時間：2023-06-07 15:57:07
序論：在您撰寫科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為規(guī)范云南省科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)財政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱云南省科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）是指用于省科技計劃項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)，包括省級財政資助經(jīng)費(fèi)和其他渠道來源的經(jīng)費(fèi)。
第三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理堅持優(yōu)化配置、專款專用、講求效益、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第四條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行全額預(yù)算、過程控制和全成本核算，并建立與項(xiàng)目申請、立項(xiàng)資助、項(xiàng)目實(shí)施、檢查評估、結(jié)題驗(yàn)收、追蹤問效等相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式。
第二章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排及使用
第五條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排堅持突出重點(diǎn)、競爭擇優(yōu)、分類配置和目標(biāo)管理的原則，重點(diǎn)支持獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、提升核心競爭力、能夠?yàn)槲沂〗?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技支撐的自主創(chuàng)新活動，提高省級財政資助經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)和整合作用。
第六條省級財政資助經(jīng)費(fèi)的配置方式以定額補(bǔ)助為主，積極探索配套經(jīng)費(fèi)、事后補(bǔ)助、獎勵經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、政府采購等多種配置方式。
第七條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。
人員費(fèi)，指直接參加項(xiàng)目研究開發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用。項(xiàng)目組成員所在單位有人員事業(yè)費(fèi)撥款的，由其所在單位按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從人員事業(yè)費(fèi)中及時足額支付給項(xiàng)目組，并按規(guī)定在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在財政資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。
能源材料費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的原材料、燃料動力、低值易耗品等費(fèi)用。
試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測試等費(fèi)用。
技術(shù)引進(jìn)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的購買專有技術(shù)、技術(shù)成果等費(fèi)用。
差旅費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的調(diào)研、考察、現(xiàn)場試驗(yàn)等工作的交通、住宿等費(fèi)用。
會議費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為申請國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所發(fā)生的費(fèi)用。
管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例原則不超過5%，特殊情況根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及承擔(dān)單位的性質(zhì)核定。
其他相關(guān)費(fèi)，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。
第三章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報與核批
第八條項(xiàng)目申報單位按有關(guān)要求申報省科技計劃項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)編制省科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第九條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算包括用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得編制赤字預(yù)算。
第十條項(xiàng)目申報單位科技主管部門應(yīng)對項(xiàng)目申報單位申報的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并簽署書面審核意見。
第十一條根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)程序，在項(xiàng)目組織遴選過程中，由省科技廳或受省科技廳委托的管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家或中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審。
第十二條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審的主要內(nèi)容：
（一）綜合評審經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)的相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性、與國家政策的相符性等；
（二）根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合單位性質(zhì)，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行綜合分析，確定項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的總量以及各支出科目的合理性，重點(diǎn)對申請省級財政資助的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審查，提出調(diào)整意見或建議。
第十三條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審采取合并式評審和分離式評審兩種方式進(jìn)行，以合并式評審為主。
合并式評審是指項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審合并進(jìn)行的評審方式；在項(xiàng)目可行性論證專家組中應(yīng)當(dāng)有2名財務(wù)專家。
分離式評審是指項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審分開進(jìn)行的評審方式；在項(xiàng)目可行性論證后，組織評審專家組對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)進(jìn)行評審，評審專家組由3名財務(wù)專家、1名管理專家和參加過項(xiàng)目可行性論證的1名技術(shù)專家組成。
第十四條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審專家（專家組）提出的經(jīng)費(fèi)安排意見，作為省科技廳安排立項(xiàng)項(xiàng)目定額資助經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。
第十五條根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)程序，在報廳長會議審定（審議）的綜合立項(xiàng)議案中，由省科技廳計劃綜合管理部門提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助額度建議。
第十六條廳長會議審定（審議）的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)會簽或報批等程序后，正式下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不作調(diào)整。因客觀原因確需對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面調(diào)整申請，經(jīng)科技主管部門同意，報省科技廳分管計劃部門審查，省科技廳計劃綜合管理部門審核，并經(jīng)有關(guān)部門同意后，方可對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
第十八條根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由省科技廳分管計劃部門參考經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審意見確定項(xiàng)目任務(wù)書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。
第十九條項(xiàng)目任務(wù)書簽定后，由省科技廳按規(guī)定程序撥付或商請省級財政部門撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)至項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第四章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與評估
第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)約定的項(xiàng)目匹配經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算管理，并加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的成本核算，對跨年度的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其核算對象、核算口徑的連續(xù)一致，發(fā)生重大調(diào)整時應(yīng)加以說明。
第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技主管部門應(yīng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和財務(wù)管理狀況進(jìn)行定期檢查，并向省科技廳報送相關(guān)檢查報告。
項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)要求于每年11月30日前向省科技廳報送項(xiàng)目執(zhí)行情況時，應(yīng)當(dāng)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。
第二十三條項(xiàng)目執(zhí)行過程中，省科技廳對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查評估。主要采用定期檢查和專項(xiàng)審計兩種方式：
（一）定期檢查。每年由省科技廳組織對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估時，在評估組中設(shè)1名財務(wù)專家，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況一并進(jìn)行檢查。
（二）專項(xiàng)審計。需專項(xiàng)審計的項(xiàng)目，由省科技廳組織或委托中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。
第二十四條中期檢查評估的主要內(nèi)容：
（一）經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：主要考查省級財政資助經(jīng)費(fèi)是否及時撥付，其他經(jīng)費(fèi)是否及時到位；
（二）實(shí)際支出情況：主要考查支出的合理性、合規(guī)性和相關(guān)性；
（三）財務(wù)信息質(zhì)量：主要考查財務(wù)信息的合規(guī)性、真實(shí)性和完整性；
（四）財務(wù)管理狀況：主要考查財務(wù)制度的健全性和管理的有效性。
第二十五條在研項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，省級財政資助經(jīng)費(fèi)的結(jié)余超過5萬元的，經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)后，方可用于補(bǔ)助項(xiàng)目承擔(dān)單位科研事業(yè)發(fā)展的支出。
