時間：2023-05-28 09:30:59
序論：在您撰寫農(nóng)村規(guī)劃案例時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置
農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。
一、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù)
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預(yù)計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容
針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。
（一）制移民安置規(guī)劃大綱
編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進行。
（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容
為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。
（三）影響預(yù)測及復(fù)核
水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復(fù)核便可。
（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查
開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。
（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見
分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進行補償
嚴格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠遠高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。
（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異
根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。
（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題
據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應(yīng)的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行移民安置新村的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案管理；管理流程；規(guī)范化
農(nóng)村檔案是國家檔案的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真實記錄。真實而完備的檔案記錄，對推進新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規(guī)范農(nóng)村檔案管理流程進行了粗淺的探析。
一、健全農(nóng)村檔案收集制度，確保檔案信息真實、完整
首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開展和順利實施的基本保障。根據(jù)檔案制度細則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應(yīng)當(dāng)作為檔案內(nèi)容歸檔，哪些可不必入檔。根據(jù)檔案的意義，農(nóng)村檔案的收檔標(biāo)準(zhǔn)是：具有真實數(shù)據(jù)性、具有保存價值，對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展具有數(shù)據(jù)支持、考證依據(jù)的文件、資料等都應(yīng)該入檔保存。當(dāng)前，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村檔案內(nèi)容也有了新的內(nèi)容變化。所以，農(nóng)村檔案的重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會的新面貌、農(nóng)村基層建設(shè)的新方向及農(nóng)村管理的新策略上。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。
具體來說，農(nóng)村檔案內(nèi)容主要有兩個來源：第一，來自村支部、村委會、婦委會、民兵組織等自治機構(gòu)內(nèi)容已經(jīng)完備的檔案。該類檔案隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，會不斷有內(nèi)容需要添加到檔案記錄中去。所以，農(nóng)村檔案室必須有專人負責(zé)，隨時將新的檔案內(nèi)容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業(yè)和村民檔案。該類檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統(tǒng)的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動的接受方式，使很多有價值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時，造成了真實性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應(yīng)該發(fā)揮檔案部門的積極性和主動性，采取多種方式采集檔案內(nèi)容，使得盡量多的有參考價值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、細致農(nóng)村檔案分類，實現(xiàn)檔案內(nèi)容的有序化
檔案整理時一項繁瑣而細致的工作，也是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是完成檔案內(nèi)容的分類，使整個檔案內(nèi)容依據(jù)一定的內(nèi)在聯(lián)系，有機排序，成為完成的邏輯性強的整體。傳統(tǒng)的檔案室所保存的文件存在著門類不全、雜亂無序的狀態(tài)，給以后的查閱工作帶來了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類歸檔勢在必行。依據(jù)農(nóng)村機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系等，可將檔案分為以下幾類：文書類、科技類、會計類、聲像類、實物類、村民類等。各類檔案的入檔具體內(nèi)容如下：文書類內(nèi)容為黨和群眾的工作要點、村民自治規(guī)則、社會保障、計劃生育、村農(nóng)建設(shè)等內(nèi)容；科技類內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備儀器、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研究史料等；會計類檔案內(nèi)容主要為賬簿、報表、憑證等；聲像類內(nèi)容為照片、錄音帶、光碟等；實物類內(nèi)容為獎狀、近期、印章、禮品等；村民類內(nèi)容為各農(nóng)戶的大事要事等。
依據(jù)以上的分類整理細則，檔案工作人員可以有針對性地將這些內(nèi)容按要求分類、保存，并隨著時間的推移，不斷將相應(yīng)類別的內(nèi)容添加到相應(yīng)的門類中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。
三、革新農(nóng)村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性
