報(bào)告病例數(shù)字遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)病情況。
由于重視不夠和防護(hù)、管理工作滯后，我國(guó)職業(yè)危害在一些地方正在由城市、工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移；由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東部地區(qū)向欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)職業(yè)安全狀況的成因與政府規(guī)制缺失
我國(guó)職業(yè)安全嚴(yán)峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經(jīng)濟(jì)根源和制度缺失兩方面來(lái)尋找。
(一)經(jīng)濟(jì)根源：投入不足與利益驅(qū)動(dòng)
1 職業(yè)安全投入長(zhǎng)期不足
職業(yè)安全狀況主要反映在工傷事故、職業(yè)病發(fā)生的頻率和程度上，防患于未然始終是關(guān)鍵。而工傷事故和職業(yè)病的預(yù)防效果主要取決于職業(yè)安全投入強(qiáng)度。要想扭轉(zhuǎn)事故、職業(yè)病多發(fā)的局面，必須加大安全投入。用于維護(hù)勞動(dòng)安全資金投入減少，必然會(huì)增加隱患。近年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政部門都撥出大量款項(xiàng)用于改善勞動(dòng)條件，而且通過(guò)發(fā)行國(guó)債用于增加煤礦等行業(yè)的安全投入。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，企業(yè)安全投資欠賬太多”’，不少企業(yè)不肯進(jìn)行安全投入，“拼設(shè)備”、“拼人力”現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國(guó)有企業(yè)每年在勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國(guó)有微利或
虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資，這類企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，但因資金緊張，無(wú)力更新改造，對(duì)一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實(shí)施。2005年國(guó)家組織專家對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了安全技術(shù)“會(huì)診”，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國(guó)有企業(yè)，多年沒(méi)有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國(guó)有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。此外，大部分省市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)；不少外商投資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報(bào)，對(duì)包括安措費(fèi)的非經(jīng)濟(jì)效益性的資本投入是極不情愿的，使企業(yè)早已存在的事故隱患長(zhǎng)期存在；從職業(yè)病防治技術(shù)角度看，由于經(jīng)費(fèi)支持不足，全國(guó)各級(jí)各類職業(yè)病防治科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)病防治的技術(shù)和能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2 受利益驅(qū)動(dòng)，不良雇主漠視勞動(dòng)者生命健康
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，某些雇主無(wú)視國(guó)家法律，違法生產(chǎn)，以低廉的生產(chǎn)成本，獲取更多非法利益，從而導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)為：(1)節(jié)約生產(chǎn)設(shè)備成本，使用簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)備，損害工人健康。馬克思曾經(jīng)分析過(guò)煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況。“在煤礦主之間……盛行競(jìng)爭(zhēng)的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費(fèi)用之外，不再花費(fèi)別的費(fèi)用；在煤礦工人(他們的人數(shù)通常總是過(guò)多)之間存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風(fēng)險(xiǎn)，忍受最有害的影響，為的是爭(zhēng)得比附近農(nóng)業(yè)短工略高的工資，此外，還因?yàn)榈V山能使他們的兒女找到掙錢的機(jī)會(huì)。這種雙重競(jìng)爭(zhēng)，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機(jī)械師不夠格，坑道和車道設(shè)計(jì)和修建得不好；結(jié)果是生命、肢體和健康遭到損害，關(guān)于這方面的統(tǒng)計(jì)展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節(jié)約生產(chǎn)場(chǎng)所的建筑物成本，縮小室內(nèi)勞動(dòng)空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經(jīng)寫道：空間節(jié)約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數(shù)增加”，“工人在同一工廠里大規(guī)模地集中，一方面是資本家利潤(rùn)的源泉，另一方面如果沒(méi)有勞動(dòng)時(shí)間縮短和特別的預(yù)防措施作為補(bǔ)償，也是造成生命和健康浪費(fèi)的原因”。馬克思還引用西蒙醫(yī)生提出的一條規(guī)律，并用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字加以證明：一個(gè)地方靠室內(nèi)工作共同勞動(dòng)為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個(gè)地區(qū)由肺病引起的死亡率就會(huì)越高。原因之一是通風(fēng)設(shè)備差。
