時間：2023-06-02 15:19:37
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小學(xué)法制安全知識講稿 篇【1】老師們，同學(xué)們：
大家好!
同學(xué)們聽說過這樣一句話：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，意思是說不要以為這件好事太小了而不去做，也不以為這件壞事太小而去做。一個人走上犯罪道路不是一朝一夕形成的，常言道：千里之提，潰于蟻穴。如從小養(yǎng)成了各種不良習(xí)性的話，以后再改正就很難了，平時又不注重學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、不注重規(guī)范自己的言行，不按照各種規(guī)章制度做事，最后必將釀成大錯，后悔也就晚了。
我知道有的同學(xué)其實很聰明，但他不用在學(xué)習(xí)上，而是用在調(diào)皮搗蛋上，喜歡逞強(qiáng)好勝，有事沒事惹一下其他同學(xué)，比如別人走路時他突然伸出一只腳將別人絆倒;有些同學(xué)喜歡打架，將別的同學(xué)打傷;有些同學(xué)不愛護(hù)公物，故意毀壞公共場所的物品;有些同學(xué)以大欺小，沒有錢買東西吃、沒有錢進(jìn)游戲室就強(qiáng)行向弱小同學(xué)索要等等行為都是道德與法律所不允許的，如果情節(jié)嚴(yán)重的話就要受到法律的制裁。所以在這里要告訴同學(xué)們平時一定要聽老師和家長的話，遵紀(jì)守法，什么游戲室、網(wǎng)吧、舞廳等地方，同學(xué)們千萬不要進(jìn)去，因為那種地方很容易接觸到一些不健康的東西，而小學(xué)生明辨是非的能力有限，很容易導(dǎo)致走向犯罪道路。還有些同學(xué)會說我現(xiàn)在還不到十四周歲呢，在這里我要告訴你們，如果你實施犯罪行為時年齡雖未達(dá)到能追究刑事責(zé)任的界限，國家法律還是有懲罰措施的，比如家人監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任、送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治等等。
同學(xué)們在成長的過程中，有時候會遇到各種各樣不法侵害，比如被人敲詐，被人毆打，被人搶劫等等，一旦碰到了，大家要怎么辦呢?下面給同學(xué)們提幾點建議：
1、珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會。要堅持在校學(xué)習(xí)。自覺接受家庭和學(xué)校的教育管理。
2、提高鑒別能力。不要學(xué)習(xí)和模仿電視、電影、音像制品和文學(xué)作品中的犯罪行為。
3、謹(jǐn)慎交朋友。未成年人要做到尊師敬長，團(tuán)結(jié)愛護(hù)同學(xué)，謹(jǐn)慎交往朋友，不要和社會上品性不端的閑散人員交往，特別是那些有前科劣跡的人。
4、切莫虛榮攀比。未成年人要克服虛榮、攀比心理，說話要謹(jǐn)慎，不要隨意向外人透露和炫耀自己家庭的情況，以免給自己帶來不必要的傷害。
5、增強(qiáng)防范意識。要保持必要的警惕性。單獨回家的孩子，在進(jìn)家門前要注意觀察，不給壞人以可乘之機(jī);獨自在家的孩子，不要隨便打開家門;在放學(xué)路上，不要跟陌生人說話。不要輕易相信他人的哄騙，遇事多留個心眼，警惕各種不良誘惑，對陌生人給的玩具和食品等不要輕易接受。
6、掌握自救本領(lǐng)。首先要保護(hù)好自己，然后學(xué)會善于求助求救成年人，不蠻干，要學(xué)會用報警、呼救、反抗等方法抵制不法侵害。
最重要的還是需要我們自己積極學(xué)習(xí)《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》，警惕學(xué)習(xí)生活中的不良行為，要從小做起，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，用科學(xué)知識武裝自己的頭腦，做到明事理、辯是非，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”
生命是美好的，童年是多彩的，要享受這一切必須以人身安全為前提。我們的安全不僅關(guān)乎我們自己，更關(guān)乎著我們的家人、朋友，甚至社會各界關(guān)注我們成長的人。
最后祝愿所有同學(xué)們都能夠?qū)W法、懂法、守法，奮發(fā)向上、健康成長!
謝謝大家!
小學(xué)法制安全知識講稿 篇【2】老師們，同學(xué)們：大家早上好!
今天我國旗下講話的內(nèi)容是安全法制教育。
在日常生活中，我們從事的各種活動都有可能遇到各種不安全的因素甚至造成嚴(yán)重安全事故。據(jù)了解，我國每年有近1.6萬中小學(xué)生因交通事故、食物中毒、溺水等原因非正常死亡。非正常死亡的中小學(xué)生平均每天達(dá)40多人，而其中位居首位的，就是交通死亡人數(shù)。在現(xiàn)實生活中，當(dāng)我們走在馬路上，會時不時地發(fā)現(xiàn)有人闖紅燈，有人逆行車，有人邊騎車邊聽音樂，有人騎車帶人等違反交通規(guī)則，危害交通安全的不良行為。在這里，我要鄭重地提醒我們的同學(xué)為確保我們自身的生命安全，也為了維護(hù)良好的交通秩序，做到不闖紅燈外，騎自行車時不要帶人，不要多人并排騎車，更不要逆行車。
在我們的校園內(nèi)，同樣也存在著很多威脅著我們?nèi)松砗拓敭a(chǎn)安全的現(xiàn)象。有的同學(xué)在樓道里嬉戲追趕，上下樓時互相打鬧;有的同學(xué)在運(yùn)動時不注意自我保護(hù)而受傷;有的同學(xué)不能正確處理同學(xué)之間的矛盾，打架斗毆等。在這里我要提醒同學(xué)們的是要遵守學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。
目前，社會上還存在著違法犯罪現(xiàn)象，青少年因安全防范意識和社會實踐經(jīng)驗的缺乏，在應(yīng)付各種異常情況方面能力還有所欠缺。但僅僅依靠社會、學(xué)校、家長的保護(hù)是不夠的，更重要的是每一位同學(xué)都要樹立自我保護(hù)意識，提高思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，時時刻刻把“安全”二字放在心中，隨時隨地為著我們的安全而約束自己的行為，機(jī)智勇敢地處置遇到的各種異常情況或危險。
同學(xué)們，生命無疑是可貴的，她帶給我們激情與活力。同樣，它給了我們展示一切才能的機(jī)會，讓我們的生活可以絢麗多彩。希望全體同學(xué)都能把安全作為我們學(xué)習(xí)、工作、生活的第一準(zhǔn)則。同學(xué)們，我想大家對生命都充滿了無限憧憬與期望，那就讓我們?yōu)榱俗约旱陌踩?，為了我們校園的和諧美好，在以后的生活中增強(qiáng)安全法制觀念，提高防范意識。
我的講話完了，謝謝大家!
小學(xué)法制安全知識講稿 篇【3】同學(xué)們：
大家好!
我是下壩小學(xué)法治副校長，根據(jù)街道普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，今天由我來這里進(jìn)行法律宣傳課程，希望對你們知法、學(xué)法、守法有所幫助。
青少年是祖國的未來，今天的青少年學(xué)生既是將來社會主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，也是社會主義政治文明的建設(shè)者，和中華民族文明傳承的生力軍。因此，抓好青少年法制教育宣傳工作，提高法律素質(zhì)，不僅是確保青少年健康成長的需要，同時也是推動社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)進(jìn)程，全面發(fā)展社會主義社會的重要保障。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、觀念多元化的態(tài)勢日趨明顯，尤其是各種思想觀念、生活方式相互碰撞，由此帶來的相對復(fù)雜的社會環(huán)境，向?qū)W校教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。小學(xué)生的生理和心理正處于發(fā)育階段，身體及心智等各方面并不成熟，是非觀念和善惡標(biāo)準(zhǔn)也正在建構(gòu)之中。因此，加強(qiáng)少年兒童的思想道德和法制教育建設(shè)刻不容緩。同學(xué)們通過學(xué)法律、講道德可以約束自己，也可以保護(hù)自己。
法制教育是一項政治性、思想性、理論性、知識性、實踐性很強(qiáng)的綜合性教育，不僅要有明確的目標(biāo)，規(guī)范的內(nèi)容和相對穩(wěn)定的教育渠道，而且必須要有符合小學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，便于小學(xué)生的認(rèn)識和了解。小學(xué)生法制教育主要是使同學(xué)們初步了解一些與日常社會生活密切相關(guān)法律常識，進(jìn)行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養(yǎng)同學(xué)們分辨是非的能力，讓你們樹立正確的審美觀，學(xué)會辨別美丑、善惡，學(xué)會用法律武器保護(hù)自己，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，為你們將來成為合格的公民打下基礎(chǔ)。讓同學(xué)們學(xué)習(xí)法律是法制教育的首要工作。俗話說得好：“國有國法，家有家規(guī)。”同學(xué)們在學(xué)校要遵守校規(guī)校紀(jì)，例如：在校學(xué)生不得遲到、早退、吸煙、喝酒等等。一旦違反，學(xué)校則會對你們進(jìn)行批評教育。回到家中，父母同樣也會你們的不良行為進(jìn)行約束。法律則是約束我們行為的最高準(zhǔn)則。不管是在家或者是在學(xué)校，法律都無時不刻地陪伴在我們身邊。首先，你們一生下來，法律便賦予你們中華人民共和國公民的權(quán)利;當(dāng)你們步入少年時，依據(jù)《義務(wù)教育法》你們可以獲得九年義務(wù)教育的權(quán)利;當(dāng)你們步入成年時依據(jù)《婚姻家庭法》你們必須在符合男22周歲、女20周歲的情況下才能登記結(jié)婚，且必須遵守一夫一妻制，和對子女盡撫養(yǎng)的義務(wù);當(dāng)你們步入老年時，法律又規(guī)定，你們的子女必須盡贍養(yǎng)你們的義務(wù)。法律將陪伴我們走完各自的人生，因此，我們必須要學(xué)好法律，從小樹立法制觀念。
