時間：2023-06-06 15:45:11
序論：在您撰寫合同與管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1 采購結算
1.1 大宗原燃料采購結算的特點 鋼鐵企業(yè)生產，消耗的物料品種繁多，結算方式多樣。對于大宗原燃料的結算一般采取優(yōu)質優(yōu)價的方法。優(yōu)質優(yōu)價包括“按質論價”結算和“按質論量”結算。按質論價結算，就是在原燃料采購過程中，以供需雙方簽訂的工礦產品合同的價格為基礎，依據(jù)與合同相關的計價條款和原燃料的實際檢驗結果確定原燃料的最終結算價格；按質論量結算，是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結算量，而依據(jù)檢斤量與理化檢驗結果確定的干基量確定最終結算價格的結算方法。大宗原燃料采購結算的特點是緊扣合同，根據(jù)合同條款規(guī)定，確定不同的結算方式。
1.2 采購結算與合同條款 鋼鐵企業(yè)原燃料產品的合同條款一般有標的、數(shù)量、質量標準、價款及交貨時間，驗收標準、質量加減價約定、運輸方式、結算方式及違約責任等內容。其中合同價格、質量加減價條款和驗收標準是結算的的重要依據(jù)。
1.2.1 合同價格：即合同的的基價，其他有效成份的加減價都在此基礎上進行。通常合同的基價有三種：含稅包干到廠價、車板含稅價和車板不含稅價。
1.2.2 驗收標準：①計量、化驗均以買受方為準，按日結算（按批次結算）。②計量、化驗均以出賣人為準，按日結算（按批次結算）。③計量以買受方為準，化驗結果按出賣人方結算。④計量以出賣人方為準，化驗結果按買受方結算。
1.2.3 質量加減價條款約定的內容 鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同，加減價方式不同。通常在結算當中按合同加減價方式的不同，我們把結算類型分為有效成分累加類型、簡單計算類型、折噸計算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質優(yōu)價結算的核心內容。
1.2.4 運輸方式：汽車運輸或火運。
1.2.5 結算方式：①一票結算，開據(jù)17%增值稅票。②兩票結算。即含稅包干到廠價減運費，其余開據(jù)17%增值稅票。
1.2.6 爭議解決方式：當合同雙方發(fā)生爭議時，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時，在需（供）方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7 其他約定事項：①合同履行有效期。②其他未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
1.3 原燃料采購結算員的工作程序 ①審定合同：結算員收到業(yè)務科簽定的采購合同，必須仔細閱讀合同條款，認真推敲。②收集資料：收集交庫單、化驗單、磅單等原始票據(jù)，了解掌握企業(yè)調價及合同條款變更、異議處理情況。③結算：結算員按照合同結算條款類型，根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標和對應關系，計算采購價格出據(jù)結算單。
2 合同管理
2.1 合同管理的概念 企業(yè)合同管理指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，是市場經濟的外在表現(xiàn)，通過合同管理，現(xiàn)代企業(yè)在市場中實現(xiàn)平等的制約和權利，從而為當事人營造一個公平的環(huán)境。
在市場經濟條件下，市場的運作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
2.2 企業(yè)合同管理中存在的問題
2.2.1 合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，需要靠準確明晰的合同文字作載體?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。
2.2.2 合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。
2.3 企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因：
2.3.1 認識根源 對合同與合同管理的關系缺乏認識，合同產生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視，一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，因此，合同管理的問題大多數(shù)產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題，前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2 法律意識：企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識不強，最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關系，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。
2.4 加強合同管理，把好合同結算關 合同管理是企業(yè)法律顧問事務中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容；而是一種全過程、全方位、科學的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。根據(jù)合同的訂立、履行、結束的時間順序來分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應對三個階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權利和履行義務，也促使對方嚴格按合同履行義務。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過程，把好合同的結算關。
