時(shí)間:2023-06-11 09:08:52
序論:在您撰寫(xiě)采購(gòu)方式分析時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)材料品種繁多
工程材料種類(lèi)繁多,按其對(duì)工程實(shí)體構(gòu)成的重要程度、消耗數(shù)量、價(jià)值的大小、使用周期等,可大致分為主要生產(chǎn)性材料(如鋼材、水泥、砂石料、外加劑、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、錨具、支座等),周轉(zhuǎn)性材料(如鋼模板、支架、木材、電料等),輔材料(如柴油、氧氣乙炔、電焊條、鐵絲、工具、機(jī)具配件、安全勞保等),特殊性材料(如火工品、水、電等)。
(二)貨源廣泛、價(jià)格影響因素多
如今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)渠道十分廣闊,同類(lèi)產(chǎn)品有許多廠家生產(chǎn)以及眾多的商。其質(zhì)量因不同品牌各不相同,價(jià)格也因不同區(qū)域、不同訂貨數(shù)量、不同交貨方式、不同付款條件會(huì)有極大變化。給物資部門(mén)在供貨商選擇、采購(gòu)方式擇優(yōu)上帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。
(三)價(jià)格變化頻繁
工程材料如鋼材、水泥、鋼筋網(wǎng)、電料等側(cè)重于市場(chǎng)結(jié)構(gòu),受供需關(guān)系波動(dòng)影響較大,價(jià)格變化頻繁,極大增加了物資部門(mén)招標(biāo)或詢(xún)價(jià)的工作量。
(四)采購(gòu)主體效益背反
建筑工程的目標(biāo)是多元化的,“成本、進(jìn)度、質(zhì)量”三大基本要素缺一不可。每個(gè)參權(quán)單位都是一個(gè)采購(gòu)主體,往往彼此相互矛盾。如此一來(lái),業(yè)主單位、監(jiān)理單位、甚至內(nèi)部各主管部室都會(huì)提出不同要求,使得物資采購(gòu)常常糾纏于三者的矛盾中。
二、傳統(tǒng)采辦存在的優(yōu)缺點(diǎn)
(一)招標(biāo)采購(gòu)
招標(biāo)采購(gòu)是由需方提出采購(gòu)招標(biāo)條件和合同要求,由許多供貨商同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià),包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),適用于一些單價(jià)相對(duì)固定的且具備開(kāi)標(biāo)條件的物資,如外加劑、錨具、支座等。通過(guò)招標(biāo),需方能夠獲得價(jià)格更為合理、條件更為優(yōu)惠的物資供應(yīng),然而因工程材料的復(fù)雜性,也存在如下問(wèn)題:
1、招標(biāo)采購(gòu)程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣,工程單位常因急需組織貨源,很難在較短時(shí)間內(nèi)尋找到合適的供應(yīng)商。也常因?qū)?yīng)商考察不夠,造成服務(wù)滯后、質(zhì)量不滿(mǎn)足要求等各種問(wèn)題。
2、可能產(chǎn)生串通投標(biāo)。投標(biāo)者通過(guò)串通,提高報(bào)價(jià),或招標(biāo)者忽略品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地等影響因素,通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式刻意突出某供貨商單價(jià)優(yōu)勢(shì),使其最終中標(biāo)。
(二)非招標(biāo)采購(gòu)
非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式,通常采用的主要有議價(jià)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)。非招標(biāo)采購(gòu)主要針對(duì)緊急采購(gòu)、采購(gòu)來(lái)源單一或部分不具備開(kāi)標(biāo)條件的物資。
1、議價(jià)采購(gòu):是指基于專(zhuān)利或特定條件,與個(gè)別供應(yīng)商進(jìn)行恰談的采購(gòu)。買(mǎi)賣(mài)雙方面對(duì)面地討價(jià)還價(jià),所以被稱(chēng)為議價(jià)。議價(jià)采購(gòu)可有效節(jié)省時(shí)間,減少失誤,增加彈性,發(fā)展互惠關(guān)系。其缺點(diǎn)在于供應(yīng)商數(shù)量受限,無(wú)法獲得最新資訊,競(jìng)爭(zhēng)力度不足,技術(shù)難以改進(jìn),單價(jià)談判困難,也容易在一定程度滋生現(xiàn)象等。
2、詢(xún)價(jià)采購(gòu):也稱(chēng)“貨比三家”,是指采購(gòu)組織向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià),然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)較招標(biāo)采購(gòu),程序相對(duì)簡(jiǎn)單,費(fèi)用也較低,可有效吸引供應(yīng)商參加,但也更容易滋生現(xiàn)象。
3、直接采購(gòu):在特定的采購(gòu)環(huán)境下,不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而直接簽訂合同的采購(gòu)方式。直接采購(gòu)主要適用于一些采購(gòu)來(lái)源單一的物資,如水、電、炸藥、燃油等。
4、定點(diǎn)采購(gòu):通過(guò)招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商,期限基本上是一年。定點(diǎn)采購(gòu)工作量較輕,效率較高。其缺點(diǎn)在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差,價(jià)格難以掌控,主要適用于緊急采購(gòu)一些零星材料(如機(jī)具配件等),以滿(mǎn)足工程急需。
三、創(chuàng)新采購(gòu)方法,探索“戰(zhàn)略框架式采購(gòu)”
(一)戰(zhàn)略框架式采購(gòu)概念及適用范圍
戰(zhàn)略框架式采購(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)框架采購(gòu))是物資戰(zhàn)略采購(gòu)的一種特殊方式,其實(shí)質(zhì)就是物資采購(gòu)部門(mén)在現(xiàn)有供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用價(jià)格分析法,通過(guò)招標(biāo)方式確定某種類(lèi)別物資的供應(yīng)商以及供貨價(jià)格或價(jià)格公式,根據(jù)實(shí)際需求數(shù)量直接向中標(biāo)供應(yīng)商下達(dá)訂單的采購(gòu)方式??蚣懿少?gòu)適用于那些整體用量大,需求周期分散,品種規(guī)格繁多然技術(shù)要求變化相對(duì)較小的物資,如鋼材、水泥、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、電線電纜、小型機(jī)具、五金工具等。
(二)框架采購(gòu)優(yōu)勢(shì)分析
框架采購(gòu)是當(dāng)前國(guó)際上流行的先進(jìn)采購(gòu)管理方式,相對(duì)于傳統(tǒng)的采購(gòu)方法,這種方式在工程材料采購(gòu)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):
1、框架采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招標(biāo)方式可選擇一些在質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品業(yè)績(jī)、產(chǎn)品價(jià)格、信譽(yù)、服務(wù)等方面較為優(yōu)秀的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴,簽訂長(zhǎng)期的供貨框架協(xié)議。由于供應(yīng)商相對(duì)固定,在產(chǎn)品質(zhì)量和交貨周期上有了可靠的保證,最重要的是由于形成了規(guī)?;少?gòu),訂貨價(jià)格有了很大幅度的降低。如在對(duì)五金工具實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中,框架采購(gòu)可通過(guò)提供戰(zhàn)略采購(gòu)合作意向使得五金工具較傳統(tǒng)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式在采購(gòu)規(guī)模上容易獲得較大折扣。
2、框架采購(gòu)運(yùn)用價(jià)格分析法,揭開(kāi)供應(yīng)商定價(jià)方法及成本結(jié)構(gòu)的面紗,不僅規(guī)避了招標(biāo)采購(gòu)中串通投標(biāo)的現(xiàn)象,更加使得單價(jià)調(diào)整公式化。例如,筆者在安徽池青九快速通道項(xiàng)目的鋼絞線采購(gòu)過(guò)程中,將單價(jià)規(guī)定為“本旬沙鋼82b優(yōu)質(zhì)線材掛牌價(jià)+加工及運(yùn)雜費(fèi)(含生產(chǎn)成本、運(yùn)裝費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等)”,再通過(guò)招標(biāo)方式選擇加工及運(yùn)雜費(fèi)最低的合格供應(yīng)商,實(shí)際采購(gòu)單價(jià)則可通過(guò)“中標(biāo)暫定價(jià)+掛牌價(jià)差值”計(jì)算得出。
3、框架采購(gòu)一次招標(biāo),多次受用。簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程,縮減了采購(gòu)周期,從而更能滿(mǎn)足施工進(jìn)度需要。
四、框架采購(gòu)實(shí)施過(guò)程控制
(一)前期管理
采購(gòu)的前期管理主要包括采購(gòu)管理規(guī)劃的制定、采購(gòu)管理體系及規(guī)章制度的建立、采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的成立等??蚣懿少?gòu)的前期管理應(yīng)依托相關(guān)管理制度及業(yè)主相關(guān)要求,結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行,使采購(gòu)活動(dòng)有章可循、有法可依,并做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)確定范圍
框架采購(gòu)的范圍應(yīng)依托材料需求總量計(jì)劃及各類(lèi)物資的特點(diǎn),在充分考慮產(chǎn)品性能及技術(shù)要求后制定。一般工程材料根據(jù)其不同的生產(chǎn)特點(diǎn)、價(jià)格影響因素、使用特點(diǎn)、適用范圍等。
(三)優(yōu)選供應(yīng)商
強(qiáng)化準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格審核供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)性文件,仔細(xì)考察供應(yīng)商的墊資能力,加強(qiáng)實(shí)地考察,綜合評(píng)價(jià),建立優(yōu)秀供應(yīng)商名冊(cè)及備用合格供應(yīng)商名冊(cè)。
(四)做好采購(gòu)價(jià)格與成本分析
【關(guān)鍵詞】采購(gòu)方式;招標(biāo);談判
近幾年,因項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能提升,企業(yè)采購(gòu)量有所增加,采購(gòu)工作作為一項(xiàng)直接影響投資、成本的管理工作,我們一直將其放在很重要的位置。采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,采購(gòu)項(xiàng)目成立后首要工作是選擇采購(gòu)方式,確定采購(gòu)方式既明確了工作的操作程序。不同的采購(gòu)方式應(yīng)用中會(huì)產(chǎn)生不同的問(wèn)題,下面結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)各采購(gòu)方式特點(diǎn)、選擇方法及應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,為完善采購(gòu)工作提供參考。
1 采購(gòu)方式分類(lèi)
采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源和其它方式,優(yōu)缺點(diǎn)如下:
