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引言：
合同管理都是建設(shè)管理中最重要的日常管理工作。在合同履行中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行合同或所約定的任務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龉て诤徒?jīng)濟賠償?shù)乃髻r就構(gòu)成了合同管理的核心。有經(jīng)驗的承建商無不投入眾多的專業(yè)管理人員，充分熟悉和研究合同，把合同作為施工管理的指南，時刻捕捉尋找索賠的機會，以彌補因采取低報價爭取中標(biāo)的策略所帶來的風(fēng)險，并爭取更大的利潤。而監(jiān)理工程師、業(yè)主管理人員也必須認(rèn)真研究合同條款，把違約事件縮小到最小的范圍之內(nèi)，并抓住一切可能的反索賠機會，更好地保證水利水電工程目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.水利水電施工合同管理
1.1水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務(wù)，為明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準(zhǔn)則，雙方的一切經(jīng)濟往來均以合同為依據(jù)。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設(shè)主管部門、以及發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理人、承包人（施工單位）依據(jù)法律法規(guī)、行政手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，進而在處理施工合同糾紛時，能夠依照相關(guān)的合同條款內(nèi)容及有關(guān)的法律法規(guī)，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實施，確保當(dāng)事一方的權(quán)利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責(zé)、利以及合同雙方在整個施工過程中的權(quán)利和義務(wù)，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標(biāo)開始，到雙方進行合同談判與簽約，再到該項工程的具體實施，進而到工程交工驗收環(huán)節(jié)以及最后的工程項目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內(nèi)容包括施工進度進展情況管理，工程安全、質(zhì)量和技術(shù)措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設(shè)備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。
1.2水利水電施工合同管理中承包企業(yè)的主要工作
施工合同管理是從招投標(biāo)階段開始直至保修期為止，貫穿了整個工程的始終。因此，此項管理工作時間跨度最長，涉及面最廣泛的管理工作。需要做得更加細(xì)致，更加具體，更加到位，更加精準(zhǔn)。在水利水電施工合同管理中，承包人（施工單位）的主要工作有：確定合同管理組織形式、人員分工和職責(zé)；管理好合同文件及各種與工程建設(shè)有關(guān)的資料；研究合同文件和有關(guān)資料，對合同進行分析、對合同風(fēng)險有防范及應(yīng)對措施；定期檢查和跟蹤合同履約情況以及建立合同管理系統(tǒng)。
2.施工索賠的必要性
市場經(jīng)濟體制的重要特征之一是經(jīng)濟關(guān)系合同化，在履行合同的前提下追求自身的最大利益，保護自己的合法權(quán)益，只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實現(xiàn)。訂立經(jīng)濟合同必須遵循平等互利，協(xié)商一致的原則。加強企業(yè)的合同管理，促使企業(yè)之間自覺信守合同，自覺維護共同利益，促使企業(yè)內(nèi)部管理不斷加強和完善，增強人們的索賠管理意識，明確索賠管理的目標(biāo)和方向。只有進行嚴(yán)格科學(xué)的合同管理和索賠管理，才能從根本上解決長期以來存在的工程拖欠款和“三角債”問題，也有利于國內(nèi)工程管理與國際接軌及國際國內(nèi)建筑市場銜接。加強索賠管理，必須建立有關(guān)補償與索賠制度，根據(jù)合同的規(guī)定，明確補償與索賠的范圍，計算標(biāo)準(zhǔn)，各種憑證，依據(jù)和具體報批程序等，使索賠工作盡量規(guī)范化、程序化，索賠內(nèi)容合理化，以便更好地進行索賠管理，減少索賠引起的爭議，這也是管理和控制好工程造價的重要環(huán)節(jié)。
3.引起水利水電工程合同索賠的主要原因
3.1建設(shè)項目的特殊性
現(xiàn)代水利水電工程規(guī)模大，技術(shù)性強、投資多、工期長、材料設(shè)備價格變化快，水利水電工程在實踐過程中有許多不確定性。而合同是在水利水電工程開始前簽訂的，它不可能對所有的間題作出預(yù)見和規(guī)定，業(yè)主也會有許多新的決策。這一切都使得在水利水電「程實踐過程中合同變更極為頻聚，而合同變更必然會導(dǎo)致工期的延長和成本的增加。
3.2建設(shè)項目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜及多變性
水利水電工程的技術(shù)、經(jīng)濟、社會和法律環(huán)境會在水利水電工程實施過程經(jīng)常發(fā)生，使得水利水電工程的計劃實施過程中與實際情況不一致，這些因素同樣會導(dǎo)致水利水電工程工期的變化。
3.3參與水利水電工程建設(shè)的多元性
由于水利水電工程參與單位多，各方面的經(jīng)濟、技術(shù)關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互聯(lián)系又相互影響，只要一方失誤.不僅會造成自己的損失，而且殃及其它合作者，造成他人損失，從而導(dǎo)致索賠和爭執(zhí).