2.4.1 建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。
2.4.2 提高合同管理人員的素質。合同管理人員的業(yè)務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。通過培訓不斷加強簽約人的合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度，增強合同管理人員的責任感和合同法律意識。合同管理員應該是既懂業(yè)務又懂法律的人員擔當，可以起到事前防范的效果。
2.4.3 履行監(jiān)督和結算管理。采購結算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內容，采購部門結算人員同財務部門密切配合；把好合同的結算關至關重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督。
3 充分發(fā)揮結算作用，完善合同結算條款
做為原燃料供應的源頭部門，為充分發(fā)揮結算的作用，我們幾次號召全體業(yè)務員對合同進行自查、自糾，對合同條款進行全面整理、調整結算方式，規(guī)定更為合理的獎扣區(qū)間。發(fā)揮集團整合優(yōu)勢在保證供需雙方利益的基礎上，進一步完善合同管理，堵塞業(yè)務漏洞，有效地降低了采購成本。
3.1 防止以次充好，改變月加權平均結算為單批結算方式 結算中我們發(fā)現(xiàn)，月加權平均結算與單批結算兩種計算方法對于獎勵封頂而處罰卻不封頂，并且處罰比獎勵力度大的采購合同，其結果尤為不同。供應商如果按月加權平均結算，在一個結算周期所送的煤平均不超標就可能有獎勵，常常逃脫其中個別超標批次的處罰，有可能以次充好，不能保證進廠原燃料質量的均衡性。為此，我們協(xié)助業(yè)務科對此類合同結算條款進行了修訂，噴煤灰、硫指標月加權平均結算變?yōu)閱闻谓Y算，一個化驗批次一個結算價格，顯示質與量的對應結算，為供需雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
3.2 針對精粉水份嚴重，合同條款規(guī)定加倍扣水 曾有一階段，進廠精粉出現(xiàn)了水份嚴重超標，致使儲料廠無法碼垛，入爐料配比不準，對入燒穩(wěn)定性產生影響。為了加強進廠原料的質量，提高入燒爐料的穩(wěn)定性，綜合各方意見，從合同上加以約束，即：“水份≤12%時，按化驗水份干基結算；12%＜水份≤14%時，按公式[12+（化驗水份-12）×1.5]扣除水份進行干基結算；14%＜水份≤16%時，按公式[15+（化驗水份-14）×2]扣除水份進行干基結算；水份＞16%時，拒絕進廠?！彼执笥?2%加倍扣罰，水分超標現(xiàn)象及時得到遏制。
3.3 保證爐況順行，結算條款規(guī)定球團返礦不付款 球團返礦由于抗壓強度不夠造成的球團粉量增大，對高爐的冶煉產生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關鍵是篩除小于5mm的粉末，一般
為此，我們建議合同結算條款改為“含粉
3.4 規(guī)定合理磅差，嚴謹供貨合同 各大礦務局煉焦煤的結算以對方發(fā)貨時的檢斤為準，我公司的檢斤化驗只作為下轉廠礦成本的依據(jù)，雙方檢斤化驗結果存在較大誤差，雖然在煤的采購中礦務局煤炭結算以對方為準是全國慣例，但我公司承擔著較大的途耗及化驗結果不符帶來的經濟損失。如何約束礦務局的質量檢驗結果？我們從實現(xiàn)的時間上，要求對方在發(fā)出物資時立即報出水份。經過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究，我們對雙方水分差超過4%的月份做了統(tǒng)計，及時與供方溝通協(xié)商決定，我們在合同中增加“水分差超過4%的部分，雙方各承擔一半損失。合同生效后，制約了對方化驗水分過高現(xiàn)象。
3.5 發(fā)揮集團整合優(yōu)勢，及時調整計量檢斤結算辦法2008年上半年，鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，原料價格一直上揚，焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產的正常進行，個別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步，例如焦炭和1/3焦煤合同驗收標準規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗結果為準”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團有限公司成立，我們認真分析市場變化，把握市場價格走向，掌握各鋼鐵企業(yè)的采購信息，充分利用集團優(yōu)勢、從8月26日始，焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗結算方式改成以買受方為準，降低因供方檢斤、化驗為準可能在途耗、化驗誤差方面帶來的“潛在”經濟損失。
關鍵詞：項目管理 索賠 合同管理 索賠費用
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