1.1 公開(kāi)招標(biāo)
所有符合條件的單位均可參加投標(biāo),其優(yōu)點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng),擇優(yōu)率高,能較大程度上避免招標(biāo)中的違法行為,其缺點(diǎn)為程序最復(fù)雜、成本最高、費(fèi)時(shí)最長(zhǎng)。
1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)三家以上特定單位參加投標(biāo),與公開(kāi)招標(biāo)同屬招標(biāo)采購(gòu)范疇,都有法律法規(guī)的硬性規(guī)定,優(yōu)缺點(diǎn)雷同但與公開(kāi)招標(biāo)相比程度稍弱。
1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判
邀請(qǐng)三家以上單位就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判,優(yōu)點(diǎn)為具有一定競(jìng)爭(zhēng)性,采購(gòu)周期短,成本較低,供需雙方可充分討論;缺點(diǎn)為程序沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定,在公開(kāi)透明方面不如招標(biāo),易人為操縱,結(jié)果公正性易被質(zhì)疑,同時(shí)談判人員個(gè)人能力對(duì)談判結(jié)果影響較大。
1.4 詢(xún)價(jià)
對(duì)多家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較確定采購(gòu)對(duì)象??刹捎脗髡妗㈦娻]等方式報(bào)價(jià),只允許一次報(bào)價(jià),不得就報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。這種采購(gòu)方式優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn),時(shí)間短成本低,但其報(bào)價(jià)方式易造成泄密,且文件簡(jiǎn)單,權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確,易產(chǎn)生糾紛。
1.5 單一來(lái)源
向唯一供應(yīng)商采購(gòu),這種采購(gòu)方式無(wú)優(yōu)點(diǎn)可言,選用這種采購(gòu)方式必須存在不得不選的理由。因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)性,賣(mài)方處于強(qiáng)勢(shì)地位,易增加采購(gòu)成本,談判中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。
1.6 其它
其它采購(gòu)方式結(jié)合油田實(shí)際主要包括內(nèi)部單位互供和上級(jí)部門(mén)要求的指定采購(gòu)。
受物資供應(yīng)網(wǎng)的限制,油田內(nèi)企業(yè)物資采購(gòu)基本未采用公開(kāi)招標(biāo)方式,其它采購(gòu)方式有其特殊性,因此實(shí)際操作中我們可以自主選擇的采購(gòu)方式有邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源四種。
2 合理選擇采購(gòu)方式
結(jié)合可選的四種采購(gòu)方式的特點(diǎn),從競(jìng)爭(zhēng)性和程序公開(kāi)公正透明的角度考慮,在優(yōu)先選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的前提下,針對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況,選擇合適的采購(gòu)方式,才能更好的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。
2.1 要保證采購(gòu)方式選擇的合規(guī)性
必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)相關(guān)文件規(guī)定,按要求上報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)表,特別是達(dá)到一定金額原則上要求進(jìn)行招標(biāo),因故采用其他方式時(shí)要說(shuō)明原因,在取得審批后方可按批準(zhǔn)的采購(gòu)方式開(kāi)展業(yè)務(wù),未經(jīng)主管部門(mén)同意不得隨意變更采購(gòu)方式。
2.2 項(xiàng)目金額不能作為采購(gòu)方式選擇的唯一指標(biāo)
油田相關(guān)制度要求達(dá)到一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)行招標(biāo),貫徹制度的同時(shí),我們也應(yīng)結(jié)合實(shí)際,不能以金額作為采購(gòu)方式選擇的唯一指標(biāo)。首先,要考慮生產(chǎn)需要,影響生產(chǎn)的急需物資,招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)未必能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求;其次,金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目也不能全部一詢(xún)了之,比如我單位批量采購(gòu)金屬加工件,預(yù)算金額一般8萬(wàn)元左右,可不采用招標(biāo)方式,但因周邊有多家生產(chǎn)企業(yè),投標(biāo)成本低,供應(yīng)商響應(yīng)積極,仍采用了招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu);第三,要結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜性綜合考慮,對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜、標(biāo)的難于計(jì)算的采購(gòu)項(xiàng)目,即使達(dá)到招標(biāo)的金額要求,但競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的靈活談判更有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的;另外部分生產(chǎn)用原料,如純堿、硫酸等,批量采購(gòu)有時(shí)會(huì)達(dá)到需招標(biāo)采購(gòu)的金額,但對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō),采購(gòu)量仍較小,吸引力不足,我們?cè)痛祟?lèi)物資組織招標(biāo),但供應(yīng)商并不響應(yīng),而且該類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了,市場(chǎng)價(jià)格公開(kāi)透明,評(píng)標(biāo)的原則也是最低價(jià)中標(biāo),詢(xún)價(jià)采購(gòu)更為合理。
2.3 靈活轉(zhuǎn)換采購(gòu)方式
每種物資的采購(gòu)方式不是一成不變的。以我單位出口產(chǎn)品包裝用木方為例,最初用量少、金額小,供應(yīng)商為油田改制企業(yè),出于對(duì)改制企業(yè)的支持,我們采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。隨著用量增加,引入同類(lèi)企業(yè),改用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),木方采購(gòu)價(jià)格有所下降。在木方使用中,客戶(hù)投訴木方有霉變現(xiàn)象,我們對(duì)木方含水量提出更高要求,并要求供應(yīng)商承諾賠償因木方質(zhì)量對(duì)我廠造成的損失,僅一家供應(yīng)商敢于承諾,因此選用單一來(lái)源方式與該供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu),確保木方質(zhì)量、避免客戶(hù)流失、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)整網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商,條件成熟時(shí)可重新用招標(biāo)方式采購(gòu)。
3 采購(gòu)方式實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題
邀請(qǐng)招標(biāo):一是,招投標(biāo)文件編制較為復(fù)雜,企業(yè)內(nèi)部及與被邀請(qǐng)投標(biāo)單位之間的溝通較為繁瑣,因招標(biāo)文件漏洞或者投標(biāo)單位文件編制錯(cuò)誤,容易造成招標(biāo)工作失敗;二是,存在領(lǐng)取招標(biāo)文件、技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)勘察等時(shí)間安排不合理,使投標(biāo)單位提前相互見(jiàn)面,可能導(dǎo)致串標(biāo)行為;三是,資格審查工作力度不能放松。我單位在一次閥門(mén)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)中,本已邀請(qǐng)網(wǎng)內(nèi)三家供應(yīng)商投標(biāo),后經(jīng)了解其中一家不久前已控股另一邀請(qǐng)投標(biāo)單位,因而取消了此次招標(biāo),另選合格供應(yīng)商重新組織招標(biāo),網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商我們一般認(rèn)為已審核合格,資格審查容易走過(guò)場(chǎng),這個(gè)事件提醒我們?cè)谫Y格審查方面不能放松警惕。
競(jìng)爭(zhēng)性談判:一是,談判操作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因允許多輪報(bào)價(jià),談判過(guò)程的保密性要求更高,我們要求在與一家供應(yīng)商談判期間,其他供應(yīng)商在固定場(chǎng)所等待,但存在供應(yīng)商違反規(guī)定停留于談判會(huì)場(chǎng)附近現(xiàn)象。對(duì)談判最終報(bào)價(jià),存在按談判次序在各供應(yīng)商最后一輪談判結(jié)束后直接報(bào)價(jià),導(dǎo)致談判順序靠前的供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)存在泄漏的可能;二是,談判小組成員分工不明確,談判時(shí)出現(xiàn)各自為陣,重復(fù)談判現(xiàn)象;三是,談判人員談判水平有待提高,部分談判人員在談判中對(duì)談判技巧、談判策略、談判節(jié)奏把握不到位,容易使談判陷入僵局,難以取得預(yù)期的談判效果。
詢(xún)價(jià):一是,目前我們較多采用傳真或郵件的方式要求供應(yīng)商報(bào)價(jià),信息泄漏點(diǎn)多。組織詢(xún)價(jià)的工作人員辦公場(chǎng)所不可能是封閉環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)病毒盛行,郵件被竊助并不困難,報(bào)價(jià)信息保密性差;二是,詢(xún)價(jià)文件一般較為簡(jiǎn)單,往往是一張報(bào)價(jià)表,技術(shù)要求、合同條款等內(nèi)容不全面,容易產(chǎn)生不必要的糾紛。具體操作中我們出現(xiàn)過(guò)這種情況,在詢(xún)價(jià)文件中明確規(guī)定了保質(zhì)期及合同質(zhì)保金,供應(yīng)商傳真報(bào)價(jià)僅寫(xiě)明價(jià)格、交貨期,對(duì)保質(zhì)期及質(zhì)保金未做說(shuō)明,我方視同其默認(rèn)響應(yīng),并通知其以最低價(jià)中標(biāo),最終在簽訂合同時(shí)該供應(yīng)商提出其報(bào)價(jià)基于貨到全款付清,若留質(zhì)保金需要提高報(bào)價(jià)。糾紛的產(chǎn)生需要花時(shí)間和精力去溝通解決,嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致整個(gè)詢(xún)價(jià)工作失敗重來(lái)。