第二十六條終止實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交會計師事務(wù)所出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計報告，將結(jié)余或被挪用的省級財政資助經(jīng)費(fèi)退回省科技廳，形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等）按國家和省有關(guān)規(guī)定處置。
第五章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及問效
第二十七條項(xiàng)目在研究開發(fā)過程中形成的資產(chǎn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定管理。
第二十八條項(xiàng)目申請驗(yàn)收時，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報告，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交會計師事務(wù)所出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計報告。
第二十九條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報告的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目任務(wù)書下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，若調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)附相應(yīng)的證明材料；
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況；
（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表；
（四）項(xiàng)目原定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況。
第三十條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理及使用情況，將作為對項(xiàng)目承擔(dān)單位及責(zé)任人進(jìn)行信用記錄和信用評價的重要依據(jù)。
第三十一條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的執(zhí)行成效及所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行問效。
關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)支出 措施
科技項(xiàng)目的開發(fā)利用離不開資金的支持，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理受到普遍的重視，相關(guān)部門也出臺了一系列有關(guān)國家科技支撐計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。文章擬從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，探討改善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理的措施，以便加強(qiáng)國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。
一、政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
（一）政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模
從絕對量上看，我國科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不斷擴(kuò)大。2004年國家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時間經(jīng)費(fèi)支出由3000億增加到4000億，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的絕對數(shù)目增量巨大，增速較快?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2010年超過了1%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發(fā)展小有成就的國家，對我國來說這是質(zhì)的突破。但是與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出仍然處于低水平，我國要建設(shè)創(chuàng)新型的國家，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，增加科技投入是必然選擇。
（二）政府科技項(xiàng)目支出的結(jié)構(gòu)
科技項(xiàng)目通常分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目三類。三類項(xiàng)目之間y有密切聯(lián)系，存在合適的比例。我國各微觀主體目前普遍重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目，由于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目短時間內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入也較少，形成了實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最高，應(yīng)用研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出居中，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最少的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)用于基礎(chǔ)項(xiàng)目和應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不到總經(jīng)費(fèi)支出的10%，而高校則把應(yīng)用項(xiàng)目作為重點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)總支出的50%以上，基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然是最少的。
二、政府科技項(xiàng)目支出存在的問題
（一）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出相對不足，生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新不平衡
我國要實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必不可少。當(dāng)前科技項(xiàng)目支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較低，與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區(qū)對科技投入不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)仍以舊的思路規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度重視基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和投資，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備支撐力量的培育。部分企業(yè)重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，而忽略了產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值較低，在很多高技術(shù)產(chǎn)品上充當(dāng)了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術(shù)產(chǎn)權(quán)，我國的企業(yè)只能分享不到30%的利潤，卻占據(jù)了主要的生產(chǎn)能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經(jīng)費(fèi)支出也缺乏對研發(fā)具體細(xì)節(jié)的約束，導(dǎo)致研發(fā)后備力量不足。
（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理是目前普遍存在的問題，過分強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)，而忽視了整體的比例結(jié)構(gòu)。目前企業(yè)過分重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，對于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出非常少；科研機(jī)構(gòu)情況相對較好，但是基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然較低，因?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)是研發(fā)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)研究的投入都不足，更何況是企業(yè)？！高等學(xué)校相對來說對基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出較大，但是仍然以應(yīng)用研究為主。整體上看，我國科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的市場化導(dǎo)向較為明顯，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不足，不利于國家科技的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）經(jīng)費(fèi)支出管理不善，經(jīng)費(fèi)使用效率不高
經(jīng)費(fèi)使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。部分項(xiàng)目建設(shè)盲目，項(xiàng)目半途而廢，給經(jīng)費(fèi)帶來巨大的損失。某些單位事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置、資源配置不夠合理，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率低下。其次，科技經(jīng)費(fèi)支出管理方法落后，經(jīng)費(fèi)支出缺乏必要的預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)支出管理方法仍然采用計劃經(jīng)濟(jì)時期的方法和經(jīng)驗(yàn)方法，沒有引入預(yù)算管理的科學(xué)方法。經(jīng)費(fèi)支出管理過于粗放，缺少宏觀性調(diào)控，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。第三，科技經(jīng)費(fèi)支出方法原始，產(chǎn)學(xué)研配合不協(xié)調(diào)，科技經(jīng)費(fèi)支出沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？萍冀?jīng)費(fèi)采用政府財政直接補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而合作，經(jīng)費(fèi)到手分離，經(jīng)費(fèi)支出卻沒有成果。
（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求壓力大，審批機(jī)制不科學(xué)
國家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長的，這是國家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動作用導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配面臨巨大的壓力。申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的原因有主動性和被動型兩種。一部分單位是因?yàn)轫?xiàng)目的需要而被動向國家申請，另一部分單位是為得到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)立項(xiàng)目向國家申請。前者一般能夠產(chǎn)生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項(xiàng)目資金為目的的?？萍冀?jīng)費(fèi)總量既定，而項(xiàng)目眾多，在這種情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須通過申請審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得不“跑”項(xiàng)目。但是我國的審批機(jī)制不健全，項(xiàng)目的評估制度方法缺乏合理性，往往會造成分配不合理，真正需要經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目沒有申請到，而為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)項(xiàng)目的單位，通過鉆制度空子獲得了經(jīng)費(fèi)。