在學(xué)習(xí)法律之后，同學(xué)們要做的就是弄懂法律，學(xué)而不懂則等于沒有學(xué)。經(jīng)常有人觸犯了法律，卻不知道自己的行為已經(jīng)違法，等受到了法律的制裁才后悔莫及。下面我就給位同學(xué)講一個真實的案例：嚴(yán)某，男，14周歲，為南京市某小學(xué)在校學(xué)生，平日在學(xué)校，嚴(yán)某就仗著自己個頭比別人高，又是高年級的學(xué)生，別的同學(xué)對他總是“禮讓”三分，經(jīng)常在學(xué)校橫行霸道。一次他去學(xué)校周邊的游戲廳打游戲機(jī)時，由于身上帶的錢已經(jīng)用完，卻又很想繼續(xù)打游戲，于是他便模仿起電影里黑社會收保護(hù)費(fèi)的樣子強(qiáng)行向五年級學(xué)生丁某索要游戲幣，丁某懼怕嚴(yán)某對其動用武力，便毫不抵抗的將游戲幣交給了嚴(yán)某，嚴(yán)某拿著“戰(zhàn)利品”又去瀟灑了起來。就這樣，嚴(yán)某經(jīng)常出入游戲室，每次游戲幣用完，就向低年級的同學(xué)“借”。時間長了，嚴(yán)某便引起游戲室里的小混混張某、李某的注意。張某、李某見嚴(yán)某有著在學(xué)校當(dāng)老大的天分，便熱情邀請嚴(yán)某跟著他們混，嚴(yán)某想，“這下自己有了靠山，在學(xué)校就可以更加的耀武揚(yáng)威了。”于是便答應(yīng)了張某、李某。于是，嚴(yán)某每天一放學(xué)就到游戲室找張某、李某，同他們一起打游戲機(jī)，漸漸的也學(xué)會了抽煙、喝酒等惡習(xí)。有一次，嚴(yán)某和張某、李某在打游戲機(jī)，李某發(fā)現(xiàn)身上的香煙抽完了，于是就讓嚴(yán)某去買，可嚴(yán)某身上的錢全部用來買游戲幣了，哪里還有錢啊，但嚴(yán)某心想：平日里都是李某、張某發(fā)香煙給自己抽要是不買又覺得不夠義氣。這時，嚴(yán)某想到可以像平日里向低年級同學(xué)索要游戲幣那樣索要錢去買煙，心里不禁暗暗自喜。接著，嚴(yán)某就去尋找索要的目標(biāo)。這時，還是五年級的丁某出現(xiàn)在嚴(yán)某的視線里，嚴(yán)某很快地走到丁某面前，將其拖到了游戲廳的廁所里面，并對丁某進(jìn)行了搜身，丁某依然沒有反抗，嚴(yán)某在丁某的口袋里面摸了半天也沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金，這讓嚴(yán)某非常的失望。就在這時，丁某的手機(jī)由于收到了信息突然響了起來，這便給了嚴(yán)某新的啟發(fā)，于是，嚴(yán)某便搶了丁某的手機(jī)，這下丁某反抗了，用手死死的拉住嚴(yán)某，嚴(yán)某為了盡快地擺脫丁某，便招來張某、李某二人對丁某一頓毒打。緊接著，嚴(yán)某將槍來的手機(jī)交給了張某、李某，于是二人便去就近的二手機(jī)回收市場將搶來的手機(jī)以五百元的價格變賣了，三人將這五百元用來買煙、喝酒、打游戲機(jī)揮霍一空。第二天，由于丁某父母的報案，警察來到學(xué)校將嚴(yán)某帶去派出所調(diào)查，經(jīng)審訊，嚴(yán)某對犯罪事實如實交代了，可嚴(yán)某卻絲毫不知他的行為的嚴(yán)重到已經(jīng)觸犯了我國的《刑法》。20xx年4月20日，南京市江寧區(qū)人民檢察院依法向江寧區(qū)人民法院提起公訴，經(jīng)審判被告嚴(yán)某因已到法定責(zé)任年齡14周歲犯搶劫罪被判處有期徒刑2年。現(xiàn)在未成年犯管教所接受改造。這就是一個典型的青少年不懂法律而造成的犯罪行為，此案件深刻地反映出了學(xué)法、懂法的重要性，所以同學(xué)們在學(xué)習(xí)法律之后更要理解和弄懂法律，否則，這樣的悲劇還會繼續(xù)的發(fā)生。
同學(xué)們在學(xué)習(xí)、了解法律之后，更應(yīng)該清楚地認(rèn)識法律的作用和嚴(yán)厲性，所以同學(xué)們今后不管是在家、在學(xué)校、還是踏上社會就更應(yīng)該嚴(yán)格地恪守自己的行為，作一個遵紀(jì)守法的好公民。古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”闖一個紅燈、打一場架、拿同學(xué)一支鉛筆，這些行為看似是小事，可卻能夠充分反映出一個人道德品質(zhì)的惡劣和法制觀念的淡薄。“人之初，性本善”，這句古語在座的各位同學(xué)應(yīng)該都不陌生。一個人生下來，他的品質(zhì)本來是善良的，可隨著年齡的增長，受外界的影響，再加上自身控制力的薄弱和法律意識的淡薄很有可能就會一步一步地走向犯罪的深淵。在這里，再給同學(xué)們講一個在我們身邊的真實案例:陳某，男，17周歲，南京市機(jī)電工業(yè)技工學(xué)校在校學(xué)生，住南京市棲霞區(qū)八卦洲大溜東村。陳某從小就特別貪玩，不思學(xué)習(xí)，經(jīng)常逃課，還有吸煙等惡習(xí)。陳某在中橋中學(xué)就讀期間經(jīng)常因打架斗毆被學(xué)校嚴(yán)厲批評，然而其不思悔改，于20xx年3月20日，在網(wǎng)吧與新閘中學(xué)在校生丁某因搶電腦上網(wǎng)而發(fā)生口角，遂大打出手，引起了網(wǎng)吧秩序混亂，和財務(wù)的嚴(yán)重?fù)p失。當(dāng)天下午，因為陳某咽不下這口氣于是便糾結(jié)本校十余名同學(xué)，來到新閘中學(xué)尋仇。下午放學(xué)后，陳某等十余名學(xué)生沖進(jìn)新閘中學(xué)，正好撞見正往校門口走的丁某，丁某見陳某是來找自己尋仇的，轉(zhuǎn)身就跑，可學(xué)校的范圍畢竟有限，丁某在學(xué)校操場被陳某等十余名學(xué)生圍住群毆，學(xué)校老師當(dāng)即報警，十余名學(xué)生聞風(fēng)而逃。第二天，八卦洲派出所民警來到學(xué)校將陳某等人帶回派出所調(diào)查，經(jīng)訊問，陳某供認(rèn)了違法的事實，且交代了其余參與斗毆的人員。派出所對陳某進(jìn)行了教育，并《依據(jù)治安管理處罰法》對其進(jìn)行了治安處罰。學(xué)校給予陳某嚴(yán)重警告處分。事后，陳某的父母賠償了丁某的醫(yī)藥費(fèi)，陳某和丁某的父母同時也對網(wǎng)吧的損失進(jìn)行了賠償。據(jù)了解八卦洲派出所已經(jīng)不止一次的在中橋中學(xué)和新閘中學(xué)開展了法律知識講座，相信陳某對此行為的性質(zhì)也是有所了解，可陳某仍然目無法紀(jì)，大打出手，嚴(yán)重影響社會秩序，這正是因為陳某平時養(yǎng)成的惡習(xí)和自制力差所導(dǎo)致的。這件事并沒有讓方陳某吸取教訓(xùn)、痛改前非。20xx年9月，陳某初中畢業(yè)進(jìn)入南京市機(jī)電技工學(xué)校學(xué)習(xí)。20xx年4月3日中午，陳某與殷某在學(xué)校與同學(xué)汪某為爭用水池上的自來水龍頭而發(fā)生爭執(zhí)。陳某、殷某對汪某進(jìn)行毆打，導(dǎo)致其臉上出血，汪某揚(yáng)言要報仇。半小時后，陳某與殷某又在公交車站遇見了汪某，便隨便找了個理由又將汪某一頓毒打。晚上，汪某實在氣不過，便糾集4名小混混找到陳某和殷某在校外合租的宿舍對其實施報復(fù)。在打斗中，陳某因為勢單力孤便隨手抽出床下的一把砍刀將汪某砍傷，其余4名小混混見狀立即逃跑，陳某、殷某也逃之夭夭。只剩下受傷的汪某一人躺在地上。幾分鐘后，邁皋橋派出所接到群眾報警后立即出動警力到達(dá)現(xiàn)場，將受傷的汪某送到醫(yī)院救治，并組織警力將陳某、殷某抓獲。經(jīng)審訊，陳某、殷某對犯罪事實供認(rèn)不諱。20xx年5月9日，玄武區(qū)人民檢察院對陳某提起公訴，經(jīng)法院審理，陳某因犯故意傷害罪被判處有期徒刑2年，緩刑2年，現(xiàn)正在我們八卦洲司法所接受社區(qū)矯正。陳某長期受到歪風(fēng)邪氣的影響，屢次觸犯法律，如果他今后仍不悔改，法律必然會給他更加嚴(yán)厲的懲罰。俗話說，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”只要你觸犯法律，必將會受到法律的嚴(yán)懲!通過此案例希望同學(xué)們不僅要學(xué)法、懂法、更要遵守法律。
同學(xué)們在學(xué)習(xí)法律之后同時也要運(yùn)用所學(xué)的法律知識保護(hù)自己。同學(xué)們在成長的過程中，有時候會遇到各種各樣不法侵害，比如被人敲詐勒索，被人毆打，被人搶劫等等，一旦碰到了，怎么辦呢?我們要增強(qiáng)是非判斷能力，豐富社會生活經(jīng)驗，鍛煉各種應(yīng)變能力，還要加強(qiáng)鍛煉身體，增強(qiáng)體魄，這樣有助于同學(xué)們在遇到侵害時及時擺脫或者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不至于受到違法人員的隨意侵害。根據(jù)實踐經(jīng)驗，我們建議同學(xué)們?nèi)绻谠獾竭`法犯罪行為侵害的時候，切切要記住兩點：
第一、同學(xué)們要以避免受違法犯罪行為侵害，為自己的首要任務(wù)，不提倡你們?nèi)ネ`法犯罪分子面對搏斗，比較明智的做法是遇事不慌，然后設(shè)法擺脫或向四周的大人呼救，或拔打“110” 報警。
第二、如果同學(xué)們發(fā)現(xiàn)自己正在或已經(jīng)受到非法侵害的，就應(yīng)該采取正確的途徑解決。如及時向?qū)W校、家庭或者其他監(jiān)護(hù)人報告，由家長、老師或?qū)W校出面制止不法侵害，也可以向公安機(jī)關(guān)或者政府主管部門報告。此外學(xué)生之間打架事件也要引起同學(xué)們的注意，據(jù)調(diào)查，一些學(xué)生被同學(xué)毆打后并不是向家長或?qū)W校匯報，而是自己作主到外面找人來報復(fù)，要知道報復(fù)傷人也是違法的，也會受到處罰。
同學(xué)們，在加強(qiáng)防范來自別人對你的侵害的同時，大家也要提高自己的認(rèn)知水平，自己約束好自己，下面給同學(xué)們提幾點建議：
1、珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會。要堅持在校學(xué)習(xí)。自覺接受家庭和學(xué)校的教育管理。
2、提高鑒別能力。不要學(xué)習(xí)和模仿電視、電影、音像制品和文學(xué)作品中的犯罪行為。
3、謹(jǐn)慎交朋友。未成年人要謹(jǐn)慎交友，不要和社會上品性不端的閑散人員交往，特別是那些社會上的小混混們。
4、切莫虛榮攀比。未成年人要克服虛榮、攀比心理，說話要謹(jǐn)慎，不要隨意向外人透露和炫耀自己家庭的情況，以免給自己帶來不必要的傷害。
5、增強(qiáng)防范意識。要保持必要的警惕性。單獨回家的孩子，在進(jìn)家門前要注意觀察，不給壞人以可乘之機(jī);獨自在家的孩子，不要隨便打開家門;在放學(xué)路上，不要跟陌生人說話，不要輕易相信他人的哄騙，遇事多留個心眼，警惕各種不良誘惑，對陌生人給的玩具和食品等不要輕易接受。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個人，應(yīng)當(dāng)按照國家安全法律、法規(guī)和本規(guī)定，履行維護(hù)國家安全的義務(wù)。
第三條本市國家安全工作實行專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，人民群眾支持的原則，共同維護(hù)國家安全。
第四條國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全工作。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家安全。
第五條國家安全機(jī)關(guān)對下列支持、協(xié)助國家安全工作的單位或者個人給予保護(hù)：
(一)發(fā)現(xiàn)并制止危害國家安全行為的；
(二)提供危害國家安全行為線索的；
(三)舉報冒充國家安全機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙行為，經(jīng)查證屬實的；
(四)為國家安全工作提供便利條件的。
市人民政府及國家安全機(jī)關(guān)對維護(hù)國家安全有重大貢獻(xiàn)的單位或者個人給予表彰、獎勵。
第六條國家安全機(jī)關(guān)可以對單位組織開展國家安全工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條國家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全的需要，依照有關(guān)規(guī)定，可以對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的危害國家安全的行為進(jìn)行查處。
涉及國家秘密的單位購置的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品、辦公自動化設(shè)備以及智能化集成管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)自購置之日起在10日內(nèi)通知國家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)安全檢查。
第八條國家安全機(jī)關(guān)可以對涉及國家秘密的單位的周邊環(huán)境進(jìn)行安全評估，對涉及國家安全事項的建設(shè)項目依法審批。
第九條市人民政府主辦或者承辦的各類重要、大型國際會議或者涉外活動，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好維護(hù)國家安全工作。
第十條涉及國家秘密的單位應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立、健全維護(hù)國家安全的防范機(jī)制和國家安全責(zé)任制度，組織本單位人員開展國家安全教育，防范、制止危害國家安全的行為。
第十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的幫助、指導(dǎo)下，按照國家有關(guān)規(guī)定對在校師生進(jìn)行國家安全教育，將國家安全教育作為學(xué)生思想道德建設(shè)的一項內(nèi)容。
