時(shí)間：2023-05-29 16:11:10
序論：在您撰寫(xiě)高校經(jīng)濟(jì)合同管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.法律觀(guān)念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在法治社會(huì)中，法律應(yīng)具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個(gè)人都必須服從法律，嚴(yán)格辦事，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而很多高校由于對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中存在的法律關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，把經(jīng)濟(jì)合同簡(jiǎn)單的理解為經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中的一種書(shū)面記錄而不注意保管，有時(shí)甚至礙于面子、人情等不簽訂任何書(shū)面交易憑據(jù)，或者只是抱著一種“走過(guò)場(chǎng)”的心態(tài)草率的簽訂經(jīng)濟(jì)合同[1]。這顯然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同與市場(chǎng)、合同法律、合同管理這三者之間關(guān)系的重要性，導(dǎo)致合同簽訂生效后，在履行過(guò)程中給學(xué)校帶來(lái)了極大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實(shí)。首先，很多高校沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)合同管理部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的確定缺乏統(tǒng)一的管理，有的高校也主要是流于形式，應(yīng)付檢查，并沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作落到實(shí)處[2]。其次，經(jīng)濟(jì)合同管理的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，由于經(jīng)濟(jì)合同的涉及面較廣，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此要求經(jīng)濟(jì)管理人員具備寬廣的知識(shí)面和熟練的專(zhuān)業(yè)技能，熟悉《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)。但是，當(dāng)前大部分高校很少配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員，把高校經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項(xiàng)簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，管理人員的水平參差不齊，無(wú)法保證高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要求。最后，缺乏具體的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，我國(guó)很多高校都沒(méi)有建立起完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)，高校現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定存在很多的問(wèn)題和缺陷，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項(xiàng)重要的高校管理工作來(lái)抓。因此，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛，由于責(zé)任不明確，管理不到位造成的損失只能由學(xué)校自身來(lái)承擔(dān)。
3.經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備。當(dāng)前，部分高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與外單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不嚴(yán)謹(jǐn)就是指簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不準(zhǔn)確和不全面，容易引起誤解和產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。訂立合法有效的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意見(jiàn)。不能只講正面，不講反面，如果經(jīng)濟(jì)合同本身內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完備，那么一旦發(fā)生違約情況則很難處理，最危險(xiǎn)的還是其給學(xué)校帶來(lái)不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。
4.經(jīng)濟(jì)合同履行，缺乏監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)合同是高校行政管理，特別是高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理、履行缺乏監(jiān)督，常常導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題。有些單位視經(jīng)濟(jì)合同為兒戲，不依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，或簽訂后經(jīng)濟(jì)合同后，高興就履約，不高興就不履約[3]。需要變更或解除的經(jīng)濟(jì)合同，不按法定程序辦理，口頭打個(gè)招呼或找個(gè)電話(huà)，草率了事。作為簽訂經(jīng)濟(jì)合同的主體單位高校，也沒(méi)有任何部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，致使高校在經(jīng)濟(jì)方面受到很大損失。
二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對(duì)策
1.聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，我國(guó)的司法體系也越來(lái)越健全，無(wú)論是個(gè)人還是單位，都有相應(yīng)的法律進(jìn)行約束和指引。這就要求高校經(jīng)濟(jì)合同管理人員需要了解和精通我國(guó)的各種法律法規(guī)，但是我國(guó)的法律體系多于復(fù)雜，涉及的條款眾多，在實(shí)際工作中，高校的經(jīng)濟(jì)合同管理人員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去研究我國(guó)的種類(lèi)繁多的法律條款，這個(gè)時(shí)候聘任專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同管理過(guò)程中就顯得尤為重要。法律顧問(wèn)不僅可以為高校在經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中提供必要的法律咨詢(xún)和處理意見(jiàn)，也可以為高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系的建立、健全提供相關(guān)建議。所以，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展起著舉足輕重的作用。
2.建立、健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系。高校從傳統(tǒng)的教書(shū)育人到參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)合同管理必須結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，統(tǒng)一制定具體的、明確的和切實(shí)可行的管理體系，要以規(guī)范合同管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益為目的，這是高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是做好高校經(jīng)濟(jì)合同管理的保證和前提。最終，促使高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系成為學(xué)校社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指南和方針，并且為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到指導(dǎo)性作用。
3.重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，人才是強(qiáng)國(guó)的保障，能有效提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。而對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，能為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保證。經(jīng)濟(jì)合同管理作為高校行政管理的重要內(nèi)容，而非一般的事務(wù)性工作，它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員提出了較高的要求。首先，高校應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合同管理方面的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)校指導(dǎo)工作；定期舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及提供對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。其次，做好人才引進(jìn)工作，特別需要引進(jìn)一批熟悉《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)合同法》的專(zhuān)業(yè)性高級(jí)人才，為學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障[4]。
4.嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查。經(jīng)濟(jì)合同管理中，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是能否把好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)，這是高校提高經(jīng)濟(jì)合同履約率的前提和保證。第一，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查的關(guān)鍵，特別是組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)以及合同起草單位等多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流和探討并完成會(huì)簽手續(xù)[5]。第二，需要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同起草和校對(duì)的工作人員必須做到細(xì)致審查，有效推進(jìn)工作效率。
三、結(jié)語(yǔ)
1.按合同的內(nèi)容，可分為工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)和貨物類(lèi)3種，具體包括：設(shè)備貨物采購(gòu)，基本建設(shè)及維修工程，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)服務(wù)，科學(xué)研究、科研協(xié)作及咨詢(xún)，生產(chǎn)加工，投資、借貸，租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作辦學(xué)合同等。
