時(shí)間：2023-06-08 15:46:38
序論：在您撰寫農(nóng)藥監(jiān)管存在的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作中的困難和問(wèn)題
（一）對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管難度大。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)藥質(zhì)量?jī)?yōu)劣的第一道關(guān)口，然而，為提高藥效，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)肆意添加違禁成分，為逃避檢查，外標(biāo)簽上又不標(biāo)注，這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大隱患。而基層農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根本沒(méi)有監(jiān)管權(quán)，加之農(nóng)藥企業(yè)一般都不在本地區(qū)，想管也是鞭長(zhǎng)莫及，工作比較被動(dòng)。
（二）規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民用藥行為難度大。為了利益，農(nóng)藥經(jīng)銷商擅自夸大農(nóng)藥適用范圍，誤導(dǎo)農(nóng)民加大用藥量。致使一些在瓜果蔬菜上禁用和限用的農(nóng)藥照常使用，因?yàn)樾Ч棉r(nóng)民也樂(lè)意接受。對(duì)于經(jīng)銷商亂推銷和農(nóng)民濫用、盲用農(nóng)藥的錯(cuò)誤行為，在法律上沒(méi)有明確的定性，這是監(jiān)管的盲區(qū)。農(nóng)業(yè)部門在這方面也很無(wú)奈。
（三）農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系不科學(xué)。目前，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要集中在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，這是不科學(xué)的。其實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)肆意添加違禁成分、農(nóng)藥經(jīng)銷商為利益夸大農(nóng)藥適用范圍和農(nóng)民濫用、盲用農(nóng)藥才是造成農(nóng)藥殘留的主要根源。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管存在很大弊端：檢測(cè)人員一邊在抽檢取樣，蔬菜商販一邊在出售，等把菜樣拿回化驗(yàn)室到結(jié)果出來(lái)需幾個(gè)小時(shí)。即使檢測(cè)結(jié)果不合格，這邊蔬菜已銷售完畢。就是沒(méi)銷完，單靠農(nóng)業(yè)部門的力量，要把蔬菜順利沒(méi)收、銷毀也不是容易的事。
二、對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作的相關(guān)建議
（一）強(qiáng)化監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作。農(nóng)藥殘留監(jiān)管問(wèn)題看起來(lái)是農(nóng)業(yè)部門的事，其實(shí)它涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域。如對(duì)企業(yè)藥品的抽檢化驗(yàn)，對(duì)不合格農(nóng)藥的封存，對(duì)運(yùn)輸車輛的攔截檢查和扣押，對(duì)責(zé)任人的追究和懲罰等等，會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、交通、公安等多個(gè)部門。因?yàn)閳?zhí)法權(quán)有限，單靠農(nóng)業(yè)部門是無(wú)法完成的。所以，部門間的協(xié)作是抓好食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。
（二）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，促其開(kāi)發(fā)新型農(nóng)藥。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作，明確責(zé)任，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，杜絕禁用、限用和添加違禁成分的農(nóng)藥超范圍使用。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)今年中央1號(hào)文精神，啟動(dòng)低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)使用補(bǔ)助機(jī)制。通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式，降低環(huán)保型農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓廣大農(nóng)民接受和認(rèn)可，從而促使企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用綠色安全環(huán)保型農(nóng)藥。這是快速解決農(nóng)藥殘留問(wèn)題、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，有利于從源頭上降低農(nóng)藥殘留，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
（三）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制。這需要在農(nóng)產(chǎn)品基地設(shè)立農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，只要經(jīng)檢測(cè)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售，就地深埋或銷毀，讓濫用農(nóng)藥的種植戶蒙受經(jīng)濟(jì)損失，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性。從而提高廣大農(nóng)民用藥的警惕性，對(duì)降低農(nóng)藥殘留將起到很大的促進(jìn)作用。
市農(nóng)委確定召開(kāi)這次全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案及高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等十部委和省農(nóng)業(yè)廳等十一廳局《關(guān)于打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》、省農(nóng)業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見(jiàn)>的通知》和全省上半年農(nóng)藥管理工作會(huì)議精神，針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，安排部署全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案及高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度推廣等農(nóng)藥監(jiān)管工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、扎實(shí)工作，積極作為，農(nóng)藥監(jiān)管工作取得了較好成效
今年以來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及其農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹農(nóng)藥管理的法規(guī)、政策和文件規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，注重改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，加大措施落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力保障。
一是加大農(nóng)藥案件的查處力度。上半年，對(duì)參展全國(guó)第25屆植保信息交流暨農(nóng)藥械交易會(huì)的企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，并對(duì)收集到的信息進(jìn)行了分析匯總，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)涉嫌違規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中清理整頓的通知》（聊農(nóng)字【2012】25號(hào)），對(duì)14家涉嫌違規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按照屬地管轄原則逐一進(jìn)行了排查，同時(shí)，加大了市場(chǎng)整治力度，對(duì)制售假劣農(nóng)藥的行為給予了堅(jiān)決打擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員3960余人次，累計(jì)檢查農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2700余家次，立案79起，結(jié)案75起，查獲不合格農(nóng)藥8.96噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失40余萬(wàn)元。
