時間：2023-05-29 16:10:51
序論：在您撰寫關(guān)愛弱勢群體的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
最低生活保障制度的對策和建議
弱勢群體是指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期內(nèi)所形成的社會結(jié)構(gòu)中參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會階層。弱勢群體是一個相對的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。
（一）我市農(nóng)村弱勢群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因
全市農(nóng)村共有個113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個村委會，11627個村民小組，總戶數(shù)56.73萬戶，總?cè)丝?70.03萬人，目前，共有各類弱勢困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05%、11.25%。
農(nóng)村弱勢群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因為家庭主要勞動力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的30.91%、34.43%;二是因為家庭中有人生大病致貧,共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的29.63%、29.55%;三是因為自然災(zāi)害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的21.08%、22。61%;四是因為鰥寡孤獨和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的14.87%、14.88%。
從我市農(nóng)村弱勢群體情況看，農(nóng)村弱勢群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢群體的原因主要有以下幾個方面：
1、農(nóng)村弱勢群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，農(nóng)村弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展。
2、社會經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢程度不斷加深；同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機(jī)會大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。
3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在全市農(nóng)村弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬戶、25.86萬人，分別占全市農(nóng)村弱勢群體的63.58%和85.20%。
（二）在扶持農(nóng)村弱勢群體方面所做的工作
近幾年來，我市在扶持農(nóng)村弱勢群體方面主要做了以下大量的工作：
一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。
二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚。
三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因災(zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。
四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。
（三）農(nóng)村弱勢群體面臨的困難和問題:
一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬多戶、18萬多人，覆蓋面僅達(dá)到全市農(nóng)業(yè)人口的7.05%和6.6%。三是五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時，由于農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以做到應(yīng)保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒有享受到五保供養(yǎng)政策。四是因病致貧成為農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，據(jù)調(diào)查，全市因家庭成員生大病致貧的農(nóng)戶達(dá)到2.53萬戶、8.98萬人，分別占農(nóng)村弱勢群體總數(shù)的29.63%和29.55%，而因病致貧的農(nóng)戶由于需要資金較多，難以得到民政部門的救助。
（四）扶持農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的對策和建議
從農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應(yīng)從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。
1、營造全社會關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛；要繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村弱勢群體結(jié)對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險；要建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對農(nóng)民的勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，提高非農(nóng)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。
3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，積極策劃和組織實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，要確保地方財政配套資金的足額到位，用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
4、制定農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體就業(yè)扶持政策。對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農(nóng)村弱勢群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優(yōu)惠。
5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體家庭支付不起子女上學(xué)所需學(xué)費，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的問題，加強(qiáng)少數(shù)民族弱勢群體子女的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實保障少數(shù)民族弱勢群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。建議減免農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體子女九年制義務(wù)教育學(xué)雜費。對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體子女非義務(wù)階段教育所需的資金，各級民政、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要承擔(dān)社會義務(wù)，幫助他們排憂解難。要加大對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體自身知識扶貧的力度，為他們免費提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們早日走上致富道路。