優(yōu)質(zhì)的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對象，沒有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村地區(qū)對檔案的重視度不夠，又因檔案人數(shù)有限、經(jīng)費不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因為檔案保管質(zhì)量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關(guān)系到檔案的后期利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村的檔案室一般都較為簡陋：一臺電腦、幾個檔案柜子，甚至有些檔案只是被對方在墻角等做簡單的存放?？梢姡纳妻r(nóng)村檔案保管工作迫切需要被重視，有關(guān)部門應(yīng)改善檔案保存環(huán)境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點來抓。
做好檔案保管工作，需要注意以下幾點。第一：按檔案的價值、唯一性程度等因素進行評估，實行分級管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點保管，保障了該資料較長的使用價值。由于農(nóng)村檔案室條件簡陋、保管設(shè)備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環(huán)境及人為原因造成的損壞問題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺提高防范安全隱患的意識。對于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創(chuàng)辦檔案協(xié)會，通過協(xié)會活動交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。
四、多措并舉，提高農(nóng)村檔案利用率
檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統(tǒng)的檔案管理，只重視保管過程，不重視價值利用。所以，我們要重視檔案對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，并采取多種方法，使檔案發(fā)揮其最大的服務(wù)能效。由于農(nóng)村檔案室規(guī)模小、檔案內(nèi)容相對粗糙、影響力不大等因素的限制，對農(nóng)村檔案室的利用工作相對較難。為使農(nóng)村檔案發(fā)揮更大的服務(wù)作用，筆者提出幾點提高檔案利用率的方法：第一，農(nóng)村檔案工作人員要主動提供檔案服務(wù)。由于農(nóng)民們沒有使用檔案的習(xí)慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過到檔案室查閱信息解決問題。這就需要檔案工作人員通過主動的服務(wù)態(tài)度，主動為農(nóng)民和社會機構(gòu)提供相應(yīng)的檔案服務(wù)。第二，提高村民的檔案利用意識。在農(nóng)村，農(nóng)民對檔案知識了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問題。所以，檔案工作人員應(yīng)走進村民中，通過正式或非正式的走訪方式普及檔案知識，讓村民了解檔案的用途。同時，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復(fù)印等利用方式，并做好相應(yīng)的記錄，歸納總結(jié)各類檔案的利用率，并有針對性地提高檔案工作效率，切實將農(nóng)村檔案工作與農(nóng)民的需求有機結(jié)合起來，提高檔案的利用價值。
總之，農(nóng)村檔案管理工作是一項意義重大且流程復(fù)雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內(nèi)容的完整性、真實性、價值性，并對其合理分類、妥善保管，以實現(xiàn)農(nóng)村檔案最大的利用價值。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：檔案管理；規(guī)范化；探討
農(nóng)業(yè)檔案真實地記錄著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育等方面的實況、經(jīng)驗、措施和方法，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重要的作用。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服好務(wù)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，幫助農(nóng)民奔小康，是檔案工作部門義不容辭的責(zé)任。隨著時間的推移， 收集整理料不斷變化和受到損壞，檔案的“壽命”是有限的，檔案資料必須用科學(xué)的方法保管，以便最大限度地延長其“壽命”，這對于農(nóng)業(yè)檔案部門和資料部門的工作人員來說是一個重要任務(wù)。
一、檔案損壞的原因
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案的載體形式多種多樣，現(xiàn)就紙質(zhì)制成檔案例材料而言，損壞的原因是很復(fù)雜的，但主要是兩個因素：一是紙質(zhì)制成材料的質(zhì)量、紙質(zhì)好壞、印刷工藝、寫字墨水質(zhì)量等都會影響檔案“壽命”，是紙質(zhì)檔案遭到損壞的內(nèi)在因素，還有就是檔案保管條件也決定著檔案存活的壽命，如環(huán)境、氣候、蟲害等外在因素。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的必要性
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為人們提供生命和生存所需要的各種基本生活資料。農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要引進先進技術(shù)，而且還要推廣先進經(jīng)驗，在這些活動中產(chǎn)生和形成了許許多多重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案，記載了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，記錄了農(nóng)村各項工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真實情況，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供了依據(jù)，為維護廣大農(nóng)民權(quán)益提供了重要憑證。
近年來，村級檔案雖然實現(xiàn)百分之百的建檔，但是還有待進一步完善，使村級檔案管理達到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。從目前來看，農(nóng)業(yè)科技檔案的積累和歸檔工作還存在嚴重問題，比起其他門類或?qū)I(yè)檔案差距太大，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的檔案大多數(shù)是經(jīng)驗式管理，自討方便，談不上立卷標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。個別的檔案還存放在各業(yè)務(wù)部門個人手中，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立了檔案室，但收集保管的檔案門類不全，大多數(shù)是文書、會計、村民檔案，要使農(nóng)業(yè)檔案真正為“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮作用，非常有必要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案建立后，加強規(guī)范化管理，是一個重要的問題，規(guī)范的內(nèi)容有：檔案管理制度、收集、整理、分類、組卷、編目、保管利用、人員素質(zhì)等。