時間：2023-06-02 15:19:57
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案；管理意識；人員素質(zhì)；網(wǎng)絡(luò)化管理
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案由被保險人個人信息和參保信息共同組成，是對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全過程的真實記錄，是城鄉(xiāng)居民參保的重要憑證，具有一定的法律效力，因此需要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的管理。當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案涉及的內(nèi)容十分廣泛，存儲和保存的期限較長，對檔案信息的安全系數(shù)要求較高，而且隨著當前參保人數(shù)的不斷增多，對城鄉(xiāng)居民社會保險檔案的信息化管理也提出了更高的要求。因此要求在實際工作中進一步規(guī)范檔案管理工作，全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老檔案的網(wǎng)絡(luò)信息化管理水平，實現(xiàn)檔案信息的有效利用。
一、強化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理意識
通過強化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理意識，有利于進一步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理質(zhì)量。這就需要在實際工作加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的宣傳力度，提高檔案管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的社會保障意識，從而加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的重視，給予資金上的支持，全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件。在日常工作中需要重視檔案管理人員檔案意識的培養(yǎng)，提高其工作中的責任心，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
二、對檔案科學分類和有序整理
由于城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險工作內(nèi)容較多，細節(jié)比較繁瑣，所以給檔案管理工作增加了難度。為了保證檔案管理工作的有序開展，應(yīng)該對檔案進行科學的分類，根據(jù)實際使用的需求，制定統(tǒng)一的規(guī)范標準。養(yǎng)老保險檔案管理工作，不僅要為社保機構(gòu)的管理提供依據(jù)，還要充分保障參保人員的切身利益，滿足參保人員對個人參保情況的查詢。所以在制定規(guī)范標準時，應(yīng)該一切從實際出發(fā)，全面考量，做到繁而不亂，井然有序。從檔案的收集、分類、整理、歸檔、檢索到利用，都應(yīng)該建立完善的標準，并且保證每個流程的規(guī)范性。為了促進養(yǎng)老保險檔案管理水平的提升，還應(yīng)該根據(jù)時代的發(fā)展需求，適時創(chuàng)新。只有對養(yǎng)老保險檔案進行科學合理的管理，才能夠為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
三、提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)
工作人員是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險檔案管理工作的直接執(zhí)行者，所以工作人員的綜合素質(zhì)直接影響到檔案的管理水平和效率。為了保證養(yǎng)老保險檔案的管理效率和質(zhì)量，應(yīng)該組建一支高素質(zhì)的管理團隊，不僅要具有扎實的專業(yè)知識，而且要具有高尚的思想道德。不斷學習先進的管理理念和方法，創(chuàng)新養(yǎng)老保險檔案管理模式。嚴格遵守養(yǎng)老保險檔案管理制度，確保檔案管理工作的規(guī)范化、標準化，做好檔案管理的安全防范工作，為檔案管理工作的有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。
四、加快實現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)信息化管理
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案實行網(wǎng)絡(luò)信息化管理是時展的必然趨勢，也是提高養(yǎng)老保險檔案管理效率的重要手段?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，將各種先進技術(shù)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案有效結(jié)合，有利于實現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理。養(yǎng)老保險檔案網(wǎng)絡(luò)信息化管理的實現(xiàn)，不僅便于檔案信息的收集以及與其他部門之間的信息傳遞，也為加強檔案開發(fā)利用效率提供了重要的條件。為了進一步提高養(yǎng)老保險檔案網(wǎng)絡(luò)信息化管理水平，應(yīng)該健全管理制度，優(yōu)化管理流程，加強檔案信息的安全管理，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的高效開展。
五、結(jié)束語
由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，同時還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧，因此需要充分重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，努力提高檔案服務(wù)水平。當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中還存在許多不足之處，為了更好地適應(yīng)當前新形勢發(fā)展的需求，需要進一步建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理機制，規(guī)范檔案管理流程，全面提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理水平，切實保障每一個參保人員的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展起到積極的推動作用。
【參考文獻】
[1]王翠玉.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理工作規(guī)范化的有效辦法[J].檔案工作,2016(17).
[2]加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理，推動社會和諧健康發(fā)展[J].圖書檔案,2015(30).