單一來(lái)源:相比其他采購(gòu)方式,談判前標(biāo)的價(jià)格的測(cè)算在單一來(lái)源采購(gòu)工作中顯得由為重要,掌握了價(jià)格范圍談判時(shí)才能做到心中有數(shù)。該項(xiàng)工作是建立在具有完善的價(jià)格信息庫(kù)的基礎(chǔ)之上,我們?cè)诖朔矫嫔杏兴啡?,一是,部分采?gòu)過(guò)的設(shè)備有整機(jī)價(jià)格但配件價(jià)格不全,而配件大多是必須采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的;二是,工作缺乏前瞻性,對(duì)未采購(gòu)過(guò)但企業(yè)可能需要的設(shè)備,價(jià)格信息平時(shí)未進(jìn)行收集;另外單一來(lái)源采購(gòu)由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,供應(yīng)商相對(duì)更為強(qiáng)勢(shì),談判的過(guò)程更為艱難,談判人員的談判技能更為重要,這方面也有待加強(qiáng)。
4 改進(jìn)的措施與建議
通過(guò)了解各種采購(gòu)方式的優(yōu)缺點(diǎn),總結(jié)分析過(guò)去各種采購(gòu)方式在實(shí)際應(yīng)用中碰到的問(wèn)題,對(duì)如何進(jìn)一步完善采購(gòu)工作,我認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn):
4.1 做好采購(gòu)計(jì)劃工作,為采購(gòu)工作預(yù)留足夠時(shí)間
該項(xiàng)工作是選擇采購(gòu)方式的基礎(chǔ)條件之一,采購(gòu)部門(mén)要主動(dòng)把握企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目進(jìn)展情況,對(duì)各單位的采購(gòu)需求做到心中有數(shù),盡量避免緊急采購(gòu)情況發(fā)生。一是,防止本可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目因時(shí)間關(guān)系采用其他采購(gòu)方式;二是,避免本可以用密封報(bào)價(jià)進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)的采用傳真、電郵等方式報(bào)價(jià);三是,避免因時(shí)間緊溝通不充分而導(dǎo)致招投標(biāo)文件編制不完善;四是有利于分別安排供應(yīng)商進(jìn)行領(lǐng)取招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作避免互相之間提前見(jiàn)面。
4.2 動(dòng)態(tài)管理供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)
對(duì)不能保證至少有三家合格供應(yīng)商響應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行梳理,清除長(zhǎng)期不響應(yīng)我單位采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商,引入新的合格供應(yīng)商,杜絕出現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)有足夠數(shù)量供應(yīng)商卻只有一或二家響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目,避免網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商原本就不足三家的情況;關(guān)注因?qū)S屑夹g(shù)等因素長(zhǎng)期選用單一來(lái)源采購(gòu)的單位,了解市場(chǎng)上可與其形成競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或技術(shù)成長(zhǎng)情況,條件成熟時(shí)引入以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;掌握供應(yīng)商股權(quán)變更情況,避免發(fā)生互有關(guān)聯(lián)供應(yīng)商同時(shí)參加同一采購(gòu)項(xiàng)目的情況??傮w來(lái)說(shuō),除特殊情況外每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在網(wǎng)內(nèi)能保持四到五家積極響應(yīng)的合格供應(yīng)商,更有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面。
4.3 完善制度,規(guī)范工作程序
完善各種采購(gòu)方式操作程序,在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題并要形成制度,防止再犯。對(duì)一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題要引起重視,比如競(jìng)爭(zhēng)性談判中限定供應(yīng)商活動(dòng)范圍使之與會(huì)場(chǎng)絕對(duì)隔離,最終報(bào)價(jià)提供便利條件采用密封報(bào)價(jià)方式等等,要加強(qiáng)制度和工作程序的宣講力度,對(duì)違反規(guī)定的工作人員、評(píng)委、談判代表和供應(yīng)商不能講情面,處罰要落到實(shí)處,全力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,避免糾紛。
4.4 進(jìn)一步完善價(jià)格信息庫(kù)
價(jià)格信息的收集整理是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程,需要長(zhǎng)抓不懈。一是,要將價(jià)格統(tǒng)計(jì)工作納入日常工作,由專(zhuān)人進(jìn)行信息匯總和更新;二是,在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)時(shí)要求供應(yīng)商提供配件及其他輔助設(shè)備的明細(xì)報(bào)價(jià),有利于價(jià)格信息的收集;三是,通過(guò)信息梳理了解缺失的價(jià)格信息并重點(diǎn)收集,在與外界的交流、考察調(diào)研中注意收集企業(yè)可能需要的設(shè)備、材料的價(jià)格信息并錄入價(jià)格信息庫(kù),以備不時(shí)之需??偟膩?lái)說(shuō),價(jià)格信息越準(zhǔn)確越全面越有利于采購(gòu)工作。
裝備采購(gòu)方式是指裝備采購(gòu)部門(mén)使用裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)裝備時(shí),根據(jù)不同情況采用的法定的采購(gòu)形式。國(guó)外國(guó)防采辦中,在優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時(shí),還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書(shū)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定,為了促進(jìn)裝備采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng),滿(mǎn)足不同類(lèi)型裝備的采購(gòu)需求,可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購(gòu)方式來(lái)完成裝備采購(gòu)任務(wù)[1]。
公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息,廣泛邀請(qǐng)承制單位,形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購(gòu)方式和途徑。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式,有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷,促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此,這種方式一直作為一種較理想的采購(gòu)方式被世界主要國(guó)家所推崇,是外軍普遍提倡采用的一種采購(gòu)方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外,必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包商。公開(kāi)招標(biāo)在其公開(kāi)程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢(shì),但也存在著招標(biāo)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。
邀請(qǐng)招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢(shì),并能在一定程度上彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)的不足;但其競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開(kāi)招標(biāo)相比擬。
在一些情況下,由于采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)情勢(shì)的要求,招標(biāo)采購(gòu)方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式,必須采用其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)既能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng),又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn),但規(guī)范性不夠強(qiáng)。
單一來(lái)源采購(gòu)方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的裝備采購(gòu)方式,易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象,而且評(píng)審過(guò)程難以控制,人為操作性大,易造成市場(chǎng)機(jī)制失效,使裝備采購(gòu)部門(mén)處于不利地位,影響采購(gòu)效益,因而,一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)審批以后才可以實(shí)施。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明,國(guó)外國(guó)防采辦制度和政府采購(gòu)制度中,對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。
詢(xún)價(jià)采購(gòu)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式,邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家,而且只允許承制單位提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn),但其規(guī)范性、程序性相對(duì)較差。
由于裝備采購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目各不相同,還有其他一些適合的采購(gòu)方式也是可以采用的,例如批量采購(gòu)、小額采購(gòu)等,因此為了適應(yīng)裝備采購(gòu)在不同情況下的特殊需要,《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定,經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購(gòu)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是,雖然其他采購(gòu)方式有很多,但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購(gòu)。
二、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的意義
規(guī)范對(duì)裝備采購(gòu)方式選擇行為的管理,可以克服和減少隨意性,從制度上確保推進(jìn)和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu),并有效降低采購(gòu)成本,保證交付進(jìn)度,提高裝備質(zhì)量。
1.推進(jìn)裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)水平[2]