三、改善政府科技項(xiàng)目支出管理的措施
（一）加大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出
增加科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇，政府需要加大對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展不是靠等待和空想，靠的是研究實(shí)干?？v觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技在經(jīng)濟(jì)增長中起到了巨大的作用。發(fā)達(dá)國家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較高，隨著時間的推移不斷提高。政府應(yīng)該逐步加大對科研項(xiàng)目的支持力度，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度，提高科研經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，縮小與發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體的差距，滿足我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的科研經(jīng)費(fèi)需要。
（二）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)
各微觀主體應(yīng)該用戰(zhàn)略眼光看待科技項(xiàng)目，提高決策的宏觀性和可持續(xù)性，不能只把目光放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益上?；A(chǔ)研究項(xiàng)目的重要性不言而喻，我國之所以在物理化學(xué)等理科方面沒有研究突破，很大的原因在于基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，過分注重技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，只能獲得較小部分的利潤。一方面國家應(yīng)該加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目的審批上進(jìn)行控制，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中根據(jù)申請主體合理確定基礎(chǔ)項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的總額比例。另一方面，各個微觀主體也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定合理的比例。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度，使其能夠與市場相銜接，避免在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人。
（三）實(shí)施預(yù)算管理，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出審計
各微觀主體應(yīng)該更新管理理念，改變過去陳舊的經(jīng)費(fèi)管理思想，實(shí)施預(yù)算管理，提高科技經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和預(yù)見性。申請科技項(xiàng)目時要做好預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目的執(zhí)行與資金的使用，科技項(xiàng)目通過審批后，嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，防止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該建立完善的經(jīng)費(fèi)使用管理制度，并且健全審計監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。同時要發(fā)揮審計的作用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督和事后的審計。
（四）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段
相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段，是科技經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請和使用不一致的現(xiàn)象?？萍冀?jīng)費(fèi)若采用傳統(tǒng)直接財政補(bǔ)貼的方法，部分單位會為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼而合作，經(jīng)費(fèi)下發(fā)后分離，項(xiàng)目會出現(xiàn)無果而終或者應(yīng)付的情況。經(jīng)費(fèi)支出可以采用國家部門審批，地方主管部門控制的模式管理。項(xiàng)目由具體單位向國家相關(guān)部門申請，通過審批后將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)交由相關(guān)部門的地方派出機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用采用墊付報銷的方法，這樣可以控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的細(xì)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。
（五）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批機(jī)制
雖然國家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長的，但是由于項(xiàng)目眾多，無法滿足所有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用需求，而健全項(xiàng)目評估審批機(jī)制是提高經(jīng)費(fèi)使用效率的必然選擇?？萍冀?jīng)費(fèi)只有用到能夠產(chǎn)生科技成果的項(xiàng)目上，才能保證經(jīng)費(fèi)的高效率。為此相關(guān)部門必須建立整套評估審批體系，提高申請項(xiàng)目的甄別能力，應(yīng)該使資金的審批部門和支付部分相互分離，杜絕權(quán)力尋租以及靠關(guān)系拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。另外應(yīng)該建立項(xiàng)目評估委員會，防止評估權(quán)力極端化，提高項(xiàng)目評估的科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫曉峰.研究與開發(fā)活動中財政支持[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005
[2]財政部，科技部.《國家科技支撐計劃計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》[R]，2006
一、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身特點(diǎn)
我國科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點(diǎn)，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項(xiàng)目申報中的項(xiàng)目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項(xiàng)目執(zhí)行時財務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗(yàn)收”的認(rèn)識誤區(qū)。并且，由于項(xiàng)目申報渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項(xiàng)目多渠道申報，重復(fù)領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項(xiàng)目申報成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
同時，由于國家對給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國家在制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用政策上，要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能運(yùn)用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項(xiàng)目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪為他用。
因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理，改善科研經(jīng)費(fèi)被隨意使用和挪用的現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費(fèi)投入的真正價值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其成因分析
目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強(qiáng)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國家科研經(jīng)費(fèi)投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其形成原因。
1.科技經(jīng)費(fèi)分散封閉，共享制度不健全
科研項(xiàng)目分為國家級項(xiàng)目、?。ú浚┘夗?xiàng)目、市級（不含 縣級市）項(xiàng)目共三類，具體項(xiàng)目包括國家科技攻關(guān)計劃項(xiàng)目、863計劃項(xiàng)目、973計劃項(xiàng)目、國家星火計劃項(xiàng)目、國家火炬計劃項(xiàng)目、國家軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目等等，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費(fèi)管理不容易。有些科研項(xiàng)目，一個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報科研經(jīng)費(fèi)使用情況時要向不同的經(jīng)費(fèi)來源上報經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加了財務(wù)管理的難度。各立項(xiàng)單位出于一些特殊考慮各自為營，項(xiàng)目立項(xiàng)后乃至實(shí)施多年后信息不公開，因此造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費(fèi)。
2.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠
科學(xué)研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見其工作量和所消耗的費(fèi)用，因此很難在事前對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確估算。在項(xiàng)目申報階段，大多數(shù)企業(yè)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項(xiàng)目執(zhí)行期長，對未來可預(yù)見性估計不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財務(wù)的思想，很少甚至不和財務(wù)溝通，沒有充分認(rèn)識到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審批時， 并沒有考慮財務(wù)制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法不重視， 對項(xiàng)目中具體開支標(biāo)準(zhǔn)，像會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有專家和勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財務(wù)部門人員和科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上認(rèn)識存在差異， 這就要求財務(wù)人員在遵守財務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項(xiàng)目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務(wù)核算增加了復(fù)雜性。科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，真實(shí)有效的使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時準(zhǔn)確做到預(yù)算與實(shí)際支出的比較，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全
現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。