近年來(lái)，在我國(guó)，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，經(jīng)營(yíng)采煤業(yè)可以獲得十分豐厚的利潤(rùn)。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下。很多不良雇主不惜鋌而走險(xiǎn)，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，甚至觸碰人類道德底線。國(guó)家已經(jīng)多次嚴(yán)令關(guān)閉的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對(duì)國(guó)家關(guān)閉整頓小煤礦的規(guī)定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。更有甚者，事故發(fā)生后，還想方設(shè)法幫助肇事礦主逃避責(zé)任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡(jiǎn)陋生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本來(lái)追求不當(dāng)收益，同時(shí)壓低工資，榨取工人的最大利潤(rùn)。《安全生產(chǎn)法》16條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是一些煤礦企業(yè)卻心存僥幸，違法生產(chǎn)，對(duì)安全的投入只維持在能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品的低水平。《安全生產(chǎn)法》21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓(xùn)和安全保護(hù)設(shè)施的提供都免了。我國(guó)很多非法開采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工，而且在發(fā)生礦難時(shí)保障這些農(nóng)民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產(chǎn)法》43條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是，為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)者寥寥。
(二)制度缺失：政府規(guī)制不力導(dǎo)致違法成本過(guò)低
在職業(yè)安全領(lǐng)域，一些企業(yè)和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過(guò)低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價(jià)，包括道德成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來(lái)的各種不同形式的有形或者無(wú)形的滿足。當(dāng)違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時(shí)，人們就有可能選擇甚至主動(dòng)選擇違法行為，違法現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生；而當(dāng)成本大于違法收益，違法行為無(wú)利可圖，并可能給行為者帶來(lái)?yè)p失和制裁時(shí)，人們就會(huì)根據(jù)趨利避害的原則，盡量規(guī)避違法，從而減少違法行為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌特征決定了包括職業(yè)安全問(wèn)題在內(nèi)的許多領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法過(guò)程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業(yè)安全規(guī)制制度也缺乏相應(yīng)配套支持。這是現(xiàn)階段職業(yè)安全問(wèn)題凸顯的制度根源。
1 法律法規(guī)不健全
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布并實(shí)施的職業(yè)安全法律法規(guī)共280項(xiàng)o，初步構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，對(duì)預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病，提高職業(yè)安全水平起到了積極作用。但是與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)安全法律法規(guī)還不健全，遠(yuǎn)未達(dá)到有效控制職業(yè)安全危害的目的。主要表現(xiàn)在：
(1)法律制訂和修改相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)安全方面的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)已很難適用。同時(shí)隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級(jí)，越來(lái)越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題也缺乏配套法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工已經(jīng)成為受職業(yè)傷害的主要人群，對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。但是我國(guó)許多法律法規(guī)對(duì)改革開放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款，立法上空白較多。
(2)處罰力度不夠，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。原因就在于我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低，處罰條款力度過(guò)低，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。例如，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定對(duì)事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助金大約是5―6萬(wàn)元。按《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生工傷事故對(duì)責(zé)任人的最高罰金也不過(guò)20萬(wàn)元。我國(guó)《刑法》第131～139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，這些懲罰對(duì)漠視安全生
產(chǎn)的企業(yè)主和管理者難以產(chǎn)生震懾作用。
(3)有些法律條文的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)。對(duì)現(xiàn)階段大量生產(chǎn)事故進(jìn)行分析就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)職業(yè)安全的現(xiàn)行立法的某些規(guī)定比較原則，可操作性很差。例如，對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇?！薄秳趧?dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！兜V山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利也有相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性的，很不具體。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)工傷事故法律責(zé)任追究的規(guī)定也不明確，例如，我國(guó)《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故一般是追究直接責(zé)任人，但對(duì)事故中負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的企業(yè)法人和管理者，我國(guó)《刑法》卻很難適用。同時(shí)，在涉及行政責(zé)任追究的規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，致使大量非公有制企業(yè)的法人和管理者逃避了安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的法定責(zé)任。正是因?yàn)檫@方面法律規(guī)定的不具體、不明確，一些業(yè)主就趁機(jī)規(guī)避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，不進(jìn)行安全投入，不提供勞動(dòng)保護(hù)用品，不參加工傷保險(xiǎn)，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權(quán)益置之度外，把職工置于極其危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所中，榨取超額利潤(rùn)。