第十二條各級行政學(xué)院要開設(shè)國家安全教育課程，做好公務(wù)員的國家安全教育培訓(xùn)工作。
第十三條涉及國家秘密的單位，在其人員執(zhí)行公務(wù)出國(境)前，應(yīng)當(dāng)對出國(境)人員進(jìn)行國家安全教育，并制定相應(yīng)的安全防范措施。
在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員因私出國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自知道其因私出國(境)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)備案。
涉及國家秘密的特殊崗位的具體范圍和工作人員的脫密期限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條對發(fā)生國家工作人員、在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員出國(境)后，未按照規(guī)定期限回國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)報告。
第十五條單位和個人在對外交往中，發(fā)現(xiàn)國(境)外機(jī)構(gòu)、組織或者個人有危害國家安全和利益的行為，應(yīng)當(dāng)及時向國家安全機(jī)關(guān)報告。
國家安全機(jī)關(guān)對上述情況查證屬實后，可以對報告的單位或者個人給予獎勵。
第十六條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管所掌握的國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，不得泄露或遺失。
第十七條有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及電信、郵政、賓館等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家安全機(jī)關(guān)的需要，向國家安全機(jī)關(guān)提供信息網(wǎng)絡(luò)接口和相關(guān)資料及其他便利條件。
第十八條違反本規(guī)定，涉及國家秘密的單位有下列情形之一的，由國家安全機(jī)關(guān)報請本級人民政府對單位給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分：
(一)未建立國家安全防范機(jī)制的；
(二)未建立國家安全責(zé)任制度或者責(zé)任制度不落實的；
(三)開展國家安全教育工作不力，致使本單位出現(xiàn)危害國家安全情形，情節(jié)嚴(yán)重的。
注意交通安全就是愛惜生命的一部分，現(xiàn)在因為交通事故而死于非命的人太多了。我就曾經(jīng)聽說過這樣一則交通安全事故：那是一個晴朗的日子，我和媽媽在街上散步。突然，一輛車“唰”地一下擦肩而過，我定睛一看，原來是一個男孩騎著自行車，不知要去哪兒，由于他騎得太快了，差一點兒就撞上了斑馬路上的行人。行人勸他不要騎得那么快，可他不聽勸告，繼續(xù)騎他的“飛車”，臉上不時露出得意而急促的神情。我想：這個男孩可能是有什么急事吧！要不然他怎么會騎得那么快呢？但這樣很有可能會發(fā)生交通事故的。果然，在一個拐彎的地方，我和媽媽看見許多人圍在路中央，我們就帶著好奇心走了過去?！鞍 蔽也唤@叫起來。這不是剛才騎“飛車”的那個男孩嗎，他撞車了？我聽見旁觀者議論紛紛，“唉！這孩子可憐??！剛才不小心撞上了一輛大卡車，連人帶車一起飛了出去。”“如果這個孩子車騎得慢一點，如果那個開車的開慢一點，如果……”可是，再多的“如果”也不能挽回這個男孩的生命。男孩的父母不知為他操了多少心，可現(xiàn)在只能眼睜睜地看著他倒在血泊中離去……
現(xiàn)在城市交通繁忙，像這種悲慘的交通事故在我們的生活中時有發(fā)生，據(jù)報道我國交通事故死傷率居世界第一，這是一個驚人的結(jié)論。所以，為了愛惜我們的生命，無論交警在不在場，我們都要自覺的遵守交通法規(guī)。例如：過馬路要看清信號燈，紅燈停、綠燈行，要走人行橫道，不得翻越交通護(hù)欄；未滿12歲的兒童不得在馬路上騎自行車；不能在馬路上三五成群地玩耍和嬉戲……我們小學(xué)生不僅自己要遵守交通法規(guī)，而且發(fā)現(xiàn)有人違反了，應(yīng)及時地批評、勸阻。
我們每天都要出門，去上學(xué)、上班、買菜……。當(dāng)我們走在馬路上,交通安全是很重要的。有些人問“大熱天不系安全帶行不行？”“賣瓜農(nóng)用車咋不讓上高速？”據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生交通事故后，前排司乘人員如系安全帶可有效減少70％的傷亡。安全帶是為車輛發(fā)生意外后專門保護(hù)前排乘坐人的生命免受傷害而設(shè)計的，能有效地保護(hù)前排乘坐人避免二次碰撞。天氣炎熱，一些人在行車時圖一時涼快不系安全帶，實際上是對自己的生命不負(fù)責(zé)任。所以系安全帶是非常重要的。
一、食品添加劑法律保護(hù)測度：立法視角立法在保護(hù)食品添加劑安全和維護(hù)消費(fèi)者利益上發(fā)揮著重要的作用，法律不但有助于界定相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，而且能對整個社會起到教育和警示作用，特別對處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國而言，立法的這種積極作用顯得尤為突出。此外，立法對于完善企業(yè)自治和政府監(jiān)管也會產(chǎn)生顯著的影響，從而間接影響食品添加劑安全的保護(hù)水平。郭斌基于對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家食品安全立法的比較研究指出，無論一國的食品市場是否發(fā)達(dá)，法律條文的設(shè)計水平都與該國食品添加劑安全保護(hù)水平呈正相關(guān)［1］。自2009年我國食品安全法通過后，學(xué)界圍繞該法展開了豐富的研討，為食品添加劑法律保護(hù)測度研究提供了良好的背景，并且以此為基礎(chǔ)不斷深化和拓展。
1．對《食品安全法》的基礎(chǔ)性研究
縱觀現(xiàn)有基礎(chǔ)性研究，對食品安全法測度的探討大致是圍繞測度理念、測度標(biāo)準(zhǔn)和測度內(nèi)容3個角度展開。首先，在理念上，孫效敏指出，《食品安全法》的立法理念存在三大不足：對食品安全概念的理解不足、對食品標(biāo)識重要性認(rèn)識不足和對充分發(fā)揮消費(fèi)者制衡作用認(rèn)識不足［2］。鑒于此，其重構(gòu)了包括政府信息化和消費(fèi)者參與性等在內(nèi)的立法保護(hù)測度體系。其次，在標(biāo)準(zhǔn)上，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)運(yùn)用監(jiān)管資源整合度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)度、監(jiān)管主體行為規(guī)范度等指標(biāo)測度食品添加劑領(lǐng)域的立法效率，促進(jìn)食品添加劑立法保護(hù)水平的提高［3－4］。最后，在內(nèi)容視角上，楊明亮等人認(rèn)為《食品安全法》相比起原有法律，在公民權(quán)利、生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任以及政府監(jiān)管職責(zé)上作出了更為明確的規(guī)定，確立了一系列的法律制度，這些制度的運(yùn)行過程和實際效果都應(yīng)當(dāng)成為測度食品安全立法保護(hù)水平的有效內(nèi)容［5］。
2．對食品添加劑立法研究成果的拓展
鑒于《食品安全法》所存在的局限性，學(xué)者們主要從構(gòu)成體系、立法主體以及研究跨度這3個方面加以修正和拓展。
（1）構(gòu)成體系拓展。魏益民基于風(fēng)險分析原理和食品安全學(xué)原理的研究分析，提出食品添加劑的法律保護(hù)還應(yīng)將食品安全風(fēng)險評估和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為測度立法體系完備與否的指標(biāo)［6］。同時，他還指出《食品安全法》的頒布造成了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用范圍的不明確，進(jìn)而表明相關(guān)法律之間的銜接與配合也是衡量食品添加劑法律保護(hù)水平的重要指標(biāo)［6］。李曉瑜等人認(rèn)為在立法體系系統(tǒng)化的過程中應(yīng)將食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善作為測度法律保護(hù)水平的重要指標(biāo)，在我國加入WTO的背景之下，這一指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)涵蓋消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、管制技能配套和國際標(biāo)準(zhǔn)銜接等重要指數(shù)［7］。
（2）立法主體拓展。學(xué)界普遍觀點認(rèn)為，廣大消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以維護(hù)自身利益為出發(fā)點參與到立法活動中去，而這一參與機(jī)制必須建立在與現(xiàn)有立法主體有效溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，因此，應(yīng)當(dāng)將立法活動的透明度、公開度以及相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者的參與作為測度食品添加劑立法保護(hù)水平的指標(biāo)加以重視。殷靜等人提出從內(nèi)在動力與專業(yè)技能的角度出發(fā)行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者維權(quán)組織也應(yīng)參與到相關(guān)立法過程中去［8］。
（3）研究跨度拓展。學(xué)者們從縱向和橫向2個方面進(jìn)行研究測度的跨度拓展。首先，在橫向測度方面，學(xué)者多以美國、日本和歐盟的相關(guān)立法為對象進(jìn)行比較研究。這些國家因其較為成熟的食品市場和較長的食品添加劑運(yùn)用歷史，在準(zhǔn)用制度、管理法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)立法方面都取得了長足的進(jìn)步，積累了豐富的經(jīng)驗。從剛曉寧對美國食品添加劑法律保護(hù)體系的研究不難看出，法律概念的準(zhǔn)確性、特殊立法的針對性、相關(guān)立法的互補(bǔ)性和法律體系的完備性是精確測度食品添加劑法律立法保護(hù)水平的重要指標(biāo)［9］。劉春青等人基于對歐盟指令式立法的研究，提出采取“混合體系”即基本法與單行指令相互配合，并應(yīng)將科學(xué)評價和協(xié)商作為測度立法水平的指標(biāo)［10］。湯川宗昭認(rèn)為日本的食品添加劑立法體系與美國有相似之處，并認(rèn)為審批程序指數(shù)也是測度食品添加劑立法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)［11］。其次，在縱向測度方面，學(xué)者將食品添加劑安全保護(hù)立法指數(shù)的時間跨度擴(kuò)展到了2009年《食品安全法》頒布之前。楊明亮等人對《食品安全法》與之前的《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為新法的頒布優(yōu)于舊法的修改，進(jìn)而將規(guī)范生產(chǎn)行為、推行危害分析及關(guān)鍵控制點和實行風(fēng)險分析管理與規(guī)范行為、控制關(guān)鍵點和保護(hù)個體這3個測度指數(shù)相聯(lián)系，提出“食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估指標(biāo)”可以有效測度食品添加劑法律保護(hù)的科學(xué)性和先進(jìn)性［5］。