三、完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策措施
針對科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。
1.推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度
（1）落實(shí)科研項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)
認(rèn)真梳理各類科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。
（2）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程
修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目各類經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級責(zé)任。實(shí)行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，規(guī)范財務(wù)收支和報銷工作流程，加強(qiáng)報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。
（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺建設(shè)
認(rèn)真梳理各類科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。
（4）建立信用體系
除了監(jiān)督管理，信用評價體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
把間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。
（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實(shí)中央財政資金支持的科研項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項(xiàng)目科技報告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。
②建立科研誠信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請、評估評審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項(xiàng)目科技活動的行為信用進(jìn)行實(shí)時記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。
③改進(jìn)專家遴選制度。項(xiàng)目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目評估評審的比重；實(shí)行評估評審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。
2.改進(jìn)項(xiàng)目資金管理
（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法
科研項(xiàng)目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，既要防止編制過粗，也要避免編制過細(xì)。編制預(yù)算時，首先對承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門對項(xiàng)目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項(xiàng)目任務(wù)的分解和各個分項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排。重點(diǎn)把握設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購買和人為增加的測試化驗(yàn)費(fèi)的增加。充分了解最新差旅費(fèi)、會議費(fèi)、專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的報銷標(biāo)準(zhǔn)，按類別測算。在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生需報批預(yù)算調(diào)整時，項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位事先上報批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預(yù)算調(diào)整。
（2）及時撥付項(xiàng)目資金
國家根據(jù)目前的情況已經(jīng)提出了建立項(xiàng)目資金預(yù)撥機(jī)制。在部門預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥項(xiàng)目資金，滿足科研工作需要。建立節(jié)點(diǎn)撥款制。對于目標(biāo)明確的重?fù)?dān)項(xiàng)目，設(shè)立節(jié)點(diǎn)撥款。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。
關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理 精細(xì)化管理
在科技快速發(fā)展的當(dāng)下，過去傳統(tǒng)粗放型管理模式難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè)迫切需要尋求新的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，這也正是精細(xì)化管理得到有效發(fā)展的原因。縱觀科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中精細(xì)化管理在企業(yè)的應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化管理還是存在著諸多的問題，并一定程度上阻礙著項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用。因此建立一個科學(xué)、完善的科技項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，是十分緊迫也是企業(yè)不可避免的問題。
1.當(dāng)下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
1.1科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中缺乏預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性不強(qiáng)
企業(yè)在進(jìn)行科技項(xiàng)目預(yù)算時并沒有相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，只是單純的通過經(jīng)驗(yàn)的評估和歷史統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，所以在實(shí)際的科技項(xiàng)目預(yù)算中，往往會會造成預(yù)算費(fèi)用不合理，這就說明在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)算的經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性和精確性，這也是預(yù)算粗略的一種表現(xiàn)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時，是可以根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行預(yù)測評估，但對于一些科技項(xiàng)目來說，并沒有足夠的數(shù)據(jù)和相應(yīng)資料，那么只能根據(jù)靠主觀經(jīng)驗(yàn)去判定。
1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算本應(yīng)是一個需要謹(jǐn)慎進(jìn)行的工作環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中很少人能做到嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀的評估，并沒有對預(yù)算的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的探究，看其預(yù)算的費(fèi)用是否符合理，是否符合相關(guān)的程序。如果在預(yù)算時不嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算程序進(jìn)行，就會造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮夸的現(xiàn)象，在一些項(xiàng)目上，就會有意地夸大預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，從而造成項(xiàng)目資金的無法得到有效的利用。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序編制預(yù)算，是項(xiàng)目費(fèi)用得到最大限度利用的有力保障。
1.3財務(wù)管理觀念淡薄，相對保留著傳統(tǒng)粗放管理
企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中并沒有取得很大的進(jìn)展，還是相對地停留在傳統(tǒng)的“報賬式”的管理模式。在科研項(xiàng)目上主要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”策略，由科研部門和財務(wù)部門協(xié)調(diào)管理并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督。也正是由于這種管理模式，導(dǎo)致財務(wù)部門、科技管理部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間對經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識存在差別，再加上財務(wù)部對經(jīng)費(fèi)管理的不重視以及對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識的不足，財務(wù)部門在面對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的收支。在項(xiàng)目管理上并沒有過多地在意科研項(xiàng)目的特點(diǎn)以及相關(guān)的要求，致使對整個科研項(xiàng)目不熟悉，從而就無法對科研項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤，了解費(fèi)用的去向以及執(zhí)行的情況。
科研管理部門在項(xiàng)目進(jìn)行時并不側(cè)重了解經(jīng)費(fèi)的使用率是否達(dá)到最大化以及在執(zhí)行的過程中是否合理，只是單純的對科研項(xiàng)目取得的成果給予關(guān)注，忽略了經(jīng)費(fèi)管理過程。由于財務(wù)部門和科研部門的不協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還是停留在相對傳統(tǒng)的模式中，沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。
1.4管理不規(guī)范，監(jiān)控力度不夠
在當(dāng)下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換為個人所有的現(xiàn)象。這主要是由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中不規(guī)范和監(jiān)控的力度不夠造成的。在運(yùn)行中并沒有對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，也沒有對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行階段性的了解以及調(diào)查，因此給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制造有了有機(jī)可乘的機(jī)會。在項(xiàng)目進(jìn)行中，報銷不真實(shí)、虛假票據(jù)和隨意增加科技項(xiàng)目費(fèi)用等不正當(dāng)行為時有發(fā)生。這也與財務(wù)部門的監(jiān)管不夠和缺乏相關(guān)管理理念有關(guān)。一個完整的監(jiān)控體系，應(yīng)包括對項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督，這樣才能將監(jiān)管貫徹于整個過程，有效地監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。
2.精細(xì)化管理的含義以及在科技項(xiàng)目中的應(yīng)用
精細(xì)化管理是相對于傳統(tǒng)粗放型管理模式提出的，正所謂“細(xì)節(jié)決定勝負(fù)”。精細(xì)化管理是指在管理中最大限度地利用資源，從而降低營運(yùn)成本和資源的占有率，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。科技項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化也就是說在科技項(xiàng)目管理中，有效地引用精細(xì)化管理模式進(jìn)行管理，從而應(yīng)用精益的思維建立起健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程及相關(guān)的管理機(jī)制。