1、建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理制度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案量大、面廣、信息資源豐富，要想系統(tǒng)地管理好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案就必須從上到下建立健全嚴格的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，既有檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，又要有檔案室機構(gòu)和檔案人員，還要有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完備的檔案用房和用柜，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、良種繁育供應(yīng)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)作物新品種等項工作中形成的檔案都能進行集中統(tǒng)一管理，而且對農(nóng)業(yè)檔案形成的時間、歸檔內(nèi)容、歸檔份數(shù)都要進行嚴格要求，并由專人負責(zé)立卷、歸檔、保管、利用、做到制度健全、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范。2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案基礎(chǔ)材料的收集、整理。農(nóng)業(yè)檔案要圍繞農(nóng)村“三農(nóng)”、基層民主選舉、村務(wù)公開、科技興農(nóng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)經(jīng)營、糧棉購銷、體制改革減輕農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市鎏逑檔雀饗鈧氐愎ぷ髦行緯傻撓斜4婕壑檔母髦置爬嗪透髦衷靨宓蛋覆牧轄行廣泛的收集，對這些材料形成的用紙、用水，案卷的分類、組卷，各種目錄的填寫都要參照機關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范進行嚴格要求，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中作到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)要起點高、一步完善到位。3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案材料的保管條件。為確保檔案安全和便于社會各方面利用，對各單位、個部門、各專業(yè)戶形成的文件材料通過整理、立卷后，一定要存放在符合要求的專房、專箱和專盒里，并做好防火、防盜、防潮、防蟲等防范措施。
四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的好處
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；檔案管理；研究
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保抢^農(nóng)村地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅、開展農(nóng)業(yè)直補、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后農(nóng)村的又一項重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度遵循的是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，至此，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險檔案管理工作同步開始建立和開展起來。
一、新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的意義
1.有利于維護農(nóng)村居民的合法權(quán)益
實施規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是保證全體參保農(nóng)村居民利益的最好保障。農(nóng)村居民參保新農(nóng)保，需要提供個人相關(guān)證明資料并經(jīng)審核通過才可參保，需要定期交納參保費用并留存信息，參保資金合法使用計息并歸入相應(yīng)帳戶，養(yǎng)老資金依法支付并核算收支狀況，各環(huán)節(jié)管理均要制定規(guī)范化的程序和制度，才能維護參保農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害。參保農(nóng)民的檔案信息是證明農(nóng)民參保、付費并享有養(yǎng)老保險待遇的主要依據(jù)，是農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的重點，因此，在檔案管理全過程中要嚴格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展工作，使新農(nóng)保檔案管理有法可依、有據(jù)可循，讓參保農(nóng)民放心，令參保農(nóng)民信服，才能更好地保障全體農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一和公平
開展規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和保障。2014年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中提出，到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。我國三項養(yǎng)老保險制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統(tǒng)，這些都有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。我國三項養(yǎng)老保險制度的同步推進，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村農(nóng)民的重視，體現(xiàn)了在社會保障面前人人平等，體現(xiàn)了我國社會主義的公平正義。
3.有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作效率的提升
建立規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規(guī)范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農(nóng)村基層檔案管理的工作難度和強度，提高檔案管理工作效率。同時規(guī)范化的檔案管理工作反過來也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集、分配、使用更加科學(xué)合理，形成互相制約互相促進的機制，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理整體水平的提高，有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、新農(nóng)保檔案管理中存在的問題
1.農(nóng)村基層檔案管理人員重視程度和專業(yè)程度不夠