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理
本文主要對我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行探討，并提出建議。
1 我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作現(xiàn)狀及問題
夷陵區(qū)2011年7月被國務(wù)院批準為全國第三批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣，截止目前，全區(qū)已有26萬多人參保，其中享受養(yǎng)老待遇的有6.5萬人，待遇社會化發(fā)放率100%。我區(qū)啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作以來，在努力抓好城鄉(xiāng)居民參保擴面的同時，也注重做好參保人員業(yè)務(wù)檔案的整理歸檔工作，從基礎(chǔ)工作做起，加強養(yǎng)老保險檔案的管理。我區(qū)強化參保資料審核，確保信息錄入準確完整，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險紙質(zhì)業(yè)務(wù)資料進行科學化分類、標準化存儲、規(guī)范化裝訂，2012年8月份為積極配合我區(qū)城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)的上線，更好地發(fā)揮電子檔案信息資源的作用，我局要求所有參保人填報的紙質(zhì)檔案資料條目與湖北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險電子信息管理系統(tǒng)條目相吻合，確保居保電子信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不缺項。經(jīng)辦人員嚴審核，細錄入，做到合格一批錄入一批，錄入一批管理一批，對資料殘缺不全的，嚴格進行補缺補差，確保了紙質(zhì)檔案和電子檔案的完整性和正確性。一年多來，我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作有了長足的發(fā)展，取得了可喜成績，但在工作實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)檔案管理工作方面的困難和問題，主要有以下幾個突出問題。
（一）缺乏規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章制度
隨著我區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的逐漸增多以及社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，迫切需要建立健全適合我區(qū)特點的養(yǎng)老保險檔案管理制度，從一定程度上減除廣大城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理制度安排本身的缺失使居保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏統(tǒng)一的檔案管理制度，我區(qū)各級居保經(jīng)辦機構(gòu)往往按照《湖北省城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案管理辦法》來管理檔案，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心甚至沒有真正在檔案管理中落實，致使居保檔案管理政策環(huán)境較差。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心一些參保人檔案填寫不規(guī)范，姓名和身份信息等數(shù)據(jù)填寫不準確，導(dǎo)致人員數(shù)據(jù)導(dǎo)入不了省居保電子信息管理系統(tǒng)，還有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙質(zhì)檔案為16K紙，而省居保檔案管理辦法要求紙質(zhì)檔案是A4紙等等。我區(qū)居保檔案管理制度的不規(guī)范導(dǎo)致養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容不能完全真實地反映整個參保過程，導(dǎo)致一些糾紛，影響了城鄉(xiāng)居民參保的信心，也損害了政府的誠信度。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求尚有很大差距
目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局作為負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的集中保管機構(gòu)，雖然設(shè)置了"退管股"來負責居保業(yè)務(wù)檔案的管理，但受我局辦公場地和經(jīng)費的制約，我局還沒有專門的檔案室來保管居保業(yè)務(wù)檔案。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理應(yīng)設(shè)置規(guī)范標準的業(yè)務(wù)檔案專用庫房，能夠容納和接受全部居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案。庫房內(nèi)應(yīng)配置溫濕度計、空調(diào)、去濕機、消毒滅菌機、滅火器、吸塵器等設(shè)施設(shè)備，并配備專用的鐵制檔案柜或者密集架，辦公室、庫房、查閱室按要求分設(shè)，以確保檔案的安全[1]。而目前我局業(yè)務(wù)檔案庫房和業(yè)務(wù)人員辦公室并沒有分開，去濕機、溫濕度計等設(shè)施設(shè)備更是缺乏，檔案庫房、辦公區(qū)、查閱室與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求還有一定距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心作為檔案資料的歸集上報機構(gòu)，雖然對檔案室沒有明確的要求，但要有合格的檔案柜或檔案架，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料隨意存放，受條件的制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分檔案沒有裝訂成盒，檔案裝訂也沒有做到一人一盒，在檔案保管設(shè)施方面無法達到標準。我區(qū)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施無法與現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案工作發(fā)展需要相適應(yīng)，進而影響了我區(qū)居保工作的有效落實。
（三）業(yè)務(wù)檔案管理人員檔案管理專業(yè)知識有待提高
受人員編制短缺、工作任務(wù)較重等實際情況的制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心兼職檔案員的配備及檔案管理學習培訓方面還有欠缺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有檔案管理人員大多沒有檔案管理相關(guān)專業(yè)學歷，缺乏檔案管理專業(yè)知識與技能，其綜合素質(zhì)仍有待提高[2]。同時，業(yè)務(wù)檔案管理人員從事檔案管理工作時間短，檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)不夠全面，尚不能完全適應(yīng)檔案工作的需要，影響了我區(qū)檔案工作的深入開展。
2 對規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作問題的一些建議
（一）規(guī)范制度，加強領(lǐng)導(dǎo)管理