摘要：近年來，鰥寡孤獨等弱勢群體火災(zāi)時有發(fā)生，且呈上升趨勢，因火災(zāi)導(dǎo)致的亡人數(shù)量也一直居高不下。高齡老人、孤寡老人、殘障人員等弱勢群體的消防安全狀況也越來越引起了整個社會的關(guān)注。本文結(jié)合弱勢群體消防工作實際，詳細(xì)分析了弱勢群體火災(zāi)高發(fā)的主要原因，并就如何進(jìn)一步落實相關(guān)工作提出了具體工作措施及工作建議。
關(guān)鍵詞：消防 弱勢群體
隨著社會不斷發(fā)展，生活節(jié)奏逐步加快，老年人特別是孤寡老人作為社會的弱勢群體（鰥寡孤獨、老弱病殘孕幼等人群均為弱勢群體），其安全狀況越來越不容樂觀，因火災(zāi)事故造成孤寡老人喪生的事故也時有發(fā)生，如何進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體消防工作，為消防安全弱勢群體提供一個更為安全和諧的社會環(huán)境也是我們當(dāng)前消防工作的一項重要內(nèi)容。
一、弱勢群體火災(zāi)高發(fā)的主要因素
根據(jù)近年來的火災(zāi)事故調(diào)查統(tǒng)計，在居民火災(zāi)中亡人火災(zāi)事故多發(fā)生在行動不便的老年人、長期患病的殘疾人以及無自理能力的智障人員或精神病人等弱勢群體上。弱勢群體主要有以下幾類人員。一是60歲以上老人（包括有子女監(jiān)護(hù)的和無子女監(jiān)護(hù)的）；二是殘疾人；三是常年臥床不起的病人；四是精神病人和智力缺陷人員；五是嬰幼兒。這些人員行為能力差，一旦遇到火災(zāi)后不容易逃生，極易發(fā)生傷亡事故。通過火災(zāi)原因分析發(fā)現(xiàn)，用火不慎、臥床吸煙、遺留火種、電器設(shè)備故障或電氣老化等是弱勢群體火災(zāi)事故的主要原因。
導(dǎo)致勢群體火災(zāi)高發(fā)的因素很多，但是歸納起來主要有以下三個方面：
（一）自我救助及火場逃生能力差
弱勢群體在喪失勞動或生活能力后，身體狀況、思想意識、行為能力等都與一般人有著較大差距。特別是體弱多病，甚至中風(fēng)、癱瘓、殘疾以及高齡老人等，他們雖尚有一定的生活自理能力，但反應(yīng)遲緩，記憶力差，行動不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，他們既無力進(jìn)行自救，也無力快速逃生，成為火災(zāi)最直接的受害者。
（二）生活自理能力差，缺少社會關(guān)愛
縱觀被火災(zāi)奪去生命的弱勢群體，大多數(shù)都有子女及親屬等監(jiān)護(hù)人員，但由于監(jiān)護(hù)人員工作或臨時外出不在身邊，且缺乏及時、周到的生活照應(yīng)，弱勢人員的生活實際上仍處于獨居生活狀態(tài)。加之，弱勢群體平時較少與周圍群眾接觸，火災(zāi)發(fā)生時難以及時得到有效救助。家庭、社會對弱勢人群體的關(guān)愛和投入，也還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。
（三）安全意識淡薄，家中火險隱患多
當(dāng)前，社會和家庭對弱勢群體的關(guān)注不夠還不僅僅體現(xiàn)在生活上的照顧和精神上的慰藉，對其消防安全的關(guān)注度也存在一定的“盲區(qū)”。臥床吸煙、家中堆放大量可燃物、使用老舊電器、安全防范意識差等問題都不同程度的存在于弱勢群體當(dāng)中，這就造成了火災(zāi)事故頻發(fā)，且一旦發(fā)生火災(zāi)，往往又容易造成人員傷亡。
二、弱勢群體消防工作的幾點措施及建議
（一）調(diào)查摸底，建立完善弱勢群體消防工作臺帳
進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體消防工作的首要任務(wù)就是進(jìn)一步建立和完善弱勢群體消防安全工作臺帳，通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣泛發(fā)動各居民社區(qū)居委會及村委會，全面掌握地區(qū)弱勢群體基本情況，分類建立完善人員基礎(chǔ)臺帳，制定有針對性的工作措施，并形成長期消防安全專項工作檔案，從而使弱勢群體消防工作得到深入開展。工作臺帳的建立一是要全面了解掌握鰥寡孤獨等弱勢群體每名人員的基本情況，包括人員姓名、年齡、身體狀況、家庭基本情況、監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）基本情況等內(nèi)容。二是要對各類弱勢群體進(jìn)行分類管理，明確各類人員易發(fā)生火災(zāi)的突出特點，并有針對性的制定工作措施和落實防控手段。三是進(jìn)一步明確工作責(zé)任人，完善工作責(zé)任制，確保弱勢群體消防工作落到實處，確保做到“三有”即“工作有范圍、關(guān)愛有重點、人員有明確”，確保工作全覆蓋，不留死角。
以北京市豐臺區(qū)為例，2009年全區(qū)21個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對相關(guān)人群進(jìn)行走訪排查登記，全區(qū)共有弱勢群體80714人，其中60歲以上老人63576人，殘疾人3572人，常年臥床不起的病人2463人，精神病人和智力缺陷人員1904人；其中生活不能自理的1433人，獨居1397人，有吸煙習(xí)慣11061人。所有弱勢群體均以登記上賬，并落實社區(qū)級責(zé)任人，保證相關(guān)工作的順利開展。
（二）構(gòu)筑工作平臺，形成弱勢群體消防工作合力
弱勢群體消防工作不是某個部門的職責(zé)和任務(wù)，要充分發(fā)揮地區(qū)防火安全委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，廣泛調(diào)動政府各相關(guān)職能部門作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，將弱勢群體消防安全融入工作社會化體系。一是社工委、民政、老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動，圍繞各自職責(zé)構(gòu)筑統(tǒng)一的弱勢群體消防工作平臺，完善弱勢群體消防工作機(jī)制，全面推動弱勢群體消防安全監(jiān)護(hù)服務(wù)、消防知識咨詢服務(wù)等工作的開展。二是進(jìn)一步完善政府職能，確保各項工作落到實處。通過設(shè)立老年人消防安全專項資金，加大政府財政投入，協(xié)助更換老舊電氣設(shè)施，推廣家用滅火設(shè)施，配備應(yīng)急呼救器，深入開展消防知識宣傳，進(jìn)一步改善弱勢群體消防安全環(huán)境。
豐臺區(qū)婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門結(jié)合自身職責(zé)，先后組織開展各類專題活動50余次，開展弱勢群體入戶普查近萬人次，組織各類經(jīng)驗工作交流會6次，聯(lián)合下發(fā)《豐臺區(qū)弱勢群體消防安全關(guān)愛行動工作方案》等相關(guān)文件3份，豐臺區(qū)弱勢群體消防安全工作平臺已初步形成。
（三）齊抓共管，建立弱勢群體消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建消防弱勢群體火災(zāi)防控工作，主要應(yīng)從家庭、鄰里、社會等層面積極落實好各項工作，確保弱勢群體消防防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建立。一是要強(qiáng)化家庭安全責(zé)任意識。通過宣傳教育，使家庭監(jiān)護(hù)人員不僅在物質(zhì)上，更要在精神上關(guān)愛弱勢群體；通過簽訂安全責(zé)任書不斷提升弱勢群體看護(hù)人員的安全責(zé)任意識；通過組織開展安全培訓(xùn)，提高家庭監(jiān)護(hù)人員突發(fā)事件的實際處置能力。二是積極倡導(dǎo)鄰里守望、和諧安居的平安理念。發(fā)揮社區(qū)（村）委會等基層力量的作用，通過結(jié)幫扶對子，鄰里間每天敲門溫馨問候等形式，切實加強(qiáng)對弱勢群體的監(jiān)管工作。三是充分發(fā)揮基層派出所及義務(wù)消防隊作用，通過定期巡視，入戶走訪等形式，落實弱勢群體社會防控力量，為弱勢群體編織一張以人為本、人人參與的消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