農(nóng)村基層的檔案管理工作一直是整個檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)沒有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴重不足。個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有檔案管理的意識和觀念，根本認識不到檔案管理的重要性，無視上級部門對檔案管理的要求和監(jiān)管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對于檔案管理這種不能直接創(chuàng)造收益的工作、不能立竿見影看到效果的工作或者認為只有投入沒有任何產(chǎn)出的工作放任自流，任其發(fā)展。這種不規(guī)范的檔案管理直接造成對參保人員信息統(tǒng)計不全面、不準(zhǔn)確，影響正常養(yǎng)老保險工作的進展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農(nóng)保的普及推廣。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險檔案管理人員專業(yè)能力差別很大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動性太強，崗位調(diào)整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業(yè)知識，都是轉(zhuǎn)行過來，缺乏檔案專業(yè)人才。沒有專業(yè)人才，很難勝任繁瑣復(fù)雜的檔案管理工作，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員不斷增多，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的接續(xù)銜接，檔案資料會越來越多，工作會越來越零散，管理難度會越來越大，沒有很好的檔案管理能力，沒有統(tǒng)籌的管理思路，沒有規(guī)范化的操作方案，檔案管理工作只會拖累養(yǎng)老保險進程的推進，阻礙我國社會保障改革的發(fā)展。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案資料損毀丟失現(xiàn)象嚴重
基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險機構(gòu)自身辦公場所很簡陋，甚至沒有獨立的辦公場所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒有建檔歸檔，沒有整理梳理，損毀丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒有條理，一旦發(fā)生參保人員調(diào)入調(diào)出，資料變更情況、查詢、改動都很困難。由于經(jīng)常性的翻動查找，有些資料發(fā)生損壞，信息被破壞。個別農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險檔案管理還未完全實現(xiàn)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識差，措施不得力，衛(wèi)生條件不合格，檔案資料容易發(fā)生受潮、霉變、蟲蛀，甚至發(fā)生水淹、火災(zāi)、腐爛，偶爾還有失竊現(xiàn)象發(fā)生，資料受損、毀壞、丟失，造成無法挽回的損失。
3.缺乏統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度
目前養(yǎng)老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規(guī)范，各個環(huán)節(jié)均存在不同程度的問題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移如何延續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范化的管理制度。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失，缺少相應(yīng)的檔案管理規(guī)章制度，就無法進行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，檔案管理的規(guī)范化就無法實現(xiàn)。即便很多地區(qū)制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，但實際執(zhí)行過程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴謹性、高效性和規(guī)范性。管理中任何環(huán)節(jié)的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農(nóng)民利益，影響到保障資金公平公正的運行。比如，目前比較嚴重的問題主要體現(xiàn)在對參保農(nóng)民的信息管理的更新不及時。每年都會有農(nóng)民參保，每年都會有適齡人群達到補償標(biāo)準(zhǔn)，也會有一部分逝去的老人，不能按照規(guī)章制度定期開展檢查和核實，不能及時修改和完善信息，并將造成信息收集的錯誤，從而影響部分農(nóng)民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國老年人越來越多，新農(nóng)保檔案管理難度會越來越大，各種新問題也必將不斷出現(xiàn)。
三、提高新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的對策
1.加大農(nóng)村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質(zhì)和能力
對農(nóng)村基層管理人員加強宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無，讓他們認識到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習(xí)慣，提高日常檔案管理的意識，不斷提高養(yǎng)老保險檔案管理的質(zhì)量和效率。農(nóng)村參保人員人數(shù)眾多，分布廣泛，人口流動性大，這些都給養(yǎng)老保險機構(gòu)帶來很大困惑，檔案管理起來愈發(fā)復(fù)雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細心認真、一絲不茍、高度負責(zé)的態(tài)度，看似簡單枯燥，實則要求很高，需要農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)配備合適人員從事此項工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業(yè)人員從事，崗位人員調(diào)整不能過于頻繁，謹慎使用兼職人員。養(yǎng)老機構(gòu)還要統(tǒng)一對檔案從業(yè)人員定期進行培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的不斷深入，檔案管理也要與時俱進，跟上養(yǎng)老保險改革的步伐，檔案管理要統(tǒng)籌安排、整體梳理、細化分解，做到越來越規(guī)范化、專業(yè)化。專業(yè)人才是養(yǎng)老保險檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加大人才培養(yǎng)力度，組建專業(yè)人才隊伍，提高人才整體素質(zhì)，為檔案管理人才搭建學(xué)習(xí)交流的平臺，共同研討，共同提高。
2.加強檔案管理軟硬件建設(shè)，保證檔案資料的完整