二、食品添加劑法律保護(hù)測度：執(zhí)法視角就食品添加劑法律保護(hù)而言，執(zhí)法效率可能比立法本身更加重要，執(zhí)法的充分、有效性能夠抵消立法不足帶來的部分不良效果。從多年的研究和實踐中可以看出，許多發(fā)展中國家制定的相應(yīng)法律常因為執(zhí)行環(huán)節(jié)的不暢無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。歐美學(xué)者以執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，認(rèn)為執(zhí)法效率在轉(zhuǎn)型期國家遠(yuǎn)比法律制定更加重要，因為它能產(chǎn)生一種更為直接的作用［12］。執(zhí)法從主體角度可以劃分為公共執(zhí)法與私人執(zhí)法2種機(jī)制。私人執(zhí)法理論認(rèn)為，私人有權(quán)對違法行為進(jìn)行揭示和調(diào)查，進(jìn)而通過調(diào)解和訴訟對違法行為進(jìn)行矯正，這種私人執(zhí)法一旦成功，執(zhí)法者便有權(quán)獲得其執(zhí)法行為所帶來的全部收益，反之則應(yīng)當(dāng)賠償被告損失［13－14］。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等也從私人執(zhí)法的角度構(gòu)建了食品添加劑法律保護(hù)指數(shù)，從其相關(guān)條文中可以看出，當(dāng)自身利益受到損害時消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行包括提訟在內(nèi)的私人執(zhí)法行為。由此可見，盡管在公共執(zhí)法和私人執(zhí)法重要性的系統(tǒng)比較上學(xué)界尚未達(dá)成共識，但無論是從理論研究還是從立法實踐的角度出發(fā)，逐步完善和協(xié)調(diào)食品添加劑法律保護(hù)公共執(zhí)法和私人執(zhí)法測度都是具有重要意義的。#p#分頁標(biāo)題#e#
1．食品添加劑法律保護(hù)測度：公共執(zhí)法視角從現(xiàn)有的研究來看，學(xué)者主要從權(quán)力協(xié)調(diào)、資源配置和效果導(dǎo)向3個視角來建立并完善食品添加劑法律保護(hù)的公共執(zhí)法測度。首先，從執(zhí)法權(quán)力角度出發(fā)，執(zhí)法者權(quán)力界限的明晰合理直接影響執(zhí)法的成??；其次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)須具備充足的執(zhí)法資源，從而保證其執(zhí)法的有效性和可行性；最后，公共執(zhí)法的效果導(dǎo)向是對整個執(zhí)法體系實效性的檢驗和評價，是直接反映執(zhí)法效率和社會效益的重要指數(shù)。總之，完善食品添加劑法律保護(hù)測度研究就必須對執(zhí)法的權(quán)力、資源和效果3個視角的測度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析與考量。
（1）基于權(quán)力協(xié)調(diào)視角的公共執(zhí)法測度。以權(quán)力協(xié)調(diào)為視角的公共執(zhí)法測度研究要求的是執(zhí)法主體能否具有法定的正式權(quán)力，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力能否做到相互協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰?；谖覈F(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式和職能劃分，華晨泓提出了包括執(zhí)法主體統(tǒng)一性、行為協(xié)調(diào)性、水平一致性、過程公平性以及司法系統(tǒng)的高效性和體系的完備性在內(nèi)的公共執(zhí)法指數(shù)，應(yīng)當(dāng)從這些指數(shù)出發(fā)，不斷完善食品添加劑執(zhí)法中的“接口對接”［15］。袁麗銘等人則從執(zhí)法客體的特殊性和發(fā)展?fàn)顩r方面進(jìn)行逆向考察，指出有必要按照食品添加劑企業(yè)規(guī)模及行業(yè)的特殊性來設(shè)計具體的研究指數(shù)，區(qū)別監(jiān)管，針對不同級別企業(yè)采取有區(qū)別的具體執(zhí)法措施［16］。
（2）基于資源配置視角的公共執(zhí)法測度。以資源配置視角進(jìn)行的公共執(zhí)法測度研究重點在于以執(zhí)法者對其執(zhí)法行為的資源投入為前提，進(jìn)而對掌握不同類別資源的執(zhí)法主體能否充分投入食品添加劑的法律保護(hù)、提高執(zhí)法效果和執(zhí)法水平進(jìn)行分析。早在20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者就指出，公益領(lǐng)域的安全風(fēng)險應(yīng)該歸屬于公權(quán)力機(jī)關(guān)的管制范圍，因為他們更具有管制的資源。在我國，擁有法定權(quán)力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往并非這種權(quán)力的行使者，因此，相比起權(quán)力協(xié)調(diào)視角，基于資源配置的公共執(zhí)法測度避免了對于執(zhí)法者法定權(quán)力劃分的過分依賴，進(jìn)而弱化了我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式和權(quán)力界限不明晰對公共執(zhí)法成敗所帶來的現(xiàn)實困難。劉春青等人研究表明，政府掌握著重要的執(zhí)法資源，其執(zhí)法資金保障、專業(yè)技術(shù)隊伍以及預(yù)防、檢測的設(shè)施、設(shè)備都應(yīng)作為衡量公共執(zhí)法力度的重要指數(shù)，而食品行業(yè)協(xié)會則應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其對本行業(yè)技術(shù)、規(guī)范的了解和在行業(yè)成員中的公信力資源對政府部門的食品添加劑法律保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)充［10］。徐劍鋒等人則認(rèn)為消費(fèi)者維權(quán)組織應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者個體較為單薄的救濟(jì)能力加以整合，使私力救濟(jì)轉(zhuǎn)為社會公共執(zhí)法資源［17］。
（3）基于效果導(dǎo)向視角的公共執(zhí)法測度?；谛Ч麑?dǎo)向視角的公共執(zhí)法測度研究重點在于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果所帶來的社會實效性，即對于食品添加劑安全問題的社會認(rèn)知和違法行為的震懾作用。從張志光［18］、宣海林等［19］的研究可以看出，學(xué)界當(dāng)前構(gòu)建了2組變量來測度公共執(zhí)法效率，一組用以測度政府行政執(zhí)法效果，包括當(dāng)?shù)厥称钒踩录l(fā)生數(shù)量及頻率、行政處罰力度、當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的數(shù)量和其納稅在當(dāng)?shù)刎斦械乃急壤戎匾笖?shù)；另一組用以測量法院司法效果，包括法院受理食品侵權(quán)案件數(shù)量及所占全部案件比例、結(jié)案數(shù)與受理數(shù)的比例、涉案人數(shù)與當(dāng)?shù)厝丝陉P(guān)系、案件理賠數(shù)額與實際損失等指標(biāo)。然而，在行政執(zhí)法效果的測度上，由于信息公開制度不健全和地方保護(hù)主義的存在，指標(biāo)測度的準(zhǔn)確性難以充分保障，同時，司法效果的測度指數(shù)中并未包括被告結(jié)構(gòu)分析、取證難度、原告構(gòu)成等重要指數(shù)，測量范圍偏小、精度不足。
2．食品添加劑法律保護(hù)測度：私人執(zhí)法視角雖然全面的私人執(zhí)法改革在當(dāng)下顯得并不切合實際，然而這種私人執(zhí)法行為顯然是現(xiàn)行社會和經(jīng)濟(jì)制度的一種普遍現(xiàn)象［20］，然而，從整個學(xué)界的研究焦點來看，這種執(zhí)法測度的研究呈現(xiàn)出明顯的滯后性。私人執(zhí)法視角的研究測度以不同的私人執(zhí)法主體為切入口大致可分為：生產(chǎn)者行為視角的測度研究、消費(fèi)者行為視角的測度研究和公共媒介行為視角的測度研究。生產(chǎn)者行為視角的測度研究具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對性，對于日益復(fù)雜、不斷變化的食品添加劑市場有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，但卻缺乏實踐論證和制度保障；消費(fèi)者行為視角的測度研究具有普遍性和全面性，是學(xué)界研究和執(zhí)法實踐的重點所在，然而其針對性不強(qiáng)，且執(zhí)法的現(xiàn)實阻力較大；公共媒介行為視角的測度研究有廣泛性和同步性的優(yōu)勢，已在日常執(zhí)法實踐中得到豐富的驗證和肯定，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)制而發(fā)生的不當(dāng)執(zhí)法行為，往往會對食品添加劑法律保護(hù)產(chǎn)生如社會恐慌現(xiàn)象等諸多不利影響。
（1）生產(chǎn)者行為視角的私人執(zhí)法測度。長期以來，國內(nèi)學(xué)界都將食品添加劑生產(chǎn)者的自律能力和違法成本作為一項重要的研究指數(shù)。范正偉在進(jìn)行綜合分析后提出：誠信生產(chǎn)者會因同行業(yè)違法生產(chǎn)者的添加劑濫用行為在一定時期和市場范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)成本的相對提高而造成利潤受損；同時，濫用食品添加劑帶來的社會問題對于該食品的整個生產(chǎn)領(lǐng)域都會造成深遠(yuǎn)而廣泛的負(fù)面效益，而誠信生產(chǎn)者在其中往往成為不法廠家的“替罪羊”，故應(yīng)將誠信生產(chǎn)者對同行業(yè)違法生產(chǎn)者的執(zhí)法行為和途徑作為一項重要的私人執(zhí)法指數(shù)加以考量［21］。在西方，馬克西米利安·?？怂梗?2］則從生產(chǎn)者行為及責(zé)任的角度出發(fā)，從行為方式指數(shù)、責(zé)任主體指數(shù)、承擔(dān)形式指數(shù)等方面進(jìn)行生產(chǎn)者私人執(zhí)法研究。
（2）消費(fèi)者行為視角的私人執(zhí)法測度。孫燕明和王虎等人從消費(fèi)者行為視角切入進(jìn)行食品添加劑法律保護(hù)私人執(zhí)法測度研究。孫燕明聚焦于消費(fèi)者私人執(zhí)法的重要性，基于對消費(fèi)者自我維權(quán)情況的調(diào)查數(shù)據(jù)提出了包括參與意識指數(shù)、參與程度指數(shù)、參與渠道指數(shù)、參與效率指數(shù)和參與機(jī)制指數(shù)在內(nèi)的5個私人執(zhí)法指數(shù)。他認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下消費(fèi)者參與機(jī)制短缺及參與意識的淡薄、參與程度與效率不高、參與的渠道和途徑不暢都是造成我國食品添加劑安全問題的重要原因［23］。王虎等人的研究基于對消費(fèi)者主體弱勢地位的充分考量，更為關(guān)注消費(fèi)者私人執(zhí)法的內(nèi)在動力指數(shù)研究。消費(fèi)者私人執(zhí)法的內(nèi)在動力指數(shù)可分為執(zhí)法保障性指數(shù)和執(zhí)法激勵性指數(shù)。其中，前者包括減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中舉證責(zé)任，延長訴訟時效，降低訴訟成本及必要時運(yùn)用公益訴訟機(jī)制4個方面；后者主要是指培養(yǎng)消費(fèi)者維權(quán)意識和能力，提高受制主體對食品消費(fèi)者的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，推動消費(fèi)者在私人執(zhí)法中內(nèi)在動力的提升［24］。#p#分頁標(biāo)題#e#
