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關(guān)鍵詞：南京長江二橋工程建設(shè)管理關(guān)鍵技術(shù)研究
一、工程概況
南京長江第二大橋是國家"九五"重點建設(shè)項目之一，位于現(xiàn)南京長江大橋下游11km處。國家批準(zhǔn)建設(shè)的南京長江二橋由"二橋一路"組成，全長12.517km。其中：南汊大橋為五跨連續(xù)的鋼箱梁斜拉橋，主跨為628m．橋全長2938m，在同類橋型中國前居國內(nèi)第一，世界第三；北汊大橋為五跨連續(xù)的預(yù)應(yīng)力連續(xù)梁橋，主跨為3*l65m連續(xù)梁橋，橋長2172m，在同類橋型中居亞洲第一；一路即八卦洲引線，全長5.698km。江蘇省批準(zhǔn)為二橋配套的南、北引線共8.83km。全部引線設(shè)有互通立交4座，分離式立交4座，特大橋4座，大橋8座，中小橋17座，涵洞通道62道，路基土石方總量為380萬m3。整個工程靜態(tài)投資概算33.5億元，交通部核批工期4年。工程于1997年10月6日正式開工建設(shè)，計劃于2001年7月1日建成通車。
南京二橋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為路基寬335m，橋面寬32m（不含斜拉索錨固區(qū)），是六車道高速公路，設(shè)計車在100km／h，設(shè)計荷載：汽一超20級，掛一120，設(shè)計風(fēng)速為橋位區(qū)20m高度百年一遇10分鐘平均最大風(fēng)速
32.6m／s，橋墩按船舶撞擊荷載順?biāo)飨驗?7000kN，橫水流向為13500kN進行驗算，抗震按7度設(shè)防，通航凈空24m，設(shè)計洪水頻率：橋梁為300年一遇，路基為100年一遇。
南京二橋的建設(shè),不僅使途徑南京的四條國道104,205,328,312增加了新的過江通道,也將寧連、寧通一級公路、南京繞城公路、新機場高速公路和滬寧高速公路連成一體，使南京公路交通基本形成"城外成環(huán)"，從而改善交通擁擠，有效緩解南京地區(qū)"過江難"問題。
南京二橋經(jīng)過30多月的施工，南汊大橋已在2000年7月9日實現(xiàn)合龍，北汊大橋也在8月中旬實現(xiàn)合龍，全部引線已完成瀝青中面層的攤鋪，沿線三大系統(tǒng)、交通工程、綠化均在加緊施工，二橋公園等配套附屬也已全面展開，按照目前的進度，南京二橋全線可在2D00年年底實現(xiàn)全線貫通并完成主體工程。
二、南京二橋建設(shè)的組織管理簡介
1.南京二橋建設(shè)的組織管理體系：南京長江第二大橋建設(shè)指揮部和南京長江第二大橋建設(shè)有限責(zé)任公司，按照"兩塊牌子、一套班子"的方式進行運作，建設(shè)指揮部作為二橋建設(shè)項目的業(yè)主，是南京市人民政府的派出機構(gòu)，具體組織實施負(fù)責(zé)二橋建設(shè)管理，這體現(xiàn)了市委、市政府對二橋建設(shè)的重視，也便于在建設(shè)過程中體現(xiàn)重大基礎(chǔ)項目中的政府行為，使項目享受政府所能給予的優(yōu)惠政策；同時為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，指揮部又作為建設(shè)有限責(zé)任公司，是南京二橋的投資法人主體，具體負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措和融資。
南京二橋建設(shè)指揮部下設(shè)總工程師、辦公室、計劃處、工程監(jiān)理處、財務(wù)處、物資處、開發(fā)處（征地拆遷）等職能部門。南京二橋建設(shè)指揮部內(nèi)部的工程監(jiān)理處、計劃處、物資處、辦公室、財務(wù)處既為指揮部（業(yè)主）的職能辦事機構(gòu)，又作為總監(jiān)辦公室的辦事機構(gòu)，執(zhí)行南京長江第二大橋總監(jiān)辦公室的部分職能?？偙O(jiān)辦公室具體負(fù)責(zé)對各標(biāo)段監(jiān)理組（監(jiān)理工程師代表辦公室）進行管理和協(xié)調(diào)，承包商由各標(biāo)段監(jiān)理組（監(jiān)理工程師代表辦公室）負(fù)責(zé)具體管理和協(xié)調(diào)。
2.二橋指揮部資金籌集及概算控制：南京二橋經(jīng)國家和省核批靜態(tài)投資總額為33.5億元，交通部和省交通廳補助85億，市里籌措5億，其余主要還是利用銀行貸款和社會融資，目前正在以二橋建設(shè)指揮部（二橋建設(shè)有限責(zé)任公司）購主要發(fā)起人，與其他回家投資公司醞釀組建二橋股份有限公司，負(fù)責(zé)二橋工程項目剩余資金的籌措，并作為投資主體，參與今后南京重大基礎(chǔ)項目的投資和管理。
我們通過嚴(yán)格監(jiān)理、嚴(yán)格招標(biāo)、嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)的變更和各方面精打細算來控制造價，至目前為止，我們
所有單項工程項目均沒有突破國家批準(zhǔn)的概算。
3.二橋指揮部建設(shè)材料采購與供應(yīng)；南京長江二橋靜態(tài)總投資33.5億元，其材料費用占60％以上。建筑材料質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到南京二橋的工程質(zhì)量。為了保證南京二橋材料的組織和供應(yīng)，尤其確保主要材料的質(zhì)量，專門設(shè)置了物資處（物資公司）負(fù)責(zé)二橋大量建筑材料的供應(yīng)。
物資處作為甲供材料的唯一采供機構(gòu)，主要供應(yīng)鋼材、鋼絞線、水泥、木材、支座等主要結(jié)構(gòu)材。另外，對于大量的建筑用地材，我們依靠情況熟、資質(zhì)好，積極協(xié)助配合各施工單位進行調(diào)查采購，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。
對于甲供材，我們采取如下措施來確保供應(yīng)，確保材料的質(zhì)量：（1）實行嚴(yán)格的資格預(yù)審制；（2）實行二橋物資采供協(xié)作網(wǎng)；（3）實行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇供應(yīng)廠商；（4）加強甲供材料供應(yīng)的計劃性、及時性；（5)加大甲供材料質(zhì)量的抽測頻率和覆蓋面。
在地材方面，由于施工隊伍大多來自外省、市,對南京及周邊地區(qū)地材品質(zhì)及位置不甚了解。在這種情況下，物資部門向他們積極提供有關(guān)信息，幫助確定貨源。從宏觀控制人手，采取必要的管理措施，并協(xié)助廠家做好施工單位的服務(wù)工作。價格由雙方自行商定，但所選用的地材必須經(jīng)過檢測和化驗，通過現(xiàn)場施工監(jiān)理檢查，符合國家標(biāo)準(zhǔn)及二橋工程建設(shè)要求。
三、南京二橋建設(shè)的相導(dǎo)思想、質(zhì)量方針和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想：精心組織、精心設(shè)計、精心施工、嚴(yán)格監(jiān)理、科學(xué)管理。動員二橋全體建設(shè)者，發(fā)揚"嚴(yán)謹(jǐn)、高效、團結(jié)、苦干"的優(yōu)良作風(fēng)，把南京長江第二大橋建設(shè)成標(biāo)志性工程，建設(shè)成跨世紀(jì)的國優(yōu)精品工程。
2.質(zhì)量方面："百年大計、質(zhì)量為本"。無論在任何情況下和任何條件下，南京長江第二大橋建設(shè)指揮部都將始終如一堅持質(zhì)量第一，質(zhì)量優(yōu)先的原則。
3.質(zhì)量目標(biāo):通過全體建設(shè)者的努力，分項、分部工程檢查一次合格率100％，優(yōu)良品率為90％以上，交工驗收單位工程優(yōu)良品率達100％。通過國家組織的竣工驗收，工程按交通部（JTJ021－94）公路工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良級工程，評分值在90分以上，并使南京長江第二大橋工程設(shè)計、施工管理都達到國內(nèi)一流先進水平
四、南京二橋?qū)Ψ猪椆こ獭挝还こ碳翱傮w建設(shè)工期安排
南京長江第二大橋的建設(shè)，國家批準(zhǔn)工期為4年。南汊橋、南岸引線在1997年年內(nèi)開工建設(shè)，北汊橋及引橋、南汊橋引橋，八卦洲引線、北引線在1998年陸續(xù)開工建設(shè)，南京二橋?qū)⒂?001年7月建成通車，建設(shè)總工期為45個月。南京長江第二大橋南、北主橋按照5個標(biāo)段來建設(shè)，分別如下：南汊橋索塔及基礎(chǔ)工程建設(shè)為A標(biāo)（南、北主墩、過渡墩及輔助墩分別為A1，A2標(biāo)），建設(shè)工期計劃為24個月，南汊橋上部結(jié)構(gòu)為B標(biāo)，計劃工期為15個月，南
汊橋南引橋為C標(biāo)，計劃工期為28個月，南汊橋北引橋為D標(biāo)，計劃工期為30個月，北汊橋及其引橋為E標(biāo)（根據(jù)工程量情況，在主跨連續(xù)梁中心分界，分為E1，E2標(biāo)），計劃工期為30個月。詳細情況見工期安排表。
五、南京二橋工程的重點、難點
南京二橋工程質(zhì)量管理的重點分別是鋼箱梁斜拉橋--南汊大橋、預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋--北汊大橋以及引線改性瀝青路面及南汊橋鋼橋面的鋪裝。
南京二橋建設(shè)的難點可分為如下幾類：
1.長江主航道上深水基礎(chǔ)施工：大直徑（φ36m）雙壁鋼圍堰拋錨定位、吸泥著巖；8m厚（近6500m3）水下混凝土封底施工；超長、大直徑（長103m，φ3.0m）鉆孔灌注樁施工；承臺大體積混凝土水化熱的控制。
2倒Y型索塔超高空（絕對高度達195.41m）混凝土澆注、大曲率小半徑環(huán)向預(yù)應(yīng)力施工、空間斜拉索套筒定位等。
3.扁平流線型鋼箱梁制作、懸吊以及鋼橋面環(huán)氧瀝青鋪裝。