為了讓各項工作能順利展開，確保居保檔案管理的范圍化和標準化，在實際工作中做到有章可循，我們要根據(jù)工作實際和工作特點，迅速制定出《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案立卷歸檔程序及注意事項》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案安全保密制度》等制度，對養(yǎng)老保險檔案立卷歸檔的范圍、標準、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標準和要求，細化工作職責，簡化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。目前我區(qū)檔案制度建設(shè)正在有序進行，各種檔案制度有望年底出臺。構(gòu)建完善的、符合我區(qū)實情的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的期盼，通過完善的管理制度來管理和約束工作人員的行為，明確檔案管理工作職責，使檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作面對全區(qū)202個行政村（居委會）和25萬人參保群體，面廣、人多、工作量大，我們還要加強檔案工作的組織管理，建立分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員崗位責任制，建立健全業(yè)務(wù)檔案工作流程，加強居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)居保局要負責全區(qū)養(yǎng)老保險檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核、歸檔和保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心具體負責本轄區(qū)、村居保檔案材料的形成、收集、整理和上報工作。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心應(yīng)協(xié)助區(qū)居保局做好紙質(zhì)檔案相關(guān)材料的歸集上報和電子檔案信息錄入等基礎(chǔ)工作，村（社區(qū)）應(yīng)建立參保人員基礎(chǔ)信息臺帳并妥善保存。區(qū)人社局應(yīng)加強養(yǎng)老保險檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將養(yǎng)老保險檔案管理納入年度目標任務(wù)、工作計劃，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作制度，把養(yǎng)老保險檔案材料形成、收集、整理、歸檔和保管等各項工作納入各有關(guān)部門和人員工作職責范圍，做到制度健全、措施到位、責任落實，年初有安排、年底有考核。全面提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)居保檔案管理的制度化、規(guī)范化和標準化。
（二）改善條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對我區(qū)城鄉(xiāng)居保檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，確保我區(qū)居保檔案整理工作的順利進行，區(qū)財政部門要積極籌集資金，加大資金投入力度，按照省一級檔案管理標準，專門建立居保檔案室。安裝檔案密集架或檔案柜，配備溫濕度計、空調(diào)、去濕機、消毒滅菌機、滅火器、吸塵器、窗簾等設(shè)施設(shè)備，必須做到防火、防盜、防磁、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防蟲、防鼠，不斷改善檔案管理條件，從"經(jīng)費上"確保養(yǎng)老保險檔案管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機構(gòu)要從保障檔案管理基礎(chǔ)用房、設(shè)備和人員等方面加強居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，以實現(xiàn)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作科學發(fā)展。辦公室、庫房、查閱室要按要求分設(shè)，確保檔案的安全，并根據(jù)需要配備計算機、掃描儀、辦公軟件和業(yè)務(wù)軟件等現(xiàn)代化管理設(shè)備，推動檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。通過不斷加強軟硬件設(shè)施，提高我區(qū)的檔案管理水平。只有通過加大資金投入，逐步完善居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實現(xiàn)我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理地長遠發(fā)展。
（三） 加強培訓，確保檔案管理服務(wù)水平
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及參保人員信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊伍，需要具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員。我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局負責全區(qū)居保檔案的收集、整理和保管工作，目前并沒有專業(yè)的檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心檔案管理人員的水平也是參差不齊，因此我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的檔案人員管理隊伍急切需要專門教育、培訓。我區(qū)各級居保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)積極加強與上級業(yè)務(wù)主管部門及當?shù)貦n案部門的聯(lián)系，主動爭取業(yè)務(wù)上的協(xié)助和指導(dǎo)。一方面要組織大家學習《檔案法》《湖北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》等文件法規(guī)，另一方面，要采用請進來的辦法學習，提高檔案管理人員的動手能力?？裳垯n案局的專業(yè)人員對我區(qū)的專兼職檔案員進行培訓，提高大家的檔案意識，掌握如何分類、歸檔、管理等一系列方法。對檔案管理工作人員進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，確保工作人員能夠按照"干凈整潔、統(tǒng)一規(guī)范、查找方便"的基本要求，盡職盡責做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作和檔案的保管、保密工作，提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理水平。
我們要根據(jù)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作的需要，開展對現(xiàn)有檔案管理人員專業(yè)知識與計算機操作技能培訓，例如舉辦居保檔案整理培訓班、召開檔案整理工作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場講解、實物操作等方式，提高培訓效果，使其適應(yīng)業(yè)務(wù)檔案工作的需要。在做好檔案入庫的同時，各級居保業(yè)務(wù)檔案管理人員還要提高檔案服務(wù)水平，認真接待業(yè)務(wù)檔案查詢?nèi)藛T，做到耐心解答，及時、準確。通過定期參加檔案業(yè)務(wù)學習和培訓，以進一步提高全區(qū)居保檔案管理服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：檔案管理工作；城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險
作為一項政策性和專業(yè)性都比較高的工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的建立與參保民眾的繳費過程和后期待遇享受息息相關(guān)，這份檔案既是統(tǒng)計和發(fā)放養(yǎng)老保險的重要依據(jù)，對于這份檔案的有效管理也是一項為民利民的重要工作。養(yǎng)老保險檔案的管理是否安全、真實與參保人的切身利益密不可分，同時也在一定程度上代表著我黨惠民政策的落實情況以及政府的形象。因此，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理工作的開展，一定要在其過程中深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，以保障我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利進行。
1 探究對城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險進行檔案管理的重要性