工程項目管理是在市場條件下進行的特殊交易活動的管理，這種交易活動從招投標開始，持續(xù)于項目管理的全過程。管理的重點在合同管理、質量管理、進度管理、成本管理、安全和信息管理六個方面。其中，合同管理的好壞直接影響項目管理及工程施工的技術經濟效果和目標實現(xiàn)。因此要從招投標開始，加強工程承包合同的簽訂履行管理。而索賠是合同管理中的重要環(huán)節(jié)，為了取得經濟效益，還必須掌握和應用索賠技術，搞好索賠，充分發(fā)揮合同在市場經濟履約經營中的作用。
1、索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)
1.1索賠的含義
索賠，僅從字面意思看，即為索取賠償，但對于工程承包中的“索賠”還不夠全面。英文中工程承包中的索賠叫“claim”并非只有“索取賠償”的意思，其真正的原意表示“有權要求”。法律上叫做“權利主張”。另外，從工程施工索賠的范圍看，只要不是承包商自己的責任，除業(yè)主（或業(yè)主代表）違約外，合同文件的缺陷，合同變更，不可抗力事件等因素造成工期延長和費用增加都可以提出索賠。在FIDIC條款中，索賠（claim）是這樣定義的：一是承包商對某事物的權利要求（Claim in demnity），即指承包商對未來應獲得權利的索要。二是承包商依法索要由于受到未預料的危害或業(yè)主違約享受的權益（claim of damage）。索賠是在正確履行合同基礎上爭得合理的償付，是一種正當?shù)臋嗬蟆?/p>
1.2索賠的作用
索賠在施工合同履行中具重要作用：1、索賠可以保證合同正確實施，索賠的權利是施工合同法律效力的具體體現(xiàn)。由于承包商在提出索賠時處于被動地位，如果沒有索賠的權利和有關索賠的法律規(guī)定，合同的正確實施將難以得到保證。2、索賠是落實和調整施工合同當事人雙方權利義務關系的有效手段。在施工合同履行過程中，由于未履行或不履行合同規(guī)定的義務而侵害對方權利的，應根據(jù)對方的索賠要求，承擔相應的經濟責任，離開索賠，施工合同當事人雙方的權利、義務關系將難以平衡。
從以上分析可以看出:一、合同是索賠的依據(jù)，整個索賠處理過程就是執(zhí)行合同的過程。二、合同管理是以合同規(guī)定為依據(jù)的合同履行管理，索賠和合同管理有直接聯(lián)系。三、由于索賠在施工合同的履行中有重要作用，所以索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。四、簽訂一份有利的合同是索賠成功的前提，只有加強對合同的管理，才能使索賠有根有據(jù)，理由充分。
2、重視索賠、加強索賠管理
工程索賠是一項專業(yè)性很強的工作，是做好工程承包的重要環(huán)節(jié)，為了在工程承包中取得較好的經濟效益，必須加強對施工索賠的管理。
首先，要設立高素質的索賠班子，明確工程職責。在原有施工項目組織內，合同管理人員對施工索賠負全面責任，由于索賠在工程承包中占有的地位越來越重要，因此，要加強索賠的管理，建立一個由專人負責的索賠班子是十分必要的。
其次，要抓好項目管理，使項目管理與索賠管理有機地結合起來。具體工作：一是加強合同管理，使合同索賠有根有據(jù)、理由充分。首先要簽訂一個有利的合同，使索賠或者反索賠都能得心應手、有理有據(jù)；反之則索賠難以成功。簽訂一個有利的合同是索賠成功的前提。其次，加強合同的管理，必須在實際施工的每一天、每一個環(huán)節(jié)將實際情況與合同相對照，一旦有與合同不相符的情況，即可提出索賠報告。二是注重計劃管理，發(fā)現(xiàn)索賠機會，即通過施工計劃和實際狀態(tài)對比分析抓住索賠機會。因為在提出索賠報告時，僅有正當?shù)乃髻r理由和索賠依據(jù)是不夠的，還要把握時機。三是加強成本管理、確定合理索賠值。索賠值是以合同報價為計算基礎，是實際成本和計劃成本的差額，實際成本必須以工程成本核算資料為依據(jù)。承包商在施工過程中應時刻掌握成本動態(tài)，分析由于所有干擾事件引起的直接成本損失和間接損失，以便準確、合理地計算索賠值；四是規(guī)范文檔管理，確保索賠成功。證據(jù)作為索賠文件的重要組成部分，關系到索賠的成敗。
3、處理索賠必須加強合同管理
要搞好索賠，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和把握住索賠的機會，更重要的是要會處理索賠。索賠報告的編寫對承包商而言是整個處理過程中的核心工作。報告的準確性、可靠性，證明材料的真實性、可證性，說明分析的邏輯性都是決定索賠成敗的重要因素。編寫索賠報告要以合同為依據(jù)，因此，只有在加強合同管理的基礎上才能寫出有理有據(jù)、準確可靠的索賠報告。
工程索賠最主要的內容是索賠費用的計算。索賠費用是由許多費用成分構成的，不同的索賠事件和索賠理由所能得到的索賠費用的成分是不同的。因此，在進行索賠費用計算時，首先要對可索賠的項目按事件和原因分類，然后分析此類索賠項目有哪種費用成分的索賠，接著研究此種費用的計算方法。這種分析不僅要依據(jù)合同規(guī)定，與投標時的計算基礎和方法有關，而且還要分析費用和工期的關系，設備、人力的使用與管理的關系，成本和利潤的關系，原有計劃和實際實施的關系，客觀實際和人的認識之間的關系，以及這些關系的相互關系?？傊仨氁浴笆聦崬橐罁?jù)、合同為準繩”來進行索賠費用的計算。
目前，索賠費用均以賠（補）償實際損失為原則，以實際損失作為索賠費用值。索賠費用計算方法大致有三種，即總費用法、修正的總費用法和分項法。在實際操作中，絕大多數(shù)工程索賠都采用分項法來進行計算（即按每個事件所引起損失的費用項目分別計算索賠值）。這種方法通常分三步：首先，分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目，而這些費用項目通常應與合同報價中的費用項目一致；其次，計算每個費用項目受索賠事件影響后的數(shù)值，通過與合同價中的費用值進行比較即可得到該項費用的索賠值；最后，將各費用項目的索賠值匯總，即得到總費用索賠值。
下面舉一工程實例加以說明：