4.628m跨徑的斜拉橋施工控制、165m跨徑的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁的施工控制。
5.長江副航道上軟弱地基的水下基礎(chǔ)施工；北汊大橋鉆孔灌注樁施工。
6.軟土路基的技術(shù)對策、質(zhì)量控制和瀝青路面的耐久性研究。
六、南京二橋工程建設(shè)管理的實踐與體會
南京二橋工程規(guī)模宏偉、工期安排較緊，牽涉專業(yè)廣、技術(shù)難度高，施工風(fēng)險大，建設(shè)任務(wù)艱巨。南京二橋建設(shè)指揮部在二橋建設(shè)過程中就二橋質(zhì)量管理與控制采取了如下措施:
（一）嚴(yán)格項目法人制,充分發(fā)揮項目法人制在工程項目管理中的組織協(xié)調(diào)作用，采取各項措施，牢牢掌握工程建設(shè)的主動權(quán)。在南京二橋建設(shè)初期，結(jié)合南京二橋工程的具體情況，認(rèn)真編制南京二橋總體實施方案，合理安排工期和各道工序銜接，明確各階段質(zhì)量、進度和投資的控制目標(biāo)，始終把握工程建設(shè)主動權(quán)。在工程建設(shè)過程中，無論對施工的組織安排、協(xié)調(diào)，還是對施工中出現(xiàn)的難題及社會矛盾等，指揮部作為業(yè)主的派出機構(gòu)，不推委、不扯皮，充分發(fā)揮項目法人的主導(dǎo)作用，既運用政府的行政手段約束保證項目有良好的外部環(huán)境，使工程順利實施，也依靠二級監(jiān)理機構(gòu)對工程的質(zhì)量、進度及投資均嚴(yán)格控制。在這方面采取了如下措施：
1.打破常規(guī)，提前招標(biāo)制作雙壁鋼圍堰。在南京二橋南汊主橋的水下基礎(chǔ)施工中，用于基礎(chǔ)施工圍水設(shè)施的鋼圍堰直徑為36m，高65m，是目前國內(nèi)最大的施工圍水設(shè)施。國內(nèi)已建及在建的幾座長江大橋都是由施工單位進場后完成鋼圍堰制作。但指揮部根據(jù)二橋?qū)嶋H情況果斷決定，指揮部打破常規(guī)在1997年5月份單獨將鋼圍堰的制作作為獨立標(biāo)段進行招標(biāo)，這樣既保證省市政府要求在1997年10月份實質(zhì)性開工的目標(biāo)得以實現(xiàn)．更重要的是為南汊橋并不寬裕的工期爭取到寶貴的5個月左右時間，又在1997年至1998年的枯水季節(jié)實現(xiàn)鋼圍堰下沉著巖、封底等工序施工，為第二年南汊大橋深水基礎(chǔ)安全渡過1998年特大洪水創(chuàng)造了有利辛件。如鋼圍堰不提前加工制作，在1998年特大洪水面前，鋼圍堰能否安全被汛，結(jié)果不堪設(shè)想。
2．堅持重大施工方案和工藝報審制。作為項目法人，指揮部為強化對項目的組織控制力度，對重大施工方案和工藝，均嚴(yán)格要求施工單位提前申報施工方案，對重大施工方案和工藝還由指揮部組織有關(guān)專家進行評審，以便施工單位提前做好工序轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備工作。如在鋼圍堰封底施工中我們邀請舟橋部隊參與方案的討論，為方案的可行性提供了保障；在索塔施工前即對索塔施工方案舉行專家研討會審定，在鋼箱梁制作過程中，我們提前做好斜拉索下錨箱的疲勞試驗，確定施工工藝和方案，以便施工單位根據(jù)確定的方案提前做好各項準(zhǔn)備工作，縮短了工序轉(zhuǎn)換時間，提高了工程的組織力度，大大減小了施工風(fēng)險。
3.結(jié)合二橋工程實際，合理安排各道工序，以期取得保證工期并節(jié)約投資的雙重效果。如為克服八封洲引線軟土路基后期沉陷和保證路基穩(wěn)定，提前進行八封洲路基施工，根據(jù)施工圖設(shè)計文件，工程可以安排在1999年開工建設(shè)，但指揮部考慮到通過先進路基施工，結(jié)合采取技術(shù)措施，使軟土路基沉降盡可能在施工期完成，以減少較上路基的工后沉降，特別是八封洲軟土地基有20多米深，路基后期沉降量大，如改變路基填筑材料并提前路基施工，用時間堆載預(yù)壓是解決路基后期沉降和穩(wěn)定的最有效也是最經(jīng)濟的措施，指揮部即決定在1998年初開始路基填筑，利用一年多時間堆載預(yù)壓來解決路基沉降問題，取得了良好效果。
4.依靠科技，勇于技術(shù)革新，確保施工進度和質(zhì)量。在工程建設(shè)過程中指揮部注重優(yōu)化工程施工工序并采取切實可行的技術(shù)措施，掌握工程主動權(quán)。如將鋼圍堰嵌巖改為著巖，一舉贏得兩個月時間；深水基礎(chǔ)鉆孔灌注樁施工通過試驗縮短了樁長并將泥漿護壁鉆孔改為清水鉆，既加快了施工進度又確保工程質(zhì)量；再如索塔中塔柱施工中采用5道主動橫撐，在保證工程質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)受力的基礎(chǔ)上加快了施工進度。
（二）認(rèn)真編制招投標(biāo)管理文件，嚴(yán)格貫徹工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇一流單位參與二橋建設(shè)。在工程開始實施前，我們就把擇優(yōu)選擇好的隊伍作為我們的一項重要工作。因工程質(zhì)量的主體是設(shè)計、施工單位，特別是施工單位，總體的質(zhì)量意識如何，管理水平的高低，都將直接影響到工程質(zhì)量、進度。為使南京二橋整個招投標(biāo)過程做到規(guī)范化、程序化，指揮部首先依據(jù)交通部、江蘇省交通廳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、公路建設(shè)幣場管理辦法及南京市人民政府令等法規(guī)性文件，結(jié)合南京二橋工程標(biāo)段劃分的原則，制訂了《南京長江第二大橋建設(shè)工程施工招標(biāo)管理辦法》、《南京長江第二大橋建設(shè)工程項目標(biāo)底編制及管理辦法》。其次我部委托專業(yè)設(shè)計咨詢單位，依據(jù)國家有關(guān)法令法規(guī)，結(jié)合二橋工程的實際情況，考慮與國際慣例接軌等因素．認(rèn)真編制了一整套招投標(biāo)文件，并經(jīng)交通部審查通過。明確主體不許分包、轉(zhuǎn)包，不準(zhǔn)聯(lián)合體投標(biāo)，增加了反行賄條款，反對低價搶標(biāo)。對重要標(biāo)段的項目經(jīng)理在招標(biāo)文件中明確提出嚴(yán)格的要求，要求項目經(jīng)理離開工地必須向指揮部和總監(jiān)請假，更換項目經(jīng)理
必須取得指揮部同意。招標(biāo)過程中，堅持按規(guī)定程序辦，堅持擇優(yōu)選擇隊伍，不主張、不贊成低價中標(biāo)，抵住人情關(guān)、說情關(guān)，不實行地方保護主義。實行全過程的紀(jì)檢、公證參與，確保"公開、公平、公正"。在指揮部清標(biāo)的基礎(chǔ)上，邀請專家評標(biāo)，最后由招標(biāo)委員會討論，采取無記名形式投票定標(biāo)。通過嚴(yán)格的招標(biāo)，我們分別選擇了南、北汊橋的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位。將近三年的實踐證明，我們的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位沒有選錯，為工程質(zhì)量和進度提供了保證。
（三）貫徹工程監(jiān)理制，根據(jù)國際FIDIC條款、國情及南京二橋的實際情況，建立兩級監(jiān)理體系，聘請有豐富施工經(jīng)驗的施工監(jiān)理。根據(jù)多年的工程管理實踐，在工程監(jiān)理組織體系上，指揮部進行了大膽創(chuàng)新，建立并完善了"兩級監(jiān)理''''體制，一級監(jiān)理由項目法人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)工程的總體組織管理和計劃安排，負(fù)責(zé)階段目標(biāo)和年度目標(biāo)的考核，資金的籌措，檢查并督促二級監(jiān)理的工作；二級監(jiān)理由社會監(jiān)理擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的三大目標(biāo)控制。兩級監(jiān)理管理的最大特點就是兩級監(jiān)理都能根據(jù)自身條件發(fā)揮各自優(yōu)勢，使工程的各階段始終處于受控狀態(tài)。一級監(jiān)理充分運用項目法人作為政府派出機構(gòu)的優(yōu)勢，在工程的總體協(xié)調(diào)和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境中發(fā)揮積極作用，使二級監(jiān)理能夠做到全過程、全方位、全天候?qū)嵤こ藤|(zhì)量進行管理。二級監(jiān)理也通過事前指導(dǎo)、事中控制、工后驗收三道環(huán)節(jié)，通過堅持旁站和巡視，從而消滅質(zhì)量管理上的盲點死角。如在南京二橋南汊橋南塔中橫梁預(yù)應(yīng)力施工中，施工單位在不報驗的情況下，擅自更改施工工藝，盡管事后經(jīng)檢查施工質(zhì)量達到要求，我部仍堅持對違反監(jiān)理程序的責(zé)任單位進行了嚴(yán)肅認(rèn)真的全線通報和經(jīng)濟處罰處理，確保此類事情不再發(fā)生。在實踐中我們感到事前指導(dǎo)、監(jiān)理尤為重要。這不僅是進度和質(zhì)量的問題，而是一些工程本著技術(shù)規(guī)范的基本要求，如圍堰著巖、封底，42根鉆孔樁的施工等不允許在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題再去改正，必須保證一次成功，否則，任何補救措施都是無濟于事的。實踐證明我們的這套監(jiān)理體系是行之有效的，也是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。如在索塔中塔柱施工過程中關(guān)于橫撐道數(shù)問題，通過"一橋四方"的研究和監(jiān)理的事前指導(dǎo)，將橫撐道數(shù)由7道改為5道，既減少了工序．又確保工程質(zhì)量，加快了施工進度和降低了投入，為索塔按期封頂創(chuàng)造了條件。
