時(shí)間：2023-05-25 17:36:11
序論：在您撰寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：科研院所 經(jīng)費(fèi)管理
研經(jīng)費(fèi)是支撐科研活動(dòng)、科技創(chuàng)新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問(wèn)題，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效益性。因此，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，成為目前亟待解決的問(wèn)題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
目前，許多科研院所并未建立專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在實(shí)際工作中通常由科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)和管理，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算。很多科研院所普遍存在“重預(yù)算，輕決算”的情況，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至科研部門(mén)員工，都認(rèn)為只要申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，獲得經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題就不需要管了。承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員只負(fù)責(zé)做項(xiàng)目，發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科研人員所在部門(mén)統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法判斷列入該科研項(xiàng)目的支出是否是真實(shí)的，不能有效監(jiān)控。項(xiàng)目完成時(shí)，需要由財(cái)務(wù)部門(mén)提供項(xiàng)目支出的情況。這種管理模式導(dǎo)致承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員不了解項(xiàng)目的具體支出情況，而財(cái)務(wù)人員又無(wú)法控制項(xiàng)目支出的真實(shí)性，造成許多不合理支出的列支。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)
科研院所在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，通常由科研人員自行編制預(yù)算，再報(bào)經(jīng)科技管理部門(mén)，由科技管理部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參加，既沒(méi)有參考現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而科技管理部門(mén)由于不掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也不能有效地對(duì)科研人員編制的預(yù)算進(jìn)行審核及調(diào)整。另一方面，科研人員對(duì)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置內(nèi)容存在著一定差距，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)按會(huì)計(jì)核算提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容可比性差。有的科研人員為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)，存在配套資金到位不及時(shí)、到位率低甚至不提供配套資金的情況。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出不合理
目前，一些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目小組的科研人員爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸項(xiàng)目組所有，其他部門(mén)和人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。而在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人通常是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費(fèi)管理上往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，很容易造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。目前科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)的現(xiàn)象，大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研經(jīng)費(fèi)中列支，發(fā)票中一般未附實(shí)物清單，從而無(wú)法確認(rèn)這些開(kāi)支是否真正用于該研究項(xiàng)目。這種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性和盲目性，使財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核和監(jiān)督，而日常支出中勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)的支出數(shù)額龐大，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等類(lèi)費(fèi)用比重很少，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有按照項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算書(shū)的批復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算中各項(xiàng)科研支出比例嚴(yán)重失衡。
（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善
許多科研單位內(nèi)部或是沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員；或是沒(méi)有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制；或是疏于管理，有制度、不監(jiān)督，不能?chē)?yán)格履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過(guò)程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門(mén)無(wú)人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。
二、解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策
（一）制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高管理水平
科研院所應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位的切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門(mén)的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對(duì)弄虛
假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取措施確保所制定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的貫徹實(shí)施，以使財(cái)務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平
科研經(jīng)費(fèi)的管理，首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。預(yù)算編制中必須要有財(cái)務(wù)人員全程介入。財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解科研經(jīng)費(fèi)科目的含義以及在申請(qǐng)過(guò)程中的注意點(diǎn)，并根據(jù)科研人員提供的對(duì)基本設(shè)備、材料等方面的需求對(duì)每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單，并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度核定費(fèi)用比例，經(jīng)反復(fù)討論，調(diào)研測(cè)算，調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出科學(xué)合理的科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算，以此作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的依據(jù)。財(cái)務(wù)人員和科技人員之間應(yīng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的可執(zhí)行性。
（三）加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識(shí)
由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不能按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財(cái)務(wù)人員要大力宣傳國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財(cái)務(wù)知識(shí)水平，并充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算，合理使用科研經(jīng)費(fèi)
財(cái)務(wù)部門(mén)要與科研部門(mén)密切配合，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控管理。科研項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)定期編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于科研活動(dòng)的難以預(yù)測(cè)性，在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)需對(duì)部分科目的經(jīng)費(fèi)做合理調(diào)整時(shí)，需向項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)做書(shū)面報(bào)告。嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃用款，實(shí)行事前、事中控制，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度
強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度是加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用、監(jiān)督到位的強(qiáng)有力措施。審計(jì)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。科研經(jīng)費(fèi)使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)將是今后科研院所加強(qiáng)科研管理最有效的措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過(guò)這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。
參考文獻(xiàn)：
1.蔣薇.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析［j］.麗江學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（8）.