某一水質化驗廠房，勘察設計時，地質資料顯示地基土質為二類土，實際施工中發(fā)現(xiàn)場地有暗濱需要作地基處理，從而增加挖淤泥土152m3,打圍護圓木樁5.56 m3，回填塘渣139.6 m3，并且相應基礎梁斷面增大，工程量增加15.1 m3，還發(fā)生棄土外運費用2萬元。處理完這些工作量共歷時15天。這些都是由于地質條件發(fā)生變化而引起施工單位額外增加的費用，施工單位有權向甲方提出索賠。通過分析，索賠費用計算具體如表一。
同時乙方還向甲方申請并經甲方同意：1、由于暗浜處理和交叉作業(yè)給正常施工帶來的困難，需要甲方補償費用3.5萬元；2、施工工期需要順延15天。所以索賠費用合計為53170.29+35000.00=88170.29元。這就是該工程索賠全部費用，并且還相應地發(fā)生了工期索賠，即工期順延15天。
表一：
上例對工程索賠的分析計算表明：索賠事由的確定必須有合同依據(jù)，索賠的費用項目必須與合同標書內容相一致，索賠金額及時間的計算必須與合同價的費用值及合同工期作比較才可得。總之，事實是提出索賠要求的依據(jù)，合同是處理索賠問題的依據(jù)。要使索賠成功，就必須有一份有理有據(jù)、準確可靠的索賠報告,就必須加強合同管理。
參考文獻：
《施工項目管理概論》
《工程招標與合同管理》
【關鍵詞】招投標與合同管理相互關系；重要性及存在問題和對策措施
當前，我國在大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個工程實施的依據(jù)，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。因此，我們必須高度重視招投標階段的合同管理工作，使招投標與合同管理工作互為依托，依法依規(guī)，有章可循。
1招投標與合同
法律分析合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，投標目的就是簽訂合同，投標屬于要約。
2招投標與合同管理關系
招投標和合同管理是工程建設階段不可分割的整體。招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，是合同管理的基礎和前驟。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規(guī)的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，是建設項目管理的主要內容，它是我國建筑業(yè)發(fā)展和科學管理的重要環(huán)節(jié)，是工程承發(fā)包雙方實現(xiàn)市場交易的重要方式和依據(jù)，是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產物。雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現(xiàn)預期的合同管理目標的活動。
3招標投標的重要性
（1）形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（2）工程價格更加符合價值基礎，“公開、公平、公正”的原則得以貫徹，能夠減少交易費用。
4合同管理的重要性
合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內容之一，能否實施有效管理，把好合同關，是現(xiàn)代企業(yè)經營管理成敗的一個重要因素。建設施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，本著“精算、嚴謹、誠信”的原則，依據(jù)勘察、設計的有關資料和要求，簽訂工程建設合同，它確定了工程項目的成本、工期和質量等目標，規(guī)定了合同雙方責、權、利之間的關系。因此，合同管理是工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證作用，對于承包商和建設方都具有十分重要的意義。
5存在問題
（1）招標與合同管理相互脫節(jié)。發(fā)包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結果造成工作上的被動。（2）招標文件的內容不夠規(guī)范細致。積極推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人了解、掌握有關法律法規(guī)，有助于合同簽訂的合法、公平、全面、明確、有效；另一方面，便于政府合同管理機關的監(jiān)督管理，也有利于仲裁機構或人民法院對合同糾紛的裁決。（3）招投標機制仍需完善。（4）對施工合同重視程度不夠，操作性不強。（5）招標文件背離示范文本，使施工合同的履行帶來很大困難。
6對策措施
關鍵詞：公路工程；招投標；合同管理
0引言
在我國交通運輸行業(yè)不斷發(fā)展的條件下，公路工程建設也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關要求開展公路工程建設，同時做好公路工程綜合管理工作，確保有關部門能夠結合相應管理模式處理公路工程招投標和后期建設過程中出現(xiàn)的問題。與此同時，還應加強公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設水平，在保障公路工程建設質量的條件下，解決公路工程中出現(xiàn)的各種問題。
1招投標的意義
招投標是現(xiàn)階段市場經濟背景下引入的競爭機制之一，同時也是工程建設、中間服務等相關活動的一種競爭模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結果。第一，招標人應當在充分結合自身需求的基礎上對相關條件和要求進行科學設置，吸引更多投標人競爭，緊接著結合相關規(guī)定程序確定最終中標人。這種競爭手段對加快公路建設有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設市場朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，而且還可以促使相關單位對各項情況更加了解，以此來推動公路建設事業(yè)的健康發(fā)展。招投標制度在工程建設領域得到了普遍的認可。招投標還可以在很大程度上確保公路建設行業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)公平、公正的競爭，從某種意義上來講其對公路建設事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動作用。