3.實(shí)行精細(xì)化管理的必要性
傳統(tǒng)的粗放型管理，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸多的問題，這就要求企業(yè)要摒棄這一傳統(tǒng)的管理模式。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中必須要引進(jìn)新的管理理念，來幫助企業(yè)獲得最大的發(fā)展，使項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)得到最有效的利用。而且全面推進(jìn)財政經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是當(dāng)下管理模式改革的趨勢。
4.精細(xì)化管理在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)用和帶來的效果
4.1精細(xì)化管理可以有效地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率
精細(xì)化的管理模式要求企業(yè)在管理上規(guī)范業(yè)務(wù)的流程和預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)粗放管理中就是因?yàn)闆]有想過的規(guī)定和健全的體系，才會造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和私有化的現(xiàn)象。當(dāng)在預(yù)算中有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和完善的體系，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中就不會頻繁地出現(xiàn)預(yù)算費(fèi)用浮夸或者是虛報票據(jù)等現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)流程上得到規(guī)范，從申報到使用再到?jīng)Q算，在每個環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的規(guī)定和人員負(fù)責(zé)。這樣就會使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到有效地進(jìn)行，并井井有條，也不會出現(xiàn)混亂。也使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，不造成浪費(fèi)。
4.2精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員改變觀念
精細(xì)化的管理模式的實(shí)行有助于財務(wù)人員改變的觀念，使其意識到自身存在的缺陷和不足，完善本身存在的問題。在過去的財務(wù)管理中，財務(wù)管理人員觀念意識較為淡薄，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題缺乏相關(guān)的知識，只是更多的是注重財務(wù)的收支情況。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)行精細(xì)化的管理模式，有助于財務(wù)管理人員完善對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的知識和改變陳舊的管理觀念，并建立嚴(yán)格細(xì)致、科學(xué)有效的管理體制。
4.3實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理的作用
在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，有利于預(yù)算管理的落實(shí)和有效執(zhí)行，保證預(yù)算的合理化，將預(yù)算管理責(zé)任化。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中實(shí)行精細(xì)化管理，有利于編制符合規(guī)定、科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，有利于財務(wù)部門和科研部門一同參與管理，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)控，切實(shí)了解項(xiàng)目費(fèi)用使用的情況。從而促進(jìn)各部門人員積極參與管理，認(rèn)識自身的知識含量，為企業(yè)帶來更多發(fā)展的機(jī)遇。
綜上所述，為最大的限度地使用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，規(guī)范企業(yè)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理，建立健全企業(yè)財務(wù)管理體系，企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)及時掌握和整理各部門的規(guī)章制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行。財務(wù)部門在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)加以重視并在管理中不斷創(chuàng)新管理方法，提高企業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平和財務(wù)管理人員的素質(zhì)，使得財務(wù)管理和科研管理協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)贏得發(fā)展的機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘榮丙.科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管模式研究[J].科技進(jìn)步與對策.2009，10（02）90-91
[2]張俊芳.科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題與監(jiān)管對策[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報.2011，6（04）123-124
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算；流程再造
中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20002402
所謂科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指隨著財政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家對承擔(dān)單位的科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行規(guī)范及控制，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2011年四川省本級財政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會R&D經(jīng)費(fèi)預(yù)計達(dá)到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財政科技投入的加大，對科技經(jīng)費(fèi)的管理顯得越來越重要。
1 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式
與一般的工程項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目相比，政府科技計劃項(xiàng)目具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險、多目標(biāo)和分散化等特殊性。各個科技計劃項(xiàng)目雖因戰(zhàn)略目標(biāo)、所屬部門、涵蓋的研究領(lǐng)域不同而在計劃項(xiàng)目的管理上有所不同，但是基于項(xiàng)目管理理論的科技項(xiàng)目管理模式較為一致，一般要經(jīng)歷項(xiàng)目申請人提交初步預(yù)算方案、領(lǐng)域?qū)＜遗c財務(wù)專家對預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計及重要資產(chǎn)的備案登記等環(huán)節(jié)。而在科技項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，每一環(huán)節(jié)的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方，每一項(xiàng)目的順利完成都需要三方相互協(xié)作，任何一方出現(xiàn)問題都會使項(xiàng)目完成難以達(dá)到預(yù)期。
2 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問題
如前所述，在科技計劃項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，參與者是項(xiàng)目完成各個環(huán)節(jié)最為活躍的因素，因此，參與者的素質(zhì)、協(xié)作關(guān)系，是整個項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式存在的問題大致可以根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方歸為三大類。
2.1 項(xiàng)目承擔(dān)單位存在的問題
項(xiàng)目承擔(dān)單位是承擔(dān)科技計劃項(xiàng)目的主體，從項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的角度來講在項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題主要有：
2.1.1 項(xiàng)目本身目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些承擔(dān)單位的項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不清晰，不能體現(xiàn)財政科技投入的目的和項(xiàng)目的必要性。
2.1.2 對政策不了解，經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額不合理
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位單個科目預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，如：間接費(fèi)用不按比例提取，差旅費(fèi)、會議費(fèi)超過標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)預(yù)算與市場價格偏離等，這些都體現(xiàn)在項(xiàng)目承擔(dān)單位對財政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策不熟悉，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性原則。
2.1.3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未用于科學(xué)研究
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在做預(yù)算時，一部分資金并未用于項(xiàng)目的關(guān)鍵方面，而是用于購買基礎(chǔ)性設(shè)備、日常辦公耗材、產(chǎn)品市場推廣及開發(fā)等。而在實(shí)際的項(xiàng)目中期檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)使用并未按照簽訂的預(yù)算書來執(zhí)行。
2.1.4 會計核算不規(guī)范
在實(shí)際的項(xiàng)目績效考評過程中，部分企業(yè)會計核算不規(guī)范。一是項(xiàng)目未單獨(dú)建賬核算，以致無法反應(yīng)項(xiàng)目總體投資情況；二是部分企業(yè)收到財政補(bǔ)助資金后未按照相關(guān)要求記入“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，會計處理不符合規(guī)定。
2.2 專家存在的問題
2.2.1 對預(yù)算評審缺乏了解
簡單的預(yù)算評審是通過組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目評審的方式實(shí)現(xiàn)的，這就要求參加項(xiàng)目評審的專家有一定的素質(zhì)、能力。他們不僅僅是某一領(lǐng)域的專家，更要熟知預(yù)算評審的相關(guān)政策、不同類別的項(xiàng)目評審的要求、中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求及程序等。
目前在實(shí)際項(xiàng)目的評審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對預(yù)算評審的相關(guān)政策不了解；技術(shù)專家與財務(wù)專家在項(xiàng)目評審時對各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術(shù)專家不了解其主要任務(wù)是對項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，科目預(yù)算與項(xiàng)目的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，而財務(wù)專家往往只能評判簡單的預(yù)算賬面平衡，不能了解具體科目經(jīng)費(fèi)使用的合理性及必要性。