規(guī)范化的檔案管理需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)村各級養(yǎng)老保險機構(gòu)均要提供相應(yīng)的辦公區(qū)域，配置相應(yīng)的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開展。辦公場所要科學(xué)劃分、分區(qū)明確，保證各項工作不受干擾。我國已進入大數(shù)據(jù)時代，先進的檔案管理是電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理要跟上信息時展的步伐，所以要利用先進的檔案管理技術(shù)，實現(xiàn)信息資源共享。個人信息個人可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時調(diào)取查詢，信息變動隨時監(jiān)控，使檔案管理更加現(xiàn)代化和規(guī)范化。各級政府部門必須加大投入，全面采用電子網(wǎng)絡(luò)化辦公，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保軟件，整合城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險各種信息資源，共同納入我國社會保險子系統(tǒng)，為我國“金保工程”建設(shè)打好基礎(chǔ)，全面提升社會保障各項業(yè)務(wù)的管理水平。養(yǎng)老保險檔案信息關(guān)系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴格管理。檔案信息的保存要求很高，無論是紙質(zhì)版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環(huán)境下抓好各方面細節(jié)，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質(zhì)量，避免損壞。
3.完善養(yǎng)老保險檔案管理規(guī)章制度，保證管理方法的科學(xué)性
檔案管理各地區(qū)要遵循統(tǒng)一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規(guī)章制度。檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有科學(xué)的管理方法作為指導(dǎo)，明確的管理程序作為保障，規(guī)范的管理制度作為約束，管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責(zé)任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統(tǒng)計制度、歸檔制度，等等?？h鄉(xiāng)村各級工作人員要分工明確，責(zé)任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學(xué)有序的開展各項檔案工作。檔案管理是一項長期的持續(xù)性的復(fù)雜繁瑣的工作，需要嚴格按照工作流程和規(guī)章制度辦事，做到定期更新參保農(nóng)民信息，及時調(diào)整檔案歸類，工作人員要深入農(nóng)村基層，掌握參保農(nóng)民的最新詳細信息，相應(yīng)的及時修改和補充檔案資料，保證信息的準(zhǔn)確性和時效性。在檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，同時檔案管理還要有一定的靈活性，面對復(fù)雜的工作要學(xué)會化繁為簡，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農(nóng)保經(jīng)過8年的發(fā)展，已經(jīng)完成了初期建機構(gòu)、?；?、廣覆蓋的階段，進入可持續(xù)發(fā)展時期，所以必須對新農(nóng)保進行規(guī)范化管理，才能保證和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的順利合并，保證和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接有序，最后實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水工程；安全飲水；管理；
中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A
一：農(nóng)村飲用水安全相關(guān)問題
1：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃
一些地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村飲水項目時,缺乏對水源保證、工程規(guī)模、工程類型等重要問題的有效規(guī)劃設(shè)計和論證,導(dǎo)致工程布局不合理,飲水工程依然處于分散的低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平. 一些農(nóng)村水井、水窖直接打在塘邊、田旁,致使飲水水質(zhì)不達標(biāo);有的水井、水窖深度不夠,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量劇減或無水可用. 在城鎮(zhèn)周邊,很多農(nóng)村通過城鎮(zhèn)中心水廠的擴網(wǎng)就能滿足供水需要,同時可以大大節(jié)約投資管理成本,一些地理位置相對集中的村莊,實行規(guī)?；泄┧?比單村供水更有利于保障供水的水量、水質(zhì)和降低成本,利于工程的可持續(xù)運行,但現(xiàn)狀是有些地區(qū)不論村規(guī)模大小基本都是一村建一處供水設(shè)施;有的項目建設(shè)由于未與村莊、道路等社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌,存在重新改造甚至廢棄等風(fēng)險。
2：缺乏較高的農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村居住比較分散,工程供水規(guī)模相對較小,很多農(nóng)村飲用水安全工程都是單村取水工程,再加上設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、工程建設(shè)時缺乏有效的管理制度和辦法、缺乏健全的工程質(zhì)量監(jiān)督體系、投資不足等原因,使得工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,且很多飲水工程沒有考慮消毒設(shè)備和凈化設(shè)施,雖解決了飲水困難問題,但無法解決飲水安全問題。
3：缺乏良性的運行管理機制
農(nóng)民本身的飲水衛(wèi)生知識相對欠缺,工程運行管理不善比較普遍。單村供水工程管理人員缺乏專業(yè)知識和技能,業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,導(dǎo)致工程的安全運行存在隱患;同時群眾承受能力有限,不能實現(xiàn)按成本收費,使農(nóng)村飲水安全工程水價不到成本的1/3直接影響了供水工程發(fā)揮作用的持續(xù)性;運行管理法規(guī)不健全,使各級水利部門行業(yè)指導(dǎo)缺乏政策依據(jù)。
4：缺乏配套的水質(zhì)凈化處理措施
飲水工程化驗設(shè)備簡陋,檢測手段不全,水源和出水檢測項目較少。由于受到工藝和建設(shè)運行成本的限制,往往采用季節(jié)性或應(yīng)急性加氯消毒,供水安全得不到保障。電滲析或膜處理技術(shù)工藝復(fù)雜,管理水平要求高,不適應(yīng)農(nóng)村供水工程分散、成本低、供水量小的現(xiàn)實條件,農(nóng)村飲水工程缺乏適用、實惠的水質(zhì)處理技術(shù)。
5：缺乏農(nóng)村水源保護意識
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,很多地區(qū)沒有依法劃定生活飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍。近年來,隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,水污染的整體狀況不容樂,污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難,而且給目前已建工程的水源保護帶來很大難度。前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素,且呈不斷擴大趨勢。全國農(nóng)村飲水不安全人口中近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。
