時間：2023-05-25 17:36:15
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街道是我國最基本的行政單元，街道檔案管理工作是街道辦事處工作的基礎，能反映街道的基本情況，是基層建設的重要部分[1]。街道檔案中擁有街道最基本的檔案數據，是街道工作順利進行、統查街道工作的基本數據來源。因此，對于街道檔案管理需要重視起來，充分認識到檔案管理工作是街道建設的一項基礎性工作，街道各項工作都離不開檔案工作。做好街道檔案工作，對于提高街道檔案管理水平，切實將社會保障落戶到位、解決鄰里糾紛、做好街道調節(jié)工作、建設和諧社區(qū)文化具有十分重要的意義。除此之外，街道檔案是構成了國家檔案，它真實的記錄街道的發(fā)展和建設的過程。
一、街道檔案管理工作存在的問題
1.基礎設施條件建設較差
目前街道辦事處很少有單獨的檔案管理工作室[2]，一般與雜物間共用，設施簡陋，基本環(huán)境條件差，沒有專人負責安全防護工作，難以達到檔案保管的要求。
2.檔案管理人員專業(yè)素質差，流動性強
街道辦事處工作瑣碎，工作人員數量較少，工作人員流動性強[3]，并沒有專職檔案管理人員，導致檔案部門的業(yè)務培訓難以起到一定的作用，形成一種年年培訓但很少起到檔案管理水平的促進作用，管理人員總體素質不高，管理質量達不到要求。
3.檔案規(guī)范化管理程度不夠
街道辦事處的檔案管理工作渙散，管理制度不成體系。檔案的收集、整理、保管等方面的管理制度落后，檔案管理混亂，職責不明確，任務交接不落實，很多檔案借出后不知去向，沒有專門的檔案管理小組進行管理，有的街道辦事處雖然成立了檔案管理領導小組，但由于執(zhí)行力度不夠，不能夠開展有效的檔案管理工作。
二、案例分析
針對目前街道檔案管理存在的問題，部分城市的街道已經開始提出針對性的?n案管理措施，目的在于加強街道的檔案規(guī)范化管理，使檔案在工作和服務中起到其最基本的作用。
1.鼓樓街道的多措并舉提升檔案管理工作
（1）加強領導，完善管理機制。鼓樓街道針對基層檔案工作基本情況，專門制定了相適應的工作管理制度，細化檔案管理工作基本機制，使檔案工作做到按規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，實現檔案管理工作精細化。
（2）提高檔案管理意識，責任制管理。鼓樓街道多次為管理人員提供檔案管理的專業(yè)培訓，提高工作人員對于檔案管理工作意識的認識水平。同時，將檔案管理工作中的責任，細化分解，責任到人，明確獎懲，全面提升檔案工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
（3）細化檔案工作，精細管理。為加強檔案管理工作，鼓樓街道堅持以“收集為基礎、安全保管為重要、合理化利用檔案為目的”的原則，進行檔案的細致化管理。在相應辦公制配備專門檔案柜，檔案就地保存，提高檔案利用率和辦事效率。同時，積極創(chuàng)新保管載體，支持聲、像等檔案的收集保管工作，實現從單一紙質載體，向數字化多媒體載體轉變。
（4）用“活”檔案，服務群眾。鼓樓街道堅持檔案“貴在利用”，努力用好、用活檔案資源。將“以檔執(zhí)法”，與實地走訪相結合，建立檔案動態(tài)補充完善機制，從被動補充到主動完善，從而更好地服務轄區(qū)內群眾生活。
2.人民街道檔案管理的提升措施
（1）提高認識，切實加強檔案管理工作的領導
領導重視是做好工作的前提，為加強辦事處檔案管理工作的領導，人民街道成立檔案管理工作領導小組，做到了領導負責制，經辦人員將工作做實在，并將檔案工作列入年度計劃和長期規(guī)劃中，與街道中心工作同部署、同落實。
（2）加強制度建設，規(guī)范檔案管理
辦事處先后制定了檔案工作崗位責任制度、檔案的收集、整理、歸檔、保管等各項制度。同時，辦事處按照檔案管理要求，制定了單位檔案分類方案并對歷年歸檔的文件材料編制了檢索目錄，對各種門類、不同載體的檔案及有關資料實行標準化、規(guī)范化、電子化管理。分門別類對各種檔案進行排列、編序，做到不同類別的檔案不同櫥、不同年代的檔案不同卷，實現了檔案管理數字化，既保護了紙質檔案，又提高了工作效率。
（3）強化檔案安全工作，做好事前防范
定期進行安全檢查，對檢查中發(fā)現的問題和隱患，采取了有力措施，及時整改，防止發(fā)生各種危害檔案的安全事故。及時清查霉變蛀蟲等現象的檔案袋，并做好記錄，進行及時修補。
三、提高街道檔案管理工作要點
針對街道辦事處檔案管理存在的問題以及部分先進街道提出的檔案管理整改措施，提出以下幾項檔案管理工作的要點：
1.提升領導重視，增強檔案管理意識
首先要加強領導對檔案管理工作的支持和重視，調查發(fā)現在領導重視的地區(qū)，該單位的檔案管理工作質量較高。街道辦事處的工作冗雜，作為檔案管理人員應及時向領導匯報檔案管理存在的問題和有待提升的地方。另外，管理者應從各個方面增強檔案管理人員對檔案重要性認識的意識，在工作中能夠認識到自己工作角色的重要性，認識到檔案的重要性和潛在價值，認真對待檔案管理工作。
2.加強提升檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，吸引復合型人才
