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校辦產(chǎn)業(yè)在高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教學(xué)改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和提高辦學(xué)效益方面起著重要作用，本文通過對高等學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，指出高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)面臨的困難和存在的問題，提出發(fā)展高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的意見和建議。
關(guān)鍵詞
高等院?！⌒＾k產(chǎn)業(yè) 優(yōu)劣勢 建議
一、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的意義
（一）發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是加速高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化、商品化的有效途徑
我國高校每年有大批科研成果通過鑒定，但真正實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的并不多(約占10%)，成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的比率不高。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的企業(yè)，自主開發(fā)能力、對科研成果的吸收和消化能力較弱，同時一些企業(yè)負(fù)責(zé)人一味追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，拒絕對高校的科研成果做長期投資。高校大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)可以充分利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，減少企業(yè)消化吸收科研成果尤其高科技成果的困難，有助于高校科技成果產(chǎn)業(yè)化和商品化。
（二）校辦產(chǎn)業(yè)有利于人才培養(yǎng)和提高教育質(zhì)量
培養(yǎng)大量適應(yīng)四化建設(shè)的合格人才是高等學(xué)校的根本任務(wù)。社會需要大批復(fù)合型、應(yīng)用型人才，既有較扎實的基礎(chǔ)知識和較寬知識面，又有一定專業(yè)技能和組織管理能力的學(xué)生最受歡迎。校辦產(chǎn)業(yè)為培養(yǎng)這類人才創(chuàng)造了新課堂，提供了良好的條件。
（三）校辦產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)高?？茖W(xué)研究深入發(fā)展
校辦產(chǎn)業(yè)是學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化的良好基地，為教科人員提供了施展才能的舞臺。選擇“三高”(高科技含量、高附加值、高市場占有率)的拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)辦、經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體或企業(yè)集團(tuán)，既可發(fā)揮綜合優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化，實現(xiàn)知識和技術(shù)的價值；又加快市場、技術(shù)對科研方向和內(nèi)容的反饋，向科研提出許多亟待解決的新課題，同時還可提供經(jīng)費(fèi)支持。
（四）校辦產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)高校教育改革
校辦產(chǎn)業(yè)與市場密切相關(guān)，通過大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)高校資源的合理配置，拓寬教科人員視野，鼓勵和吸引一部分具有開拓和進(jìn)取精神的教研人員從事校辦產(chǎn)業(yè)，使教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)人員既緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立，使人才合理化再分配，促進(jìn)人才合理流動。這樣可以疏通學(xué)校與社會人才溝通的渠道，逐步改善高校人才集中出不去、社會急需人才進(jìn)不來的狀況。
二、高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題
我國高校校辦產(chǎn)業(yè)從50年代開始發(fā)展至今，雖經(jīng)歷了不少挫折，也取得不少成就，為科研成果的轉(zhuǎn)化和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，從總體水平來看，高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不平衡的，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，面臨一系列不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：許多高校沒有發(fā)揮技術(shù)、人才和信息的綜合優(yōu)勢；校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品單一；缺乏與學(xué)科建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，力量分散，形不成拳頭產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)效益較差，發(fā)展后勁不足等等。
同時，從事校辦產(chǎn)業(yè)的高層次專業(yè)人才匱乏，缺乏大量資金，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，也制約了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些高校和主管部門對校辦產(chǎn)業(yè)處于“三不一要”狀態(tài)，即“不投資、不貸款、不擔(dān)保，要校辦產(chǎn)業(yè)完成規(guī)定的上交利潤指標(biāo)”。校辦產(chǎn)業(yè)依靠自身力量籌集資金，由于規(guī)模小，資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)不起市場風(fēng)浪的沖擊。
三、高等學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析
與社會上的企業(yè)相比，高等學(xué)校興辦企業(yè)，具有一定的獨(dú)特優(yōu)勢：雄厚的技術(shù)儲備，高等學(xué)校、特別是理工科學(xué)校具有較多的科研成果，有一定的可業(yè)化的高新技術(shù)項目，這為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件；科技人才優(yōu)勢，高等學(xué)校是科技人員最集中的地方之一，因此高等學(xué)校具有一定的人才優(yōu)勢和雄厚的技術(shù)開發(fā)實力，特別是技術(shù)人才優(yōu)勢較為明顯；良好的社會形象，高校校辦產(chǎn)業(yè)可借助學(xué)校良好的社會形象形成自己較大的企業(yè)商譽(yù)，這是一筆可觀的無形資產(chǎn)；享受國家一定的優(yōu)惠政策，大多數(shù)高等學(xué)校的校辦企業(yè)都享有國家的一些優(yōu)惠政策，如享受免征企業(yè)所得稅等等，這對校辦產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展將起到一定的扶持和促進(jìn)作用。
高等學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)作為一件新生事務(wù)，同時也存在著明顯的劣勢：觀念上不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，學(xué)校各級管理者的觀念不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，辦不辦、辦什么、怎么辦等最基本的問題在大多數(shù)學(xué)校都未得到真正和徹底的解決，同時高等學(xué)校的科技人員的觀念不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，往往重理論而輕實踐，其科研成果要么與市場脫節(jié)，要么無法直接投產(chǎn)；管理體制沒有完全理順，辦學(xué)與辦產(chǎn)業(yè)是運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制完全不同的兩件事情，用管理行政事業(yè)單位的辦法來管理校辦企業(yè)，是注定要失敗的；企業(yè)專門人才奇缺，高等學(xué)校的人才優(yōu)勢是學(xué)術(shù)研究人才、教學(xué)人才和一定的科技開發(fā)人才的優(yōu)勢，但這些人才都缺乏將理論聯(lián)系實際的能力，不能適應(yīng)市場要求，而且都不同程度存在市場競爭意識相對薄弱的缺點(diǎn)；資金嚴(yán)重不足。受投資觀念的影響，高校往往不能為發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)提供足夠的資金。
四、對我國高等院校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的建議
第一，要轉(zhuǎn)變觀念。必須認(rèn)識到，校辦產(chǎn)業(yè)是高等學(xué)校共做的有機(jī)組成部分，對高校教學(xué)、科研工作起促進(jìn)和互為補(bǔ)充的作用，同時將是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的最主要來源之一，是高等院校三大中心工作之一。同時高等院校辦產(chǎn)業(yè)不能拘泥于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，凡具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是我們考慮的目標(biāo)。
第二，建立、健全合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高等學(xué)校與企業(yè)是在完全不同的管理體制之下運(yùn)行的，因此，要解決校辦企業(yè)的體制問題，關(guān)鍵要解決兩個問題：不能用管理行政事業(yè)單位的辦法來管理校辦企業(yè)，不要對校辦企業(yè)進(jìn)行不必要的、過多的行政干預(yù)；二是要給校辦企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間，讓校辦企業(yè)在公司法規(guī)下自主經(jīng)營、政府盈虧，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民事責(zé)任。
第三，建立和建設(shè)一支優(yōu)秀的校辦產(chǎn)業(yè)隊伍。這是發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。它應(yīng)包括三個層次的人才隊伍：一是有清醒戰(zhàn)略思想，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的管理和經(jīng)營隊伍；二是造就一支高水平的科研和工程技術(shù)人員隊伍；三是培養(yǎng)一支經(jīng)過專門技術(shù)訓(xùn)練、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的工人隊伍。這三個層次的人才隊伍是相輔相成、缺一不可的。
第四，增加對校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果的經(jīng)費(fèi)投入。主要可通過三條途徑解決：一是充分利用學(xué)校教學(xué)、科研工作中的沉淀資金，短期甚至中長期支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是申請國家相關(guān)部委和本學(xué)校的主管單位的資金支持；三是直接向銀行貸款支持校辦企業(yè)的發(fā)展。另外，也可以利用學(xué)校技術(shù)優(yōu)勢，實行股份合作制，吸收和利用社會和民間的閑散資金。
第五，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)項目，以點(diǎn)帶面發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。在校辦產(chǎn)業(yè)選擇項目時，應(yīng)該從三個方面入手：一是本校擁有的、具有較好市場前景的高新技術(shù)項目；二是利用學(xué)校的技術(shù)人才優(yōu)勢，與社會上具有市場、資金和大批量產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合開發(fā)具有較高技術(shù)含量的高新技術(shù)產(chǎn)品；三是利用高等學(xué)校的綜合優(yōu)勢，在社會上廣泛選擇具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項目。
第六，提供優(yōu)惠的政策條件和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。學(xué)校要制訂切實可行、適應(yīng)市場變化的校辦產(chǎn)業(yè)政策，提供優(yōu)惠的政策條件，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。在用人政策上要給校辦產(chǎn)業(yè)以勞動、人事方面的充分自。在利益分配上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)定界劃線，共同調(diào)節(jié)分配關(guān)系，將分配與經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，實行重獎?wù)?，使一部分有突出貢獻(xiàn)的科技人員先富起來。在職稱評聘上應(yīng)實行"雙軌制"，校辦產(chǎn)業(yè)人員與教學(xué)、科研人員職稱評聘分開。在利稅減免和利潤提成上，一方面要充分利用國家對校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅收減免政策，另一方面鼓勵產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對市場的應(yīng)變能力。要正確處理校辦產(chǎn)業(yè)的初期積累和長期發(fā)展、短期效益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不提不切實際的利潤上交指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡早完成資本的原始積累，使之負(fù)擔(dān)減輕，貯備一定的資本和技術(shù)，以適應(yīng)對市場的應(yīng)變能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：鐵路施工企業(yè)；經(jīng)濟(jì)糾紛；原因