2.2.2 專家意見非專業(yè)性
專家在形成專家意見的過程中，技術(shù)專家與財務(wù)專家對項(xiàng)目的評審應(yīng)有各自的側(cè)重點(diǎn)，而往往在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算評審中，技術(shù)專家與財務(wù)專家對項(xiàng)目評審的側(cè)重點(diǎn)容易混淆，且每位專家各自對待問題的視覺與側(cè)重點(diǎn)不同，往往很難形成專業(yè)的專家意見，一些非書面的說辭也出現(xiàn)在專家意見中，導(dǎo)致預(yù)算評審形成的專家意見不正式，影響了預(yù)算評估的有效性與合理性。
2.3 管理方存在的問題
2.3.1 服務(wù)不夠
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而嚴(yán)密的工程，它涉及到相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報、對預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計及重要資產(chǎn)的備案登記等，也涉及到處理與有關(guān)各方的關(guān)系的問題，但所有的方方面面歸根結(jié)底是服務(wù)問題，服務(wù)好經(jīng)費(fèi)管理鏈上的各方是當(dāng)前開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重中之重，服務(wù)意識不夠是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作過程中出現(xiàn)的問題之一。
2.3.2 缺乏專業(yè)化團(tuán)隊
目前四川省經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會出現(xiàn)這樣那樣的問題，缺乏專業(yè)化團(tuán)隊是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對相關(guān)政策不了解，對預(yù)算評審不了解，對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的服務(wù)意識不夠等問題。
3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造
3.1 流程再造的含義
最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業(yè)》（Reengineering The Corporation）一書中提到。
所謂流程，是指完成一項(xiàng)任務(wù)、一件事或一項(xiàng)活動的全過程，這項(xiàng)工作由一系列步驟或環(huán)節(jié)組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關(guān)系。而流程再造是指對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)環(huán)境的變化，提高工作效率，使產(chǎn)品或服務(wù)更能得到顧客的認(rèn)可和滿意。
3.2 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的含義
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程，筆者認(rèn)為是指對支持承擔(dān)單位科技項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全過程管理的活動，這項(xiàng)活動具體由一系列步驟和環(huán)節(jié)組成。這一系列步驟和環(huán)節(jié)涉及相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報、預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計及重要資產(chǎn)的備案登記等。
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造，是指對現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)科技環(huán)境、科技政策的變化，提高科技項(xiàng)目管理的工作效率，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3.3 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的具體措施
3.3.1 預(yù)算編制培訓(xùn)案例化
目前我們開展的預(yù)算編制培訓(xùn)會的主要內(nèi)容涉及對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的說明，對課題經(jīng)費(fèi)開支范圍的說明，以及對預(yù)算申報書表格填寫的簡單說明。
預(yù)算編制案例化就是我們不斷總結(jié)、歸納在項(xiàng)目預(yù)算評審中承擔(dān)單位在預(yù)算編制中出現(xiàn)的常見問題以及較好的預(yù)算編報，形成實(shí)際性的例子在預(yù)算編制培訓(xùn)中講給項(xiàng)目承擔(dān)單位的財務(wù)人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其較于傳統(tǒng)的理論性質(zhì)的培訓(xùn)更加生動、更容易理解。
案例化的內(nèi)容涉及不同類別的項(xiàng)目財政科技經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度的說明，間接費(fèi)用的計算、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的列支范圍、編報方法、常見編報錯誤等案例化說明；對差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的編報標(biāo)準(zhǔn)、編報方法、常見編報錯誤等案例化。
3.3.2 承擔(dān)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化
承擔(dān)單位的預(yù)算管理流程精細(xì)化是按照相關(guān)要求結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求組織好本單位科技人員完成項(xiàng)目申請書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報書等編報工作；按照項(xiàng)目任務(wù)書、預(yù)算書約定條件安排好項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出；建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制；做好項(xiàng)目中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的工作等方式來實(shí)現(xiàn)。
3.3.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊專業(yè)化
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的流程，該流程中的每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟的實(shí)施都需要專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊去完成。團(tuán)隊中的成員必須具備基本的財務(wù)知識，還需熟知：經(jīng)費(fèi)管理的基本政策法規(guī)、預(yù)算評審的基本流程、從項(xiàng)目申報到驗(yàn)收的整個流程。除了具備以上基本的專業(yè)素質(zhì)外，團(tuán)隊的成員還需具備：較高的適應(yīng)能力、處理應(yīng)急事件的能力、處理好各利益相關(guān)方的能力等。因此要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高團(tuán)隊的整體素質(zhì)，大力推動思想作風(fēng)建設(shè)，提倡敬業(yè)、奉獻(xiàn)、高效、廉潔的作風(fēng)，建立起一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉政高效的專業(yè)化隊伍。
3.3.4 專家團(tuán)隊專業(yè)化
專家在科技項(xiàng)目預(yù)算評審中主要起到對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性和驗(yàn)收可核性進(jìn)行系統(tǒng)的評審。
雖然四川省對科技計劃項(xiàng)目組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審已有一定時間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏了解、評審專家意見非專業(yè)化的情形，因此有必要對專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及：技術(shù)專家、財務(wù)專家科技計劃項(xiàng)目預(yù)算評審的側(cè)重點(diǎn)；不同類別項(xiàng)目的特點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度；不同類別項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)配套情況；科技經(jīng)費(fèi)管理辦法；不同科目的支出范圍等。
評審專家不僅應(yīng)該具備上述業(yè)務(wù)方面的知識，還應(yīng)該具備：遵循基本的工作準(zhǔn)則，堅持原則，遵守紀(jì)律，認(rèn)真的履行職責(zé)；較高的適應(yīng)能力；較高的學(xué)習(xí)能力等。只有具備專業(yè)化素質(zhì)的專家團(tuán)隊來操作科技計劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審，才能使項(xiàng)目的預(yù)算評審更加規(guī)范，承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理。
3.3.5 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程信息化
經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程的信息化管理的基本思路是結(jié)合信息化的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的精細(xì)化。如創(chuàng)建四川省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的在線申報、預(yù)算申報在線答疑、預(yù)算編制在線培訓(xùn)、專家信息數(shù)據(jù)庫的建立、項(xiàng)目的信息化管理等等。通過參與者的精細(xì)化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程更加簡潔有效。
總之，只有對現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行系統(tǒng)的流程再造，才能優(yōu)化科技計劃項(xiàng)目的研究路線，有效的控制財政科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高財政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
第一條為了加強(qiáng)*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項(xiàng)目管理，進(jìn)一步管好用好留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)，特制定本辦法。
第二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助對象為:國家留學(xué)基金委、*省留學(xué)人員管理委員會選派的高級訪問學(xué)者、普通訪問學(xué)者以及通過其他渠道出國進(jìn)修、國際合作、攻讀學(xué)位等留學(xué)連續(xù)一年及一年以上并有留學(xué)院校、科研院所、我國駐外使領(lǐng)館出具的正式證明者。
第三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目：國家和省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；具有國際前沿學(xué)術(shù)水平的重大基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；開發(fā)前景廣闊，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項(xiàng)目；服務(wù)于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展事業(yè)的超前課題。
第二章申請條件
第四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請人必須符合第二條規(guī)定，同時符合下列條件：
(一)申請者是項(xiàng)目的實(shí)際主持人。
(二)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱者，必須由兩名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的同行專家推薦。
第五條申請項(xiàng)目符合第三條規(guī)定。
第六條下列人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，但可作為項(xiàng)目組成人員參加研究：