適時對檔案管理人員進行集中學習、現場觀摩等多種方式加強培訓和業(yè)務指導工作，邀請專家進行專業(yè)的輔導和講授，定期舉辦業(yè)務知識的培訓。單位應多創(chuàng)造機會邀請專業(yè)資深檔案員對領導和管理人員進行單獨輔導，現場操作講授。管理人員的專業(yè)素質提高了才能使檔案管理工作有效進行，才能發(fā)揮檔案的最大效能。
加強宗旨教育，樹立“三個理念”
辦事處在黨建網格化中，加強對城管隊伍的教育培訓，在抓好各種法律法規(guī)等業(yè)務知識培訓的基礎上，通過“學黨史、上黨課、重溫入黨誓詞”等方式，開展黨的宗旨教育，使黨的全心全意為人民服務的宗旨意識深入到每個城管人員的心中，自覺樹立“三個理念”，即“大街長”、“大城管”、“大服務”理念。
“大街長”做到管理范圍相對延伸、管理內容相對增加、管理權限相對加強，適應了當前城市管理工作的需要。一是明確“大街長”的管理范圍，不僅負責沿街兩側單位門店，還包括鄰近的小街巷、小區(qū)等，使管理范圍更加有機化、科學化；二是明確“大街長”的管理內容，除負責店外經營、攤點清理、日常宣傳等市容秩序的管理外，還負責其他指定的工作，使管理內容統一化、合理化；三是明確“大街長”的權責，有人員任用管理、日?？己?、先進人員推薦和人員辭退權，充分發(fā)揮街長的權威性、自主性。
“大城管”通過建立相關聯動機制，加強聯合執(zhí)法，形成合力，取得實效。一是建立城管工作聯席會議制度，增強城管工作的實效性；二是定期開展聯合執(zhí)法活動，加大城市管理力度；三是建立和完善相關考評機制，提高相關部門參與城市管理的積極性。
“大服務”拓寬了城市管理的廣度與深度，一是加強靠前服務觀念，提前發(fā)現存在的城管問題，在萌芽狀態(tài)處理，減少以后管理阻力；二是樹立執(zhí)法為民理念，主動關心“弱勢群體”，在條件允許的情況下，盡量滿足其需求；三是設立“一站式”服務點，公布舉報電話，實行首問責任制，方便群眾聯系，及時解決群眾關心問題。
借助創(chuàng)先爭優(yōu)，落實“四化管理”
辦事處以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以黨員的模范表率行為帶領職工群眾積極做好城市管理工作，把“四化管理”落實到每一天的城市管理工作中，收到了良好成效。“四化管理”即為“網格化”、“精細化”、“制度化”及“長效化”，以此適應城市發(fā)展，滿足人民的要求，營造和諧的城市管理氛圍。
“網格化管理”即合理劃分責任人路段，明確職責范圍，做到科學劃分，分工合理，形成一個無縫隙、全覆蓋的城市管理網絡。
“精細化管理”即細化各項管理內容，明確考核內容及標準，公布獎懲措施，使之達到量化管理的目標。通過市容整改問題日統計表，每月一報，既使辦事處掌握城管情況，又使每個城管人員明白自己的工作成績與存在不足，促進了城管工作的發(fā)展，提升城市管理水平。
“制度化管理”即通過建立和完善各項城管管理制度，達到提高城管工作的目的。通過制定“日常工作巡查制度、獎勵考核制度、執(zhí)勤及輪休制度、工作管理制度、禁違控違拆違風險保證金制度”等一系列制度，初步實現了制度化管理。
“長效化管理”即通過加強宣傳、落實責任制、建立獎懲機制等措施來確保整治效果。對重點路段增加人員，嚴防死守；加強日常巡查，及時發(fā)現問題，及時解決；不斷加強宣傳，使廣大經營業(yè)主樹立“守法經營光榮、違規(guī)經營可恥”的思想，從而達到長效管理的目的。
開展主題教育，強化“五項措施”
辦事處把開展主題教育作為黨建工作的一個載體，通過“入黨為什么、黨員圖什么、為黨做什么”的黨員座談會，激勵黨員堅定政治信念，努力做好城市管理工作，把辦事處為加強城市管理的“五項措施”落到實處，切實保障城管工作正常開展?！拔屙棿胧狈謩e為：
一是實行錯時崗位管理。針對轄區(qū)道路早晚上下班期間交通堵塞的問題，實行錯時崗位管理，重點路段增加執(zhí)勤人員，嚴防死守。采取疏堵結合以疏為主的措施，積極引導個體工商戶進入周邊農貿市場或劃定地段內有序經營，使得主要道路占道攤點減少80%，有效緩解道路早晚上下班期間交通堵塞的問題。
二是采取日常巡查與集中整治相結合的措施。建立巡查制度，使每個路段每天保證10小時巡查，清理櫥窗廣告，規(guī)范店外經營，提高城市形象。對部分拒不服從管理的占道攤點、店外經營，由辦事處機動隊、公安、環(huán)保、物業(yè)、保安等部門開展聯合執(zhí)法，加強執(zhí)法力度，進行集中整治。
三是實行軍地共建共管。銅山路沿街部隊營房及沿街門面房多達80余家，長期以來，由于部隊的特殊情況，造成部隊沿街市容出現“四大難題”：沿街違章搭建多，城管無權管；戶外廣告、樓體廣告多，城管無力管；門面房店外經營多，城管管還亂；積存垃圾多，城管無償管。為解決這些問題，與沿街部隊一起協商，征求部隊意見，實行軍地共建共管，有效解決“四大難題”，獲得部隊與地方的雙滿意。
為規(guī)范街道辦事處的財政、財務行為，加強財務管理，根據財政、財務管理要求，結合本街道實際，對街道辦事處的財政、財務管理工作作如下規(guī)定：
一、財務管理的基本任務
1、合理編制收支計劃，節(jié)約使用各項資金。
2、定期編制財務報表，如實反映收支情況。
3、嚴格執(zhí)行財務制度，控制監(jiān)督財務活動。