中圖分類號：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）14－0135－02
由于我國鐵路建筑市場的急劇變化，導(dǎo)致許多從事鐵路工程建設(shè)的施工企業(yè)出現(xiàn)大量經(jīng)濟(jì)糾紛案件。這些案件的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了這些企業(yè)的健康發(fā)展。為此，作為一個想要健康發(fā)展和迅速壯大的建筑施工企業(yè)，必須正視企業(yè)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，從中分析經(jīng)濟(jì)糾紛案件產(chǎn)生的原因，及時堵塞企業(yè)管理漏洞，從而真正推動企業(yè)的快速發(fā)展。近期，筆者就鐵路施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生原因進(jìn)行了專門調(diào)研，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)糾紛案件產(chǎn)生的原因主要集中在：
1 當(dāng)前鐵路建筑市場中大量存在的工程轉(zhuǎn)包、工程分包現(xiàn)象與現(xiàn)行法律規(guī)范相沖突
工程轉(zhuǎn)包、工程分包甚至是以包代管、抽點(diǎn)管理是我國當(dāng)前鐵路建筑市場普遍存在的現(xiàn)象。作為鐵路建筑施工企業(yè)，一直被這一現(xiàn)象所困擾，而且隨著自身施工任務(wù)的增加，此種現(xiàn)象還呈上升趨勢。由于長期的習(xí)慣做法，使諸多施工企業(yè)將這種習(xí)慣養(yǎng)成自然，“大家都這么做，我們也這么做”。但是，大家卻忽略了一個至關(guān)重要的問題，工程轉(zhuǎn)包、工程分包是一個十分嚴(yán)肅的法律問題，在我國的建筑法、合同法中，對工程轉(zhuǎn)包、工程分包都有十分明確的規(guī)定，即工程是不可以轉(zhuǎn)包的，一旦轉(zhuǎn)包即是違法；而對于工程分包，法律規(guī)定可以進(jìn)行，但同時又對工程分包做了大量的約束性規(guī)定，如工程分包必須經(jīng)
發(fā)包方或業(yè)主同意，承包人不得將其承包的全部工程肢解后以分包的名義包給第三人，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，建設(shè)工程主體的施工必須由承包人自行完成等規(guī)定，作為鐵路建筑施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包時必須遵守，否則就是違法，就會帶來法律風(fēng)險，甚至產(chǎn)生訴訟。但是，在現(xiàn)實項目管理中，多數(shù)企業(yè)的管理者并未將這些問題上升到法律的層面看待，從而為工程管理留下法律隱患，最終引發(fā)訴訟糾紛。
2 傳統(tǒng)的管理意識、管理模式與現(xiàn)行國家法律規(guī)定相矛盾
隨著我國建筑市場的不斷發(fā)展，以及加入世界貿(mào)易組織的推動，我國市場經(jīng)濟(jì)法律框架日趨成熟。作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個重要組成部分，鐵路建筑工程領(lǐng)域的法律規(guī)范也日趨完善，其中對處在建筑市場中間層面的鐵路建筑施工企業(yè)的制約和要求也越來越多，甚至是越來越苛刻。前面提到的建筑法、合同法對工程轉(zhuǎn)包、工程分包的規(guī)定，只是建筑行業(yè)中最基本的法律規(guī)定，而隨之相配套、相呼應(yīng)的法律規(guī)定也在不斷的出臺，如最高人民法院制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律法規(guī)的頒布實施，對鐵路建筑施工企業(yè)項目管理提出了更高的要求，作為企業(yè)的管理者必須學(xué)習(xí)和適應(yīng)這些新的要求。但在
現(xiàn)實的項目施工現(xiàn)場，由于受到工期、安全、質(zhì)量等的重重壓力，項目施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及管理人員很少甚至幾乎不去學(xué)習(xí)和了解新的法律法規(guī)，一味地憑著自己的經(jīng)驗和舊有的習(xí)慣做法去應(yīng)對工程施工中出現(xiàn)的各種問題。這些經(jīng)驗性、習(xí)慣性做法經(jīng)常將企業(yè)置于法律的對立面，從而成為訴訟糾紛產(chǎn)生的根源。
3 缺乏有效的合同管理機(jī)制
隨著鐵路建筑市場法律環(huán)境的日趨規(guī)范和完善，合同和合同管理工作在企業(yè)中的地位也越來越重要，從企業(yè)的社會信譽(yù)到企業(yè)的經(jīng)營管理再到項目的施工，無不依托與企業(yè)的合同管理工作。作為一個現(xiàn)代施工企業(yè)，要想做強(qiáng)做大，必先管理好項目，要想管理好項目，必先抓好合同管理。由此可見，合同管理工作是鐵路建筑企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的基石。然而，在現(xiàn)實中，大多數(shù)建筑施工企業(yè)的合同管理工作還十分薄弱，甚至可以說幾乎沒有現(xiàn)代意義上的合同管理工作，如項目管理人員合同意識淡薄、企業(yè)缺乏有效統(tǒng)一的合同管理機(jī)構(gòu)、項目沒有專職或兼職合同管理人員、缺乏有效的合同管理制度、具體工作中合同評審流于形式、合同內(nèi)業(yè)資料管理混亂。合同管理工作中存在的以上不足，是直接導(dǎo)致鐵路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件頻繁發(fā)生的一個重要原因。
4 對協(xié)作隊伍、農(nóng)民工缺乏有效的管理制約機(jī)制
協(xié)作隊伍和農(nóng)民工問題，是廣大鐵路建筑施工企業(yè)無法回避又不得不正確面對的一個十分棘手的問題。協(xié)作隊伍和農(nóng)民工問題處理的好壞，直接關(guān)系到建筑施工企業(yè)的好壞，由于協(xié)作隊伍和農(nóng)民工管理不力而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件在建筑施工企業(yè)的案件中占的比重越來越大，這一現(xiàn)象直接反映出建筑施工企業(yè)在協(xié)作隊伍和農(nóng)民工的管理上存在的問題和漏洞：①對協(xié)作隊伍的管理不是建立在法律、合同、協(xié)議基礎(chǔ)上，而是停留在傳統(tǒng)的、習(xí)慣的做法上，有的甚至是建立在人情關(guān)系上；②與協(xié)作隊伍簽訂陰陽合同；③使用協(xié)作隊伍時未簽約先進(jìn)場；④與協(xié)作隊伍簽訂的協(xié)議條款不夠完善，不夠嚴(yán)密，漏洞較多，常常違背相關(guān)法律規(guī)定；⑤對協(xié)作隊伍資格審查不嚴(yán)，協(xié)作隊伍無資質(zhì)、借用資質(zhì)以及掛靠等現(xiàn)象嚴(yán)重；⑥將協(xié)作隊伍納入企業(yè)內(nèi)部管理體系，混淆雙方法律身份；⑦對協(xié)作隊伍的履約行為缺乏有效的法律監(jiān)督和制約手段，對協(xié)作隊伍的履約能力完全寄托于協(xié)作隊伍的口頭承諾；⑧對協(xié)作隊伍的物資采購、工程計量、驗工付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。凡此種種原因，都可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。
5 業(yè)主及在工程施工中的其他有關(guān)相對人的違約
由于業(yè)主違約而損害鐵路建筑施工企業(yè)權(quán)益，直至連鎖引發(fā)建筑施工企業(yè)對第三方違約的情況頻頻發(fā)生，如業(yè)主工程款不到位、隨意改變設(shè)計、隨意縮短工期等行為，直接影響到鐵路建筑施工企業(yè)的合同履行，同時牽扯到協(xié)作隊伍的施工、勞務(wù)費(fèi)的支付和料款的支付等一系列的問題。身處夾層中的建筑施工企業(yè)若不能妥善處理相關(guān)事宜，極有可能引發(fā)連鎖訴訟。此外，材料供應(yīng)商的違約行為也有可能誘發(fā)訴訟。
6 鐵路建筑施工企業(yè)在經(jīng)營環(huán)節(jié)中對所承攬項目的風(fēng)險預(yù)測不足、項目虧損
在現(xiàn)實中，一些糾紛案件的產(chǎn)生根源于鐵路建筑施工企業(yè)自身對所投標(biāo)和承攬的項目風(fēng)險預(yù)測不足，承攬一些先天不足的工程項目。一些企業(yè)在經(jīng)營過程中缺少對所投標(biāo)項目的理性分析和論證，對業(yè)主的資信、地材地料情況、市場風(fēng)險等與日后履約密切相關(guān)的因素了解不夠，有的企業(yè)甚至為了單純的追求經(jīng)營指標(biāo)，而不合理報價。這樣的結(jié)果往往使項目嚴(yán)重虧損，官司纏身。虧損項目官司多，盈利項目官司少這一客觀現(xiàn)象警示大家必須合理投標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營。
7 工程項目管理環(huán)節(jié)的疏忽
“細(xì)節(jié)決定成敗”，在鐵路建筑施工企業(yè)的項目管理中也同樣如此，任何一個細(xì)小的法律環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)訴訟。如，公章管理不嚴(yán)，隨意使用；合同專用章刻制和使用把關(guān)不嚴(yán)；項目部隨意對外簽訂合同；工程決算和結(jié)算不認(rèn)真，工程款超撥超付；口頭合同、口頭承諾大量存在；施工文件和文字材料格式不統(tǒng)一、用詞不準(zhǔn)確；施工現(xiàn)場，工作人員隨意對外簽字；內(nèi)業(yè)資料管理混亂，隨意處置。凡此種種細(xì)節(jié)問題都有可能為日后訴訟的發(fā)生埋下隱患。此外，鐵路建筑施工企業(yè)項目管理人員素質(zhì)的好壞、業(yè)務(wù)能力的高低、責(zé)任心的大小，法律素養(yǎng)的程度均直接反映在企業(yè)的日常管理上，管理行為的偏差和紕漏，都有可能被他人利用，引發(fā)訴訟。
綜上所述，上述7方面的原因?qū)е铝髓F路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不斷發(fā)生，作為鐵路建筑施工企業(yè)，要想在競爭異常激烈的市場中立于不敗地位，就必須預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)糾紛案件的發(fā)生，正確看待和分析企業(yè)產(chǎn)生訴訟糾紛案件的原因，理性面對建筑市場的各種特點(diǎn)和現(xiàn)象，從法律的視角審視和分析這些問題，積極地適應(yīng)鐵路建筑市場的不斷發(fā)展，主動把握鐵路建筑領(lǐng)域法律規(guī)范的變化，努力改變舊的習(xí)慣性做法，構(gòu)建以合同管理為主線的現(xiàn)代工程項目管理制度，進(jìn)而推動企業(yè)及項目管理的法制化、規(guī)范化、制度化，用科學(xué)的管理理念和規(guī)范的制度提升企業(yè)的管理水平，減少日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題和不足，降低企業(yè)面臨的法律風(fēng)險，預(yù)防企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的發(fā)生。
Analysis Railway Construction Enterprise Economic Disputes Causes
Wang Xiaoguo
關(guān)鍵詞：柑橘；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；前景調(diào)查
中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 現(xiàn)實情況
1.1 出現(xiàn)砍挖毀園現(xiàn)象
據(jù)統(tǒng)計，到2012年全縣柑橘種植面積達(dá)到1.59萬hm2，分布在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)無論是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均出現(xiàn)不同程度的砍挖毀林現(xiàn)象，沿途不時能看到堆積著的柑橘樹，還有橘農(nóng)無奈的表情。僅馬鬃嶺鎮(zhèn)砍挖毀林就達(dá)133.33hm2，11個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毀林面積保守估計在533.33hm2以上。
1.2 培管松懈
盡管是春培春管關(guān)鍵時期，橘園雜草叢生、枯枝死樹、枝條徒長或“高、大、空”等現(xiàn)象隨處可見，“地上落果、樹上掛果”，沿途皆有，培管明顯松懈。據(jù)初步估算，去冬今春沒有對柑橘進(jìn)行培管的柑橘要占到總面積的30%以上。
1.3 重視程度不夠
雖然柑橘是桃源縣主要經(jīng)濟(jì)作物，也是桃源縣農(nóng)村農(nóng)民增收的拳頭產(chǎn)業(yè)，但由于國家扶持力度不夠，縣鄉(xiāng)村也沒有足夠的財力投入，加上對地方稅收無直接貢獻(xiàn)，考核考評權(quán)重輕，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有真正去重視它。調(diào)查中明顯感覺到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對柑橘產(chǎn)業(yè)敷衍的多、出實力的少，部分同志甚至認(rèn)為柑橘產(chǎn)業(yè)可抓可不抓。
1.4 數(shù)據(jù)存在偏差
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)柑橘面積、產(chǎn)量、效益很難說得準(zhǔn)。上報數(shù)字通常是跟著年度任務(wù)指標(biāo)、項目申報需要、考核考評規(guī)則走。
1.5 樹齡老化、品種退化現(xiàn)象嚴(yán)重
樹齡在20a左右的橘園占有相當(dāng)比例。在架橋鎮(zhèn)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)幾個大戶的柑橘，至少有一半樹齡在20a以上，樹勢“高、大、空”，而且品種退化，品質(zhì)下降、產(chǎn)量低，甜度不夠、口味差，導(dǎo)致價格上不去、收益上不來。
1.6 橘農(nóng)技術(shù)水平低
在生產(chǎn)管理方面，大部分橘農(nóng)仍然采取是傳統(tǒng)粗放的方式，既缺乏技術(shù)，很多人連普通的修剪整枝都不會，又缺乏長遠(yuǎn)意識，接受和應(yīng)用新科技的動力嚴(yán)重不足。
1.7 品牌不響，精品不亮
雖然桃源縣柑橘獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)證，但全縣標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)僅有953.33hm2，其中核心示范區(qū)只有66.67hm2。“三品”認(rèn)證少之又少，僅“桃仙牌”柑橘獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證；富硒柑橘在省內(nèi)雖有一定的知名度，但產(chǎn)品的認(rèn)證、推介工作還停留在起步階段，且生產(chǎn)規(guī)模小。
1.8 產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不明顯
1.8.1 龍頭加工企業(yè)少
對桃源縣柑橘產(chǎn)業(yè)有支撐帶動作用的龍頭加工企業(yè)少，作用有限。譬如“金果公司”，其加工用柑橘很大部分從外縣外地調(diào)運(yùn)，本縣柑橘的加工量不到全縣柑橘總產(chǎn)量的6%。
1.8.2 合作社作用沒突顯