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理問(wèn)題 分析 對(duì)策 研究
科研經(jīng)費(fèi)是科研院所從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提條件，如何合理有效利用科研經(jīng)費(fèi)是資助方、受助人以及科研項(xiàng)目承擔(dān)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著科技體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量逐步得到上級(jí)部門(mén)和單位的重視，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為科研院所財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益是保障科研經(jīng)費(fèi)合理使用，科研項(xiàng)目順利實(shí)施的重要前提。因此，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性，積極探索加強(qiáng)管理的有效措施，切實(shí)解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理面臨的各種問(wèn)題，不斷提高資金使用效益，成為今后財(cái)務(wù)管理工作中面臨的重要課題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制較為乏力，存在科研經(jīng)費(fèi)亂支濫用，專(zhuān)款不能專(zhuān)用的現(xiàn)象
雖然許多科研院所已制定了詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但科研經(jīng)費(fèi)使用者想方設(shè)法鉆制度的漏洞，如將其他書(shū)費(fèi)、差旅費(fèi)等票據(jù)通過(guò)“瞞天過(guò)?！钡姆绞皆诳蒲薪?jīng)費(fèi)中列支，有的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票中所列支出明細(xì)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目毫不相干，卻也在科研項(xiàng)目中報(bào)支；課題負(fù)責(zé)人采用虛增人員的辦法套取科研人工費(fèi)；同時(shí)，科研人員在同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)課題經(jīng)費(fèi)之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員僅能根據(jù)科研人員提交的各種發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，而無(wú)法正確判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性。
(二)科研項(xiàng)目預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的必備材料，預(yù)算編制是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到科研院所申報(bào)項(xiàng)目的能力和獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度。但科研人員并非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)財(cái)務(wù)管理、制度及相關(guān)具體內(nèi)容了解不夠，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映完成項(xiàng)目所需成本，再加上目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)名目較多，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出情況存在較大偏差。同時(shí)科研人員預(yù)算意識(shí)和節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作過(guò)程中不能根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格控制開(kāi)支，以至于項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算與經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補(bǔ)“差距”，只能人為調(diào)整項(xiàng)目支出明細(xì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項(xiàng)目支出的真實(shí)性。因此所編制的預(yù)算只能僅滿(mǎn)足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而不能充分發(fā)揮控制和壓縮科研經(jīng)費(fèi)支出的作用。
(三)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研院所對(duì)在開(kāi)展科研活動(dòng)過(guò)程中所購(gòu)買(mǎi)的電腦、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理混亂，購(gòu)置的固定資產(chǎn)有的沒(méi)有入賬，有的即使入了賬，卻公私不分。對(duì)有些化整為零、以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未作固定資產(chǎn)核算。科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，也未預(yù)先通知有關(guān)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理，致使較大部分資產(chǎn)被個(gè)人侵占，嚴(yán)重現(xiàn)象流失，影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象相當(dāng)普遍
科研項(xiàng)目結(jié)題但不及時(shí)結(jié)賬是各科研院所普遍存在的問(wèn)題。由于大部分科研院所對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后續(xù)管理工作重視不夠，致使經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目結(jié)題一段時(shí)間后，賬面仍保留未結(jié)算的資金現(xiàn)象，這不僅使大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，固定資產(chǎn)不能及時(shí)得到合理使用，影響了其使用效率，也增加了財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)核算工作的難度，還造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表中未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，使會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的財(cái)務(wù)信息與科研院所的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況不相符，極易誤導(dǎo)報(bào)表使用者的決策行為。
(五)科研經(jīng)費(fèi)管理的管理監(jiān)督機(jī)制不完善
目前，科研院所普遍存在著科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析機(jī)制，尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。未能有效開(kāi)展對(duì)科硏項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況的綜合考核，成為目前科研項(xiàng)目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。
二、完善科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施
(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度
1、制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化約束機(jī)制，提高管理水平
各科研院所應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位的確實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門(mén)的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對(duì)弄虛作假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取切實(shí)措施確保所制定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的貫徹實(shí)施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以使財(cái)務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，自覺(jué)執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2、加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)等的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識(shí)