（3）公共媒介行為視角的私人執(zhí)法測度。尼克·史蒂文森將媒介行為及媒介對社會文化的影響與立法、司法和行政上升到同樣的高度，從這一測度入手進(jìn)行的研究重視公共媒介對社會控制所產(chǎn)生的效能，這種效能不僅決定大眾對事物的態(tài)度和認(rèn)識，甚至能改變其價值觀念和生活方式［25］。學(xué)界對近年來大眾媒體在食品安全中的作用進(jìn)行了分析，并以公共媒介行為為立足點測度私人執(zhí)法力度。周善、葉芳認(rèn)為，由于媒介產(chǎn)業(yè)競爭的加劇和社會責(zé)任感的缺失，在遭遇食品添加劑引發(fā)社會安全問題時，其往往存在著報道專業(yè)性過強(qiáng)、夸大事實宣傳、缺乏科學(xué)分析等問題，從而造成不必要的社會恐慌心理和執(zhí)法準(zhǔn)確性的下降［26－27］。蘇金遠(yuǎn)等人以社會“從眾心理”和媒介在“公共領(lǐng)域”中的輿論強(qiáng)化作用為切入點，提出媒介行為應(yīng)當(dāng)以社會責(zé)任感為底線，充分發(fā)揮“傳聲筒”和“擴(kuò)音器”的作用，用權(quán)威性提高信息的準(zhǔn)確度；用連續(xù)性提高信息的可信度，進(jìn)而在“公共領(lǐng)域”內(nèi)對消費(fèi)者進(jìn)行良好的教育和宣傳；與生產(chǎn)者進(jìn)行合理的“媒介公關(guān)”互動，全面提升媒介在食品添加劑法律保護(hù)中的重要作用，避免相關(guān)信息的傳遞錯誤與扭曲［28］。
三、食品添加劑法律保護(hù)測度研究展望
總體來看，學(xué)界當(dāng)前對食品添加劑法律保護(hù)的研究是從立法、公共執(zhí)法和私人執(zhí)法3個測度展開?？v觀這3個研究視角的完善過程，其發(fā)展的態(tài)勢具有不平衡性，立法視角的測度研究起步較早，成果豐富，公共執(zhí)法視角的測度研究在我國備受關(guān)注且影響深遠(yuǎn)，相比之下，私人執(zhí)法視角的測度研究受到重視的時間不長，發(fā)展較為緩慢。同時，各個視角的研究測度內(nèi)部也存在著發(fā)展與完善的不平衡性，以公共執(zhí)法視角的測度研究為例，學(xué)者的研究視線大多聚焦于如何促進(jìn)行政執(zhí)法者的權(quán)力協(xié)調(diào)和資源配置之上，忽略了效果導(dǎo)向?qū)ν晟剖称诽砑觿┓杀Ｗo(hù)公共執(zhí)法的重要推動與定位作用，同時學(xué)界對法院作為執(zhí)法者的公共執(zhí)法行為研究甚少，造成了司法效果測度指數(shù)的嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而使其測度的準(zhǔn)確性大打折扣。綜上所述，食品添加劑法律保護(hù)測度研究還遠(yuǎn)未成熟，還需要不斷深入、系統(tǒng)地拓展和完善，故筆者認(rèn)為，可以從以下3個方面對現(xiàn)有的食品添加劑法律保護(hù)測度研究進(jìn)行完善與突破。
1．食品添加劑法律保護(hù)測度視角的多維化
首先，相對于立法與公共執(zhí)法視角，食品添加劑法律保護(hù)的私人執(zhí)法視角的測度研究有待加強(qiáng)。其次，在食品添加劑法律保護(hù)上，關(guān)于立法與執(zhí)法、公共執(zhí)法與私人執(zhí)法的測度視角的比較研究，以及由此而展開的對不同研究視角的相對重要性和有效性的探討也需要去嘗試性地開拓。最后，食品添加劑安全問題不僅是法制問題，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中諸多問題的一種集中外現(xiàn)，故無論是在立法、公共執(zhí)法、私人執(zhí)法之任何一種視角的研究中都應(yīng)對市場機(jī)制的作用加以考量。例如私人執(zhí)法中的生產(chǎn)者行為視角，應(yīng)將市場機(jī)制中的信用機(jī)制和產(chǎn)權(quán)機(jī)制加以考慮適當(dāng)引入，通過強(qiáng)化品牌意識在食品企業(yè)中的樹立，進(jìn)而提高食品添加劑法律保護(hù)水平?？傊M(jìn)一步在不同的位階上拓展當(dāng)前研究視角的維度，并對不同研究視角的相對重要性加以比較和探討，去除現(xiàn)有測度體系的封閉性和保守性應(yīng)當(dāng)成為下一步研究工作的重點之一。
2．食品添加劑法律保護(hù)測度指標(biāo)的完善
在食品添加劑法律保護(hù)測度指標(biāo)的選定上，現(xiàn)有研究存在著明顯的局限性與模糊性。首先，現(xiàn)有研究要么側(cè)重于權(quán)力協(xié)調(diào)視角的測度，要么側(cè)重于資源配置視角的測度，而相對忽略了效果導(dǎo)向視角的測度研究。深化執(zhí)法效果視角的測度研究有助于彌補(bǔ)當(dāng)前由于執(zhí)法體制障礙而帶來的執(zhí)法缺陷，提升食品添加劑法律保護(hù)的實際效果。其次，在現(xiàn)有不多的效果導(dǎo)向視角測度研究文獻(xiàn)中，其研究的重點仍過分集中于行政監(jiān)管主體的公共執(zhí)法之上，而相對忽略了法院司法審理的公共執(zhí)法測度研究。從不完備法律理論看來，食品添加劑市場是一個損害行為標(biāo)準(zhǔn)化低和預(yù)期損害大的特殊市場，必須將法院司法審理與行政監(jiān)管執(zhí)法提升到同樣的高度。再次，現(xiàn)有研究的測度指標(biāo)存在著明顯的不系統(tǒng)性和模糊性，范圍偏窄。仍以法院司法效果視角的公共執(zhí)法為例，現(xiàn)有研究僅將受理食品侵權(quán)案件數(shù)量、結(jié)案數(shù)與受理數(shù)的比例、涉案人數(shù)與當(dāng)?shù)厝丝陉P(guān)系、案件理賠數(shù)額與實際損失等淺層指標(biāo)作為測度的依據(jù)，而缺乏如被告構(gòu)成情況、原告取證問題、受損主體性別、受教育程度、年收入狀況、高低端市場在所涉案件中的比例關(guān)系等更能深入反映公共執(zhí)法效率的重要指標(biāo)，進(jìn)而給食品添加劑法律保護(hù)測度的準(zhǔn)確性造成了干擾。綜合上述3點原因，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以后的研究中不斷豐富與完善食品添加劑法律保護(hù)測度的指標(biāo)設(shè)計，進(jìn)而更加全面、準(zhǔn)確地度量真實的食品添加劑法律保護(hù)水平。
3．食品添加劑法律保護(hù)測度方法的整合
食品添加劑法律保護(hù)的測度方法存在著一定的局限性和單一性。首先，現(xiàn)有研究要么依賴于執(zhí)法人員的知識、經(jīng)驗，要么依賴于已有的法律文本，進(jìn)行大量的文本分析。然而，這2種測度方法都存在局限性，執(zhí)法人員較為重視對于本領(lǐng)域的實際操作情況的考察而使研究偏向主觀，而過多的文本研究可能產(chǎn)生理論性過強(qiáng)但缺乏可操作性的問題。因此，在以后的研究中可以將兩者的研究方法加以結(jié)合來測度食品添加劑法律保護(hù)水平，達(dá)到理論與實踐的有機(jī)結(jié)合。其次，現(xiàn)有研究大多依賴于前人的成果進(jìn)行文獻(xiàn)分析，忽視了實證研究的重要作用。
文獻(xiàn)分析法的優(yōu)點在于分析成本低，工作效率高，能夠為進(jìn)一步工作分析提供基礎(chǔ)資料、信息，其缺點在于收集到的信息不夠全面，且這種信息也多為二手信息，有可能影響測度的準(zhǔn)確性，實證研究則可以很好地彌補(bǔ)這一不足。因此，在進(jìn)行食品添加劑法律保護(hù)的測度研究時可以將文獻(xiàn)分析與實證調(diào)查相結(jié)合，從而既保證研究的效率性又提高研究的精確度。
“培訓(xùn)是最大的福利”。煤礦企業(yè)由于井下條件復(fù)雜、惡劣，不可意料的安全隱患時有發(fā)生，這就要求從事井下工作的職工要有較強(qiáng)的安全意識和較高的安全操作技能。但現(xiàn)實中，愿意從事井下重體勞動的人卻很少，一些文化水平較高、腦子靈活的人都不愿從事井下工作。據(jù)調(diào)查了解，我礦井下職工大多數(shù)只上過初中高中，文化水平普遍偏低，而且還有一部分派遣工。為此，筆者結(jié)合我礦實際，從以下幾方面探索出粗淺的安全思想教育“六法模式”，僅供大家參考。
一、灌輸培訓(xùn)法
1、狠抓新工人入礦三級培訓(xùn)
筆者認(rèn)為，三級培訓(xùn)應(yīng)該是礦、區(qū)隊和班組的三級培訓(xùn)。新工人入礦經(jīng)過健康體檢合格后，礦應(yīng)專門組織職工進(jìn)行安全意識和安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)不但要注重理論，還要注重實踐操作。理論不但要請老師授課，還要組織職工參觀案例展出，觀看安全生產(chǎn)和安全案例等方面的光碟，同時，要組織新工人到現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)觀摩，讓他們感受井下安全生產(chǎn)的環(huán)境和勞動強(qiáng)度，最后經(jīng)過安全知識考核合格后方可分配到生產(chǎn)區(qū)隊。要讓崗前培訓(xùn)給新工人一個正確的感性認(rèn)識：井下生產(chǎn)安全是頭等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保證安全生產(chǎn)。
新工人分配到區(qū)隊后，區(qū)隊?wèi)?yīng)掌握新工人的基本情況，對新工人進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，重點講解本區(qū)隊的安全生產(chǎn)情況，講在本區(qū)隊安全生產(chǎn)應(yīng)注意的事項，使其掌握適應(yīng)本隊安全生產(chǎn)的基本安全意識和操作技能。要結(jié)合新工人的文化水平、個人素質(zhì)和安全知識掌握情況，將其分配到合適的班組。
新工人進(jìn)入生產(chǎn)班組后，班組除要對其進(jìn)行理論和技術(shù)知識培訓(xùn)外，還要為其指定師傅，簽訂永久性師徒合同，經(jīng)過定期實習(xí)后，對新工人進(jìn)行考核。在規(guī)定時間學(xué)好了現(xiàn)場安全技術(shù)知識和操作知識的，區(qū)隊對師徒進(jìn)行適當(dāng)獎勵，讓學(xué)到知識的新工人嘗到甜頭。
2、分層次、分工種、分級別培訓(xùn)
對井下職工進(jìn)行培訓(xùn)不能“一鍋煮”，吃大鍋飯，要結(jié)合職工實際采取分層次、分工種、分級別的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。分層次培訓(xùn)，指培訓(xùn)要注意職工的文化程度和技術(shù)知識掌握程度，將職工的文化程度和技術(shù)程度分為好、中、差三類，根據(jù)人員多少進(jìn)行兩次或三次培訓(xùn)，講解的內(nèi)容和方法也應(yīng)有所不同，對好的一類職工要多講理論，差的一類要多講操作，且要結(jié)合實物進(jìn)行講解；分工種培訓(xùn)，指對井下各工種進(jìn)行分別培訓(xùn)，不搞聯(lián)合培訓(xùn)，培訓(xùn)要有專業(yè)特色，即使一個工種也要考慮是初次培訓(xùn)還是復(fù)訓(xùn)，做到培訓(xùn)了就能用得上；分級別培訓(xùn)，根據(jù)職工的技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)，如：技工、技師、中級技工、高級技工等，對這些人的培訓(xùn)也不能混合培訓(xùn)，要有層次，有針對性，有重點，有實效性。
3、采取系列措施加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)
礦要抓住重大活動日廣泛開展安全宣傳教育活動，在職工群眾中形成一種大安全觀，讓安全在每一個職工群眾中根深蒂固。區(qū)隊和班組要利用井上下班前會、周五安全活動分析會等形式宣傳安全意識，講清安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與家庭幸福的關(guān)系，讓職工感覺到安全是光榮的，不安全是可恥的，這樣職工的安全意識和安全責(zé)任心就會不斷增強(qiáng)。