3.4水利水電工程合同的復(fù)雜性及其易出錯性
水利水電工程合同文件多而復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)措詞不當(dāng)，錯缺之處，以致前后矛盾或者可作不同解析等問題，容易造成雙方對合同理解不一致，從而出現(xiàn)索賠。
4.水利水電工程合同索賠過程中應(yīng)注意的問題
4.1避免和減少承包人向業(yè)主索賠的具體措施
水利水電工程項目在建設(shè)過程中，一般經(jīng)過兩個階段:一是施工準(zhǔn)備階段，二是施工階段。監(jiān)理水利水電工程師在水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理過程中，針對不同階段，為避免和減少承包人向業(yè)主索賠.應(yīng)采取不同的措施。在施工準(zhǔn)備階段。把好選擇施工單位這一關(guān)，防止以低標(biāo)價競標(biāo)，以高索賠謀求利潤的承包商中標(biāo)。應(yīng)選擇投標(biāo)中實力較雄厚，報價又較為合理的承包商承擔(dān)施工。選擇與本水利水電工程項目特點相適應(yīng)的承發(fā)包模式和合同方式。對水利水電工程范圍不能完全確定的水利水電工程則可以采用成本加酬金合同。如若采用了不適當(dāng)?shù)暮贤绞骄蜁?dǎo)致許多素賠的發(fā)生。
4.2水利水電工程合同索賠的處理
在水利水電工程建設(shè)實施階段，盡管業(yè)主創(chuàng)造各方面的有利條件協(xié)助承包商搞好現(xiàn)場及調(diào)動好各單位間的關(guān)系。組織好材料和設(shè)備的供應(yīng)，監(jiān)理水利水電工程師也認(rèn)真履行各自的職責(zé)，但是多少也會出現(xiàn)一些承包商向業(yè)主索賠的要求。當(dāng)承包商向監(jiān)理水利水電工程師提出索賠報告時，監(jiān)理水利水電工程師應(yīng)根據(jù)報告中提出的索賠項目、內(nèi)容，具體分析其合理性，審核時，判定承包商提出索賠的成立與否，主要有以下幾點:
承包商受到了實際損失或損害，損失不是因承包商過錯造成;栩害不是因承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險造成。承包商是在合同規(guī)定的索賠時限內(nèi)提出。當(dāng)這些條件都成立時，監(jiān)理水利水電工程師應(yīng)簽認(rèn)索賠項目的費用或工期。
5.索賠的方法和策略
施工索賠是一個專業(yè)性很強，多學(xué)科并舉的系統(tǒng)工程。對參與施工索賠的工作人員必須有豐富的施工管理經(jīng)驗，通曉各種建筑法律和慣例，還要掌握一定的財會知識。
索賠的操作具有較高的技巧與藝術(shù)性，操作是否妥當(dāng)?shù)轿?，直接關(guān)系到索賠的成敗，在索賠操作上應(yīng)注重以下幾個方面:
(1)研究招標(biāo)文件和施工合同。在合同談判中應(yīng)對發(fā)包人明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改要求，對其達成修改的協(xié)議應(yīng)以談判紀(jì)要的形式成文，作為該合同文件的組成部分。
(2)仔細(xì)研究合同條款，注意原始資料的收集和整理。
(3)預(yù)測、尋找、發(fā)現(xiàn)索賠機會。
(4)索賠理由論據(jù)要充足。
(5)建立良好的合作關(guān)系。目前水電建設(shè)市場是買方市場，工程的中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離工程造價，承包人在談判中盡量避免對發(fā)包人、監(jiān)理人的指責(zé)，靈活處理與發(fā)包人、監(jiān)理人的關(guān)系，嚴(yán)格履行合同，搞好在建工程建設(shè)。讓他們感到，我們作為承包人有實力、守信譽、謙虛真誠，從而得到發(fā)包人的理解和支持，爭取公正裁決。
(6)掌握好最佳時機，及時摸清發(fā)包人、投資人的心理趨向，掌握國家對擬索賠工程的調(diào)概情況，分析索賠值可能上升的最大空間，索賠時機應(yīng)選擇在單項和單位驗收、工程階段驗收、機組發(fā)電以前期，要采取各種靈活方式敦促發(fā)包人履行合同結(jié)算，盡可能的進行單項索賠，避免一攬子索賠，因為一攬子索賠，間題積聚過多，總的索賠金額大，再加上人動，證據(jù)資料保管不善等原因。
(7)在索賠協(xié)商過程中，既要據(jù)理力爭，又要適當(dāng)讓步。注意協(xié)商技巧，力爭達到共識，避免因小失大，確保獲得最大的經(jīng)濟效益。
6. 結(jié)語
水利水電工程施工中的風(fēng)險因素很多，想避免風(fēng)險及索賠的發(fā)生是不可能的。所以，必須加強合同管理與索賠，以有效降低工程索賠的發(fā)生，并且在索賠發(fā)生時，能夠有相應(yīng)的措施降低損失。
參考文獻：
[1]喬萬貴.淺析建設(shè)水利水電工程施工合同管理存在的問題及對策[J],山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2012(02).
關(guān)鍵詞：水利水電；施工合同；管理；索賠
一、水利水電工程施工合同含義
水利水電工程施工合同是為了水利水電工程建設(shè)的完成而制定的承包人和發(fā)包人雙方要遵守的權(quán)益、義務(wù)協(xié)議。一般包括合同談判紀(jì)要、施工協(xié)議書、中標(biāo)通知書、補遺文件、相關(guān)答疑、招標(biāo)文件等。合同管理過程是工程招標(biāo)、簽訂合同、履行合同、終止合同這幾個環(huán)節(jié)，有關(guān)合同的各個環(huán)節(jié)工作都要做好，雙方權(quán)益要明確，并嚴(yán)格督促履行。
二、水利水電工程施工合同管理
水利水電工程施工合同是發(fā)包人和承包人雙方必須履行的行為準(zhǔn)則，要依據(jù)施工合同雙方進行經(jīng)濟來往，因此合同管理在水利水電工程施工中是極其必要的。施工合同管理是指依據(jù)施工合同關(guān)系、行政手段以及法律法規(guī)，建設(shè)部門、行政管理部門對合同關(guān)系進行指導(dǎo)、組織、監(jiān)督并協(xié)調(diào)，這樣可在具體的合同糾紛處理中，有據(jù)可依，有章可循，從而使施工合同的正常實施得以保障，確保當(dāng)事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明確了雙方的權(quán)益、責(zé)任，并且在施工的全過程中對施工合同雙方有制約和約束的效力。所以說施工合同管理在水利水電工程施工中起著很重要的作用。
在水利水電整個工程中，施工合同貫穿始終，從水利水電工程招標(biāo)到發(fā)承包人之間進行合同的簽訂，再到最后項目工程的實施，工程驗收，工程保修等整個施工過程，施工合同貫穿始終。重要內(nèi)容有施工進展?fàn)顩r，工程質(zhì)量、安全管理，施工技術(shù)、所需物資管理，施工設(shè)備以及成本控制等。施工管理工作由于在整個施工過程都有具體體現(xiàn)，所以所需時間較長，而且管理工作涉及面較廣，在工作中需要更為具體精細(xì)地進行管理，對于承包人而言，重要工作有合同組織管理形式的確定、具體人員的職責(zé)、合同文件以及相關(guān)材料的管理，對合同文件和材料進行相關(guān)研究，并對研究分析結(jié)果采取一定的防范措施，對履行合同情況進行定期跟蹤和檢查，并建立管理體系。
三、水利水電工程施工合同索賠
（一）工程索賠原因
在水利水電工程施工中，由于施工程序繁瑣復(fù)雜，所以導(dǎo)致工程索賠的原因也常有許多，而較為常見的是：自然災(zāi)害引起的風(fēng)險，政治法律引起的風(fēng)險，由于工程技術(shù)不完善而引起的風(fēng)險。自然災(zāi)害或是各種不利工程實施的自然條件有洪水、暴雨、山體滑坡、臺風(fēng)以及地震等。在工程施工中由于某項工程變更，也會帶來一定的風(fēng)險，如工作某項內(nèi)容的增加，工程量在合同中超過了合同條款的百分比，合同中工作性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的改變，以及工程建筑物標(biāo)高、形式、位置、基線或尺寸的改變等。不科學(xué)的合同內(nèi)容引起的風(fēng)險，如固定總價合同的采用意味著承包人對全部風(fēng)險的承擔(dān)，如果規(guī)定中資金墊入需承包人承擔(dān)，或者是工程質(zhì)量和工期要求都已經(jīng)超過了常規(guī)，這些都會為承包人帶來一定的風(fēng)險。承包人在工程實施期間，因自身原因而引起的風(fēng)險，如投標(biāo)報價失誤的出現(xiàn)、在施工中承包人負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備以及勞務(wù)等出現(xiàn)問題，并在工期安排中出現(xiàn)延誤現(xiàn)象，資金供應(yīng)不足或者資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。