(一)現(xiàn)在國外學(xué)習(xí)未回國的留學(xué)人員；
(二)準(zhǔn)備再次出國留學(xué)半年以上的留學(xué)人員；
(三)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目尚未結(jié)題者；
(四)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目雖已結(jié)題，但未做出突出成績的；
(五)年齡超過55周歲者。
對確因課題需要，本人身體健康的博士生導(dǎo)師和享受政府特殊津貼的高級技術(shù)職稱者，年齡可適當(dāng)放寬。
第三章申請和審批程序
第七條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請，每年一次，時間為4月1日至5月31日。
第八條申請留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的人員，到*省留學(xué)人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學(xué)生辦)申領(lǐng)《資助回國留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)申請表》、《資助回國留學(xué)人員項(xiàng)目推薦書》，認(rèn)真填寫后報本單位學(xué)術(shù)組織。
申請表(推薦書)必須由項(xiàng)目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。
第九條單位學(xué)術(shù)組織應(yīng)對申報資助項(xiàng)目的科學(xué)意義、研究特色和創(chuàng)新點(diǎn)、研究方法和技術(shù)路線的可行性進(jìn)行全面審查簽署意見，并經(jīng)單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等歸口主管部門。
歸口主管部門應(yīng)組織同行專家對申報資助項(xiàng)目材料進(jìn)行初審后，提出預(yù)選方案報省留學(xué)生辦。
第十條省留學(xué)生辦對申報資助的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、匯總后，對需資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，組織有關(guān)專家對申報材料進(jìn)行論證、評審；對需資助的一般項(xiàng)目，組織有關(guān)部門對申報，材料進(jìn)行評審，最后綜合各方意見，擬出預(yù)選項(xiàng)目，經(jīng)省財政廳審核同意后，報省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助期限一般不超過三年。
第四章經(jīng)費(fèi)管理和使用
第十二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)由省留學(xué)生辦、省財政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督，有關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體使用。
第十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目經(jīng)省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后，省財政廳直接將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目單位，并保證?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。
第十四條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在所批科研經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)認(rèn)真制定經(jīng)費(fèi)使用計劃，本著節(jié)儉、實(shí)用的原則，有步驟、有計劃地開展科研工作。
第十五條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)只能用于購置科研所需專用設(shè)備、配件、試劑、資料、調(diào)研費(fèi)用等項(xiàng)開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設(shè)備及用于出國和參加國外舉行的學(xué)術(shù)活動。
如發(fā)現(xiàn)所撥科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，將追回已撥科研費(fèi)用，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十六條各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)用途，合理安排使用。年終將所有項(xiàng)目(包括結(jié)題和未結(jié)題)的經(jīng)費(fèi)決算報歸口主管部門及省留學(xué)生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規(guī)定時間向省財政廳報送年度決算報表。
第五章項(xiàng)目管理和實(shí)施
第十七條對資助數(shù)額較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到省籌留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助批準(zhǔn)通知后，需根據(jù)批準(zhǔn)通知規(guī)定的年限和資助經(jīng)費(fèi)簽訂《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項(xiàng)目合同書》。經(jīng)所在單位、主管部門審核蓋章后，按規(guī)定的時間報省留學(xué)生辦，逾期不報，視為自動放棄。省留學(xué)生辦上報省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)辦理撤銷手續(xù)，科研經(jīng)費(fèi)退回省財政廳，重新安排新的科研項(xiàng)目。
第十八條科研經(jīng)費(fèi)到位后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時組織實(shí)施。
涉及到預(yù)定目標(biāo)、研究內(nèi)容有較大變動的，以及需延期實(shí)施或中止實(shí)施等情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提出報告，經(jīng)所在單位審核并簽署意見后，報歸口主管部門及省留學(xué)生辦審批。
第十九條項(xiàng)目單位必須保證項(xiàng)目資助期內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組主要成員的穩(wěn)定。
如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在原所在單位繼續(xù)完成項(xiàng)目研究；或由原所在單位更換合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(留學(xué)人員)。
第二十條研究項(xiàng)目不能按計劃執(zhí)行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后辦理中止手續(xù)，經(jīng)費(fèi)(余額)退回。
第二十一條項(xiàng)目單位每年須對本單位的留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行與管理情況進(jìn)行綜合、統(tǒng)計、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項(xiàng)目年度進(jìn)展報告》，于次年1月15日前報歸口部門和省留學(xué)生辦。
第二十二條省留學(xué)生辦根據(jù)工作需要，每年安排一定時間，對資助項(xiàng)目有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。
第六章項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收
第二十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的結(jié)題與驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)。
第二十四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目一經(jīng)完成，均應(yīng)對其進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做出結(jié)題總結(jié)報告；所在單位科研管理部門應(yīng)認(rèn)真審查全套技術(shù)資料，簽署結(jié)題意見。并聘請有關(guān)專家組成結(jié)題驗(yàn)收組。
結(jié)題驗(yàn)收組對該項(xiàng)目的完成情況，進(jìn)行全面驗(yàn)收，并寫出結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密、實(shí)事求是
資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，應(yīng)在省留學(xué)生辦參與下進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
第二十五條聘請的結(jié)題驗(yàn)收組成員應(yīng)具有相當(dāng)學(xué)術(shù)水平、理論水平、政策水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及良好的職業(yè)道德。
第二十六條凡已結(jié)題的項(xiàng)目資料及取得的科研成果全部資料應(yīng)立卷x／刁檔，并報IJ王口管理部門和省留學(xué)生辦。
第七章成果歸屬和推廣應(yīng)用
第二十七條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目成果歸國家所有，項(xiàng)目單位有權(quán)使用和有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，并可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請成果獎勵和專利。資助項(xiàng)目的有關(guān)論文、專著、成果評議鑒定資料等，均應(yīng)標(biāo)注“*省回國留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目”字樣。
1 當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理活動中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發(fā)展?，F(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上主要存在以下幾個問題：一是項(xiàng)目實(shí)施管理缺位，項(xiàng)目管理和激勵手段不足，項(xiàng)目實(shí)施過程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項(xiàng)目進(jìn)展的信息收集渠道和時點(diǎn)單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門對科技項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用的情況了解不夠及時和全面；三是項(xiàng)目合同缺乏對項(xiàng)目實(shí)施過程明晰的階段性目標(biāo)和具體的技術(shù)財務(wù)指標(biāo)，難以提供過程管理和考核的科學(xué)依據(jù)；四是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施情況的判斷以行政管理人員的簡單判斷為主，缺乏科學(xué)的程序和方法；五是科技計劃項(xiàng)目的結(jié)題率有待進(jìn)一步的提高；六是項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在弄虛作假、虛編預(yù)算、套取資金及挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為的現(xiàn)象，個別項(xiàng)目資金長期滯留未用，造成科研經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余閑置，使國家投入的科研經(jīng)費(fèi)未能充分發(fā)揮效益?？梢哉f，現(xiàn)有的項(xiàng)目實(shí)施過程中各個管理部門沒有有效結(jié)合起來，缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，制約了項(xiàng)目實(shí)施過程管理的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。因此，研究探索建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理模式，改變過去科技計劃項(xiàng)目管理時序間斷、監(jiān)控不連續(xù)的點(diǎn)對點(diǎn)管理方式，實(shí)行科技計劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過程系統(tǒng)管理的重要性和必要性越來越突出。
2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處