4、加強國有資產管理，防止國有資產流失。
二、收支管理
1、辦事處內所有收支必須統一納入財辦核算，各項收入的取得應當符合上級有關規(guī)定、及時入帳，各辦（線）嚴禁私設小金庫。
2、發(fā)票報銷：所報支的發(fā)票應當是財稅統一發(fā)票且各要素必須齊全（發(fā)生日期、收款單位印章、付款單位名稱、款項內容等），發(fā)票上應有經手人、證明人和財務審核人，經街道主任審批后方可報銷。
3、基建工程：街道基建工程應按規(guī)定實行招投標，個別項目實行邀請招投標的必須經班子會議通過后方可實施，工程款支付應附工程進度單及相關合同。
4、物資采購：機關的大額辦公用品和設備購置及各辦（線）專項活動的物資采購，由各辦線提出，經分管領導審核，報主管領導批準，由黨政辦統一組織采購。屬于?？厣唐返模仨氜k理控購手續(xù)；納入政府采購范圍的，應當按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。
5、“三公經費”：為嚴格規(guī)范“三公經費（因公出國費、公務用車費、公務接待費）”的支出，各辦（線）臨時組織的公務用車統一由黨政辦負責管理。招待費必須嚴格控制，做到零增長。
三、票據使用及管理
1、街道機關統一使用財政監(jiān)制的票據，不能以自購票據向任何單位和個人收取任何資金。
2、非機關財務人員不得領開收款票據，個別辦（線）確需代開票據的向街道財務申請，由街道財務人員開具，有關辦（線）的經辦人負責收款并及時結帳。
四、現金管理
1、堅持“錢帳分管，互相牽制”的原則，凡與現金有關的帳冊，出納員不得兼任，做到會計管帳不管錢，出納管錢不管帳。
2、支票由出納保管，印簽由兩人以上分別保管。嚴格控制大額現金支付，現金支付范圍原則控制在5000元以下，涉及單位的應通過銀行轉賬，盡量減少現金往來。
3、大額現金收入必須及時繳銀行，庫存現金不得超過財務規(guī)定的額度?，F金收支應及時入帳，做到帳款相符，日清月結，
4、規(guī)范各項獎勵金發(fā)放程序，凡各項考核應發(fā)放的各種獎勵（指獎給村干部或有關人員）以村或單位結算的，其獎勵金必須撥付到所獎單位，街道財務不得以個人簽名支付現金。
5、嚴格控制領借款。因組織培訓、考察及其他工作需要領款的，應經辦事處主任審批后，方可暫領，無特殊情況回街道后或事完后一星期內結清。
五、資產及物資管理
1、對一般設備價值在500元以上，專用設備價值在800元以上的應當作為固定資產管理，由街道財務登記入帳。部分帳外資產由街道財務負責做好備查帳登記。
2、機關內財產由各使用辦公室負責管理，干部寢室內財產由使用人負責管理。辦事處的財產不得擅自出借、出租、損毀等。
3、對財產報廢，應根據相關手續(xù)做好報批工作后，街道財務方可核銷。黨政辦必須負責做好機關內的財產清查、清理工作，原則上一年核查一次。
4、做好倉庫物資的管理工作。倉庫內的物資進出應當建有出入庫帳，物資出庫必須憑相關手續(xù)，倉庫管理員應及時記帳并將收支情況定期報領導及財務。
六、審批權限
1、嚴格按照財務制度規(guī)定，實行黨工委領導下的辦事處主任“一支筆”審批制度。
2、日常公用經費、人員經費及正常專項經費支出由辦事處主任審批，如有特大經費支出及重大項目資金支出應由黨工委或辦事處集體研究決定，辦事處主任負責審批。
七、其他
1、街道財政應抓好辦事處本級及所屬部門的財務指導、監(jiān)督、管理工作，必要時應對下撥的財政資金進行跟蹤檢查。
（一）重大火災安全事故
1、辦事處、社區(qū)指揮組織居民緊急集合疏散，迅速將事故信息上報市政府及上級部門，并及時報告119、120等相關部門請求援助。
2、辦事處應急領導小組干部在接到火災事故報告后，它發(fā)出緊急動員信號，組織社區(qū)干部指揮居民按順序疏散，及時將居民帶到遠離火源的安全地帶（可指定安全地帶為廣場、學校操場等開闊地）。
3、社區(qū)干部可利用一切救火設備救火，必要時組織居民開展救火。
4、采取有效措施，做好善后處理工作。
（二）重大交通安全事故
1、社區(qū)指揮組織居民緊急疏散至安全地段，迅速將事故信息上報市政府及上級主管部門并及時報警110、119、120等相關部門請求援助，保護好事故現場。
2、辦事處應急領導小組要迅速組織人員搶救受傷居民，在最短時間內將受傷居民送至醫(yī)院救治，及時通知醫(yī)院做好急救準備。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（三）危險藥品安全事故
1、社區(qū)危險藥品要求專柜存放，專人（醫(yī)護人員）負責管理。
2、社區(qū)門診在診治操作過程中出現的醫(yī)療事故，社區(qū)要及時撥打120，在最短時間內將病人迅速轉移到大型醫(yī)院進行救治。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（四）工程建設、危房安全事故
1、轄區(qū)在建、改建和維修的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
2、汛期，社區(qū)干部發(fā)現危房立即停止居住，并做好人員轉移安置工作。