（二）工程索賠管理
我國相關(guān)合同工商行政管理規(guī)定，索賠事件從發(fā)生開始，到最終解決索賠事件，期間有五道程序，即：索賠要求經(jīng)由承包人提出、索賠報告由監(jiān)理人員審核、監(jiān)理人員與承包人員相互的協(xié)商、索賠處理經(jīng)由發(fā)包人審查、最終索賠處理是否為承包人所接受。
如何降低施工合同中的索賠，這就需要分析引起索賠的具體原因，由于水利水電工程中影響施工的風(fēng)險因素不確定而且多，因此在施工中的各個階段都要進行合同的管理，這樣才能夠降低索賠情況的發(fā)生。通常會采取實際可行的辦法來降低合同風(fēng)險，如風(fēng)險較高的工程，不能夠盲目地進行投標(biāo)。將合同條款按照合同規(guī)定進行編制，而且編制后專家要進行合同審核，確保其編制內(nèi)容無誤，無疏忽時，合同爭議不該是因為內(nèi)容的模糊不清而發(fā)生。如果合同簽訂后，雙方對此存有異議，可以通過協(xié)商談判的方法進行協(xié)調(diào)，在協(xié)商中，杜絕不公平條款的制定，對于不公平條款要通過協(xié)商來進行處理，或者是將其干脆刪除。分散風(fēng)險時應(yīng)采取較之有效的措施方法，如工程保險購買的轉(zhuǎn)移法、在水利水電工程中，分散風(fēng)險是最為常用的方法。在風(fēng)險分散中還可以將較大風(fēng)險的分項工程進行分包，這樣能夠?qū)⑤^大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去。
（三）工程風(fēng)險管理
在水利水電工程建設(shè)中，其投資數(shù)額較大，動輒上億，而且在建設(shè)中工程周期長，若是在建設(shè)中出現(xiàn)自然危害，將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，在風(fēng)險管理中，管理的任務(wù)主要是對各種風(fēng)險問題產(chǎn)生的理由進行分析處理，包括有風(fēng)險評價、風(fēng)險識別和風(fēng)險控制等。在建設(shè)水利水電工程中，其主要的風(fēng)險是建設(shè)中難以控制的自然災(zāi)害，因此要對自然災(zāi)害的風(fēng)險作出評估，對建筑工程中的安裝險以及第三責(zé)任險應(yīng)及時購買，并做好規(guī)避風(fēng)險的準(zhǔn)備，這是投資安全得以保證的有效方法。與此同時，要對承包人設(shè)備險與雇員意外傷害險的購買進行督促，使承包人的抗風(fēng)險能力得以提高，從而減少損失。
四、關(guān)于水利水電施工合同管理問題的思考
通過長期的水利水電工程建設(shè)實踐，得出目前工程建設(shè)中存在的問題仍然不斷，且尚待解決，其一是監(jiān)理的職能作用并沒有得以發(fā)揮。從工程質(zhì)量、進度以及合同管理上看，監(jiān)理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平普遍不高，責(zé)任心不強，沒有起到監(jiān)理的作用。通過國際競爭性招標(biāo)來對施工隊伍進行選擇，是水利水電工程建設(shè)之廣闊的前景，所以監(jiān)理工程隊伍的技術(shù)過硬以及合理規(guī)范是當(dāng)前水利水電工程建設(shè)的根本需求，且尤顯迫切。其次是工程分包問題，隨著社會的不斷發(fā)展，勞動生產(chǎn)率相應(yīng)提高，工程建設(shè)分包市場是其社會分工的必然產(chǎn)物，是人們對有序競爭及市場效率實現(xiàn)的迫切需求。就我國目前的建筑工程市場，存有諸多的非法分包、違法分包以及非法掛靠的惡劣行徑，不但不能夠使工程質(zhì)量得以保證，而且還會形成一定的工程安全隱患，因此這是工程建設(shè)管理中的一大難題。對于建筑工程市場中的分包問題，宜疏不宜堵，對于資質(zhì)證書的管理工作，國家應(yīng)加強管理力度，提高建筑工程市場門檻，相應(yīng)的執(zhí)法力度應(yīng)加強，對不合資格的公司應(yīng)杜絕其加入建筑市場，與此同時，要完善勞務(wù)派遣及勞務(wù)公司設(shè)立的相關(guān)制度規(guī)定。工程參與各方應(yīng)對工程管理的新形勢做到積極探索，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理人員、技術(shù)人員以及監(jiān)理等勞務(wù)關(guān)系，積極建設(shè)工程分包市場。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：水利工程施工合同；管理；造價；探討
引言：
水資源是清潔的可再生資源，水電開發(fā)的成本較低，經(jīng)濟效益顯著，因此，水電開發(fā)具有良好的市場條件。節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色的經(jīng)濟發(fā)展模式是我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國的水利水電工程建設(shè)的施工合同管理經(jīng)常會遇到一些問題，而制約工程建設(shè)的順利進行。因此，如果要保障我國的水利水電工程的建設(shè)有效的進行，就必須加強施工合同的管理和造價的控制。造價控制就是對工程建設(shè)的項目的造價進行控制，使其在合理的范圍內(nèi)。施工的單位合理的控制整個工程的造價，目的就是在保證工程質(zhì)量和工期要求的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。合同管理就是為了保證工程造價的合理性，保證施工企業(yè)自身的利益。
1、施工合同管理中常出現(xiàn)的問題
水電工程是耗資巨大的工程，包含了復(fù)雜的子工程，有相對較長的履約時間，這就要求嚴(yán)密細(xì)致的合同條款，使合同涵蓋各個方面的內(nèi)容，合同越細(xì)致越好。但是經(jīng)常出現(xiàn)因為合同法律意識不強，制定的施工合同不規(guī)范，采用不規(guī)范的自制的文本，使得合同雙方的職責(zé)不明確，內(nèi)容不全面。其次，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐稑?biāo)文件也是施工合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件的時候，可能為了中標(biāo)的需要，忽略了施工工藝、方法與報價之間的聯(lián)系，使得施工的工程造價與施工方法和工藝之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致在施工時候報價的器材與使用的設(shè)備型號不一致，給工程來來不良的影響。此外，由于水利水電的施工的工期較長，合同的履約過程受多種因素的影響，比如自然條件的改變，項目工程的增加或減少，國家對水利水電工程項目的審計力度等。這些不穩(wěn)定的因素會給施工企業(yè)帶來潛在的經(jīng)濟風(fēng)險。沒有合理的合同管理機構(gòu)，對合同管理機構(gòu)的建設(shè)不夠重視。沒有明確的合同管理程序，沒有合同的審查和合同的評估程序，對公關(guān)和預(yù)算的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同的管理。由于市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，合同的制訂也不斷有新的問題出現(xiàn)，而且在訂立合同后，沒有有效的制度去保障合同的執(zhí)行。缺乏施工合同的專業(yè)管理人才，由于水利水電工程是包含多種學(xué)科、專業(yè)性比較強的工程，這就需要合同管理人員有過硬的專業(yè)知識、掌握合同法和造價管理知識。而在水利水電施工企業(yè)中，合同管理人員經(jīng)常缺乏合同管理的技術(shù)。