推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu),既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求,也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購(gòu)方式的選擇,積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性訂立方式的目的,就是充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性,把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國(guó)家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上,以實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)效益的最大化。世界各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)都采取各種方式,建立了采購(gòu)方式審定制度,強(qiáng)制推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。因此,加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式選擇,是推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的重要途徑。
2.提高裝備采購(gòu)的法治化進(jìn)程
當(dāng)前,裝備采購(gòu)指令性計(jì)劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除,有意、無(wú)意規(guī)避競(jìng)爭(zhēng),以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式應(yīng)用不規(guī)范,有意選擇競(jìng)爭(zhēng)程度較小的采購(gòu)方式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此,科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式,建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購(gòu)方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)規(guī)范裝備采購(gòu)工作行為,避免行政干預(yù)、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生,將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用,提高裝備采購(gòu)行為的法治化進(jìn)程。
3.向政府采購(gòu)制度看齊
裝備采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。政府采購(gòu)相關(guān)工作行為、過(guò)程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督;尤其其采購(gòu)方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制,任何從事政府采購(gòu)工作的部門(mén)、人員,在組織實(shí)施采購(gòu)工作時(shí),必須按照法律規(guī)定、針對(duì)項(xiàng)目情況選擇合適的采購(gòu)方式。只有這樣,才能建立公正、公平、公開(kāi)的采購(gòu)秩序,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”的目標(biāo)。因此,為在裝備采購(gòu)工作貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度精神,應(yīng)加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式科學(xué)選擇。
三、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的實(shí)現(xiàn)路徑
1.采購(gòu)信息,平等授予采購(gòu)機(jī)會(huì)
裝備采購(gòu)信息,如裝備名稱(chēng)、型號(hào)、圖號(hào),采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交付時(shí)間,戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù),承制單位信息、采購(gòu)部門(mén)信息,采購(gòu)合同文本等,幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此,為了維護(hù)國(guó)防安全,必須做好裝備采購(gòu)的保密工作,保密工作是裝備采購(gòu)信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。
但是,不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式,不能以保密作為選擇裝備采購(gòu)方式的唯一“準(zhǔn)星”。對(duì)于采購(gòu)軍選民用類(lèi)產(chǎn)品,除軍隊(duì)部門(mén)信息(如采購(gòu)單位、交付單位等)外,其他信息均可按非保密信息處理,可進(jìn)行公開(kāi),以吸引更多的承制單位的參加;對(duì)于采購(gòu)軍隊(duì)專(zhuān)用裝備,涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購(gòu)信息為保密信息,可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外,還可以根據(jù)裝備采購(gòu)信息密級(jí)程度積極進(jìn)行去密和降密處理,降低裝備采購(gòu)信息的獲取成本,最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。
2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]
影響裝備采購(gòu)方式的因素較多,并且各裝備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況不盡相同,為避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞,應(yīng)對(duì)各影響裝備采購(gòu)方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范,并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購(gòu)方式主要由保密要求、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際,參照國(guó)內(nèi)外具體做法,應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購(gòu)方式。
第一,密級(jí)程度。對(duì)于無(wú)法處理的裝備采購(gòu)信息只能選擇公開(kāi)招標(biāo)以外的裝備采購(gòu)方式。
第二,合同金額。各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu),都在法律中要求政府或軍隊(duì)的不同部門(mén),對(duì)各種裝備采購(gòu)方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專(zhuān)門(mén)的規(guī)定,建立全軍統(tǒng)一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
第三,承制單位數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)必須有相應(yīng)的市場(chǎng)主體環(huán)境,即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此,承制單位數(shù)量也是一個(gè)制約競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式使用的重要要素之一。
第四,采購(gòu)時(shí)限要求。采購(gòu)時(shí)限即采購(gòu)項(xiàng)目所允許的合同訂立時(shí)間也成為一個(gè)制約采購(gòu)方式選擇的要素之一。采購(gòu)方式不同,所需要的合同訂立時(shí)間不同;裝備采購(gòu)項(xiàng)目不同,所需要的生產(chǎn)周期、交付時(shí)間要求不同。采購(gòu)時(shí)限應(yīng)按照以下公式計(jì)算:
采購(gòu)時(shí)限=(裝備交付時(shí)間-裝備采購(gòu)年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間)-合同履行時(shí)間(按裝備生產(chǎn)周期計(jì)算)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)公告日到開(kāi)標(biāo)日,至少保留20個(gè)工作日的時(shí)間間隔,以保證投標(biāo)人具有充足的時(shí)間完成投標(biāo)書(shū)。因此,采購(gòu)時(shí)限允許的項(xiàng)目方可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式訂立合同。
第五,裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備,承制單位較多,貨源充足,價(jià)格較為穩(wěn)定,適合采用招標(biāo)或詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)?!堆b備采購(gòu)方式和程序管理規(guī)定》明確,采用公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式訂立裝備采購(gòu)合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用,或軍民通用。從目前的情況來(lái)看,適合公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此,通用性按照軍選民用市場(chǎng)情況確定。即凡在民品市場(chǎng)中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿(mǎn)足“通用性強(qiáng)”的條件。
3.嚴(yán)格規(guī)范程序,保證公平選擇
制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購(gòu)方式選擇行為的重要手段。裝備采購(gòu)方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行:
首先,裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)在擬制裝備采購(gòu)年度計(jì)劃草案前,應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析,綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況,提出裝備采購(gòu)方式建議。其次,裝備采購(gòu)計(jì)劃部門(mén)根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況組織專(zhuān)家對(duì)裝備采購(gòu)方式建議進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各要素分析的準(zhǔn)確性,法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,提出的采購(gòu)方式建議的合理性等內(nèi)容。再次,通過(guò)審查的,裝備采購(gòu)主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家,并根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況,對(duì)裝備采購(gòu)方式方案進(jìn)行審核。對(duì)于需調(diào)整采購(gòu)方式的,依法作出裝備采購(gòu)方式修改決定;批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行;經(jīng)審核無(wú)異議的,及時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)。