二、警示教育法
1、運(yùn)用歷年來發(fā)生的安全事故教育職工
礦可以將歷年來發(fā)生的重傷事故、死亡事故及重大非傷亡事故編輯成安全宣傳資料，在廣播、電視、宣傳欄等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，如：多少年前的今天在礦什么時間、什么地點發(fā)生了什么事故，事故經(jīng)過、事故教訓(xùn)怎樣等。也可以將事故制作成漫畫，張貼在安全事故宣教室的墻上，讓職工家屬、新工人、“三違”人員、受傷人員等進(jìn)行觀看，接受警示教育。
2、利用身邊的事故教育職工
區(qū)隊要利用各種學(xué)習(xí)時間對職工進(jìn)行事故案例教育，請職工上臺講安全故事、分析安全案例，總結(jié)身邊或自己發(fā)生的安全事故教訓(xùn)。也可以請部分職工到安全事故現(xiàn)場進(jìn)行觀看，讓他們說說怎防止事故發(fā)生，講講事故發(fā)生的原因，這樣的警示教育更能震撼職工的心靈。
三、互動學(xué)習(xí)法
1、周五安全學(xué)習(xí)分析互動
在周五安全學(xué)習(xí)分析會上，區(qū)隊要多發(fā)揮職工的主觀能動性，讓職工多動手、動口、動腦，不能老是“填鴨式”的灌輸學(xué)習(xí)，適當(dāng)?shù)臅r候可以請班組長來組織一些安全學(xué)習(xí)，讓職工上臺組織學(xué)習(xí)一些安全知識。開展知識有獎競答時，不能總是隊干部提問職工回答，也可以由職工抽問隊干部回答，隊干部答對了也可獲得獎勵，這樣職工會感到學(xué)習(xí)有意思，有新意，還可以將自己不懂的知識用來“考”隊干部。每一次周五學(xué)習(xí)分析會要有針對性，如組織職工學(xué)習(xí)事故案例后，可隨手抽取職工的工號，抽到誰就誰答題，答對了獎，答不對罰。周五安全學(xué)習(xí)分析時，有時也可以開展一些安全大討論活動，讓職工動腦、動口，使職工成為安全思想教育的主人，從而實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
2、開辦“三違”人員培訓(xùn)班
“三違”人員之所以違章，除了他們的安全意識不強(qiáng)外，還有相當(dāng)一部人是因為不具備合格的安全操作技能。對這些人，我們僅僅要給予他們經(jīng)濟(jì)處罰，讓他們“過七關(guān)”，而且還要專門開辦“三違”人員培訓(xùn)班，對“三違”人員進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，“三違”人員再次違章的機(jī)率要小得多?！叭`”人員培訓(xùn)班的經(jīng)費(fèi)可以采取“三三”制原則，礦出一點、區(qū)隊出一點、“三違”人員出一點，這樣就會推動培訓(xùn)順利開展。一年內(nèi)多次違章的職工礦除了重罰、通報批評、進(jìn)培訓(xùn)班外，還要對其進(jìn)行勸退。
3、現(xiàn)場安全操作互動
在安全生產(chǎn)現(xiàn)場，我們的科隊管理人員及機(jī)關(guān)管理人員不能只做監(jiān)工，更要做安全技術(shù)知識“傳、幫、帶”的幫工，主動詢問職工并和他們一起探討工作中遇到的問題，幫助他們解決技術(shù)上的難題。當(dāng)管理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出的職工時，不但要當(dāng)面夸獎，還要把技術(shù)差的職工引到技術(shù)好的職工面前進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，讓技術(shù)差的職工明白安全操作的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化檢查也可以適當(dāng)請班組長或個別職工參加，讓他們了解其他區(qū)隊和班組的安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化情況，掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的互動檢查不但可以解決職工驕傲自大的問題，使他們相互取長補(bǔ)短，還可以讓部分職工或班組長掌握安全技術(shù)知識。
四、親情感化法
1、讓職工多與工傷人員及“三違”人員交流
筆者認(rèn)為，當(dāng)隊里職工發(fā)生工傷后，不但區(qū)隊管理人員要及時看望，同班組的職工也要進(jìn)行看望，同時，區(qū)隊還可以有意識地組織一些經(jīng)常違章或安全意識差的職工參與工傷慰問，讓他們與工傷人員進(jìn)行心與心的溝通，從而使他們淡薄的安全意識受到撞擊。這樣被看望的職工和參與看望的職工都會受到安全意識教育。
2、深層次地調(diào)查違章人員和受傷人員的思想根源
職工違章或受傷后，礦職能部門或區(qū)隊管理人員不能只對其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和不休的責(zé)備，還要查明職工違章或受傷的思想根源，有針對性地給職工提出幫教意見。區(qū)隊管理人員可以利用工余時間到職工家中進(jìn)行家訪，了解職工的家庭情況，結(jié)合職工的家庭背景給其家屬做好安全思想教育工作，教育職工家屬對職工進(jìn)行安全思想教育，區(qū)隊也可以請違章或受傷職工的家屬到區(qū)隊接受調(diào)查，讓職工及職工家屬都明白，違章或受傷是不光彩的事。
3、推出安全處罰“模擬法庭”制，對職工進(jìn)行“法庭”式教育
“模擬法庭”制即：一是讓違章人員敘述違章經(jīng)過及違章后的認(rèn)識態(tài)度；二是安監(jiān)員介紹違章行為的性質(zhì)和危害性，對“三違”人員進(jìn)行現(xiàn)場安全思想幫教；三是安監(jiān)站長組織學(xué)習(xí)相關(guān)的安全規(guī)章制度，提出違章處罰意見；四是工會主席對違章處罰的金額提出意見和建議；五是“三違”人員所在區(qū)隊負(fù)責(zé)人針對違章行為、違章處理、思想認(rèn)識進(jìn)行發(fā)言；六是“三違”人員從思想上剖析違章的根源，闡明對違章和違章處罰的認(rèn)識態(tài)度，并可對不合理違章處罰進(jìn)行申辯；七是同班組的職工或區(qū)隊安全意識差的職工也可以參與旁聽，接受安全意識教育。這樣的人性化處罰不但體現(xiàn)了管理的民主化，而且會讓職工心悅誠服，還給“三違”人員上了一堂生動的安全教育課，其效果是非常明顯的。
五、先進(jìn)激勵法
1、樹立典型，宣傳榜樣
“榜樣的力量是無窮的”。礦要大力宣傳在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的普通職工，讓他們明白，安全生產(chǎn)做得好，是有想頭、有盼、有甜頭、有奔頭的。讓典型員工的事跡家喻戶曉，使他們切實成為廣大職工學(xué)習(xí)的楷模。
2、設(shè)立“職工安全生日”
雖然近年來企業(yè)做了很多安人心、暖人心的事，職工也感受到了企業(yè)改革發(fā)展給他們帶來的實惠，但筆者認(rèn)為，企業(yè)的親情管理、人性化管理還有待進(jìn)一步向前推進(jìn)。設(shè)立“職工安全生日”將對安全宣傳教育起到較好的作用。有的企業(yè)在職工過生日時會送上一份精美的禮品，我們結(jié)合安全生產(chǎn)實際，為安全生產(chǎn)工作搞得好的職工過“安全生日”，將會受到廣大職工的熱烈歡迎?！奥毠ぐ踩铡奔矗郝毠ひ荒陜?nèi)未出現(xiàn)“三違”或未受傷的，在過生日時，礦組織安監(jiān)科和區(qū)隊等人員為職工過“安全生日”，或給他們送去紀(jì)念品，或給他們送蛋糕等。職工連續(xù)十年未出現(xiàn)“三違”或工傷的，礦對其進(jìn)行重獎或張榜宣傳。紀(jì)念品大小或獎勵多少可以根據(jù)職工的工種或?qū)Π踩a(chǎn)的貢獻(xiàn)而定。
3、重獎“合理化建議”
礦應(yīng)該長期堅持執(zhí)行合理化建議制度，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，推動企業(yè)安全生產(chǎn)和各項經(jīng)營管理的進(jìn)步。要不間斷地開展“我為安全獻(xiàn)一計”活動，對合理化建議創(chuàng)效突出的給予重獎。凡是優(yōu)秀的合理化建議，不但要對建議人進(jìn)行獎勵，更重要的是有專門人員協(xié)調(diào)組織實施，讓合理化建議發(fā)揮它的作用。同時，要大力宣傳這些給企業(yè)安全、發(fā)展等帶來作用的合理化建議，宣傳這些“點子員工”，使廣大職工都來動腦子，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。
六、自我反省法
1、給職工算算安全賬
區(qū)隊要結(jié)合一些事故案例多給職工算算安全賬，多從經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上、情感上等方面算算不安全給個人、家庭、企業(yè)和社會帶來的負(fù)面影響。通過算安全賬，讓職工明白搞好安全不僅是為了企業(yè)，還是為了職工本人和家庭。
2、讓職工談違章體會
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓、各位參賽隊員：
晚上好。
為了認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化我礦安全生產(chǎn)管理，提高廣大干部職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步推動企業(yè)安全文化建設(shè)，按照縣安委辦、縣煤炭局的指示，經(jīng)礦安全生產(chǎn)辦公會議研究決定，在全國第五個安全生產(chǎn)月活動期間，隆重舉辦今天這次安全知識競賽活動。在此，謹(jǐn)讓我代表全礦干部職工向蒞臨指導(dǎo)這次活動的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓、向精心籌備本次活動的各位工作人員及參賽隊員致以誠擎的謝意!
光陰似箭、歲月如梭，形勢逼人、催人奮進(jìn)。上半年，我礦廣大干部職工在縣委、縣政府及主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對日趨嚴(yán)重的礦井自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極化解了安全生產(chǎn)和經(jīng)營工作中的各類矛盾，以發(fā)展的思路謀求對策，以創(chuàng)新的方法破解難題，齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，各項工作取得了良好的成績：完成原煤產(chǎn)量32800噸，開拓進(jìn)尺320米，實現(xiàn)利潤 48萬元，上繳煤炭稅費(fèi)230萬元，安全、黨建、綜治、計生等各項工作齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。已提前 實現(xiàn)了縣委、縣政府要求的年度時間過半，各項任務(wù)過半的工作目標(biāo)。
同志們，成績雖然可喜可賀，安全生產(chǎn)卻任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們務(wù)必站在新的起點，迎接新的挑戰(zhàn)，謀求新的發(fā)展，堅決按照“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，加大安全基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)生產(chǎn)管理和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)工作躍上一個新的臺階。我相信，通過這次安全生產(chǎn)月活動的開展，將在我礦營造一個濃厚的安全學(xué)習(xí)氛圍，將會增強(qiáng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識，進(jìn)一步提高生產(chǎn)從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)我礦各項工作又穩(wěn)又快又好地發(fā)展。
最后，預(yù)祝本次安全知識競賽活動圓滿成功!