2、施工合同管理與造價控制的措施
領(lǐng)導(dǎo)層要重視合同的管理，對合同的管理的本質(zhì)就是追求企業(yè)利益的最大化。所以要從思想上做到對合同管理的足夠重視。組織專門人員編制投標(biāo)文件，合理的設(shè)計施工的規(guī)劃。使報價與施工工藝、施工方法相統(tǒng)一。根據(jù)工程的造價選擇相應(yīng)的設(shè)備。對工程施工的時間和工程順序合理的規(guī)劃，使施工方案合理有效。在投標(biāo)前仔細(xì)的分析招標(biāo)文件和工程的具體情況和可能遇到的問題，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況采用合理的報價方式，理智的投標(biāo)。增強合同的法律意識，在簽訂合同時候。做到對每條法律條框的充分認(rèn)識，使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朕o，采用合同的規(guī)范文本，杜絕合同雙方的責(zé)任不明的情況發(fā)生。
施工管理機構(gòu)要加強對施工過程的管理控制。重視項目實施前的合同交底，做到合同管理人員在施工前就能夠熟悉合同中的各個條款，把握施工的重點或者施工階段的風(fēng)險問題。對機械使用費、材料使用費嚴(yán)格的控制。在施工過程中的機械使用費一般通過定額中的施工方法套算出來。但由于實際的施工會因為各種原因出現(xiàn)不同的使用費，需要重新計算實際施工需要的機械使用費。材料費是整個施工費用的重要組成部分，是工程主要的費用消耗來源。應(yīng)該逐項的分析主要材料、輔助材料和其他的相關(guān)材料的費用。對材料的定額規(guī)定的型號和價格和實際采用的材料的型號和價格重新匯總分析。對分包合同嚴(yán)格的管理，對分包合同進行嚴(yán)格的審核，對要求分包施工的單位嚴(yán)格的審查，只有具有施工資質(zhì)的單位才簽訂分包合同。分包合同應(yīng)該明確合同雙方的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，分包合同需要以工程合同為基礎(chǔ)，與工程合同相統(tǒng)一，促使整個工程順利的進行。
控制施工的工程變更索賠是合同管理的重要組成部分，是承包商與業(yè)主之間利益的重新分配。由于工程可能會遇到一些不可抗拒的因素，可能造成工程造價的變更。這就需要嚴(yán)格的程序保證索賠的進行。以某承包商承建一小型水電工程為例，投標(biāo)日期是2004年5月，2004年6月授予合同，合同工期65天。2004年8月，工程師致函承包商，要求9月1日開工，但由于業(yè)主原因，直到9月18日場地才全部正式交付。在10月初，由于現(xiàn)場重鋪水管干線，又致使承包商停工4天。10月中旬，業(yè)主提供的鋼材供應(yīng)又延誤5天。11月初，由于連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天。有效的索賠如下：業(yè)主推遲提供施工場地18天、現(xiàn)場重鋪水管干線4天、鋼材供應(yīng)推延5天屬于業(yè)主原因可以索賠；非異常連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天，屬于承包人風(fēng)險，不予批準(zhǔn)索賠。
此外還要提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，適時開展技能培訓(xùn)。在合同的履行期間盡量減少合同管理人員的人動，提高合同管理的有效進行。加強圖紙會審，以便及時的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中可能存在的問題。在發(fā)現(xiàn)問題后要出具簽證的變更證明，從而杜絕返工窩工的情況，嚴(yán)格的簽證審核制度才能保證高質(zhì)量的簽證。
結(jié)語：
在水利水電工程的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視合同管理，增強合同管理意識，同時對工程造價也要進行嚴(yán)格控制。針對水利水電施工企業(yè)合同管理以及工程造價中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該通過逐步建立和完善施工合同管理制度，通過施工合同明確水利水電工程造價，從而為施工企業(yè)創(chuàng)造最大的效益。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工承包人；合同管理；問題；措施
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法律政策的不斷完善，企業(yè)對工程項目建設(shè)過程中的合同管理工作也越來越重視，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的簽訂、履行過程中，常常會因為一些不可預(yù)見的因素引發(fā)各種風(fēng)險，從而導(dǎo)致出現(xiàn)合同索賠等問題，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟利益和社會利益損失。因而，如何加強施工合同管理是各建設(shè)單位極為關(guān)注和重視的問題之一。下面，文章就水利水電工程施工承包人合同管理中存在的風(fēng)險問題以及相應(yīng)措施進行研究和探討，從而更好的保障企業(yè)的合法權(quán)益，降低因合同問題造成的經(jīng)濟損失，促進我國水利水電工程項目的順利、長效、和諧建設(shè)和發(fā)展。
一、水利水電工程合同管理的概述
1、水利水電工程合同管理的定義
所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發(fā)包人（開發(fā)單位、建設(shè)單位等）同具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人（施工單位等）之間就工程相關(guān)建筑安裝項目所簽訂的具有法律效力的書面協(xié)議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設(shè)過程中的具體權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定了雙方所需遵循的最高行為準(zhǔn)則，是承建雙方進行全部經(jīng)濟往來的唯一法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、水利水電工程施工承包人的合同管理內(nèi)容
由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個工期（從投標(biāo)到后期維護），其在時間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內(nèi)容也相對較多，主要包括有：①構(gòu)建完善的施工合同管理制度體系；②對施工合同管理的崗位職責(zé)、人員分工以及組織形式等進行具體的確定；③對相關(guān)合同資料和文件進行仔細(xì)研究，并做好相應(yīng)的防范對策；④對各種施工建設(shè)相關(guān)的合同文件進行科學(xué)匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。
3、水利水電工程施工合同管理的意義
做好水利水電工程施工合同的管理工作，對整個工程項目建設(shè)以及施工企業(yè)均有著非常重要的意義和作用。具體表現(xiàn)為：
1）對承建雙方在工程建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)進行了具體、詳細(xì)的規(guī)定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務(wù)和責(zé)任。
2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設(shè)過程中遵守誠信。
3）利用法律效力強制雙方履行合同條款，加強他們遵循合同要求的自覺性，從而更好的維護雙方權(quán)益。
4）能有有效監(jiān)督合同雙方在建設(shè)過程中相關(guān)行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實。