針對目前國內(nèi)社會監(jiān)理難以承擔(dān)合同管理的全部內(nèi)容，指揮部運用了兩級監(jiān)理的體制，周工程建設(shè)的管理，特別是對工程的進度、投資及設(shè)計變更，由總監(jiān)辦提出主導(dǎo)意見，最后報業(yè)主審批。經(jīng)過將近三年的實踐，這種管理模式有利于充分發(fā)揮兩級監(jiān)理體制和指揮部總體協(xié)調(diào)、組織的作用，最終實現(xiàn)對工程三大目標(biāo)的有效控制和強化對合同管理的力度。
（四）依靠科技作為抓好工程質(zhì)量的保證。一是在交通部的支持下，成立了由全國交通系統(tǒng)14位專家組成的南京長江第二大橋技術(shù)專家顧問組，加強技術(shù)指導(dǎo)。從初步設(shè)計到目前的施工，我們先后召開了10多次專家審查會、咨詢會，對設(shè)計方案、施工方案以及施工中遇到的技術(shù)難點進行審查、論證。二是委托美國工程院院士、著名橋梁專家鄧文中先生作為指揮部技術(shù)咨詢顧問，對設(shè)計、施工進行咨詢。同時，通過設(shè)計單位委托日本長大公司對橋梁關(guān)鍵結(jié)構(gòu)進行同步設(shè)計和咨詢。目前，美國、日專家已先后現(xiàn)場咨詢6次，幫助進一步把好設(shè)計、施工的質(zhì)量關(guān)、技術(shù)關(guān)、施工關(guān)。
同時利用在寧高校和科研機構(gòu)的優(yōu)勢，聘請東南大學(xué)交通學(xué)院參與試驗監(jiān)理．作為指揮部中心試驗室，聘請河海大學(xué)作為測量中心，在化工大學(xué)進行混凝土骨料堿活性試驗。與同濟大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、西南交大等高校和設(shè)計、施工單位聯(lián)合組織干酮試驗、風(fēng)洞試驗、索塔節(jié)段足民模型工藝試驗，鋼箱梁施工控制、鋼橋面鋪裝試驗、連續(xù)箱梁施工控制及溫控試驗、大噸位支座等專題研究，這些科研課題的研究工作增加工程科技含量，保證工程質(zhì)量共節(jié)約工程投資。
（五）強化管理，加大投入。二橋主體工程施工中，指揮部鼓勵施工單位加大現(xiàn)代化設(shè)備投入并在資金上予以支持?，F(xiàn)代化的橋梁建設(shè)需要有現(xiàn)代化設(shè)備，今天的橋梁施工打的就是設(shè)備仗，只要施工單位購置現(xiàn)代化的大型施工機具，指揮部在資金上就予以支持，加大功率德國鉆機，電腦控制全液壓塔吊，混凝土輸送泵、引進MSS移動架橋機、VSL全液壓吊機，美國160噸震拔錘等都是在指揮部的組織支持下購進的。指揮部還針對南汊橋索塔環(huán)向預(yù)應(yīng)力半徑小、鋼筋密集施工難度大而受力又特別重要的特點，組織引進VSL公司真空輔助壓漿的新工藝、設(shè)備及材料，盡量減少預(yù)應(yīng)力損失和保證永久預(yù)應(yīng)力，為索塔質(zhì)量提供了保障措施。
（六）根據(jù)"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價''''的原則，制定多項質(zhì)量獎懲辦法。根據(jù)省交通廳有關(guān)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)文件精神．設(shè)立質(zhì)量專項獎勵基金，對重視質(zhì)量的單位給予精神及物質(zhì)上的獎勵，對輕視質(zhì)量控制，工程管理混亂的單位給予批準(zhǔn)與經(jīng)濟處罰，在"一橋四方"中形成重視質(zhì)量，追求完美、精益求精的良好風(fēng)氣。如在南汊橋鉆孔樁施工動員大會上提出專項質(zhì)量獎、索塔施工動員會提出的《南汊橋A標(biāo)段索塔施工質(zhì)量和工期控制獎考核辦法》，指揮部承諾各施工單位為保證工程質(zhì)量而增加的投入，將根據(jù)"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"的原則給予獎勵和一定的補償。南京長江第二大橋建設(shè)指揮部還要求二橋建設(shè)質(zhì)量的主體--施工單位建立質(zhì)量工資體制，進一步加大工人工資中質(zhì)量工資比例，形成重視質(zhì)量、抓好質(zhì)量的良好氛圍和機制。
此外在二橋建設(shè)過程中，指揮部承諾任何單位和個人提出有利于提高、保證質(zhì)量的建議都將給予支持和鼓勵，對提高施工質(zhì)量提出合理化建議并得到專家委員會確認(rèn)的，指揮部將視實際情況給予適當(dāng)獎勵。同樣，對工程質(zhì)量、工程進度達不到指揮部計劃要求的施工單位也決不放過，真正做到在質(zhì)量問題上鐵面無私。如南京二橋北汊大橋一家施工單位因在二橋施工不能達到指揮部的要求，盡管是交通部本系統(tǒng)內(nèi)的施工單位，指揮部還是將其清退出場，通過招投標(biāo)選擇了一家非交通系統(tǒng)的施工單位繼續(xù)承擔(dān)施工任務(wù)。
（七）工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，業(yè)主的素質(zhì)，一橋四方的團結(jié)協(xié)作，良好的外部環(huán)境，也是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。指揮部為參與二橋建設(shè)的各單位的創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，在多次會議上指揮部明確向各單位表示：合同上規(guī)定甲方的義務(wù)，我們堅決做到；合同上沒有規(guī)定的，只要指揮部能做到的，我們也努力做到，處處發(fā)揮項目法人的主導(dǎo)作用。我們充分利用建設(shè)指揮部作為政府派出的二橋建設(shè)專門機構(gòu)，主動協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，讓施工單位集中力量搞施工。如在鋼圍堰封底施工中，成功的關(guān)鍵是水下混凝土的供應(yīng)和組織，指揮部出面協(xié)調(diào)，請舟橋旅部隊架設(shè)舟橋，采取兩棲供應(yīng)水下混凝土的辦法，請公安、交警、港監(jiān)、航道、供電、氣象等部門做好配合和服務(wù)工作，使封底混凝土澆注強度達到200m3／h，確保了封底混凝土質(zhì)量。
二橋建設(shè)指揮部在考慮交通不便等因素的基礎(chǔ)上，為保證北塔封底施工和八卦洲引線的施工質(zhì)量，特地在八卦洲上建立陸上混凝土拌和站，從而保證了封底混凝土的澆注量和八卦洲引線所有結(jié)構(gòu)物的混凝土質(zhì)量。在南塔封底施工期間，為搶修施工便道，指揮部還指定專人組織外單位的施工機械、施工材料對湖南路橋的支援，為南塔封底施工贏得了時間。這些都是指揮部上上下下一心一意創(chuàng)造良好施工環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)工程服務(wù)的實際行動。
七．南京二橋工程質(zhì)量管理的初步成果
南京二橋開工建設(shè)將近三年，無論是施工進度、質(zhì)量和投資，都控制得比較理想。從工程的形象進度上講，各標(biāo)段都達到了工程總體實施方案中工程進度計劃要求；從工程質(zhì)量方面講，從目前已完工的分項分部工程的檢測來看，工程質(zhì)量也全部達到優(yōu)良級。根據(jù)省廳質(zhì)監(jiān)站和指揮部、施工、監(jiān)理單位對已完成的工程所做的質(zhì)量檢測，各項分部工程的質(zhì)量指標(biāo)都已達到和超過國家施工規(guī)范和二橋技術(shù)規(guī)范的要求。
南京二橋工程共1634根鉆鉆孔灌注樁已全部完成，經(jīng)過超聲波無損檢測及按照5％的抽檢頻率進行鉆孔取芯，所有鉆孔樁均為完整枝，無一缺陷，混凝土試件強度評定均超過設(shè)計規(guī)范要求。
南汊橋南、北主域鋼圍堰封底混凝土經(jīng)鉆孔取樣后檢測，各項指標(biāo)完全符合規(guī)范要求，鋼護筒的平面偏差、著巖平面編位和斜度偏差均低于技術(shù)規(guī)范的允許誤差值．南北主墩42根3m直徑超深鉆孔灌注樁，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位無破損聲測檢查，樁基質(zhì)量優(yōu)良，均為完整樁，混凝土強度達到設(shè)計要求，隨機抽檢取芯兩根，樁基水下混凝土均勻、連續(xù)，芯柱表面無空隙氣泡，樁基試樣強度超設(shè)計要求，表明水下混凝土澆注質(zhì)量良好。
已通過交工驗收的南岸引線瀝青中面層的平整度就達到0.76mm，已接近滬寧高速公路上面層的平整度．大大超過國家規(guī)定的瀝青上面層平整區(qū)1.8mm指標(biāo)。當(dāng)然，不僅是瀝青路面的平整度一項指標(biāo)達到要求，其他壓實質(zhì)、橫坡度、寬度、厚度都達到了技術(shù)規(guī)范的要求，達到部頒優(yōu)良級標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)一流水平。南岸引線經(jīng)過通車一年多每晝夜達20000輛的實際運行考驗，路基穩(wěn)定、路面雙橋頭的質(zhì)量均非常穩(wěn)定，無明顯變形和沉降。
1999年9月份，南京二橋指揮部在靖江施工現(xiàn)場召開了鋼箱梁預(yù)拼的專家評審會，根據(jù)國內(nèi)著名焊接、結(jié)構(gòu)專家對鋼箱梁制作的評審，認(rèn)為南京二橋鋼箱梁制造成功采用了極件無余量切割下料技術(shù)、板單元件無馬組裝技術(shù)、板單元件反變形組焊技術(shù)等新工藝、新技術(shù)，鋼箱梁制造的總體質(zhì)量優(yōu)良，達到國內(nèi)制造的新水平。
1999年12月份通過交工驗收的南汊橋索塔混凝土無論內(nèi)在質(zhì)量還是外觀質(zhì)量均得到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度好評，認(rèn)為是目前國內(nèi)在建大跨度橋梁主體混凝土最好的索塔。加索塔垂直度設(shè)計要求是1/3000，而實際上我們達到了1/90000和1／13500；混凝土試件強度均超過設(shè)計規(guī)范要求，交工驗收委員會最后給出97.60高分。