2公路工程招投標管理要點
2.1規(guī)范公路工程招投標評價方式
為保證公路工程招投標效率有所提升，必須結合公路工程實際情況規(guī)范工程項目招投標評價方式，減少公路工程建設過程中資金消耗量，進一步彰顯公路工程招投標實際作用效果[1]。而且在標準化評價方法的支持下，還能避免公路工程招標方和投標方惡意串通的問題，繼而保障公路工程招投標工作的公平性，為強化公路工程招投標管理效果和工程項目綜合建設水平提供有效參考依據(jù)。此外，在對公路工程招投標實施相應評價時，還應遵循“具體問題具體分析”的原則，同時加強公路工程招投標工作保密力度，嚴防公路工程招投標受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標管理效果。
2.2完善公路工程招投標法律體系
對于公路工程招投標來說，在開展相應管理工作時經常會受到一系列外在因素的干擾，這對于公路工程招投標管理效果和工程項目整體經濟效益等方面也有很大的影響。為改善這一現(xiàn)狀，就應在公路工程開展招投標管理工作時建立完善的法律體系，通過一系列法律規(guī)章約束公路工程招投標管理，從而避免公路工程招投標管理出現(xiàn)問題[2]。而且在各項法律規(guī)章的約束下，還能保證公路工程招投標雙方對工程項目招投標權利和義務等方面有所掌握，必要時還可以利用法律規(guī)章創(chuàng)建完整有效的公路工程招投標系統(tǒng)，及時處理公路工程招投標過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標階段各項競爭關系和合作關系合法性的同時，確保各項法律規(guī)章在公路工程招投標管理中發(fā)揮作用。
3公路工程合同管理要點
3.1明確合同類型
在開展公路工程合同管理之前，應保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握，據(jù)此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設中的作用效果。從公路工程的角度出發(fā)，其中涉及的合同比較多。這就應對各類合同中涉及的規(guī)章條例和實際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設過程中發(fā)揮最大的作用。與此同時，還應保證相關人員對各類合同上涉及的規(guī)章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項規(guī)章條例的約束下順利開展。
3.2規(guī)避合同風險
由于公路工程中涉及的合同較為復雜，在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產生一系列合同風險。不僅影響合同的實際作用效果，還會導致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設水平提升的要求[3]?；诖?，就應加強公路工程合同風險規(guī)避力度，要求公路工程管理人員對各類合同出現(xiàn)風險的原因展開分析，并根據(jù)各項分析結果規(guī)劃合理的規(guī)避措施。與此同時，還應考慮各類合同在公路工程各建設環(huán)節(jié)中的實用價值，嚴格控制合同風險對公路工程各環(huán)節(jié)建設管理效果產生影響。確保公路工程各環(huán)節(jié)涉及的合同準確無誤，從而提升公路工程中各項合同管理效果和風險規(guī)避水平。
3.3優(yōu)化合同管理
對于公路工程來說，其中涉及的合同錯綜復雜，這就應保證管理人員對合同文件以及相應管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規(guī)定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時，有效處理公路工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題[4]。此外，多數(shù)業(yè)主會將自身對公路工程的要求加到相應合同當中，盡管這樣能夠有效維護業(yè)主自身權益，但是也會導致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時出現(xiàn)問題的可能。為改善這一現(xiàn)狀，就應要求相關人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認，可以以補充合同的形式確認。降低公路工程合同管理難度，保障工程項目各方權益。
3.4彰顯合同管理的作用效果
為彰顯各類合同在公路工程建設和招投標等階段中的作用效果，就應采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時還應從相應工程項目實際建設要求的角度出發(fā)創(chuàng)建完善的履約評價機制，保證相關人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標階段，還應對招投標階段涉及的合同展開有效評價，擴展公路工程招投標階段各項合同的應用范圍。提高招投標階段各項合同的應用價值，以保證公路工程招投標階段綜合管理水平得以提高。
4結語