二：農(nóng)村安全飲水工程管理對策
1：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理對策研究規(guī)模較大的集中式供水工程(供水規(guī)?！? 000 m3 /d或受益人口超過1萬人)要按照國家基本建設(shè)程序,嚴格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。為保證農(nóng)村飲水項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金合理使用,要切實抓好工程建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工隊伍關(guān)、材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、資金使用管理關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程驗收關(guān),嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一料物購置、統(tǒng)一縣級報賬、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范施工,確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利進行。
（1）做好論證,抓好規(guī)劃設(shè)計關(guān). 前期工作滯后仍是制約農(nóng)村飲水安全的重要因素。首先要落實前期工作經(jīng)費;第二要提高前期工作的質(zhì)量和深度,搞好水源工程的論證、水質(zhì)評價和工程勘察設(shè)計工作;第三要重點抓好縣級規(guī)劃。在宏觀指導(dǎo)上要調(diào)整思路,堅持“三先三后”的原則,即“先重點,后一般”,投資上優(yōu)先安排高氟、高砷等地方病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)和嚴重苦咸水地區(qū), 然后再安排一般缺水地區(qū);“先水質(zhì),后水量”,在選擇水源時,首先要確保水質(zhì)達標(biāo),沒有條件的情況下,要通過嚴格的水處理工藝,保障水質(zhì)達標(biāo),在此基礎(chǔ)上再因地制宜確定水量,提高保證率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上優(yōu)先考慮集中式供水形式,實行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營,不具備條件的再考慮分散式供水。
（2）嚴格篩選,抓好施工隊伍關(guān). 對較大規(guī)模的集中供水工程,實行項目法人制、招投標(biāo)制,選擇有經(jīng)驗、有實力的專業(yè)施工隊伍施工,對小型工程要加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（3）抓好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對工程需要的壓力罐、水泵、輸水管道等主要設(shè)備和水泥、鋼筋等料物,以縣為單位集中招標(biāo)采購,市水利部門及行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標(biāo)全過程,嚴格招標(biāo)程序,確保質(zhì)量。
（4）加強監(jiān)管,抓好資金使用管理關(guān). 按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,大力吸引社會投資,推行股份制、引進外資等方式,加快建立以政府投資為導(dǎo)向、受益農(nóng)戶投入為重點、社會投資為補充的多元化投資融資機制。農(nóng)村飲水安全工程屬農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施,政府要在政策允許的范圍內(nèi)在征地、用電、稅費等方面給予優(yōu)惠扶持。在資金管理上保證“專戶存儲、?？顚Ｓ?、報賬提款、集中支付、招標(biāo)采購、公開透明”的原則。鼓勵、支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會,農(nóng)民用水戶協(xié)會在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的使用和水價核定、水費計收、水費使用等方面行使監(jiān)督權(quán)利,參與資金的管理使用,并依法維護用水戶的合法利益。
（5）規(guī)范程序,抓好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。水利部門要依據(jù)編制的實施方案和工程設(shè)計,強化建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量。對項目建設(shè)實行效能監(jiān)察,看進度,查質(zhì)量,監(jiān)督資金規(guī)范使用,檢查工程建設(shè)成效,還要查看以往工程運行情況、群眾滿意程度,保證已建工程和在建工程的合理性。
（6）嚴格檢查,抓好工程驗收關(guān)工程完成后,對所建工程要逐項檢查,并登記造冊,不合格的堅決不予驗收每處集中供水工程都要配備相應(yīng)的消毒設(shè)施,每處飲水工程正式通水前,必須由衛(wèi)生防疫部門出具管網(wǎng)末梢水質(zhì)化驗報告,不合格的,必須返工,確保工程優(yōu)質(zhì)高效。
2：農(nóng)村飲水安全工程建后管理對策
運行管理的主要工作就是要明確工程管護體制和運行機制,確定供水設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),制定管護措施,主要應(yīng)強調(diào)以下幾個方面:
（1）建立權(quán)責(zé)明晰靈活有效的運行機制和管理體制. 結(jié)合農(nóng)村實際情況,對所建的農(nóng)村飲水安全工程實行市場化運營、企業(yè)化管理的運行機制,明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬,明確工程經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé),確保工程長效運行。通過組建供水公司、拍賣經(jīng)營權(quán)、股份合作制、承包經(jīng)營、村委會管理(村委指定管護員) 、農(nóng)村供水協(xié)會管理等形式,調(diào)動工程投資者和經(jīng)營管理者的積極性。
（2）合理確定水價,確保工程的可持續(xù)運行。農(nóng)村飲水安全工程原則上實行有償供水,以水養(yǎng)水. 工程實行裝表計量,水價的核定要以保證工程良性運營為目的,既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力,也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。
（3）一處一檔;加強日常運行管理,供水單位應(yīng)認真填寫運行管理日志,定期向主管部門報告供水情況;加強事故管理,發(fā)生水致傳染病等影響群眾身體健康的事故時,應(yīng)及時向主管部門報告,查找原因,快速妥善處理。
（4）加強水資源保護和水污染防治工作。對供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護區(qū),并設(shè)立明顯的保護標(biāo)志牌,加強水源地周邊環(huán)境的保護,嚴禁破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施,嚴禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動和污染源存在,因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè);進一步加強污染源治理,減少工業(yè)和生活污水排放量;嚴格按照水功能區(qū)納污能力的限制和排放總量要求,加強入河排污口監(jiān)督管理;積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥,嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥;推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖,推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用;搞好污水、垃圾處理,開展農(nóng)村水環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)。