祝各位參賽隊員賽出風(fēng)格、賽出水平!
關(guān)鍵詞 道德風(fēng)險 逆向選擇 政府監(jiān)管 信息制度
[中圖分類號]F019.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0447-662X(2012)02-0069-07
引言
2008年的“三聚氰胺事件”引發(fā)了中國食品行業(yè)的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無縫監(jiān)管、統(tǒng)一食品國標(biāo)、重典處罰等五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑了食品安全新防線。曾幾何時，公眾普遍期待，政府監(jiān)管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來，食品安全問題并未得到預(yù)期的有效解決。先是奶產(chǎn)品市場出現(xiàn)“皮革奶”；繼而肉制品行業(yè)又出現(xiàn)“健美豬”?？梢?，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有如此簡單。
目前，食品安全最大的問題是利益分割機(jī)制扭曲，造成市場行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場績效低下。要從根本上解決這一問題，僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，它需要構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全機(jī)制，這是一個系統(tǒng)工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產(chǎn)業(yè)層面的有效監(jiān)管，更需要市場組織微觀層面的有效治理機(jī)制。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者博弈的納什均衡構(gòu)成這一機(jī)制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產(chǎn)品為例，其質(zhì)量安全問題的癥結(jié)在于信息的非對稱性，這導(dǎo)致博弈中不可避免的道德風(fēng)險和逆向選擇，引發(fā)各種各樣的質(zhì)量安全問題。然而，面對千千萬萬分散的奶農(nóng)，政府的有效監(jiān)管勢必成本高昂效率有限，從而導(dǎo)致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時在產(chǎn)業(yè)與微觀層面構(gòu)建有效的博弈機(jī)制來規(guī)避道德風(fēng)險和逆向選擇，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機(jī)制，其次才是合作的行為規(guī)范，進(jìn)而形成有序的競爭與交易的市場績效。
要構(gòu)建完善的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，使博弈達(dá)成合作的納什均衡，首先需要了解真實的博弈過程，才能有效優(yōu)化博弈的信息結(jié)構(gòu)，降低信息的非對稱性所帶來的機(jī)會主義后果，解決牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。所以，本文將運(yùn)用博弈論分析方法，從博弈過程人手，探索如何改善博弈的信息結(jié)構(gòu)，完善博弈機(jī)制，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡。
一、博弈過程的理論分析，以牛奶生產(chǎn)為例
(一)微觀層面的博弈
微觀層面主要考察個體奶農(nóng)與個體奶企的行為。在鮮奶市場，奶農(nóng)與奶企的行為并不僅僅是利潤最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結(jié)果。
鮮牛奶具有獨特的性質(zhì)。處在泌乳期的奶牛每天都會定量分泌牛奶，如果不及時擠出，奶牛會得炎從而影響泌乳數(shù)量和質(zhì)量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時內(nèi)冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會腐敗變質(zhì)。正是鮮牛奶產(chǎn)品這樣的特性，導(dǎo)致奶農(nóng)對奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產(chǎn)出來，而且生產(chǎn)出來就必須馬上賣給奶企，否則就會造成損失，于是在奶農(nóng)與奶企的交易中，奶農(nóng)天然的處于弱勢地位，客觀上助長了奶企的不合作行為；但同時，在博弈中，奶農(nóng)又處于信息優(yōu)勢地位，在信息不對稱條件下，奶農(nóng)很容易選擇不合作策略。
由于奶農(nóng)的分散性和養(yǎng)殖規(guī)模較小(早期每戶只養(yǎng)1－2頭奶牛，每天產(chǎn)奶30－50公斤)，奶農(nóng)一般每天擠三次奶賣給奶企，對奶農(nóng)和奶企而言，每次的交易都要耗費(fèi)人力物力和時間，奶販的出現(xiàn)節(jié)約了奶農(nóng)和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時，鮮奶市場呈現(xiàn)奶農(nóng)一奶販一奶企的結(jié)構(gòu)形態(tài)，博弈分為三個層次：
1 奶農(nóng)－奶農(nóng)：完全信息動態(tài)博弈，走不出囚徒困境
奶農(nóng)－奶農(nóng)的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質(zhì)，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶基本集中居住在一個自然村里，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。如果奶農(nóng)都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質(zhì)量可以得到保證，奶農(nóng)可以得到長期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的高收益；但當(dāng)別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶農(nóng)的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。于是，一個奶農(nóng)添加以后，很快在奶農(nóng)中形成示范效應(yīng)，擴(kuò)散開來。但當(dāng)所有奶農(nóng)都添加三聚氰胺的時候，牛奶質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價，博弈陷入囚徒困境。
在奶農(nóng)一奶農(nóng)的無限重復(fù)博弈中，奶農(nóng)之間并不會相互施加懲罰，第二方懲罰機(jī)制不可置信；來自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對稱，其實施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機(jī)制也不可置信；示范效應(yīng)下第一方懲罰機(jī)制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長期無法突破，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測技術(shù)的提高，所添加的物質(zhì)也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現(xiàn)在的三聚氰胺。
2 奶農(nóng)－奶販：非對稱信息動態(tài)博弈，道德風(fēng)險、逆向選擇
在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關(guān)的信息，所以在奶農(nóng)與奶販之間存在嚴(yán)重的信息不對稱性，導(dǎo)致市場治理模式下，存在普遍的道德風(fēng)險和逆向選擇。
(1)道德風(fēng)險
道德風(fēng)險是信息優(yōu)勢一方借另一方觀測監(jiān)督的困難而采取的不利于另一方的機(jī)會主義行為，又稱為隱藏行動，涉及的是事后的、行動的非對稱信息。
在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)自己行動的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險行為變得有恃無恐，并逐漸演變成為一種普遍的現(xiàn)象。
(2)逆向選擇
逆向選擇是信息優(yōu)勢一方利用事前信息的非對稱性所進(jìn)行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識的非對稱信息。
在鮮奶市場，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇表現(xiàn)的十分突出。由于奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)鮮奶質(zhì)量的真實信息，奶販對此質(zhì)量信息并不掌握，但奶販知道奶農(nóng)一定存在摻水摻假行為，由于無法準(zhǔn)確分辨鮮奶質(zhì)量之高低，奶販只愿意根據(jù)鮮奶的平均質(zhì)量支付收購價格。這樣一來，質(zhì)量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農(nóng)就會吃虧，高質(zhì)量鮮奶就會退出市場，只有低質(zhì)量的鮮奶愿意交易。結(jié)果是，鮮奶市場上出售的鮮奶質(zhì)量下降即摻水摻假越來越嚴(yán)重，而奶販愿意支付的收購價格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的鮮奶退出交易，如此等等。
就摻水摻假現(xiàn)象而言，在當(dāng)時的檢測技術(shù)下，由于高質(zhì)量鮮奶與低質(zhì)量鮮奶無法分辨(分辨成本巨
大)，生產(chǎn)高質(zhì)量鮮奶的奶農(nóng)無法傳遞自己鮮奶的高質(zhì)量信號以區(qū)別低質(zhì)量者，信號傳遞機(jī)制無法有效運(yùn)行，而奶販也無法進(jìn)行信息甄別，導(dǎo)致鮮奶市場長期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量低下，收購價格低下。
3 奶販－奶企：非對稱信息動態(tài)博弈，道德風(fēng)險、逆向選擇
在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農(nóng)一奶販博弈類似的情形。奶販對自己所售鮮奶的質(zhì)量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農(nóng)手中收購的全是高質(zhì)量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質(zhì)量高低自己完全知曉，而奶企對此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴(yán)重的信息不對稱性，這導(dǎo)致市場治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風(fēng)險和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購價格也長期低下。奶販的信號傳遞機(jī)制無法有效運(yùn)行，而奶企也無法進(jìn)行有效的信息甄別，導(dǎo)致奶源市場長期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量沒有保證，收購價格徘徊低迷。
綜上所述，鮮奶市場最大的問題就是奶農(nóng)與奶企利益分配機(jī)制扭曲，造成市場行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場績效低下。究其原因，卻是產(chǎn)業(yè)層面的博弈出了問題。下文將分析，由于牛奶產(chǎn)品市場的博弈特征，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本不能有效傳導(dǎo)給奶企，進(jìn)而傳導(dǎo)給消費(fèi)者，奶農(nóng)合理的利益分割機(jī)制無法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。
(二)產(chǎn)業(yè)層面的博弈
在產(chǎn)業(yè)層面，有三個利益相關(guān)者：所有奶企、所有消費(fèi)者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費(fèi)者之上的中立第三方，它實施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規(guī)則；均衡策略保證相應(yīng)的合作行為規(guī)則；這意味著制度的出現(xiàn)并穩(wěn)定下來，于是，有序的競爭與交易的市場績效得以實現(xiàn)。然而，現(xiàn)實的博弈卻并沒有出現(xiàn)合作均衡的穩(wěn)定制度。
1 競爭博弈：奶企－奶企
(1)在牛奶產(chǎn)品市場，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農(nóng)－奶農(nóng)之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產(chǎn)品質(zhì)量可以得到保證，奶企可以得到長期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的高收益；但當(dāng)別的企業(yè)不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶企的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。但當(dāng)所有奶企都添加三聚氰胺的時候，牛奶產(chǎn)品質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價，甚至市場萎縮，博弈陷入囚徒困境。
(2)奶企－奶企之間的價格競爭博弈中，如果所有奶企都選擇漲價的策略行為，則所有企業(yè)都能獲得高的收益支付；但別人漲價自己不漲，可以把別人的市場份額搶過來，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結(jié)果，就是都不敢漲價。尤其表現(xiàn)在降價競爭博弈時，別人不降而自己降價，可以搶奪別人的市場份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產(chǎn)品市場價格大戰(zhàn)頻頻發(fā)生。
由此看來，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競爭博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無辜的，自己沒有向牛奶產(chǎn)品中添加三聚氰胺，但價格競爭博弈的結(jié)果，使得成本因素成為關(guān)鍵，這直接導(dǎo)致奶企在鮮奶收購中壓級壓價，破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價值鏈，奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，價格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)一奶企利益分割機(jī)制扭曲，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農(nóng)一奶企博弈中，就是長期的囚徒困境：道德風(fēng)險與逆向選擇并存，奶農(nóng)與奶企兩敗俱傷。
2 交易博弈：奶企－消費(fèi)者
前已述及，奶企破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價值鏈，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺。對此，奶企可能也會抱怨：誰敢漲價啊?價格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)－奶企利益分割機(jī)制扭曲，終極的原因是奶企－消費(fèi)者的交易博弈中出了問題：道德風(fēng)險、逆向選擇都嚴(yán)重存在。
在奶企－消費(fèi)者的交易博弈中，奶企掌握完全的產(chǎn)品質(zhì)量信息，而消費(fèi)者對于真實的產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，所以在奶企與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱性，導(dǎo)致市場交易博弈過程中，存在普遍的道德風(fēng)險和逆向選擇。這表現(xiàn)為：一方面，奶企掌握完全的有關(guān)自己行動的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在產(chǎn)品中，而消費(fèi)者對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶企就會摻水摻假，出現(xiàn)道德風(fēng)險行為；即使有些奶企沒有添加此類物質(zhì)，但也缺乏有效的信號傳遞機(jī)制把自己與添加者區(qū)別開來。另一方面，由于消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準(zhǔn)確分辨，消費(fèi)者無法進(jìn)行信息甄別，只愿意根據(jù)產(chǎn)品的平均質(zhì)量支付較低的交易價格，甚至完全退出交易，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產(chǎn)品市場的真實寫照!