2 職業(yè)安全規(guī)制體制不完善
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制體制歷經(jīng)多次變化，但是政出多門、職能交叉等問(wèn)題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。
(1)規(guī)制主體不明確、職能分散。國(guó)外的職業(yè)安全規(guī)制機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在一個(gè)部門，如美國(guó)貫徹實(shí)施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機(jī)關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國(guó)家職業(yè)安全與健康委員會(huì)；日本是厚生勞動(dòng)省。而我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)管工作卻由四個(gè)部門承擔(dān)：安全生產(chǎn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)負(fù)責(zé)；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)；工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)；鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。上述機(jī)構(gòu)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的情況實(shí)施監(jiān)督，但是由于各監(jiān)管主體之間職能交叉，責(zé)任并不明確，更缺乏相互配合。
(2)基層規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、缺乏權(quán)威性。國(guó)家安全監(jiān)管局成立以后，各地才開始在原地方經(jīng)貿(mào)委等部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管實(shí)際工作中經(jīng)常的遇到各種困難和阻力，無(wú)力承擔(dān)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)督管理部門行使權(quán)限的手段不多，監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實(shí)，預(yù)防措施與處罰手段也不能真正實(shí)施。例如，《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責(zé)任人沒(méi)有依法投入必需的資金，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由此可見，國(guó)家對(duì)違法生產(chǎn)作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但是事實(shí)上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬(wàn)元了事。這與他們所獲得的高額利潤(rùn)不成比例。有的地方在執(zhí)法過(guò)程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡(jiǎn)化為罰款，導(dǎo)致違法雇主知法犯法的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
(3)非公有制企業(yè)職業(yè)安全管理不力。改革開放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)方面卻相對(duì)滯后，重生產(chǎn)輕安全、無(wú)視勞動(dòng)者安全健康權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，具體體現(xiàn)在：部分非公有制企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)病危害嚴(yán)重；任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)嚴(yán)重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利；企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，而對(duì)于非公有制企業(yè)職業(yè)安全的政府監(jiān)管制度盲點(diǎn)很多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在不具有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員無(wú)編制、現(xiàn)有人員缺乏培訓(xùn)、素質(zhì)較低及執(zhí)法裝備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，安全隱患多，事故多發(fā)。
(4)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，并缺乏有效的技術(shù)保障手段。我國(guó)目前的職業(yè)安全監(jiān)管力量與國(guó)外相比相差懸殊，若按照目前國(guó)際較低的水平，我國(guó)的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬(wàn)人，但是我國(guó)目前的專職監(jiān)察人員還不足2萬(wàn)人；同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實(shí)際情況看，只有吉林、重慶等少數(shù)省(直轄市)安全監(jiān)管支撐保障體系比較健全，大多數(shù)地區(qū)在安全生產(chǎn)咨詢、宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，省級(jí)以下基本上還處于空白狀態(tài)。由于缺少執(zhí)法裝備，又沒(méi)有建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)等支撐保障體系，安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞。
3 工會(huì)維權(quán)乏力