二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)督管理措施。在對(duì)我市農(nóng)藥市場(chǎng)狀況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于2012年全市農(nóng)藥監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等十部委《打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見(jiàn)》，并成立了市打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)了對(duì)全市農(nóng)藥監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
三是集中開(kāi)展了“農(nóng)藥清理整頓月”活動(dòng)。今年7月1日是“六項(xiàng)新規(guī)”實(shí)施過(guò)渡期的最后期限，為了徹底整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，我們轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于開(kāi)展“農(nóng)藥清理整頓月”活動(dòng)的通知》，活動(dòng)主題是“清理違規(guī)產(chǎn)品，整頓經(jīng)營(yíng)秩序”。各縣（市、區(qū)）以此為契機(jī)，積極開(kāi)展了農(nóng)藥管理“六項(xiàng)新規(guī)”宣傳咨詢活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面摸底，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的所有農(nóng)藥產(chǎn)品逐一檢查，對(duì)2010年7月1日以前的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制下架，嚴(yán)禁過(guò)渡期結(jié)束后市場(chǎng)上仍然存在2010年7月1日以前的農(nóng)藥產(chǎn)品，維護(hù)了農(nóng)民利益。
四是積極配合全省春季農(nóng)藥監(jiān)督檢查組對(duì)我市農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2012]6號(hào)）要求，省春季農(nóng)藥監(jiān)督檢查組于4月11日至13日，來(lái)我市進(jìn)行了農(nóng)藥監(jiān)督檢查工作，期間對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)的東泰農(nóng)化有限公司、賽德農(nóng)藥有限公司和東昌府區(qū)、莘縣等60個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)和農(nóng)藥質(zhì)量抽查工作，共抽檢農(nóng)藥樣品22個(gè)。根據(jù)省藥檢所統(tǒng)一部署，對(duì)我市20個(gè)抽檢樣品進(jìn)行了生產(chǎn)源頭追蹤，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查。這次檢查，對(duì)加強(qiáng)我市農(nóng)藥管理，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，起到了積極的推動(dòng)作用。
二、認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，增強(qiáng)搞好農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任感和緊迫感
農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化后，農(nóng)業(yè)工作的基本任務(wù)也實(shí)現(xiàn)了由保供給到保供給和保質(zhì)量并重的歷史性轉(zhuǎn)變。廣大人民群眾消費(fèi)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視，社會(huì)各界的廣泛關(guān)注以及各類媒體的跟蹤監(jiān)督，對(duì)我們農(nóng)業(yè)部門的工作產(chǎn)生了空前的壓力。概括起來(lái)，當(dāng)前我市農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)管突出存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)簽問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。上半年，除堅(jiān)持一般性檢查以外，全市對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)開(kāi)展了3次集中檢查活動(dòng)，分別是大棚煙霧劑集中檢查、麥田用藥集中檢查、蔬菜產(chǎn)區(qū)禁限用農(nóng)藥檢查。通過(guò)3次集中檢查，對(duì)涉嫌違規(guī)的產(chǎn)品進(jìn)行立案處理，并未發(fā)現(xiàn)國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥產(chǎn)品（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前文已介紹）。市縣兩級(jí)隨即抽出406個(gè)農(nóng)藥標(biāo)簽，其中合格的292個(gè)，占72%，不合格的114個(gè)，占28%（未標(biāo)明中文通用名7個(gè)，占1.7%；擴(kuò)大使用范圍2種以下15個(gè)，占3.7%；擴(kuò)大使用范圍3種以上36個(gè)，占8.8%；未標(biāo)明毒性標(biāo)示2個(gè)，占0.5%；無(wú)生產(chǎn)日期或批號(hào)5個(gè)、占1.2%；假冒證號(hào)23個(gè)，占5.7%；其他違規(guī)的26個(gè)，占6.4%。）。
第二，農(nóng)藥使用量越來(lái)越多，農(nóng)藥藥害時(shí)有發(fā)生。我市常年使用農(nóng)藥2500噸左右，而且隨著除草劑的廣泛使用、瓜菜面積擴(kuò)大、病蟲(chóng)抗性增強(qiáng)等原因，農(nóng)藥使用還有增加的趨勢(shì)。我市使用農(nóng)藥社會(huì)化、機(jī)械化程度還不高，農(nóng)民在選擇農(nóng)藥時(shí)多從短期藥效或價(jià)格角度考慮，亂用藥、盲目施藥、在瓜菜上使用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象仍不同程度地存在。
第三，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、亂、雜的問(wèn)題比較突出。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證取消后，農(nóng)藥經(jīng)銷店無(wú)序擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)藥經(jīng)銷店達(dá)2200多家，多數(shù)經(jīng)營(yíng)單位素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有嚴(yán)格審查，許多沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力；有的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有通過(guò)培訓(xùn)上崗，不懂農(nóng)藥，不能識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品，不能給予農(nóng)民用藥指導(dǎo)，難以推廣科技含量高的新型農(nóng)藥產(chǎn)品；有的受利益驅(qū)動(dòng)，唯利是圖，違法經(jīng)營(yíng)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、亂、雜的問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)藥監(jiān)管的最薄弱環(huán)節(jié)，也成為假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品存在的溫床。
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)人們的身體健康和生命安全有著極大的威脅。近年來(lái)，我市各級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，雖然做了大量的工作，取得了一些成效，但是我們的農(nóng)藥管理卻存在上述諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。今年是農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年，我省繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥“四培育”活動(dòng)。特別是今年農(nóng)業(yè)部、省里連續(xù)下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管的通知和進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見(jiàn)，這說(shuō)明這項(xiàng)工作非常重要，也是我們義不容辭的責(zé)任。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)藥管理工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性。以求實(shí)、務(wù)實(shí)抓落實(shí)的作風(fēng)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真分析新情況，研究新問(wèn)題，探索新方法，采取有力措施，切實(shí)搞好我市農(nóng)藥監(jiān)管工作。