二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問題
目前，在我國水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個方面的問題和不足，具體表現(xiàn)在：
1、法律方面的風(fēng)險問題
水利水電工程施工合同在管理過程中存在的法律方面的風(fēng)險主要是國家、地方新實施執(zhí)行的物價標(biāo)準(zhǔn)；新近更改或制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；水利建筑質(zhì)量上的新要求；合同簽訂的新規(guī)定等等。
2、承包人方面的風(fēng)險問題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險主要包括幾個方面，即：①承包企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)緊張或資金鏈斷裂問題，導(dǎo)致工程資金無法保證；②投標(biāo)時的競標(biāo)預(yù)算、價格等出現(xiàn)錯誤；③沒有完成建筑材料的供貨要求，導(dǎo)致建設(shè)工期延誤等。
3、發(fā)包人方面的風(fēng)險問題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險主要包括幾個方面，即：①發(fā)包企業(yè)的資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)問題；②逃避、推脫承包企業(yè)的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對承包企業(yè)進行刁難和處罰；⑤對工程施工的相關(guān)事項標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。
4、合同方面的風(fēng)險問題
水利水電工程在合同自身方面存在的風(fēng)險主要是簽訂合同內(nèi)容的不合理、不合法性問題。例如：要求承包企業(yè)承擔(dān)建設(shè)期間的全部風(fēng)險；過度拔高水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工期要求不切實際；應(yīng)急事故處理方法不合理等。
5、其他的風(fēng)險問題
除了上述四個方面的風(fēng)險問題，水利水電工程在施工過程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)等不可預(yù)測性的風(fēng)險，也會直接影響到水利工程的施工建設(shè)，對雙方合同的履行造成不同程度的影響。
三、加強水利水電工程施工承包人合同管理的措施
針對當(dāng)我國水利水電工程施工承包人合同管理的現(xiàn)狀，建設(shè)施工單位可以采取以下幾個方面的措施來加強對工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：
1、加強風(fēng)險意識，確保合法性
水利水電工程的承建雙方在進行施工合同簽訂時，一定要確保其合同條款內(nèi)容符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并保證每一項條款內(nèi)容都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。同時，在簽訂合同時，還要盡量多的考慮到在工程建設(shè)期間可能遇到的風(fēng)險問題，并在合同中明確雙方的責(zé)任關(guān)系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權(quán)益，避免其因合同不明所造成的損失。
2、提高合同監(jiān)理單位的資質(zhì)和水平
水利水電工程在選擇合同管理監(jiān)理單位時，一定要選擇那些合法的、資質(zhì)高的、經(jīng)驗豐富的企業(yè)，尤其是在確定合同管理監(jiān)理工程師時，除了要考察他的專業(yè)素質(zhì)和水平，還要強調(diào)他的實際操作能力、工作經(jīng)驗以及職業(yè)道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設(shè)期間的合法權(quán)益。
3、提高合同管理人員的素質(zhì)
施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)（合同法、建設(shè)法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統(tǒng)籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設(shè)項目的具體專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)要求，具備一定的大局觀和預(yù)測能力，這樣才能保證合同內(nèi)容的全面性、有效性和切實性。因此，施工承包單位必須要大力加強合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，通過定期組織相關(guān)人員進行職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識，提高他們能力水平，培養(yǎng)他們的分析、預(yù)測和掌控能力，增強他們的大局觀、發(fā)展觀和經(jīng)濟觀，不斷提升他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而確保合同管理工作的順利進行。
結(jié)語：
在水利水電工程施工過程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設(shè)的進度、質(zhì)量以及企業(yè)的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應(yīng)的合同管理制度，并加強合同在簽訂、履行流程中的監(jiān)督，增強人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好的提高合同管理的效率和質(zhì)量，盡可能的避免違約、索賠等問題的發(fā)生，降低風(fēng)險影響，從而更好的確保和提高企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】水利水電；工程施工；合同管理；索賠
1.工程施工合同
顧名思義，水利水電施工合同就是是發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。此項合同是發(fā)、承包雙方必須遵循的最高行為規(guī)范，雙方的一切與經(jīng)濟有關(guān)的交易都以此合同為準(zhǔn)則。
施工合同主要包括發(fā)承包雙方的會議記錄和修正資料、合同協(xié)議書、中投標(biāo)書、圖紙清單以及其他文件資料。另外對于合同管理有幾個慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點比一般點有效；手寫的文件比打印的文件有效；價格的文字表達比數(shù)字表達有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方項目管理的主要所在，是一個工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進度管理、技術(shù)措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)備管理以及成本計劃與控制管理等內(nèi)容。有效的履行合同條約，可以減少發(fā)承包雙方的經(jīng)濟糾紛，減少雙方的損失；加強合同管理工作，可以提高承包企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任務(wù)
2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責(zé)
合同管理的第一負(fù)責(zé)人是企業(yè)法人，合同管理的工作由企業(yè)的項目部設(shè)置合同管理不進行管理合同的具體事務(wù)，合理管理部門要對相關(guān)人員進行細(xì)致的分工有基礎(chǔ)題的工作職責(zé)。
2.1.2 及時的研究分析合同和有關(guān)資料，增加風(fēng)險防范以及應(yīng)對方案