3、轄區(qū)發(fā)生建筑物、危房安全事故，相關社區(qū)迅速組織居民、施工人員疏散至安全地段及時將事故信息報告市政府及上級部門，及時報告110、119、120等相關部門請求援助。
4、對受傷居民、工地工人組織搶救，封閉事故現場。
5、采取有效措施，做好善后處理工作。
（五）大型活動安全事故
1、辦事處組織居民開展的大型活動，必須將活動事先做好安排部署，周密細致，認真做好活動前的安全宣傳教育和組織溝通工作。
2、若發(fā)生安全事故，辦事處工作人員要迅速搶救受傷居民，及時將事故信息報告市政府及上級主管部門并及時報告110、120請求援助，保護好事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（六）流行傳染病安全事故
1、發(fā)生大規(guī)模流行性疾病特殊時期，社區(qū)發(fā)現有常見傳染病癥狀的居民，及時隔離，應立即通知患病者到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的居民不得帶病隨意外出，凡患傳染病的居民須經醫(yī)院診斷排除傳染后才能外出。
2、社區(qū)發(fā)生特殊傳染病，要迅速配合有關部門利用社區(qū)設施對患者進行隔離，通知患病居民親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。
3、社區(qū)對傳染病人居住場所及涉及的公共場所要及時消毒，對傳染病人密切接觸者進行隔離觀察，防止疫情擴散。
4、及時將發(fā)現的疫情上報市政府及上級主管部門、衛(wèi)生防疫部門，并做好病人的跟蹤工作。
（七）暴雨、大風、地震等自然災害性事故
1、對不可抗性自然災害，未雨綢繆，加強預警預報。
2、發(fā)生重大自然災害事故，及時啟動專項應急救援預案，組織人力、物力迅速抗災施救，及時疏散群眾，妥善轉移安置受災居民。
3、事發(fā)社區(qū)在最短時間將災情上報辦事處公共突發(fā)事故應急救援領導小組。
4、辦事處及時將災情上報市政府及上級主管部門，協調配合，提供一切可以提供的保障。
（八）其它安全事故
辦事處依據事故性質和，參照上述程序，采取有效措施，及時、正確、科學地進行教育、引導、疏散、處理，做好善后處置工作。
二、應急管理工作原則
（一）聽從指揮，認真負責。在市政府的統一領導下，積極響應救援工作各項政策、措施，各社區(qū)居委會要制定符合自身實際情況的重特大突發(fā)事故應急救援處置預案。按照屬地管理分片分委責任制，社區(qū)書記負總責，包片包委責任到人，工作部署落實到位。
（二）積極配合，協同一致。各社區(qū)要積極為參加應急救援工作部門單位提供力所能及的幫助和支持，做好配合和協調工作，為搶險救災工作及時有效開展創(chuàng)造有利條件。根據“專門機關與群眾相結合”工作原則，積極參與依法動員的組織部門、單位和社會力量進行的重特大突發(fā)事故演練和救援工作。
（三）防治結合，以防為主。樹立常備不懈的安全防范意識，經常性做好應對重特大突發(fā)事故的思想準備、預備準備、機制準備的事前工作準備，加大安全生產、安全生活的宣傳教育力度。并要從根本上排除影響居民安全生產生活的潛在隱患，注重源頭，常抓不懈。
（四）科學撲救，以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度的減少重特大突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害，提高科學救援水平，切實加強社區(qū)應急管理人員的防護和培訓，確保事故得到安全、快速、有效處置，把重特大事故損失降到最低限度。
三、應急管理工作要求
（一）提高認識，擺上日程。各社區(qū)要把應急管理工作擺上社區(qū)日常重要議事日程，轉變麻痹大意思想，加大對企業(yè)、居民安全生產生活的教育宣傳力度。利用社區(qū)市民學校組織開展專項集中宣傳教育活動，利用排查走訪或其他業(yè)務工作機會，留意觀察，進行日常安全生產生活宣傳，指導企業(yè)單位、居民糾正不正確的或落后的生產生活習慣，堅決杜絕安全隱患，有效遏制突發(fā)事件發(fā)生。
（二）提早安排，按部就班。各社區(qū)要通過走訪調查，明確掌握轄區(qū)內企事業(yè)單位、居民基本生產生活情況。按照早發(fā)現、早報告、早預防、早處置的原則，建立應急事故處置預案，要做到救援應急工作開展有的放失、有條不紊。及時整改有安全隱患的企業(yè)，對易于發(fā)生自然災害地域加強巡視巡查。
（三）精心準備，預警預測。建立常規(guī)數據檢測（排查分析），收集發(fā)生在本區(qū)內可能造成重特大突發(fā)事故的有關信息，根據突發(fā)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及救援資源調用數量、救援難度等因素。各社區(qū)要隨時做好應急救援的各項準備工作。同時，有針對性地搞好各種可能出現的災害事故的實地演練，熟悉地形、交通，進行突發(fā)事件救援工具器材的基本操作使用培訓或練習，達到熟練掌握使用程度。
（四）應急響應，高效協調。若發(fā)生突況，及時上報區(qū)辦事處，最快時間內趕赴事發(fā)現場進行救援組織工作，積極采取應急管理措施，防止事態(tài)蔓延擴大，并啟動本級應急處置預案。積極配合相關部門，提供數據信息，全力支持消防、公安、醫(yī)療、交通運輸、民政等相關救援部門單位開展救援搶險、治安維護以及事故調查、災后安撫等工作。