三、明確任務(wù)，落實(shí)措施，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)藥監(jiān)管工作新局面
2012年還有3個(gè)月的時(shí)間，農(nóng)藥監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，監(jiān)管工作不能有絲毫放松。最近，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見(jiàn)”中，明確提出了6個(gè)方面的工作要求。各縣（市、區(qū)）要以農(nóng)業(yè)部的“意見(jiàn)”為指針，以廣泛開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)為總抓手，以落實(shí)這次會(huì)議精神，積極推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，全面落實(shí)監(jiān)管措施，使農(nóng)藥備案制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售制度盡快在全市推廣，使我們農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管能力有明顯提高，確保不出現(xiàn)較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。工作中，要著力于抓好以下幾個(gè)方面：
（一）全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度。實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)是規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本性措施，是科學(xué)而行之有效的農(nóng)藥管理制度，它緊緊抓住了農(nóng)藥的源頭和影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素，管事管用，事半功倍。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院法制辦正在對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，將恢復(fù)實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。農(nóng)業(yè)部正在制定高毒農(nóng)藥管理、經(jīng)營(yíng)單位上網(wǎng)公布、藥害事件處置等方面的配套文件。省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)的兩個(gè)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件中，均增加了推行“兩項(xiàng)制度”的內(nèi)容，這些都為我們加快推行提供了法律和政策支撐。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要把加大“兩項(xiàng)制度”的推行作為近期農(nóng)藥監(jiān)管工作的重點(diǎn)來(lái)抓。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持和有關(guān)部門的配合，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索更加適合本地情況的管理模式。制定工作計(jì)劃，先易后難，有重點(diǎn)、分步驟地向前推進(jìn)，爭(zhēng)取在1-2年內(nèi)在全市全面推開(kāi)。
（二）搞好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的清理整頓工作。要積極會(huì)同工商管理部門全面開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位清查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)及不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求的，堅(jiān)決依法取締。12月底之前，各市要把清理整頓情況和符合條件的經(jīng)營(yíng)單位名單報(bào)市農(nóng)藥檢定所。
（三）要繼續(xù)加大產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽抽查力度。重點(diǎn)配合省藥檢所組織對(duì)煙劑、種衣劑等農(nóng)藥進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，對(duì)蔬菜、水果農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)各市清理整頓月、市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳抽檢的質(zhì)量不合格農(nóng)藥產(chǎn)品處罰情況進(jìn)行督導(dǎo)和查辦。
（四）是要努力提高農(nóng)藥突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。為積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的農(nóng)藥突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)廳藥檢所印發(fā)了《關(guān)于處置涉及農(nóng)藥突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，希望各縣（市區(qū)）農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)日常農(nóng)藥監(jiān)管的同時(shí)，及時(shí)認(rèn)真地做好信息報(bào)送、調(diào)查取證、檢測(cè)認(rèn)定、新聞、輿論引導(dǎo)、群眾安撫等工作，努力避免發(fā)生。
>> 泰安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策 山東省泰安市東武水源地環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及防治對(duì)策探討 山東省泰安市網(wǎng)球俱樂(lè)部現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策及研究 泰安市小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀及對(duì)策 泰安市圍絕經(jīng)期婦女膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)需求及健康干預(yù)對(duì)策 泰安市城市水資源現(xiàn)狀與對(duì)策 泰安市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 泰安市旅游商品現(xiàn)狀調(diào)查及開(kāi)發(fā)研究 泰安市2012年春季麥田管理意見(jiàn) 淺議泰安市小額貸款公司的發(fā)展 泰安市懸鈴木方翅網(wǎng)蝽重發(fā)原因分析及可持續(xù)控制對(duì)策 農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題及對(duì)策 山東省泰安市小微企業(yè)融資的現(xiàn)狀和對(duì)策調(diào)查研究 撫順市農(nóng)藥經(jīng)銷市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策 興寧市生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策 泰安市公示語(yǔ)翻譯研究 泰安市梳洗河水污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策 泰安市創(chuàng)建資源節(jié)約型城市對(duì)策建議 泰安市高校大學(xué)生晨練情況調(diào)查與對(duì)策分析 泰安市少兒拉丁舞現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
[2] 山東各地農(nóng)藥監(jiān)管情況[J].山東農(nóng)藥信息，2011（4）：15-18.
[3] 關(guān)于印發(fā)山東省2011農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)實(shí)施方案的通知[A/OL].[2016-12-02]..
[5] 張麗輝.針對(duì)我國(guó)農(nóng)藥管理工作現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議[J].新農(nóng)業(yè)，2015（5）：10-11.
[6] 呂建軍.遼寧省農(nóng)藥管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（8）：75-77.
