時間：2023-06-04 09:37:53
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)保方面的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
黨的十七大首次作出了建設生態(tài)文明的重大部署，十七屆四中全會形成了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局。十又把生態(tài)文明建設作為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，提出建設美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在這背景下，今年我局承辦的建議提案中，有關加強生態(tài)文明建設，建設美麗的議題成為一個突出的重點。建議、提案辦理工作雖然年年辦理，但年年有新的議題，我們把辦理工作作為推進環(huán)保工作的有力抓手。著重抓好以下幾個方面：
（一）深化認識，促進實際工作。我局始終把辦理建議提案作為轉變職能、改進作風、提高環(huán)保工作水平和自身素質(zhì)的切入點，加強與代表委員的溝通與反饋，認真履行自身職責，創(chuàng)新工作方式，力爭辦理工作能讓代表委員滿意，使百姓得益。在辦理的全過程中，大力弘揚和打造充滿激情的活力環(huán)保、以人為本的民生環(huán)保、務實創(chuàng)新的能動環(huán)保、敢于擔當?shù)呢熑苇h(huán)保和風清氣正的潔凈環(huán)保，深入促進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重點工作，加快推動生態(tài)環(huán)境超前實現(xiàn)現(xiàn)代化指標的實施進程，努力推動環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性轉變。
（二）領導掛帥，完善辦理機制。針對這幾年來，我局承辦的建議提案數(shù)量逐年增多的情況，我局辦公室未雨綢繆，提早介入，對接手的建議提案均在第一時間，根據(jù)各議題的關注重點和各處室、單位的相關工作職責進行分解落實，對辦理難度較大的都進行深入研究，共同探討，并督促早做準備。待正式交辦后，即召開局專題會議，對建議提案承辦工作進行專題部署，明確每件承辦件的責任處室、責任人和分管領導。局長辦公會議定期對辦理進度督查，及時分析解決辦理中遇到的疑難問題。所有主辦件均有局領導帶隊走訪匯報，溝通協(xié)調(diào)，全過程參加。對于生態(tài)文明建設方面的重點議題，由主要領導親自抓。全部答復意見，都由主要領導審簽。
（三）多種形式，豐富辦理手段。根據(jù)建議提案的不同內(nèi)容，我局通過組織外出考察學習、現(xiàn)場視察、集中召開座談會等多種形式，加強與代表、委員的溝通聯(lián)系，使代表、委員全方位了解我市環(huán)境保護、生態(tài)建設、污染治理等工作情況，對有關專業(yè)性比較強的業(yè)務工作，耐心細致地做好講解和介紹。同時認真聽取代表的意見和建議，切實把建議提案辦理轉變?yōu)楦猛七M各項“民生環(huán)保”工作的實際行動。堅持“開門辦理”與調(diào)查研究相結合，將群眾普遍關心，涉及群眾切身利益的建議提案，作為辦理重點，同時也將其列為我局的工作重點，積極采納有益建議，提升環(huán)保工作水平，不斷提高建議提案的辦理質(zhì)量。
（一）組織擬定全省生態(tài)保護和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關部門開展生態(tài)保護工作；
（二）組織編制全省自然保護區(qū)建設規(guī)劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區(qū)審批建議；
（三）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護工作；
（四）開展全省生態(tài)狀況評估；
（五）監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作；
（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治；
（七）牽頭負責生物多樣性保護、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護工作，組織指導農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導生態(tài)示范建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設；
（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。
二、服務內(nèi)容
審批省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區(qū)審批建議。
三、服務對象
設區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、自然保護區(qū)管理局（站）、各相關廳局。
四、服務承諾
（一）強化高效服務、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風；堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認真執(zhí)行勤政廉政有關規(guī)定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務之便“吃、拿、卡、要、報”。
（二）提高申報國家級自然保護區(qū)評審論證時限：自然保護區(qū)申報材料初審合格后20日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會組織論證，并向省政府報告論證意見；
（三）提高新建省級自然保護區(qū)審批建議時限：召開自然保護區(qū)評審委員會后3日內(nèi)，行文征求省直有關部門意見，收齊省直有關部門意見后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調(diào)整省級自然保護區(qū)審批建議時限：自收到省政府辦公廳轉來公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個人對工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務承諾的行為，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
今年，環(huán)保部門被列入全國民主評議行風的重點單位，易門縣政府糾風辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風評議對象之一。為貫徹好省紀委三次全會、市紀委二次全會精神，全面落實全國環(huán)保系統(tǒng)行風建設各項工作要求，按照縣政府糾風辦、縣監(jiān)察局關于XX年民主評議行風工作的統(tǒng)一安排，認真開展好XX年民主評議環(huán)保行風工作，進一步推動我縣環(huán)保系統(tǒng)行風建設，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護局 易門縣政府糾風辦關于XX年開展民主評議環(huán)保行風的實施意見》，現(xiàn)向社會各界公開承諾此次民主評議環(huán)保行風的有關內(nèi)容，歡迎社會各界公眾給予監(jiān)督和評議，在此感謝您對環(huán)保工作的支持。
一、 XX年民主評議環(huán)保行風的主要評議內(nèi)容：