合作社與橘農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，名義上是“合作社+農(nóng)戶”的合作關(guān)系，實際上多是顧客關(guān)系，互助協(xié)作合作機(jī)制不健全，合作社或協(xié)會更注重的是謀取國家相關(guān)的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠待遇，未能形成具有市場競爭優(yōu)勢的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
1.9 流通渠道不暢通
近年來，桃源縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展迅速，為桃源縣農(nóng)產(chǎn)品走出去、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但作為資源豐富的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品信息平臺薄弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)相對滯后，加上流通環(huán)節(jié)多、成本高，更加擠壓了橘農(nóng)的利益空間。調(diào)查中橘農(nóng)告訴我們，他們的柑橘基本上是坐等人上門收購，人家給多少就是多少，根本沒有討價還價的余地，更談不上定價權(quán)。
2 砍挖對象和打算
2.1 砍挖對象
調(diào)查中了解到，農(nóng)民砍挖的主要是老化、退化和加工價值低的品種。如椪柑，由于品種逐漸退化，人們生活水平的提高，加上不適于普通的罐裝加工，去年價格不到0.4元/kg。沿途所見，很多椪柑樹上掛著無人采摘的果子，僅馬宗嶺鎮(zhèn)這樣的橘園至少有200～266.67hm2。
2.2 砍挖后橘農(nóng)的打算
以熟田熟地為主的，選擇退林還田、退林還地；用來改種棉花，或其他經(jīng)濟(jì)性高的林木，如南樹等；擴(kuò)種易于管理、收益相對較高的蜜柚。
3 砍挖毀園的原因
3.1 價格低
苗木、肥料、農(nóng)藥、人工等成本持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本大幅上升；而柑橘價格卻越走越低，幾乎與十年前持平，投入產(chǎn)出比懸殊，致使橘農(nóng)利益受損、信心受阻。不少橘農(nóng)認(rèn)為，培管上可省則省，靠天收，得一個算一個，總比虧本強(qiáng)。
3.2 勞動力不足
農(nóng)村“三化”現(xiàn)象是不爭的實事。柑橘生產(chǎn)主要依靠人工投入，機(jī)械化程度低，一般能見效益的橘園都達(dá)到一定的規(guī)模，勞動力投入更多，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力不足難以滿足其生產(chǎn)需要；而規(guī)模小的橘園，又不足以引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和橘農(nóng)本人的重視。
3.3 資金投入不足
柑橘產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府除了撥付一定的大實蠅防控工作經(jīng)費(fèi)外，主要是起推動、引導(dǎo)和扶持組織領(lǐng)導(dǎo)作用，資金投入主要靠經(jīng)營主體自己。像新擴(kuò)橘園的苗木費(fèi)、新藥防治補(bǔ)貼等極其有限，甚至沒有；柑橘產(chǎn)業(yè)雖然可以帶動農(nóng)民增收，起到促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需作用，但對于地方財政來說，不但不能直接創(chuàng)收增收，還要靠地方財政切塊投入、減免流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，短期看起來似乎不合算。因此，無論是地方政府還是橘農(nóng)，都缺乏發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的積極性和動力。
3.4 考核機(jī)制不健全，考評權(quán)重輕
雖然每年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村都分解和下達(dá)了發(fā)展任務(wù)，簽訂有責(zé)任書，有考核有評比，但考核考評指標(biāo)主要是注重點(diǎn)上、表面上（年初的工作方案和匯報）；評先方面也存在吃大鍋飯的嫌疑；更主要的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓柑橘產(chǎn)業(yè)考核考評權(quán)重輕。目前桃源縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核考評中，柑橘占比權(quán)重不過0.5分，一般人認(rèn)為只要其他工作多下一點(diǎn)功夫，完全可以彌補(bǔ)！
4 問題不容忽視
4.1 砍挖毀林的影響巨大
就目前來看，雖然橘農(nóng)砍挖的主要是老化、退化的柑橘樹，比例也不是很高（不到5%），但如果不加以重視，農(nóng)民就會誤解政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，假如今年市場繼續(xù)低迷，橘農(nóng)則信心喪失，很有可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，出現(xiàn)大量砍挖毀林的事件，如此一來，將對桃源縣柑橘產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的打擊。
4.2 大實蠅防控成效將會得而復(fù)失
從去年的情況看，大實蠅防控取得了巨大成效，也得到社會一致的公認(rèn)，但離3%以下的防控目標(biāo)還有一定的差距，還遠(yuǎn)沒有到高枕無憂的地步。從某種意義上說，接下來的幾年是徹底殲滅大實蠅的決勝階段，如果稍有松懈，大實蠅就會得以喘息、反彈，再度造成巨大危害，這對桃源縣柑橘產(chǎn)業(yè)將會是致命一擊。
4.3 從事柑橘產(chǎn)業(yè)的人群難免滋生失落感
重不重視柑橘產(chǎn)業(yè)，自然關(guān)系到重不重視從事柑橘產(chǎn)業(yè)的人群，如果柑橘產(chǎn)業(yè)受到冷落，不要說橘農(nóng)，就連這些從事柑橘產(chǎn)業(yè)的工作人員，自然會滋生一種失落感，工作主動性、創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和積極性無疑受到影響，又怎么能抓好這項工作呢？
4.4 關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
農(nóng)村有種說法“一畝柑橘二畝棉四畝田”，盡管柑橘產(chǎn)業(yè)面臨諸多困境，但其效益不可否認(rèn)。從2012年桃源縣農(nóng)業(yè)總收入構(gòu)成看，柑橘雖遭遇低價沖擊，但占比份額仍然很大。如馬宗嶺鎮(zhèn)，平常年份柑橘人均收入5千元，占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入70%以上；即使去年人均也有3千元，還是占家庭經(jīng)營收入60%。就種植業(yè)來說，要提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，還得從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展柑橘特色產(chǎn)業(yè)入手。
5 發(fā)展前景 有利方面
5.1 前景可觀
目前柑橘市場，就總量來說是供大于求，但從調(diào)查分析得知，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品依然供不應(yīng)求。因此，只要我們從品質(zhì)上下功夫，把握好“穩(wěn)面積、擴(kuò)優(yōu)質(zhì)，攻品質(zhì)、創(chuàng)品牌，建市場、活流通”發(fā)展方向，柑橘產(chǎn)業(yè)前景可觀，大有可為。
5.2 形成集中連片趨勢，大戶作用穩(wěn)定
經(jīng)過近40年的發(fā)展，桃源縣柑橘基地已形成連片推進(jìn)勢態(tài)，合作組織發(fā)展壯大，6670m2以上、3.33hm2以上的大戶成為推動柑橘產(chǎn)業(yè)的主要力量。譬如，馬宗嶺鎮(zhèn)0.33萬hm2柑橘全部連成“點(diǎn)-線-面”的發(fā)展格局；全縣6670m2以上的大戶上千戶，其中3.33hm2以上的有50多戶；全縣柑橘協(xié)會1家、合作社16家，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶超過3000戶。
5.3 大實蠅疫情得到有效控制
經(jīng)過多年不懈的努力，桃源縣柑橘大實蠅疫情得到有效遏制，去年全縣蛆果整體水平控制到5%以下。干部群眾反映，去年蟲果明顯減少，柑橘產(chǎn)量質(zhì)量大幅度提升。
5.4 干部有感情，群眾有愿望
柑橘作為桃源縣拳頭特色產(chǎn)業(yè)，有一大批熱心柑橘產(chǎn)業(yè)的干部群眾，特別是為柑橘產(chǎn)業(yè)付出多年心血的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和廣大橘農(nóng)，對柑橘產(chǎn)業(yè)懷有深厚感情，對面臨的困境憂心如焚，希望得到各方的重視，進(jìn)一步鞏固、推動、提高、發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)。
6 幾點(diǎn)建議
6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能
縣鄉(xiāng)柑橘領(lǐng)導(dǎo)小組、柑橘辦機(jī)構(gòu)不能停留在形式的設(shè)置上，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化職能、明確責(zé)任，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要做到如群眾說的“真抓不光喊”。
6.2 堅決落實大實蠅防控經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
大實蠅仍然是桃源縣柑橘產(chǎn)業(yè)的最大威脅，防控一刻也不能放松，因此，防控經(jīng)費(fèi)只能加大不能減少，更不能截流或挪作他用。還要適當(dāng)安排柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對新擴(kuò)、品改、新藥防治的予以補(bǔ)貼，免費(fèi)提供優(yōu)良苗木、品種等，同時扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗圃基地。
6.3 搞好宣傳發(fā)動，加強(qiáng)橘農(nóng)教育培訓(xùn)
“動不動，群眾看干部；行不行，技術(shù)靠培訓(xùn)”。橘農(nóng)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部很少給群眾開動員會，廣播會也不多，他們都不知道該干啥、怎么干；這樣那樣的培訓(xùn)雖然有，但實用的技術(shù)難到家。為發(fā)展好桃源縣柑橘產(chǎn)業(yè)，必須搞好宣傳發(fā)動，加強(qiáng)橘農(nóng)教育培訓(xùn)，切實提高橘農(nóng)高產(chǎn)栽培、質(zhì)量管理、經(jīng)營流通的技術(shù)技能水平，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，提高柑橘生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化水平，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
6.4 辦好試點(diǎn)示范
引導(dǎo)農(nóng)民改變圖眼前利益的觀念，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，引進(jìn)優(yōu)良品種，新擴(kuò)柑橘園，不僅在量上做文章，更要在質(zhì)上下功夫；采取嫁接換種方法，改良品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后品種；積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改造低產(chǎn)園；大力推行新藥防治、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，徹底消滅大實蠅等重大病蟲害。要做好這些工作，當(dāng)然離不開辦點(diǎn)示范。但就目前資金情況看，怎樣辦點(diǎn)才能有效起到示范帶動作用？一種說法是“大戶帶動型”，因為大戶自身基礎(chǔ)好，有意愿、也有能力承擔(dān)示范任務(wù)，政府能以較少的投入取得較大的示范效果；一種說法是“示范帶動型”，選擇底子薄、品種老化的柑橘園，由政府投資進(jìn)行新擴(kuò)或品種改良，其顯著的成效具有很強(qiáng)的說服力，能起到非常好的帶動效應(yīng)。我們認(rèn)為，兩種模式應(yīng)因地制宜，也可同時開展，不管是哪一種，政府都必須要有政策支持、資金投入，項目上要有傾斜。辦點(diǎn)示范面積保證在6.67hm2以上，把標(biāo)準(zhǔn)化與新擴(kuò)、標(biāo)準(zhǔn)化與品改、標(biāo)準(zhǔn)化與新藥防治等新技術(shù)組裝整合起來，集中資金、技術(shù)、力量，有計劃、有步驟的開展，力爭做到“縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范園、村有示范點(diǎn)”。
6.5 完善考核考評機(jī)制
縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的考核考評，方案要合理、指標(biāo)要量化、操作要可行、措施要具體，責(zé)任制不能僅停留在簽訂責(zé)任狀上，要落到實處，有始有終、獎罰分明，考核結(jié)果與績效掛鉤。同時，必須增加柑橘產(chǎn)業(yè)考核考評權(quán)重比例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核考評分值不能低于2分。
6.6 充分發(fā)揮龍頭加工企業(yè)、協(xié)會和合作社的帶動作用
從短期來看，扶持發(fā)展龍頭加工企業(yè)，是發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)橘農(nóng)增收的有效途徑。目前，桃源縣柑橘龍頭加工企業(yè)少，加工能力不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這方面我縣有很大的發(fā)展空間，關(guān)鍵看我們的產(chǎn)業(yè)政策怎樣去導(dǎo)向。從長遠(yuǎn)來看，我縣柑橘產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須突出協(xié)會、合作社與橘農(nóng)自身的造血功能。協(xié)會或合作社是農(nóng)民自己的組織，利益聯(lián)結(jié)緊密，成敗息息相關(guān)。通過協(xié)會或合作社創(chuàng)辦的加工企業(yè)，能有效轉(zhuǎn)化柑橘產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、橘農(nóng)持續(xù)增收。目前，桃源縣的柑橘合作社（或協(xié)會）雖然也建有加工廠，但只有少量的罐裝加工，多是限于打蠟、裝袋等初級、低級環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，更沒有形成品牌效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；藝術(shù)工廠；濟(jì)南文化