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理 監(jiān)管 問(wèn)題
農(nóng)藥是一種用來(lái)殺滅昆蟲(chóng)、真菌和其他影響農(nóng)作物生長(zhǎng)有害生物的重要物資，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的保障，因此必須高度重視農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為控制農(nóng)藥質(zhì)量的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，其工作能否合理有序進(jìn)行對(duì)農(nóng)藥功效的發(fā)展有直接影響，為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，必須加大農(nóng)藥管理監(jiān)管工作力度，減少監(jiān)管失控問(wèn)題。下文對(duì)與農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了具體分析。
一、影響農(nóng)藥管理監(jiān)管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來(lái)，一些縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作并不是很重視，上級(jí)部門雖然下發(fā)文件要求成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，但卻因缺少縣級(jí)政府的審批，部分縣就未單獨(dú)成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，是由植保站來(lái)兼管，這樣就致使農(nóng)藥監(jiān)督管理工作停滯不前， 甚至工作不實(shí)，監(jiān)管不到位。因?yàn)橹脖９ぷ鞣敝?，事情多，哪有更多的精力認(rèn)真抓農(nóng)藥監(jiān)管工作，因此導(dǎo)致農(nóng)藥監(jiān)管工作不扎實(shí)，再說(shuō)又會(huì)出現(xiàn)上下級(jí)連接困難。同時(shí)一些縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門雖明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作職責(zé)，但因沒(méi)有獨(dú)立行使工作權(quán)利，其部分職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)于村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督而言，往往僅確定村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督人員，而未進(jìn)行具體農(nóng)藥監(jiān)管工作。
2.監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏
因一些縣級(jí)政府和相關(guān)單位不重視農(nóng)藥監(jiān)管站，也未對(duì)其進(jìn)行明確批示，使得一些縣級(jí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政收入預(yù)算中。農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)在無(wú)經(jīng)費(fèi)保證的情況下，只能依賴于農(nóng)業(yè)局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農(nóng)藥監(jiān)管站持續(xù)運(yùn)營(yíng)更無(wú)法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員的的工作經(jīng)費(fèi)，再加上農(nóng)藥監(jiān)管工作培訓(xùn)任務(wù)的繁重，使得經(jīng)費(fèi)更加短缺。
3.培訓(xùn)力度不夠
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者，因?yàn)檗r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者對(duì)農(nóng)藥安全使用技術(shù)掌握不夠，會(huì)導(dǎo)致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大懲罰力度，一直是近些年農(nóng)藥監(jiān)管部門管理的重點(diǎn)。近些年來(lái)，監(jiān)管部門為控制假冒偽劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關(guān)的法律制度，但是不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點(diǎn)制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且也會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
5.農(nóng)藥殘留物超標(biāo)
近些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測(cè)中，一些蔬菜殘留物指標(biāo)超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥。如在對(duì)一些無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥，也是國(guó)家明令禁止的藥品，將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品，不僅會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)后也會(huì)給消費(fèi)者生命健康帶來(lái)危害。
二、農(nóng)藥管理監(jiān)管問(wèn)題控制策略
1.政府加大重視力度
農(nóng)藥管理工作質(zhì)量事關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，各級(jí)政府必須高度重視。首先，縣級(jí)政府必須嚴(yán)格按照上級(jí)文件指示成立農(nóng)藥監(jiān)管小組，由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局及安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)任組員，確保農(nóng)藥監(jiān)管工作順利進(jìn)行。其次，縣政府要將農(nóng)藥監(jiān)管站列入正式編制單位，并由縣級(jí)整編單位進(jìn)行編制，以保證人員穩(wěn)定。再次，要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員職責(zé)，積極開(kāi)展工作并履行監(jiān)管職責(zé)，以確保將工作落實(shí)到實(shí)處。
2.加大資金投入力度
縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，執(zhí)行上級(jí)文件要求，將農(nóng)藥監(jiān)管站劃入財(cái)政補(bǔ)貼行列，從財(cái)政支出中劃出一部分資金作為縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管站專用經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也應(yīng)該劃出一部分資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費(fèi)，以及給予村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟(jì)待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管人員能夠做好職能范圍之內(nèi)的事，同時(shí)也能為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，縣級(jí)政府還應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕M織鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管人員培訓(xùn)，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以解決縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重問(wèn)題。
3.完善法律法規(guī)
完善與農(nóng)藥管理相關(guān)的法律法規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作有序進(jìn)行的保證，首先，縣級(jí)農(nóng)藥抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯(lián)動(dòng)制度等進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上使這些制度形成合力，提高監(jiān)管效率。其次，縣級(jí)農(nóng)藥管理部門應(yīng)該建立于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市相聯(lián)系的制度，以當(dāng)?shù)氐墓芾碓瓌t為依據(jù)，明確監(jiān)管責(zé)任內(nèi)容，將具體工作落實(shí)到實(shí)處。例如可以組織不同農(nóng)藥生產(chǎn)單位、經(jīng)銷商和門市負(fù)責(zé)人等簽訂《農(nóng)藥質(zhì)量安全服務(wù)承諾書(shū)》，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)解決，確保藥品質(zhì)量。再次，要建立藥品管理安全責(zé)任體質(zhì)，縣級(jí)農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)一一對(duì)應(yīng)的形式規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)，將農(nóng)藥管理工作深入到農(nóng)藥門店，并將門店管理監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到具體農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員，使監(jiān)管執(zhí)法人員能更好的投入到農(nóng)藥管理中，切實(shí)做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
4.加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度
農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的增多，使農(nóng)藥市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效的保證，甚至使農(nóng)藥市場(chǎng)秩序得不到有效的維護(hù)。這種情況下，農(nóng)藥管理監(jiān)管部門就應(yīng)該加大打假力度和深度，將農(nóng)藥市場(chǎng)質(zhì)量抽檢作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥產(chǎn)品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農(nóng)藥混入普通農(nóng)藥中銷售，從而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)管理監(jiān)管部門在監(jiān)管過(guò)程中，除了按時(shí)進(jìn)行監(jiān)管抽查外，還要在農(nóng)時(shí)農(nóng)事季節(jié)，開(kāi)展春秋兩季農(nóng)藥抽查行動(dòng)，重點(diǎn)抽查殺蟲(chóng)劑和殺菌劑兩種農(nóng)藥，一經(jīng)查出有違禁藥品成分，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時(shí)曝光和查處不符合正常經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的單位，以維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