由于科研人員大多雖財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，且平常忙于工作，缺少對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不能按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財(cái)務(wù)人員要大力宣傳國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財(cái)務(wù)知識(shí)水平，并充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。
(二)加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理
1、注重預(yù)算編制
關(guān)鍵詞：科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理
1.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析
科研經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代科研管理工作中的核心性?xún)?nèi)容，是科研單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。隨著近年來(lái)我國(guó)政府部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)投入水平的不斷提升，科研單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理工作中存在的諸多不足之處也不斷暴露。
1.1相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏合理性
一般情況下，不同科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要以項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人作為主要負(fù)責(zé)人，通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的協(xié)助來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。但從我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在編制方面的實(shí)際狀況來(lái)看，科研人員在對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)并沒(méi)有深入的理解，進(jìn)行預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的缺乏相對(duì)明顯，再加上我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額方面并未建立起一套系統(tǒng)且統(tǒng)一的可參照標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)科研單位預(yù)算的編制缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、重要性、科學(xué)性和合理性。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方面的不合理性，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)的使用效益都受到影響，經(jīng)費(fèi)的不合理性支出也造成預(yù)算的執(zhí)行無(wú)法按照編制的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)展。
1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行脫離預(yù)算計(jì)劃
從理論上來(lái)看，每一項(xiàng)科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的時(shí)候就需要對(duì)預(yù)算的具體安排進(jìn)行詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)劃，而項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)也必須依此預(yù)算計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行支出。但在實(shí)際的開(kāi)支規(guī)程當(dāng)中，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人往往忽略預(yù)算計(jì)劃的存在，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候，往往不按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格支付。因此在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)生便支付的現(xiàn)象極為常見(jiàn)，相關(guān)人員并不關(guān)注經(jīng)費(fèi)發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的對(duì)比，對(duì)于各種報(bào)銷(xiāo)票據(jù)是否合法、是否真實(shí)以及報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否完備等缺乏一定的重視，因此項(xiàng)目預(yù)算的支出情況得不到有效控制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問(wèn)題。
1.3科研經(jīng)費(fèi)的利用率不足，浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出
對(duì)科研單位而言，科研經(jīng)費(fèi)自申請(qǐng)環(huán)節(jié)開(kāi)始到具體的使用，整個(gè)過(guò)程都由相應(yīng)的科研課題項(xiàng)目組來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自行性的計(jì)劃性開(kāi)支。而這種科研資金的管理和使用模式，直接造成科經(jīng)費(fèi)利用率和使用效益的普遍偏低。科研項(xiàng)目中，設(shè)備及資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題相對(duì)突出，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)及相關(guān)資源無(wú)法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購(gòu)置的設(shè)備，在不同科研項(xiàng)目組中不能進(jìn)行共享使用，而這，無(wú)疑是對(duì)科研資金的一種浪費(fèi)。
1.4科研經(jīng)費(fèi)的利用缺乏有效的監(jiān)督
在我國(guó)多數(shù)科研單位科研管理工作中，重課題立項(xiàng)、輕經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題相對(duì)普遍：部分單位內(nèi)部并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門(mén)、未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理崗位，也沒(méi)有建立相對(duì)有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制；而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職能無(wú)法得到有效發(fā)揮。
不難看出，目前我國(guó)科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的以上不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展水平，科研經(jīng)費(fèi)的整體利用率因此而普遍不足。如此情況下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理可謂勢(shì)在必行。
2.科研單位科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理
2.1加強(qiáng)各部門(mén)之間的有效溝通
對(duì)任何單位而言，若單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)獨(dú)立行事，并不與其他部門(mén)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ǎぷ鞯倪M(jìn)展與效率都會(huì)因此而受到影響。對(duì)科研單位而言，要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，就必須加強(qiáng)科研部門(mén)、管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)之間的有效溝通，科研部門(mén)需要將對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間進(jìn)行溝通，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)的具體用處，如若不然，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理與核算質(zhì)量將會(huì)受到影響。當(dāng)然，要切實(shí)保證部門(mén)溝通的有效性，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向科研部門(mén)了解相關(guān)的信息，以期通過(guò)彼此的溝通保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化和合理性應(yīng)用。
2.2提升科研經(jīng)費(fèi)編制的合理性與科學(xué)性