1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務員八條禁令》、國家環(huán)保總局頒布的《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”》的情況。
2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)及關于環(huán)保的各項方針、政策和完成重點環(huán)境治理任務情況，各項環(huán)境專項整治工作情況。
3、環(huán)保行政主管部門堅持依法行政、文明執(zhí)法、開展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。
4、環(huán)保行政主管部門推行政務公開情況，在政務公開中環(huán)境保護行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。
5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風、工作效率、服務質(zhì)量、改革創(chuàng)新、履行職責等方面的情況。
6、環(huán)保部門解決當?shù)厝罕婈P心的熱點、難點問題，積極維護公民的環(huán)境權，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問題情況。
二、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》
1、嚴禁違法、違規(guī)、違紀審批項目。
2、嚴禁包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為。
3、嚴禁亂收費、亂罰款。
4、嚴禁監(jiān)測、統(tǒng)計、驗收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
5、嚴禁干預、插手環(huán)保工程項目招投標、指定施工隊伍和環(huán)保產(chǎn)品、設備。
6、嚴禁利用職權收受下屬單位或業(yè)務聯(lián)系單位的禮金、報銷應由個人支付的費用、侵占公共財物。
三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》
愛自然 忠事業(yè) 甘奉獻 講廉潔
嚴執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實效 求團結
四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”》
1、不準接受被檢查者的禮品、禮金和有價證券；
2、不準接受被檢查者宴請；
3、不準參加被檢查者邀請的娛樂活動；
4、不準參與被檢查者的營銷活動；
5、不準向被檢查者通風報信；
6、不準酒后開車、酒后執(zhí)行公務。
關鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內(nèi)容 建議
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區(qū)域環(huán)境審計對推進主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關研究文獻，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀
（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義
依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學和環(huán)境審計的相關理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導向，結合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀
1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環(huán)境審計調(diào)查研究，并從審計機構體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復雜適應系統(tǒng)相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的切入點，認為應對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進行調(diào)查研究，并提出了相關改進建議。
2.江河流域環(huán)境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導致環(huán)境保護政策未能有效執(zhí)行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環(huán)境政策評價為目標、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。
3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標與思路。
綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境管理領域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學和環(huán)境管理學等理論運用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容
（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標和評價標準的重要依據(jù)，審計人員可以通過當?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區(qū)域環(huán)境承載力進行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標準，制定相應的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標準的限度范圍內(nèi)。
（二）區(qū)域環(huán)境管理審計
1.環(huán)境保護政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護政策對生態(tài)環(huán)境保護有效與否直接關系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。
2.環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機制；各項環(huán)境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護政策的情況。
3.環(huán)境保護的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、具體內(nèi)容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環(huán)境保護規(guī)劃的實施過程與結果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護規(guī)劃是否充分有效。
（三）區(qū)域環(huán)保資金審計
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。
（四）區(qū)域環(huán)境績效審計