2.按是否履行招投標(biāo)程序，可分為招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同和非招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同。根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)定，超過(guò)一定限額的工程、物資、服務(wù)的采購(gòu)必須要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，因此招投標(biāo)活動(dòng)成為影響合同訂立的重要因素，而且經(jīng)過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合同因其采購(gòu)金額大、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素，決定了該類(lèi)合同的訂立具有特殊性。
3.按其他方式進(jìn)行分類(lèi)：按合同標(biāo)的，可分為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類(lèi)方式可以單獨(dú)采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多的單位還可以按分類(lèi)對(duì)合同進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分層控制。例如：招標(biāo)活動(dòng)(一級(jí))的工程類(lèi)(二級(jí))的主體合同(三級(jí))。
二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個(gè)環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對(duì)合同草案的審核工作尤為重要。審核要點(diǎn)如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有：標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)款或酬金；履行的期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類(lèi)合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；服務(wù)類(lèi)合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；貨物類(lèi)合同必備條款包括貨物名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠(chǎng)家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語(yǔ)言須準(zhǔn)確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否有損學(xué)校利益，是否符合國(guó)家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對(duì)有國(guó)家規(guī)定格式的合同種類(lèi)，必須按照國(guó)家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對(duì)國(guó)家沒(méi)有規(guī)定格式的合同種類(lèi)，高校應(yīng)對(duì)各項(xiàng)同類(lèi)型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的格式合同時(shí)，要對(duì)格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專(zhuān)用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失；對(duì)沒(méi)有國(guó)家規(guī)定格式的各項(xiàng)同類(lèi)型合同，在制定合同條款過(guò)程中，將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去，形成固定的格式，使用經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌的基本用語(yǔ)，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語(yǔ)言，減少文字陷阱，控制合同風(fēng)險(xiǎn)。再次，合同不能與招標(biāo)過(guò)程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動(dòng)的最終成果，尤其要注意簽訂合同時(shí)不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過(guò)程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過(guò)程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項(xiàng)目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對(duì)應(yīng)，將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過(guò)制定一些補(bǔ)充合同條款來(lái)建立合同和招投標(biāo)過(guò)程的關(guān)系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過(guò)程的重要內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動(dòng)的效果落到實(shí)處。
三、建立健全合同管理體系和制度，對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理
1.建立合理、有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體系建立經(jīng)濟(jì)合同管理體系，包括經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同承辦部門(mén)、業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)、合同監(jiān)督管理部門(mén)，明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理各部門(mén)的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理，負(fù)責(zé)管理合同簽訂的授權(quán)和合同專(zhuān)用章以及相關(guān)法律事務(wù)的辦理；經(jīng)濟(jì)合同承辦部門(mén)是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體辦理部門(mén)，負(fù)責(zé)合同和相關(guān)事項(xiàng)具體手續(xù)的辦理；業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)一般指資產(chǎn)和基建管理部門(mén)等，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，負(fù)責(zé)訂立合同等事務(wù)；合同監(jiān)督管理部門(mén)一般指財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)，負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，確保合同的合法、可行、完備和嚴(yán)密，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的合法性進(jìn)行審核，防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行合同授權(quán)審批制度高校應(yīng)當(dāng)綜合考慮在有關(guān)部門(mén)設(shè)置有效的合同管理人員崗位，明確經(jīng)濟(jì)合同的各級(jí)授權(quán)委托審批以及簽署權(quán)限，并嚴(yán)格遵守授權(quán)委托權(quán)限。對(duì)未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同，超出授權(quán)委托權(quán)限、簽署權(quán)限簽署合同，違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸等重要經(jīng)濟(jì)合同等行為要注意防范。
3.實(shí)行合同審核會(huì)簽制度對(duì)于金額較大、影響較深、涉及較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的合同，在合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)專(zhuān)家與財(cái)會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時(shí)還可外請(qǐng)專(zhuān)家出具專(zhuān)業(yè)審核意見(jiàn)。專(zhuān)家和參與審核人員在審核過(guò)程中的重要意見(jiàn)和事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)形成會(huì)議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應(yīng)請(qǐng)參與審核的各方面專(zhuān)家對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行會(huì)簽，作為合同修改的依據(jù)。
四、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同履約情況加強(qiáng)監(jiān)督審查
高校應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，主要涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門(mén)。上述部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同(特別是基建工程合同)的全過(guò)程跟蹤管理，在項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過(guò)程中都要積極參與，以獲取重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同的基本信息。對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等情況嚴(yán)格進(jìn)行審查；對(duì)合同重要條款的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實(shí)施；對(duì)合同支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保學(xué)校不發(fā)生多支付合同款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。
五、重視合同備案、登記和歸檔，建立合同的詳細(xì)信息檔案
關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟(jì)合同;現(xiàn)狀;建議
高校屬于事業(yè)單位法人，依法享有對(duì)外簽訂各類(lèi)合同的權(quán)利，同時(shí)也擁有獨(dú)立承擔(dān)合同所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是指以自己為合同一方的主體，在遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等原則的基礎(chǔ)之上，與其他自然人、法人或者其他組織簽訂的各類(lèi)具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的協(xié)議或合同。高校經(jīng)濟(jì)合同一般包括物資采購(gòu)合同，基建工程施工合同，零星維修工程合同，房屋租賃合同及各類(lèi)服務(wù)類(lèi)合同（主要包括加工測(cè)試技術(shù)服務(wù)合同，物業(yè)管理合同，委托審計(jì)業(yè)務(wù)合同等）。在合同的簽訂、履行、變更、終止等過(guò)程中，因?yàn)橐恍┤藶榛蚩陀^(guān)上的原因，會(huì)出現(xiàn)一些合同糾紛，而在雙方主體協(xié)商不成的情況下，就會(huì)出現(xiàn)仲裁或訴訟等不良后果，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)都有所創(chuàng)傷。如何減少或者消除這些不良后果，就要求我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)，就必須投入更多的事前精力，去減少因簽訂合同而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀
目前高校從它的財(cái)政資金投入及在校生人數(shù)劃分，可以劃分為部屬高校，省屬高校和市屬高校。對(duì)于部屬高校而言，因它的校區(qū)分散、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、科研項(xiàng)目種類(lèi)、科研項(xiàng)目金額等都比較大，相應(yīng)的在管理制度上也逐步的完善，由校長(zhǎng)辦公室下設(shè)法務(wù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)審核經(jīng)濟(jì)合同條款；對(duì)于省屬高校而言，因它的校區(qū)一般由老、新兩個(gè)校區(qū)，教職工人數(shù)一般在1000-2000人左右，學(xué)生人數(shù)一般在10000-20000人左右，科研項(xiàng)目種類(lèi)由少數(shù)中央支持地方，國(guó)自然，973項(xiàng)目等和眾多橫向科研經(jīng)費(fèi)組成，科研項(xiàng)目金額年總額可以達(dá)到1億-2億之間，在管理制度上不是很完善，經(jīng)濟(jì)合同管理部門(mén)基本上局限于審計(jì)處、招投標(biāo)辦、資產(chǎn)處或者計(jì)劃財(cái)務(wù)處等部門(mén)的一項(xiàng)附帶智能；對(duì)于市屬高校而言，因校區(qū)基本上就一個(gè)，教職工人數(shù)一般也就幾百人，在校學(xué)生人數(shù)也有限，科研項(xiàng)目及金額不多，管理上比較簡(jiǎn)單，基本也沒(méi)有明確的管理制度，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理也無(wú)處可尋，處于無(wú)人審核、領(lǐng)導(dǎo)簽字同意即可的現(xiàn)象。
二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題
不管是部屬、省屬還是市屬高校，因?yàn)樗鼈儽旧砉芾頇C(jī)制存在很大的差別，但高校的管理目標(biāo)是一致的，是需要將各類(lèi)經(jīng)費(fèi)用好，發(fā)展好教學(xué)與科研事業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理，各高校的管理目標(biāo)也應(yīng)該是一致的，是要減少合同存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，保證教學(xué)與科研活動(dòng)的正常開(kāi)展。綜合而言，目前各類(lèi)高校存在的普遍性問(wèn)題有下列幾項(xiàng)：
1.合同管理機(jī)構(gòu)缺失。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類(lèi)龐大，部門(mén)設(shè)置也較多，部門(mén)與部門(mén)之間的聯(lián)系也不夠緊密。一個(gè)部門(mén)之中的有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型不是其他部門(mén)所弄明白的，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要簽訂合同，對(duì)于它的可行性，必要性，具體金額的確定等，缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)審核把關(guān)。
2.合同前期手續(xù)不全。目前高校合同簽訂的程序基本是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)經(jīng)辦人員與合同主體另一方協(xié)商好后，根據(jù)對(duì)方單位提供的合同模板或者學(xué)校自身的合同模板，根據(jù)蓋章程序的要求，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后即蓋經(jīng)濟(jì)合同專(zhuān)用章。在對(duì)合同主體雙方協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容和過(guò)程，沒(méi)有相應(yīng)的材料支撐，無(wú)從了解經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的立項(xiàng)、談判、審批等相關(guān)重要流程。
3.合同條款審核不嚴(yán)。一般高校一年簽訂的各類(lèi)合同大概有5000多份，除去寒暑假等節(jié)假日，平均每天需要簽訂30份左右的合同。對(duì)合同條款的把握必然存在不仔細(xì)，特別是一些特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同。合同條款審核不嚴(yán)，后期的合同風(fēng)險(xiǎn)將很大，容易造成高校的經(jīng)濟(jì)損失。
4.合同履行缺乏監(jiān)督。高校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)對(duì)外簽訂的合同，履行情況不是很了解。設(shè)備采購(gòu)合同是否已經(jīng)到貨驗(yàn)收？工程類(lèi)合同是否已竣工驗(yàn)收？款項(xiàng)是否已按合同條款支付？維修項(xiàng)目是否還在質(zhì)保期內(nèi)？等等，對(duì)于這些問(wèn)題，需要各個(gè)部門(mén)或者歸口管理部門(mén)整理清楚，以免多付款，設(shè)備工程未驗(yàn)收，質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生維修費(fèi)用等情況的出現(xiàn)。
三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的建議
1.制定經(jīng)濟(jì)合同管理制度。人治不如法治，在規(guī)范管理之前，制度先行。各高校應(yīng)根據(jù)自身的組織管理機(jī)構(gòu)框架，制定適合自身管理要求的相關(guān)制度要求。好的管理制度應(yīng)具有實(shí)際可行性，在理清實(shí)際工作運(yùn)行流程的基礎(chǔ)之上，提煉出相應(yīng)的管理措施，指導(dǎo)實(shí)際工作，規(guī)范流程，填補(bǔ)漏洞。
2.確立經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合同的歸口管理部門(mén)的設(shè)定在經(jīng)濟(jì)合同管理中具有重要的作用。各高校應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模及管理要求，確定是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法務(wù)部，還是在已有的部門(mén)下設(shè)置經(jīng)濟(jì)合同管理科，對(duì)于已有的部門(mén)，權(quán)衡確定是在資產(chǎn)管理部門(mén)、招投標(biāo)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處還是審計(jì)處，所有的設(shè)置都是為了在達(dá)到管理要求的基礎(chǔ)之上簡(jiǎn)便流程，將合同管理的前期立項(xiàng)審批、招投標(biāo)與后期的審計(jì)、付款相串聯(lián)起來(lái)，一體化管理。
3.設(shè)立合同審核專(zhuān)家?guī)?。一份合同的審核，在注重它的前期手續(xù)的是否完畢的條件下，主要還需要審核它的具體條款。目前高校對(duì)于一些經(jīng)常出現(xiàn)的設(shè)備物資采購(gòu)合同、基建工程合同、零星維修工程合同及房屋租賃合同已基本制定了比較正式的模板合同，對(duì)于模板合同的審核相對(duì)比較容易點(diǎn)，但對(duì)于沒(méi)有模板的其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，特別是金額比較重大，期限比較長(zhǎng)，主體比較復(fù)雜的合同，需要相應(yīng)的專(zhuān)家對(duì)合同條款進(jìn)行把控，并出具相應(yīng)的專(zhuān)家審核意見(jiàn)。比如對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的采購(gòu)合同，物業(yè)托管合同，對(duì)外投資合同、加工測(cè)試技術(shù)服務(wù)合同等，需要相關(guān)專(zhuān)家對(duì)合同條款的修改審核，充分維護(hù)學(xué)校的相關(guān)利益，減少合同條款存在的風(fēng)險(xiǎn)。合同審核專(zhuān)家?guī)炜梢杂蓪W(xué)校具有相關(guān)知識(shí)的教職工、領(lǐng)導(dǎo)及校外的中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家等組成，根據(jù)需要審核的事項(xiàng)，隨機(jī)抽取專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，匿名審核修改，最終由經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門(mén)統(tǒng)一修改意見(jiàn)，形成最終合同文本。
4.建立合同履行匯報(bào)機(jī)制。合同簽訂生效后，合同履行是根本，合同履行完畢后，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)才能結(jié)束，合同才能終止。對(duì)于合同履行情況的監(jiān)督，需要形成常態(tài)機(jī)制。合同承辦人負(fù)責(zé)具體跟蹤合同履行的負(fù)責(zé)人，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，需要及時(shí)向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，是需要重新簽訂補(bǔ)充條款還是終止合同，應(yīng)根據(jù)情況的變化具體處理。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同，需要根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的討論或者校長(zhǎng)辦公會(huì)的研究來(lái)決定。
5.加強(qiáng)外單位的信用評(píng)估。合同主體的另一方外單位的資質(zhì)，信用，履約情況等，是高校需要持續(xù)考核的，當(dāng)合同履行過(guò)程中，外單位出現(xiàn)不能履行合同約定，不能開(kāi)具正規(guī)發(fā)票等情況，高校應(yīng)及時(shí)進(jìn)一步核實(shí)具體情況，如證實(shí)外單位存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，履約風(fēng)險(xiǎn)，訴訟風(fēng)險(xiǎn)等，學(xué)校應(yīng)將其納入不正常單位名單，在后期其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合同時(shí)，避免與這家外單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系。
作者:郜婷婷 單位:南京中醫(yī)藥大學(xué)
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一、分析高校經(jīng)濟(jì)合同的差異
高校作為民事主體參與市場(chǎng)行為，在法律方面與其它任何主體都擔(dān)任著同樣的責(zé)任和義務(wù)。但是，從其自身性質(zhì)、合同內(nèi)容以及簽訂程序上來(lái)看，與其它主體存在著明顯的差異。
(一)合同主體差異分析
高校經(jīng)濟(jì)合同的主體自然是參與校方。學(xué)校是國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的主體，從事教育、教研工作，與其它主體相比，高校參與社會(huì)市場(chǎng)行為，主要是為了學(xué)校教育、教研工作的開(kāi)展，其參與目的具有一定的公益性。它并不需要得到實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)收入，只要存在于學(xué)校教育、教研工作有利的因素，高校都會(huì)去參與，如建立校企科研項(xiàng)目等。
(二)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容上的差異
社會(huì)團(tuán)體，如企業(yè)，他們參與市場(chǎng)行為一定是帶有盈利目的的，其最終目的就是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。而高校參與市場(chǎng)活動(dòng)，則需要能夠推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展。因此，在合同內(nèi)容上，其它社會(huì)團(tuán)體幾乎會(huì)涵蓋一些資金注入與利益分配項(xiàng)目，而在高校經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)中，有時(shí)是不包含這些內(nèi)容的。