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域，已經(jīng)成為當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和地區(qū)迅速崛起的重要產(chǎn)業(yè)。大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提升我國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增加傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的附加值，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念與發(fā)展
（一）概念
英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義為：源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。其產(chǎn)業(yè)范疇包括：廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計、時裝設(shè)計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等行業(yè)。
弗羅里達(dá)認(rèn)為，在美國，社會分化成四個主要的職業(yè)群體：農(nóng)業(yè)階層、工業(yè)階層、服務(wù)業(yè)階層和創(chuàng)意階層。創(chuàng)意設(shè)計人群定義：
1．在廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計、時裝設(shè)計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等創(chuàng)意行業(yè)從事創(chuàng)意和設(shè)計的專業(yè)人士。2．在專業(yè)設(shè)計制作公司從事創(chuàng)意和設(shè)計的專業(yè)人士。3．在傳統(tǒng)行業(yè)相關(guān)部門從事創(chuàng)意和設(shè)計的專業(yè)人士。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球迅速崛起，在全球化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢帶動下，國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重要的趨勢，即追求規(guī)模效益、優(yōu)化資源、互動滲透和空間聚集。人類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)時代，再從工業(yè)時代到后工業(yè)時代，人類對精神的需求一直提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷創(chuàng)新產(chǎn)值與營收，將創(chuàng)意概念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的價值，不只是可以讓人印象深刻，同時也能夠在市場競爭中占得一席之地。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的精髓是人的創(chuàng)造力，探討為何全球各大企業(yè)不惜以重金網(wǎng)絡(luò)人才，意圖一手打造創(chuàng)新帶動營收的目標(biāo)，不言可喻。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是在文化建設(shè)中實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果?？萍嫉陌l(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步改變了人類對工作、休閑的態(tài)度，新媒體的不斷涌現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，創(chuàng)造文化傳播的新的飛躍，帶動了文化的消費(fèi)市場的活力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)代社會的消費(fèi)內(nèi)涵，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)及國家的發(fā)展有了重要意義。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性分析
“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”特別強(qiáng)調(diào)開發(fā)人的創(chuàng)造力和技能潛能以創(chuàng)造財富的能力，它是一種“在全球化的消費(fèi)社會的背景中發(fā)展起來的，推崇創(chuàng)新、個人創(chuàng)造力、強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對經(jīng)濟(jì)的支持與推動的新興的理念、思潮和經(jīng)濟(jì)實踐”。
關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的作用，可以從四個層面來講。一是對國民生產(chǎn)總值的影響；二是對其它產(chǎn)業(yè)的影響，即每投入一塊錢在文化產(chǎn)業(yè)里，它可能在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益；三是文化的投入可以增進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的競爭力；四是文化的投入可以改變?nèi)藗兩畹钠焚|(zhì)，改良文化形象。濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的成立，將使投資方在房產(chǎn)、藝術(shù)品流通、藝術(shù)活動策劃、藝術(shù)家經(jīng)紀(jì)等方面產(chǎn)生巨大收益。
三、濟(jì)南發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
濟(jì)南從2006年開始，努力推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，著力構(gòu)筑十個平臺，并提出建立“創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)，其中包括：
1．開通濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，構(gòu)筑信息平臺。充分借助濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)這一平臺，全面展示濟(jì)南的文化產(chǎn)業(yè)資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)活動；及時提供國內(nèi)外最新的文化產(chǎn)業(yè)資訊、各地文化產(chǎn)業(yè)成果、專家學(xué)者文化產(chǎn)業(yè)理論；有效暢通文化產(chǎn)業(yè)的信息交流，引導(dǎo)社會各界力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．建立文化產(chǎn)業(yè)項目庫，構(gòu)筑推介和投融資平臺。通過定期征集論證、對外公布、招商推介等形式，吸引資本、技術(shù)、人才、信息、管理等要素的積極參與，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，初步建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制靈活、優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)體系，將文化資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為濟(jì)南市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動文化濟(jì)南建設(shè)。
3．建立經(jīng)營管理人才體系，構(gòu)筑智力平臺。在人才培養(yǎng)上，一是從業(yè)內(nèi)進(jìn)行選拔，借助駐濟(jì)高校資源進(jìn)行人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。二是吸引一批國內(nèi)外的文化高端人才來濟(jì)南發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，對能帶動整個行業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)高級人才，實行特殊政策給予引進(jìn)。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立“文化產(chǎn)業(yè)人才信息庫”，定期召開文化產(chǎn)業(yè)人才供需洽談會，開通文化產(chǎn)業(yè)人才綠色通道，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置文化產(chǎn)業(yè)人才資源。
4．整合文化社會資源，構(gòu)筑物質(zhì)平臺?；I備建立濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)與政府管理部門之間的溝通聯(lián)系作用，通過行業(yè)自律、行業(yè)研究、行業(yè)交流與合作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。制定出臺鼓勵投資的促進(jìn)政策，讓大量的社會財富源源不斷地流向文化產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)融資渠道社會化，投資主體多元化，投資方式多樣化，運(yùn)作方式市場化。
四、濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的定位
這里的藝術(shù)機(jī)構(gòu)可以分為兩大類。一類是不需要注冊、不帶有經(jīng)營性質(zhì)的藝術(shù)家工作室，它們純粹是藝術(shù)家的個人創(chuàng)作場所；另一類則是需要注冊、從事經(jīng)營的公司，包括畫廊和藝術(shù)公司。
1．繪畫藝術(shù)的工作室包括油畫、水墨等多種繪畫藝術(shù)，強(qiáng)調(diào)油畫、新材料繪畫等現(xiàn)代藝術(shù)在所有的工作室中所占比例。2．平面、建筑、服裝、攝影等藝術(shù)設(shè)計工作室。3．畫廊4．從事與藝術(shù)有關(guān)業(yè)務(wù)的商業(yè)公司，如美術(shù)用品公司、藝術(shù)書店、包裝設(shè)計公司、文化傳媒公司、圖文設(shè)計公司等。
五、籌劃濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的工作程序
1.選址。2.在經(jīng)營許可、場地、管理等方面，申請政府的政策支持。3.確定投資方與合作方，建立股份制合作方案。4.對場地進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計并開始初步的市場推廣。5.加大廣告宣傳力度，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體的形象包裝與推廣。6.招商。7.加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，實行現(xiàn)代企業(yè)管理模式。8.通過各種藝術(shù)活動、演藝活動等形式提高其知名度，逐步形成園區(qū)品牌。
六、濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠的困難預(yù)想與前景分析
2005年有關(guān)專家在肯定上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的同時，也分析了上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題，主要?dú)w納了六個方面，相關(guān)內(nèi)容對我們發(fā)展?jié)衔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園也未嘗不是一些啟示：
一是對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識比較模糊，內(nèi)涵界定不是很清楚，研究如何界定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的門類，然后建立它的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一項重要的工作。二是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單獨(dú)的發(fā)展很快，但是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不足，自身的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有能夠有效的整合和延伸，因此還不能充分實現(xiàn)它的價值。三是從行業(yè)管理來看，當(dāng)時上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分散在三個不同的主管部門，一個是經(jīng)委，一個是信息委，另一個是宣傳部，協(xié)調(diào)不是很好，不利于資源的整合和有效的利用。四是園區(qū)的管理，雖然上海有很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是園區(qū)管理有一些剛剛搞起來的，還只停留在做房地產(chǎn)和物業(yè)管理上，重形態(tài)而輕視業(yè)態(tài)，不僅缺乏明確的定位和規(guī)劃，而且內(nèi)部的協(xié)調(diào)和交流也還不夠充分。還不善于策劃和舉辦各種展示、推廣、交流、交易等活動。五是從發(fā)展的環(huán)境來看，還沒有建立起比較完善的公共服務(wù)平臺，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是中小企業(yè)居多，雖然他們有潛力，一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但是都很小，需要社會加以關(guān)注，需要激勵，需要扶持。
濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術(shù)工廠具有廣闊的發(fā)展前景，作為泉城首家藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，投資方應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，對園區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展、業(yè)戶管理等方面實行科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，將其建立其像北京798藝術(shù)工廠、上海莫干山路50號藝術(shù)倉庫一樣的藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并逐步發(fā)展為集藝術(shù)、商品、旅游為一體的園區(qū)品牌。
參考資料：
[1]《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前沿》.呂學(xué)武，范周主編.中國傳媒大學(xué)出版社出版.