水利水電工程施工中，承包方的風(fēng)險有很多，如何防范和應(yīng)對這些風(fēng)險，是承包方不得不面對并且重視的事情，它直接影響到承包方的經(jīng)濟效益。經(jīng)過對合同的分析，找到合同存在風(fēng)險的地方，并對其采用防范和應(yīng)對方案?？墒窃谑┕み^程中大多數(shù)的風(fēng)險是不可能消滅和排除的，但是可以進行防范準(zhǔn)備的，合理的管理才能減少風(fēng)險帶來的損失。
2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況
當(dāng)前已經(jīng)進入信息化時代，計算機已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個方面。在合同管理上，也可以借助計算機進行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因為只有在檢查中才能發(fā)現(xiàn)問題，找出原因以及及時采取應(yīng)對措施，更好的為工程建設(shè)服務(wù)。
2.2 施工合同管理工作的主要內(nèi)容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保證工程質(zhì)量、進度以及安全的基本文件，是工程組織、設(shè)計的根本內(nèi)容。工程施工方案是否合理、可行，直接關(guān)系到工程進度、安全、質(zhì)量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質(zhì)量、提高項目施工的經(jīng)濟和社會效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤考慮，這項工作直接由項目總工負(fù)責(zé)進行實行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術(shù)是否先進和經(jīng)濟是否合理，盡可能的多設(shè)計幾個方案，以便可以選擇，結(jié)合施工的技術(shù)、企業(yè)的經(jīng)濟效益對施工方案進行分析找到最佳的施工方案。在施工過程中，施工方案對多個方面進行合理科學(xué)地規(guī)劃作為水利水電工程施工管理的指導(dǎo)性文件。
2.2.2 合同的有關(guān)資料文件管理
合同包括許多資料、文件，還會產(chǎn)生許多分析文件，而且在合同實施中每天又會產(chǎn)生許多資料，比如領(lǐng)料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進行管理。首先必須要對這些資料進行收集，可以讓相應(yīng)的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經(jīng)過初步的信息加工整合才能成為有效的工程報表或者報告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結(jié)束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統(tǒng)。合同管理人員有責(zé)任向項目經(jīng)理報告工程的實施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關(guān)資料，為水利水電工程的各種驗收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據(jù)。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是見合同的內(nèi)容貫徹下去，交到下層的相關(guān)人員手中按照合同執(zhí)行實施。合同交底的目的在于使各級施工合同管理人員能夠熟悉合同內(nèi)容、主要條款、管理制度，了解工程進度計劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級有關(guān)人員領(lǐng)會意圖，集思廣益并發(fā)現(xiàn)合同中的問題，比如合同中可能存在各類風(fēng)險、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發(fā)現(xiàn)問題的措手不及，同時也有利于調(diào)動全體有關(guān)人員完善合同風(fēng)險防范措施，提高風(fēng)險防范意識。每個人的工作都與合同能否按計劃執(zhí)行完成密切相關(guān)，因此合同管理人員都要有較強的合同意識，在工作中自覺地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。
2.2.4 施工進度計劃管理
施工進度計劃是水利水電工程計劃體系中的重要組成部分，施工進度計劃指導(dǎo)施工活動，落實和完成計劃是施工進度計劃管理的主要內(nèi)容。為了確保施工進度計劃更好的管理實施，保證各項進度目標(biāo)的實現(xiàn)，必須著重抓好幾項工作：首先要簽訂承包合同，下達施工進度任務(wù)書。發(fā)、承包雙方之間簽訂承包合同，按進度計劃目標(biāo)表明規(guī)定合同工期，相互的經(jīng)濟責(zé)任、權(quán)限以及利益；然后要做好進度計劃交底工作，全面實施。使有關(guān)人員都明確各項進度計劃、實施方案，使管理人員和作業(yè)人員的工作一致，把計劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作的主要任務(wù)是掌握工程計劃實施情況，調(diào)理各項關(guān)系，加強各項的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程的動態(tài)平衡，保證完成計劃和實現(xiàn)進度目標(biāo)。
2.2.5 水利水電工程質(zhì)量管理
首先，施工過程中的施工工藝必須符合國家有關(guān)的要求。而對重點工程，要組織工前示范和專門講解，加強施工人員的培訓(xùn)和考核。質(zhì)檢管理人員應(yīng)該勤跑工地，要堅持現(xiàn)場監(jiān)督，并在施工中充分發(fā)揮實驗的功能，進行現(xiàn)場抽樣檢查，并認(rèn)真總結(jié)分析，以抽檢參數(shù)來指導(dǎo)施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長度等是否達到相關(guān)的技術(shù)要求。同時，在工人在遇到問題時，能一起研究問題，解決問題，減少施工事故。其次，施工單位與監(jiān)理單位要建立良好的工作關(guān)系，真誠合作，共同把好質(zhì)量關(guān)，同時還要主動向監(jiān)理工程師匯報工作，并積極配合，認(rèn)真執(zhí)行、改正監(jiān)理單位對于有關(guān)工程質(zhì)量控制的意見及指示，認(rèn)真檢測，對相應(yīng)問題采取相應(yīng)的措施解決。
2.2.6 工程索賠管理
水利水電工程一般規(guī)模比較大，工期時間長，受自然條件影響大等因素，在施工過程中存在著各種風(fēng)險和不確定因素，因此經(jīng)常發(fā)生索賠事件。工程發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關(guān)系和承包商信譽，合作滿意，不僅與索賠數(shù)額有關(guān)，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關(guān)。承包方應(yīng)該及時的手機索賠證據(jù)、（痕跡管理）按照索賠程序報送索賠報告，以維護承包方正當(dāng)?shù)睦?。這樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時應(yīng)該以合同為準(zhǔn)，照章辦事，靈活的運用合同條款，合理利用對承包方有利的條款來處理，是承包方得到應(yīng)得的利益。
3.結(jié)束語
在現(xiàn)代水利水電工程競爭激烈的情況下，加強施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過程中的各個方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益，更好的適應(yīng)市場的競爭，幫助企業(yè)高速發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 水利水電工程；施工合同；索賠管理