5.加大宣傳力度
農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，除了做好上述工作外，農(nóng)藥監(jiān)管工作。農(nóng)藥管理部門實(shí)際工作要應(yīng)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等多種途徑，以農(nóng)民喜聞見(jiàn)樂(lè)的形式宣傳和普及農(nóng)藥管理方面的法律法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)。其次，要做好農(nóng)藥安全工作，通過(guò)兩站一臺(tái)公布專家熱線，隨時(shí)隨地的解決農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民在銷售和使用中遇到的疑難問(wèn)題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再次，在農(nóng)忙期間，農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該推行高效低毒農(nóng)藥品種和新技術(shù)，引導(dǎo)群眾購(gòu)買放心藥品，并指導(dǎo)群眾正確使用農(nóng)藥，以減少因使用不當(dāng)而造成安全生產(chǎn)事故。
6.加大培訓(xùn)力度
要加大員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，首先，鼓勵(lì)和支持農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員按時(shí)到上級(jí)部門接受培訓(xùn)，以不斷的提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；其次，要對(duì)縣內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行政策支持和相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，并從中選出農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)大戶參加省級(jí)知識(shí)培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)，自主的參與到農(nóng)藥監(jiān)管工作中，按照法律法規(guī)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)；最后，要對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)基地和種糧大戶農(nóng)藥使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷的提高農(nóng)民安全使用農(nóng)藥水平，減少農(nóng)藥安全事故。
結(jié)束語(yǔ)：
農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的投入品，其不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的源頭，也是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)在一些縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥監(jiān)管工作做了一些調(diào)整，并采取了一系列有利于維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的措施取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但我們知道農(nóng)藥監(jiān)管工作還在不斷的進(jìn)行中，需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以滿足時(shí)展需求。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問(wèn)題 原因 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F326.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個(gè)縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害發(fā)生3720.6萬(wàn)畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回?fù)p失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲(chóng)草鼠害呈逐年加重趨勢(shì)，同時(shí)，人民生活水平的提高也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前植保部門一項(xiàng)重要工作。
一、存在的主要問(wèn)題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體與實(shí)際嚴(yán)重不符
按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位?！彪S著改革的深入，臨汾市縣級(jí)以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體90%為個(gè)體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭(zhēng)功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營(yíng)人員缺乏農(nóng)藥知識(shí)，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。
目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店800余家，但大多經(jīng)營(yíng)人員不了解所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項(xiàng)，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中，有機(jī)磷農(nóng)藥占?xì)⑾x(chóng)劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機(jī)磷農(nóng)藥的30%。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹(shù)上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳、進(jìn)貨檢驗(yàn)制度不能完全落實(shí)
按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳。而一些經(jīng)營(yíng)者就因?yàn)闆](méi)有購(gòu)銷臺(tái)帳，在發(fā)生藥害時(shí)，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。
進(jìn)貨檢驗(yàn)制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守的一項(xiàng)制度，但在實(shí)際進(jìn)貨中，經(jīng)營(yíng)者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對(duì)于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗(yàn)，往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問(wèn)題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識(shí)等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識(shí)、隨意擴(kuò)大防治對(duì)象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴(yán)重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。
7.農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營(yíng)主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實(shí)力較弱。
7.2經(jīng)營(yíng)布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營(yíng)行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問(wèn)題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場(chǎng)假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，關(guān)系不順暢。
國(guó)家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒(méi)有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對(duì)策
1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平
1.1加強(qiáng)培訓(xùn)。每年邀請(qǐng)正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者懂法、守法經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對(duì)農(nóng)藥使用者宣傳識(shí)別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識(shí)。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺(jué)科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真審查登記材料，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的抽檢力度，重點(diǎn)檢測(cè)有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會(huì)上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。
4. 做試驗(yàn)，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥的同時(shí)，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗(yàn)和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制
正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)著手建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到違法案件，應(yīng)各司其責(zé)，形成合力，有效打擊違法活動(dòng)。共同推動(dòng)我市農(nóng)藥市場(chǎng)合理、健康、有序發(fā)展。