在實際工作中，北京市豐臺區(qū)通過組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂責(zé)任書，利用安全知識流動大講堂、社區(qū)老年服務(wù)中心等組織培訓(xùn)開展教育等手段，不斷提升看護(hù)人員的安全責(zé)任意識和突發(fā)事件的實際處置能力。各基層派出所社區(qū)民警、社區(qū)（村）委會、消防志愿者等積極開展摸排走訪，開展一對一的結(jié)對服務(wù)，提供消防常識咨詢和安全檢查巡視服務(wù)，有效提升了豐臺區(qū)弱勢群體的消防安全狀況。
（四）強(qiáng)化科技手段，不斷改善提高硬件環(huán)境
在進(jìn)一步完善弱勢群體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的同時，還應(yīng)圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，不斷改善弱勢群體消防工作硬件環(huán)境。一是為獨居生活的老年人、殘障人員家庭安裝緊急呼救器，由社區(qū)（村）委會或物業(yè)管理公司實行24小時監(jiān)控。二是為弱勢群體家庭配備家用滅火設(shè)施，如滅火器、滅火毯、防毒面罩，安裝可燃?xì)怏w報警器等，確保緊急情況下減少人員傷害。三是充分發(fā)揮社會力量，切實解決弱勢群體實際困難，開展免費的用電設(shè)備、電路安全以及燃?xì)庠O(shè)備檢測維修服務(wù)。四是要積極推廣鰥寡孤獨等弱勢群體家庭裝修材料的不燃化，減少火災(zāi)荷載，推廣應(yīng)用家用阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個人防護(hù)用品，降低致災(zāi)機(jī)率。
在實際工作中，豐臺區(qū)所屬各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均能夠結(jié)合各自轄區(qū)工作特點，圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，有針對性的落實各項工作措施。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已累計為3675戶有需求的老年人、殘障人員家庭安裝了緊急呼救器，豐臺街道還專門配備了無線緊急呼救器。方莊街道、盧溝橋街道、南苑街道、東高地街道、馬家堡街道自籌資金，為部分鰥寡孤獨老人、殘疾低保人員以及離退休人員配備家用滅火器累計2000余具。方莊街道有針對性的對鰥寡孤獨家庭的用電設(shè)備電路進(jìn)行檢測，幫助弱勢群體減少致災(zāi)因素；和義街道聘請專業(yè)電工和燃?xì)饧瘓F(tuán)人員對弱勢群體家庭進(jìn)行了全面的電氣檢測和燃?xì)鈾z測服務(wù)，及時更換老化電氣線路，倡導(dǎo)更換陳舊的電器和燃?xì)庠O(shè)備。
（五）完善社會服務(wù)體系，建立專項資金保障制度
政府、社會、單位和公民都有責(zé)任和義務(wù)為鰥寡孤獨等弱勢群體創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境，這是貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發(fā)展，完善社會服務(wù)體系，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全”等重要精神。一是加大財政投入，設(shè)立弱勢群體消防安全專項資金，進(jìn)一步加大弱勢群體消防安全投入。二是隨著社會老齡化趨勢，加快敬老院、老年活動中心等公益性場所的建設(shè)，實行弱勢群體集中化服務(wù)。三是充分發(fā)揮社會力量，設(shè)立老年人等弱勢群體社會救助資金，編織一張由政府、社會、單位、公民和家庭成員，社區(qū)鄰里及民間組織等共同組成的關(guān)愛弱勢群體、珍愛生命的愛心網(wǎng)，舉全社會之力幫助老年人等弱勢群體遠(yuǎn)離火災(zāi)危害。
僅2009年上半年，豐臺區(qū)屬21個街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府累計投入弱勢群體工作資金70余萬元，全區(qū)297個居民社區(qū)、村基本建立起了弱勢群體關(guān)愛組織，落實各項保障資金，確保相關(guān)工作的順利推進(jìn)。
（六）強(qiáng)化宣傳教育，營造良好和諧社會環(huán)境
關(guān)鍵詞：弱勢群體；特俗服務(wù)；圖書館
中圖分類號：G252.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）47-0112-02
弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，其主要包括兒童、老年人、殘疾人、病患、失業(yè)者、貧困者、下崗職工。而今年來隨著中國快速地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工也被納入弱勢群體的概念之中。需要注意的是弱勢群體既有物質(zhì)方面的追求，也有精神層次的追求，而從某種意義上來講弱勢群體更需要精神方面的鼓勵和關(guān)愛。作為社會教育體系的重要組成部分的圖書館，本館深刻意識到在目前社會環(huán)境下精神層次的探索是對未來穩(wěn)定社會環(huán)境、培養(yǎng)下一代的基礎(chǔ)。而具體則體現(xiàn)在讓弱勢群體到良好的環(huán)境去讀書，去拓闊視野，從知識上充實自己。而對未成年人、兒童的啟蒙教育，圖書館則肩負(fù)著更長遠(yuǎn)的意義。
一、圖書館為弱勢群體服務(wù)的必要性
1.關(guān)懷弱勢群體的讀書環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。我國未成年人的數(shù)量約有人口基數(shù)的19%，少年兒童的成長關(guān)系到祖國的未來，而這個年齡段的年輕人在如今信息化高速發(fā)達(dá)的時代不免會感到迷茫與困惑，如何培養(yǎng)少年兒童的正確價值觀和讀書習(xí)慣是圖書館服務(wù)管理的重點。而另一方面老年人約占人口基數(shù)的10%，我國即將進(jìn)入老齡化社會，老年人的退休生活不僅僅是子女的責(zé)任，作為圖書館應(yīng)該關(guān)注老年人的健康閱讀生活，并提供一個場所使得老年人的晚年生活多姿多彩。某些殘疾人、下崗工人，作為一個特殊的弱勢群體具有物質(zhì)生活欠缺、精神迷茫等特征，積極推動滿足其精神面貌也是本館的工作重心。所以圖書館為弱勢群體的特殊服務(wù)必須得到重視，因為正是這些形形的人群組成了我們的社會。
2.堅持公益原則，為弱勢群體服務(wù)。在《圖書館服務(wù)宣言》中：“圖書館在服務(wù)與管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷。圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)?！惫鎴D書館應(yīng)向弱勢群體提供更好的、更周到的服務(wù)。這一要點不能以性別、職業(yè)、身體差異、年齡差異為借口，應(yīng)更人性化地為全體公民提供一個安全、舒適、快捷、人性化的讀書環(huán)境。作為文化氣息濃厚的公共場所，圖書館應(yīng)充分考慮讀者的特殊需求，如提供人性化的咨詢服務(wù)、寬敞明亮的閱覽室，空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施則保障了讀書者對舒適環(huán)境的需求，簡化并有效的借閱流程則方便弱勢群體將書本帶回家。各種活動的舉辦，有效提高了社會各層人士對讀書的濃厚興趣。
二、圖書館為弱勢群體服務(wù)的具體措施
1.公益圖書館的收費。弱勢群體在財富、社會地位、知識、生存能力等社會資源的占有上存在不足，處于劣勢，他們的生活質(zhì)量在物質(zhì)上得不到保證。而圖書館對弱勢群體的收費則增加了甚至抹殺了弱勢群體的讀書欲望，如何降低甚至減免收費，是圖書館的天職，更是政府的職責(zé)所在。圖書館是公益機(jī)構(gòu)，早于20世紀(jì)90年代，我館已意識到社會弱勢群體的特殊性，并積極開展為福利院老人送書、在節(jié)假日組織少年兒童讀書日等活動，開展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)為農(nóng)民送去相關(guān)農(nóng)業(yè)書刊、提供講解等服務(wù)。而如今隨著國家政策對弱勢群體的著重關(guān)注，圖書館也已經(jīng)幾乎是零門檻為社會公民進(jìn)行服務(wù)，所以從收費管理上，可以說如今的圖書館幾乎可以免費地為所有弱勢群體服務(wù)，并且我館積極開展相關(guān)服務(wù)的宣傳教育，對我館員工進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，使得熱忱服務(wù)成為我館最重要的人文標(biāo)志之一。