綜上所述，公路工程招投標管理和合同管理在相應工程項目中起到非常重要的作用，應保證公路工程招投標管理和合同管理的合理性，為公路工程建設順利開展提供支持。此外，還可以要求相關人員從公路工程實際情況出發(fā)對招投標管理和合同管理實施優(yōu)化調整，避免公路工程招投標環(huán)節(jié)和合同管理出現(xiàn)問題，確保招投標和合同管理在公路工程建設中的作用效果得以彰顯。
參考文獻：
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關鍵詞：招投標；合同管理；措施
1前言
隨著我國經濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導工程建設項目中發(fā)揮著重要的管理和引導作用，工程建設也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設中，招標方和投標方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關系。為了更好的掌握和管理招投標項目，新形勢下，需要對招投標雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現(xiàn)階段經濟領域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。
2新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題
2.1招投標行為有待規(guī)范與完善
規(guī)范的招投標工作促進經濟活動有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標則會對工程建設帶來不可逆轉的損害，使公眾對招投標工作的公平、公正、合理有效提出質疑，嚴重影響工程建設進度。目前，不規(guī)范的招投標大量存在于我國的工程建設中，需要引起相關部門的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標行為主要由以下方面引起：（1）招標單位方面的問題。按照相關法律規(guī)定，公平公正是招標行為必須遵循的原則，要嚴厲杜絕非法招標行為。而在現(xiàn)實中，非法招標的情況卻大量存在。招標單位未按規(guī)定參與和控制招標程序，與投標單位私拉關系，招標過程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴重影響了招投標的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標情況，限定必要的中標規(guī)則，確保招標目標順利完成。另外，要嚴格落實招標流程，避免規(guī)避招標、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標等行為都必須得私自內定等情況的出現(xiàn)，使招投標工作能夠起到真正的作用。（2）投標單位的問題。一些投標企業(yè)因急于中標，采取過分壓低報價的方式取得中標資格。中標后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導致工程質量堪憂。初次之外，中標企業(yè)還常常隨意分包、轉包工程，甚至倒賣中標合同，這些都嚴重違反了相關法律法規(guī)的規(guī)定，也是對招投標公正性的惡意褻瀆。
2.2評標問題突出
評標，是指評標人綜合投標人各方面情況對其是否中標做出判斷，這一過程在招投標工作中非常重要，其充分顯示出了招投標工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國并未出臺規(guī)范的評標標準，因此評標人在評標階段就具有非常關鍵的作用。如果評標人能夠秉持公平合理的準則對標書進行充分解讀，那么評標結果則是公允的；反而，如果評標人評標過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標結果則是非常不客觀的，當然會有失公允。因此，在招投標過程中，一定要遵循相關的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過硬、思想道德高尚的評標專家進行評標，以確保中標企業(yè)施工質量。
2.3招標機制有待發(fā)展
由于我國招投標工作起步較晚，又沒有規(guī)范的評標標準，因此在整個招投標過程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導致中標結果難以盡如人意。很多企業(yè)不會寫投標文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅動下，一些單位制作標書時，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響了招投標工作的規(guī)范性、嚴肅性。另外，標書單位亂收費現(xiàn)象嚴重，且寫出的標書質量較差，嚴重影響了投標單位的中標機會，同時也干擾了正常的招投標秩序。相關部門應該盡快制定規(guī)則，派專屬部門和專職人員監(jiān)督完善招標機制。
2.4合同管理中的問題
由于招投標工作起步晚、發(fā)展快，導致在工作細節(jié)中常會出現(xiàn)一些問題。如一些招標企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標雙方權利義務嚴重失衡；合同中關于責任劃分的部分模糊不清，致使雙方權益界限不夠明朗，導致出現(xiàn)問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導致合同內容、形式、簽署落實等環(huán)節(jié)不能達到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問題，都有可能導致招投標實際運作中的矛盾不可調和，影響合約雙方的利益。
3新形勢下工程招投標與合同管理
3.1完善配套法律法規(guī)