就近幾年以來的情況來看，我國城鄉(xiāng)中參與養(yǎng)老保險的居民與日俱增，這意味著我國相關(guān)部門需要在加強養(yǎng)老保險檔案管理方面投入更多的精力。養(yǎng)老保險檔案作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理工作的重要依據(jù)，一直以來都在保障城鄉(xiāng)居民利益、助推社會養(yǎng)老制度的的改革以及提高經(jīng)辦部門的辦事效率等方面發(fā)揮著重要的作用。雖然目前我國的養(yǎng)老保險體系還并不成熟，也存在著制度與內(nèi)容不統(tǒng)一等一系列問題，嚴重影響了養(yǎng)老保險檔案的建立進度和質(zhì)量。因此，我國的社會養(yǎng)老保險檔案在建立的過程中還要不斷完善養(yǎng)老保險體系，不斷規(guī)范養(yǎng)老保險檔案管理工作，使之更加規(guī)范。[1]
1.1 與城鄉(xiāng)居民的切身利益息息相關(guān)
一份社會養(yǎng)老保險從辦理參保手續(xù)到為參保的離退休人員提供社會養(yǎng)老保險待遇，這過程中涉及諸多環(huán)節(jié)。在設(shè)立養(yǎng)老保險檔案時，一定要嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律進行審查和管理，以保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險切實受法律效力的保護，從而真正保障城鄉(xiāng)每個參保人的合法權(quán)益。另外，在為居民辦理參保手續(xù)時，首先要采集個人信息并將其錄入個人檔案，在這之后還要進行各種費用的收取和劃撥等。包括后期新老農(nóng)保制度的銜接以及居民與職工養(yǎng)老保險的流動，都需要辦理相關(guān)的保險關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。因此，為了切實保障參保人的切身利益，個人檔案作為今后支付社會保險的重要依據(jù)，它的記載一定不能有絲毫馬虎。
1.2 關(guān)系到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的改革進程
我們城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險部門在履行著社會保障的責任的同時，還承擔著切實為60歲以上老人服務(wù)和提供熱心幫助的責任。關(guān)于社會養(yǎng)老保險這個復(fù)雜又牽扯眾多的社會系統(tǒng)工程，如果不能保證每個人投保信息的準確性和安全性，那么整個小區(qū)的社會養(yǎng)老保險部門的工作都將停滯不前，并對下一步的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革造成嚴重的拖延。[2]
2 關(guān)于加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的具體措施
2.1 將現(xiàn)代化科學技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中，與時俱進
在我國老齡化越來越嚴重的背景下，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的數(shù)字化、信息化至關(guān)重要。從現(xiàn)代化的角度出發(fā)，檔案管理單位要切實加強日常管理，一步步實現(xiàn)檔案編研的電子化。另一方面，還要嚴格按照現(xiàn)行檔案管理的要求收集和整理資料，對檔案進行及時的修訂和立卷歸檔，在保證檔案資料的齊全完整的基礎(chǔ)上，將卷面卷內(nèi)都排列的規(guī)范、美觀。在這之后，便要充分將電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的檔案管理中，真正實現(xiàn)電腦輸入代替手打，并轉(zhuǎn)為由機器配送信件，由網(wǎng)頁管理取代傳統(tǒng)的布告，從而最大限度的解放人力并節(jié)約物力，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高。[3]
2.2 加強人才隊伍和制度建設(shè)
人才是檔案管理建立的一個重要因素，不斷提高社會養(yǎng)老保障中心里檔案人員的整體素質(zhì)，以能力和創(chuàng)新意識來不斷適應(yīng)新時期檔案工作的需要，是不斷提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措。為此，還要定期邀請檔案局相關(guān)業(yè)務(wù)骨干對各種檔案的規(guī)范整理進行現(xiàn)場培訓，牢固檔案管理人員的基本知識和技能，提高檔案管理的規(guī)范性和科學性。同時還要繼續(xù)推進檔案管理的規(guī)范化，提高檔案利用效益，充分發(fā)揮檔案在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中應(yīng)有的作用，嚴格按照經(jīng)辦中心應(yīng)制定的一系列規(guī)章制度行事，并將加強檔案管理的教育與管理落實到在實際工作中，使檔案工作有章可依，避免毫無章法導(dǎo)致工作的紊亂。[4]
2.3 改善條件加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對我國不同城鄉(xiāng)居民社保檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同情況，切實加強每一地區(qū)的檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，可以建造高標準的檔案室，并設(shè)立獨立的辦公用房；另外，還可以適當增加在密集架和檔案柜等資源購入的資金，并為每個檔案室配備溫濕度計、滅火器等設(shè)施設(shè)備，真正確保養(yǎng)老保險檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述，考慮到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險情況如何與社會的穩(wěn)定和和諧有著莫大的關(guān)系，因此一定要重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的檔案管理，并極力做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)工作，真正為民務(wù)實，保障好每一個參保人員的合法權(quán)益。而針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中存在的一些問題，有關(guān)部門不能視而不見、固守殘缺，而要與時俱進，改良和研究一套更加科學的工作機制，并不斷規(guī)范我國城鄉(xiāng)的社保檔案管理流程，避免出現(xiàn)較大的紕漏對投保人員的利益造成傷害。提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理水平。城鄉(xiāng)社保的檔案建設(shè)關(guān)顧民生大計，因此有關(guān)部門一定要不遺余力的提高對于社保檔案的管理水平，為促進城鄉(xiāng)和諧l展做貢獻。
參考文獻
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[2]路慶玲.淺析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作[J].問題探討，2014（05）：43--44.
檔案資料收集整理不規(guī)范。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的逐漸增多以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，迫切需要建立健全適合我區(qū)特點的養(yǎng)老保險檔案管理制度，自城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險啟動以來，全區(qū)各級經(jīng)辦機構(gòu)都按照《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》、《盤龍區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法》來管理檔案，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案資料收集、管理等方面進行了明確要求，但是從目前來看，還是有很多參保、繳費、注銷等資料填寫不規(guī)范，姓名和身份信息等數(shù)據(jù)填寫不準確，時有印章缺失、人為涂改等情況發(fā)生，導(dǎo)致檔案資料完整性、客觀性、準確性較差。