2.增強(qiáng)服務(wù)意識。圖書館面對弱勢群體的特殊情況，也應(yīng)有特殊的服務(wù)特色。首先要對弱勢群體的心理進(jìn)行分析，在服務(wù)態(tài)度和語言表達(dá)方面，一定要熱情謙和，甚至在特殊情況下提供一些上門服務(wù)、閱讀服務(wù)等等。從硬件設(shè)施來講，圖書館應(yīng)該建立無障礙通道，備有輪椅等設(shè)備，在書庫的走道設(shè)計上要保證殘疾人的方便，并且提供網(wǎng)絡(luò)、電腦等現(xiàn)代化設(shè)備，盡一切能力去完善圖書館的建設(shè)。在軟實力上，應(yīng)積極主動組織各種專題講座、培訓(xùn)班，不僅僅在讀書中使弱勢群體得到精神上的安慰，更是要全方面地針對各種人群的不同需要，合乎各種人群的利益去組織活動。要讓弱勢群體在這樣一個積極向上、輕松愉快的環(huán)境中解決切身問題，增加活動交流心得，增強(qiáng)生存的信心。
3.圖書館員工的素質(zhì)。圖書館的工作人員應(yīng)具有樂觀積極、樂于助人等特質(zhì)，人與人的交流中能夠體現(xiàn)工作人員的工作態(tài)度，相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)則是良好提供服務(wù)的基礎(chǔ)，如何劃分、分析具體弱勢群體的切身精神狀態(tài)，并加以引導(dǎo)，介紹其閱讀相關(guān)書籍也是評判一個圖書管理員業(yè)務(wù)熟練的標(biāo)準(zhǔn)。今天少年兒童的精神狀態(tài)是重中之重，由于我國家庭結(jié)構(gòu)的特殊構(gòu)成特點，少年兒童可能背負(fù)太多的升學(xué)壓力，課外培訓(xùn)等活動也使少年兒童精神負(fù)擔(dān)甚重。圖書館應(yīng)針對少年兒童活潑好動、興趣廣泛的特性，對少年兒童的圖書進(jìn)行詳盡分類，并提供建議供學(xué)生參考，培養(yǎng)少年兒童的讀書習(xí)慣，在未經(jīng)引導(dǎo)下的少年兒童可能對大千世界有些迷茫，正確引導(dǎo)學(xué)生的讀書興趣，可以防止學(xué)生誤入歧途。我館更是推薦少年兒童多讀經(jīng)典著作，從經(jīng)典中讀歷史、讀人文，并且盡量避免選擇那些枯燥無味的經(jīng)典文學(xué)著作，從而讓少年兒童以讀故事的心態(tài)，去了解人文歷史，在娛樂中學(xué)習(xí)知識，潛移默化地讓少年兒童覺得讀書是有趣的，而不是父母、老師安排的任務(wù)，讓學(xué)生自發(fā)地去讀書。
圖書館員工的素質(zhì)不僅體現(xiàn)在人性化的服務(wù)，也應(yīng)更好地拓展自身的社會洞察力，在不同領(lǐng)域做出不同的成績。比如在少年兒童的閱讀生活上，以上建議以少年兒童作為圖書閱覽的參與對象，對其特征進(jìn)行了分析。同樣在其他社會弱勢群體，如農(nóng)民工這一群體，也需要更詳盡的分析和作為。農(nóng)民工這一名詞是我國工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)民離開家鄉(xiāng)來到縣城去尋求物質(zhì)的豐收，而據(jù)我館在實際生活中的實踐，農(nóng)民工的心態(tài)以及相關(guān)復(fù)雜的家庭環(huán)境情況更加值得關(guān)注，農(nóng)民工帶來的子弟更是我們的工作重點，不同于城里的孩子，農(nóng)民工子弟大多害羞，并且意識到與城鎮(zhèn)孩子的差別，我們應(yīng)當(dāng)一視同仁地對待農(nóng)民工的子弟，并提供更加周到的服務(wù)讓他們得到社會的關(guān)注和關(guān)愛。
救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)工作情況
殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。市委、市政府歷來重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)始終當(dāng)作一項重點工作常抓不懈。
一、為農(nóng)村貧困殘疾人做的主要工作：
一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。
二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚。
三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因災(zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。
四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。
二、農(nóng)村貧困殘疾人面臨的困難和問題:
一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村貧困殘疾人。二是農(nóng)村貧困殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受城市低保和農(nóng)村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時，由于農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以做到應(yīng)保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒有享受到五保供養(yǎng)政策。
三、扶持農(nóng)村貧困殘疾人的對策和建議
從農(nóng)村貧困殘疾人的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應(yīng)從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。
1、營造全社會關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農(nóng)村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農(nóng)村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛；要繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村弱勢群體結(jié)對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村弱勢群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險；要建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對農(nóng)村殘疾人的勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高非農(nóng)收入在農(nóng)村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會。
3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，積極策劃和組織實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政用于支持農(nóng)村發(fā)展資金的穩(wěn)定增長，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
4、制定農(nóng)村弱勢群體就業(yè)扶持政策。對農(nóng)村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農(nóng)村弱勢群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優(yōu)惠。