(三)經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序的差異
高校與合作方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，會(huì)派遣校方的法人代表與對(duì)方進(jìn)行簽約，簽約名義則使用學(xué)校的名義進(jìn)行，這就區(qū)別于社會(huì)上某些以個(gè)人名義參與市場(chǎng)活動(dòng)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序。
二、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題
上文所講述的高校經(jīng)濟(jì)合同差異及其自身的管理行為，造成了其在經(jīng)濟(jì)合同管理中的諸多問(wèn)題。下文，筆者舉例其中的三項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
(一)合同管理機(jī)構(gòu)的缺失
我國(guó)高校所設(shè)立的所有部門(mén)幾乎都是與教育有關(guān)的部門(mén)，從高校開(kāi)始參與市場(chǎng)行為以來(lái)，就很少有學(xué)校設(shè)立專(zhuān)業(yè)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理。眾多的經(jīng)濟(jì)工作、合作管理等工作幾乎都是交由學(xué)校具備經(jīng)濟(jì)管理和公關(guān)管理能力的人才進(jìn)行，這些人往往又擔(dān)任著學(xué)校其它教育工作，多年未從事此類(lèi)工作，生疏是在所難免的。這就造成高校經(jīng)濟(jì)合同缺少專(zhuān)業(yè)人士管理，尤其缺少具備法律知識(shí)人才的管理。
(二)合同訂立不規(guī)范
高校經(jīng)濟(jì)合同訂立不規(guī)范，不僅僅表現(xiàn)在內(nèi)容上，最終為突出的問(wèn)題是其在法律條款方面的不規(guī)范與缺失。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，簽訂合同個(gè)人或團(tuán)體獨(dú)享民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。如果高校經(jīng)濟(jì)合同要作用于高校，就必須以學(xué)校的名義，派遣法人或法人授權(quán)代表進(jìn)行合同簽訂，而在實(shí)際的操作當(dāng)中，高校所派遣的合同簽訂人并非法人代表或授權(quán)人。除此之外，高校經(jīng)濟(jì)合同的很多內(nèi)容都存在法律漏洞，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)法律人士查看認(rèn)準(zhǔn)。
(三)對(duì)于合同條約履行監(jiān)督的缺失
高校日常教育工作紛繁復(fù)雜，在與合作對(duì)象簽訂合同以后，幾乎是沒(méi)有時(shí)間監(jiān)督自身以及合作方對(duì)合同的履行。其重要原因，就是因?yàn)闆](méi)有拆分出專(zhuān)業(yè)監(jiān)督合同履行的機(jī)構(gòu)，校方對(duì)合同履行也并不重視，由于很多的合同并不具有經(jīng)濟(jì)的迫切性，所以他們根本不在乎合同履行的早晚。
三、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同的管理策略
根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)合同的特點(diǎn)及其合同管理漏洞分析，筆者在法治視域背景下，提出了以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合同管理策略：
(一)完善合同管理制度
高校在參與市場(chǎng)行為時(shí)，雖然承擔(dān)了復(fù)雜繁重的教育工作，但是既然決定借助外力推動(dòng)學(xué)校教育發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)好好的利用起這樣的資源。所以，高校出擊的第一步就是要完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度。管理制度的建立應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校發(fā)展需求和運(yùn)行特點(diǎn)，從法律人才的引進(jìn)入手，建立經(jīng)濟(jì)合同簽約前準(zhǔn)備工作規(guī)范、合同簽約標(biāo)準(zhǔn)以及合同履行監(jiān)督制度。合同管理制度得以完善，才能夠進(jìn)一步減少高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的法律漏洞，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。
(二)建立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)同學(xué)校其它各單位共同管理
專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職管理經(jīng)濟(jì)合同簽訂的一切事宜，并協(xié)商洽談對(duì)外合作工作，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)合同管理的法律顧問(wèn)與公關(guān)管理，它是完善高校經(jīng)濟(jì)合同法制管理的必要手段。專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建立需要學(xué)校對(duì)外引進(jìn)人才，或者是與社會(huì)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，解決合同簽訂的法律問(wèn)題，另外，還應(yīng)從校園內(nèi)部抽調(diào)具有一定專(zhuān)業(yè)水平的人才參與經(jīng)濟(jì)合同的法律管理工作。使經(jīng)濟(jì)合同管理部門(mén)與在校其它單位共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理的目的就在于讓經(jīng)濟(jì)合同管理工作能夠更加適應(yīng)學(xué)校教育工作的開(kāi)展，最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同管理對(duì)教育工作的推動(dòng)和輔助作用，這同時(shí)也是學(xué)校參與市場(chǎng)行為的根本目的。
(三)開(kāi)展內(nèi)部管理人員培訓(xùn)工作
高校經(jīng)濟(jì)合同管理需要了解校方教育工作，同時(shí)具備合同管理素質(zhì)的人才。培養(yǎng)這類(lèi)管理人才最有效、最直接的方式就是從高校內(nèi)部挑選人才進(jìn)行培養(yǎng)。校方管理人員應(yīng)當(dāng)挑選有意向并適合于這項(xiàng)工作的在校人員，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，可以使用進(jìn)修、留學(xué)、講座、上培訓(xùn)班的方式進(jìn)行培養(yǎng)，還可以將培養(yǎng)對(duì)象輸送到企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行實(shí)踐培養(yǎng)，提升其法律意識(shí)，穩(wěn)固其法律基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)合同作為連接市場(chǎng)交易主體間的重要紐帶，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為人們傳統(tǒng)觀(guān)念中以教書(shū)育人為使命的高等院校，在教育教學(xué)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三大功能逐漸被社會(huì)普遍認(rèn)可后，高校與社會(huì)的聯(lián)系更加日益密切，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校更多的參與到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)的越來(lái)越活躍。經(jīng)濟(jì)合同作為高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶和形式，有的高等院校因缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的足夠重視，沒(méi)有統(tǒng)一的合同管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)責(zé)任不明確，法律糾紛頻頻發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理成為高校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康、安全與否的重要內(nèi)容。
一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的主要問(wèn)題
1.法律觀(guān)念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在法治社會(huì)中，法律應(yīng)具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個(gè)人都必須服從法律，嚴(yán)格辦事，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而很多高校由于對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中存在的法律關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，把經(jīng)濟(jì)合同簡(jiǎn)單的理解為經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中的一種書(shū)面記錄而不注意保管，有時(shí)甚至礙于面子、人情等不簽訂任何書(shū)面交易憑據(jù)，或者只是抱著一種“走過(guò)場(chǎng)”的心態(tài)草率的簽訂經(jīng)濟(jì)合同[1]。這顯然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同與市場(chǎng)、合同法律、合同管理這三者之間關(guān)系的重要性，導(dǎo)致合同簽訂生效后，在履行過(guò)程中給學(xué)校帶來(lái)了極大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實(shí)。首先，很多高校沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)合同管理部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的確定缺乏統(tǒng)一的管理，有的高校也主要是流于形式，應(yīng)付檢查，并沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作落到實(shí)處[2]。其次，經(jīng)濟(jì)合同管理的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，由于經(jīng)濟(jì)合同的涉及面較廣，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此要求經(jīng)濟(jì)管理人員具備寬廣的知識(shí)面和熟練的專(zhuān)業(yè)技能，熟悉《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)。但是，當(dāng)前大部分高校很少配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員，把高校經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項(xiàng)簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，管理人員的水平參差不齊，無(wú)法保證高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要求。最后，缺乏具體的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，我國(guó)很多高校都沒(méi)有建立起完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)，高?，F(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定存在很多的問(wèn)題和缺陷，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項(xiàng)重要的高校管理工作來(lái)抓。因此，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛，由于責(zé)任不明確，管理不到位造成的損失只能由學(xué)校自身來(lái)承擔(dān)。