（五）暢通通信，全面動員。利用現代科技手段，建立完善災情數據庫和信息平臺建設，實現與上級及各部門之間的災害災情信息共享。完善辦事處、社區(qū)災害管理人員隊伍建設，建立辦事處、社區(qū)災害管理人員隊伍，不斷提高應對御災救災應急管理能力。以辦事處為單位，動員工、青、婦、民兵組成應急救助志愿者隊伍，形成一支召之能來、來之能戰(zhàn)的社會救助應急力量。建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)事故和災害社會捐助工作。統一由民政辦接收和管理發(fā)放社會捐助款物。
四、應急工作組織體系
辦事處成立突發(fā)公共事件應急管理工作領導中心組，統一指揮和組織社區(qū)突發(fā)公共事件的應急管理工作。根據應急處置的需要，領導小組可以隨時調集人員，調用物資及交通工具，各社區(qū)、各科室必須全力支持和配合。辦事處主要領導是處置突發(fā)公共事件的第一責任人。其主要職責是：制定和完善各類突發(fā)公共事件應急處置工作預案，建立健全工作制度和部門聯動機制；加強現代化預警設施和信息系統建設，提高緊急情況預警能力；根據職責分工負責組織處置重大緊急情況，協調解決處置工作中遇到的問題；根據辦事處突發(fā)公共事件領導小組的部署，指揮和協調各社區(qū)處置各類公共事件緊急情況的專項工作。為有效地處置各類突發(fā)公共事件，辦事處成立應急指揮辦公室。下設各突發(fā)公共事件工作組，在辦事處處置突發(fā)公共事件領導小組指揮機構下開展工作。
辦事處突發(fā)公共事件應急指揮辦公室由辦事處黨委副書記任任總指揮，辦事處副書記、副主任、各站辦所負責同志為主要成員，綜治辦、聯防隊、各社區(qū)、相關職能部門為應急主體。應急指揮中心設在辦事處辦公室，實行值守應急、信息匯總和綜合協調等職能。應急指揮中心下設各應急行動組。
1、信息宣傳組。由辦事處黨委副書記任組長，辦事處組織、宣傳和社區(qū)等負責人參與。主要職責是實時記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料，開展新聞報道等工作。
2、治安救助組。由辦事處副書記任組長，聯防隊、司法社區(qū)、辦事處站、辦、所等負責人參與。主要職責是迅速組織人力和專業(yè)力量對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實施警戒，維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災人員。
3、工程搶險組。由辦事處武裝部任組長，聯防隊、民兵預備役、社區(qū)工作人員、事發(fā)地等負責人參與。主要職責是組織搶修社區(qū)中被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎設施，開展工程搶險、清理現場等工作。
4、醫(yī)療救護組。由辦事處副主任宋揚任組長，社會服務中心、計生、社區(qū)居委會等單位負責人參與。主要職責是迅速組織專業(yè)救護機構、人員開展現場救護、院前急救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；快速查明社區(qū)主要污染種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。
5、后勤保障組。由辦事處副主任于任組長，辦事處辦公室、財政所、民政、勞動保障等負責人參與。主要職責是根據指揮部要求，統計、組織生產、配送、調撥、監(jiān)管、采辦各類應急物資，提供應急救援人員和受災人員的車輛和生活保障。
6、綜合協調組。由辦事處紀檢書記任組長，事件主管辦公室領導和綜治辦、宣傳負責人參與。主要職責是綜合信息，及時傳遞動態(tài)，傳達批示精神，協調上級開展事故調查，配合事件主管辦公室、專業(yè)救援隊伍等相關單位開展工作。
五、事故預測和預警
1、預測
辦事處、社區(qū)要加強公共突發(fā)事件監(jiān)測預報體系建設，建立常規(guī)數據監(jiān)測、風險分析制度，提高預測、預報準確性，發(fā)現可能引發(fā)Ⅰ級響應、Ⅱ級響應的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題，應先采取有效的預防和防范措施，要及時向上級報告。
2、預警
突發(fā)公共事件預警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程度，分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據各部門職責的分工，重特大自然災害的預警，由辦事處自然災害指揮部負責；事故災難的預警，由辦事處安全生產監(jiān)督管理站局、各社區(qū)負責；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警，分別由辦事處綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理站等相關職能部門負責；突發(fā)社會安全事件的預警，分別由辦事處綜治、司法所、社區(qū)、城管等相關職能部門負責。各有關部門要按突發(fā)公共事件預警級別的原則、條件和程序，及時、全面、準確的預警信息。