（5）水質(zhì)保證。建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),確保農(nóng)民飲水安全。對于集中供水工程,要加強對飲用水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測, 對取水、制水、供水實施全過程管理;對于分散供水工程,分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測,并定期檢查。水廠應(yīng)采取必要的消毒凈化措施,保證水質(zhì)達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（6）加強技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣。有計劃地對供水技術(shù)人員及管理人員進行不同層次的技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)常進行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在工程建設(shè)和運行過程中,要針對農(nóng)村實際情況,積極引進新技術(shù)和新工藝,推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具,不斷降低供水成本,提高供水質(zhì)量。
（7）建立應(yīng)急機制。根據(jù)水資源條件、所建農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模,以縣為單元制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng),形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預(yù)計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容
針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進行。（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測及復(fù)核。水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復(fù)核便可。（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查。開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進行補償。嚴格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠遠高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應(yīng)的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行移民安置新村的建設(shè)。
四、結(jié)語
開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實施營造良好的環(huán)境，進而推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定、有序的發(fā)展。
作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局
參考文獻：
以黨的十精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會和核心價值觀要求，認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《省農(nóng)村福利院等級管理辦法（試行）》，堅持建管并重、以評促管，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范，基層申報、動態(tài)管理，定性定量、客觀公正的原則，以組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、規(guī)范管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等五項評定標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，結(jié)合實際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動，達到“制度健全、管理有序、資金落實、應(yīng)保盡保、服務(wù)優(yōu)良”的工作目標(biāo)。
二、活動內(nèi)容
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要嚴格按照省民政廳制定的《省農(nóng)村福利院等級管理評定標(biāo)準(zhǔn)》，對照組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、內(nèi)容管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)五個方面和《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評分表》的要求，按規(guī)定時間階段，逐步落實，按時完成。對完成較好地單位，區(qū)民政局采取不同檔次給予獎勵單位和個人，同時對具有典型示范作用的單位，優(yōu)先推薦上報國家和省表彰的模范農(nóng)村福利院指標(biāo)。在落實《省農(nóng)村福利院等級管理評定標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的同時，要做到以下幾個統(tǒng)一：
（一）福利院的統(tǒng)一管理：
1、統(tǒng)一掛牌標(biāo)識管理。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的具體地理位置、結(jié)構(gòu)布局，按照保障居住安全、滿足一定供養(yǎng)規(guī)模的要求，福利院必須做到功能齊全，懸掛設(shè)施標(biāo)識牌。同時，供養(yǎng)對象佩戴寫有供養(yǎng)機構(gòu)名稱、地址及聯(lián)系方式的標(biāo)志牌，工作人員掛牌上崗。
2、統(tǒng)一公開公示管理。各福利院院內(nèi)要設(shè)立固定宣傳欄、院務(wù)公開欄。福利院要開展經(jīng)常性的評先評優(yōu)活動，表彰好人好事。對院財務(wù)運行情況、院務(wù)承諾、院內(nèi)考評、院務(wù)重大事項等在公示欄內(nèi)定期予以公開。對散養(yǎng)五保對象的新進和標(biāo)準(zhǔn)也要在公示欄中進行公示。
3、統(tǒng)一規(guī)章制度管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦按區(qū)民政局提供的式樣統(tǒng)一制定福利院院民自治管理各項制度，明確福利院各類人員職責(zé)，做到“十有”，即有《院長職責(zé)》、《護理服務(wù)人員職責(zé)》、《醫(yī)務(wù)人員職責(zé)》、《炊事員職責(zé)》、《財務(wù)人員職責(zé)》、《院民守則》、《學(xué)習(xí)考勤考評制度》、《請銷假制度》、《民主理財管理制度》、《安全衛(wèi)生管理制度》。通過建立健全各項管理制度，實行規(guī)范化管理，充分利用制度管人，制度管事。