經(jīng)辦人員專業(yè)性不強。目前雖然在全區(qū)各街道已經(jīng)確立了專兼職的檔案收集、管理人員，也接受了檔案收集、整理培訓，但是檔案工作人員的專業(yè)性有所欠缺，平時對檔案管理人員開展的專業(yè)培訓較少，經(jīng)驗交流的機會也不多，有些檔案業(yè)務(wù)人員不熟悉檔案基本常識，對有關(guān)檔案工作了解很少。另外一方面，檔案管理人員的知識水平和責任心參差不齊，出現(xiàn)知識水平高，工作經(jīng)驗豐富，責任心強的街道檔案收集整理做得就比較好，例如聯(lián)盟、龍泉等街道的檔案就做得比較好；而知識水平低，工作驗差，責任心不強的街道檔案收集整理的就差些。造成一卷檔案反反復(fù)復(fù)整理多次及檔案資料殘缺、整理不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都嚴重影響了檔案的質(zhì)量。
業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多，收集整理耗時長。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案在收集的過程中，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多，從參保群眾一社區(qū)（村委會）――街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所一區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，任何一個環(huán)節(jié)出錯，都會影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次，城鄉(xiāng)居民外出打工者居多，人員流動性大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人的身份證、戶口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次，較多的居民文化程度不高，需要經(jīng)辦人員代為填寫城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的相關(guān)表格，加大了經(jīng)辦人員的工作量，降低了工作效率。
為了提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案規(guī)范化管理的水平，也為其他的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機構(gòu)提供參考，針對存在問題，特提出以下建議：
建立健全檔案管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建有符合檔案保管“八防”要求的檔案專用庫房，建立健全業(yè)務(wù)檔案管理崗位職責、立卷歸檔、查閱利用、庫房管理、保密、保管、移交、鑒定銷毀等制度并認真落實，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案妥善保管、有序存放，嚴防毀損、遺失和泄密。重點是加強檔案的收集整理，合理界定文件材料歸檔范圍，科學確定檔案保存價值，準確劃分檔案保管期限，認真做好各類檔案資料的歸擋和整理工作，保證歸檔文件材料齊全、完整、準確。要重視電子文檔的管理，相關(guān)電子文本實行脫機備份，本地和異地各保存1份，并與紙質(zhì)檔案建立有機聯(lián)系，確保齊全完整和信息安全。
加強基層檔案工作人員的培訓。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案是社會和諧發(fā)展的歷史鑒證，是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。我們必須提高對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案工作重要性的認識，增強責任感和使命感，認真搞好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作。根據(jù)實際情況，盤龍區(qū)每年都要舉辦不同形式的業(yè)務(wù)檔案培訓班，加強各級經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。通過學習培訓，提高了各級經(jīng)辦人員政策水平、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和檔案收集、整理的水平。
及時進行各類檔案的歸檔。當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作量大，堆積的材料若未及時整理歸檔，可能會發(fā)生霉變或丟失，為此，完善了工作機制，及時規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案材料。盤龍區(qū)充分利用區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時對各類業(yè)務(wù)材料進行仔細的審核，凡圖像和字跡模糊、印章不清晰、殘缺不全、潮濕霉變等不適合歸檔保存的業(yè)務(wù)材料，退還經(jīng)辦人或參保人，進行整改或者補辦，直至達到保存要求。嚴格按歸檔的要求及時進行組卷、立卷，再分門別類編號入庫、入柜。
嚴格檔案銷毀程序。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對經(jīng)過鑒定可以銷毀的檔案，需編制銷毀清冊，報同級行政管理部門備案，經(jīng)辦機構(gòu)主要負責人批準后銷毀。未經(jīng)鑒定和批準，不得銷毀任伺檔案。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當派兩人以上監(jiān)督銷毀檔案。監(jiān)督人員要在銷毀清冊上簽名，并注明銷毀的方式和時間。銷毀清冊永久保存。
一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的構(gòu)成與特征分析
我國近些年社會保險事業(yè)飛速發(fā)展，所謂的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案是指城鄉(xiāng)居民在辦理養(yǎng)老保險的過程中，形成的有關(guān)文字資料，圖表聲像等信息，這些信息中包含了他們的個人信息和社會保險的相關(guān)內(nèi)容，具有真實性、復(fù)雜性和易露性的特點。城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案是居民養(yǎng)老保險的憑證，具有一定的法律效力。養(yǎng)老保險的檔案是對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全過程監(jiān)控和記錄，具有指導(dǎo)作用、監(jiān)督作用和維權(quán)作用。城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案管理具有以下特征：
（一）涉及的內(nèi)容較為廣泛。城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險管理與城鄉(xiāng)居民個人、家庭、社會保險的辦理機構(gòu)及政府的財務(wù)管理部門都有著直接的關(guān)系，凡是與居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、文件等都歸為檔案管理的范疇。
（二）管理信息化要求較高。隨著我國行政體制改革的深入，高效的做事效率已經(jīng)成為政府的必然要求。目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)的普及和發(fā)展，要求社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)處理要高效化、科學化和規(guī)范化，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的高度信息化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的題中之義。
（三）存儲和保存的期限較長。城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)一般是一個持續(xù)的過程，只要居民存在養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)辦理，就會有相關(guān)信息的保留和存儲，這些就是檔案管理的內(nèi)容。參保居民只要沒有停止養(yǎng)老保險的辦理，那對相關(guān)信息的采集、數(shù)據(jù)的存儲都要繼續(xù)，所以養(yǎng)老保險檔案的管理工作是一個時間跨度很大，保存期限很長的工作過程。