中國(guó)《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：各級(jí)工：會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，《工會(huì)法》第24條規(guī)定：工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定?？梢?，捍衛(wèi)職工利益不僅是各級(jí)基層工會(huì)組織的權(quán)利，更是工會(huì)的義務(wù)。然而，由于現(xiàn)行體制下各單位工會(huì)組織對(duì)其單位依賴性極強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的不少工會(huì)實(shí)際上成為該單位的準(zhǔn)行政科室，一旦出現(xiàn)用人單位損害職工利益情況，工會(huì)常常難于堅(jiān)決同其單位斗爭(zhēng)。而非公有制企業(yè)的工會(huì)成員首先是企業(yè)雇員，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的資本所有者，工會(huì)幾乎不敢為維護(hù)職工的合法利益與企業(yè)主平等協(xié)商談判。而且，由于法律賦予工會(huì)的權(quán)利比較空洞，沒(méi)有實(shí)際措施作保障，在私營(yíng)企業(yè)中工會(huì)組建率極低。
三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制
主要發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全規(guī)制體制十分健全，其主要經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要是：
第一，職業(yè)安全規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)健全且細(xì)化。發(fā)達(dá)國(guó)家一般將《勞動(dòng)法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者職業(yè)安全的基本法，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也門類齊全，法案設(shè)計(jì)得比較細(xì)致，可操作性強(qiáng)。
第二，建立獨(dú)立、專業(yè)的綜合規(guī)制機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了專門的職業(yè)安全與健康規(guī)制機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強(qiáng)制性的職業(yè)安全與健康法的情況，并對(duì)各種違法行為給予嚴(yán)格、科學(xué)、公正的處罰。
第三，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)安全與勞工健康狀況進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證、鑒定，是國(guó)
家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，在美國(guó)中介組織和民間組織已成為聯(lián)邦和州政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展；德國(guó)針對(duì)生產(chǎn)事故而建立的職業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)力量雄厚，是一個(gè)非常專業(yè)化的機(jī)構(gòu)。除聯(lián)邦設(shè)立的職業(yè)協(xié)會(huì)外，各州和各行業(yè)都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)，勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)設(shè)有專門的辦公和研發(fā)機(jī)構(gòu)，并有一批專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察和專業(yè)研究人員，從事安全管理、監(jiān)督檢查、事故預(yù)防研究和防護(hù)用品的研發(fā)工作。
第四，建立完善的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。1884年德國(guó)頒布的《勞工傷害保險(xiǎn)法》是世界上第一部工傷保險(xiǎn)法，也是社會(huì)保險(xiǎn)立法的開端。第一次世界大戰(zhàn)期間，工傷保險(xiǎn)制度逐步在歐洲少數(shù)國(guó)家開始實(shí)行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國(guó)家和拉美、亞洲一些國(guó)家都相繼建立了工傷保險(xiǎn)制度，比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等更加普遍，也取得較好的效果。
近年來(lái)，我國(guó)一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病危害蔓延，使勞動(dòng)者及其家庭在生理、精神、經(jīng)濟(jì)上遭受巨大損害，也破壞了勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)條件，更不利于社會(huì)和諧發(fā)展。因此，職業(yè)安全絕不僅僅是技術(shù)和生產(chǎn)管理問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)目前職業(yè)安全狀況與政府規(guī)制實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的職業(yè)安全規(guī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：
首先，完善我國(guó)職業(yè)安全立法，加大違法成本。
一是從立法目的看，應(yīng)把職業(yè)安全規(guī)制定位于勞動(dòng)者職業(yè)安全與健康權(quán)利的保護(hù)，而“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”則屬于職業(yè)安全立法客觀上能夠達(dá)到的效果，不應(yīng)該成為職業(yè)安全立法的目的；
二是職業(yè)安全立法關(guān)乎人的生命和健康，應(yīng)盡量細(xì)化、明確，具有可操作性。例如，可以針對(duì)不同的行業(yè)制定不同的維護(hù)職業(yè)安全法律法規(guī)，對(duì)于我國(guó)的煤礦、化工、石油等不同的行業(yè)，可以分別制定《煤礦生產(chǎn)安全法》、《化工生產(chǎn)安全法》、《石油天然氣生產(chǎn)安全法》等等。在此基礎(chǔ)之上，適時(shí)制定《職業(yè)安全法》替代現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)所有行業(yè)的職業(yè)安全進(jìn)行全面保護(hù)，改變我國(guó)現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，保護(hù)面過(guò)窄的缺陷。
三是加大處罰力度。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知法犯法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，惡性安全事故不斷發(fā)生。究其原因。在很大程度上與我國(guó)相關(guān)法律的懲罰力度不夠有關(guān)。例如，我國(guó)《刑法》第131―139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬(wàn)元。這些規(guī)定都很難起到震懾作用。西方國(guó)家普遍建立了嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)法律制度。美國(guó)多數(shù)州取消了死刑，對(duì)安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再?gòu)氖逻@一行業(yè)。因此，我國(guó)的有關(guān)法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規(guī)的機(jī)會(huì)成本和會(huì)計(jì)成本，也起到威懾作用。