此外,還需借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法,建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān),并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé),從而加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選擇的審批監(jiān)督,以確保全軍各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購(gòu)方式。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);采購(gòu)方式;選擇
一、前言
政府采購(gòu)主要是以政府為主體,其采購(gòu)的目的是滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要。隨著政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的增強(qiáng)以及行為范圍的拓展,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益突出。對(duì)于政府采購(gòu),通常在對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目、條件等進(jìn)行分析之后,采取合理的采購(gòu)方式,滿(mǎn)足采購(gòu)目標(biāo)的要求。但是,在具體行為中,鑒于受到諸多因素的影響,對(duì)采購(gòu)的效果產(chǎn)生影響。
二、對(duì)政府采購(gòu)種類(lèi)與特征的介紹
1.采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行
在國(guó)際上,比較認(rèn)可的采購(gòu)的方式為公開(kāi)招標(biāo),能夠體現(xiàn)政府的公正性原則。將合同給予最優(yōu)的投標(biāo)商有利于提高政府采購(gòu)的效率,也就更容易鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商參與其中,彰顯競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn),同時(shí),透明性能夠集中體現(xiàn)。
2.競(jìng)爭(zhēng)性談判的體現(xiàn)
競(jìng)爭(zhēng)性談判的應(yīng)用條件是:招標(biāo)的形式?jīng)]有選取到合適的供應(yīng)商;存在突出的技術(shù)性;時(shí)間比較緊張;很難進(jìn)行預(yù)先價(jià)格總額的計(jì)算。競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式可以與供應(yīng)商進(jìn)行直接交流,簡(jiǎn)化程序,提高采購(gòu)的效率實(shí)現(xiàn)成本的降低。談判可以多次進(jìn)行,直到達(dá)到預(yù)期目的。這種方式更顯靈活性,但是不具有公開(kāi)性,競(jìng)爭(zhēng)有限,易發(fā)生舞弊問(wèn)題。
3.邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)用
這種方式主要針對(duì)特殊性比較明顯的采購(gòu)項(xiàng)目,供應(yīng)商的范圍比較有限,報(bào)價(jià)不允許變更。這種方式由采購(gòu)人與特定的供應(yīng)商進(jìn)行直接交流,競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),透明度有限,時(shí)間緊迫。如果項(xiàng)目比較具有專(zhuān)業(yè)性,這種方式最為經(jīng)濟(jì)。但是,這種方式的規(guī)定相對(duì)模糊,操作性不強(qiáng),給雙方造成一些逃避責(zé)任的空間。
三、對(duì)不同采購(gòu)方式的選擇
1.對(duì)貨物類(lèi)采購(gòu)特點(diǎn)的介紹以及方式的選擇
對(duì)于各種類(lèi)型的貨物,包含設(shè)備、材料等,主要的采購(gòu)方式為集中采購(gòu),公開(kāi)招標(biāo)方式比較適合。如果明確為定點(diǎn)采購(gòu),需要在協(xié)議供貨商處進(jìn)行采購(gòu)。
2.對(duì)工程采購(gòu)特征的介紹以及方式的選擇
工程采購(gòu)主要是指建設(shè)工程的采購(gòu),主要涉及進(jìn)行建筑物新建、改建、裝修等所需要進(jìn)行的采購(gòu)行為。這種采購(gòu)主要的形式為公開(kāi)招標(biāo),但是,鑒于受到諸多因素的影響,競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式也經(jīng)常使用。
3.對(duì)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)特征的分析以及方式的選擇
服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)主要是指除了貨物和工程以外的采購(gòu)對(duì)象。這一采購(gòu)屬于第三產(chǎn)業(yè),范圍很廣,內(nèi)容較為復(fù)雜,主要包括印刷、出版、政府采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)(如工程設(shè)計(jì))、交通工具的維護(hù)保養(yǎng)(車(chē)輛保險(xiǎn)、車(chē)輛維修等)、會(huì)議、培訓(xùn)、軟件開(kāi)發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)人員醫(yī)療健康體檢等等。采購(gòu)方式可以多樣化,主要是公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判為主。
四、采購(gòu)方式中存在的不足和問(wèn)題
1.很難準(zhǔn)確選擇合理的采購(gòu)方式
在當(dāng)前的政府采購(gòu)行為中,很多采購(gòu)人僅僅依靠采購(gòu)項(xiàng)目的金額,進(jìn)行方式的選擇,忽視采購(gòu)的實(shí)際情況,忽略采購(gòu)項(xiàng)目的特征,沒(méi)有對(duì)采購(gòu)方式的適用性進(jìn)行分析,使得招標(biāo)項(xiàng)目較少、其他形式較多,不利于實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和公正的原則的履行,同時(shí),有些采購(gòu)人員為了簡(jiǎn)化流程,對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行隨意選擇,很難實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
2.對(duì)招標(biāo)進(jìn)行的規(guī)避現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
對(duì)于政府采購(gòu),針對(duì)招標(biāo)方式,不能以任何方式進(jìn)行規(guī)避。但是,在實(shí)際的采購(gòu)進(jìn)行中,為了實(shí)現(xiàn)小集體的利益,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解,達(dá)到對(duì)招標(biāo)的避開(kāi)的目的,使條件不滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)的條件。有些采購(gòu)將項(xiàng)目時(shí)間緊作為理由,以其它方式代替公開(kāi)招標(biāo),確定特定企業(yè),排斥其它企業(yè),很難體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.沒(méi)有形成規(guī)范的采購(gòu)方式變更制度
當(dāng)前,針對(duì)采購(gòu)方式的變更,尚未形成合理的規(guī)范操作。結(jié)合相關(guān)制度,如果已經(jīng)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的,需變更非公開(kāi)招標(biāo)方式的,必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核與批準(zhǔn),而后才能進(jìn)行方式的變化。但是,在實(shí)際的采購(gòu)中,很多采購(gòu)單位沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)的制度,忽視相關(guān)手續(xù),對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行隨便的變更,與此同時(shí),監(jiān)管部門(mén)工作不十分到位,不負(fù)責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生,很多出于人情的原因,忽視原則,不依法審批。
4.存在多種采購(gòu)方式交叉使用的情況
當(dāng)前,在采購(gòu)中,存在兩種方式混用的情況,使得采購(gòu)方式呈現(xiàn)四不像的情況。
五、如何做好政府采購(gòu)方式的選擇
1.對(duì)政府采購(gòu)方式的法律法規(guī)進(jìn)行不斷健全和完善
要建立完善、科學(xué)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)在范圍、內(nèi)容等方面的差異,要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法規(guī),保證體系的科學(xué)性與操作性,避免利益沖突的發(fā)生。同時(shí),鑒于當(dāng)前政府采購(gòu)法規(guī)的薄弱性,內(nèi)容缺乏針對(duì)性與詳細(xì)性,要明確規(guī)定各種采購(gòu)方式的范圍和條件,保證一定的執(zhí)行力。
2.對(duì)政府采購(gòu)的審批制度進(jìn)行規(guī)范
對(duì)審批制度進(jìn)行健全和完善,對(duì)程序進(jìn)行完善,明確流程和環(huán)節(jié),規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。要對(duì)審批進(jìn)行法制化,不能高于法律。重視對(duì)監(jiān)督制度的健全,規(guī)范審核行為,避免亂審批現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),要對(duì)審核進(jìn)行公開(kāi),避免隨意性。
3.對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善
建立科學(xué)的監(jiān)督體系,要立足財(cái)政部門(mén),監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行密切配合,發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的作用。同時(shí),對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確,保證控制在合理的范圍之內(nèi)。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,為了提高政府的采購(gòu)能力,規(guī)范采購(gòu)行為,要重視公開(kāi)招標(biāo)的形式。同時(shí),結(jié)合采購(gòu)實(shí)際,選擇合理的采購(gòu)方式,促進(jìn)政府采購(gòu)行為的高效性。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);公平競(jìng)爭(zhēng);應(yīng)用分析
一、政府采購(gòu)方式內(nèi)容及特點(diǎn)
《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定,政府采購(gòu)采用以下方式:公開(kāi)招標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo);競(jìng)爭(zhēng)性談判;單一來(lái)源采購(gòu);詢(xún)價(jià);國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)為各供應(yīng)商提供的商業(yè)平臺(tái),就政府采購(gòu)非招標(biāo)方式而言,競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)要求參與采購(gòu)活動(dòng)的有效供應(yīng)商不少于三家;談判條件不得有歧視性條款;公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商及供應(yīng)商的資質(zhì)條件審查應(yīng)嚴(yán)格且統(tǒng)一,確保競(jìng)爭(zhēng)公平。邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量的選擇也不少于三家,且只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。單一來(lái)源采購(gòu)方式的選擇應(yīng)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝或?qū)@麢?quán)保護(hù)、首次制造等原因,貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供,且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況,或是在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上添購(gòu),添購(gòu)金額不高于原項(xiàng)目合同總價(jià)的10%.詢(xún)價(jià)采購(gòu)僅適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物,貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。