二、對策研究和機(jī)制設(shè)計
機(jī)制設(shè)計的目的是要走出困境，達(dá)成博弈的合作均衡――即構(gòu)建合作制度。其中的關(guān)鍵在于信息，它是懲罰機(jī)制的基礎(chǔ)；況且，事后的懲罰建立在確定發(fā)現(xiàn)不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經(jīng)發(fā)生的事實，因而有一定的實施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進(jìn)博弈的信息結(jié)構(gòu)人手，使博弈達(dá)成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。
(一)奶農(nóng)合作組織：走出奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈的囚徒困境
為了使前述的奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈走出囚徒困境，達(dá)成合作的納什均衡，需要建立奶農(nóng)合作組織¨奶農(nóng)專業(yè)合作社作為制度的載體，在組織制度框架內(nèi)實行選擇性激勵，以使博弈達(dá)成集體理性下的合作的納什均衡。
合作社可以以自然村為單位建立，一個村子的奶農(nóng)共同發(fā)起注冊成立合作社，民主管理，統(tǒng)一經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農(nóng)博弈的信息優(yōu)勢，由合作社來實施選擇性激勵：對合作者給予獎勵，對不合作者給予懲罰，以達(dá)成博弈的合作均衡。選擇性激勵的關(guān)鍵是關(guān)于合作與不合作的信息能否低成本獲得。
合作社統(tǒng)一與奶企進(jìn)行交易，節(jié)省了奶販環(huán)節(jié)的交易成本；而且由于合作社對鮮奶提供完全的品質(zhì)保證，奶企對合作社的鮮奶給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這可以保證合作的奶農(nóng)即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農(nóng)出于最大化選擇的結(jié)果，就會出現(xiàn)(合作，合作)的納什均衡。
為了確保鮮奶質(zhì)量以保證合作收益的穩(wěn)定獲取，合作社還必須對不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎(chǔ)之上的。由于共同生活在一個村子里，且都養(yǎng)殖奶牛，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。這樣以來，由于利益共享風(fēng)險共擔(dān)，出于自己的利潤最大化考慮，奶農(nóng)之間會互相監(jiān)督，低成本地及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機(jī)制――合作社及時施加有效的懲罰，進(jìn)而達(dá)成博弈的合作均衡。而且在合作社內(nèi)部，可以逐
步培養(yǎng)合作的意識，建立第一方懲罰機(jī)制，由于關(guān)聯(lián)博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內(nèi)部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。
為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對嚴(yán)重的不合作者必要時可以加以驅(qū)逐――開除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應(yīng)明確規(guī)定，只與合作社進(jìn)行交易，不收單個奶農(nóng)交來的鮮奶。這樣的懲罰機(jī)制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡。這一合作均衡體現(xiàn)了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農(nóng)之間合作收益的分割規(guī)則；均衡策略確定了奶農(nóng)相應(yīng)的行為規(guī)則：合作。同時，在合作社與奶企之間，也可以達(dá)成合作均衡：合作收益的分割規(guī)則與合作的行為規(guī)則。
當(dāng)然，由于建立奶農(nóng)專業(yè)合作社可能需要一定的組織成本和運(yùn)行成本，尤其需要帶頭人來進(jìn)行制度創(chuàng)新，所以可能需要比較長的時間才能形成一定的覆蓋面和規(guī)模。
(二)機(jī)械化奶站：化解奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險與逆向選擇
機(jī)械化奶站是一種新型的奶販。集中機(jī)械化擠奶的方式，鮮奶直接通過管道打入冷藏罐，杜絕了奶農(nóng)摻水摻假的機(jī)會，改善了奶販與奶農(nóng)博弈的信息不對稱狀態(tài)，遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會主義行為，奶農(nóng)的道德風(fēng)險問題基本得以解決。同時，機(jī)械化擠奶站是一種信息甄別機(jī)制，自然分隔開了優(yōu)質(zhì)管道奶與低質(zhì)的手工奶。奶農(nóng)自愿選擇到機(jī)械化奶站集中擠奶，是奶農(nóng)的信號傳遞機(jī)制，相當(dāng)于發(fā)出了自己鮮奶是高質(zhì)量的信號。對于從機(jī)械化奶站收購的管道奶，奶企實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。于是，在信號傳遞與信息甄別機(jī)制下，奶農(nóng)－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場困境。
但是，單純的機(jī)械化擠奶站模式下，由于資產(chǎn)的專用性(地域?qū)Ｓ眯?，一般只能服務(wù)于本自然村，奶源數(shù)量無法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數(shù)量，依托于機(jī)械化奶站，養(yǎng)殖小區(qū)模式發(fā)展起來了。而且，機(jī)械化奶站只是遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會主義行為，但在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，比如飼料質(zhì)量、比如防病防疫，仍可能發(fā)生機(jī)會主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進(jìn)而導(dǎo)致鮮奶質(zhì)量的低下。養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械化擠奶，極大地降低了奶農(nóng)行為的不確定性，優(yōu)化了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，節(jié)約了小區(qū)機(jī)械化奶站為了保證所收的牛奶的質(zhì)量所必須花費(fèi)的交易成本，因而具有治理的優(yōu)勢，提高了交易效率及治理績效。
機(jī)械化奶站模式雖然改善了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，基本解決了博弈中的道德風(fēng)險與逆向選擇問題。但機(jī)械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發(fā)展受到一定的限制。
(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風(fēng)險與逆向選擇
機(jī)械化奶站雖然化解了奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢地位，博弈中的道德風(fēng)險與逆向選擇問題仍然嚴(yán)重。應(yīng)對之策，是奶企自己投資建立機(jī)械化奶站、養(yǎng)牛場，進(jìn)行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機(jī)會主義行為。
所謂雙邊治理就是奶企與其他經(jīng)濟(jì)主體合資建設(shè)機(jī)械化奶站，一體化治理就是奶企進(jìn)行縱向一體化經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)鏈向原料鮮奶生產(chǎn)延伸，自己投資興建機(jī)械化奶站甚至養(yǎng)牛場。
雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無疑投資巨大，只有大型奶企才能負(fù)擔(dān)得起。在目前的發(fā)展階段，對于大量的中小奶企，它可能不如奶農(nóng)專業(yè)合作社來得成本低廉，所以，二者更可能是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代。
(四)第三方懲罰機(jī)制：非政府中介組織與政府監(jiān)管
在產(chǎn)業(yè)層次，不論是奶企之間的競爭博弈，還是奶企一消費(fèi)者之間的交易博弈，要達(dá)成公平競爭、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機(jī)制。前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。
博弈中，由于奶企的利潤最大化追求，第一方懲罰機(jī)制幾乎不可置信；由于消費(fèi)者勢單力薄，要發(fā)現(xiàn)奶企摻水摻假的不合作信息已經(jīng)很難，更不要說自己去實施懲罰，所以第二方懲罰機(jī)制由于信息問題導(dǎo)致實施成本太高也缺乏可置信性。
那么行業(yè)協(xié)會作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實施第三方懲罰機(jī)制呢?答案是否定的，因為，行業(yè)協(xié)會不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費(fèi)者的交易博弈中，它肯定會追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產(chǎn)業(yè)層次，必須有利益中立的第三方懲罰機(jī)制的存在，來保證博弈在集體理性下達(dá)到合作均衡。
第三方懲罰機(jī)制一般可以由非政府中介組織來實施，由于懲罰機(jī)制完善性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性兩方面的原因，由國家作為第三方實施的政府監(jiān)管不必可少。當(dāng)然，有效的第三方懲罰機(jī)制是建立在準(zhǔn)確及時的信息發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的，所以，有效的信息制度――信號傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制就成為解決問題的關(guān)鍵!
(五)《食品安全法》下的政府監(jiān)管以及進(jìn)一步的機(jī)制改進(jìn)
法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機(jī)制一定要以法律的形式規(guī)范下來，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達(dá)成合作均衡，形成穩(wěn)定的制度?！妒称钒踩ā分?，對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗、法律責(zé)任(懲罰額度)以及食品安全信息統(tǒng)一公布制度都做了具體的規(guī)定，那為什么還是不能取得預(yù)期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。
1 懲罰額度太低。應(yīng)對之策：集體訴訟制度
《食品安全法》第九章第九十六條雖然規(guī)定了對不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規(guī)定了對各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應(yīng)對之策應(yīng)加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經(jīng)法律查處，其余未參加訴訟的消費(fèi)者自動獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產(chǎn)，使他們再也不敢、再也無力造假販假，杜絕由于信息不對稱所導(dǎo)致的機(jī)會主義行為。
2 信息制度有效性不足。應(yīng)對之策：信息舉報制度與食品安全信息權(quán)威制度
(1)信息舉報制度
有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及各個環(huán)節(jié)，食品企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小型企業(yè)甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來看，政府可能不具有完全的優(yōu)勢，這就需要設(shè)立正式的信息舉報制度，對舉報人以高額獎勵，以建立對食品安全問題的全方位的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為政府部門的第三方懲罰機(jī)制提供準(zhǔn)確的信息來源，從而保證懲罰的有效及時，構(gòu)成對食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到。
(2)食品安全信息權(quán)威公布制度
《中華人民共和國食品安全法》第八章第八十二條規(guī)定了重大食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，但是，對于食品安全日常監(jiān)督管理信息并未規(guī)定統(tǒng)一，而是由縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)自行公布，這是新法最大的不足!
前已述及，有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵!正是由于缺乏權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時的食品安全信息，各種虛假廣告才大行其道誤導(dǎo)消費(fèi)者，才使得食品市場長期普遍存在的信息不對稱得不到改善，導(dǎo)致長期普遍存在的道德風(fēng)險、逆向選擇問題，引發(fā)頻繁的食品安全質(zhì)量事件!由此可見食品安全信息制度的重要性。
只有建立權(quán)威的食品安全日常信息統(tǒng)一公布制度，由縣級以上政府責(zé)成一個部門定期在當(dāng)?shù)赜绊懽畲蟮拿襟w公開進(jìn)行統(tǒng)一的信息公布，才能保證食品安全信息的權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時，才能引導(dǎo)消費(fèi)者購買安全食品，以實施對采取合作策略的生產(chǎn)經(jīng)營者的獎勵；引導(dǎo)消費(fèi)者對不安全食品聯(lián)合抵制購買，以實施對不合作廠商的懲罰――不購買是對不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制，選擇性激勵機(jī)制才能建立起來，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到，食品質(zhì)量安全機(jī)制才能真正建立起來。
3 監(jiān)管不力。應(yīng)對之策：對“監(jiān)管者”的懲罰與激勵
前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。監(jiān)管不力甚至包庇違法者甚至勾結(jié)極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規(guī)定流于形式。要提高監(jiān)管者的監(jiān)管效率，一是加大對“監(jiān)管者”監(jiān)管不力的懲罰額度，二是改進(jìn)目前的罰款提成激勵機(jī)制，從財政資金上提高對監(jiān)管者的激勵水平。
三、簡單的結(jié)語