3.經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備。當(dāng)前，部分高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與外單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不嚴(yán)謹(jǐn)就是指簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不準(zhǔn)確和不全面，容易引起誤解和產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。訂立合法有效的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意見(jiàn)。不能只講正面，不講反面，如果經(jīng)濟(jì)合同本身內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完備，那么一旦發(fā)生違約情況則很難處理，最危險(xiǎn)的還是其給學(xué)校帶來(lái)不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。
4.經(jīng)濟(jì)合同履行，缺乏監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)合同是高校行政管理，特別是高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理、履行缺乏監(jiān)督，常常導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題。有些單位視經(jīng)濟(jì)合同為兒戲，不依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，或簽訂后經(jīng)濟(jì)合同后，高興就履約，不高興就不履約[3]。需要變更或解除的經(jīng)濟(jì)合同，不按法定程序辦理，口頭打個(gè)招呼或找個(gè)電話(huà)，草率了事。作為簽訂經(jīng)濟(jì)合同的主體單位高校，也沒(méi)有任何部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，致使高校在經(jīng)濟(jì)方面受到很大損失。
二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對(duì)策
1.聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，我國(guó)的司法體系也越來(lái)越健全，無(wú)論是個(gè)人還是單位，都有相應(yīng)的法律進(jìn)行約束和指引。這就要求高校經(jīng)濟(jì)合同管理人員需要了解和精通我國(guó)的各種法律法規(guī)，但是我國(guó)的法律體系多于復(fù)雜，涉及的條款眾多，在實(shí)際工作中，高校的經(jīng)濟(jì)合同管理人員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去研究我國(guó)的種類(lèi)繁多的法律條款，這個(gè)時(shí)候聘任專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同管理過(guò)程中就顯得尤為重要。法律顧問(wèn)不僅可以為高校在經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中提供必要的法律咨詢(xún)和處理意見(jiàn)，也可以為高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系的建立、健全提供相關(guān)建議。所以，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展起著舉足輕重的作用。
2.建立、健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系。高校從傳統(tǒng)的教書(shū)育人到參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)合同管理必須結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，統(tǒng)一制定具體的、明確的和切實(shí)可行的管理體系，要以規(guī)范合同管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益為目的，這是高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是做好高校經(jīng)濟(jì)合同管理的保證和前提。最終，促使高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系成為學(xué)校社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指南和方針，并且為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到指導(dǎo)性作用。
3.重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，人才是強(qiáng)國(guó)的保障，能有效提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。而對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，能為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保證。經(jīng)濟(jì)合同管理作為高校行政管理的重要內(nèi)容，而非一般的事務(wù)性工作，它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員提出了較高的要求。首先，高校應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合同管理方面的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)校指導(dǎo)工作；定期舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及提供對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。其次，做好人才引進(jìn)工作，特別需要引進(jìn)一批熟悉《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)合同法》的專(zhuān)業(yè)性高級(jí)人才，為學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障[4]。
4.嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查。經(jīng)濟(jì)合同管理中，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是能否把好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)，這是高校提高經(jīng)濟(jì)合同履約率的前提和保證。第一，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查的關(guān)鍵，特別是組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)以及合同起草單位等多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流和探討并完成會(huì)簽手續(xù)[5]。第二，需要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同起草和校對(duì)的工作人員必須做到細(xì)致審查，有效推進(jìn)工作效率。
【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)部控制； 經(jīng)濟(jì)合同； 合同管理； 全過(guò)程
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F237；G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）19-0087-05
一、引言
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，在交流與合作過(guò)程中，所需簽訂的各類(lèi)合同應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，高等教育領(lǐng)域深化綜合改革不斷推進(jìn)，高校越來(lái)越多地參與各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，高校所涉及的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同也層出不窮。自從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例實(shí)現(xiàn)4%以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用和產(chǎn)出效益。經(jīng)濟(jì)合同管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同管理）作為高校經(jīng)費(fèi)使用與規(guī)范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。
隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制逐漸成為包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)注重點(diǎn)[ 1 ]。高校合同管理作為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要內(nèi)容，存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，缺少預(yù)算管理、歸口管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校承受經(jīng)濟(jì)損失、法律糾紛、名譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了高校教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高校合同管理的內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同全過(guò)程內(nèi)部控制管理已經(jīng)刻不容緩。
二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀
（一）管理主體和分工不明確
高校經(jīng)濟(jì)合同管理納入學(xué)校行政管理隸屬關(guān)系的大框架中，沒(méi)有嚴(yán)格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門(mén)管理，資產(chǎn)租賃合同以及維修合同由后勤部門(mén)管理，物資采購(gòu)合同由資產(chǎn)處管理，聯(lián)合辦學(xué)合同由各二級(jí)學(xué)院管理等。這種多頭對(duì)外、多頭管理的模式使得學(xué)校不能全面掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，造成學(xué)校資源和資金留置在外，易發(fā)生業(yè)務(wù)部門(mén)坐收坐支，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）流程設(shè)計(jì)和崗位管理不合理
不少高校的合同管理流程不夠科學(xué)合理，有的高校過(guò)于復(fù)雜煩瑣，有的高校過(guò)于簡(jiǎn)單。流程中沒(méi)有必要的牽制和審批環(huán)節(jié)，流程管理形同虛設(shè)；沒(méi)有有效的審批授權(quán)管理，合同金額不論多大均由某一個(gè)人審批；存在一個(gè)人包干全部合同管理的現(xiàn)象，從申請(qǐng)到審核再到執(zhí)行和監(jiān)督，沒(méi)有形成有效的崗位分離，沒(méi)有設(shè)置互相牽制的崗位，不能形成互相監(jiān)督檢查機(jī)制[ 2 ]。
（三）預(yù)算控制不嚴(yán)肅