六、應急處置與管理
1、強化宣傳教育。辦事處各部門、各社區(qū)要加大對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的貫徹執(zhí)行力度，要通過廣播、宣傳欄、板報、墻報等廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、避險、自救、互救和減災等常識，懸掛安全宣教圖版，張貼安全生產生活條幅，增強公眾個體的責任觀念和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。
2、加強預案演練。辦事處應急管理辦公室要按照“統一規(guī)劃，分項實施”的原則，協同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。各社區(qū)應結合工作實際，定期對應急預案進行演練。要通過建立社區(qū)應急網絡，發(fā)現應急工作體系和工作機制存在的問題，發(fā)動社區(qū)志愿者隊伍，不斷完善應急預案，以提高對突發(fā)公共事件的應急處置能力。
3、應急處置步驟。辦事處相關領導要在接報后第一時間親臨現場，啟動應急預案、指定現場聯絡員、向市政府值班室報告現場信息、負責續(xù)報現場處理情況；快速組織當地先期處置隊伍，控制事態(tài)、排出險情；根據各工作組分頭展開應急處置，安全疏散轉移危險地帶人員研究臨時處置措施；當上級政府或主管部門現場指揮部到達現場后，及時向上級領導匯報現場情況，協助開展應急處置至事件處置完畢。
一、加大市容環(huán)境整治力度，提升城市形象
以城管創(chuàng)優(yōu)爭先為切入點,鞏固創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成果，強化服務市民、服務企業(yè)意識；唱響創(chuàng)建省級山水城市主旋律。全面開展清潔城市、優(yōu)化市容環(huán)境大行動，達到市容市貌有明顯改觀，人民群眾生活環(huán)境品質有明顯提升。著力抓好以下方面專項整治工作：
（一）扎實抓好轄區(qū)光亮光彩及環(huán)境衛(wèi)生整治工作。抓好春節(jié)期間的光彩工程，協助區(qū)城管辦維修和維護好轄區(qū)內大街小巷的路燈，督促各單位、門市節(jié)假日期間掛好彩燈、燈籠。
（二）強力推進清掃保潔員公示制度。將清掃保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員的姓名、電話、清掃保潔路段進行公示，接受社會各界的監(jiān)督，確保轄區(qū)內的干凈整潔。
（三）加強社區(qū)城市管理工作。進一步夯實社區(qū)、單位城管基礎工作，廣泛開展衛(wèi)生社區(qū)的評比活動調動廣大居民和職工環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化和除“四害”工作；規(guī)范單位、社區(qū)城管秩序，努力消除違章建筑、亂堆亂放亂貼亂畫現象。
（四）建立城市管理長效機制。以城管創(chuàng)優(yōu)爭先活動為載體，針對提高市民素質、規(guī)范市容市貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、保護環(huán)境、食品及公共場所衛(wèi)生、除“四害”活動等重點工作建立長效管理機機制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，積極配合市區(qū)搞好省級衛(wèi)生城市的復查工作。
（五）實行“門前五包”制度。嚴格按照辦事處城市衛(wèi)生“門前五包、門內達標”衛(wèi)生管理責任書的要求，細化門前五包的范圍，要求社區(qū)居民委員會與城區(qū)所在轄區(qū)內的單位、門市業(yè)主簽訂“門前五包、門內達標”責任書，開展門前五包爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位維護環(huán)境衛(wèi)生，參與城市管理。
（六）鞏固“五亂”整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大“五亂”治理力度，深挖根源，堅決打擊窩點，基本消滅轄區(qū)內“五亂”現象。高標準做好轄區(qū)內主要干道除“癬”工作，并逐步向街巷、社區(qū)、院落拓展延伸。
二、強化宣傳，營造城市管理良好社會氛圍
加大城市管理法律法規(guī)宣傳，有效提高轄區(qū)居民的公共衛(wèi)生意識、城市環(huán)境意識、文明公德意識。努力構建群眾參與、部門共治、良性互動的城市管理社會機制，營造良好社會氛圍。按照市、區(qū)兩級政府的要求，主動參與城市管理方面的政策、法律、法規(guī)宣傳教育工作；充分利用廣播、板報、信息櫥窗專欄、墻報、簡報等形式大力宣傳城市管理、創(chuàng)建衛(wèi)生城市際交通等工作，形成人人講清潔，個個講衛(wèi)生的強大氛圍。