將近三年來我們所取得的成績表明，指揮部就質(zhì)量管理與控制的措施、做法是切實可行的，也是行之有效的。
八、南京二橋關(guān)鍵技術(shù)研究
南京二橋建設(shè)指揮部結(jié)合工程實際情況，針對工程建設(shè)過程的重點和難點，為達到我們在建設(shè)初期提出的質(zhì)量目標(biāo)，我部加大科研投入，提高工程的科技含量，現(xiàn)將在二橋建設(shè)過程中實施的重要的科研項目匯總?cè)缦拢?/p>
l..根據(jù)南汊大橋索塔斜拉索錨固區(qū)。環(huán)向預(yù)應(yīng)力索的半徑?。▋H1.55m）及準(zhǔn)備引進VSL真空輔助壓漿工藝的設(shè)計要求，指揮部分別在浙江大學(xué)及施工現(xiàn)場做了索塔節(jié)段足尺模型結(jié)構(gòu)和工藝試驗，確定預(yù)應(yīng)力的設(shè)計參數(shù)及施工工藝，為設(shè)計和施工單位提供實際經(jīng)驗。
2.針對設(shè)計單位提出的在南汊大橋采用輔助索來解決斜拉索風(fēng)振、雨振問題，指揮部委托同濟大學(xué)專門對斜拉索風(fēng)振、雨振問題進行研究，最終采用液壓阻尼器取代輔助索，既簡化了施工又增加了橋梁的美感。
3.針對目前國內(nèi)所建成大橋的結(jié)構(gòu)監(jiān)控還基本處于空白的實際情況，指揮部下決心在南、北汊兩座橋施工過程中實施全方位的監(jiān)控系統(tǒng),即完成結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控及運營期橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控系統(tǒng)，目前此項工作正在實施，相信該項研究有利于提高對二橋的結(jié)構(gòu)安全和運行監(jiān)測并為其他特大型橋梁的監(jiān)控提供寶貴經(jīng)驗。
4.鋼橋面鋪裝是世界級的工程難題，指揮部針對此種情況，與東南大學(xué)及美國林同炎國際咨詢公司一道對橋面鋪裝的強度、變形特性、溫度穩(wěn)定性及疲勞耐久性等方面進行了一系列的專題研究和試驗，根據(jù)目前我們的試驗結(jié)果，提出了符合二橋?qū)嶋H情況的鋪裝設(shè)計和實施方案，計劃在8月進行試驗段試鋪，10月在南汊主橋上正式鋪裝。
5.南汊大橋主梁為扁平流線型鋼箱梁，指揮部針對鋼箱梁制造的關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合施工單位，監(jiān)理單位及高校進行聯(lián)合攻關(guān)，根據(jù)我們的研究成果進行制造的鋼箱梁得到了國內(nèi)外橋梁專家的高度評價，取得了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。
6.針對施工中的技術(shù)難點進行攻關(guān)。如北汊大橋鉆孔樁施工鉆進到巖層后，發(fā)現(xiàn)孔內(nèi)持續(xù)漏漿．需不斷補漿才能保持孔內(nèi)水頭，而覆蓋層沒有出現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，經(jīng)過仔細分析．判斷認(rèn)為是巖層裂隙，經(jīng)過指揮部召集專家進行專題討論研究，對封閉巖層裂隙提出了兩種措施：（1）對于泥漿流失速度較慢，巖層裂隙不大的情況，通過調(diào)整泥漿性能；提高泥漿比重、增加泥漿粘度，并在孔內(nèi)投粘土或粘土制的磚塊和碎石（粒徑大小根據(jù)現(xiàn)場情況定）。然后提高孔內(nèi)水頭，用刮刀鉆正循環(huán)慢速反復(fù)鉆進，經(jīng)過反復(fù)護壁達到封閉巖層裂隙的目的;（2）對于泥漿流失速度較快，巖層裂隙較大的情況，采用正循環(huán)鉆孔，通過鉆桿壓早強水泥漿（早強時間據(jù)現(xiàn)場情況經(jīng)試驗確定）。水泥漿的量根據(jù)泥漿流失速度確定（其數(shù)量能滿足水泥漿凝固前的流失量）。壓完水泥漿后提鉆井提高水頭，達到水泥漿封閉著層裂隙的目的。并在壓完水泥漿后恢復(fù)鉆孔。經(jīng)過實踐，這些應(yīng)用型的技術(shù)措施處理得當(dāng)，對鉆孔灌注樁的質(zhì)量和進度提供了有力保障。
二橋指揮部根據(jù)施工中的不同情況，有針對性地加大科研投入，上面所舉的例子僅是一部分，諸如GPS全球定位系統(tǒng)在高精度測量中應(yīng)用、高強混凝土配合比試驗、VSL全液壓吊機試驗、65000kN大噸位支座研究、大體積混凝土溫控試驗等等?？傊诙蚪ㄔO(shè)中，我們始終堅持精品工程不僅體現(xiàn)在工程的質(zhì)量上，而且體現(xiàn)在工程的科技含量上，希望這一項工程的建設(shè)，能夠使國內(nèi)的建設(shè)、設(shè)計、施工水平再上新臺階。
九、工程建設(shè)管理中我們面臨的新課題
在二橋建設(shè)的實踐中,我們總結(jié)了經(jīng)驗，同時感到在建設(shè)管理上還面臨著新的課題，在下一步實踐中，我們還將在以下幾方面進一步強化和探索:
1.提高施工的科技含量、加大設(shè)備投入，采用新工藝。新材料、新技術(shù)是保證和提高工程質(zhì)量的有效措施。工程質(zhì)量優(yōu)劣不僅要體現(xiàn)在工程的內(nèi)、外質(zhì)量上，也同時要反映在工程的科技含量上。在二橋建設(shè)過程中，我們已深深體驗到科技是第一生產(chǎn)力。我們通過引進成熟的先進施工工藝、施工設(shè)備不僅降低了施工中的難度，而且對保證施工質(zhì)量、提高施工質(zhì)量、加快施工進度有利；而針對施工中的薄弱環(huán)節(jié)開展專項科研不僅能有效解決施工的難題，而且對提高工程的科技含量、提高我國建大跨度橋綜合水平有利。在二橋后期建設(shè)中我們將要進一步加大科技投入，確保工程的施工質(zhì)量和科技含量，真正體現(xiàn)出現(xiàn)代化橋梁建設(shè)的科技水平。
2.施工單位作為工程建設(shè)的質(zhì)量主題，其素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，而作為施工直接操作者的施工技術(shù)人員和施工工人的素質(zhì)是評判一個單位主體素質(zhì)的直接指標(biāo)。目前我國工程施工界的現(xiàn)況是:施工單位社會地位低，合格的技術(shù)工人較少，高級技工更少，土建施工單位一線操作工人的主體是"農(nóng)民工"；加上標(biāo)競爭激烈，標(biāo)價普遍偏低，一般施工企業(yè)的一線施工工人總體素質(zhì)普遍較低，這種現(xiàn)狀極不利于施工單位抓好工程質(zhì)量，由于大量的一線施工人員均是邊干邊學(xué)的農(nóng)民工，而且人員隨著工程建設(shè)項目的不斷變化而不斷變化，因此施工工人的操作技能、操作水平較低。二橋在建設(shè)過程中注意對一線施工技術(shù)人員和施工工人進行宣傳教育與技術(shù)培訓(xùn)，如在南汊橋預(yù)應(yīng)力施工中指揮部專門邀請技術(shù)人員對操作工人作崗前培訓(xùn)并采取發(fā)放上崗證措施，來提高工人的操作水平和技能，但對面廣量大的一線操作隊伍而言，僅靠指揮部辦這種短訓(xùn)班是不能從根本上解決問題的。
3.設(shè)計是工程的靈魂，設(shè)計的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量及施工的難易程度；監(jiān)理單位是工程質(zhì)量的保證，它體現(xiàn)在對工程施工方案的審查、施工過程的監(jiān)督及施工后的驗收。在現(xiàn)代大型工程的建設(shè)中，對設(shè)計、監(jiān)理單位提出了很高要求，但如何保證設(shè)計的合理周期，提高設(shè)計水平和質(zhì)量，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，還有待于各方做出努力，要求他們不斷總結(jié)經(jīng)驗，勇于開拓，不能老是在過去的水平上停滯不前。
4．正確而全面地理解質(zhì)量與工期、質(zhì)量與投資、內(nèi)在質(zhì)量與外現(xiàn)質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我們需要的是有質(zhì)量的進度，必須在保證質(zhì)量的前提下加快工程建設(shè)。當(dāng)質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時，堅決服從質(zhì)量，當(dāng)質(zhì)量與投資發(fā)生矛盾時，寧可加大投入，也要滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量一樣重要．在實際施工中，我們不僅要確保工程的內(nèi)在質(zhì)量達到設(shè)計和規(guī)范要求，也要保證工程的外觀質(zhì)量，使大家從大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的外觀質(zhì)量的優(yōu)美線條中感受?quot;精品工程"的獨特魅力。
5.工程質(zhì)量管理與控制方面還缺乏一些規(guī)范性的約束條件。目前施工質(zhì)量管理上人為因素和痕跡較多，只有在施工隊伍素質(zhì)高、監(jiān)理要求嚴(yán)、指揮部管理到位的情況下，工程質(zhì)量才能得到保證，否則，工程的質(zhì)量很難得到保證。在工作實踐中，我們認(rèn)識到對工程質(zhì)量管理長抓不懈的重要前提是有章可循、有法可依．工程質(zhì)量的強化管理不能停留在人治階段，質(zhì)量管理與控制也不能因人而異，因此我們體會到在狠抓工程質(zhì)量的過程中，要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工程的實際情況制定一套完整的有關(guān)質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性、規(guī)范
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴(yán)重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項目管理；合同
1加強合同管理的現(xiàn)實意義