目前,在實(shí)際工作中,還采用了定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨等其他方式。
定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ǔJ侵讣胁少?gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范的程序,采用招標(biāo)投標(biāo)方式,綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等因素,擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商,并同定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議,由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)。其與其他采購(gòu)不同之處在于具有一次性采購(gòu),分批、分次長(zhǎng)期地接受勞務(wù)服務(wù)“或”貨物供應(yīng)“的特點(diǎn)。
協(xié)議供貨作為一種采購(gòu)方式,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)者和供應(yīng)商通過(guò)長(zhǎng)期商業(yè)往來(lái),形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ),采購(gòu)者同意和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)議,達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同,為此建立了此種采購(gòu)方式。在供貨合同中,規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。其特點(diǎn)主要有四:一是采購(gòu)商品一般是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的,如初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等,因?yàn)槠鋬r(jià)格浮動(dòng)不大,品種規(guī)格相對(duì)單一,容易清算。二是建立在商業(yè)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。為避免商業(yè)欺詐,一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多為早有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司、大企業(yè)。三是采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化合同,其主要條款基本不變,只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化,可以反復(fù)使用。四是采購(gòu)者和供應(yīng)商可能是一對(duì)一地進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu),也可能是一對(duì)多、多對(duì)多地采購(gòu),以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。它與定點(diǎn)采購(gòu)相比,更具有適用范圍廣、選擇品種多、價(jià)格調(diào)整合理等優(yōu)勢(shì)。
二、政府采購(gòu)方式在各領(lǐng)域中的選擇應(yīng)用
(一)貨物類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式
《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)貨物,是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)模式應(yīng)以集中采購(gòu)為主,采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主。另外,對(duì)于國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及其各級(jí)行政事業(yè)單位小批量(合同總金額不足40萬(wàn)元)采購(gòu)急需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、桌面多功能一體機(jī)、投影機(jī)和復(fù)印機(jī)等,還可采用協(xié)議供貨的方式。除采購(gòu)中心另行組織批量采購(gòu)?fù)?,均?yīng)在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu),不得采購(gòu)協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)機(jī)型。
(二)工程類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式
《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主,其中的材料和設(shè)備采購(gòu)由于產(chǎn)品的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等因素,適宜選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式。
目前我國(guó)各工程類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)普遍采用的是“綜合評(píng)估法”,即“綜合評(píng)分法”,但其中存在一定的缺陷,其授予評(píng)標(biāo)人員的權(quán)力過(guò)大人為因素干擾中標(biāo)結(jié)果,造成招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此對(duì)于大多數(shù)通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的建設(shè)工程項(xiàng)目,應(yīng)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”,并逐步過(guò)渡到“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”,以便與國(guó)際接軌,并進(jìn)一步完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(三)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式
《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。按照政府采購(gòu)目錄分類(lèi),采購(gòu)人采購(gòu)的服務(wù)應(yīng)包括印刷出版、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)及工程監(jiān)理以及工程設(shè)計(jì)、信息技術(shù)及信息管理軟件的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通工具的維護(hù)保障、會(huì)議、培訓(xùn)、牧業(yè)管理和其他服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。
目前服務(wù)類(lèi)采購(gòu)主要集中在為政府提供公共服務(wù)及政府機(jī)關(guān)的公務(wù)消費(fèi)上,其中主要是會(huì)議、會(huì)務(wù)接待及公務(wù)用車(chē)保障服務(wù),其他服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目還未涉及,采購(gòu)的范圍還很窄。
由于服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目屬于第三產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)的范圍很寬,采購(gòu)對(duì)象具有多樣性、地域性、抽象性以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn),涉及的采購(gòu)內(nèi)容非常復(fù)雜,其政府采購(gòu)的可選方式也是多樣化的。除公開(kāi)招標(biāo)外,還有如目前在大連市實(shí)行的印刷、車(chē)輛的維修、加油等招標(biāo)投標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)。近年來(lái),中央和地方各級(jí)政府制定的集中采購(gòu)目錄中都對(duì)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目做出了規(guī)定,但無(wú)論是形式上還是內(nèi)容上都不盡相同,實(shí)踐中多數(shù)政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目如會(huì)議、公務(wù)接待、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、信息服務(wù)等很多由預(yù)算單位自行分散采購(gòu),這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目還需要逐步規(guī)范。
三、目前采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題及其原因
在實(shí)際操作中,有些地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu),甚至有些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方,損害國(guó)家利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展??偨Y(jié)政府采購(gòu)方式應(yīng)用上存在的問(wèn)題,具體有以下幾點(diǎn):
一是采購(gòu)方式應(yīng)用界定不清。有些地方忽視了采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性和各種采購(gòu)方式的適用范圍和情形,忽視了集中采購(gòu)的規(guī)模,造成采用公開(kāi)招標(biāo)方式項(xiàng)目少、其他方式項(xiàng)目多,集中采購(gòu)項(xiàng)目少、分散采購(gòu)項(xiàng)目多。
二是規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的首選方式,采購(gòu)人不得以各種方式回避執(zhí)行。但在實(shí)際中,有的地方采購(gòu)人受小集團(tuán)利益或其他因素驅(qū)動(dòng),將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口,改為其他采購(gòu)方式,回避公開(kāi)采購(gòu)。
三是采購(gòu)方式變更不規(guī)范。有些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)方式變更隨意性大,對(duì)采購(gòu)目錄中達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自行變更為其他方式,既不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定,也不履行審批手續(xù);有的監(jiān)管部門(mén)在審批變更手續(xù)時(shí)也不能?chē)?yán)格把關(guān)。