區(qū)域環(huán)境審計的關鍵是基于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護狀況與環(huán)境治理進行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。審計部門應從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護進行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護的相關建議，以促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、推進區(qū)域環(huán)境審計的相關建議
（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究
我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境治理學、政府公共管理理論、受托環(huán)保責任理論、企業(yè)社會責任理論，是正確認識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質(zhì)特征、目標、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區(qū)域環(huán)境審計細則、執(zhí)業(yè)標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。
（二）結合經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結構特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。
（三）加強區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)
區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應當注重聯(lián)合審計機制，借助當?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。
（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍
審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環(huán)境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機，吸引環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學、生態(tài)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進行專業(yè)培訓，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進行培訓，加強審計人員在環(huán)境管理學、區(qū)域經(jīng)濟學等方面的理論學習，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設置環(huán)境審計的外部專家機制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J
參考文獻：
（1.河南省環(huán)境工程評估中心，河南 鄭州 450008；
2.河南省環(huán)境保護科學研究院，河南 鄭州 450002）
【摘要】依據(jù)公路建設項目特點，分析了公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收中存在的問題，從項目施工期環(huán)境影響難量化、環(huán)境影響的局限性、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測指標體系等方面分析了公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查存在的問題，并提出了相應的對策和建議。
關鍵詞 公路建設項目；竣工環(huán)境保護驗收；存在問題
建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作是一項政策性和技術性都很強的工作，是項目建設環(huán)境保護工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[1]。但是，公路建設項目具有建設距離長、項目占地多、建設周期長、內(nèi)容變更多等特點，就環(huán)境影響而言，其建設對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響與環(huán)境影響評價期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要特點及存在問題進行了初步探討，并提出幾方面應對措施及建議。
1公路建設項目特點
1.1工程建設周期長
公路項目環(huán)評一般在項目可行性研究階段開展，項目建設過程中，由于受項目環(huán)境特點、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項目總體設計、施工方案等眾多因素影響，往往要歷時幾年，導致項目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟技術指標等會出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問題。
1.2工程建設以生態(tài)影響為主[2]
公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設項目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對公路沿線兩側的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構筑物破壞，導致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會引起巖體土體移動、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災害。
1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣
公路項目突出特點表現(xiàn)在建設工期長、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣、環(huán)境敏感目標多，加上公路項目污染源具有流動性，污染源強度會隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學等方面的影響。
1.4環(huán)保措施落實難度大
項目環(huán)境影響評價通常是在可行性階段完成，項目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟技術指標等會出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項目竣工環(huán)境保護驗收時工程概況會發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護措施的落實帶來一定的難度。
2公路建設項目驗收調(diào)查存在的問題
2.1施工期環(huán)境影響定量化難
公路建設項目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評價時，要求建設單位在施工期須進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果及時采取環(huán)境保護措施，避免發(fā)生嚴重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測，致使公路竣工驗收時只能通過各種調(diào)查方式或公眾參與方式對施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實、確切地反映施工期的環(huán)境影響。