[2]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)譯叢-文化產(chǎn)業(yè).大衛(wèi)?赫斯蒙德夫.中國人民大學(xué)出版社.
關(guān)鍵詞：杜仲產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策；蒙城縣
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0063-03
杜仲是杜仲科杜仲屬植物，是國家二級保護(hù)物種，杜仲皮是傳統(tǒng)名貴中藥材。研究發(fā)現(xiàn)，杜仲的根、皮、葉、花、果內(nèi)含有較為豐富的杜仲橡膠以及α-亞麻酸、桃葉珊瑚苷、綠原酸、杜仲黃酮等80余種活性物質(zhì)，得到了橡膠、制藥等諸多國計民生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注，由此產(chǎn)生的現(xiàn)代杜仲產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。杜仲在蒙城縣已有多年的栽種歷史，過去多為零星種植，不成規(guī)模，也沒有形成產(chǎn)業(yè)。2016年，通過中國林業(yè)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)林研究中心引薦，湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在蒙城縣投資開發(fā)了新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目，項目的實施給蒙城縣杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。
1 蒙城縣概況
蒙城縣地處淮北平原中南部，隸屬亳州市，國土面積2 145km2。蒙城縣處在南北氣候過度帶，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣侯，氣候溫和，四季分明，年平均氣溫14.8℃，無霜期212d，年平均降雨量823mm，雨量多集中在6、7、8三個月，約占全年降雨量的52%。全縣地勢平坦，海拔高度29.5～21m，自西北向東南傾斜，境內(nèi)有少量殘丘。全縣土壤主要是砂礓黑土，分布較廣，約占耕地的76%，其次是潮土，約占耕地的17%，主要分布在渦河沿岸，其他還有潮棕壤類、褐土類、石灰土類和棕壤類，約占耕地的7%。全縣土壤呈微堿性，pH值7.5左右。蒙城縣氣候、土壤等自然條件對杜仲生長較為適宜。根據(jù)2014年蒙城縣二類資源調(diào)查結(jié)果，全縣零星栽植的杜仲約3 900株，分布在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），且長勢良好。
2 杜仲的生物學(xué)特性
落葉喬木，高達(dá)20m。全株各部具絲狀膠質(zhì)。小枝光滑，黃褐色或較淡，髓心片狀分隔，無頂芽。單葉，互生，羽狀脈，無托葉，橢圓形或卵形，長7～15cm，寬3.5～6.5cm，先端漸尖，基部廣楔形，邊緣有鋸齒，幼葉上面疏被柔毛，下面毛較密，老葉上面光滑，下面葉脈處疏被毛；花單性，雌雄異株，與葉同時開放，或先葉開放，生于一年生枝基部苞片的腋內(nèi)，有花柄，無花被；雄花簇生，雄蕊4～10，花絲極短；雌花簇生或單生，雌蕊具2心皮，子房上位，1室，胚珠2，僅1枚發(fā)育。堅果具翅，扁平，呈長橢圓形；種子1，有胚乳?；ㄆ?―5月。果期9月。喜陽光充足、溫和濕潤氣候，耐寒，對土壤要求不嚴(yán)，丘陵、平原均可種植，也可利用零星土地或四旁栽培。
干燥樹皮，為平坦的板片狀或卷片狀，大小厚薄不一，一般厚約3～10mm，長約40～100cm。外表面灰棕色，粗糙，有不規(guī)則縱裂槽紋及斜方形橫裂皮孔，有時可見淡灰色地衣斑。但作為商品的杜仲皮多已削去部分糙皮，故外表面淡棕色，較平滑。內(nèi)表面光滑，暗紫色。質(zhì)脆易折斷，斷面有銀白色絲狀物相連，細(xì)密，略有伸縮性。氣微，味稍苦，嚼之有膠狀殘余物。以皮厚而大，糙皮刮凈，外面黃棕色，內(nèi)面黑褐色而光，折斷時白絲多者為佳。皮薄、斷面絲少或皮厚帶粗皮者質(zhì)次。
3 杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析
3.1 有利于促進(jìn)杜仲中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲中藥發(fā)展的潛力和方向：一是降壓藥物的開發(fā)，杜仲所含木質(zhì)素類成分為杜仲降血壓的主要成分，可以開發(fā)優(yōu)良降壓藥；二是開發(fā)抗骨質(zhì)疏松類藥品。杜仲可促進(jìn)膠原蛋白的合成，具有強(qiáng)筋骨作用，可開發(fā)成治療骨質(zhì)疏松的藥品；三是開發(fā)天然抗生素類藥品。杜仲器官所含的綠原酸有很強(qiáng)的抗菌作用。桃葉珊瑚苷元及其多聚體有明顯的抑菌作用，可開發(fā)成天然的抗菌素；四是開發(fā)補(bǔ)腎類、抗腫瘤類、利膽保肝類、鎮(zhèn)靜安胎類藥品。
3.2 有利于促進(jìn)橡膠制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲果、葉、皮、根均含有杜仲膠，其中果殼、皮含膠豐富，達(dá)17%。杜仲膠具有獨(dú)特的“橡―塑二重性”，開發(fā)的新功能材料具有低溫可塑、抗撕裂、耐磨、透雷達(dá)波、儲能、換能、減震、形狀記憶等多種特性，未來可以廣泛應(yīng)用在航空航天、國防和工、交通、通訊、醫(yī)療、電力、水利、建筑、運(yùn)動競技和人們?nèi)粘Ｉ钪校a(chǎn)業(yè)化前景十分廣闊。
3.3 有利于促進(jìn)營養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲的葉、花、果等具有很高的食用和藥用價值。杜仲葉富含綠原酸、京尼平苷酸等活性成分；杜仲雄花氨基酸含量達(dá)21.88%，杜仲黃酮含量達(dá)3.5%～4.0%；杜仲種仁油α-亞麻酸含量高達(dá)67.6%。這些活性成分在降血脂、降血壓、促進(jìn)睡眠等多方面具有顯著功效，是開發(fā)現(xiàn)代中藥、保健品、功能食品等的優(yōu)良原料。
3.4 有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲是鄉(xiāng)土樹種，樹姿好，干形筆直，樹冠濃密，雌雄異株，壽命長、生長快、材質(zhì)好，基本無病蟲害，是理想的生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化樹種，可用于農(nóng)田防護(hù)、水土保持、道路綠化，也可在城鎮(zhèn)綠地、公園、庭院、房前屋后零星種植，在我國生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有較好的應(yīng)用前景。蒙城縣城南新區(qū)綠化引進(jìn)了杜仲樹種，老城區(qū)商城路栽植10年的杜仲行道樹表現(xiàn)良好。
3.5 有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 農(nóng)民種植杜仲，會獲得高于經(jīng)營其他經(jīng)濟(jì)林或農(nóng)作物的收入。據(jù)測算，利用杜仲高產(chǎn)膠良種，采用果園化栽培技術(shù)，種植5年后至少收入4.5萬元/hm2。采用葉林栽培模式，當(dāng)年種植，當(dāng)年受益，且一次栽植連年收益，3年后產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)民至少可以獲取4.5萬元/hm2的利潤。
4 存在問題
4.1 栽培模式落后 目前，蒙城縣現(xiàn)有杜仲種植資源多為傳統(tǒng)杜仲藥用栽培模式，是在亳州中藥材大市場客商的引導(dǎo)下種植的藥用杜仲，該種植模式產(chǎn)量低，綜合利用效率低，林農(nóng)純收入不足1.5萬元/hm2。2006年，幾位合伙人在蒙城縣岳坊鎮(zhèn)十字坡村投資連片種植0.7hm2藥用杜仲，但因管理技術(shù)、產(chǎn)品出售等問題，種植5年發(fā)展很不景氣，經(jīng)核算，年收入約10 200元/hm2，投資成本都沒有收回。由于傳統(tǒng)藥用栽培模式樹體高大，且分布較為分散，全縣3 900株杜仲多分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）大大小小村莊的房前屋后，果實和葉片采收、運(yùn)輸很不方便，遠(yuǎn)不能適應(yīng)杜仲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。
4.2 良種供應(yīng)不足 目前我國杜仲栽植良種率不足2%，種苗良莠不齊，生長分化嚴(yán)重，生產(chǎn)力不高。經(jīng)調(diào)查，蒙城縣杜仲栽培還停留在普通實生苗造林的水平，每年杜仲造林面積較小，城鄉(xiāng)綠化栽植杜仲，是以綠化為目的，并不考慮是否為良種；林農(nóng)在房前屋后栽植杜仲，是興趣愛好，也不考慮是否為良種。要把杜仲作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不引進(jìn)優(yōu)良品種是行不通的，杜仲生產(chǎn)由普通實生苗造林向良種化方向發(fā)展是必然趨勢。
4.3 集約化程度低 杜仲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集約化經(jīng)營程度低。目前，全國杜仲產(chǎn)業(yè)大多以分散經(jīng)營，規(guī)模較小，加工滯后，龍頭企業(yè)少，資金短缺，設(shè)備比較簡陋，加工技術(shù)和工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭力不強(qiáng)，附加值不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)資源，還容易引發(fā)惡性競爭。杜仲產(chǎn)品多為杜仲茶、復(fù)方杜仲成藥，或以杜仲葉入藥，高水平的新藥較少，且經(jīng)營管理水平普遍不高，缺乏現(xiàn)代的管理思想和管理手段，粗放型的增長方式仍然占主導(dǎo)地位，市場競爭力不強(qiáng)。
5 對策建議