科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制方面的合理性與科學(xué)性從源頭上決定了科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，因此在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過(guò)程中，要保證預(yù)算與課題研究的主要任務(wù)成相關(guān)關(guān)系，并在遵循政策相符原則的基礎(chǔ)上，保證所編制的項(xiàng)目預(yù)算與我國(guó)相關(guān)法規(guī)的要求相適應(yīng)；同時(shí)預(yù)算編制還應(yīng)該遵循基本的經(jīng)濟(jì)合理性原則，保證所編制的預(yù)算規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)的角度上是合理的。
2.3健全經(jīng)費(fèi)核算及管理體制
科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題，要在實(shí)踐中避免各種違規(guī)和徇私行為的發(fā)生，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研單位就必須針對(duì)科研項(xiàng)目建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。但制度體系中必須對(duì)經(jīng)費(fèi)從編制到使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，盡量做到以月為時(shí)間段，對(duì)經(jīng)費(fèi)的到款、使用及結(jié)存的情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的反映，使經(jīng)費(fèi)的支出行為嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，保證科研資金的有效使用，在提升經(jīng)費(fèi)使用效率的基礎(chǔ)上，保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都可以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
2.4強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出的審核與監(jiān)督
要避免經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問(wèn)題的發(fā)生，杜絕發(fā)生便支付的管理模式，科研單位還必須對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。建立起科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。具體來(lái)看，科研單位在完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的條件下，需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的實(shí)時(shí)性監(jiān)控和審核。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這種審核與監(jiān)督工作的有效落實(shí)，還必須對(duì)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的審核監(jiān)督職能與責(zé)任進(jìn)行明確，以責(zé)任到部門(mén)、到崗位的方式提升對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的監(jiān)督與規(guī)范。以期提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3.結(jié)論
在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境下，隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在來(lái)源渠道方面的多樣性發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)資金量方面的不斷擴(kuò)大，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作也面臨較大的工作壓力。因此，我們必須在理清經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，以期通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和整體效益。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)問(wèn)題；預(yù)算管理；信息化平臺(tái)
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
從“十二五”國(guó)家加大研發(fā)投入以來(lái)，高校R&D支出占全社會(huì)R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到11846.6億元，其中高校R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到856.7億元，占到全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的2.08%。在科研經(jīng)費(fèi)存量不斷增加的背景下，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)也就成為了審計(jì)的重點(diǎn)，這就要求高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理更加規(guī)范化和精細(xì)化。
二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
1.預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際支出相差比較大。高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有根據(jù)課題特征和實(shí)際需要精細(xì)編制預(yù)算，其中包括：勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒(méi)有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時(shí)間和目標(biāo)的相關(guān)性，對(duì)勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒(méi)有合理性的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際支出過(guò)程中，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的人員與預(yù)算內(nèi)容的人員往往不符，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)；外協(xié)費(fèi)的預(yù)算不合理，未嚴(yán)格論證外協(xié)的必要性及外協(xié)單位的經(jīng)濟(jì)性，在實(shí)際支出中往往花不掉；設(shè)備費(fèi)的預(yù)算不精確，存在利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)其他用途的設(shè)備，包括購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)。
2.經(jīng)費(fèi)配置不合理，存在套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的50%左右用來(lái)支付材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、外協(xié)費(fèi)；40%左右用來(lái)支付差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)及管理費(fèi)等，而只有10%左右用于勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，勞務(wù)成本太低，這勢(shì)必導(dǎo)致科研人員使用非本項(xiàng)目支出通過(guò)其他科目套取科研經(jīng)費(fèi)，造成人力、物力資源的浪費(fèi)。
3.科研經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí)，結(jié)余資金過(guò)多。一方面，國(guó)家科技計(jì)劃承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門(mén)和財(cái)政部來(lái)?yè)?dān)任，科技主管部門(mén)要求項(xiàng)目正常開(kāi)展，而有些甚至到了中期檢查的時(shí)候，科研經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有劃撥下來(lái)。接近年底，科研經(jīng)費(fèi)剛撥付，就要求在極短的時(shí)間里使用完畢等。這一現(xiàn)象的存在進(jìn)一步加大了科研單位在經(jīng)費(fèi)使用中的難度，導(dǎo)致在項(xiàng)目開(kāi)始需要投入科研資金的時(shí)候沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，到年底又要突擊使用的現(xiàn)象。另一方面，缺乏校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)到賬后不能及時(shí)入賬。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，在高校機(jī)關(guān)管理人員規(guī)模基本不變的現(xiàn)狀下，各高校必須適應(yīng)時(shí)代的要求，建立先進(jìn)的信息共享平臺(tái)，提高各部門(mén)之間的辦事效率。