高校對(duì)合同預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制未細(xì)化，并且監(jiān)管力度不強(qiáng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很隨意，往往沒(méi)有嚴(yán)格按照“先預(yù)算―后計(jì)劃―再實(shí)施”的程序進(jìn)行。如高校采購(gòu)合同的簽訂遇到的首要門(mén)檻就是預(yù)算編制，而實(shí)踐中多數(shù)高校對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目并未進(jìn)行充分調(diào)研和認(rèn)證，導(dǎo)致預(yù)算編制忽高忽低，加之后期執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，難以達(dá)到“無(wú)預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支”的目標(biāo)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
高校管理人員長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的影響，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍，缺乏法律知識(shí)的認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的簽訂存在應(yīng)付了事的態(tài)度和“走形式”的思想，“內(nèi)部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執(zhí)行更看重習(xí)慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過(guò)程中各部門(mén)職責(zé)多流于形式，使得高校經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，法律糾紛和違約現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[ 3 ]。
（五）審計(jì)監(jiān)督工作不到位
高校經(jīng)濟(jì)合同受部門(mén)眾多、時(shí)間跨度較大等因素的影響在簽訂及執(zhí)行過(guò)程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購(gòu)等大額合作項(xiàng)目上更易出現(xiàn)[ 4 ]。高校在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上設(shè)置了審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但基本是宏觀(guān)制度層面的要求，并沒(méi)有確立各環(huán)節(jié)的管理細(xì)則，致使審計(jì)監(jiān)督部門(mén)在合同訂立和執(zhí)行過(guò)程中一直處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理難以做到實(shí)質(zhì)性控制。
（六）合同歸檔管理不規(guī)范
多數(shù)高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有配備合同專(zhuān)員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，高校合同檔案管理尚未引進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)，依然采取手工作業(yè)的方式，信息采集和維護(hù)手段較為落后，導(dǎo)致合同檔案的登記、更新不及時(shí)或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內(nèi)容的信息化展示，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)難以掌握學(xué)校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，給高校帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[ 5 ]。
三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀的原因分析
（一）合同管理制度體系建設(shè)不健全
1.授權(quán)審批制度不規(guī)范
高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制即高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作必須以校長(zhǎng)作為合同的法定簽約人，未經(jīng)授權(quán)任何二級(jí)單位或個(gè)人均不得擅自對(duì)外簽約合作關(guān)系。而實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)合同簽訂的時(shí)效問(wèn)題，從前期調(diào)研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)自行完成，未實(shí)行有效的逐級(jí)授權(quán)審批負(fù)責(zé)制，因此經(jīng)常出現(xiàn)合同管理流程上的不合理。
2.合同管理實(shí)施缺少崗位牽制
高校合同不同于其他事業(yè)單位，具有其自身鮮明的特點(diǎn)，應(yīng)切合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。盡管各高校紛紛出臺(tái)了合同管理規(guī)定，但內(nèi)容上并沒(méi)有細(xì)化。對(duì)合同立項(xiàng)、協(xié)商、擬定、審核、簽約、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度并沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的部署，未實(shí)現(xiàn)有效的崗位牽制，導(dǎo)致當(dāng)前高校合同管理的松散、混亂。
3.監(jiān)督體系不完善
合同監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的始終。高校雖設(shè)立了紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)，對(duì)合同的審核和簽訂進(jìn)行了合法合規(guī)性審查，卻沒(méi)有利用其部門(mén)職責(zé)，跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行情況，也沒(méi)有結(jié)合財(cái)務(wù)部門(mén)制定的預(yù)算方案審計(jì)學(xué)校實(shí)時(shí)用款情況，因此合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛等問(wèn)題難以及時(shí)反饋和解決。
4.責(zé)任追究制度不嚴(yán)格
對(duì)合同管理情況實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化。高校普遍存在重獎(jiǎng)輕罰或重獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象，工作出問(wèn)題無(wú)人買(mǎi)單或一味遷就責(zé)任人，不能?chē)?yán)格制定和落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，難以形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不利于高校內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。
（二）管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理
合同管理沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施環(huán)節(jié)也沒(méi)有歸口管理部門(mén)，沒(méi)有形成分工合作、有效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。職能部門(mén)之間職責(zé)劃分不明確，在責(zé)任和義務(wù)面前互相推諉，在權(quán)力和利益面前互相爭(zhēng)搶。
（三）信息化建設(shè)落后
1.對(duì)合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用不重視
合同管理信息化要求對(duì)合同實(shí)施以無(wú)紙化為目標(biāo)的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費(fèi)大量的精力和人力；即便部分高校已經(jīng)引入合同管理系統(tǒng)，但尚未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接，無(wú)法提取財(cái)務(wù)系統(tǒng)中已有的確切信息，不能掌握合同支付進(jìn)度，增加了合同執(zhí)行過(guò)程中潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.“信息孤島”阻礙信息公開(kāi)和民主監(jiān)督
良好的信息溝通平臺(tái)能保證信息的及時(shí)性，有利于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。高校各職能部門(mén)之間、各業(yè)務(wù)人員之間缺少工作的互動(dòng)與信息的交流，沒(méi)有積極、動(dòng)態(tài)地投入到對(duì)外合作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，使得合同信息失去時(shí)效性和真實(shí)性。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開(kāi)和民主監(jiān)督的開(kāi)展。
（四）缺少合同管理專(zhuān)業(yè)人才
高校注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，忽視了對(duì)管理人員職業(yè)道德、法制教育等方面的培訓(xùn)，并且由于高校合同管理員并非專(zhuān)業(yè)出身，使得管理者對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性認(rèn)知不足，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了管、辦及監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)實(shí)際工作的隨意性。高校經(jīng)濟(jì)合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、基建、法律等專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識(shí)?，F(xiàn)階段，對(duì)于配備這類(lèi)具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的管理人才是多數(shù)高校合同管理工作的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，高校對(duì)現(xiàn)有管理人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。
（五）缺少合同執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)
高校對(duì)合同管理沒(méi)有樹(shù)立績(jī)效觀(guān)念，績(jī)效意識(shí)薄弱。沒(méi)有設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，沒(méi)有明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對(duì)于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況缺少考評(píng)。另外，對(duì)合同項(xiàng)目本身的執(zhí)行也缺少績(jī)效評(píng)價(jià)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有具體評(píng)價(jià)和考量。
四、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策與建議
遵循高校內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、文化性和創(chuàng)新性原則，按照不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)，以及記錄控制、財(cái)務(wù)分析控制、績(jī)效考評(píng)等控制方法，結(jié)合高校實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加強(qiáng)高校合同管理[ 6 ]。
（一）規(guī)范合同管理工作流程