4、統(tǒng)一居住設(shè)施管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要督促福利院進一步改善五保老人居住條件，房屋墻面整潔干凈，有辦公室、醫(yī)務(wù)室、娛樂室、健身室、浴室、室外活動場所、綠地、廚房、餐廳、儲藏室、公共廁所等設(shè)施；要實行“衛(wèi)生劃片到人、天天督辦檢查”的辦法，保持院內(nèi)整潔美觀，做到院內(nèi)院外、樓上樓下無垃圾，無蜘蛛網(wǎng)；室內(nèi)布局合理，疊放整齊，整體化一，無異味，無灰塵；引導(dǎo)院民講究個人衛(wèi)生，養(yǎng)成勤洗頭、勤理發(fā)、勤刮胡須、勤洗臉?biāo)⒀?、勤洗澡換衣、勤洗腳、勤洗被曬被的習(xí)慣。
5、統(tǒng)一伙食管理。各福利院必須實行一日三餐制，按要求制定食譜。早餐有咸菜、稀飯、饅頭（包子、油條、面條）；中、晚餐實行分餐制的，保證兩菜以上，集中就餐時達到四菜（至少有一葷）一湯，飯菜必須足量，保證能吃飽吃好。必須安排院民生日餐、病號飯，重大節(jié)日必須會餐，讓院民感受到大家庭的溫暖。要按時供應(yīng)熱（開）水，飲用水要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。餐廳要清潔衛(wèi)生，飯、菜要新鮮干凈，防止食物中毒。
6、統(tǒng)一檔案管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要認真學(xué)習(xí)民政部下發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》，按照文件要求，整理檔案并報區(qū)民政局審批備案存檔，歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)真實完整、圖文清晰；電子數(shù)據(jù)、錄音錄像、磁盤、照片等材料應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件材料同時歸檔，確?？勺x可用。內(nèi)務(wù)管理要進行分類整理，制度和責(zé)任書以及各種記錄成冊裝盒。
7、統(tǒng)一經(jīng)費管理。一是統(tǒng)一五保標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4760元/年、散養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3340元/年；二是按1：10配備工作人員，明確工作人員職責(zé)；三是統(tǒng)一制定福利院工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦每年按月人均不低于1800元標(biāo)準(zhǔn)拿入財政預(yù)算（含統(tǒng)籌費）；按年2萬元落實工作經(jīng)費，列入財政預(yù)算。
（二）散養(yǎng)五保對象的統(tǒng)一管理：
8、統(tǒng)一散養(yǎng)五保對象管理模式。福利院積極協(xié)調(diào)配合村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦做好對散養(yǎng)五保對象的服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容有：提供日常生活服務(wù)、醫(yī)療救助服務(wù)，節(jié)假日慰問服務(wù)，住房安全服務(wù)，喪葬服務(wù)，福利院要將散養(yǎng)五保對象登記造冊，登記內(nèi)容要有監(jiān)護人姓名，同時要經(jīng)常與監(jiān)護人溝通，做到提前介入，妥善幫助解決好他們的生活、醫(yī)療和住房問題。
9、各村（居）委會要建立散養(yǎng)五保對象管理制度，有散養(yǎng)五保對象的安排記錄，有審核填表申報新增五保對象檔案記載，有公示散養(yǎng)五保對象、政策和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有落實散養(yǎng)五保包戶（監(jiān)護人）責(zé)任，并簽訂監(jiān)護協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)。
10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦對農(nóng)村散養(yǎng)五保對象的“衣食住行”和“生老病死”相關(guān)事項，要積極支持和配合村（居）委會（監(jiān)護人和服務(wù)人員）的管理工作，提供方便，多方爭取，妥善安排，確保散養(yǎng)五保對象衣食無憂，晚年幸福。
三、時間安排
1、調(diào)查研究階段（3月1日—4月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要深入調(diào)查研究，對所轄農(nóng)村福利院和散養(yǎng)五保對象管理進行一次全面檢查和評估，查找存在的問題，向區(qū)民政局提出整改建議和整改計劃請示，由區(qū)民政局確定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
2、全面創(chuàng)建階段（5月1日—10月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要加以重視，專門召開福利院院長和村級負責(zé)人會議，按照《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評分表》（附后）和活動內(nèi)容要求，逐項落實，精心組織，積極穩(wěn)步推進創(chuàng)建活動。
3、檢查驗收階段（11月1日—11月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要在9月份開始，認真搜集整理相關(guān)資料，查缺補漏。區(qū)民政局將在11月中旬以前組織評比驗收。
四、活動要求
去年，省民政廳就開始統(tǒng)一組織實施農(nóng)村福利院等級管理工作，并下發(fā)了《省農(nóng)村福利院等級管理辦法（試行）》文件，文件中規(guī)定了農(nóng)村福利院等級評定有效期一星級為2年，二星級、三星級為4年，到期必須重新申請評定。為繼續(xù)鞏固和發(fā)展我區(qū)農(nóng)村福利院等級管理成果，為新一輪的申報工作奠定堅實基礎(chǔ)，為全面提升我區(qū)五保供養(yǎng)工作水平，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街一定要真抓實干，抓出成效，要求做到以下幾點：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排布置，親自檢查督辦；分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，活動期間要扎實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院規(guī)范化建設(shè)工作，要按照“以錢養(yǎng)事、購買服務(wù)”和充實公益性崗位的方式配齊配強福利院院長和服務(wù)人員，落實工作責(zé)任，確保福利院有人管事。對散養(yǎng)五保對象管理工作要經(jīng)常過問，經(jīng)常督辦，經(jīng)常檢查。
2、增加投入，保障供給。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦是五保管理工作的責(zé)任主體。重點是對福利院的建設(shè)、工作人員工資和日常經(jīng)費，甚至是村（居）一級的五保管理工作等經(jīng)費問題，要想方設(shè)法，多方爭取，增加投入，保障供給，福利院的各項經(jīng)費必須納入財政預(yù)算，確保有錢做事。
3、加強指導(dǎo)，強化督辦。開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要經(jīng)常深入到福利院和村（居）進行專項督辦，加強指導(dǎo)，對存在的問題限期整改，及時糾正，確保創(chuàng)建活動取得實效。
五、獎勵辦法
此次創(chuàng)建活動為100分制評分，各單位按照評分表內(nèi)容逐一落實。獎勵分三個檔次：
1、達到100分的，區(qū)民政局獎勵福利院2萬元，獎勵民政辦2000元；