祁門縣地處皖南山區(qū)，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國(guó)土面積2257 平方公里， 是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)縣。城鄉(xiāng)人口18.4萬(wàn)，有山場(chǎng)面積295萬(wàn)畝，茶園16萬(wàn)畝，耕地面積11.2萬(wàn)畝。祁門茶葉生產(chǎn)歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國(guó)紅茶之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以茶葉、食用菌和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)藥管理工作緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根主線全面開(kāi)展。
1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
祁門縣現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位140余家，其中正規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店81家，其余為村組代銷店；年銷售農(nóng)藥總量260多噸，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲(chóng)殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農(nóng)藥銷量極少。
1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀
祁門縣種植農(nóng)作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹(shù)和中藥材等，因?yàn)樯絽^(qū)雜草繁多的特點(diǎn)，每年用于林地和茶園、農(nóng)田各種除草劑類農(nóng)藥量持續(xù)走高；隨著近年來(lái)一直宣傳推廣綠色病蟲(chóng)防控技術(shù)，殺蟲(chóng)殺螨和殺菌類農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。尤其是拳頭產(chǎn)品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國(guó)內(nèi)外對(duì)其農(nóng)殘檢測(cè)要求高，大田生產(chǎn)都要求按無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對(duì)較高。全縣年用于防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)草鼠害的農(nóng)藥在250噸左右。
1.3 農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀
祁門縣農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管職能主要由農(nóng)業(yè)委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)。農(nóng)業(yè)委員會(huì)主要對(duì)農(nóng)藥登記證、標(biāo)簽及質(zhì)量進(jìn)行日常管理；市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）管理和對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量舉報(bào)案件的查處；二者在案件查處和糾紛調(diào)解時(shí)有協(xié)作，遇重大或造成為害嚴(yán)重的案件移交縣公安局或邀請(qǐng)縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、農(nóng)資示范店創(chuàng)建、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、臺(tái)帳及追溯系統(tǒng)建設(shè)、市場(chǎng)巡查等工作，促使全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。
2 農(nóng)藥監(jiān)管存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的困惑影響農(nóng)藥管理的開(kāi)展
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定農(nóng)藥為專營(yíng)， 可以經(jīng)營(yíng)的七種主體不包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)， 而現(xiàn)實(shí)情況是： 供銷社、農(nóng)資公司已改制或名存實(shí)亡， 全部轉(zhuǎn)換為個(gè)體經(jīng)營(yíng)； 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的農(nóng)技站、土肥站、植保站和林業(yè)站等按照法律法規(guī)現(xiàn)已不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者實(shí)際都是個(gè)體戶。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局以法律有規(guī)定為由，不給個(gè)體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)加注農(nóng)藥作為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，用超范圍經(jīng)營(yíng)處罰代替主體認(rèn)證，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低， 將農(nóng)藥等同于普通商品經(jīng)營(yíng)， 造成難以管理。
2.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位布局分散給農(nóng)藥監(jiān)管帶來(lái)難度
祁門縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)行政村都散落在不同大山之中，最遠(yuǎn)行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店或代銷店，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)小且分散，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來(lái)難度。
2.3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高難以提供良好服務(wù)
農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營(yíng)者必須具備―定的農(nóng)藥、植保方面專業(yè)知識(shí)。目前，全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員有中專以上學(xué)歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。
2.4 “問(wèn)題”農(nóng)藥增多影響農(nóng)藥監(jiān)管效率
近些年出現(xiàn)較多“問(wèn)題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產(chǎn)品標(biāo)注為單一制劑產(chǎn)品；二是擅自擴(kuò)大適用范圍和防治對(duì)象；三是擅自改變毒性標(biāo)識(shí)或不標(biāo)注毒性標(biāo)識(shí)；四是工商注冊(cè)商品名標(biāo)注過(guò)多過(guò)亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農(nóng)藥因農(nóng)作物布局問(wèn)題時(shí)有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)；六是故意以銷售公司（企業(yè)）名稱代替生產(chǎn)企業(yè)名稱。
2.5 農(nóng)藥進(jìn)貨渠道多檢查追根溯源難
因?yàn)檗r(nóng)藥店多銷售量少競(jìng)爭(zhēng)較激烈，加上物流業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨以利潤(rùn)大小為依據(jù)，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經(jīng)銷商處少量多次通過(guò)物流進(jìn)貨，隨進(jìn)隨銷；特別是鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)銷貨管理制度不完善，索要和保存票據(jù)者少，進(jìn)銷臺(tái)帳不全，致使農(nóng)藥執(zhí)法檢查難以追根溯源。
2.6 濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生缺乏有效管理措施
我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是一家一戶經(jīng)營(yíng)，使用農(nóng)藥也是單家獨(dú)戶分散進(jìn)行；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村務(wù)農(nóng)者，年齡大文化低，科學(xué)種田能力差，購(gòu)藥從眾，用藥防治病蟲(chóng)草鼠害時(shí)片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數(shù)，不按安全間隔期使用農(nóng)藥等時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有有效監(jiān)管手段。
2.7 專業(yè)農(nóng)藥監(jiān)管人員嚴(yán)重不足難以保證監(jiān)管效果
祁門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有大專以上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員5人，其中從事專業(yè)農(nóng)藥管理的僅2人；縣市場(chǎng)監(jiān)管局沒(méi)有熟悉農(nóng)藥管理的專業(yè)執(zhí)法人員。僅憑2名專業(yè)農(nóng)藥管理人員，無(wú)論怎樣全身心投入農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，也不可能全面及時(shí)有效開(kāi)展好全縣范圍農(nóng)藥監(jiān)管工作。加上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，市場(chǎng)監(jiān)管手段落后，直接影響農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管效果。
3 農(nóng)藥監(jiān)管措施與探討
3.1 明確經(jīng)營(yíng)主體依法進(jìn)行資格驗(yàn)審
在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》未能修訂前，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，放開(kāi)由《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位改制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的個(gè)體經(jīng)常戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥主體資格，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定條件進(jìn)行前置審查，以確保農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其能熟悉農(nóng)藥產(chǎn)品的特征、特性，合理指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購(gòu)藥、科學(xué)用藥，規(guī)避農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用中風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和推廣科學(xué)使用技術(shù)