合理設(shè)置合同管理流程，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，建立職能部門(mén)之間分工負(fù)責(zé)、稽核牽制的流程體系。具體見(jiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理一般流程圖（圖1）和以采購(gòu)合同為例的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)控流程圖（圖2）。
（二）加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制制度建設(shè)和制度執(zhí)行力
制度建設(shè)是管理工作的基石。為了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化和科學(xué)化，首先要以完善制度為目標(biāo)，健全的管理制度體系才是高校內(nèi)部控制建設(shè)的大方向。第一，要根據(jù)《合同法》等法律政策和高校實(shí)際情況建立高校合同管理辦法，對(duì)合同的策劃、立項(xiàng)、談判、編制、會(huì)審、簽訂、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面部署，實(shí)行崗位分離，達(dá)到有效內(nèi)部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對(duì)合同運(yùn)作過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使每個(gè)程序的執(zhí)行都有據(jù)可依。相關(guān)配套制度主要涵蓋授權(quán)審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力，制度建設(shè)才有實(shí)際效果，合同管理工作才能順利有效地開(kāi)展[ 7 ]。
（三）落實(shí)合同全程性跟蹤監(jiān)督管理
合同管理是全程性、動(dòng)態(tài)性的管理，從前期策劃到簽訂后的執(zhí)行以及歸檔，都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并指定專(zhuān)員跟蹤合同管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于重點(diǎn)崗位要突出監(jiān)控力度，或不定期采取輪崗制，在監(jiān)督管理的過(guò)程中要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度日?；?、規(guī)范化。使用合同管理跟蹤提醒系統(tǒng)，使合同從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)清晰流暢，能夠隨時(shí)查看合同進(jìn)度和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，很大程度上提高了工作效率和效果。
（四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算控制
預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合同預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制合同執(zhí)行預(yù)算，并按照精細(xì)化管理要求全面細(xì)致地測(cè)算合同執(zhí)行全過(guò)程的預(yù)算。在合同執(zhí)行期間，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，遇到實(shí)際重大變化，如確需變更預(yù)算的，需按照原申報(bào)程序和審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)年度合同預(yù)算結(jié)余管理，對(duì)于當(dāng)年已經(jīng)完工合同項(xiàng)目，應(yīng)收回合同預(yù)算余額；對(duì)于跨年度的合同項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行年度間結(jié)轉(zhuǎn)。
預(yù)算控制除了要對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源使用情況進(jìn)行事前安排，還要進(jìn)行事中和事后監(jiān)督控制，財(cái)務(wù)部門(mén)定期提供合同預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審計(jì)部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見(jiàn)，以保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展能夠嚴(yán)格按照預(yù)算機(jī)制進(jìn)行。
（五）重視對(duì)合同管理人員的培養(yǎng)
領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和合同管理人員的素質(zhì)是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹(shù)立積極的工作態(tài)度，加強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)，有利于高校管理水平的提升。重視對(duì)合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹(shù)立遵紀(jì)守法、勤政廉潔的理念，創(chuàng)造良好的管理工作環(huán)境。提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，如聯(lián)系兄弟院校交流討論、實(shí)地考察合同管理工作突出的單位、邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家來(lái)校指導(dǎo)或通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才來(lái)壯大管理隊(duì)伍等。
（六）推進(jìn)合同信息化管理
高校合同管理信息化建設(shè)應(yīng)納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。信息技術(shù)部負(fù)責(zé)合同管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)和安全保障，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)流程納入信息化系統(tǒng)，有效地利用軟件功能進(jìn)行控制并提高管理效益。歸口管理部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)員對(duì)合同檔案進(jìn)行整合歸檔，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、連續(xù)編號(hào)，確保紙質(zhì)檔案信息與系統(tǒng)信息相互對(duì)應(yīng)、口徑一致，方便后期監(jiān)督調(diào)閱。
（七）建立合同管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制
高校應(yīng)當(dāng)建立和完善合同管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對(duì)于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進(jìn)行考評(píng)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)客觀(guān)地分析原因，落實(shí)責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級(jí)調(diào)整等方面的重要參考依據(jù)。
五、討論
學(xué)者們對(duì)高校內(nèi)部控制的研究觀(guān)點(diǎn)基本分為兩大類(lèi)：一是全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容不僅包括高校的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還包括非經(jīng)濟(jì)事務(wù)，比如教學(xué)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、科研事務(wù)、人事事務(wù)等[ 8 ]；二是非全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容主要針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，比如預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同等。按照這兩類(lèi)思想，對(duì)高校合同的內(nèi)部控制也存在兩種觀(guān)點(diǎn)：一是全部合同，既包括不涉及經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)合同，也包括經(jīng)濟(jì)合同；二是僅指經(jīng)濟(jì)合同。本文雖然是針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同所進(jìn)行的研究，但筆者認(rèn)為其他非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)合同的管理程序執(zhí)行。因?yàn)?，非?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同在各個(gè)環(huán)節(jié)上同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)事人員廉政風(fēng)險(xiǎn)、合同違約導(dǎo)致高校聲譽(yù)受損風(fēng)險(xiǎn)等，所以在其策劃、簽訂、執(zhí)行、歸檔、評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)也應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合同的管理規(guī)范執(zhí)行，這也是高校內(nèi)部控制全面性原則、創(chuàng)新性原則的體現(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)合同 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)效益
一、前言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合同管理是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一，是商品交換的法律表現(xiàn)形式，因此，實(shí)行合同管理應(yīng)成為企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理，是指企業(yè)內(nèi)部為了保證合同得以完全實(shí)現(xiàn)的、貫穿于從簽約開(kāi)始全過(guò)程的控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。它是微觀(guān)管理，但確實(shí)又是調(diào)節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展的重要手段。因?yàn)槿魏我粋€(gè)經(jīng)濟(jì)合同對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，都有一個(gè)約定權(quán)利和義務(wù)-履行義務(wù)-取得權(quán)利，即簽約-生產(chǎn)（作為、服務(wù)）-清結(jié)的過(guò)程。只要這個(gè)過(guò)程的任何一鏈出了問(wèn)題，又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，就不可避免地要發(fā)生糾紛。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的主要問(wèn)題和原因
1、主要問(wèn)題
（1）經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實(shí)。主要是流于形式，應(yīng)付檢查，并沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作落到實(shí)處，也沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理作為一項(xiàng)重要的企業(yè)管理工作來(lái)抓，致使經(jīng)濟(jì)合同管理工作無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)――銷(xiāo)售全過(guò)程中去。