中圖分類號TV5 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0051-02
1 工程索賠的相關(guān)理論概述
1.1工程索賠的內(nèi)涵
所謂工程索賠，就是工程承包當(dāng)事人由于另一方?jīng)]有按照合同要求而導(dǎo)致當(dāng)事人因為承擔(dān)風(fēng)險而遭受了損失，并向違反合同的一方提出索賠來彌補損失要求的一種維護自身利益的行為。實際上，索賠是雙向的，需要雙方的參與。一般情況下，我們所說的索賠是指工程的承包人在施工過程中，由于外界原因而對工程預(yù)期的時間、費用等造成一定影響，進而要求補償損失的一種要求，表明了一種權(quán)利責(zé)任關(guān)系。
導(dǎo)致工程索賠的因素很多，所以，按照不同的保準(zhǔn)，可以將工程索賠分為不同的類別，例如，如果以工程合同的索賠依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，額可以將工程索賠分為兩類，即合同中規(guī)定的索賠和合同中為表明的索賠；如果以工程索賠的目的為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分為工期索賠和費用索賠；如果以工程索賠事件的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，就將工程索賠分為工程變更索賠、加速索賠和意外索賠等。
在工程建設(shè)的過程中，意外時有發(fā)生，而且意外的形式卻是多種多樣，所以，這些事件是不是屬于索賠范疇還很難確定，因為有時索賠事件的發(fā)生會引起變更。例如，工程設(shè)計需要減少或者增加工程量，就會對原有合同規(guī)定的工期產(chǎn)生影響。即使增加或減少的工程量也按照合同上的規(guī)定而進行支付，工程的承包者也可以提出延長或者縮短工期，也就意味著產(chǎn)生了工程索賠。還有，如果上面例舉事件，若是要求工程工期不發(fā)生變化，那么承包者可以因為增加的工程投入而提出彌補成本損失。再如，工程設(shè)計的變化會導(dǎo)致工程量的變化，所以承包者就會因為工期、利潤、設(shè)備成本增加等原因而提出索賠問題，而索賠問題往往都伴隨著風(fēng)險，因此，在進 行工程索賠時對風(fēng)險進行分析。
1.2引起工程索賠的原因
工程索賠的原因主要包括兩類，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴風(fēng)、洪水、地震和戰(zhàn)爭等；而自身因素則是指有工程引起的因素，例如工程圖紙設(shè)計的精確度，工程量的變化；雙方違反合同中所規(guī)定的雙方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；業(yè)主在施工過程中提出的要求；工程建設(shè)需要的搬遷；工程進度為按照工期完成；工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)以及其他的違反合同事件。
2 水利水電工程施工合同的索賠管理
合同雙方在水利水電工程施工合同的管理的各個階段都要時刻主義者索賠的風(fēng)險，特別是綜合性的風(fēng)險，為了有效降低風(fēng)險程度，降低工程索賠的發(fā)生，可以在工程合同的索賠管理中采取以下措施。
第一，時時關(guān)注工程質(zhì)量，根除由工程質(zhì)量所帶來的索賠。工程量的變更能夠反映出工程量的質(zhì)量，因此，在進行工程設(shè)計時要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，這也是對工程設(shè)計的變更量進行控制的有效手段。由于時間的問題會影響到工程的勘察，設(shè)計人員也以此為依據(jù)進行工程設(shè)計，將會給工程的設(shè)計質(zhì)量造成重大影響。如果時間緊迫，會影響工程設(shè)計的嚴(yán)密性，各方面之間也會缺乏協(xié)調(diào)，所以在設(shè)計時也會出現(xiàn)誤差，對設(shè)計的反復(fù)修改會增加工程量和工程投資成本，以致于無法按照合同所規(guī)定的工期竣工，進而出現(xiàn)工程索賠。
遇到這種情況，可以采取以下措施解決該問題：首先對工程設(shè)計進行招標(biāo)，中標(biāo)后雙方簽署合同，確認(rèn)雙方的義務(wù)和責(zé)任；其次，為工程勘察提供充足的實踐，以免因為時間緊迫而影響勘察結(jié)果；再次，選取最佳設(shè)計方案，并優(yōu)化工程建設(shè)的管理；最后，工程業(yè)主與設(shè)計人員簽訂合同后提供設(shè)計圖，并安排工程建設(shè)、制定各種建成制度和管理方法。
通過招標(biāo)的方式選取設(shè)計單位，可以設(shè)計出最佳的設(shè)計方案，同時最佳設(shè)計單位會預(yù)算處合理的報價，并且具有高素質(zhì)、技術(shù)高的設(shè)計人員，可以大大降低工程量的修改和變更。同時，為了促進設(shè)計人員的積極性，可以在一定程度上給以他們適當(dāng)?shù)膲毫酮剟?，在獎懲合理的環(huán)境中，提高他們的工作效率，對水利水電工程的施工質(zhì)量、工期和成本節(jié)約都具有重大意義。
第二，編制好招標(biāo)文件。由于工程索賠的依據(jù)就是業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂的招標(biāo)文件，因此，為了保證工程質(zhì)量，要仔細(xì)審查招標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是招標(biāo)價格、商務(wù)條款等都要標(biāo)準(zhǔn)進行編制。因為招標(biāo)文件是工程合同的重要組成部分，同時也是業(yè)主與投標(biāo)人之間承諾的證明，所以，一旦招標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)了缺漏，出現(xiàn)容易引人誤解的情況，會很容易引起雙方的合同糾紛。特別是對工程量大的工程來說，例如水利水電工程，建設(shè)承包不可能僅僅一家，業(yè)主會選擇多家來工程完成工程建設(shè)，就會將將合同細(xì)化為幾個標(biāo)段進行招標(biāo)，因此要對標(biāo)段的劃分進行科學(xué)的選擇，以致各個標(biāo)段的招標(biāo)和建設(shè)不會出現(xiàn)干擾的現(xiàn)象，同時也不會因為不同標(biāo)段的材料供應(yīng)出現(xiàn)增值稅現(xiàn)象。
當(dāng)遇到這種情況的時候，首先，可以給招標(biāo)文件的編制人員一個合理的實踐，同時合同的條款要符合合同的規(guī)定，并將編制后的合同給專家審核，確保合同無誤；其次，對標(biāo)段進行科學(xué)、合理的劃分，保證它們之間的相對獨立性；最后，保證產(chǎn)品的各個工序有一個統(tǒng)一的建設(shè)者來完成。
第三，通過保險的方式來降低風(fēng)險給工程帶來的損失。在合同中規(guī)定了合同簽訂者各自的權(quán)利和義務(wù)，同時也明確了雙方預(yù)期的風(fēng)險，特別是在工程施工過程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴風(fēng)、洪水、戰(zhàn)爭等，都是人為不可避免的，這些風(fēng)險給工程帶來的損失都是無法預(yù)測的，所以，為了有效的降低風(fēng)險損失，可以根據(jù)合同的規(guī)定給工程投險，通過這種方式來將風(fēng)險給工程帶來的損失，及可能發(fā)生的工程索賠轉(zhuǎn)移給保險公司。
總之，水利水電工程施工合同的索賠是不可避免的，我們只能科學(xué)的進行索賠管理，有效的降低工程索賠的發(fā)生，并及時的采取措施來降低索賠損失，對工程風(fēng)險進行預(yù)測，有效控制風(fēng)險，進而達到減少風(fēng)險損失的目的。
參考文獻
[1]李廣林，張亞軍.淺談水利水電工程索賠策略.水利建設(shè)與管理，2008(8).
[2]陳霖，余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠.人民長江，2007(4).
關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同管理；問題與建議