其次，理順職業(yè)安全規(guī)制體制，落實(shí)職業(yè)安全責(zé)任，提高監(jiān)管效率。一是建立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的職業(yè)安全規(guī)制工作，避免了管理漏洞和空白；二是明確政府和企業(yè)兩個(gè)責(zé)任主體，建立政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成職業(yè)安全管理責(zé)任制度。
一、認(rèn)真做好“六五”普法啟動(dòng)工作
1．做好“六五”普法規(guī)劃編制工作。深入分析中小學(xué)法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù)，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神做好全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作，制定印發(fā)《市教育系統(tǒng)普法依法治教第六個(gè)五年規(guī)劃》。各學(xué)校要根據(jù)規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，完成本校“六五”普法規(guī)劃的制訂工作，確保全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
2．組織“六五”普法啟動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校作為普法教育重要陣地的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等開展教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃宣傳，為“六五”普法規(guī)劃的起步實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。市教體局將對(duì)各學(xué)校“六五”普法規(guī)劃制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
二、突出學(xué)法用法重點(diǎn)，切實(shí)提高教育工作者和青少年的法律素質(zhì)
3．以提高依法執(zhí)政、依法管理和服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)干部的法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善每月一次的干部政治理論和法律學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部學(xué)法用法的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參加統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試，落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。
4．以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新開展“法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)”。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資的“四落實(shí)”。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說(shuō)法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對(duì)學(xué)生的法制宣傳教育，特別是對(duì)初、高中畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前必須進(jìn)行一次法制教育。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展依法治?；顒?dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委、關(guān)工委等有關(guān)部門，積極開展各種主題法制教育活動(dòng)，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高職業(yè)道德和法律意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校教育工作者的法制教育。學(xué)習(xí)宣傳保障和落實(shí)國(guó)家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識(shí)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)學(xué)校、教師合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校民主管理的法律規(guī)定；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)校園安全、保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律知識(shí)，切實(shí)提高廣大學(xué)校教育工作者依法參與教育事業(yè)管理的能力。堅(jiān)持師德教育與法制教育相結(jié)合，深入開展“愛崗敬業(yè)、為人師表”為主題的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，以各種形式學(xué)習(xí)宣傳中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，將社會(huì)主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動(dòng)之中。加強(qiáng)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長(zhǎng)的作用。各學(xué)校要主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)校法制副校長(zhǎng)到校為廣大師生上法制教育課，定期開展法制講座，增強(qiáng)法制教育的師資力量。
6．大力開展法制宣傳教育的主題活動(dòng)。各學(xué)校要以國(guó)家、省、市等開展的法制教育主題活動(dòng)為契機(jī)，積極開展“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳活動(dòng)，開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等專項(xiàng)法制宣傳教育。突出主題，營(yíng)造聲勢(shì)，增強(qiáng)師生法制觀念，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。
三、加強(qiáng)依法治理，推進(jìn)依法治教，提高各項(xiàng)工作的法治化水平
7．大力推進(jìn)依法行政。不斷強(qiáng)化依法行政、執(zhí)政為民意識(shí)。認(rèn)真推行教育行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市教育行政部門和市法制辦有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求和我市教育系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)一步明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政。