4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)雖然有相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)于具體的執(zhí)行，學(xué)校部門(mén)沒(méi)有制定可操作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。比如：多數(shù)高校存在計(jì)提水電費(fèi)的問(wèn)題，沒(méi)有建立相關(guān)的成本補(bǔ)償機(jī)制和合理的分?jǐn)偡椒?，審?jì)過(guò)程中不認(rèn)可計(jì)提水電費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校正常的日常運(yùn)行成本不能足額補(bǔ)償；間接經(jīng)費(fèi)里可以發(fā)放績(jī)效，學(xué)校部門(mén)沒(méi)有建立科學(xué)的績(jī)效審核和發(fā)放程序；存在結(jié)題未結(jié)賬問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫鉤，多數(shù)已結(jié)題的項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)賬，影響結(jié)余資金的使用效率。另外，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，加之多數(shù)橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算，導(dǎo)致支出與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出無(wú)法核定。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理策略
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全面性指導(dǎo)作用?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)。在編制預(yù)算時(shí)，要發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中的作用，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使其既能適應(yīng)科研工作的開(kāi)展，又能符合高校財(cái)務(wù)制度管理規(guī)定。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報(bào)告；發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注意預(yù)算的執(zhí)行情況，通過(guò)分析科研活動(dòng)信息，對(duì)預(yù)算中沒(méi)有預(yù)計(jì)而實(shí)際將發(fā)生某項(xiàng)業(yè)務(wù)做出預(yù)警提示。建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)以及科研管理機(jī)構(gòu)共同完善預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。另外，應(yīng)把各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作為其績(jī)效考核的要素，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.建立科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率。建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)備招標(biāo)部門(mén)、國(guó)資部門(mén)等相關(guān)部門(mén)共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)備購(gòu)置的申報(bào)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等的全過(guò)程管理。另外，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)處、科研處、內(nèi)控機(jī)構(gòu)、院系等多個(gè)部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將課題名稱(chēng)、性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o單位，課題負(fù)責(zé)人及研究組成員，項(xiàng)目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，并由科研管理部門(mén)審核確定形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算范圍開(kāi)支，并將經(jīng)費(fèi)收支、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況錄入上述信息平臺(tái)，倘若超出某項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支范圍，系統(tǒng)則自動(dòng)予以提示，以便及時(shí)阻止不恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)支；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可實(shí)時(shí)查詢(xún)本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)和結(jié)余情況，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況比較預(yù)算開(kāi)支范圍，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)實(shí)際支出，以達(dá)到實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算開(kāi)支的平衡。項(xiàng)目完成后，內(nèi)控機(jī)構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)導(dǎo)出的真實(shí)數(shù)據(jù)，分析、審查費(fèi)用開(kāi)支的合法性、合理性以及有無(wú)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出和擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況，從而避免決算不實(shí)、結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，各職能部門(mén)通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，準(zhǔn)確查詢(xún)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，從而推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)非項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。
3.報(bào)賬支出控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支出審核制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)票據(jù)審核。一是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將識(shí)別票據(jù)的基本知識(shí)以培訓(xùn)或財(cái)務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識(shí)別方法，杜絕報(bào)銷(xiāo)那些填寫(xiě)不齊全、缺少發(fā)票專(zhuān)用章，或者是自行印刷的非財(cái)政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；發(fā)放給科研人員個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員的資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶(hù)中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶(hù)付款的明細(xì)支付信息，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)反饋，這樣不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。
4.績(jī)效考評(píng)控制，優(yōu)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對(duì)科研投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行定量、定性的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實(shí)時(shí)追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況，如可采取項(xiàng)目收益法和項(xiàng)目比較法，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益準(zhǔn)確核算或與同類(lèi)項(xiàng)目的效益進(jìn)行對(duì)比，分析評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)績(jī)效考評(píng)中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研人員可以在職稱(chēng)評(píng)聘、年度考核評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績(jī)折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎(jiǎng)勵(lì)等；而對(duì)那些弄虛作假，只要經(jīng)費(fèi)不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制，改變當(dāng)前高?？蒲许?xiàng)目“重管理、輕效益”的局面，提升科研項(xiàng)目管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來(lái)源之一，其規(guī)模也成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。針對(duì)不同類(lèi)型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問(wèn)題。如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高?？蒲兴健⒛芰Φ闹匾笜?biāo)，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對(duì)比的是，管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對(duì)忽視。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和其他部門(mén)應(yīng)減少對(duì)項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。