（四）安全系數(shù)要求很高。城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險工作，內(nèi)容繁雜，需要記錄的信息很多，這些信息對居民的切身利益有著極大的影響。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的形式有紙質(zhì)的，也有電子版式的，有些檔案記錄具有唯一性和不可替代性，比如個人手冊等，有些檔案具有隱私性，這些都要求在居民的檔案管理上要做到高精準，重安全，確保檔案安全妥善管理，嚴禁信息的外漏、篡改等其它威脅檔案安全管理的情況發(fā)生。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的作用
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案是開展養(yǎng)老保險管理工作的重要依據(jù)，具有一定的法律效力，是處理養(yǎng)老保險工作的憑證，同時也是城鄉(xiāng)居民維護自身合法權(quán)利的有力證據(jù)；養(yǎng)老保險檔案管理工作是養(yǎng)老保險工作和服務(wù)的延伸，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的好壞影響著養(yǎng)老保險的辦事效率和服務(wù)水平，具有隱性的價值和意義；具有統(tǒng)籌全局，提高統(tǒng)籌層次的作用，由于以往的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不完善，工作體系不健全，導(dǎo)致區(qū)域化差異較大，居民社會養(yǎng)老保險的信息不暢，資源封閉性嚴重，而養(yǎng)老保險檔案的建議可以大大促進信息共享，提高統(tǒng)籌的層次和服務(wù)的水平；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理可以大大促進社保工作檔案的信息化，是整合社保檔案的必要條件，我國養(yǎng)老保險的層次較多，內(nèi)容不一，管理部門也是不一樣，要想優(yōu)化我國的社保系統(tǒng)，建立標準化、規(guī)范化的社保體系，提高檔案的管理水準已經(jīng)是我國居民養(yǎng)老保險工作的需要和要求。
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的策略探究
（一）提高檔案管理意識，強化檔案基礎(chǔ)管理。就目前來說，雖然我國對社會保險的管理水平有了很大的提高，但是人們對社會保險的認識還不到位，在從業(yè)人員中，消極怠工現(xiàn)象時存在，對檔案管理的意識還沒有提升到與社會保險發(fā)展所適應(yīng)的程度?，F(xiàn)在的從業(yè)人員，對檔案管理工作不認真，認為檔案管理不重要，這些思想對其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用，導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無章，沒有發(fā)揮檔案在社會養(yǎng)老保險中應(yīng)有的作用，嚴重損害了老百姓的利益。為此，必須提高從業(yè)人員的思想意識，提高對檔案管理工作的認識，強化思想教育，讓其重視檔案管理工作。
（二）對檔案科學分類，進行有序整理。對于城鄉(xiāng)居民的社會保險工作來說，工作難度較大，內(nèi)容較多。為此，要想優(yōu)化檔案管理工作，就必須分門別類，把養(yǎng)老保險的檔案進行有差異的歸檔，并有序地整理和管理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理分類對檔案管理的重要內(nèi)容和程序，對這個檔案管理來說起著主導(dǎo)作用。對于檔案的分類，必須有一定的科學依據(jù)和分類標準，做到繁而不亂，井然有序。一般來說，對于政策性文件檔案的管理，一般都是按照文件的出處、類型、文號及時間來分類歸檔；對于經(jīng)辦機構(gòu)在養(yǎng)老保險的記錄管理中，可以按照部門、時間等要素進行分類；對于城鄉(xiāng)居民個人來說，比如保險手冊、賬戶等情況就行分類；對這些檔案的整理必須有序進行，不可雜亂無章。對于檔案的有序整理，需要做到編號使用的科學性和規(guī)范性，把握保險業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律，另外還要做好動態(tài)管理，做好常態(tài)下的工作。
（三）完善檔案管理制度建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對于檔案管理來說，需要一定的制度支撐，對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理也是如此，需要規(guī)范檔案管理的流程，明確從業(yè)人員的職責，對養(yǎng)老保險的檔案建立、查閱、維護、保存等都要實現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對于紙質(zhì)的檔案要排列有序，做好保存和維護工作，對于極為重要的檔案資料還要備份，對于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對于從業(yè)人員，要求掌握基本的檔案備份、記錄、查閱、保存等知識，要維護好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動性，認真履行職責，做好本職工作。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理；網(wǎng)絡(luò)化管理
參保信息和被保險人個人信息是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案兩個主要組成部分，通過檔案對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整個過程進行了真實的記錄，其屬于城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險的一項重要憑據(jù)，而且社會養(yǎng)老保險檔案具有法律效應(yīng)，可見，進一步強化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作具有重要實踐意義。我國當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案在內(nèi)容方面非常廣，而且檔案通常存儲周期相對較長，必須充分保障檔案信息具備較高安全系數(shù)，隨著我國社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)的不斷增加，檔案管理工作對信息化提出了越來越嚴格的要求。鑒于這種狀況，需要針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的信息化管理水平進行全面提升，這樣才能實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作健康發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作現(xiàn)狀
鑒于我國社會養(yǎng)老保險參保整體規(guī)模龐大，檔案管理工作實踐中要不斷實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)開展的規(guī)范化和制度化，并加強社會養(yǎng)老保險檔案管理的信息化建設(shè)。目前，我國部分地區(qū)在社會養(yǎng)老保險管理方面已經(jīng)配備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。檔案管理工作中計算機、掃描儀、防紫外線窗簾、空調(diào)等設(shè)施相對比較完善，也基本上達到了檔案管理工作的防火、防塵、防蟲等基本要求。各地區(qū)基層社會養(yǎng)老保險管理中心檔案管理工作目前已經(jīng)初見成效。在管理實踐中嚴格按照國家關(guān)于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的基本要求，實現(xiàn)對紙質(zhì)檔案歸檔工作的完善處理。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作問題
（一）對檔案管理工作重視程度不足。在我國持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的過程中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作不能正確認識，不少基層檔案管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重參保繳費任務(wù)的完成，對于后續(xù)檔案管理問題比較輕視。對于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中的經(jīng)費投入和軟硬件設(shè)施配備存在嚴重不到位的現(xiàn)象，甚至個別基層城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機構(gòu)并未專門設(shè)置相應(yīng)的檔案室，檔案管理設(shè)備和專職檔案管理人員方面也比較欠缺，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)業(yè)務(wù)材料沒有形成規(guī)范化收集，而且檔案管理存放地址對于防火防盜、防潮也沒有采取相應(yīng)措施，不能充分保證檔案材料的安全性。