（一）在人口密集的地方集中開展兩次城管和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳活動。
（二）開展一次以居民小組、轄區(qū)內企業(yè)參加的社區(qū)城市管理知識競賽活動，重點突出社區(qū)建設項目與城市環(huán)境衛(wèi)生管理及相關法規(guī)政策的宣傳。
（三）在轄區(qū)內集中開展2-3次社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動。
三、突出隊伍建設管理，進一步提升市容管理和行政執(zhí)法水平
（一）強化使命意識教育，提高人員素質。要大力弘揚正氣，引導廣大職工充分認清城管事業(yè)的重要性，增強從事城管工的光榮感責任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了轄區(qū)城市管理長遠發(fā)展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。
（二）加強隊伍建設，強化內部管理。加強干部職工的業(yè)務學習，提高業(yè)務素質，加強職工的崗位學習，以多種方式的學習培訓，全面提高城管人員的管理水平和能力，規(guī)范行為，文明執(zhí)法，樹立城管隊伍良好的公眾形象。
一、衛(wèi)生管理。大廳各科室從周一至周五輪流值日。值日內容包括：飲水供應、大廳地面清掃保潔（各科室區(qū)域衛(wèi)生自行負責）。下班后檢查所有通電電器是否關閉電源、門窗是否關閉，做好安全防盜、消防工作。值日表由黨政辦公室負責安排。
二、電話管理。上班時間嚴禁電話聊天、煲電話粥，接聽私人電話應盡量簡短。有電話呼入時，各科室應做到及時接聽，不互相推諉，對接聽后需要馬上辦理或通知相關人員辦理的電話內容要進行及時辦理或通知，不得延誤。
三、電腦管理。上班時間嚴禁上網聊天、玩游戲、炒股、看電影等與工作無關的事情，電腦必須設有開機密碼，禁止外來人員使用電腦。嚴格遵守保密制度，如有文件泄密，本機使用者為第一責任人。長時間離開辦公室應關閉電腦。
四、水電管理。注意節(jié)約用水用電，離開辦公室一小時以上應隨手關燈，杜絕無人時長流水、長明燈現象發(fā)生。
五、空調管理。當夏天室內溫度高于30℃、冬天室內溫度低于3℃時，才可使用空調，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度，空調運行期間禁止開窗，禁止在非工作時間使用空調。下班后由當天值日科室負責檢查空調是否關閉，杜絕浪費現象。
六、復印機管理。復印機僅限于機關內部使用，紙張管理由黨政辦公室統一負責。
一、工作開展情況
（一）深入開展城市管理宣傳活動。根據《市人民政府辦公室關于加強“城市管理攻堅年”行動宣傳工作的通知》、《關于開展第32個愛國衛(wèi)生月活動為全面打贏肺炎疫情阻擊戰(zhàn)營造良好環(huán)境的通知》文件要求，廣泛開展城市管理宣傳活動，在轄區(qū)內顯著位置懸掛宣傳橫幅6條，各小區(qū)處張貼宣傳海報約300余份，發(fā)放宣傳單約3000余份，社區(qū)設立宣傳站點音頻播放6處，社區(qū)LED滾動宣傳5處，2個農業(yè)社區(qū)廣播宣傳。
（二）持續(xù)開展“城市管理攻堅年之環(huán)境衛(wèi)生日”活動。
為深入推進“城市管理攻堅年”行動，改善轄區(qū)內城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造整潔、有序、宜居的城市環(huán)境，于每月第一周星期五上午組織各社區(qū)兩委成員、網格員、社區(qū)部分黨員、志愿者及社區(qū)共駐共建單位共組織人員約1300人次，保潔背街小巷700條約10000余米；清運雜物垃圾35余處約20余方；整治陰陽溝5000余米；清除暴露垃圾10處約15立方米；清除街面、交通標識、電桿上及小區(qū)樓道內亂貼亂畫“牛皮癬”約1800處12500余條。
（三）積極開展第32個愛國衛(wèi)生月工作。一是強化清掃、保潔力度，強化病菌滅殺，對轄區(qū)內三無院落、無物管小區(qū)、公共區(qū)域、居民組實施噴灑消毒；二是積極配合第三方專業(yè)消殺服務公司集中開展滅“四害”活動，著力提升群眾的愛國衛(wèi)生思想認識。
（四）加強限養(yǎng)區(qū)犬只管理集中整治行動。根據市犬只管理實施方案要求，在轄區(qū)內張貼關于加強限養(yǎng)區(qū)犬只管理的通告300余份，并在轄區(qū)顯眼位置懸掛宣傳標語7副，在人員密集處設立宣傳站點6個，播放宣傳限養(yǎng)區(qū)犬只管理通告音頻資料。轄區(qū)內共摸底各種品種飼養(yǎng)犬只近800只。
（五）強化生態(tài)環(huán)境治理。為迎接第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作積極做好準備，于4月2日上午召集各社區(qū)書記、主任、全處干部，集中召開《街道迎接第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督查工作會》，明確工作要求，做到一是各社區(qū)加強巡查、保潔，確保轄區(qū)內背街小巷、城中村、開放式小區(qū)干凈、整潔，垃圾池外干凈無“牛皮癬”、無煙熏痕跡，河道無漂浮物；二是轄區(qū)內無秸稈、露天垃圾焚燒現象；三是對省、市環(huán)保督查組反饋的問題加強巡查，對新發(fā)現的問題及時研究整改措施。