1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設(shè)項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴(yán)格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)員;管理;實施
2014年建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、人事司下發(fā)了《關(guān)于開展施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置試點工作的通知》（建標(biāo)實函〔2014〕21號）和《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕32號），云南省作為全國施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員試點省份之一，在省內(nèi)積極開展此項工作。標(biāo)準(zhǔn)員通過對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施組織、監(jiān)督、效果評價等工作，為實現(xiàn)工程項目施工的科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)，也為工程的質(zhì)量安全提供了保障。
1標(biāo)準(zhǔn)員的工作職責(zé)
標(biāo)準(zhǔn)員在工程施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)全面收集所承擔(dān)工程項目施工過程中應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，列編標(biāo)準(zhǔn)強制性條文并配置有效版本，參與質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實措施及管理制度的制定。在施工準(zhǔn)備過程階段負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣貫，參與施工圖會審，施工組織設(shè)計、施工質(zhì)量計劃、專項施工方案、職業(yè)健康安全與環(huán)境計劃的編制，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性。在施工過程中，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實施交底，同時跟蹤、驗證施工過程中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并糾正偏差，通過參與質(zhì)量、安全事故調(diào)查等對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題進行分析。標(biāo)準(zhǔn)員通過對標(biāo)準(zhǔn)實施情況記錄及分析評價并收集技術(shù)人員對標(biāo)準(zhǔn)的意見或建議，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的改進提供支持。
2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系，它們既相互依存、補充和銜接，又相互制約，從而構(gòu)成一個科學(xué)的有機整體，這個有機整體就是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體系。因此工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是指工程建設(shè)某一領(lǐng)域的所有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括現(xiàn)行、在編、待編），按照其相互間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，遵循一定的劃分或組合規(guī)則，為實現(xiàn)某項或多項目標(biāo)而構(gòu)成的一個或多個標(biāo)準(zhǔn)系列及其集合。通常用標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)項目明細表和必要的說明來表達標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)及其全部標(biāo)準(zhǔn)名稱。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖以及綜合標(biāo)準(zhǔn)體系框圖示意見圖1、圖2。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制首先要籌建編制組制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作的大綱，其次應(yīng)收集整理相關(guān)的技術(shù)資料、開展調(diào)查研究或組織試驗驗證、編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并收集各方意見，然后要補充調(diào)研或試驗驗證，編寫標(biāo)準(zhǔn)送審稿并組織審查，最后要編制標(biāo)準(zhǔn)報批稿，完成標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)報批文件、組織審核
3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施
[2]3.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施計劃
施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員應(yīng)熟悉建設(shè)工程常用的標(biāo)準(zhǔn)圖和有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程的特點，編制標(biāo)準(zhǔn)實施計劃，制定出工程施工所需的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集清單，并根據(jù)清單編列標(biāo)準(zhǔn)強制性條文清單，制定出標(biāo)準(zhǔn)實施計劃的落實措施，保障標(biāo)準(zhǔn)實施計劃的順利進行[3]。
3.2施工前期標(biāo)準(zhǔn)的實施
施工前期標(biāo)準(zhǔn)的實施主要是標(biāo)準(zhǔn)員要負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，并參與施工圖會審、編制施工組織設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化實施方案、專項施工方案、施工質(zhì)量計劃、職業(yè)健康安全與環(huán)境計劃并確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性。宣貫和培訓(xùn)主要是通過學(xué)習(xí)強制性條文及全文強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，掌握其含義及要領(lǐng)并對關(guān)鍵技術(shù)和控制重點進行專題研究，對強制性條文和全文強制性標(biāo)準(zhǔn)主體制定質(zhì)量、安全控制措施文件，明確檢查方法和判定合格的條件。
3.3施工過程標(biāo)準(zhǔn)的實施
施工過程標(biāo)準(zhǔn)的實施主要包括負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施交底，每道工序施工前，標(biāo)準(zhǔn)員應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、施工程序技術(shù)要求、施工過程注意事項及質(zhì)量安全要求等向操作人員進行操作技術(shù)交底；跟蹤、驗證施工過程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并糾正標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，標(biāo)準(zhǔn)員通過資料審查及現(xiàn)場檢查驗證，根據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)（條文）的執(zhí)行情況和符合性判斷相關(guān)判定要求，對施工過程工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施情況判定，若不符合應(yīng)確定處置方案，分析愿意并提出改進措施；通過參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查，分析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題。
4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況記錄及分析評價
4.1標(biāo)準(zhǔn)實施情況的記錄
標(biāo)準(zhǔn)實施情況主要記錄內(nèi)容有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行記錄、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的執(zhí)行記錄以及施工單位企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行記錄。標(biāo)注實施情況記錄要做到真實、全面、及時，強制性條文的控制措施文件是施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案審批檢查的主要內(nèi)容，也是技術(shù)交底的主要內(nèi)容,因此標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的貫徹應(yīng)按其要求進行分類并逐級落實到實處，分別將責(zé)任落實到各職能部門，如材料、設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)落實到材料供應(yīng)部門，質(zhì)量驗收落實到質(zhì)量管理部門，安全生產(chǎn)落實到安全監(jiān)督部門。