8．全面推進(jìn)依法治校。
一是要提升學(xué)校民主管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮教代會(huì)職能作用，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，按要求規(guī)范和深化學(xué)校信息公開工作，建立健全校務(wù)公開機(jī)制，將招生、教師考錄、評(píng)優(yōu)樹先、職務(wù)評(píng)聘、教育收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的全程監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，促進(jìn)教育工作規(guī)范、公開、透明、高效。
二是加大行業(yè)規(guī)范力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大教育專項(xiàng)治理力度，要針對(duì)教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展多種形式的專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)、有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生等敗壞師德的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定。
四、有關(guān)要求
9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組。采取有力措施，切實(shí)落實(shí)學(xué)校法制宣傳教育和依法治校工作的各項(xiàng)計(jì)劃、要求和任務(wù)。
1.中原工學(xué)院紡織學(xué)院河南鄭州450007；2.東華大學(xué)紡織學(xué)院上海200051
摘要：本文介紹了中原工學(xué)院紡織實(shí)驗(yàn)中心“十化”安全教育法的理念、內(nèi)容和實(shí)施效果，安全教育的理念主要在于安全教育自主意識(shí)的培養(yǎng)，由此而設(shè)立了適用于紡織工程實(shí)驗(yàn)室的“十化”安全教育內(nèi)容。
關(guān)鍵詞 ：紡織工程；實(shí)驗(yàn)室；安全教育；安全文化；安全意識(shí)
1 現(xiàn)狀分析
中原工學(xué)院紡織實(shí)驗(yàn)中心是省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科開放實(shí)驗(yàn)室。近年來(lái)，儀器設(shè)備數(shù)量明顯增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，新、老設(shè)備并存，生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備并存，教學(xué)、科研設(shè)備并存，實(shí)驗(yàn)工作量的增加以及參與實(shí)驗(yàn)人員的增多，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作提出了更高的要求。尤其在紡織工程實(shí)驗(yàn)室安全教育環(huán)節(jié)上，急需建立一套有效的安全教育體系，多環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，讓受教育者樂(lè)于關(guān)注、主動(dòng)接受，讓主動(dòng)教變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)的行為，最終形成一種慣性意識(shí)，真正提高安全教育效果。
2 安全教育體系構(gòu)架
2.1 安全教育知識(shí)系統(tǒng)化。紡織實(shí)驗(yàn)中心安全教育的內(nèi)容涵蓋紡織實(shí)驗(yàn)室安全教育、輕化實(shí)驗(yàn)室安全教育、消防安全教育三部分。紡織實(shí)驗(yàn)室安全教育的內(nèi)容主要包括：紡織企業(yè)常見的安全事故和高等學(xué)校常見的安全事故、紡織工程實(shí)驗(yàn)室中的危險(xiǎn)設(shè)備、儀器設(shè)備的危險(xiǎn)指數(shù)、典型的不規(guī)范操作方法和正確的操作方法、不規(guī)范操作引起的嚴(yán)重后果、實(shí)驗(yàn)室安全守則和道德守則等。輕化實(shí)驗(yàn)室安全教育的內(nèi)容主要包括：實(shí)驗(yàn)室事故危害及發(fā)生原因、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的分類管理及其標(biāo)識(shí)、實(shí)驗(yàn)室常見危險(xiǎn)化學(xué)品及其分類、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)（包括防中毒、防火、防爆、防灼傷、安全用電、使用高壓容器的安全防護(hù)）、實(shí)驗(yàn)室常見事故應(yīng)急處理辦法等。
2.2 安全教育手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)內(nèi)不少高校都有安全管理方面的文件，這些材料雖然覆蓋面廣，但基本以通用型為主，并沒(méi)有紡織工程領(lǐng)域方面的具體安全問(wèn)題，因此對(duì)紡織實(shí)驗(yàn)中心的安全教育指導(dǎo)意義不大。另外，如果照搬紡織生產(chǎn)企業(yè)的安全教育資料，雖然基本內(nèi)容對(duì)口，但紡織生產(chǎn)企業(yè)和高校紡織實(shí)驗(yàn)室差異較大，生搬硬套并不符合高校紡織實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備種類多、數(shù)量少、小樣機(jī)多、設(shè)備更新快的情況。因此，紡織工程實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有可以直接借鑒的安全教育材料，需要根據(jù)實(shí)際情況自行編制系統(tǒng)實(shí)用的安全教育指導(dǎo)手冊(cè)，方便學(xué)生自行查閱。
2.3 安全教育標(biāo)識(shí)規(guī)范化。在儀器設(shè)備的顯著位置，擺放統(tǒng)一規(guī)范的安全標(biāo)識(shí)牌。安全標(biāo)識(shí)牌正面的內(nèi)容主要包括儀器設(shè)備的名稱、用途、價(jià)值等基本信息。反面的內(nèi)容則分為兩部分，上半部分是基于儀器設(shè)備安全進(jìn)行的提示，避免不規(guī)范的操作損害儀器設(shè)備；下半部分是基于人身安全進(jìn)行的警示，避免不規(guī)范的操作對(duì)人體造成危害。
2.4 安全教育內(nèi)容可視化。對(duì)于每臺(tái)儀器設(shè)備，錄制正確、規(guī)范、安全的操作演示；另外，為真實(shí)地反映紡織工程實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備對(duì)人體可能造成的傷害，以及不規(guī)范的操作導(dǎo)致的各種事故，在儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，使用輔助道具如人臺(tái)、假發(fā)等再現(xiàn)各種危險(xiǎn)動(dòng)作，錄制視頻，從一正一反兩方面開展安全教育。視頻經(jīng)系統(tǒng)編排放在網(wǎng)站上，方便學(xué)生自行學(xué)習(xí)。