5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村殘疾人的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村殘疾人家庭支付不起子女上學(xué)所需學(xué)費，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村殘疾人的問題，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實保障弱勢群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。要加大對農(nóng)村弱勢群體自身知識扶貧的力度，為他們免費提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們早日走上致富道路。
救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)工作情況
殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。市委、市政府歷來重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)始終當(dāng)作一項重點工作常抓不懈。
一、為農(nóng)村貧困殘疾人做的主要工作：
一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。
二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚。
三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因災(zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。
四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。
二、農(nóng)村貧困殘疾人面臨的困難和問題:
一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村貧困殘疾人。二是農(nóng)村貧困殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受城市低保和農(nóng)村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時，由于農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以做到應(yīng)保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒有享受到五保供養(yǎng)政策。
三、扶持農(nóng)村貧困殘疾人的對策和建議
從農(nóng)村貧困殘疾人的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應(yīng)從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。
1、營造全社會關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農(nóng)村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農(nóng)村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛；要繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村弱勢群體結(jié)對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村弱勢群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險；要建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對農(nóng)村殘疾人的勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高非農(nóng)收入在農(nóng)村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會。
3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，積極策劃和組織實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確保縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政用于支持農(nóng)村發(fā)展資金的穩(wěn)定增長，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
4、制定農(nóng)村弱勢群體就業(yè)扶持政策。對農(nóng)村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農(nóng)村弱勢群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優(yōu)惠。
5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村殘疾人的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村殘疾人家庭支付不起子女上學(xué)所需學(xué)費，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村殘疾人的問題，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實保障弱勢群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。要加大對農(nóng)村弱勢群體自身知識扶貧的力度，為他們免費提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們早日走上致富道路。
關(guān)鍵詞：弱勢群體；公共圖書館；特殊服務(wù)
中圖分類號：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1812-2485（2013）09-040-03
十提出：要堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度”。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。建立和諧社會，達(dá)到全社會的和諧發(fā)展。這是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的方方面面。弱勢群體是社會成員的一個層面，關(guān)注弱勢群體，為弱勢群體服務(wù)是建立人與人之間的和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定有序的需要，是構(gòu)建和諧社會精神文明建設(shè)的需要，也是公共圖書館應(yīng)履行的職責(zé)。
1弱勢群體
1.1 弱勢群體的概念與范圍
弱勢群體是指憑借自身力量難以維持一般生活的困難者群體。廣義上的弱勢群體是指社會中的弱者即需要人們給予特殊關(guān)懷和援助的人群；狹義上指在社會性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體，或是在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面處于劣勢的一部分勞動者所構(gòu)成的相對落后于社會發(fā)展先進(jìn)水平要求的人群共同體。
目前我國的社會性弱勢群體主要包括：下崗和失業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員；老年人群體等；生理性弱勢群體主要是孤寡老人和殘疾人。
1.2 縣級圖書館弱勢群體的文化狀況調(diào)查
弱勢群體作為一個社會群體，也有著對政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的需求。目前我國公共圖書館的發(fā)展與弱勢群體的文化需求不相適應(yīng)。而基于資源合理配置的信息平等似乎越來越遠(yuǎn)，獲取信息的機(jī)會不均衡問題日益凸現(xiàn)。這種不均衡主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間。象寧蒗縣屬于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，位于滇西北高原川滇交界處，屬典型的高寒冷涼地區(qū)、全縣總?cè)丝?5萬，其中少數(shù)民族人口占87%，區(qū)位偏僻，交通閉塞，農(nóng)村人口較多，經(jīng)濟(jì)生活處于貧困化，弱勢群體的收入一般都處于社會平均線下，只能維持生存和生活需要，生活質(zhì)量較低。生活來源是靠國家接濟(jì)或家人撫養(yǎng)，生活十分困難。象這樣貧困地區(qū)的弱勢人群獲得信息的機(jī)會是不確定的，甚至是困難的，更有不少人被排除在圖書館服務(wù)之外。因此，關(guān)注弱勢群體的特性，研究其心理特點，了解、掌握其知識信息需求，為他們提供滿意的服務(wù)，是各級公共圖書館必須承擔(dān)的一項重要而光榮的任務(wù)。