結(jié)合農(nóng)業(yè)部門和人事社會(huì)保障的培訓(xùn)項(xiàng)目，定期組織農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)藥的法律法規(guī)，以及國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥名單和國(guó)家嚴(yán)格控制的限用農(nóng)藥名單、《高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售“五項(xiàng)管理制度”》等規(guī)章制度；并針對(duì)農(nóng)藥更新速度快的特點(diǎn)，持續(xù)指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)各類農(nóng)藥基本特征特性和識(shí)假辯假知識(shí)等業(yè)務(wù)知識(shí)，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者都具備懂法、守法、知農(nóng)藥、識(shí)農(nóng)藥素質(zhì)和水平。植物保護(hù)部門持續(xù)做好科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)宣傳推廣和主要農(nóng)作物病蟲(chóng)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地提出科學(xué)安全的病蟲(chóng)害預(yù)防控制措施，向農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商推薦使用對(duì)癥的高效低毒安全農(nóng)藥，告知科學(xué)的使用技術(shù)和嚴(yán)格遵循農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.3 推進(jìn)農(nóng)藥分類定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)
結(jié)合農(nóng)資示范店創(chuàng)建和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)，與市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)同，按照農(nóng)藥產(chǎn)品的分類和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，合理布點(diǎn)，分類銷售的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售門店，1～3個(gè)低毒限用農(nóng)藥安全銷售門店，多個(gè)一般農(nóng)藥銷售門店，完善經(jīng)營(yíng)制度，建立執(zhí)法人員定店監(jiān)督機(jī)制。在提高對(duì)高毒、低毒限用農(nóng)藥的統(tǒng)管力度的同時(shí)，方便群眾，杜絕假劣農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)，提高優(yōu)質(zhì)植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的推廣和銷售。
3.4 開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)全覆蓋月巡查，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管零死角
在農(nóng)藥使用季節(jié)，以制度形式確定每月對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)定期進(jìn)行巡查，不留監(jiān)管死角 ，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依程序立案查處。在日常監(jiān)管同時(shí)，向經(jīng)營(yíng)者提供法律和技術(shù)咨詢服務(wù)，以預(yù)防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。
3.5 加大行政處罰工作力度，嚴(yán)厲打擊一切違法行為
在農(nóng)業(yè)行政處罰過(guò)程中，嚴(yán)格按程序依法依規(guī)辦事。所有農(nóng)藥案件處理都實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)審批；較大和綜合性農(nóng)藥案件由于領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)集體決定；特大農(nóng)藥案件該上報(bào)移交的堅(jiān)決上報(bào)或移交公安部門追究刑事責(zé)任。對(duì)危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥案件，零容忍，嚴(yán)打嚴(yán)管，并通過(guò)媒體曝光，以震懾不法行為。
3.6 強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范化示范店建設(shè)，完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案管理
著力推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范化示范店建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以示范店促進(jìn)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范化示范店嚴(yán)格落實(shí)“一牌、一承諾、四制度”，即農(nóng)藥監(jiān)管人員公示；，農(nóng)藥誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾；《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳制度》、《不合格農(nóng)藥產(chǎn)品退市制度》。注重完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥進(jìn)銷信息百分之一百可溯源。在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，將購(gòu)銷臺(tái)帳、處方記載等作為巡查的重點(diǎn)，進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)農(nóng)藥購(gòu)銷使用安全可查可控。
3.7 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能
農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)?？h級(jí)農(nóng)藥管理工作起步晚，量大面寬、任務(wù)重，監(jiān)管人員大多是半路出家，在執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識(shí)功底很難同時(shí)具備高水平；機(jī)構(gòu)不夠健全，硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，執(zhí)法手段落后等嚴(yán)重制約農(nóng)藥管理工作順利開(kāi)展。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍的政策投入、資金投入，以多種形式對(duì)基層農(nóng)藥監(jiān)管人員進(jìn)行執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法交流，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明”的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，確保農(nóng)藥監(jiān)管效能持續(xù)提升。
參考文獻(xiàn)
[1]任晉.做好縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)管理工作的實(shí)踐與體會(huì)[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014，04：89.
一、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用基本情況
經(jīng)調(diào)查目前平?jīng)鍪休爡^(qū)內(nèi)沒(méi)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市共有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位281家，年銷售農(nóng)藥商品總量約1900t左右。其中國(guó)有獨(dú)資單位1家、股份公司6家、集體經(jīng)營(yíng)單位10家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶264家，分別占0.4%、2.1%、3.6%、94%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占絕大多數(shù)，其中在安監(jiān)部門辦理了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的120家，占43%。經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員327人，以高中或中專以下文化程度居多，接受過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的220人，占67.2%，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員總體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。生產(chǎn)人員和農(nóng)戶主要是從農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位獲取病蟲(chóng)害防治知識(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者的介紹、看使用說(shuō)明等使用農(nóng)藥，從而產(chǎn)生一些違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致發(fā)生藥害事故。
二、日常農(nóng)藥監(jiān)管工作采取的主要措施和工作成效
1.認(rèn)真開(kāi)展全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查
農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體登記調(diào)查工作是農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，每年各縣（區(qū)）都會(huì)依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)藥登記、經(jīng)營(yíng)條件，聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢、供銷等部門，對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。通過(guò)登記調(diào)查，基本可以掌握我市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和工作方向。
2.認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量抽查工作