2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)[3]
通常在環(huán)境保護驗收調(diào)查期間，多數(shù)項目現(xiàn)狀車流量達不到運營初期設計值，各敏感點噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標準要求，建設單位不會對環(huán)評及批復所要求的降噪措施及時實施，而營運期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點噪聲出現(xiàn)超標，將難以及時采取補救措施。公路項目對生態(tài)的影響是一種長期的累積影響，環(huán)保驗收時公路項目試運營時間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗證，而環(huán)保驗收進行的野外調(diào)查本身也有局限性。
2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實不夠
公路項目施工對沿線環(huán)境的擾動影響較大，為確保設計、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實施，加強施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設項目僅能提供施工期環(huán)保總結報告，關于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對性，未真正起到現(xiàn)場監(jiān)管的作用，難以作為項目通過環(huán)保驗收的依據(jù)。
2.4與環(huán)評單位缺乏信息交流
環(huán)境保護驗收的主要工作任務是驗證環(huán)境影響評價的預測結果，落實環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護措施。環(huán)境影響評價和環(huán)境保護驗收作為建設項目環(huán)境保護管理上的2個重要環(huán)節(jié)，環(huán)評單位與驗收調(diào)查單位之間應保持一定的信息交流。目前，項目竣工環(huán)境保護驗收單位與環(huán)評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗收調(diào)查中存在的一些問題。
2.5無完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系
公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒有完整的指標體系來反映公路驗收調(diào)查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系來反映公路建設與環(huán)境系統(tǒng)之間的關系。
3對策及建議
3.1加強施工期管理和環(huán)境監(jiān)測
加強施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測。施工期環(huán)境監(jiān)測主要對施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進行監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設項目是否達到環(huán)境保護的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出公路建設施工期各種環(huán)境保護措施的效果，提高公路建設項目環(huán)境保護調(diào)查的有效性。
3.2實施跟蹤監(jiān)測開展環(huán)境影響后評價
鑒于部分公路項目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗收階段要預留敏感點聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運期加強噪聲跟蹤監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點出現(xiàn)超標，及時采取或增補降噪措施；（2）對于長期累積的生態(tài)影響，應落實生態(tài)監(jiān)測計劃，在項目通過竣工環(huán)保驗收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時開展生態(tài)累積影響后評價，對于后評價中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應補救措施。
3.3推進環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系[4]
建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時總結經(jīng)驗，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術規(guī)范和現(xiàn)場工作指南，完善技術指標體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關職責。一定要構建從環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗收、后評價的全程環(huán)境管理體系。
3.4加強環(huán)評與驗收單位之間的交流、溝通
為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性，應協(xié)調(diào)好二者之間的關系，環(huán)評提出的環(huán)保措施在設計中應滿足竣工驗收時達標的要求，環(huán)保措施設計中應滿足污染物監(jiān)測采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測應涵蓋環(huán)保驗收的范圍。反之，驗收調(diào)查中提出的一些意見和建議也應及時反映到日后的環(huán)評報告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收之間的關系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設項目環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。
3.5驗收調(diào)查技術方法多樣化
常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測方法主要應用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測指標，而對于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評價。因此應針對竣工驗收監(jiān)測指標體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測因子，應用遙感調(diào)查技術方法，對公路生態(tài)環(huán)境影響進行驗收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動態(tài)，可以分析公路建設全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗收調(diào)查提供更全面真實的數(shù)據(jù)。采用多種驗收調(diào)查技術方法可以從不同的角度監(jiān)測驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系中的各種指標數(shù)值增強驗收調(diào)查的說服力度，提高環(huán)境保護驗收調(diào)查的有效性。