1.3 圖書館應(yīng)在服務(wù)和管理中體現(xiàn)以人為本的理念
圖書館的人文精神是在服務(wù)、管理中體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)人的關(guān)懷，體現(xiàn)人的價值。重塑自我形象，強(qiáng)化服務(wù)意識，堅持以人為本，弘揚人文精神，真正體現(xiàn)“一切為了讀者，為了讀者的一切，滿足讀者對圖書館的需求”，已被確認(rèn)為現(xiàn)代圖書館的服務(wù)宗旨。
弱勢讀者與其他讀者一樣，享有讀書學(xué)習(xí)的權(quán)力。知識援助并不是施舍，只是履行圖書館為讀者服務(wù)的職責(zé)。關(guān)愛弱勢讀者，不是由于憐憫，而是人性自我完善的需要。圖書館的服務(wù)不僅要有板有眼，更要有情有義，要最大限度地滿足弱勢讀者需要。
2縣級圖書館對弱勢群體的服務(wù)舉措
2.1針對殘疾人特點開展助殘服務(wù)
本人覺得縣級圖書館應(yīng)該開辟“盲人讀物中心”、“殘疾人法律服務(wù)中心”等專門的服務(wù)窗口。還應(yīng)該成立 “弱勢群體服務(wù)部”，專門為殘疾人、老年人、少年兒童等特殊群體提供特殊服務(wù)?？h級公共圖書館在一個縣內(nèi)只有一座，圖書館門前應(yīng)設(shè)輪椅專用坡道，館內(nèi)必須建設(shè)輪椅專用通道，一個縣城只有一座圖書館向他們提供服務(wù)，沒有適合輪椅通行的專用通道，圖書館幾乎是把他們排斥在外啦。至于安裝電梯目前絕大多數(shù)縣級館限于經(jīng)費捉襟見肘可能基本上都沒有建設(shè)打算，倘若能夠開通籌措經(jīng)費的渠道，特別是現(xiàn)在圖書館也是越建越高，加之人們的生活節(jié)奏普遍高頻率，到圖書館一趟不容易，人人都渴望圖書借閱的方便快捷，縣級公共圖書館完全可以通過設(shè)計，在保證方便坐輪椅讀者使用的同時，也為一般讀者提供力所能及的便捷服務(wù)。還有殘疾人座便器，一座圖書館至少要為男女讀者各建一個蹲位，這也是既保證有最低限的設(shè)施配備，又不因設(shè)施數(shù)量超過實際需求，導(dǎo)致利用率低下而造成浪費。
2.2電子閱覽室應(yīng)為盲人設(shè)專座
作為縣級圖書館，電腦應(yīng)裝配專門的盲文操作系統(tǒng)，座椅也要充分考慮盲人的生理習(xí)慣，盡可能選擇沒有突起和尖銳部件的軟座，避免盲人在摸索的過程中受到傷害。還要考慮到兒童活潑好動的天性，圖書館電子閱覽室的電腦桌應(yīng)全部采購棱角經(jīng)過磨圓的，電線也經(jīng)過PVC塑料管包裝，座椅為皮革軟座，鍍鉻的彎曲鋼管扶手光潔平滑，最大限度減小兒童和盲人受傷害的可能。圖書館的樓梯欄桿扶手不留突出部件，消防栓門也不采用玻璃門，避免盲人和小讀者不注意掛住衣服，打碎玻璃而傷著自己。
2.3活躍殘疾人的各種文化生活
弘揚獨特的聾啞文化，活躍聾啞人的文化生活，提高其參與社會生活的能力，縣級圖書館應(yīng)聯(lián)合殘疾人聯(lián)合會舉辦了針對聾啞人的“手語世界”活動。其目的在于消除聾啞人與正常人之間的交流障礙，促進(jìn)互相了解和溝通。我個人覺得為了活躍殘疾人精神文化生活，還應(yīng)該適時舉辦一些“殘疾人電影展播”活動，免費為殘疾人放映反映殘疾人自強(qiáng)不息生活的優(yōu)秀影片?？紤]到殘疾人的特殊情況，為殘疾人提供專項服務(wù)；為聽障者安排字幕電影，用手語做影片故事情節(jié)、任務(wù)關(guān)系介紹；為視障者安排中文對白影片，對無聲場景、任務(wù)表情、動作、場景切換等進(jìn)行現(xiàn)場解說。
3縣級圖書館對弱勢群體的服務(wù)方向
3.1 目前現(xiàn)狀
國際圖聯(lián)已經(jīng)成立了“圖書館為弱勢群體服務(wù)部”專門為有困難的人群服務(wù)。因此，公共圖書館作為各類型圖書館中與社會關(guān)系最為密切的公益性文化事業(yè)單位，必須確保那些由于某種原因不能得到主流服務(wù)的少數(shù)群眾也能夠平等地享受各種服務(wù)。失業(yè)、貧困、殘疾、行動不便等原因造成弱勢群體獲取知識障礙。為方便殘疾讀者獲取信息，本人覺得縣圖書館應(yīng)該有針對性地為弱勢群體舉辦各種專題講座、報告會、培訓(xùn)班。
我覺得象我們縣級圖書館還應(yīng)常年設(shè)立的未成年人心理咨詢服務(wù)，針對未成年人心理健康的咨詢輔導(dǎo)活動經(jīng)常走進(jìn)社區(qū)與學(xué)校，并在附近的中學(xué)設(shè)立一些心理輔導(dǎo)站點；讓處于貧困地區(qū)的弱勢群體享受同等的閱讀快樂；應(yīng)該組織館員進(jìn)行手語培訓(xùn)，邀請聾啞學(xué)校的專業(yè)老師講解基本手語，通過學(xué)習(xí)以更好地幫助聾啞朋友，與他們進(jìn)行零距離的交流；與老年大學(xué)合作舉辦各種展覽活動，如2009年至今，寧蒗縣圖書館與寧蒗縣書法協(xié)會聯(lián)合舉辦了4次書畫作品展，展出作品均體現(xiàn)老同志老有所為的精神風(fēng)貌和藝術(shù)追求，非常具有意義，得到了廣大讀者和群眾的好評。
3.2 存在的不足和建議
縣級圖書館和大城市的圖書館相比，還有很多地方需要改進(jìn)，例如，如何更好地為盲人服務(wù)，為殘疾讀者提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，如何與有心理障礙的人流等等方面都還比較薄弱。
本人認(rèn)為，基于縣級圖書館的自身條件，作出如下建議供參考和探討：為老年人在看書的同時配備舒適的桌椅；針對老年人視力差的特點，在閱覽室備有不同度數(shù)的老花鏡。為方便視障者利用圖書館，可以組織志愿者上門服務(wù)，對堅持來館的視障者可以派專人接送；針對盲人讀者，可以成立一個專門的盲人閱覽室，在閱覽桌面中間放置木雕水杯托，以避免盲人讀者碰翻水杯燙傷，并設(shè)專門引導(dǎo)員，安排志愿者進(jìn)行對面朗讀服務(wù)等；引導(dǎo)殘疾讀者利用電子閱覽室，讓這些讀者利用網(wǎng)絡(luò)更好地獲取信息資源。
另外，很多農(nóng)民對政策法規(guī)知之甚少，不了解與自身利益相關(guān)的政策法規(guī)，在自身合法利益受侵犯時，不會運用法律手段保護(hù)自己。還有很多人存在治病難的情況，享受不到公費醫(yī)療福利，得不到疾病防治、衛(wèi)生保健、藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息。所以，可以利用圖書館豐富的信息資源，通過眾多的檢索途徑在較短的時間內(nèi)向弱勢群體提供相關(guān)文獻(xiàn)資料，供其參考；向受害者提供法律咨詢、為失學(xué)者提供免費學(xué)習(xí)機(jī)會、為病者提供醫(yī)療咨詢、為生活失足者指出正確生活之路，等等。
4結(jié)束語
綜上所述，為弱勢群體服務(wù)既是圖書館的社會責(zé)任，也是其服務(wù)內(nèi)容之一，在信息時代這個問題更是日趨重要。作為社會知識保障體系的一部分，圖書館應(yīng)大力弘揚和堅持公共性、公益性、讀者至上、服務(wù)社會的基本理念，為廣大的青少年、老年人、農(nóng)民和殘疾人以及其他的弱勢群體服務(wù)。關(guān)愛每位讀者，不以社會地位、財富、權(quán)力劃分讀者，真正把人是社會發(fā)展目的的神圣原則落實到工作上，為每位讀者提供人文意義上的幫助。這樣才能最大限度地發(fā)揮圖書館獨特的職能，為實現(xiàn)社會的全面發(fā)展，為中華民族的振興和長治久安，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村老年弱勢群體；社會支持網(wǎng)絡(luò)
一、引言