任何工作的開展都必須在法律范圍之內，招投標工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標工作做出了相對完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關管理部門結合當?shù)貙嶋H量體裁衣了。監(jiān)督管理部門應該將合同內容與實際操作結合起來，細化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質，力求使市場盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。
3.2加強招標過程管理
(1)招標過程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應在工程開始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標工作開始后對招投標文件嚴格把關，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標工作人員應高度配合，共同審查工程招標文件，對文件內容深度把關。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩(wěn)有序進行。(2)招標后期管理。要想實現(xiàn)招投標工作扎實推進、有序發(fā)展，不斷提高招投標工作水平，招標后期管理就顯得至關重要。招標后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時按質完成合同內容，這是衡量招投標工作是否完成的重要指標，也在一定程度上考察著招投標相關工作人員的工作能力和業(yè)務素質。完善的招標后期管理，應該具備規(guī)范完善的考核制度和評價標準，建立工程招投標后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標后期管理工作直接關系著招投標工作的成功與否，是衡量招投標工作質量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評測結果，對招投標企業(yè)進行評估，對履約率好的企業(yè)實施獎勵，對履約差的企業(yè)要進行懲罰，以此調動招投標企業(yè)的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標后期管理使企業(yè)自覺樹立以質量求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，促進好的企業(yè)多中標、履約率低的企業(yè)不中標，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產水平、增強人員素質，有力推動招投標工作健康持續(xù)發(fā)展。
3.3強化管理以及監(jiān)督力量
在市場經濟高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標工作中，相關政府部門應加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標的法律法規(guī)，號召各企業(yè)遵紀守法，明確違法違紀的不良后果，促進招投標工作的長久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應從自身出發(fā)，對招投標工作清醒認識，對違反相關法律法規(guī)的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設立專門的監(jiān)管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標工作更加積極有效。
3.4培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
招標工作要想有序進行，就需要專業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專業(yè)性的特點備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業(yè)的工程技術知識、工程造價管理知識以及專業(yè)的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務，企業(yè)要創(chuàng)造一切機會讓工程合同管理人員多學習、多實踐，使工程合同管理人才真正學以致用，為推進招投標工作做出應有的貢獻。
4結語
綜上所述，工程企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標，因此招投標工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進行招投標工作，相關方都應嚴格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開的方式進行招投標流程，避免人為干預和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產生，通過監(jiān)理制度及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要明確，招投標既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內，招投標工作就會繼續(xù)在社會主義市場經濟中持續(xù)存在和發(fā)展下去。
參考文獻：
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關鍵詞：招投標、合同、公正、規(guī)范
Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.