4.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施評價
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施一段時間后，按標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的及工作要求，通過對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的綜合評估，促進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施工作的改進和提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施評價應(yīng)該包括：確定評價類別和評價指標(biāo)；確定調(diào)查方式并擬定調(diào)查問卷和調(diào)查大綱；對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行調(diào)查；評價及綜合分析并編制評價報告?？梢圆捎贸闃訂柧碚{(diào)查、專家調(diào)查、實地調(diào)查等方式對標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況、實施效果和科學(xué)性進行評價。1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施狀況評價由推廣標(biāo)準(zhǔn)狀況和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)狀況兩項指標(biāo)綜合得出實施狀況的評價等級[4]。通過評價標(biāo)準(zhǔn)狀況、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行狀況、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)狀況、管理制度要求和標(biāo)準(zhǔn)衍生物狀況等五項指標(biāo)來評價標(biāo)準(zhǔn)推廣狀況。通過對標(biāo)準(zhǔn)是否及時面向社會在相關(guān)媒體刊登了信息，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行量比率（實際銷售量/理論銷售量），工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)及相關(guān)部門或者社會培訓(xùn)機構(gòu)是否開展了所評價標(biāo)準(zhǔn)的宣貫或培訓(xùn)活動，所評價區(qū)域的政府是否制定了以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的加強某方面管理的相關(guān)政策或制定了促進標(biāo)準(zhǔn)實施的相關(guān)措施，是否有與標(biāo)準(zhǔn)實施相關(guān)的指南、手冊、軟件、圖集等標(biāo)準(zhǔn)衍生物在評價區(qū)域內(nèi)銷售。通過單位應(yīng)用狀況、工程應(yīng)用狀況、技術(shù)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)狀況等3項指標(biāo)來評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況。通過所評價標(biāo)準(zhǔn)是否納入單位的質(zhì)量管理體系當(dāng)中，并處于“受控”狀態(tài)以及單位是否開展了相關(guān)的宣貫培訓(xùn)工作來評價單位應(yīng)用狀況；通過調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率（執(zhí)行率是指被調(diào)查單位自所評價標(biāo)準(zhǔn)實施之后所承擔(dān)的項目中，應(yīng)用了所評價的標(biāo)準(zhǔn)的項目數(shù)量與所評價標(biāo)準(zhǔn)適用的項目數(shù)量的比值）以及標(biāo)準(zhǔn)在工程中是否能準(zhǔn)確有效的應(yīng)用來評價工程應(yīng)用狀況；通過調(diào)查技術(shù)人員是否掌握并能準(zhǔn)確應(yīng)用所評價標(biāo)準(zhǔn)來確定技術(shù)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)狀況。2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價可以通過經(jīng)濟效果、社會效果、環(huán)境效果等3個指標(biāo)來進行，使標(biāo)準(zhǔn)的實施效果體現(xiàn)在具體因素的控制上。通過分析標(biāo)準(zhǔn)實施后是否產(chǎn)生了節(jié)約材料、提高生產(chǎn)效率、降低成本等有利的影響來評價經(jīng)濟效果；通過分析標(biāo)準(zhǔn)實施后是否對產(chǎn)生了保證工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全、安全生產(chǎn)、技術(shù)進步、人身健康及公眾利益等有利影響來評價社會效果；通過分析標(biāo)準(zhǔn)實施后對于能源資源節(jié)約、能源資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護等是否產(chǎn)生了有利影響來評價環(huán)境效果。3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性評價可以通過可操作性、協(xié)調(diào)性、先進性三個方面來進行評價。通過分析標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)和方法是否科學(xué)合理、是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、容易把握以及在工程應(yīng)用中是否方便可行來評價可操作性；通過調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合國家政策的規(guī)定、是否與同級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是否與上級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)來評價標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；通過調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家的經(jīng)濟技術(shù)政策、是否采用了可靠的先進技術(shù)或科研成果、與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)相比是否達到先進水平等來評價標(biāo)準(zhǔn)的先進性。通過對工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的實施進行評價，對加強和改進標(biāo)準(zhǔn)化工作，更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對工程建設(shè)的引導(dǎo)和約束作用，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作快速、持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。
5結(jié)語
通過以上內(nèi)容的闡述，針對工程建設(shè)過程中各項管理內(nèi)容和管理目標(biāo)，數(shù)據(jù)分析工作能夠在其中發(fā)揮著重要作用。通過有效的控制手段、積極的推廣實施，能夠讓工程建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，進而有效地提高工程建設(shè)中的管理水平。
作者:李雪梅 劉龍巖 婁永超 楊龍 單位:中國水利水電第十四工程局有限公司
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1、監(jiān)理單位的選擇
1、1選好監(jiān)理單位
選擇一個好的監(jiān)理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業(yè)主對選擇一個較好監(jiān)理單位至關(guān)重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應(yīng)考慮以下因素：
（1）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質(zhì)證書，具有法人資格專業(yè)對口的監(jiān)理單位。
（2）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設(shè)項目監(jiān)理工作的技術(shù)，經(jīng)濟、法律、管理的各類人員。
（3）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實施經(jīng)驗。
（4）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷。