四是采購(gòu)方式混用。有的采購(gòu)人在某一采購(gòu)項(xiàng)目中明明是采用公開(kāi)招標(biāo)方式,但在招標(biāo)公告后又向供應(yīng)商發(fā)放邀請(qǐng)函;有的采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,但在評(píng)標(biāo)時(shí)又就某一項(xiàng)內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判;還有的在招標(biāo)中進(jìn)行幾次報(bào)價(jià)。
針對(duì)政府采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題,究其原因,主要是管理體制不健全,增加了管理難度;采購(gòu)人員概念模糊,對(duì)法律法規(guī)不熟悉;執(zhí)法觀念淡薄,缺乏有力的處罰措施。預(yù)算單位怕麻煩、圖省事,不按規(guī)定程序操作,等等。
四、解決應(yīng)用中存在問(wèn)題的對(duì)策分析
政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性最終是要通過(guò)范圍和規(guī)模來(lái)體現(xiàn)的,范圍越廣,規(guī)模越大,政府采購(gòu)在加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上治理腐敗以及支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等方面的作用就越大,效果就越明顯。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),認(rèn)真分析、研究各領(lǐng)域項(xiàng)目政府采購(gòu)的現(xiàn)狀,探索各類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)對(duì)策,是我們?cè)谕貙捳少?gòu)領(lǐng)域、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模方面必須要解決的問(wèn)題。
(一)嚴(yán)格掌握各采購(gòu)方式適用的范圍和情形
政府采購(gòu)要首選公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式,不能把該方式與其他采購(gòu)方式等同起來(lái)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在審批公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,在采用其他采購(gòu)方式時(shí),必須認(rèn)真把關(guān),嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購(gòu)方式。
(二)規(guī)范各類(lèi)采購(gòu)的操作行為,正確應(yīng)用各種采購(gòu)方式
在每個(gè)方式的應(yīng)用上,既要考慮項(xiàng)目的數(shù)額,也要考慮具體項(xiàng)目的特殊性,更要考慮各種方式的適用范圍和情形,要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序,規(guī)范操作,決不能簡(jiǎn)化程序,更不能將兩種或兩種以上方式混用,影響公開(kāi)、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管,保證政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展
各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作尤其是采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)切實(shí)履行監(jiān)督管理職能,制定嚴(yán)格的管理制度和管理措施,進(jìn)一步明確在什么情況下可以申請(qǐng)公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式,避免審批中的隨意性,從而使政府采購(gòu)工作走向規(guī)范化、法制化軌道。
(四)對(duì)于相同或相近的項(xiàng)目實(shí)施合并采購(gòu)
一方面,可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并,對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目,如產(chǎn)品的類(lèi)別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近,應(yīng)盡量進(jìn)行合并。另一方面,對(duì)可采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并,在集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作中,打破單位、行業(yè)甚至地域的限制,實(shí)現(xiàn)同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并,更大程度地提高集中采購(gòu)的規(guī)模。
【題目】機(jī)電五金市場(chǎng)電商采購(gòu)模式構(gòu)建研究
【第一章】 【第二章】采購(gòu)管理相關(guān)理論概述
【第三章】機(jī)電五金市場(chǎng)采購(gòu)模式的現(xiàn)狀
【4.1-4.2】采購(gòu)流程不合理與供應(yīng)鏈資金流不穩(wěn)定
【4.3-4.5】采購(gòu)需求分散、時(shí)效性不強(qiáng)及安全性不高
【5.1-5.3】電子商務(wù)采購(gòu)模式的優(yōu)化效果
摘要:明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的方式及各采購(gòu)方式所適用的范圍,是為了避免在具體操作中出現(xiàn)隨意選用采購(gòu)方式、規(guī)避管理等問(wèn)題。但在實(shí)際操作中,由于政府采購(gòu)方式的制度不健全、選擇不規(guī)范、程序不完善等原因,直接影響了政府采購(gòu)的效果。為此,筆者對(duì)政府采購(gòu)方式在各領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)行了初步探討。
關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)用分析
一、政府采購(gòu)方式內(nèi)容及特點(diǎn)
《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定,政府采購(gòu)采用以下方式:公開(kāi)招標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo);競(jìng)爭(zhēng)性談判;單一來(lái)源采購(gòu);詢(xún)價(jià);國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)為各供應(yīng)商提供的商業(yè)平臺(tái),就政府采購(gòu)非招標(biāo)方式而言,競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)要求參與采購(gòu)活動(dòng)的有效供應(yīng)商不少于三家;談判條件不得有歧視性條款;公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商及供應(yīng)商的資質(zhì)條件審查應(yīng)嚴(yán)格且統(tǒng)一,確保競(jìng)爭(zhēng)公平。邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量的選擇也不少于三家,且只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。單一來(lái)源采購(gòu)方式的選擇應(yīng)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝或?qū)@麢?quán)保護(hù)、首次制造等原因,貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供,且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況,或是在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上添購(gòu),添購(gòu)金額不高于原項(xiàng)目合同總價(jià)的10%.詢(xún)價(jià)采購(gòu)僅適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物,貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。
目前,在實(shí)際工作中,還采用了定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨等其他方式。
定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ǔJ侵讣胁少?gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范的程序,采用招標(biāo)投標(biāo)方式,綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等因素,擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商,并同定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議,由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)。其與其他采購(gòu)不同之處在于具有一次性采購(gòu),分批、分次長(zhǎng)期地接受勞務(wù)服務(wù)“或”貨物供應(yīng)“的特點(diǎn)。
協(xié)議供貨作為一種采購(gòu)方式,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)者和供應(yīng)商通過(guò)長(zhǎng)期商業(yè)往來(lái),形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ),采購(gòu)者同意和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)議,達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同,為此建立了此種采購(gòu)方式。在供貨合同中,規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。其特點(diǎn)主要有四:一是采購(gòu)商品一般是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的,如初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等,因?yàn)槠鋬r(jià)格浮動(dòng)不大,品種規(guī)格相對(duì)單一,容易清算。二是建立在商業(yè)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。為避免商業(yè)欺詐,一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多為早有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司、大企業(yè)。三是采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化合同,其主要條款基本不變,只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化,可以反復(fù)使用。四是采購(gòu)者和供應(yīng)商可能是一對(duì)一地進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu),也可能是一對(duì)多、多對(duì)多地采購(gòu),以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。它與定點(diǎn)采購(gòu)相比,更具有適用范圍廣、選擇品種多、價(jià)格調(diào)整合理等優(yōu)勢(shì)。
二、政府采購(gòu)方式在各領(lǐng)域中的選擇應(yīng)用
(一)貨物類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式