4結語
公路建設項目環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，致使項目竣工環(huán)境保護驗收在環(huán)境監(jiān)測指標建立和驗收技術方法中存在一定的難度。公路建設項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系主要是通過指標體系定量地反映公路建設項目竣工后對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境方面的監(jiān)測內(nèi)容，通過合適的監(jiān)測因子客觀準確地反映公路施工期和營運期影響，為公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收提供依據(jù)。為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性應加強施工期管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測，采用多種驗收調(diào)查技術方法，完善營運期環(huán)境保護驗收監(jiān)測以及協(xié)調(diào)建設項目環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收的關系。
參考文獻
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關鍵詞：差異合作 生態(tài)課堂 構建
【中圖分類號】G420
隨著課程教育改革的不斷深入和發(fā)展,初中英語課堂開始面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)――在充分考慮課程效率及課程質(zhì)量的情況下，還要綜合考慮到時展理念的要求，即生態(tài)課堂的有效構建。眾所周知，學生這一集體是有著鮮明個性的群體，因此，在初中英語生態(tài)課堂構建的過程中還應從差異合作視角出發(fā)。但是從初中英語課程教學目前的開展情況來說，依然面臨著一系列阻礙。
一、差異合作視角下生態(tài)課堂構建的阻礙因素
通過上文相關論述，我們對差異視角下生態(tài)課堂構建的重要性及必要性已經(jīng)有了基本的了解和認識，它不僅是課程教育改革條件下，提高初中英語課程教學質(zhì)量及效率的有效措施，同時也是落實時展環(huán)保生態(tài)理念的重要途徑。從目前差異合作視角下生態(tài)課堂構建過程中來看，還面臨著以下幾個方面的問題：
（一）理念認識不足
從目前初中英語課程教學的開展現(xiàn)狀來看，差異合作視角下生態(tài)課堂構建過程中面臨的主要障礙之一，就是理念認識不足的問題。課程教育改革過程中，雖然教師或多或少采取過系列措施來提升教學質(zhì)量和效率，但是從生態(tài)課堂構建的實際情況來看，雷聲大雨點小，教師根本沒有意識到生態(tài)課堂構建的重要性和必要性，直接導致了實施過程中懈怠情況的產(chǎn)生。
（二）差異合作不夠深入
差異合作視角是教育領域較為有效的教學理念之一，指的是在充分了解和尊重學生差異性的基礎上，推進教學管理及教學實施的統(tǒng)一，這樣一來，不僅可以最大限度顧及到學生的個人發(fā)展空間，同時對于課程教學的有效開展來說，也能起到積極的促進和提升作用。從目前初中英語課程教學的開展現(xiàn)狀來說，除了對生態(tài)課堂理念認識不足問題的存在之外，還面臨的另外一個問題就是差異合作視角不夠深入。
二、差異合作視角下生態(tài)課堂構建的有效措施及對策
從上文論述中，我們已經(jīng)基本了解了目前差異合作視角下生態(tài)課堂構建面臨的主要阻礙因素，針對理念認識不足以及差異合作視角不夠深入的問題，建議可以從以下方面采取措施促進差異合作視角下生態(tài)課堂的有效建立：
（一）合作交流的有效開展
差異合作視角下的生態(tài)課堂構建雖然已經(jīng)開展了較長的時間，但是從實際的開展效果來看，能夠達到具體規(guī)范及要求的班級并不多，因此，就差異合作視角下生態(tài)課堂的構建來說，實際上是缺乏有效經(jīng)驗的。鑒于此，建議學校應加強班級與班級之間、學校與學校之間合作和交流，促進經(jīng)驗分享及資源共享，為教師教學素質(zhì)及業(yè)務水平的提高創(chuàng)造充足的條件，奠定扎實的基礎；除此之外，作為教師自身來說，應加強與學生的溝通交流，拉近與學生的心理距離，通過交流的渠道更多的了解學生的差異和共性，為今后生態(tài)課堂的構建奠定基礎和視角。
（二）學生情況的有效掌握
在差異合作視角下的生態(tài)課堂，學生是教學的主要對象，是影響課堂構建質(zhì)量和效率的關鍵因素。因此，教師在構建差異合作視角生態(tài)課堂時，應從學生角度出發(fā)，對學生的學習需求及學習傾向進行充分了解，在此基礎上，再對學生的差異性進行重點分析，靈活采用多種教學方法，充分照顧整體教學效果的同時，最大限度考慮到學生的個人因素和個性發(fā)展，實現(xiàn)整體課程教學的平衡性和統(tǒng)一性。
（三）生態(tài)理念的貫徹落實
上文的一系列措施，實際上都是為這一環(huán)節(jié)進行的鋪墊和準備。在生態(tài)課堂構建過程中，最為重要的一點也是最為基礎的一點就是理念的落實和貫徹。教師在進行課程教學時，應將課程教學內(nèi)容與綠色環(huán)保理念進行充分的結合，在學生心目中有效樹立環(huán)保意識；其次，在理念貫徹落實之后，還應將生態(tài)指導思想融入到具體的教學活動中去，從課程教學中的小事做起。作為教育工作者來說，應積極相應“言傳身教”的號召，身體力行，為學生生態(tài)環(huán)保的生活和學習習慣的養(yǎng)成樹立榜樣。
（四）多媒體教學軟件的有效應用
除了上述措施之外，差異合作理念下生態(tài)課堂的有效構建，還應對多媒體教學軟件進行合理的應用，通過聲音和畫面的沖擊，為學生營造立體的生態(tài)學習環(huán)境，激發(fā)學生環(huán)保的自主性及積極性。在應用多媒體教學模式的過程中，既要顧及學生群體接受程度的不同差異，同時又要兼顧生態(tài)課堂的統(tǒng)一和構建，因此，在具體教學活動開始之前，教師應進行細致科學的教學設計，全面考慮課程教學活動進行的條件和基礎；其次，在具體教學活動開展過程中，建議教師充分利用分層教學及合作教學模式，發(fā)揮各個教學模式的優(yōu)勢，落實生態(tài)課堂的理念，為初中英語課程教學質(zhì)量的提高做出努力。
三、總結
差異合作視角下的生態(tài)課堂，指的是在具體教學過程中，將環(huán)保作為課程設計的出發(fā)點，充分尊重學生差異性的基礎上，爭取對學生進行有效的學，在這一過程中主要涉及到兩個需要注意的方面：即差異合作視角及生態(tài)理念。綠色環(huán)保及生態(tài)發(fā)展觀念的不斷革新，對初中英語課程教學有了更多新的要求，尤其是差異合作角度下生態(tài)課堂教學的有效實施。針對差異合作視角下生態(tài)課堂構建中面臨的理念認識不足以及差異合作視角不夠深入的問題，建議可以從合作交流的有效開展、學生情況的有效掌握以及生態(tài)理念的貫徹落實等方面來進行，而教師作為整個教學活動的組織者、引導者，應率先樹立生態(tài)、環(huán)保的理念，為學生樹立積極的榜樣。
參考文獻：
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[2]任麗. 生態(tài)學視角下大學英語教學研究[D].上海外國語大學,2013.
[3]洪. “天人合一”和諧教學觀下的課堂生態(tài)研究[D].湖南師范大學,2013.