（5）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的社會信譽及較好的監(jiān)理業(yè)績。
根據(jù)以上因素業(yè)主可通過公開招標(biāo)的方式或直接委托的方式選定監(jiān)理單位。黃河防洪工程監(jiān)理單位一般要通過公開招標(biāo)的方式，經(jīng)過嚴(yán)格選擇程序來選擇監(jiān)理單位。
1、2選好總監(jiān)理工程師
監(jiān)理單位選定后，根據(jù)監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細考察，認(rèn)真選擇總監(jiān)理工程師，這是因為總監(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調(diào)工作，在項目監(jiān)理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔(dān)工程監(jiān)理最終責(zé)任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應(yīng)考慮以下因素：
（1）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識，且專業(yè)對口，能夠正確處理重大技術(shù)問題。
（2）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協(xié)調(diào)能力。
（3）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。
（4）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強的決策應(yīng)變動能力。組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。
總之被選總監(jiān)理工程師不論在專業(yè)技術(shù)上，管理水平上，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，還是在組織協(xié)調(diào)能力上都要有較高造詣，很好的素質(zhì)，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)。
1、3配好監(jiān)理隊伍
工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)性很強的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，不僅要懂設(shè)計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責(zé)任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專業(yè)人員的搭配。根據(jù)人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項目監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，開展監(jiān)理工作，要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，并由總監(jiān)理工程師向各項目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權(quán)，使其對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。形成一個完整的監(jiān)理機構(gòu)，開展監(jiān)理工作。黃河防洪工程建設(shè)是以地市局為單位設(shè)立監(jiān)理機構(gòu)的，根據(jù)工程項目情況設(shè)置總監(jiān)代表，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員以分工負(fù)責(zé)，司其職。一般大堤加高工程每標(biāo)段設(shè)一名總監(jiān)理代表，五公里設(shè)一名監(jiān)理工程師，每公里一名監(jiān)理員負(fù)責(zé)。
2、監(jiān)理合同的簽訂和管理
監(jiān)理單位確定后，為能及時開展監(jiān)理工作，明確委托和被委托方的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力和利益。以及對監(jiān)理人員授權(quán)的范圍，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書。監(jiān)理合同實屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。簽訂一個較為完備的監(jiān)理合同，約束雙方嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時應(yīng)加強合同管理，業(yè)主應(yīng)明確專人，經(jīng)常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務(wù)，業(yè)主的職責(zé)那些還沒盡到，業(yè)主的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因業(yè)主造成了違約責(zé)任，此時應(yīng)自覺的承擔(dān)起相應(yīng)的違約責(zé)任。從而確保業(yè)主正確履行好合同。
3、加強對監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認(rèn)真履行業(yè)主的職責(zé)。
3、1加強對監(jiān)理人員的審查
監(jiān)理單位派出的機構(gòu)和人員到場后，業(yè)主應(yīng)對監(jiān)理機構(gòu)和人員進行嚴(yán)格審查，審查的主要內(nèi)容是：（1）監(jiān)理機構(gòu)是否設(shè)置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業(yè)主應(yīng)組織到場的監(jiān)理人員進行考試和考核。發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員及時進行更換，發(fā)現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時進行調(diào)整。
3、2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則
監(jiān)理人員進場后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)查分析，編寫監(jiān)理規(guī)劃，通過監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的編寫使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則編寫完成后，應(yīng)報業(yè)主嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是（1）項目總目標(biāo)是否與合同目標(biāo)一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質(zhì)量、進行控制的措施方法是否得當(dāng)。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。（6）監(jiān)理報告編寫內(nèi)容和報批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。業(yè)主通過審查認(rèn)為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見，令其進行修改。
3、3業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作
監(jiān)理由業(yè)主通過委托的方式，請來幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項工作離不開業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據(jù)業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進行質(zhì)量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當(dāng)業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時要進行協(xié)調(diào)。因此監(jiān)理任務(wù)艱巨，責(zé)任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，又無合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場上對工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問題上，業(yè)主的態(tài)度至關(guān)重要。因此業(yè)主對監(jiān)理提出的合理意見和請求應(yīng)給予支持，同時要為監(jiān)理人員提供一個良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開展。
3、4業(yè)主要“有所為，有所不為”。