5.1 培育杜仲種植示范基地 湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在蒙城縣投資開發(fā)的新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目，包括新型良種杜仲種植基地和新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園2個分項目。新型良種杜仲種植基地項目建設(shè)規(guī)模為3.3萬hm2，種植的新型良種杜仲為華種系列品種。新型良種杜仲種植基地項目有2種實施類型：一是新型良種杜仲果園化種植基地項目，規(guī)模為1.33萬hm2，2017年4月底前完成育苗333.3hm2機(jī)械化連片示范，2018年4月底前完成0.1萬hm2，2019年4月底前完成種植面積0.6萬hm2，2020年4月底前完成0.6萬hm2。目前，該項目已在我縣流轉(zhuǎn)土地819.8hm2，其中白楊林場350.4hm2，許疃鎮(zhèn)252.9hm2，板橋集鎮(zhèn)216.5hm2。流轉(zhuǎn)土地的整地及育苗前的準(zhǔn)備工作已全面完成。二是新型良種杜仲種植專業(yè)合作社（企業(yè)、單位、農(nóng)戶），規(guī)模為2萬hm2，2018年4月底前種植0.26萬hm2，2019年4月前種植0.87萬hm2，2020年4月前種植0.87萬hm2。投資方按市場價為杜仲種植專業(yè)合作社（企業(yè)、單位、農(nóng)戶）供應(yīng)良種杜仲種苗，并與合作社簽訂保底收購合同。
5.2 建設(shè)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園 蒙城縣引資的投資開發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目所包括的新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園項目，總投資15億元，建設(shè)用地66.7hm2，建成包括新型良種杜仲橡膠、油料、藥品、保健品、食品、飲品、飼料、杜仲綠茶（紅茶）系列等產(chǎn)品中的杜仲產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，投產(chǎn)后，該項目預(yù)計每年可實現(xiàn)稅收6億元。該項目根據(jù)蒙城縣1.33萬hm2新型良種杜仲果園化種植基地的實施進(jìn)度，來確定產(chǎn)業(yè)園的啟動時間，原則上以能批量收購成品原料的時間為準(zhǔn)，實現(xiàn)與杜仲林產(chǎn)出、收購、加工同步。
5.3 加大杜仲產(chǎn)業(yè)的扶持力度 為支持投資開發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展，我縣出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策：一是縣政府將新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目定為蒙城縣重點(diǎn)項目，成立總體項目建設(shè)的常設(shè)工作、服務(wù)、協(xié)調(diào)組，由縣主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人專職負(fù)責(zé)。二是新型良種杜仲果園化種植基地項目，政府根據(jù)投資方項目進(jìn)度要求為項目流轉(zhuǎn)土地總面積1.33萬hm2，流轉(zhuǎn)期限50年，第1～5年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由縣政府出資；第6～10年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)縣政府出資7 500元/hm2。三是是新型良種杜仲種植專業(yè)合作社項目，政府負(fù)責(zé)組織落實當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、單位和農(nóng)戶，成立多個新型良種杜仲種植專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民利用房前屋后空閑地、零星承包地或自留地種植新型良種杜仲，實現(xiàn)專業(yè)合作社規(guī)模達(dá)到投資方需求。四是新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園項目，縣政府以國家、省、市、縣招商引資的優(yōu)惠政策和國家林業(yè)局產(chǎn)業(yè)用地的優(yōu)惠政策，于2018年底前為投資方提供66.7hm2工業(yè)用地并辦理完用地征用手續(xù)；為投資方做好有關(guān)招商引資及項目建設(shè)長期服務(wù)工作；政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理項目種植、管護(hù)、建設(shè)經(jīng)營過程中當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌麊挝缓蛡€人強(qiáng)行索工、阻工、無理取鬧等所有影響項目的糾紛；負(fù)責(zé)引導(dǎo)合作社農(nóng)戶遵守規(guī)約，不私自盜取引種杜仲品種和背離市場行情哄抬收購價格。
5.4 搞好杜仲栽培技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作 以中國林業(yè)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)林研究中心為依托，聘請專家駐地負(fù)責(zé)新型良種杜仲種植規(guī)劃設(shè)計，提供詳細(xì)的育苗、栽植、病蟲害防治、澆水、施肥等栽培技術(shù)規(guī)程，給予林農(nóng)提供杜仲栽培技術(shù)指導(dǎo)和培，以利于杜仲良種栽培技術(shù)得以順利推廣，使杜仲良種栽培取得重大技術(shù)成果。通過栽培技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，在蒙城縣培養(yǎng)出一批能夠掌握和實施良種杜仲栽培技術(shù)的技術(shù)隊伍，以確保蒙城新型良種杜仲基地建設(shè)成功，成為國家級經(jīng)濟(jì)林種植示范基地。
5.5 發(fā)展杜仲立體經(jīng)營模式 推廣杜仲良種選育和栽培技術(shù)，發(fā)展立體經(jīng)營模式。以杜仲為主建立不同的立體經(jīng)營模式，達(dá)到以短養(yǎng)長、以間代撫、以農(nóng)養(yǎng)林、以林護(hù)農(nóng)、互相促進(jìn)，提高集約化經(jīng)營水平和總體綜合效益，可探索建立以下立體經(jīng)營模式：如杜仲、草本藥材立體經(jīng)營模式，杜仲、食用菌立體經(jīng)營，杜仲、農(nóng)作物立體栽培，杜仲、家畜家禽立體種養(yǎng)模式等。
開個“火中雪”冰火鍋店
項目名稱(或項目品牌)：火中雪
類別：餐飲類?火鍋美食
啟動資金：5萬以上
簡明開業(yè)流程：到北京新派御香食品技術(shù)開發(fā)有限公司(火中雪總部)考察，如有意向，簽訂合作協(xié)議，設(shè)計店面，招聘員工開始營業(yè)。
主營業(yè)務(wù)：火中雪冰火鍋、QQ豆撈小火鍋
前景分析：隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以餐飲為核心的第三產(chǎn)業(yè)鏈正在加速彤成，加入餐飲業(yè)就等于駛?cè)胴敻豢燔嚨?。在餐飲行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中，火鍋的利潤最為可觀，而且無需廚師及廚房設(shè)備，而冰火鍋又以其獨(dú)特的口味引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
地址：北京市大興區(qū)西紅門同華北大街22號肯塔基國際大樓
電話：0i0-52550866 52550688
“精心衛(wèi)您”一次性綠色毛巾
項目名稱(項目品牌)：精心衛(wèi)您
類別：日用品一次性毛巾
啟動資金：2萬以上
主營業(yè)務(wù)：一次性綠色毛巾用品，有一次性墊肩、擦巾、墊腳巾等。
前景分析：美容美發(fā)，洗浴、足浴行業(yè)護(hù)理用品更新?lián)Q代是一種趨勢，也就是說，這個項目不愁沒有市場。專家預(yù)測，在未來三五年內(nèi)，若“一次性環(huán)保毛巾”占據(jù)80％左右的美容美發(fā)行業(yè)市場，那么，每年有上千億元的市場份額亟待開發(fā)。
地址：廣東省深圳市龍崗區(qū)吉祥路
電話：18929374485 13751008511
開個“威浪洗鞋店”
項目名稱：威浪洗鞋店
類別：服務(wù)類?洗鞋
簡明開業(yè)流程：到廣州威浪洗鞋總部考察如有意向，簽訂合作協(xié)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)計店面，系統(tǒng)安裝，開始營業(yè)。
主營業(yè)務(wù)：休閑鞋清洗、旅游鞋清洗、布鞋清洗、磨沙皮鞋干洗、皮鞋干洗、皮靴干洗及鞋類殺菌除臭、鞋類護(hù)理等；運(yùn)動鞋修飾、翻新等；各類名牌皮包、皮衣、皮具、皮帶等皮革制品護(hù)理、翻新等。
利潤分析：洗一雙鞋，成本為0.2-1元錢，收費(fèi)5-30元，利潤空間非常之大。
地址：廣州市環(huán)市中路316號
電話：13711115108
超級仿真花-賺錢好項目
新型高級仿真花卉鮮活逼真，手觸及具有鮮花肉質(zhì)感，極高的仿真效果是任何仿真花產(chǎn)品無法相比的。生產(chǎn)該產(chǎn)品，使用新型化工合成材料模壓而成，不需三相電源，無造音無污染，節(jié)能環(huán)保一年四季均可生產(chǎn)。(一)辦一個3-5人的小廠，需廠房50-100平方米，流動資金3-5千元即可批量生產(chǎn)，按日生產(chǎn)成品花150-300枝，每枝贏利5-10元計算，日獲利1000-2000元。(二)若辦一個10-20人生產(chǎn)廠，需廠房100-200平方米，流動資金0.5-1萬元，日生產(chǎn)成品花可達(dá)1000-3000枝。金套技術(shù)費(fèi)1.68萬元，若要求買斷地區(qū)獨(dú)家技術(shù)費(fèi)2.9萬元(均舍生產(chǎn)設(shè)備及模具各一套)。我廠為加盟戶常年免費(fèi)提品銷售渠道和出口訂單。
地址：河南省商丘市歸德南路19號
電話：0370-2696891 13903708659
網(wǎng)址：省略
E-mail：sqskw@vjd.省略
QQ：1050729146
建個“51資金項目網(wǎng)”地方分站
項目名稱(項目品牌)：51資金項目網(wǎng)
類別：網(wǎng)絡(luò)類?網(wǎng)站
啟動資金：2-6萬
簡明開業(yè)流程：到51資金項目網(wǎng)韻總部考察，如有意向，簽訂合作協(xié)議，并按協(xié)議支付相應(yīng)的款項，正式成為51資金項目網(wǎng)的運(yùn)營商，同時總部會向運(yùn)營商頒發(fā)授權(quán)書，派駐市場督導(dǎo)赴區(qū)域市場進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)并啟動市場。
利潤分析：展播費(fèi)用是每個項目2000元／月。撰寫融資策早、商業(yè)計劃書，每個項目2-5萬／月。同時可以獲得廣告收入，活動的贊助費(fèi)和會務(wù)費(fèi)還有以自有資金或所募集資金進(jìn)行短期拆借，獲取不低于2％的月固定收益。
地址：合肥市深港產(chǎn)業(yè)園3#F棟
電話：13901866110 13720026299