2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
在目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)才會(huì)想起與預(yù)算對(duì)照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財(cái)務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。
3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制
目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績(jī)效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。
4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放
一直以來(lái)，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類(lèi)費(fèi)用支出核算過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)?，還有一部分高校根本沒(méi)將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施
1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹(shù)立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)健康開(kāi)展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算專(zhuān)款專(zhuān)用。而在樹(shù)立了正確的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹(shù)立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。
2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對(duì)于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時(shí)要明確研究任務(wù)，緊密?chē)@研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對(duì)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)共同參與，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類(lèi)科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況對(duì)各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過(guò)科研部門(mén)進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。
3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理
高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以全面落實(shí)的重要手段，學(xué)校的科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過(guò)有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批，報(bào)銷(xiāo)等相關(guān)手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項(xiàng)目的賬目核算更加準(zhǔn)確，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。
[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理
[作者簡(jiǎn)介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計(jì)處審計(jì)師，浙江溫州325035
[中圖分類(lèi)號(hào)]G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及分析
1．縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線(xiàn)模糊?？v向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無(wú)償使用國(guó)家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來(lái)償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線(xiàn)非常模糊。
2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來(lái)，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對(duì)科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲?guó)家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會(huì)上爭(zhēng)取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶(hù)，從而逃避上繳管理費(fèi)和稅金，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶(hù)的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金，將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財(cái)產(chǎn)；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。
3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問(wèn)題。(1)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。即便是經(jīng)過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此出入很大。(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)?？廴チ舫刹糠郑嘞碌慕?jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財(cái)務(wù)無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在“不真實(shí)”現(xiàn)象，即報(bào)銷(xiāo)收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實(shí)”，即只要花的是科研經(jīng)費(fèi)，買(mǎi)什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。
4．科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，沒(méi)有建立起嚴(yán)格的對(duì)科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來(lái)支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門(mén)的日常開(kāi)支，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。
5．科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購(gòu)置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門(mén)，設(shè)備仍要另行購(gòu)置，資源往往獨(dú)享，共享性差。
6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無(wú)形資產(chǎn)管理。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，高校所擁有的無(wú)形資產(chǎn)將越來(lái)越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國(guó)高校雖然每年取得6000項(xiàng)至8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。