Key words: bidding; contract; justice; specification
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：
一、序言
近來,工程招投標活動存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應該遵守有關合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標工作中, 由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚, 導致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標投標過程的規(guī)范性。
改革開放三十年來,我國工程建設項目承發(fā)包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設市場的逐步形成,建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革,積極參加各個建設項目的招標投標,建設領域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范各工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視。針對當前的實際情況,必須加大各建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設項目的招投標行為，以保證國有資產不浪費，不流失。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
（1）招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
（2）對評標定價監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標人串標、哄抬標價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，即“招標控制價”。值得注意的是，招標控制價的作用決定了它不同于標底，無需保密，招標人在招標文件中應如實公布招標控制價，不得進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預算超支；二是招標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調承包商的義務，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標文件簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。
（4）有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規(guī)定的主要條款的變更，通通都屬于“實質性變更”，而招標投標法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實質性內容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同?？梢娫诤贤勁羞^程中，招標方是不得背離投標文件而提出對投標文件實質變更的其它無理要求的。
三、加強注重招投標與合同管理
工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應該遵守有關合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標工作中，由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚，導致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標投標過程的規(guī)范性。
(1)加強對招投標從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓，認真執(zhí)行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規(guī)定，有利于招投標活動的規(guī)范化、精細化，實現(xiàn)科學管理。
(2)招投標各相關方要加強監(jiān)督管理意識。投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應及時向招投標監(jiān)督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構要擔負并履行對未按規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責任。
(3)強化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。
(4)認真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規(guī)范合同當事人的行為，完善社會主義市場經濟條件下的建設經濟合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標準合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。
(5)堅持利益原則，減少風險。當合同條款不完善、不完備,缺乏對業(yè)利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風險,防止造成不必要的損失?，F(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。
(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設合同一般都由業(yè)主負責起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風險責任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術又懂法律，既懂經營管理又懂造價、財務的綜合素質型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)。尤其是對業(yè)主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，合同中對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴密。
(7)索賠是合同的主要條款,。對施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節(jié)約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準備。在建設工程項目的招、投標中, 招、投標文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質量、成本的法律性文件。投標報價和合同價款的確定密切相關, 施工企業(yè)只有加強投標管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務, 才能在建筑市場占據(jù)主動, 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會效益和經濟效益。
四、結束語
在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設工程領域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財務、經營、造價、工程技術等的專業(yè)人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復合知識結構的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。
參考文獻：
[1]謝洪學.建設工程造價管理基礎知識( 第2版) [M].中國計劃出版社,2007.
關鍵詞：工程；招投標；合同管理
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用
作為招投標管理機構之所以既爵監(jiān)督建設工程招標投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規(guī)的調整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
(1)招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
(2)對評標定價監(jiān)督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預算超支；二是招標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調承包商的義務，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段
建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發(fā)展起到引導和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
(一)改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。
(二)建立投標組織機構
在投標機構的設置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協(xié)調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規(guī)范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據(jù)；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。
(四)加強建筑工程投標風險預測與防范
工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規(guī)避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業(yè)定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風險損失。
(五)加強過程管理
對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標階段的行為，建立評委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
結語
隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。
參考文獻
[1]劉亞洋,薛超.加強對招投標機構與評標專家的監(jiān)管[J].理財.2012(09)