傳真：0551-5639368
網(wǎng)址：51zjxm.省略)借力平臺，是一個能獲得無限商業(yè)合作機(jī)會、甚至能讓你白手起家的1P營銷平臺工具。只要“愿意分享你的資源并以此獲利，認(rèn)可采用杠桿借力能輕松創(chuàng)富”。
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關(guān)鍵詞：貴陽市；環(huán)城旅游度假；開發(fā)
中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0084-02
1 問題的提出
貴陽市環(huán)城度假旅游帶的范圍為貴陽城區(qū)除中心區(qū)以外的九大片區(qū)（花溪、烏當(dāng)、白云、金陽、龍洞堡、二戈寨、三橋馬王廟、小河、息烽）及其衛(wèi)星城（清鎮(zhèn)城區(qū)、扎佐鎮(zhèn)、修文縣城）周圍1～13公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，總面積22.44萬公頃（336.6萬畝）。
國家“十二五”規(guī)劃提出要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，可以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。貴陽市環(huán)城旅游度假帶的建設(shè)對促進(jìn)該范圍內(nèi)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決 “三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民根本利益、幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富均具有重要的意義。
2 貴陽市環(huán)城旅游度假帶的市場前景分析
隨著都市化的進(jìn)程，人們在城市高樓林立的環(huán)境中工作和生活，疏遠(yuǎn)了人與自然的距離，緊張、喧囂、污染壓迫著現(xiàn)代人的神經(jīng)。因此“生態(tài)游”、“休閑游”成為都市人的追求和渴望，是旅游業(yè)的一個新增長點(diǎn)。
隨著人們收入水平和生活質(zhì)量的不斷提高，雙休日、“十一”黃金周、春節(jié)長假、清明等小長假以及職工帶薪休假制度的建立，使度假漸成時尚。尤其是多個小長假，這種只有2～3天的休閑方式，正滿足環(huán)城度假旅游的時間要求。貴陽市城區(qū)有300多萬人口，根據(jù)問卷調(diào)查資料，貴陽市民日均休閑時間為6小時20分，高出全國主要城市平均休閑時間20分鐘。在市民的休閑活動中，旅游活動占72％，中等以上家庭一年中利用雙休日或假期外出度假旅游的次數(shù)在4次以上。因此，貴陽市民思想開放、旅游觀念前衛(wèi)、休閑意識強(qiáng)，是環(huán)城旅游度假帶的主要客源市場。其次，貴陽市是貴州省的游客集散地和旅游服務(wù)中心，優(yōu)越的氣候條件和原生態(tài)的自然、人文旅游資源是省外休閑度假游客的首選地，更是候鳥式省外游客休閑度假的主要目的地。
3 貴陽市環(huán)城旅游度假帶的旅游資源及評價
3.1 氣候旅游資源
旅游氣候極為優(yōu)良是發(fā)展貴陽度假旅游的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)，“爽爽的貴陽”已被人們認(rèn)可。貴陽市屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型，海拔較高，使貴陽夏季不熱，緯度較低，使貴陽冬季不冷，這決定了貴陽市具有冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑的氣候特點(diǎn)。降水量為1100mm，以夜雨居多，夜雨減少了塵土的飛揚(yáng)，使白天空氣清新、涼爽，是一種宜于旅游活動的降雨特征。春夏秋作為貴陽旅游的黃金季節(jié)，使貴陽市適宜旅游的時間長達(dá)300天以上。特別是最熱月（七月）氣溫遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于周邊省市及東南沿海地區(qū)，具有很強(qiáng)的夏季避暑、度假的氣候優(yōu)勢。作為國內(nèi)主要客源地區(qū)的京津、長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)，以及周邊成都、重慶、武漢、長沙等城市，夏季大多高溫炎熱，貴陽涼爽、濕潤的夏季氣候?qū)@些地區(qū)的旅游者具有潛在的吸引力，因此，貴陽獨(dú)特的氣候資源是它發(fā)展度假旅游的重要條件，也是貴陽與周邊地區(qū)進(jìn)行競爭的一種獨(dú)特的、具有競爭力的重要資源。
3.2 森林旅游資源
從20世紀(jì)50年代開始，經(jīng)過幾代貴陽人的努力，建成了以環(huán)保林、風(fēng)景林與公園融為一體，樹種多樣，喬灌結(jié)合，長70公里，寬1公里～7公里，總面積9067公頃（13.6萬畝）的第一環(huán)城林帶；2001年貴陽市委、市政府決定，在保護(hù)好第一環(huán)城林帶的同時，啟動以生態(tài)公益林為載體，以竹、梅、玉蘭、櫻花、桂花、杏花為主調(diào)樹種的六大主題公園，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，已將第二環(huán)城林帶建設(shè)列入《貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃規(guī)劃綱要》，范圍為貴陽市周圍5公里～13公里，總面積21.47萬公頃（322萬畝）。規(guī)劃了生態(tài)控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、生產(chǎn)活動區(qū)、發(fā)展控制區(qū)等4個功能區(qū)和6個主題公園（即竹園、櫻花園、玉蘭園、杏園、梅園、桂花園）。以森林為主體，已建成長坡嶺國家級森林公園以及云關(guān)山、息烽溫泉、修文景陽等4個省級森林公園和扎佐森林野生動物園。森林旅游資源是游客休閑游憩的良好載體。
3.3 喀斯特度假旅游資源
貴陽市喀斯特面積占國土面積的85％，喀斯特地貌景觀極為豐富。其中以峰林、峰叢、瀑布、洞穴、泉水最為顯著和壯觀。如國家級風(fēng)景名勝區(qū)紅楓湖具有中國南部最典型、最集中連片的錐狀峰林，與桂林的塔狀峰林形成鮮明對比，修文回水石林和高枧石林，則是有別于云南路南石林的綠色石林。如花溪國家城市濕地公園是全國罕見的城市濕地，重點(diǎn)研究、開發(fā)、集成喀斯特濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，著力提升濕地建設(shè)科技水平，打造濕地生態(tài)科技示范“樣板”。濕地公園分為保護(hù)區(qū)和休閑區(qū)，保護(hù)區(qū)為水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制人類活動，適當(dāng)建立少數(shù)隱蔽場所供游人觀賞濕地風(fēng)光；休閑區(qū)為游客的游憩場所。
3.4 溫泉度假旅游資源
貴陽市境內(nèi)溫泉資源得天獨(dú)厚，地下熱水資源分布廣泛，熱儲層厚度穩(wěn)定，幾遍及市屬各縣（區(qū)），資源蘊(yùn)藏量大，大多埋藏在1500～2000米之間，水溫45～55℃左右，熱水中常含有鍶、偏硅酸等微量元素及組份，是極富開發(fā)利用價值的地?zé)崴患瘏^(qū)。如烏當(dāng)保利國際溫泉和御溫泉、息烽溫泉、天邑森林溫泉、開陽馬岔河溫泉和明皇御溫泉等是已建成并營業(yè)多年的溫泉度假地?，F(xiàn)正在建設(shè)的樂灣國際溫泉度假中心，將進(jìn)一步提升貴陽市的溫泉度假品質(zhì)。
3.5 農(nóng)業(yè)旅游資源
貴陽市城郊農(nóng)業(yè)屬高科技農(nóng)業(yè)。貴陽市遠(yuǎn)近郊有大片生態(tài)糧田、特色蔬菜、花卉水果、鄉(xiāng)村農(nóng)舍、溪流河岸、園藝場地、綠化地帶、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)、特種養(yǎng)殖業(yè)基地等。可通過展示種植業(yè)的栽培技術(shù)，開放果園、蔬菜園和花卉基地，供游人賞花觀景、采摘瓜果蔬菜，自摘、自取、自食農(nóng)產(chǎn)品，體驗農(nóng)家樂趣。可利用水庫、魚池、湖泊和河流等水體開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、垂釣、劃船、餐飲和水上娛樂項目。
3.6 民族文化旅游資源
貴陽市是一個以漢族為主體的多民族聚居城市，境地內(nèi)居住著漢、苗、布依、土家、侗、彝、回、壯、滿、仡佬、白、水等38個民族。少數(shù)民族人口45萬人，占總?cè)丝诘?4％，以世居本地的苗族、布依族為主。自古以來，人們和諧相處，共生共榮，至今仍完好地保存著古樸的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和節(jié)日活動。鄉(xiāng)村中漢族村寨、苗族村寨、布依族村寨等依山或傍水，星落棋布地點(diǎn)綴在喀斯特的環(huán)境之中。民間傳統(tǒng)工藝種類繁多，從紡織印染到挑花刺繡，從藤編竹編到漆器木器，從石雕陶器到銀飾首飾，從生活用品到生產(chǎn)器具，可謂無所不有。在各類傳統(tǒng)工藝品中，又因民族、地區(qū)、制作工藝、文化內(nèi)涵的不同而呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。民族節(jié)日也豐富多彩，有“大節(jié)三、六、九，小節(jié)天天有”之說。據(jù)粗略統(tǒng)計，民族節(jié)日可分為農(nóng)事性、社交性和祭祀性三大類，其內(nèi)容覆蓋宗教、生產(chǎn)、社交、婚喪、歡娛等各個方面。
3.7 旅游資源的綜合評價
貴陽市環(huán)城度假旅游資源的一大特色是自然旅游資源和民族文化旅游資源的緊密結(jié)合。具有農(nóng)業(yè)與生態(tài)村寨建設(shè)相結(jié)合的大農(nóng)村環(huán)境，以市區(qū)為中心成環(huán)狀分布。陽明文化、土司文化、古鎮(zhèn)歷史文化等是獨(dú)有、不可替代的旅游資源，具有唯一性。依托分異性顯著的旅游資源，可打造各具特色的旅游產(chǎn)品。
具有較大的區(qū)位優(yōu)勢，最接近主要的客源市場貴陽市。從市中心到達(dá)各旅游景區(qū)，交通極為便捷，乘車時間最多的景區(qū)也不超過2小時。同時，依托貴陽市，面向全國及海外，旅游市場適宜面廣。
4 貴陽市環(huán)城旅游度假帶存在的問題