人口老齡化是世界人口發(fā)展的基本趨勢，我國自1999年開始步入老齡社會的同時，也進(jìn)入了人口老齡化的加速發(fā)展階段。2010年國家統(tǒng)計局進(jìn)行的第六次人口普查顯示中國的人口已達(dá)13.7億，而60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.87%，這說明我國的老齡化趨勢進(jìn)一步加劇。而我國如此龐大的老年人口近六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化的程度明顯高于城鎮(zhèn)和全國水平，隨著城市化的進(jìn)程、年輕人向城市的流入，這一比例還會增大。老年人群體屬于生理性的弱勢群體，農(nóng)村老年人又由于各種各樣的內(nèi)在或外在原因使得其缺乏勞動能力、經(jīng)濟(jì)水平低下、難以適應(yīng)社會發(fā)展要求、在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，并且很難通過常規(guī)渠道來尋求自身利益的保護(hù)[1]。因此，農(nóng)村老年人成為弱勢群體中的弱勢群體。如何解決農(nóng)村老年弱勢群體的養(yǎng)老問題，使他們能夠“老有所養(yǎng)”、安度晚年，受到了政府、社會和家庭越來越多的關(guān)注。
二、農(nóng)村老年弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)的問題分析
在農(nóng)村當(dāng)中，老年弱勢群體獲得的支持可分為兩類：一類是正式的社會支持，另一類是非正式的社會支持。前者的支持主要是國家的社會保障制度、社區(qū)正式組織的幫助等，后者的支持是指在血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的，涉入老年人生活較多的家庭成員、親友、鄰里、志愿者等提供的支持[2]。
本文主要從家庭、政府、社區(qū)和社會四個層面來分析農(nóng)村老年弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)存在的問題：
（一）家庭的支持主體地位受到動搖
從我國的現(xiàn)實狀況來看，家庭支持不僅是農(nóng)村老年弱勢群體社會支持的基礎(chǔ)，也是其社會支持網(wǎng)的主體。家庭支持的重要性既體現(xiàn)在它在所有的社會支持中所占的比重，同時也體現(xiàn)在老年人的個人選擇之中?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村尚未改變，在老年人遇到困難的時候，最先想到和最先尋求的往往是家庭的協(xié)助，只有在需求得不到滿足時才會尋求其他途徑的支持。但隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，再加上家庭趨于小型化、核心化，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變等，可以為老年人提供生活照料、精神慰藉等的家庭成員更少了，這必然會動搖家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，在一定程度上影響老年人能夠獲得的贍養(yǎng)資源，使相當(dāng)一部分老年人陷入勞動負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)困難、照料缺失、精神孤獨等困難之中。
（二）政府支持相對太弱[3]
目前來看，政府對農(nóng)村老年弱勢群體的支持主要表現(xiàn)為社會養(yǎng)老保障制度的實施、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村老年社會保障主要是以五保供養(yǎng)、最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等為主的社會救濟(jì)和社會福利，這些保障政策的實施對于緩解農(nóng)村老年弱勢群體的經(jīng)濟(jì)困難、保障其基本生活起到了一定的作用。但與城市相比還很不完善，還存在著很大的差距，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，各項保障政策對農(nóng)村老年弱勢群體的覆蓋面還很小，并且保障水平非常低。而目前面向農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是政府供給的、救濟(jì)型的敬老院，面向的只是農(nóng)村中的“五保戶”，很多農(nóng)村老年弱勢群體并不具有入住資格，而且各項設(shè)施與服務(wù)與城鎮(zhèn)中的福利院、養(yǎng)老院相比較落后。再加上農(nóng)村文化建議滯后，老人的精神需求很難通過公共文化活動來獲得滿足?？梢哉f，我國政府為農(nóng)村老年弱勢群體提供的支持非常有限，相對于城市來說政府對農(nóng)村老年弱勢群體的社會支持相對太弱。
（三）社區(qū)養(yǎng)老支持的缺位[3]、
農(nóng)村老年弱勢群體的社區(qū)支持是建立在地緣和親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的，主要分為兩個層次：一是社區(qū)成員支持，即與老年人共同生活在同一社區(qū)的鄰居、朋友等提供的支持；二是社區(qū)組織支持，即具有組織化和制度化的村委會、老人協(xié)會等提供的支持。首先從社區(qū)成員的支持狀況來看，由于農(nóng)村老年弱勢群體自身的消極求助心理、社區(qū)成員提供幫助的能力有限等因素的影響，使得農(nóng)村老年弱勢群體從社區(qū)成員處獲得的支持力度十分微弱。其次從社區(qū)組織的支持狀況來看，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級組織建設(shè)滯后和意識上的忽略等原因，使得我國目前多數(shù)村委會的職能非常有限，僅限于組織實施國家政策，在解決農(nóng)村老年弱勢群體養(yǎng)老問題上的角色出現(xiàn)了缺位。而農(nóng)村老年弱勢群體需求程度較高的老人協(xié)會由于其發(fā)展面臨著資金短缺等硬件支持障礙，其作用的發(fā)揮受到了嚴(yán)重限制，使得不少農(nóng)村老年弱勢群體難以從中獲得精神滿足，只能從農(nóng)村較為活躍的宗教組織中尋求精神依托。
（四）其他社會力量支持極少
在為農(nóng)村老年弱勢群體提供社會支持方面，除了家庭、政府和社區(qū)外，其他一些社會組織、社會團(tuán)體和個人也發(fā)揮著重要的作用。他們可以為農(nóng)村老年弱勢群體提供多樣化的服務(wù)與幫助，以彌補(bǔ)家庭、政府以及社區(qū)支持的不足。但在城市發(fā)展較為普遍的慈善捐助、志愿服務(wù)、民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系發(fā)展不平衡，使得農(nóng)村老年弱勢群體獲得其他社會支持極為有限，并不能彌補(bǔ)家庭、政府和社區(qū)支持的空白。
三、農(nóng)村老年弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的必要性
據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村老年人口正以每年3%左右的速度增長，在這種情況下如果不考慮農(nóng)村老年弱勢群體的支持問題，勢必在不遠(yuǎn)的將來難以應(yīng)付人口老齡化帶來的問題[4]。與此同時，伴隨著工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭趨于小型化、核心化及養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變等使得家庭養(yǎng)老的功能在不斷地弱化，家庭養(yǎng)老已不再適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的要求，不能滿足農(nóng)村老年弱勢群體的養(yǎng)老需求；而農(nóng)村社會保障制度的不完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險的缺位，其他社會力量對農(nóng)村老年弱勢群體的支持太少，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨風(fēng)險，使農(nóng)村老年弱勢群體對未來養(yǎng)老的預(yù)期不確定。這些都對農(nóng)村老年弱勢群體的養(yǎng)老問題發(fā)出了挑戰(zhàn)。因此，在了解農(nóng)村老年弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，探索建構(gòu)合理的農(nóng)村老年弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)的途徑，對于農(nóng)村老年弱勢群體“老有所依、老有所養(yǎng)”、安度晚年、提高生活質(zhì)量，共享社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會平穩(wěn)過渡到人口老齡化都具有重要意義。