（2）經(jīng)濟(jì)合同簽約率不高。有的認(rèn)為是老關(guān)系，礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”，而不簽訂書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同；有的怕麻煩，圖簡(jiǎn)單或只簽內(nèi)容條款不全的合同；有的則為偷逃國(guó)稅（如印花稅），故意不簽書(shū)面合同。
（3）經(jīng)濟(jì)合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)，簽約隨便，解約自由。視經(jīng)濟(jì)合同為兒戲，不依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，高興就履約，不高興就不履約。需要變更或解除的經(jīng)濟(jì)合同，不按法定條件、法定期限和法定形式辦理，打個(gè)電話(huà)或口頭打個(gè)招呼，簡(jiǎn)單了事。經(jīng)濟(jì)合同糾紛的隱患很大。
（4）不懂法，不依法辦事，違約不究，自我保護(hù)能力差。
2、原因
存在的上述問(wèn)題，究其原因主要是：（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)合同法律意識(shí)淡化。只關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，忽視了經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性。尤其對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理、合同與合同法律這三對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。（2）外部經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境不完善，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的開(kāi)展。長(zhǎng)期的計(jì)劃價(jià)格制度使得不少企業(yè)時(shí)至今日仍對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格缺乏應(yīng)有的敏感與準(zhǔn)確判斷，不適應(yīng)突然出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與變化，更難形成根據(jù)市價(jià)變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的能力。這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的訂立、履行受制于市場(chǎng)銷(xiāo)勢(shì)和價(jià)格，合同糾紛大量產(chǎn)生，合同管理難度大。我國(guó)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，使得有些領(lǐng)域形成了人為的行業(yè)壟斷。不少大中型企業(yè)對(duì)某些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)存在著實(shí)際上的封鎖、壟斷，支配著其他企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，壟斷的結(jié)果必然導(dǎo)致地區(qū)封鎖，商品流通不暢，經(jīng)濟(jì)合同無(wú)法簽訂、履行，糾紛難于解決。
合同仲裁委員會(huì)和法院在處理契約糾紛時(shí)，普遍存在兩種傾向：一是在計(jì)算違約金與賠償金時(shí)忽視間接損失，違約方只承擔(dān)有限的直接損失責(zé)任：二是過(guò)份強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案，而大量的調(diào)解是以和稀泥式的折衷調(diào)和為特點(diǎn)，其后果不僅是使一方的合法權(quán)益得不到保護(hù)嚴(yán)重的是使違約人的違約心理得不到應(yīng)有的警醒，進(jìn)而產(chǎn)生敢于進(jìn)一步違約的潛在僥幸心理，有時(shí)候，即便是公平合理的判決書(shū)、調(diào)解書(shū)，其實(shí)際執(zhí)行也是多費(fèi)周折，極不容易。這些有法不依，有法難依的現(xiàn)象，無(wú)疑挫傷了企業(yè)合同管理的積極性。另外，印花稅的實(shí)施也給企業(yè)的簽約率帶來(lái)一定的影響。三是多層次的經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò)尚未形成，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏推動(dòng)力。工商行政管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成在各司其職的同時(shí)又相互配合的多層次經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)缺乏外部推動(dòng)力。四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在除了工商行政管理機(jī)關(guān)大面積推行“重合同、守信用”活動(dòng)以外，基本上沒(méi)有什么明確有力的獎(jiǎng)懲措施。
三、加強(qiáng)企業(yè)合同管理的必要性和重要性
1、加強(qiáng)企業(yè)合同管理是維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的重要保證
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)更加明顯，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要融于世界經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)要素資源的重組流動(dòng)也更多、范圍更廣。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，企業(yè)主體之間以及內(nèi)部要素之問(wèn)的合作都要處于某種契約網(wǎng)架之中，并依靠契約各方誠(chéng)信履約來(lái)維持和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)企業(yè)合同管理可以使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同行為的全過(guò)程都處于動(dòng)態(tài)的控制之下，使合同的簽訂履行更加適應(yīng)企業(yè)與內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)需求，條款更加嚴(yán)密，權(quán)責(zé)更加相稱(chēng)，履行更好操作和到位，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好運(yùn)行。
2、加強(qiáng)合同管理有助于維護(hù)企業(yè)權(quán)利與利益
一方面合同管理為維護(hù)企業(yè)權(quán)利和利益提供了依據(jù)和保障；另一方面，合同管理有利于完善合同條款和對(duì)合同履行進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，一旦對(duì)方違約，可以及時(shí)把握并對(duì)對(duì)方違約責(zé)任進(jìn)行及時(shí)追究和處理，做到盡可能減少損失。
3、加強(qiáng)合同管理有助于提高企業(yè)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性
合同管理的過(guò)程，也是充分利用企業(yè)自身和外部環(huán)境各種優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。加強(qiáng)合同管理，必然要求企業(yè)合同管理的參與者和責(zé)任人員不斷地研究和調(diào)查企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，外部環(huán)境可利用的政策、機(jī)遇或有利條件所在，并在合同履行過(guò)程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地對(duì)企業(yè)合同行為進(jìn)行校正和完善，起到為企業(yè)經(jīng)營(yíng)超前預(yù)測(cè)和探索的作用。
4、加強(qiáng)合同管理有助于減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛
糾紛的產(chǎn)生主要源于三個(gè)方面的原因，一是合同簽訂不公平；二是違約處理不及時(shí)；三是合同修正溝通不一致。加強(qiáng)合同管理可以很好地解決上述三個(gè)問(wèn)題，有助于提高全員合同意識(shí)、合同的合法性和完整性，保證合同簽訂的公平。一旦合同訂立基礎(chǔ)或環(huán)境發(fā)生變化，能夠及時(shí)溝通，對(duì)合同進(jìn)行修訂，并可以及時(shí)處理違約行為，防止擴(kuò)大，從而有效地減少合同糾紛。
四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的策略
合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，因此合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理合同管理應(yīng)做好以下幾方面的工作。
1、建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化。首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理、合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案、法人授權(quán)委托辦法、合同示范文本管理、合同專(zhuān)用章管理、合同履行與糾紛處理、合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。建立和健全單位的合同管理制度，必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，同時(shí)結(jié)合單位的實(shí)際情況。
2、加強(qiáng)合同管理人員的繼續(xù)教育工作
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著合同管理的質(zhì)量。首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員合同法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)各級(jí)管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的思維和模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。然后依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本單位的優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。人員確定之后，要加強(qiáng)合同管理人員的繼續(xù)教育工作，可根據(jù)本單位與市場(chǎng)的實(shí)際情況， 參加短期培訓(xùn)或進(jìn)相關(guān)高校深造。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的單位領(lǐng)域和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)以上措施，促進(jìn)合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力的不斷提高。
3、違約糾紛的及時(shí)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問(wèn)部門(mén)審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式積極維護(hù)單位的合法權(quán)益，減少單位的經(jīng)濟(jì)損失。
4、加強(qiáng)監(jiān)控，防范合同履行中存在的風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂授權(quán)的管理與控制，落實(shí)執(zhí)行好授權(quán)制度，完善對(duì)合同履約情況的考核制度，加強(qiáng)合同簽訂后的監(jiān)督和管理，促使相關(guān)人員隨時(shí)了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)造成合同不能履行或不能完全履行的 追究有關(guān)人員的責(zé)任強(qiáng)化合同履行的有效控制。