（二）檔案管理存在不規(guī)范現(xiàn)象。由于我國目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作仍然處于起步階段，在我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推動的過程中，雖然很多基層單位按照上級單位相關(guān)要求，開展了相應(yīng)的檔案管理業(yè)務(wù)，但是社會養(yǎng)老保險檔案管理工作本身涉及面比較廣，而且檔案材料存在較大的變動性，材料管理工作要求標準比較高。而從我國當前社會養(yǎng)老保險現(xiàn)有的檔案管理制度和相關(guān)標準層面來看，針對檔案管理工作中涉及的材料歸檔、材料分級和分類管理仍然沒有形成統(tǒng)一標準，導(dǎo)致檔案管理業(yè)務(wù)開展過程中沒有可遵循的標準。
（三）檔案管理缺乏技術(shù)先進性。目前很多基層城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理單位檔案管理業(yè)務(wù)量非常大，要想實現(xiàn)電子采集具有一定困難，很多基層單位在社會養(yǎng)老保險管理工作開展過程中仍然采取的是傳統(tǒng)人工模式，在檔案管理信息化、電子化建設(shè)方面仍然比較滯后，這也使得檔案管理工作開展過程中會耗費大量時間、人力成本和資金，而且檔案管理工作效率相對較低。
（四）檔案收集工作質(zhì)量偏低。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展過程中，檔案收集工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村級經(jīng)辦機構(gòu)來實現(xiàn)，在具體采集信息過程中，首先由參保人填寫完申請表之后，上交到居（村）委會協(xié)辦員進行初步審核，居（村）委會審核通過并蓋章后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障服務(wù)中心，工作人員在針對所有業(yè)務(wù)材料進行審核之后，定期向縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局遞送材料完成后續(xù)審核，整個材料收集過程設(shè)計環(huán)節(jié)非常多，而且會耗費大量的時間和人力成本，其中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤或者產(chǎn)生延誤后，會對整個檔案收集整理業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量和效率產(chǎn)生較大影響。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展過程中，基層經(jīng)辦機構(gòu)存在嚴重人手不足的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)辦機構(gòu)僅僅設(shè)置一名經(jīng)辦人員，而且工作人員變動比較頻繁，這種現(xiàn)象同樣會對社會養(yǎng)老保險檔案的收集整理業(yè)務(wù)開展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。此外，不少基層參保人員本身文化水平相對較低，甚至一些村協(xié)辦員本身專業(yè)素質(zhì)較低，在參保申請過程中不能給予參保人員正確指導(dǎo)，因此經(jīng)常會出現(xiàn)參保人員申請表格填寫不規(guī)范，身份信息不準確，繳費檔次選項和申請事宜經(jīng)常出現(xiàn)隨意涂改現(xiàn)象，甚至在一些申請表中，經(jīng)辦人員、申請人員以及居（村）委會蓋章也會出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案材料在規(guī)范性、精確性、嚴謹性等方面相對較差。
（五）檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低。由于我國人口基數(shù)龐大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案業(yè)務(wù)開展過程中，存在涉及面廣、經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、政策性和專業(yè)性強等一些特點，因此要想全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的整體水平，必須要求檔案管理工作人員對社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策和參保業(yè)務(wù)流程進行熟悉掌握，同時對于專業(yè)檔案管理知識和相關(guān)法律法規(guī)政策進行全面了解。但是從目前我國城鄉(xiāng)居民保險檔案管理工作實際開展狀況看，不少管理人員為兼職，在檔案管理專業(yè)知識以及檔案科學管理技能方面相對比較欠缺，而社會養(yǎng)老保險檔案管理工作業(yè)務(wù)量大、業(yè)務(wù)開展類別復(fù)雜，因此很多情況下，檔案管理工作實際效率相對較低，而且在短期內(nèi)檔案管理工作質(zhì)量很難得到有效提升。
三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作提升措施
（一）扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，正確認識檔案管理工作。意識能夠決定人的行為，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作要想實現(xiàn)良好開展，首先要從觀念上摒棄檔案管理工作無關(guān)緊要、枯燥煩瑣的錯誤觀念，要正確認識社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案是參保人員參保繳費的唯一憑證，也是享受養(yǎng)老待遇的唯一憑證，社會養(yǎng)老保險檔案管理工作與參保人切身利益直接相關(guān)，而且對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推進也有重要的意義。鑒于這種狀況，要針對社會養(yǎng)老保險檔案管理工作不斷強化宣傳力度，充分利用廣播電視媒體以及自媒體等多種方式和載體，加強社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳力度，同時要重點突出檔案管理工作的重要性。針對基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)開展過程中重參保繳費、輕業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)象進行有效改變，從根本上提升檔案管理人員的責任意識。
（二）完善制度，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。社會養(yǎng)老保險檔案管理工作具有時間跨度長、業(yè)務(wù)量大等特征，在實際工作開展過程中要求檔案管理人員具備嚴謹、細致的工作態(tài)度。因此，必須要針對檔案管理工作構(gòu)建科學合理且具有較強操作性的管理制度，這樣才能進一步對檔案管理工作的開展形成有效規(guī)范，首先要充分結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民保險工作開展實際狀況，針對檔案整理、材料收集、保安保管等相關(guān)業(yè)務(wù)構(gòu)建起科學管理制度，同時要嚴格制定檔案管理目標。并根據(jù)實際狀況嚴格制定獎懲激勵制度，針對經(jīng)辦人員不斷強化考核力度；與此同時，要充分結(jié)合《社會保險法》《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制定出相應(yīng)的分類大綱和檔案保管期限規(guī)定，針對不同分類檔案采取差別化管理，通過構(gòu)建各個分項管理體系，全面推動檔案管理工作實現(xiàn)規(guī)范化操作，在此基礎(chǔ)上，才能夠真正實現(xiàn)檔案管理工作的法制化和規(guī)范化。