近年來，我區(qū)持續(xù)實施“藍天、碧水、綠色、清靜”四大環(huán)保工程，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，20__年，全區(qū)共完成10個生活小區(qū)，30個污染源，15個公建單位及11條區(qū)管道路的污水收集系統(tǒng)的改造；完成了11條主河農(nóng)灌河道清淤整治任務，共清污河道7335米，內(nèi)河水質(zhì)逐步變清；20__年日空氣污染指數(shù)（API）大于100的共72天，小于100的293天；區(qū)域環(huán)境噪聲比去年下降0.2dB。
1、市民對目前環(huán)境質(zhì)量狀況滿意度評價。調(diào)查顯示，3/4的被調(diào)查者對我區(qū)目前的環(huán)境質(zhì)量狀況感到滿意或基本滿意，滿意率達到76.72，但也有18.3的市民對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表示不滿意，還有4.99的人表示很不滿意。
2、市民對生態(tài)區(qū)建設的了解情況。通過不斷加大環(huán)境綜合治理力度，組織開展生態(tài)區(qū)建設宣傳周、創(chuàng)建生態(tài)街道、創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、環(huán)保知識家庭競賽等主題活動，使生態(tài)區(qū)建設逐漸深入民心。從調(diào)查結果看，有64.32的市民對我區(qū)正在開展的生態(tài)區(qū)建設活動表示了解或基本了解，20.54的市民表示聽說過，但具體情況不太了解，有15.15的市民表示不了解。
3、市民對政府在環(huán)境保護方面的評價。在“政府對環(huán)境保護的重視程度”和“當前環(huán)保宣傳力度”兩個問題上，市民的滿意率分別為76.76和65.47，市民普遍對政府在環(huán)境保護領域取得的成績表示肯定，但也有7.16的市民提出當前政府在環(huán)保宣傳工作方面脫離實際，存在嚴重的形式主義。
二、市民對我區(qū)環(huán)境污染狀況的評價
1、大氣污染——老百姓最頭疼的問題。在被問及“目前我區(qū)污染較重的問題有哪些？（按污染程度依次選擇）”時，53.74的市民認為大氣污染是各類污染源中的“第一殺手”，次選比例也達到15.63。其中機動車尾氣和工業(yè)廢氣污染最為嚴重，分別占大氣污染的48.71和30.3，道路揚塵、飯店油煙等也是市民反映較多的問題，仙林社區(qū)一些居民對無證攤販的煤煙污染表示強烈不滿，要求環(huán)保、城管等部門進一步加強監(jiān)管力度。
2、工業(yè)廢水和白色污染——影響城市環(huán)境兩大公害。市民反映的其他污染較重的問題依次是水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，首選比例分別為18.5、17.84、9.91，少數(shù)市民還特別提到了琉璃幕墻的光污染問題。調(diào)查顯示，市民認為最嚴重的水污染是工業(yè)廢水，比重高達54.3，其次是河道源頭污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固體廢棄物污染中，有47.58的市民認為最嚴重的是塑料包裝、容器的泛濫，28.02的市民認為是生活垃圾不能得到及時處理，還有22.38的市民認為是廢舊電池、電瓶未能有效回收。
3、噪聲污染——市民關注的焦點。由于環(huán)保、行政執(zhí)法等部門采取夜間噪聲監(jiān)測，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措
施，市民在此次調(diào)查中普遍反映“這兩年耳根清靜了許多”，所以有53.47的市民將噪音放在各類污染中的最后一位，但其受關注程度卻
大大超出預期想象。（見下圖）
三、市民的環(huán)境保護意識
保護環(huán)境需要政府的決策行動，更多的是需要全民的參與。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的打造“綠色城區(qū)”活動，擴大了環(huán)保聲勢，宣傳了環(huán)保知識，市民環(huán)保意識得到明顯增強。
有49.8的市民在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者間支持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，37.89的市民認為生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同等重要，關鍵是協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，還有8.79的市民則認為要以經(jīng)濟建設為先。
有59.67的市民表示愿意參加義務環(huán)境監(jiān)督管理和相關的聯(lián)席會、聽證會，希望通過這些形式維護老百姓的合法權益，顯示了很強的社會參與意識，其中高學歷人群參與熱情尤為強烈。有27.03的市民表示無所謂，還有13.31的市民不愿意參加。
有67.16的市民明確表示若提供機會則愿意植樹，綠化意識普遍較好。但由于現(xiàn)實中真正的機會不多，市民希望有關部門包括相關社會團體能夠多提供機會，以調(diào)動公眾的綠化積極性。
有45.36的市民在餐館就餐時會使用餐館的消毒餐具，同時讓我們驚喜的是有32.7的市民愿意就餐時自己攜帶餐具，有21.94的市民選擇使用一次性木筷。一些小餐館由于顧客量小，從成本考慮而放棄使用多次消毒餐具，加上堅決拒絕一次性木筷的顧客并不多，造成了“店家購買，顧客使用”的惡性循環(huán)。
有67.86的市民完全支持對出租車、公交車進行“油改氣手術”，希望大力發(fā)展綠色交通。有8.88的市民持不支持態(tài)度，認為只要維持現(xiàn)狀即可，一則因為“油改氣手術”費用太高，二則如果配套改革跟不上，比如加氣站不足，很容易造成交通癱瘓。
四、市民的期望及意見建議
本次調(diào)查 得到了社會各界的大力支持，同時也收集到許多有關生態(tài)區(qū)建設以及環(huán)境保護方面的建議、意見，這些意見建議飽含了廣大市民對我區(qū)的深切熱愛之情，也表達出對“綠色城市、居住天堂”的追求與向往。
1、最希望居住的社區(qū)是花園式社區(qū)。調(diào)查顯示，40.54的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成花園式社區(qū)。35.76的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成安靜社區(qū)，其中以朝暉街道塘南、華聯(lián)社區(qū)，長慶街道吳牙社區(qū)以及天水街道環(huán)北新村社區(qū)呼聲最為強烈。16.84的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成油煙達標社區(qū)，其中武林街道的中北、仙林社區(qū)支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成無違章建筑社區(qū)，潮鳴街道東河社區(qū)和朝暉街道虹園社區(qū)的居民對此反映相對較多。