農(nóng)藥標(biāo)簽是反映產(chǎn)品性能、特點(diǎn)、質(zhì)量、使用范圍和施用技術(shù)等重要信息的載體，是判斷農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否合法的重要依據(jù)，是指導(dǎo)農(nóng)藥使用者科學(xué)安全使用的重要途徑。為此，每年我們都會(huì)按照省農(nóng)牧廳和市農(nóng)牧局的統(tǒng)一按排進(jìn)行農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽抽查工作。今年我們制定下發(fā)了平農(nóng)〔2011〕45號(hào)《平?jīng)鍪修r(nóng)牧局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查工作的通知》，要求各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，安排得力人員，結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、作物種類、農(nóng)藥品種，依照農(nóng)藥登記證號(hào)、毒性標(biāo)志、農(nóng)藥名稱、使用范圍、企業(yè)名稱、防治作物、防治對(duì)象等內(nèi)容積極配合省、市監(jiān)督抽查組開(kāi)展工作。目前此項(xiàng)工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，農(nóng)藥質(zhì)量鑒定暫只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查結(jié)果為在抽取的150個(gè)樣品中，不合格標(biāo)簽3個(gè)，標(biāo)簽合格率98%。
3.加強(qiáng)禁限用農(nóng)藥監(jiān)管
高毒及禁限用農(nóng)藥監(jiān)管事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和社會(huì)穩(wěn)定，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門高度重視，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理，制定措施和方案不斷加大專項(xiàng)整治和打擊力度，并督促轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨前應(yīng)驗(yàn)明供貨商的資格，查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量合格證和標(biāo)識(shí)，如實(shí)記錄購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥的品種及生產(chǎn)企業(yè)、供貨商信息。止目前我市未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)甲胺膦等高毒禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象。
4.加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處罰力度
為保護(hù)廣大農(nóng)民朋友的切身利益，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效震懾假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，對(duì)犯罪分子形成高壓態(tài)勢(shì)。近幾年來(lái)我們不斷加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)查處力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)我市從2006年至2010年年底累計(jì)查處農(nóng)藥違法案件40起，涉案金額22.26萬(wàn)元，查處違法農(nóng)藥8.91t，其中農(nóng)業(yè)部門查處農(nóng)藥違法案件27起涉案金額1.79萬(wàn)元，違法農(nóng)藥數(shù)量1.41t；其他部門查處農(nóng)藥違法案件13起涉案金額20.47萬(wàn)元，違法農(nóng)藥數(shù)量7.5t。
5.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)
為提高廣大群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管的主動(dòng)性和群眾科學(xué)使用農(nóng)藥的自覺(jué)性，各縣（區(qū)）結(jié)合市場(chǎng)巡查、質(zhì)量監(jiān)督抽查，充分利用廣播、電視、集市、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《高毒有機(jī)磷農(nóng)藥禁用通知》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)?，F(xiàn)場(chǎng)講解農(nóng)藥鑒別知識(shí)、鼓勵(lì)群眾對(duì)非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為及時(shí)舉報(bào)、介紹高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品和使用技術(shù)，引導(dǎo)廣大群眾合理、科學(xué)選用農(nóng)藥，提高了用戶抵制假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品和國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥的自覺(jué)性，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。兩年來(lái)全市累計(jì)出動(dòng)車輛230多臺(tái)次，舉辦專題培訓(xùn)60多場(chǎng)次，舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)58場(chǎng)次，印發(fā)宣傳材料11.96萬(wàn)余份，發(fā)放磁帶、光盤212盒（張），電視、廣播宣傳報(bào)道13次，放心農(nóng)藥及農(nóng)藥新產(chǎn)品推介24.5t。通過(guò)向經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者傳授農(nóng)藥使用相關(guān)技術(shù)知識(shí)和偽劣農(nóng)藥的識(shí)別方法，進(jìn)一步提高了經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的鑒別能力和綜合素質(zhì)；通過(guò)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者選擇進(jìn)貨渠道、向農(nóng)民推薦高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立合理、科學(xué)選用農(nóng)藥新理念；通過(guò)設(shè)立投訴電話，鼓勵(lì)群眾及時(shí)舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)行為，提高群眾抵制違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品和國(guó)家明令禁用的高毒農(nóng)藥的自覺(jué)性，確保我市農(nóng)藥市場(chǎng)健康發(fā)展。
三、我市農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)行為仍不規(guī)范
在經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，個(gè)體戶占絕大多數(shù)，一些掛靠法定經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)戶大多也是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有些縣（區(qū)）在市場(chǎng)整頓中，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了取締和限制，其中存在很多矛盾。一些隨意經(jīng)營(yíng)、郵政混合經(jīng)營(yíng)、走村串戶擺攤設(shè)點(diǎn)甚至副食商店代賣農(nóng)藥等現(xiàn)象也大量存在。如何正確引導(dǎo)和加強(qiáng)規(guī)范是目前農(nóng)藥管理中急待解決的難題。
2.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)素質(zhì)低下
由于缺少正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核，經(jīng)營(yíng)者缺少足夠的專業(yè)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)的隨意性很大，大多受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而唯利是圖，很難從根本上提高服務(wù)水平。
3.違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
大多數(shù)農(nóng)民和果蔬生產(chǎn)基地沒(méi)有建立生產(chǎn)檔案，用藥隨意性大，不能嚴(yán)格按照藥品使用說(shuō)明書(shū)正確使用農(nóng)藥。
4.農(nóng)藥管理手段落后，經(jīng)費(fèi)緊缺
大多數(shù)的農(nóng)藥管理人員，缺少農(nóng)藥質(zhì)量方面的專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有農(nóng)藥質(zhì)量鑒別所必需的工具、資料和設(shè)備，大部分人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查只能靠直觀印象，很少使用《農(nóng)藥登記公告》《農(nóng)藥管理信息匯編》《農(nóng)藥電子手冊(cè)》等進(jìn)行核對(duì)，執(zhí)法工作存在很大漏洞。農(nóng)藥的質(zhì)量鑒定只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥質(zhì)量管理存在較大困難。
5.復(fù)配制劑農(nóng)藥種類繁多，質(zhì)量不容樂(lè)觀
目前生產(chǎn)的復(fù)配制劑品種越來(lái)越多，原因是單制劑農(nóng)藥大多有國(guó)標(biāo)、行標(biāo)，企業(yè)不容易鉆到空子，而復(fù)配制劑基本是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審查的尺度比較寬松，產(chǎn)品質(zhì)量令人懷疑。在我市銷售的許多復(fù)配型殺蟲(chóng)劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農(nóng)藥成分，存在源頭上的安全隱患。
6.最主要的是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門不明確
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》雖然明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥管理的主體，但卻沒(méi)有明確具體的監(jiān)管部門，目前在我市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證在安監(jiān)部門辦理，日常監(jiān)管工作卻在農(nóng)業(yè)行政主管部門，造成許多經(jīng)營(yíng)單位管理不到位、制度不落實(shí)，形成了監(jiān)管上的空洞，在執(zhí)法過(guò)程中還往往存在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成交叉重復(fù)執(zhí)法，尤其在縣（區(qū)）一級(jí)沒(méi)有專門的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和固定工作人員，這些問(wèn)題都給農(nóng)藥監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困難。
四、今后的努力方向
1.健全機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持；
2.加強(qiáng)農(nóng)藥管理法律法規(guī)宣傳；
3.強(qiáng)化上崗培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)；
4.突出重點(diǎn)，加大市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度；
5.加強(qiáng)協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；