四、五位一體地建構(gòu)農(nóng)村老年弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)
面對龐大的農(nóng)村老年弱勢群體，要使他們的養(yǎng)老問題得以真正的解決，既不能單純依靠老年人的家庭，也不能把希望完全寄托于某一支持系統(tǒng)，而是需要發(fā)揮家庭、社區(qū)、政府、社會和老年人自身的綜合力量，共同采取可持續(xù)的、有效的措施，五位一體地建構(gòu)農(nóng)村老年弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。
（一）以家庭支持為基礎(chǔ)
雖然近年來，在農(nóng)村家庭支持的主體地位受到動搖，但家庭仍然是農(nóng)村老年弱勢群體養(yǎng)老的核心。要以家庭支持為基礎(chǔ)來建構(gòu)農(nóng)村老年弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)就要以家庭的支持和幫助作為解決養(yǎng)老問題的基本途徑，這就需要從兩個方面做起，即從經(jīng)濟(jì)支持和孝老教育兩個方面做起。在農(nóng)村子女應(yīng)當(dāng)盡可能地為父母提供經(jīng)濟(jì)支持，定期給予父母生活補(bǔ)貼。此外在農(nóng)村老年弱勢群體需要時應(yīng)及時給予生活上的照料和精神上的慰藉。經(jīng)濟(jì)上的支持固然重要，傳統(tǒng)的孝老教育也必不可少，子女應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身尊老、敬老和孝順父母的意識，逐步增強(qiáng)家庭意識，強(qiáng)化家庭觀念，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中華民族尊老孝老的文化傳統(tǒng)美德，加深全民居家老人的理念。
（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
隨著家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村老年弱勢群體的養(yǎng)老中擔(dān)當(dāng)著不可規(guī)避的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過公共政策的制定、建立健全各項制度來保障農(nóng)村老年弱勢群體的生活需求，為其創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。除了要加快完善和健全農(nóng)村社會保障體系外，政府還應(yīng)該建立和完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，如建立門檻較低、設(shè)施完善、收費合理的養(yǎng)老院、敬老院等，使有需求的老年弱勢群體能夠入住。此外，政府還應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村的文化建議。在經(jīng)濟(jì)方面，政府應(yīng)當(dāng)通過財政扶持和政策扶持，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，減少勞動力的外流，增加農(nóng)村剩余（下轉(zhuǎn)第180頁）（上接第178頁）勞動力在家附近就業(yè)的機(jī)會，同時還要通過各種政策手段保障進(jìn)城務(wù)工人員有穩(wěn)定的收入、良好的工作環(huán)境，進(jìn)而保證有足夠的勞動力，足夠的資金為老年弱勢群體提供生活、精神慰藉。在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要完善農(nóng)村的道路、飲水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)村老年弱勢群體的日常生活和勞動過程中可能遇到的困難和安全隱患。而在文化方面，不僅在農(nóng)村要配備完善的娛樂健身器材，還要扶持老人協(xié)會，推動農(nóng)村社區(qū)開展豐富多彩的、健康的文化活動，豐富老年弱勢群體的精神生活。同時還要定期開展農(nóng)村普法活動和“孝老”教育宣傳活動，提高對農(nóng)村老年弱勢群體的權(quán)益保護(hù)意識和子女尊老、敬老和孝順父母的意識。
（三）以社區(qū)支持為依托
農(nóng)村社區(qū)既是在血緣和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的熟人社會，也是農(nóng)村老年弱勢群體活動的主要場所，因此社區(qū)對老年弱勢群體的關(guān)愛和支持尤為重要。包括村干部在內(nèi)的社區(qū)成員應(yīng)該提高對農(nóng)村老年弱勢群體的關(guān)愛意識，在農(nóng)村成立各種自愿組織，如成立幫工、照料和慰問小隊或團(tuán)體等以充分發(fā)掘社區(qū)成員的潛力來為農(nóng)村老年弱勢群體提供幫扶。對有集體經(jīng)濟(jì)能力的社區(qū)要努力為特困老年弱勢群體提供現(xiàn)金、糧食等經(jīng)濟(jì)援助，不斷完善社區(qū)的道路、飲水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，同時還應(yīng)提供公共文化設(shè)施，并依托農(nóng)村老年弱勢群體普遍歡迎的老人協(xié)會來組織下棋、打牌、傳統(tǒng)文藝表演等各種健康的公共文化活動。而對經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)可以建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為生活難以自理的老年弱勢群體提供入住或上門照料服務(wù)。
（四）充分發(fā)揮社會各界的力量
除家庭、社區(qū)和政府外，其他一些社會機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體、個人等也應(yīng)采取一些措施來關(guān)懷農(nóng)村老年弱勢群體。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和媒體等通過研究、報道等方式來呼吁政府和社會重視農(nóng)村老年弱勢群體的養(yǎng)老問題；非正式組織可以通過發(fā)展諸如提供小額信貸滿足老年人的付款需求、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)提高老年人的自養(yǎng)能力等項目來援助農(nóng)村老年弱勢群體；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在農(nóng)村社區(qū)定期為老年人進(jìn)行體檢，及時發(fā)現(xiàn)和治療老年人的各種疾病尤其是慢性病；對于其他社會志愿團(tuán)體、企業(yè)、個人等可以通過捐助、慰問等方式加入到關(guān)愛農(nóng)村老年弱勢群體的行動中來。
（五）以老年弱勢群體的自助互助為原則[5]
社會支持的最終工作目標(biāo)是協(xié)助農(nóng)村老年弱勢群體建立起一個適合其個人的社會支持網(wǎng)，使他們有能力通過這個網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自助。社會各界應(yīng)當(dāng)尊重、提倡和鼓勵農(nóng)村老年弱勢群體實現(xiàn)自立自助，注重開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮農(nóng)村老年弱勢群體自己的能力和作用，使農(nóng)村老年弱勢群體由純養(yǎng)人口部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽责B(yǎng)或作貢獻(xiàn)人口，如在農(nóng)村實施老年勞務(wù)儲蓄，提倡低齡老年人在為高齡老年人提供自愿服務(wù)的同時，把其服務(wù)時間儲蓄起來，到自己年齡逐漸增大的時候便可支取同樣的服務(wù)。同時，社會和農(nóng)村老年弱勢群休都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，養(yǎng)老不能單純依靠家庭和社會，也應(yīng)該發(fā)揮老年人自身的力量，從而建立一種新型的老年價值觀和養(yǎng)老文化。
參考文獻(xiàn)：
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