（三）構(gòu)建檔案信息化管理系統(tǒng)。當今社會已經(jīng)進入信息化時代，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時代檔案管理工作實際需求。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中要加大對新技術(shù)以及信息化管理手段的應(yīng)用，全面推進檔案管理工作實現(xiàn)信息化，是新時代我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我國基層法律管理工作信息化程度偏低的問題，要積極引進檔案管理信息化系統(tǒng)，充分利用先進的計算機技術(shù)來構(gòu)建社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的數(shù)據(jù)庫，通過強大的搜索工具隨時實現(xiàn)檔案卷宗調(diào)用和檢索，同時在充分借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案數(shù)據(jù)的高度共享，在此情況下，讓社會養(yǎng)老保險檔案管理工作效率得到全面提升。
（四）加大投入，提升檔案管理效率。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級檔案經(jīng)辦機構(gòu)不斷加大經(jīng)費投入，同時要配備專業(yè)檔案管理經(jīng)辦人員，針對基層協(xié)辦員合理提升待遇，要根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢實現(xiàn)基層協(xié)辦員工資福利待遇的同比增長，以此來提升其工作的積極性。另外，要針對基層經(jīng)辦機構(gòu)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，有效改善鄉(xiāng)村檔案管理工作基礎(chǔ)條件，進一步規(guī)范基層社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦的嚴謹性和規(guī)范性。充分保障社會養(yǎng)老保險檔案數(shù)據(jù)的精確性，并實現(xiàn)檔案材料的高效率傳遞。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民在辦理養(yǎng)老保險過程中形成的文字、圖表、聲像等資料信息，其包含了被保險人的個人信息和社會保險的相關(guān)內(nèi)容，其作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的必要憑證，具有一定的法律效力，同時還具有較強的真實性和易露性。由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案是對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全過程中的監(jiān)控和記當，所以其具有一定的指導(dǎo)、監(jiān)督和維權(quán)作用。在對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理過程中體現(xiàn)出了較為明顯的特征。
（一）涉及的內(nèi)容較為廣泛
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的范圍較為廣，與社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和文件等都屬于城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案管理的范疇。
（二）管理信息化要求較高
隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中信息化的程度也不斷提升，城市居民社會養(yǎng)老保險檔案信息化建設(shè)速度不斷加快，檔案管理工作更加高效化、科學化和規(guī)范化。
（三）存儲和保存的期限較長
城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)是一個持續(xù)的過程，所以社會養(yǎng)老保險檔案存儲和保存的時間較長，只要參保居民存在，那么養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)的辦量也不就停止，即養(yǎng)老保險檔案的管理工作中就需要對參保人進行信息的采集和存儲，所以檔案管理工作是一個時間跨度較大而且需要很長保存期限的一個過程。
（四）安全系數(shù)要求很高
城市居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)處理中，其內(nèi)容不僅較為繁雜，記錄的信息較多，而且這些信息與居民的切身利益息息相關(guān)，而且當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的形式也較為多樣，不僅有紙質(zhì)檔案，還存在電子版檔案，這些檔案具有唯一性和不可替代性及較強的隱私性，所以在對城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案進行管理需要較強的安全性要求，需要妥善保管，嚴禁檔案信息外漏及被篡改等情況發(fā)生。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的策略
（一）提高檔案管理意識，強化檔案基礎(chǔ)管理
就目前來說，雖然我國對社會保險的管理水平有了很大的提高，但是人們對社會保險的認識還不到位，在從業(yè)人員中，消極怠工現(xiàn)象時存在，對檔案管理的意識還沒有提升到與社會保險發(fā)展所適應(yīng)的程度?，F(xiàn)在的從業(yè)人員，對檔案管理工作不認真.認為檔案管理不重要，這些思想對其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用，導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無章，沒有發(fā)揮檔案在社會養(yǎng)老保險中應(yīng)有的作用.嚴重損害了老百姓的利益。為此，必須提高從業(yè)人員的思想意識，提高對檔案管理工作的認識，強化思想教育，止其重視檔案管理工作。
（二）對檔案科學分類，進行有序整理
對于城鄉(xiāng)居民的社會保險工作來說，工作難度較大，內(nèi)容較多。優(yōu)化檔案管理工作就必須分門別類，把養(yǎng)老保險的檔案進行有差異的歸檔.并有序地整理和管理。對于檔案的分類，必須有一定的科學依據(jù)和分類標準，做到繁而不亂，井然有序。一般來說，對于政策性文件檔案的管理.一般都是按照文件的出處、類型、文號及時間來分類歸檔：對于經(jīng)辦機構(gòu)在養(yǎng)老保險的記錄管理中，可以按照部門、時間等要素進行分類;對于城鄉(xiāng)居民個人來說，比如保險手冊、賬戶等情況就行分類;對這些檔案的整理必須有序進行，不可雜亂無章。對于檔案的有序整理，需要做到編號使用的科學性和規(guī)范性，把握保險業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律，另外還要做好動態(tài)管理，做好常態(tài)下的工作。
（三）完善檔案管理制度建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)
對于檔案管理來說，需要一定的制度支撐，對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理也是如此，需要規(guī)范檔案管理的流程，明確從業(yè)人員的職責，對養(yǎng)老保險的檔案建立、查閱、維護、保存等都要實現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對于紙質(zhì)的檔案要排列有序，做好保存和維護工作，對于極為重要的檔案資料還要備份，對于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對于從業(yè)人員，要求掌握基本的檔案備份、記錄、查閱、保存等知識，要維護好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動性，認真履行職責，做好本職工作。
（四）加快推動檔案管理信息化的實現(xiàn)
當前我們處于信息時代，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷普及，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理也加快了信息化建設(shè)的進程，檔案管理信息的實現(xiàn)，不僅需要強化檔案管理人員的培訓，同時還要加大投資力度，確保各種檔案管理設(shè)施的配置，從而加快檔案管理工作數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)，實現(xiàn)檔案的大儲存、高安全及共享性，從而加快推動我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的健康發(fā)展。