《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)貨物,是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)模式應(yīng)以集中采購(gòu)為主,采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主。另外,對(duì)于國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及其各級(jí)行政事業(yè)單位小批量(合同總金額不足40萬(wàn)元)采購(gòu)急需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、桌面多功能一體機(jī)、投影機(jī)和復(fù)印機(jī)等,還可采用協(xié)議供貨的方式。除采購(gòu)中心另行組織批量采購(gòu)?fù)?,均?yīng)在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu),不得采購(gòu)協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)機(jī)型。
(二)工程類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式
《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主,其中的材料和設(shè)備采購(gòu)由于產(chǎn)品的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等因素,適宜選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式。
目前我國(guó)各工程類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)普遍采用的是“綜合評(píng)估法”,即“綜合評(píng)分法”,但其中存在一定的缺陷,其授予評(píng)標(biāo)人員的權(quán)力過(guò)大人為因素干擾中標(biāo)結(jié)果,造成招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此對(duì)于大多數(shù)通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的建設(shè)工程項(xiàng)目,應(yīng)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”,并逐步過(guò)渡到“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”,以便與國(guó)際接軌,并進(jìn)一步完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(三)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式
《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。按照政府采購(gòu)目錄分類(lèi),采購(gòu)人采購(gòu)的服務(wù)應(yīng)包括印刷出版、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)及工程監(jiān)理以及工程設(shè)計(jì)、信息技術(shù)及信息管理軟件的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通工具的維護(hù)保障、會(huì)議、培訓(xùn)、牧業(yè)管理和其他服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。
目前服務(wù)類(lèi)采購(gòu)主要集中在為政府提供公共服務(wù)及政府機(jī)關(guān)的公務(wù)消費(fèi)上,其中主要是會(huì)議、會(huì)務(wù)接待及公務(wù)用車(chē)保障服務(wù),其他服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目還未涉及,采購(gòu)的范圍還很窄。
由于服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目屬于第三產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)的范圍很寬,采購(gòu)對(duì)象具有多樣性、地域性、抽象性以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn),涉及的采購(gòu)內(nèi)容非常復(fù)雜,其政府采購(gòu)的可選方式也是多樣化的。除公開(kāi)招標(biāo)外,還有如目前在大連市實(shí)行的印刷、車(chē)輛的維修、加油等招標(biāo)投標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)。近年來(lái),中央和地方各級(jí)政府制定的集中采購(gòu)目錄中都對(duì)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目做出了規(guī)定,但無(wú)論是形式上還是內(nèi)容上都不盡相同,實(shí)踐中多數(shù)政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目如會(huì)議、公務(wù)接待、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、信息服務(wù)等很多由預(yù)算單位自行分散采購(gòu),這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目還需要逐步規(guī)范。
三、目前采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題及其原因
在實(shí)際操作中,有些地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu),甚至有些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方,損害國(guó)家利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展??偨Y(jié)政府采購(gòu)方式應(yīng)用上存在的問(wèn)題,具體有以下幾點(diǎn):
一是采購(gòu)方式應(yīng)用界定不清。有些地方忽視了采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性和各種采購(gòu)方式的適用范圍和情形,忽視了集中采購(gòu)的規(guī)模,造成采用公開(kāi)招標(biāo)方式項(xiàng)目少、其他方式項(xiàng)目多,集中采購(gòu)項(xiàng)目少、分散采購(gòu)項(xiàng)目多。
二是規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的首選方式,采購(gòu)人不得以各種方式回避執(zhí)行。但在實(shí)際中,有的地方采購(gòu)人受小集團(tuán)利益或其他因素驅(qū)動(dòng),將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口,改為其他采購(gòu)方式,回避公開(kāi)采購(gòu)。
三是采購(gòu)方式變更不規(guī)范。有些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)方式變更隨意性大,對(duì)采購(gòu)目錄中達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自行變更為其他方式,既不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定,也不履行審批手續(xù);有的監(jiān)管部門(mén)在審批變更手續(xù)時(shí)也不能?chē)?yán)格把關(guān)。
四是采購(gòu)方式混用。有的采購(gòu)人在某一采購(gòu)項(xiàng)目中明明是采用公開(kāi)招標(biāo)方式,但在招標(biāo)公告后又向供應(yīng)商發(fā)放邀請(qǐng)函;有的采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,但在評(píng)標(biāo)時(shí)又就某一項(xiàng)內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判;還有的在招標(biāo)中進(jìn)行幾次報(bào)價(jià)。
針對(duì)政府采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題,究其原因,主要是管理體制不健全,增加了管理難度;采購(gòu)人員概念模糊,對(duì)法律法規(guī)不熟悉;執(zhí)法觀念淡薄,缺乏有力的處罰措施。預(yù)算單位怕麻煩、圖省事,不按規(guī)定程序操作,等等。
四、解決應(yīng)用中存在問(wèn)題的對(duì)策分析
政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性最終是要通過(guò)范圍和規(guī)模來(lái)體現(xiàn)的,范圍越廣,規(guī)模越大,政府采購(gòu)在加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上治理腐敗以及支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等方面的作用就越大,效果就越明顯。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),認(rèn)真分析、研究各領(lǐng)域項(xiàng)目政府采購(gòu)的現(xiàn)狀,探索各類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)對(duì)策,是我們?cè)谕貙捳少?gòu)領(lǐng)域、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模方面必須要解決的問(wèn)題。
(一)嚴(yán)格掌握各采購(gòu)方式適用的范圍和情形
政府采購(gòu)要首選公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式,不能把該方式與其他采購(gòu)方式等同起來(lái)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在審批公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,在采用其他采購(gòu)方式時(shí),必須認(rèn)真把關(guān),嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購(gòu)方式。
(二)規(guī)范各類(lèi)采購(gòu)的操作行為,正確應(yīng)用各種采購(gòu)方式
在每個(gè)方式的應(yīng)用上,既要考慮項(xiàng)目的數(shù)額,也要考慮具體項(xiàng)目的特殊性,更要考慮各種方式的適用范圍和情形,要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序,規(guī)范操作,決不能簡(jiǎn)化程序,更不能將兩種或兩種以上方式混用,影響公開(kāi)、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管,保證政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展
各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作尤其是采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)切實(shí)履行監(jiān)督管理職能,制定嚴(yán)格的管理制度和管理措施,進(jìn)一步明確在什么情況下可以申請(qǐng)公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式,避免審批中的隨意性,從而使政府采購(gòu)工作走向規(guī)范化、法制化軌道。
(四)對(duì)于相同或相近的項(xiàng)目實(shí)施合并采購(gòu)
一方面,可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并,對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目,如產(chǎn)品的類(lèi)別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近,應(yīng)盡量進(jìn)行合并。另一方面,對(duì)可采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并,在集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作中,打破單位、行業(yè)甚至地域的限制,實(shí)現(xiàn)同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并,更大程度地提高集中采購(gòu)的規(guī)模。