實行建設(shè)監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購材料設(shè)備，申請辦理征地折遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對外交通，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計，搞好檢查和驗收。工程質(zhì)量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調(diào)解各方爭議，處理索賠等?？偟闹v，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)才能搞好工程建設(shè)管理。如黃河系統(tǒng)在實行監(jiān)理制的初期，就形成了“內(nèi)外”不分的局面，抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責(zé)不分，責(zé)任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監(jiān)理人員不放心，總認(rèn)為監(jiān)理人員管不好在建工程，結(jié)果降低了工程建管水平，造成了經(jīng)濟損失。反思之后筆者認(rèn)為：業(yè)主應(yīng)“有所為”“有所不為”。
4、幾點認(rèn)識
通過近幾年對監(jiān)理工作的管理使我深刻的認(rèn)識到：
4、1監(jiān)理隊伍的素質(zhì)有待加強
目前監(jiān)理隊伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設(shè)備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責(zé)的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設(shè)任務(wù)量大，又是推行“三項制度”的初期，實施監(jiān)理制沒有經(jīng)驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深，不適應(yīng)監(jiān)理工作。另一方面，監(jiān)理人員較為短乏，技術(shù)素質(zhì)不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時抽調(diào)人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴(yán)重的影響了監(jiān)理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監(jiān)理工程師崗位證書人員比例，調(diào)整不稱職的監(jiān)理人員，同時監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入，以提高服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項目管理；合同
1加強合同管理的現(xiàn)實意義
1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設(shè)項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴(yán)格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
參考文獻
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嚴(yán)控設(shè)計階段的成本費，首先應(yīng)在設(shè)計任務(wù)書下發(fā)時做好管控工作，甲方應(yīng)根據(jù)承接項目的需求準(zhǔn)確、及時的通知設(shè)計單位，下發(fā)的任務(wù)書應(yīng)清晰標(biāo)注工程使用需求、工期、投資金額等信息，便于設(shè)計單位按書規(guī)劃。設(shè)計階段是控制工程成本的重點和關(guān)鍵，雖然設(shè)計費用僅為工程總造價的2%左右，但是其影響著工程95%以上的經(jīng)濟效益，因此，設(shè)計階段的成本管控至關(guān)重要。大多數(shù)情況下設(shè)計單位為降低設(shè)計風(fēng)險，存在重技術(shù)輕成本的現(xiàn)象，在設(shè)計過程中大量使用成本較高的建材，造成浪費，因建材費占工程施工總費用的70%左右，如建材單價成本過高，則嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟效益，因此，甲方應(yīng)利用與發(fā)揮自身優(yōu)勢，嚴(yán)格審查設(shè)計方案，發(fā)現(xiàn)問題及早修改。大力推廣限額設(shè)計理念，有效管控工程造價，按投資估算值擬定設(shè)計方案，嚴(yán)控預(yù)算，促使各專業(yè)在保證建筑功能和技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上合理降低造價，將經(jīng)濟效益和技術(shù)效能完美結(jié)合。同時甲方必須配合設(shè)計單位做好工作，利用以往工程項目技術(shù)指標(biāo)對比、分析設(shè)計方案，力求擬定成本、技術(shù)最優(yōu)的設(shè)計方案。
2施工階段嚴(yán)控施工進程
甲方管理施工進程時應(yīng)細分各方管理責(zé)權(quán)，只有權(quán)責(zé)清晰才能在管理中做到有的放矢，傳統(tǒng)的大爺式管理已經(jīng)成為施工管理的一大陋習(xí)，最理想的項目管理模式應(yīng)該是工程質(zhì)量符合甚至超出工程使用需求，工期充分控制在規(guī)定時間內(nèi)，滿足雙方的經(jīng)濟效益，才能真正形成合力。甲方應(yīng)派代表采用隨機抽查法檢查乙方是否按圖施工，如施工存在問題，則應(yīng)立即通知乙方返工，由乙方造成的返工應(yīng)由乙方負(fù)全責(zé)，但需注意交涉期間應(yīng)通過監(jiān)理方進行。其次，嚴(yán)格檢查乙方建設(shè)過程中是否有以次充好、偷工減料的行為，如發(fā)現(xiàn)乙方用劣質(zhì)建材，則應(yīng)立即使其停工整改，視情節(jié)嚴(yán)重性或降低乙方等級，或吊銷乙方資質(zhì)證書。因乙方施工問題而導(dǎo)致的施工質(zhì)量不達標(biāo)情況應(yīng)按照規(guī)定勒令乙方進行修改，如造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，還應(yīng)由乙方賠償，構(gòu)成刑事犯罪的應(yīng)依法追求其責(zé)任，提高甲方的監(jiān)管力度，使乙方按照規(guī)定要求從事生產(chǎn)工作。
3協(xié)調(diào)監(jiān)理單位各項技術(shù)和甲方整體規(guī)劃
明確監(jiān)理單位職權(quán)，甲方應(yīng)授權(quán)監(jiān)理方開展監(jiān)理工作，賦予監(jiān)理委托范圍內(nèi)的各項建材使用與建設(shè)質(zhì)量檢驗權(quán)利、建設(shè)進度監(jiān)管權(quán)利、工程款結(jié)算符合的確認(rèn)權(quán)利與否決權(quán)利等。權(quán)利交接后甲方應(yīng)密切關(guān)注監(jiān)理方的工作情況，比如工程質(zhì)量檢查是否嚴(yán)格，甲方應(yīng)采取抽查實測方式檢驗監(jiān)理方的工作，如檢驗結(jié)果不達標(biāo)應(yīng)勒令監(jiān)理方督促乙方更換相關(guān)建材，或依《建筑法》條款追求其刑事責(zé)任。甲方應(yīng)組織監(jiān)理方定期召開監(jiān)理例會，由設(shè)計、施工和建筑三方代表出席會議，商榷、研究工程造價、質(zhì)量和進度等問題，監(jiān)理方應(yīng)擔(dān)負(fù)記錄職責(zé)并將會議內(nèi)容收錄在案。監(jiān)理方不僅應(yīng)提出涉及甲乙雙方利益的問題，同時也要協(xié)調(diào)甲乙雙方利益，以期盡早解決問題。
4著力提高甲方自身水平，促使其管理效率最優(yōu)化
甲方在投資、質(zhì)量和進度方面的管理應(yīng)從以下環(huán)節(jié)入手:
(1)著力提升甲方人員的管理能力，組織甲方人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高甲方工程師的管理能力。
(2)深入研究合同細則，降低工程造價。工程合同管理應(yīng)從合同談判的初始階段開始，直至保修日結(jié)束為止，強化實施階段的管理力度，合同執(zhí)行過程中應(yīng)密切關(guān)注合同的履行成效，以便于日后工程建設(shè)的順利進行，這關(guān)系到甲方能否掌控主導(dǎo)地位。同時應(yīng)像管理人員灌輸合同管理概念，一切控制、管理程序都應(yīng)按照合同的約定條款進行。
(3)強化內(nèi)外協(xié)調(diào)性，各個參建單位好比水，甲方則是一口大碗，如何做到水放于碗中使各方利益均平穩(wěn)是管理的關(guān)鍵之處，也是難點所在，要想做到一碗水端平，就應(yīng)管理好甲方人員，挖掘管理者的潛在資源，使甲方真正成為暢通、高效的信息集成中心，使各方信息的傳遞能夠準(zhǔn)確、通暢，使各方的工作能夠得到其他部分的配合，并最終形成合力，心往一處想、勁往一處使。
(4)落實項目責(zé)任制，甲方不應(yīng)像守財奴一樣凡是涉及到利益的事情就親力親為，這樣不僅不利于工程管理，也會消耗甲方的精力，使各方圍繞甲方的指令疲于奔命，筆者認(rèn)為，甲方在管理過程中應(yīng)充分下放給各方權(quán)利，用人不疑疑人不用，使各方將自身的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，提高各方的工作熱情。
(5)大力弘揚愛崗敬業(yè)精神，提升員工的歸屬感和責(zé)任感，強化甲方員工的綜合素質(zhì)，在開展各項工作時，人力資源始終處于最主要地位，任何優(yōu)秀的措施與機制都需要人力操作才能完成和實現(xiàn)，尤其是工程建設(shè)管理工作，機防手段永遠無法滿足管理需求，此時就愈加突顯人防的重要性。甲方員工必須有崇高的思想品德，有高度的責(zé)任感和愛崗敬業(yè)精神，以良好的精神面貌確保工作的順利進行，如此才能保證管理的實效性和可靠性，從而協(xié)調(diào)甲乙雙方的對立關(guān)系，提高工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
5結(jié)束語