貴陽市的環(huán)城休閑旅游在全省起步較早，至今已經(jīng)歷了三個階段：第一階段為“農(nóng)家樂”型，游客到農(nóng)村去“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，屬早期萌芽階段，城里人自發(fā)到田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)村參觀瀏覽，旅游主題不明確，僅僅作為一種休閑調(diào)劑，主導(dǎo)者是自發(fā)形式的農(nóng)民個人或小群體，市場供求關(guān)系模糊，以個人需求為導(dǎo)向；第二階段為“農(nóng)業(yè)娛樂”型，有一定的旅游主題和活動安排，主導(dǎo)者為中小旅行社主動參與經(jīng)營，市場以短期贏利為目的，并以產(chǎn)品為導(dǎo)向，組織城里人到各類農(nóng)業(yè)觀光園采摘水果、釣魚、種菜、野餐、學(xué)習(xí)園藝；第三階段為“休閑度假”型，是休閑度假旅游發(fā)展至成熟的經(jīng)營階段，有明確的主題和系列活動策劃，主導(dǎo)者為大型（旅游）企業(yè)集團(tuán)開發(fā)與經(jīng)營管理，市場以長期投資收益為目的，以項目投資為導(dǎo)向。即將觀光、度假、娛樂與旅游活動有機(jī)結(jié)合起來，以到鄉(xiāng)村度假為主要目的，這是較普遍、最有發(fā)展前景的一種類型。
但是，貴陽市環(huán)城休閑度假旅游帶的發(fā)展還存在以下主要問題：
（1）旅游經(jīng)營和開發(fā)各自為政，品牌效應(yīng)差，文化內(nèi)涵挖掘不夠。旅游開發(fā)模式單一，開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多。旅游景區(qū)、景點(diǎn)規(guī)模小、分散、特色景區(qū)較少。
（2）普遍缺乏規(guī)劃和策劃，許多旅游項目盲目上馬。
（3）旅游人才匱乏。除了大型旅游企業(yè)的員工較為專業(yè)外，其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的經(jīng)營管理人員素質(zhì)普遍偏低，多為農(nóng)戶自主經(jīng)營或旺季時聘請當(dāng)?shù)貏诠ぃ械臎]經(jīng)過任何培訓(xùn)也沒相應(yīng)的證件就直接上崗。
（4）在旅游建設(shè)中，個別地方對環(huán)境保護(hù)不力，造成了部份森林的毀壞和水體的污染。
5 貴陽市環(huán)城度假旅游帶的開發(fā)
5.1 實施“六動”戰(zhàn)略，以質(zhì)取勝，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
貴陽市環(huán)城度假旅游產(chǎn)品的發(fā)展不應(yīng)只停留在觀光休閑的淺層次，應(yīng)向觀光+休閑+度假+民族民俗文化體驗深層次、立體式方向開發(fā)，在“建設(shè)精品，以質(zhì)取勝，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，針對貴陽市發(fā)展旅游的實際，實施“節(jié)慶啟動、精品帶動、創(chuàng)新轟動、產(chǎn)業(yè)鏈動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域互動”的“六動”戰(zhàn)略。
5.2 旅游產(chǎn)品的空間布局設(shè)計
根據(jù)貴陽市旅游資源的空間分布特點(diǎn)，在環(huán)城休閑度假帶上建設(shè)3個重點(diǎn)精品旅游區(qū)：
（1）修文――白云休閑度假產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
以修文縣南部及白云區(qū)北部為中心，依托修文縣高爾夫球場、野生動物園、桃源河、蘭花湖、蘇格蘭牧場、羅格當(dāng)湖、天生橋、景陽森林公園和白云區(qū)麥架河流域萬畝花卉園、長坡嶺國家森林公園、都溪林場、羅革凼與沙田水庫、云霧山、西普陀寺――南湖，打造環(huán)城鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這個旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有：
一條綠帶――長坡嶺林場和都溪林場；
四塊玉佩――羅革凼水庫、沙田水庫，蘭花湖、巖鷹山水庫；
四個“貴州第一”――貴州第一個高爾夫球場，第一個野生動物園，第一個氣勢磅礴的西普陀寺佛教文化旅游區(qū)，第一個鄉(xiāng)村萬畝花卉園；
本區(qū)“貴遵”、“貴畢”、“北環(huán)”高速公路橫臥南北，長坡嶺――都溪林帶貫于其中，陽明文化享譽(yù)海內(nèi)外，花卉文化冠于全省，濱水旅游文化獨(dú)具特色，高爾夫球場和野生動物園為全省唯一，完全可以跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險科考等功能為一體的重要休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（2）烏當(dāng)東風(fēng)片區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
本園區(qū)包括東風(fēng)、阿栗、偏坡、永樂、三江農(nóng)場、小谷龍等地區(qū)，約100平方公里，其鄉(xiāng)村旅游資源條件優(yōu)越而特色鮮明，具有厚實的資源基礎(chǔ)，可以打造成為貴陽市環(huán)城休閑度假帶上的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（3）花溪南部以青巖古鎮(zhèn)為中心的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
本區(qū)域旅游資源和主要景區(qū)以青巖古鎮(zhèn)為重點(diǎn)。青巖為貴陽市域的旅游重鎮(zhèn)，其豐富的歷史遺存、多元民族文化與獨(dú)特的地貌環(huán)境，是貴州省域?qū)氋F的旅游資源，也是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。
除青巖外，本區(qū)域還有許多重要的人文和自然旅游資源，如黔陶周漁璜故居（桐書屋）、紅崖峽谷、青巖油杉林、平剛故居、馬鈴鄉(xiāng)林場、燕樓鄉(xiāng)古營盤公牛屯等（這是一座規(guī)模宏大的古營盤，自古以來被當(dāng)?shù)厝朔Q為“燕樓國”。目前保存古城門3座，古營盤內(nèi)建筑群井然有序，內(nèi)外兩道城墻，內(nèi)城墻與建筑群之間有環(huán)繞整個營盤的防護(hù)巡道。）
5.3 貴陽市環(huán)城旅游度假產(chǎn)品的開發(fā)對策
（1）旅游產(chǎn)品定位。
貴陽市環(huán)城休閑度假旅游開發(fā)重點(diǎn)可以形成“3大系列產(chǎn)品；2類專項產(chǎn)品；4條特色線路；36個重點(diǎn)村寨的發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
3大系列產(chǎn)品：①環(huán)城休閑度假；②環(huán)城高科技農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事活動參與；③以民族村寨與民族文化遺產(chǎn)、生態(tài)村寨為依托的環(huán)城鄉(xiāng)村體驗性旅游產(chǎn)品。
2類專項產(chǎn)品：①節(jié)慶節(jié)事旅游產(chǎn)品；②鄉(xiāng)村博物館系列產(chǎn)品。
4條特色線路：①烏當(dāng)――開陽土司故里、觀光農(nóng)業(yè)及溫泉之旅；②花溪青巖古鎮(zhèn)之旅，含四點(diǎn)一線”黃金旅游帶，即花溪國家城市濕地（包括花溪公園）、鎮(zhèn)山民族文化村、花溪水庫和天河潭聯(lián)動發(fā)展，以“生態(tài)花溪”為推展概念，圍繞鄉(xiāng)村旅游和休閑度假，開發(fā)花溪的苗族、布依族民族文化資源；③白云――修文陽明文化與生態(tài)文化之旅；④貴陽――息烽紅色文化與綠色山川之旅。
36個重點(diǎn)村寨：如烏當(dāng)區(qū)的“泉城五韻”的偏坡（醉韻）、隴腳（古韻）、渡寨（美韻）、王崗（福韻）、阿栗（情韻），清鎮(zhèn)市紅楓湖畔的虎山彝寨，小河區(qū)阿哈水庫湖畔的金山村，花溪區(qū)的鎮(zhèn)山村，修文縣谷堡鄉(xiāng)折溪村（賞梨花），開陽馬頭村等。
（2）旅游產(chǎn)品開發(fā)。
打造花溪南部以青巖古鎮(zhèn)為中心，輻射高坡、馬林、燕樓等民族村寨的鄉(xiāng)村文化體驗旅游區(qū)；依托修文縣陽明文化、高爾夫球場、野生動物園、桃源河和白云區(qū) “一花（萬畝花卉園）、一湖（羅革凼――沙田水庫）、一山（云霧山）、一廟（西普陀寺）”等豐富多彩的旅游資源，跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險科考等功能為一體的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；整合東風(fēng)鎮(zhèn)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、情人谷--阿粟楊梅園國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、永樂李端歷史文化――桃文化旅游區(qū)、偏坡民族生態(tài)鄉(xiāng)、三江農(nóng)業(yè)觀光園景區(qū)、景點(diǎn)和旅游資源，建設(shè)成為以溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光為主要特色的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)等避暑之都旅游精品。
（3）加強(qiáng)旅游管理，提升服務(wù)質(zhì)量。
將貴陽市所轄區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營原則，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對景區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營活動以及地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實行規(guī)范管理。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，加快對賓館、飯店和景區(qū)開發(fā)經(jīng)營單位等旅游企業(yè)的改革、改組和改造，培育、發(fā)展或引進(jìn)一批有經(jīng)濟(jì)實力、管理水平高、市場競爭力強(qiáng)的旅游骨干企業(yè)，取締或逐漸淘汰現(xiàn)有不合格旅游經(jīng)營點(diǎn)。加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營活動，提高服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)
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