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)等條件的影響很大，所以合同的風(fēng)險管理，都應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權(quán)益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進行，因此現(xiàn)階段我們有必要對水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險因素進行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設(shè)。
水利水電工程管理中的風(fēng)險因素分析
風(fēng)險是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標(biāo)與實際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險。通常說來，水利水電工程的風(fēng)險因素主要包括自然風(fēng)險和社會風(fēng)險兩個方面。自然屬性的風(fēng)險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會屬性的風(fēng)險水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風(fēng)險，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
在我看來，在水利水電工程建設(shè)過程中，自然方面的風(fēng)險并不可怕，只要我們掌握了科學(xué)的工程技術(shù)手段和方法，潛在的未知風(fēng)險和已存的風(fēng)險，我們都是可以預(yù)防和化解的。但社會方面的風(fēng)險，比如工程項目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護大家的共同利益。
二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重大意義
當(dāng)前中國正值全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，講信用，重合同的社會優(yōu)良風(fēng)氣盛行，同時市場經(jīng)濟在某種意義上說也是法制經(jīng)濟，再貼近些說，是契約經(jīng)濟。企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同及合同管理有密切關(guān)系。從前述風(fēng)險因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設(shè)中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風(fēng)險管理[J].建筑工程,2011（2）.
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1，合同是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
2，當(dāng)前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟回報，而且還能夠提高企業(yè)的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領(lǐng)域的各種違法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前工程建設(shè)中并沒真正實現(xiàn)公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設(shè)管理過程中，特別是健全招標(biāo)投標(biāo)的運行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環(huán)境中進行，能夠有效地減少水利水電建筑領(lǐng)域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，我國水利水電建設(shè)也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設(shè)合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.
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1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設(shè)計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現(xiàn)場的了解與施工過程中的實際情況總會存在一定出入，進而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同項目。
2，非法轉(zhuǎn)包或分包問題嚴(yán)重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3，合同隨意性強。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，解決問題的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。當(dāng)前，一些業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。
4，合同欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生。基于上述3個原因，合同訂立隨意性強，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉(zhuǎn)分包經(jīng)常發(fā)生，來源于利益的驅(qū)動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當(dāng)，破壞國家建設(shè)大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項，違約毀約常有發(fā)生。
四、加強水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設(shè)中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當(dāng)前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進行改進。
1，規(guī)范合同管理。實踐中，對于已有的和可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進行管理，我們必須要進行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機構(gòu)的設(shè)置，進行合同評審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭議時，雙方均應(yīng)冷靜處置，本著誠實信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強化合同管理的核心地位。
2，加強普法學(xué)習(xí)，提高員工法律修養(yǎng)。當(dāng)前我國水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。
3，建立相應(yīng)的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強監(jiān)督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機構(gòu)，加強建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法等。
五、結(jié)束語
水利水電建設(shè)是國家建設(shè)小康社會重要的基礎(chǔ)民生工程，我們當(dāng)以加強合同管理為核心，努力借鑒國際上先進的合同管理經(jīng)驗，積極投身于和諧社會的建設(shè)中去，關(guān)注民生，把我們的水利水電建設(shè)工作做好。
參考文獻：