2.5 安全教育講座定期化。結(jié)合新生的專業(yè)導(dǎo)論課，安排2—4個(gè)學(xué)時(shí)的安全教育講座，由紡織實(shí)驗(yàn)中心安全員通過(guò)多媒體課件講解安全知識(shí)、規(guī)章制度、重點(diǎn)案例等，初步培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。第二次安全教育講座安排在第五個(gè)學(xué)期，學(xué)生們即將開展各種紡織專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，還包括各類紡織品設(shè)計(jì)大賽和畢業(yè)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的使用率非常高，尤其是一些常用的儀器設(shè)備，此時(shí)存在很大的安全隱患。非常有必要在他們即將進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)之前，對(duì)他們進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全教育。
2.6 安全教育資源網(wǎng)絡(luò)化。紡織實(shí)驗(yàn)中心網(wǎng)站上的安全教育版塊涵蓋完整的安全教育資料，包括安全指導(dǎo)手冊(cè)、儀器設(shè)備操作安全教育視頻、紡織工程實(shí)驗(yàn)室安全教育課件、消防安全教育課件、安全教育講座視頻等，學(xué)生可以根據(jù)需要隨時(shí)查看相關(guān)安全教育知識(shí)。
2.7 安全教育測(cè)評(píng)制度化。在學(xué)生學(xué)習(xí)紡織工程實(shí)驗(yàn)室安全教育體系的同時(shí)，建設(shè)相應(yīng)的測(cè)評(píng)制度，規(guī)定每屆學(xué)生進(jìn)入紡織工程實(shí)驗(yàn)室之前必須在網(wǎng)上自行學(xué)習(xí)相關(guān)的安全教育資源，并進(jìn)入相應(yīng)的考試系統(tǒng)完成網(wǎng)上考核部分，只有通過(guò)測(cè)評(píng)考試才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)驗(yàn)。
2.8 安全教育監(jiān)督全面化。在各實(shí)驗(yàn)室覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，可以在控制人員進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室、管理儀器設(shè)備的預(yù)約使用、糾正儀器設(shè)備的不規(guī)范操作、追查物品丟失、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生狀況等各方面發(fā)揮很大的作用。尤其對(duì)非工作時(shí)間、夜間、周末和節(jié)假日等以往實(shí)驗(yàn)室管理的時(shí)間盲區(qū)，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)的回放，使實(shí)驗(yàn)室管理人員可以掌握完整詳細(xì)的視頻信息，捕捉到各種直接的和潛在的安全隱患因素，便于做出糾正和防范。同時(shí)，紡織實(shí)驗(yàn)中心還開通了“安全舉報(bào)信箱”，對(duì)違反實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，加強(qiáng)相互監(jiān)督。
2.9 安全教育宣傳普及化。每學(xué)期由三年級(jí)學(xué)生參加完第二次的安全教育講座后，負(fù)責(zé)開展全院的安全宣傳日活動(dòng)，以實(shí)驗(yàn)室安全教育為主題進(jìn)行板報(bào)宣傳，讓學(xué)生自發(fā)組織、高度參與。另外，紡織實(shí)驗(yàn)中心還開展了安全知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查和意見征求活動(dòng)，調(diào)查安全教育的效果，征集學(xué)生對(duì)安全標(biāo)識(shí)、安全教育講座、安全指導(dǎo)手冊(cè)、安全教育視頻、安全學(xué)習(xí)與考試系統(tǒng)的修改意見、合理化建議等。
2.10 安全教育意識(shí)日?；Ｍㄟ^(guò)以上系統(tǒng)化的安全教育與考核監(jiān)督，使學(xué)生不僅要“知”，熟悉并掌握預(yù)防事故的基本常識(shí)，而且要“會(huì)”，在“知”的基礎(chǔ)上，逐漸掌握預(yù)防和處理事故的技能和方法，最終使大學(xué)生從思想上重視，提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性，提高安全防范的主動(dòng)性，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，形成了有效的安全意識(shí)，防患于未然。
3 安全教育效果評(píng)價(jià)
通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“十化”安全教育法具有如下特點(diǎn)：安全教育內(nèi)容系統(tǒng)簡(jiǎn)潔，安全教育形式多種多樣，安全教育各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，安全教育保障全面有效，安全教育意識(shí)深入人心。
4 結(jié)束語(yǔ)
安全管理工作是無(wú)止盡的工作，對(duì)每個(gè)單位或部門來(lái)說(shuō)都一樣，只要工作持續(xù)一天，安全問(wèn)題就會(huì)存在一天。安全教育更是安全管理工作的基礎(chǔ)，而且是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，同時(shí)也是無(wú)法取代的。今后還需要盡力抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件，整合各方面的人力、物力資源，將紡織工程實(shí)驗(yàn)室的安全教育工作持續(xù)、深入地開展下去。
參考文獻(xiàn)：
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
礦成立安全宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，某某任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，，辦公室人員由某某、某某某、某某某等有關(guān)人員組成。（以上人員變動(dòng)，其崗位職能由繼任者履行）
領(lǐng)導(dǎo)小組于每季末前后5日內(nèi)召開一次安全宣傳教育專題會(huì)議，總結(jié)本季度安全宣傳教育情況，研究解決下一季度安全宣傳教育的重大事項(xiàng)，部署季度工作重點(diǎn)。
辦公室于每月的10日前，組織安監(jiān)部、群工部、企管部、財(cái)資部等部門有關(guān)人員對(duì)全礦基層單位上一月安全宣傳教育情況進(jìn)行檢查、打分、排名、考核和通報(bào)。
二、考核形式及流程
考核采取周、月考核兩種形式。
（一）周考核及流程
1、每周五由機(jī)關(guān)部室指定相關(guān)人員帶著“某某煤礦職工安全宣傳教育考核細(xì)則一覽表”到包保單位進(jìn)行檢查、考核、打分。
2、機(jī)關(guān)部室包保人員于周六前將考核結(jié)果連同“某某煤礦職工安全宣傳教育考核細(xì)則一覽表”及時(shí)反饋給礦安全宣傳教育活動(dòng)辦公室。
3、需要提供的考核內(nèi)容包括：包保單位安全活動(dòng)主持人、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容、應(yīng)參加活動(dòng)人數(shù)（指當(dāng)班出勤人數(shù)）、實(shí)際參加活動(dòng)人數(shù)、出勤率、上周缺課人員補(bǔ)課情況、存在的主要問(wèn)題等，以上內(nèi)容缺一不可。
4、礦安全宣傳教育活動(dòng)辦公室根據(jù)包保人員反饋的情況進(jìn)行匯總，并由部室負(fù)責(zé)人在早調(diào)度會(huì)上通報(bào)。其中某某井由政工部部長(zhǎng)在每周一早調(diào)度會(huì)通報(bào)，張小樓井和東城井由兩井黨政辦公室主任在每周二的早調(diào)度會(huì)上通報(bào)。