7．提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒(méi)有用實(shí)際支出憑證到財(cái)務(wù)履行報(bào)銷(xiāo)程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。
8．科研課題項(xiàng)目賬有增無(wú)減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問(wèn)題，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無(wú)章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國(guó)家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
1．加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，學(xué)?？稍诳蒲刑?、財(cái)務(wù)處或在審計(jì)處設(shè)立提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對(duì)經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的橫向科研項(xiàng)目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計(jì)劃，計(jì)劃由二級(jí)單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)費(fèi)決算制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，一方面檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。
2．制定科研獎(jiǎng)懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)取到有重大影響的科研項(xiàng)目或爭(zhēng)取到大量科研資金的人員或是對(duì)合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。
3．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，同時(shí)注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時(shí)的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之
后，該類(lèi)資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時(shí)有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。
4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高校科研財(cái)務(wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)在開(kāi)展科研活動(dòng)時(shí)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偅淖円酝环挚蒲姓n題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡(jiǎn)單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。四要充分利用高校財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級(jí)配套建立項(xiàng)目賬，進(jìn)行項(xiàng)目管理，時(shí)時(shí)跟蹤、分析課題經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過(guò)校園網(wǎng)，使得科研管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人可隨時(shí)上網(wǎng)查詢(xún)經(jīng)費(fèi)使用情況。五要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)處對(duì)全?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)那些不重視經(jīng)費(fèi)使用效率的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會(huì)同科研處及時(shí)發(fā)出督促信息。
5．及時(shí)結(jié)賬。科研管理部門(mén)要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
6．完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評(píng)估和考核，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许?xiàng)目缺乏有效的事后外部評(píng)估，等于沒(méi)有業(yè)績(jī)考核，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項(xiàng)目申報(bào)期間，需要了解的該申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動(dòng)開(kāi)展期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支使用情況，開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費(fèi)管理層面的因素；(2)完善科研項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審制度。專(zhuān)家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專(zhuān)家，對(duì)科研項(xiàng)目的成果和社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定。
7．建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計(jì)制度。主要是對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費(fèi)收支情況、經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費(fèi)使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計(jì)原則與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止科研經(jīng)費(fèi)虛報(bào)、串報(bào)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]何亮．高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究[J]．科研管理技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006，(3)．
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策
引言：
高校是我國(guó)發(fā)展科研事業(yè)的重要基地，隨著近些年的發(fā)展，高校從普通的只能教書(shū)育人的地方，變成了邊教學(xué)、邊研究的活動(dòng)中心。一個(gè)學(xué)校的科研水平代表著其綜合實(shí)力的高低，而科研水平的提高離不開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)的支持。但現(xiàn)如今各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理并不重視，導(dǎo)致科研水平無(wú)法提高。為此，本文就對(duì)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上所產(chǎn)生的不足及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行分析。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.1、財(cái)務(wù)違規(guī)嚴(yán)重，沒(méi)有得到有效的控制
長(zhǎng)期以來(lái)，高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著一定的偏見(jiàn)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)由科研項(xiàng)目部進(jìn)行管理，別人無(wú)需過(guò)問(wèn)，再加之高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用并不重視，使報(bào)銷(xiāo)時(shí)的信息不真實(shí)、資金被挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。例如編造虛假姓名或者頂替冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)；在報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)中摻入個(gè)人的生活費(fèi)用等等，造成了不良的影響。
1.2、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出方式不合理
由于許多高校對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)不夠明確，使許多人認(rèn)為預(yù)算只是為了能夠爭(zhēng)取下項(xiàng)目所隨意制作計(jì)劃的一部分，所以在預(yù)算的時(shí)候，并沒(méi)有全面的、根據(jù)相關(guān)的情況進(jìn)行計(jì)算，使科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際的使用過(guò)程中產(chǎn)生較大的偏差，經(jīng)費(fèi)支出不合理，最終造成財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確，科研項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。