2、最感興趣的活動是社區(qū)綠地保護行動。在被問及“您認為我區(qū)的環(huán)保工作還需要在哪些方面繼續(xù)努力？”時，市民對“城市綠化”、“污染防治”、“環(huán)保投入”、“嚴格執(zhí)法”等選項的點擊率都比較高，分別占53.31、50.62、49.38、46.07。在眾多環(huán)保宣傳教育活動中，有46.28的市民選擇了與人居環(huán)境密切相關社區(qū)綠地保護行動，45.87的市民鐘愛于生態(tài)考察，42.56的市民希望參觀污水、垃圾的處理過程，41.74的市民則對垃圾分類回收活動很感興趣。
3、調(diào)查中一些有代表性的意見、建議。
（1）長慶街道吳牙社區(qū)居民提出，①住宅小區(qū)的污水及路面破損后造成的積水對環(huán)境造成影響，低洼處要填平。②居民住宅區(qū)生活垃圾處理還有盲點、死角，社區(qū)要作為衛(wèi)生的重要問題來抓。③對城市污水管理出口進行清查，嚴防污水流入住宅區(qū)造成污染。④實行環(huán)保責任制，做好垃圾分裝和廢舊電池回收（特別是電瓶車的電瓶應定期實行回收）。⑤要求解決小區(qū)汽車廢氣污染問題。⑥加強環(huán)保執(zhí)法力度，開展環(huán)保志愿活動，加強生態(tài)區(qū)建設的科普知識宣傳，持之以恒，在中小學開展生態(tài)建設知識教育，從娃娃抓起。
（2）朝暉街道虹園社區(qū)居民提出，運河兩岸的環(huán)境整治需要長效管理。
（3）朝暉街道華聯(lián)社區(qū)居民提出，要在充分分析生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力及瓶頸的基礎上，編制一份能充分體現(xiàn)城區(qū)特色，探索創(chuàng)新，規(guī)劃理念領先，操作性強的生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃。以景觀生態(tài)建設為突破口，提升城市品位。建設生態(tài)型的中央商務區(qū)，堅持以人為本，營造人文生態(tài)環(huán)境。
（4）朝暉街道塘南社區(qū)居民提出，可以學一學東南亞的做法，以法律為后盾，用強制措施保證自然人、法人的行為符合環(huán)保要求，這是行之有效的方法，脫離這個前提說環(huán)保等于空話一句。
（5）天水街道燈芯巷社區(qū)居民提出，①應控制玻璃幕墻，減少光污染。②加強執(zhí)法力度，馬路上經(jīng)常能看到冒黑煙的助動車、公交車，尾氣污染厲害。
（6）天水街道環(huán)北新村社區(qū)居民提出，①目前電瓶車已大量投入使用，而一年后的廢電瓶回收再利用卻沒有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣傳力度，使每一個市民都能提高環(huán)保意識，政府要多創(chuàng)造必要條件（如植樹、綠化），以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。③環(huán)?；A設施建設相對投入較少，如果環(huán)保基礎設施長期跟不上，要從根本上提高城市的環(huán)境質(zhì)量是不可能的。
（7）石橋鎮(zhèn)燈塔社區(qū)居民提出，提高城市規(guī)劃水平，將住宅區(qū)、生態(tài)區(qū)和工業(yè)園區(qū)明顯分開來。
摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設之間的協(xié)調(diào)，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關于生態(tài)機制建設的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應的政策性建議。
關鍵詞 生態(tài)補償 地區(qū)經(jīng)濟 機制
近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護存在著結構性政策缺位，造成了生態(tài)保護與經(jīng)濟關系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關者之間的和諧，為此，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設之間的協(xié)調(diào)，促進地區(qū)經(jīng)濟的長效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情。現(xiàn)就巴東縣關于生態(tài)機制建設的一些政策實施情況來進行分析。
一、生態(tài)補償機制建設的主要做法和效果
（一）努力推進以水土保持為重點的生態(tài)保護工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
巴東堅持以治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境為目標，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項生態(tài)建設取得明顯進展。一是注重生態(tài)家園建設推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點示范，推廣以沼氣建設為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產(chǎn)農(nóng)田建設。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復較好，2007年森林覆蓋率達到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達到2482元，增長55.6%。
（二）努力推進以節(jié)能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境
巴東境內(nèi)有長江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護，培養(yǎng)兩江清水為目標，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認真實施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭上一批環(huán)保項目。組織實施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設計。三是推進工業(yè)集聚建設。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎設施共享，加強環(huán)保設施建設，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本?，F(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術，安裝了先進的除塵環(huán)保設施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關閉野三關一條小酒精生產(chǎn)線，對小煤窯實施了綜合整治，關閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達標率達到86.6%，工業(yè)煙類排放達標率達到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。