（二）月考核及流程
月考核由礦安全宣傳教育活動(dòng)辦公室牽頭，安監(jiān)部、企管部、群工部等部門組成督查小組分三井進(jìn)行檢查、考核。
1、月考核時(shí)間：每月的最后一周。
2、月考核內(nèi)容：安全宣傳教育基礎(chǔ)資料和安全教育效果兩方面?；A(chǔ)資料包括安全活動(dòng)次數(shù)、安全活動(dòng)時(shí)間、安全活動(dòng)主持人、安全活動(dòng)內(nèi)容、安全活動(dòng)點(diǎn)名、安全活動(dòng)備課簿、安全活動(dòng)出勤率、缺課人員補(bǔ)課、安全活動(dòng)記錄簿等，安全教育效果包括抽考成績(jī)、“三違”治理、安全事故、生產(chǎn)事故、安全重大隱患、安全教育創(chuàng)新效果等方面。
3、月考核的方式分為：聽匯報(bào)、查資料、翻記錄、打分?jǐn)?shù)、抽查考試等，重點(diǎn)放在通過(guò)考試考察職工安全教育取得的實(shí)際效果方面?？荚嚪忠韵挛鍌€(gè)程序進(jìn)行：
（1）編發(fā)復(fù)習(xí)題。由政工部、安監(jiān)部、生產(chǎn)部等職能部門針對(duì)不同崗位不同工種分門別類每月編發(fā)20道復(fù)習(xí)題供基層單位干部職工組織學(xué)習(xí)，復(fù)習(xí)題內(nèi)容主要包括工種崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、安全基本知識(shí)、“三違”界定范圍、煤礦三大規(guī)程、相關(guān)文件精神等。
（2）編印試卷。由督查小組出題，考試題目全部為復(fù)習(xí)題內(nèi)容，考題數(shù)量不超過(guò)當(dāng)月復(fù)習(xí)題數(shù)量的50%。為做到溫故知新，以前安排下發(fā)的復(fù)習(xí)題或曾經(jīng)考過(guò)的內(nèi)容可以作為題庫(kù)根據(jù)實(shí)際情況重復(fù)選擇。
（3）確定考試對(duì)象。考試對(duì)象為基層單位黨政主管、技術(shù)人員、普通職工。其中單位黨支部書記由礦黨委書記點(diǎn)將；單位行政負(fù)責(zé)人由礦長(zhǎng)點(diǎn)將；技術(shù)人員由礦總工程師點(diǎn)將；普通職工由政工部根據(jù)財(cái)資部提供的單位職工花名冊(cè)隨機(jī)點(diǎn)名。
（4）考試方式。由督查小組安排人員到礦指定的考場(chǎng)進(jìn)行考試，考試采取閉卷的形式由答卷人獨(dú)立完成，或者采取問(wèn)答的形式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打分。
（5）閱卷。由考核領(lǐng)導(dǎo)小組安排相關(guān)人員獨(dú)立閱卷，并按照單位和得分高低對(duì)考試成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)一匯總。
4、排定名次。礦安全宣傳教育活動(dòng)辦公室在三井分別評(píng)出各三個(gè)得分靠前和靠后單位，及時(shí)將考核結(jié)果提交礦領(lǐng)導(dǎo)審核。
5、部門通報(bào)。企管部根據(jù)辦公室提供的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并在礦企務(wù)公開欄張榜公布。
6、考核兌現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)及包保人員補(bǔ)貼費(fèi)用從礦安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，由政工部做賬，經(jīng)財(cái)資部審批后發(fā)放，罰款由企管部統(tǒng)一執(zhí)行。
7、總結(jié)表彰。年終礦根據(jù)月度名次排序評(píng)出職工安全教育優(yōu)勝單位，予以綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、責(zé)任追究
（一）責(zé)任（單位）部門
周考核由各包保部室組織實(shí)施；月考核由礦安全宣傳教育活動(dòng)辦公室組織實(shí)施；考試由政工部、群工部、生產(chǎn)部組織；復(fù)習(xí)題編發(fā)、試卷編印、閱卷和匯總成績(jī)由安監(jiān)部負(fù)責(zé)；各類材料提供由對(duì)口部門（單位）負(fù)責(zé)，其中考試成績(jī)由安監(jiān)部提供、“三違”治理情況、安全事故、重大隱患由安監(jiān)部提供；生產(chǎn)事故由生產(chǎn)部提供，創(chuàng)新項(xiàng)目由基層單位提供；考核結(jié)果提交由安全宣傳教育辦公室負(fù)責(zé)；考核通報(bào)由企管部負(fù)責(zé)。
（二）獎(jiǎng)罰細(xì)則
1、機(jī)關(guān)部室包保人員實(shí)行月度補(bǔ)貼，每包保一家基層單位給予每人每月50元補(bǔ)助。
2、機(jī)關(guān)部室包保人員與包保單位實(shí)行捆綁考核，即凡月度內(nèi)被礦通報(bào)嘉獎(jiǎng)的單位，其包保人員每人每月獎(jiǎng)勵(lì)100元，否則每人每月罰款100元。
3、檢查、考核人員要做到公平、公正、公開，嚴(yán)禁搞打擊報(bào)復(fù)和打人情分，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予當(dāng)事人每次罰款200元，一年內(nèi)出現(xiàn)三次按一般“三違”程序處理。
4、凡遲交報(bào)表的每次罰責(zé)任人20元，不交報(bào)表的每次罰責(zé)任人50元，報(bào)送內(nèi)容不符合要求的按遲交報(bào)表論處。
5、活動(dòng)辦公室工作人員應(yīng)按時(shí)提供安全活動(dòng)匯總情況（兩井每周一前派專人到辦公室拿該井的安全活動(dòng)情況匯總表。凡由于工作人員工作不到位造成通報(bào)不及時(shí)或無(wú)法通報(bào)的，每次罰責(zé)任人30元；部室負(fù)責(zé)人未按時(shí)通報(bào)的，每次罰責(zé)任人30元。
6、凡在考試中成績(jī)不及格者由單位進(jìn)行補(bǔ)課，安監(jiān)部組織補(bǔ)考，每人每次交補(bǔ)考費(fèi)30元，補(bǔ)考仍不及格者參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。同時(shí)單位一次出現(xiàn)不及格率30%（含）以上給予單位黨政主管各罰款500元。
7、考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全教育中存在的其它問(wèn)題，嚴(yán)格按龐礦發(fā)[2005]9號(hào)文件精神要求進(jìn)行考核。
8、對(duì)三井月度排名靠前的三家單位，按照得分高低分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、1000元、800元；對(duì)排名靠后的三家單位，分別罰款1000元、800元、500元。凡連續(xù)三個(gè)月排名處于后三位的，對(duì)單位集體罰款3000元，對(duì)責(zé)任單位黨政主管各罰款500元，同時(shí)取消年度評(píng)先資格。
五、幾點(diǎn)要求
（一）各單位要在提高職工安全教育效果上做好做足文章，開動(dòng)腦筋，想方設(shè)法，與貫徹落實(shí)《某某煤礦本質(zhì)安全宣傳教育大綱》結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展安全教育活動(dòng)，切實(shí)為安全生產(chǎn)服好務(wù)。同時(shí)要建立相應(yīng)的自查制度，每月組織一次自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并認(rèn)真細(xì)致地做好各類基礎(chǔ)性工作，主動(dòng)配合礦組織的檢查、考核，盡可能創(chuàng)造好的條件。