1.3、科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低，核算不準(zhǔn)確
高校的教師，不僅要進(jìn)行教學(xué)，還要進(jìn)行科學(xué)研究，教師的工資及獎(jiǎng)金都列在了教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)校中的公共資源，例如研究中心、網(wǎng)絡(luò)室、圖書(shū)館等，都為科研提供幫助，其中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)及維修費(fèi)用等，也都納入教育經(jīng)費(fèi)中。再加上許多教師在報(bào)銷(xiāo)時(shí)并未對(duì)日常教學(xué)的花銷(xiāo)及科學(xué)研究的花銷(xiāo)進(jìn)行區(qū)分，令科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)法區(qū)分支出明細(xì)，使得高校的科研成本無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率過(guò)低。
1.4、經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，造成資產(chǎn)浪費(fèi)
許多高校并沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)納入到學(xué)校資產(chǎn)的管理部門(mén)中進(jìn)行合并管理，對(duì)所采購(gòu)的科研設(shè)備等也沒(méi)有妥善的保管措施。高校的科研經(jīng)費(fèi)均是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同的科目，研究中所運(yùn)用的設(shè)備也不相同，這也造成了資源無(wú)法進(jìn)行共享。而且在實(shí)際的工作中，對(duì)設(shè)備的管理并不嚴(yán)格。設(shè)備在項(xiàng)目結(jié)束后，仍然留在科研人員的手里，學(xué)習(xí)沒(méi)有進(jìn)行回收，并尋找專(zhuān)人管理，使學(xué)校的固定資產(chǎn)變成個(gè)人資產(chǎn)。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的成因
2.1、科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏認(rèn)知
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不僅靠學(xué)校負(fù)責(zé)人的爭(zhēng)取，還要依靠科研部門(mén)和科研人員去聯(lián)系人脈，這就導(dǎo)致許多高校領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人認(rèn)為，爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，可以提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，增加收入；而科研人員也認(rèn)為憑借自己的人脈爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校也無(wú)權(quán)管理。尤其在學(xué)校進(jìn)行評(píng)職、考核等項(xiàng)目，都以研究成果作為評(píng)判依據(jù)，這就變相的導(dǎo)致以利益來(lái)促進(jìn)科學(xué)研究項(xiàng)目的發(fā)展，學(xué)校也為了使自己的科研項(xiàng)目和取得的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，放松了對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，造成錯(cuò)誤的思想認(rèn)知。
2.2、科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不夠健全
我國(guó)目前為止，還沒(méi)有統(tǒng)一各高校的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，各高校沒(méi)有相應(yīng)的、完整的制度作為管理依據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，經(jīng)費(fèi)的使用率低，經(jīng)費(fèi)流向無(wú)跡可尋，在核算時(shí)又沒(méi)有依據(jù)，造成科研人員與核算人員產(chǎn)生分歧，或者直接導(dǎo)致科研人員結(jié)束研究后，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。所以，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是萬(wàn)萬(wàn)不能的。
2.3、監(jiān)督管理制度不夠完善
高校的科研項(xiàng)目大都研究范圍廣、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容性強(qiáng)，但由于學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督制度不夠完善，使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督上存在著問(wèn)題。在工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員注重經(jīng)費(fèi)的支出，不了解整體研究的過(guò)程；科研人員注重研究的結(jié)果，不重視經(jīng)費(fèi)的利用率；審查人員注重工作整體結(jié)束后的監(jiān)督，忽視工作前及工作過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這種種的問(wèn)題是搞笑無(wú)法科學(xué)有效的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致整體科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度的不完善。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的對(duì)策
3.1、提高相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)
高校科研經(jīng)費(fèi)是對(duì)一個(gè)學(xué)?？茖W(xué)水平、提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，所以要有一個(gè)正確的科研經(jīng)費(fèi)管理理念是高校必不可少的，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人都應(yīng)做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)和了解，努力提高學(xué)校的科研成果，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的利用率。還應(yīng)對(duì)教師做好指導(dǎo)思想，使其準(zhǔn)確、全面的了解科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度，從根本上促進(jìn)科研能力的增強(qiáng)，加強(qiáng)教育水平。
3.2、做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)
良好的管理制度，是高?？蒲懈冒l(fā)展的根本要求。高校為了科研經(jīng)費(fèi)的支出有據(jù)可循，首先要做到的就是建設(shè)好相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并根據(jù)自己自身的情況，制定出科學(xué)、合理的管理制度。在制定制度的同時(shí)，也要保證有一套適合自己的科研經(jīng)費(fèi)支出流程，保證流程具有完整性、可行性。
3.3、提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率
高校領(lǐng)導(dǎo)一定要讓科研人員意識(shí)到，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備，都是屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，使用過(guò)后一定要交還到學(xué)校，由學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)人專(zhuān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)成為個(gè)人資產(chǎn)。其次，學(xué)校應(yīng)將所有由科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備，按照國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行管理。并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清理和分析，并根據(jù)各院系的使用情況，做到資源共享，減少浪費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。
結(jié)論：
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理成功與否，決定著學(xué)校的研究質(zhì)量和研究水平。為了提高科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的利用率，保證休息科學(xué)研究的有序進(jìn)行，必須要對(duì)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面的、合理的改進(jìn)，研究對(duì)策，使得學(xué)校的科學(xué)研究得以更好的發(fā)展。
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