（三）努力推進以生態(tài)旅游為重點的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平
按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標，全縣努力在以旅游為先導的帶動下，全面推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導加快旅游產(chǎn)業(yè)建設。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強生態(tài)環(huán)境的保護，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，引導賓館、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達到81萬人次，社會消費品零售總額達到10億元，同比增加19.2%。
二、存在的主要問題
多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護，為保護、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設，水土流失面積大，地質(zhì)災害隱患多，全縣生態(tài)保護與建設任務還相當艱巨。在生態(tài)保護實施過程中，還存在生態(tài)補償機制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力
巴東整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導致土壤板結等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴重；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達10萬畝以上，退化嚴重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業(yè)實力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。
（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補償制度實施
一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進一步降低投資商務成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權力改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展自由度方面加大力度。二是補償機制細則不清。生態(tài)補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標準、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應當增加按破壞程度等方面來要求恢復治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災害的處理外，還應考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復備用金的征收及使用管理上，征收標準的確定不夠科學，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負責的原則實施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責任。因為一旦成災，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。
（三）生態(tài)補償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢
在綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段建立生態(tài)補償機制，實施生態(tài)建設的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設補償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護與建設的長效問題。
三、幾點建議
（一）建立長效穩(wěn)定的生態(tài)補償機制
巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設，保護自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因為受制于生態(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會弱于沿海發(fā)達地區(qū)。但生態(tài)資源也應有價，可否對其實行科學評估，予以必要的生態(tài)補償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負責生態(tài)補償?shù)臋C構，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對承擔生態(tài)建設地區(qū)進行長期扶持。
（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補償政策
建議對已經(jīng)實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標準，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補償政策實施效果，又進一步推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設。
（三）優(yōu)先實施庫區(qū)環(huán)保治理工程
巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔負著保護長江這一全國最大淡水資源任務之一的庫區(qū)，懇請將此項目優(yōu)先納入實施。
（四）進一步完善多元投入機制
除開國家財政投入外，建議上級部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護機制；對已有確定的資源補償相關費用征收規(guī)定的，要進一步完善征收的標準、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會資本實施生態(tài)環(huán)保項目；繼續(xù)完善減免稅費、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度。
（五）探索大型工程建設實施生態(tài)補償機制的建立
建議對三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補償費用，用于原地區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展。
參考文獻：
[1]宗臻鈴.長江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟補償機制探析.長江流域資源與環(huán)境.2001.