科技項(xiàng)目是科技計劃的載體，政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展目標(biāo)是通過一系列科技計劃的貫徹實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的選擇是否科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施是否成功，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否落到實(shí)處，將直接影響科技計劃項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計和執(zhí)行效果，事關(guān)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的速度和進(jìn)程，以及社會公共財政資源的有效配置與使用效率。近年來，隨著社會進(jìn)步對科技需求的日益提高，政府科技投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技計劃項(xiàng)目由分散向集中轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目的系統(tǒng)集成和復(fù)雜程度越來越高，研發(fā)周期不斷加長，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式已不能適應(yīng)科技發(fā)展的變化。有一種說法在社會上廣為流傳，說科技項(xiàng)目不好拿，但好花，錢到手后就沒什么人可管了。造成了許多科技計劃項(xiàng)目立項(xiàng)后就無下文，項(xiàng)目實(shí)施不落實(shí)，科技經(jīng)費(fèi)打了水漂?，F(xiàn)在社會上很多單位申報項(xiàng)目的積極性很高，可以竭盡全力去爭取項(xiàng)目，但是一旦項(xiàng)目立項(xiàng)了，卻在實(shí)施上不認(rèn)真下功夫，而且有不少項(xiàng)目所拿的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有多少真正用在科研上，也是需要我們認(rèn)真監(jiān)管的。一個科技項(xiàng)目即使立項(xiàng)正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項(xiàng)目實(shí)施的好壞，最終成果質(zhì)量的優(yōu)劣都和管理有著密切的關(guān)系，也是衡量各地方、各部門科技計劃管理工作好壞的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在科技計劃項(xiàng)目的運(yùn)行中存在重立項(xiàng)、輕管理，進(jìn)而造成隨意處理科研經(jīng)費(fèi)，中斷項(xiàng)目的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，加強(qiáng)科技計劃項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各類科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理、控制、檢查力度，提高科技計劃管理決策的科學(xué)性和規(guī)范性，對確?？萍柬?xiàng)目順利有效實(shí)施將起到積極的推動作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效果。
2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的制約和監(jiān)督，維護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)的公正性，保證項(xiàng)目的質(zhì)量
傳統(tǒng)的科技計劃管理體制造成了立項(xiàng)權(quán)過分集中，這也是科技管理部門不正之風(fēng)甚至腐敗的源頭。加強(qiáng)源頭治理，確保立項(xiàng)公開、公正、透明，必須從項(xiàng)目管理的源頭――立項(xiàng)開始，深化科技計劃項(xiàng)目管理體制改革。按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核”的要求，即項(xiàng)目的評審由計劃部門去執(zhí)行，管理由分管的業(yè)務(wù)科室執(zhí)行，監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察部門去執(zhí)行，明確監(jiān)察部門對科技計劃申報、評審、立項(xiàng)、結(jié)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)的公開、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個科技計劃管理過程每個環(huán)節(jié)相互制約與監(jiān)督，任何一個部門和個人都不可能將一個不符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目立項(xiàng)，這就有效地將管理過程的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任緊密結(jié)合起來，從體制和機(jī)制上將權(quán)力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量。
2.2完善科技計劃項(xiàng)目評審的監(jiān)督體系
要進(jìn)一步完善評審專家機(jī)制，落實(shí)專家評審評議責(zé)任制，防范評審中摻雜“人情”因素。建立統(tǒng)一的科技計劃項(xiàng)目咨詢、評審和驗(yàn)收專家?guī)?，通過專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專家參與科技計劃管理機(jī)制，避免人情項(xiàng)目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預(yù)。要充分發(fā)揮專家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的咨詢作用，規(guī)范專家參與計劃項(xiàng)目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家參與管理的機(jī)制。建立健全評價機(jī)構(gòu)和評價專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評價監(jiān)督委員會。
2.3 完善科技計劃項(xiàng)目信息公開和公示制度
要進(jìn)一步加強(qiáng)科技公開辦事制度,在不涉及技術(shù)秘密的原則下，逐步擴(kuò)大科技計劃項(xiàng)目管理信息公開度，提高科技計劃項(xiàng)目管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務(wù)公開和保密制度的規(guī)定，對科技計劃發(fā)展綱要、管理辦法和實(shí)施細(xì)則、計劃總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)、項(xiàng)目申報指南、招標(biāo)公告、項(xiàng)目受理情況、項(xiàng)目評審評估信息、立項(xiàng)信息、承擔(dān)單位信息、項(xiàng)目執(zhí)行及調(diào)整信息、結(jié)題驗(yàn)收和研究成果等信息，根據(jù)實(shí)際情況逐步直至全部公開。使立項(xiàng)程序公開、公正、透明，確保項(xiàng)目申請者機(jī)會均等，評審標(biāo)準(zhǔn)一致。加大競爭性項(xiàng)目的招投標(biāo)力度，涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等，目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的重大科技項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用原則實(shí)行招標(biāo)。通過對重大科技項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引入市場競爭機(jī)制，激勵民間資本投資科技事業(yè),以此完善科技管理工作，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)公平競爭，提高政府科技投入的效率。
2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管和驗(yàn)收
針對過去科技項(xiàng)目管理中存在的重投入、輕產(chǎn)出，重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化任務(wù)合同制?？萍加媱濏?xiàng)目管理過程中的委托行為應(yīng)實(shí)行任務(wù)合同制管理，簽訂委托任務(wù)書，任務(wù)書中要明確約定任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等，并依此確立科技計劃的管理者和任務(wù)承擔(dān)者接受監(jiān)督制度的義務(wù)和責(zé)任。推行問效問責(zé)制度，對照目標(biāo)各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以績效評估為基礎(chǔ)，對計劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。對能按期完成項(xiàng)目研究任務(wù)、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益的單位，給予優(yōu)先立項(xiàng)，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上加大扶持力度，起到示范帶動和促進(jìn)作用；對因自身原因（自籌經(jīng)費(fèi)不到位，項(xiàng)目管理混亂，更換主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等），造成不能完成項(xiàng)目研究任務(wù)或不能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，直至項(xiàng)目終止失敗的單位，三年內(nèi)取消其承擔(dān)新的科技計劃項(xiàng)目資格，甚至追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此外，還要對在科技項(xiàng)目管理和組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中，做出突出貢獻(xiàn)的各級主管部門和管理部門的有關(guān)人員，給予表彰獎勵。這種相互促進(jìn)，相互激勵的措施，不僅可以促進(jìn)科技計劃項(xiàng)目有效管理，更重要是促進(jìn)整個科技進(jìn)步的發(fā)展。
2.5 加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)
在科技計劃中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計劃管理的一個創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上的一個創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。建立科技計劃項(xiàng)目立項(xiàng)單位信譽(yù)檔案，實(shí)現(xiàn)科技計劃項(xiàng)目的誠信建設(shè)，對于項(xiàng)目申報單位弄虛作假、虛報瞞報、不按時歸還有償項(xiàng)目資金等失信行為，將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止項(xiàng)目、取消申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加快科技計劃項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評估專家、科技中介機(jī)構(gòu)的科技信用評價指標(biāo)體系建設(shè)，要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。
2.6 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理
要進(jìn)一步強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，從預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確?？萍柬?xiàng)目順利開展和經(jīng)費(fèi)的合理使用。一要建立科技項(xiàng)目年度財務(wù)決算制度，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位；二要建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程的中期檢查制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，跟蹤監(jiān)督到哪里;三要建立項(xiàng)目驗(yàn)收財務(wù)監(jiān)督制度，防止項(xiàng)目資金被擠占、挪用。對于不按規(guī)定報送年度財務(wù)決算，以及財務(wù)審計和財務(wù)驗(yàn)收存在問題的，要求責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的，按規(guī)定予以暫停項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若干年的項(xiàng)目申請資格等經(jīng)濟(jì)或行政處罰。
2.7 充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門在科技計劃項(xiàng)目管理中的監(jiān)督制約作用