（六）嚴控秸稈焚燒。為切實做好我處2020年秸稈禁燒工作，我處主要做法是：一是街道辦組織召開機關領導干部、各社區(qū)書記、主任工作會議，明確秸稈禁燒工作要求；二是廣泛宣傳，利用廣播、轄區(qū)民警車載喇叭、橫幅標語、發(fā)放宣傳單、干部上門及到田間地頭等形式簽責任書、開展宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知禁燒秸稈（垃圾）的好處，人人自覺自愿的參與到秸稈禁燒中來，總計發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛橫幅標語30條，召開廣播會20次；三是加強巡查，辦事處專門確定了4名人員白天、晚上巡查各社區(qū)落實情況，發(fā)現火點及時處理；四是各社區(qū)安排人員定點定位值守、巡查，巡邏人員全力巡查，嚴防死守，發(fā)現一處立即制止；五是強化考核、責任追究。制定秸稈禁燒工作方案，與各社區(qū)簽訂禁燒目標責任書，嚴格落實責任和考核制度。六是落實工作經費。辦事處在有限的經費里專門為各社區(qū)安排了約6萬元秸稈禁燒專項工作經費。
（七）加強城市網格化管理。充分發(fā)揮網格管理員在城市管理中的作用，進一步明確網格管理員在城市管理中的職責，充實城市管理工作力量，對城市管理工作分轄區(qū)分片進行網格化管理，對網格巡查中存在的問題，做到早發(fā)現、早報告、早解決。
（八）加強了“五一”、“十一”節(jié)日期間環(huán)境衛(wèi)生的治理。為確保節(jié)日期間轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔，在“五一”、“十一”小長假時期，辦事處在節(jié)前進行了安排部署，組織了節(jié)前千人衛(wèi)生大掃除活動。
（九）加強“中原節(jié)”期間的宣傳引導?！爸性?jié)”期間，辦事處要求各社區(qū)利用廣播、小組會議、宣傳橫幅進行宣傳引導，并劃定集中焚燒區(qū)域，8月28日至9月2日期間，各社區(qū)組織社區(qū)干部、網格員、公益崗位人員共150余人在轄區(qū)風景區(qū)、背街小巷、大道北段兩旁、沿線、綠化帶旁等處進行勸導，要求群眾環(huán)保、文明祭祀，不在公共場所焚燒紙錢、燃放鞭炮、拋灑祭品。各社區(qū)巡邏人員全天候分片定點防火執(zhí)勤，發(fā)現一起制止一起，以確保轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生整潔，消除火災等安全隱患。
（十）持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項整治。根據上級部門的專項整治活動要求，進一步營造干凈、整潔的轄區(qū)居住環(huán)境，街道社區(qū)聯合轄區(qū)共駐共建單位（市派出所、市執(zhí)法局、城司）對一小區(qū)、三小區(qū)開展了環(huán)境衛(wèi)生整治活動。主要整治轄區(qū)內亂搭亂建、綠化帶亂堆亂放、臟亂差等。從10月20日起，社區(qū)組織工作人員對轄區(qū)居民進行環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳，營造氛圍。對有搭建的居民進行勸導自行拆除，自行拆除不了的將由社區(qū)組織統一拆除。并向居民廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性，提高居民群眾的環(huán)境保護意識。11月17日至11月23日社區(qū)組織人員對一小區(qū)、三小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，拆除亂搭建的窩棚34個，搭建的灶臺、洗衣臺共24個，砍除綠化帶雜樹60余根，清運清理的雜物垃圾共63車（拖拉機）。通過此次環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，有效的改善了轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌，給居民營造了一個整潔舒適居住環(huán)境。
二、城市管理存在的問題
一是城區(qū)亂倒建渣現象仍然存在；二是由于利益驅使，仍然有個別居民違法建設；三是對清除轄區(qū)內的“牛皮癬”就像打游擊戰(zhàn)一樣，前面清除完了，后面有張貼起了，給社區(qū)管理、治理帶來了很大的難度。四是1、2、3、4、5還房小區(qū)以及社區(qū)的統拆自建房全部是開放式小區(qū)，部分居民正處于農村向城鎮(zhèn)的轉變當中，總喜歡亂堆亂放，亂曬亂晾；二是個別流動商販占道經營，給社區(qū)管理、治理帶來了很大的難度。五是個別居民不聽勸導，依然存在不遵守交通等不良現象。
