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摘要：
闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項目質(zhì)量的關鍵風險因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對新型農(nóng)村社區(qū)工程項目本身的特點和建設實際，探討了影響其質(zhì)量的七大關鍵風險因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項目的質(zhì)量風險管理提供了一定的理論依據(jù)。
關鍵詞：
新型農(nóng)村社區(qū)；工程項目；質(zhì)量風險管理；風險識別
一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業(yè)帶動型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工招標建設的“政府代建”模式，房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設質(zhì)量的關鍵風險因素及階段分析
造成工程質(zhì)量風險往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風險事件不盡相同，但通過大量質(zhì)量風險事故的調(diào)查和查閱文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環(huán)境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質(zhì)量風險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規(guī)劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項目建設質(zhì)量關鍵風險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項目建設的實際情況。、
（一）工程項目建設質(zhì)量關鍵風險因素
1人的因素
人是工程項目建設和管理活動的主體，包括建設項目的決策者、管理者、經(jīng)營者、技術人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學歷和專業(yè)水平、質(zhì)量管理意識、責任心將影響工程建設的質(zhì)量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實體的物質(zhì)基礎，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對工程項目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對工程材料的質(zhì)量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規(guī)劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案，可以快速有效地實現(xiàn)建設工程質(zhì)量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現(xiàn)較多的問題，增加建設工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財產(chǎn)損失。
4機械設備
目前，大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業(yè)化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異，施工機械設備在價格上差別也較大，加之機械設備選擇、使用不當，也會影響項目的建設質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機械十分重要。
5環(huán)境因素
環(huán)境因素主要是指施工項目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對工程質(zhì)量的影響程度就會有所不同。要對環(huán)境因素加強控制，針對技術環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營造一個高質(zhì)量施工的氛圍。
（二）項目建設質(zhì)量形成的三大階段
工程項目的質(zhì)量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此，對工程項目的質(zhì)量風險評價應根據(jù)項目各個階段的質(zhì)量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規(guī)劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量風險分析
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中存在的主要問題
新型農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題主要有：建設資金短缺，基礎設施建設滯后，設計規(guī)劃深度不夠，建設質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會服務不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區(qū)住房項目的整體建設質(zhì)量，每個環(huán)節(jié)、每個階段都可能會出現(xiàn)建設質(zhì)量風險，因此，必須高度重視整個項目的建設質(zhì)量，運用項目管理、全面質(zhì)量管理和風險管理的理論和方法進行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項目的高質(zhì)量、低風險的目標。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設項目的工程質(zhì)量要求
新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設。必須嚴把質(zhì)量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時也要考慮建房的經(jīng)濟性、考慮當?shù)卮迕竦馁徺I力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設質(zhì)量風險的特點
新型農(nóng)村社區(qū)住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設過程存在著各種風險，給人們?nèi)?、系統(tǒng)地識別風險因素帶來許多困難。新社區(qū)項目建設工程的質(zhì)量風險有如下特點。
1不穩(wěn)定性
由于影響質(zhì)量因素比較復雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問題更是難以及時發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。
2出現(xiàn)質(zhì)量問題代價高
建設工程項目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就不僅僅是要修補出現(xiàn)問題的部位，因為要修補出現(xiàn)問題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質(zhì)量標準的模糊性
新型農(nóng)村社區(qū)的建設質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應的統(tǒng)一質(zhì)量標準，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。
四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量的關鍵風險因素及應對措施
（一）做好項目規(guī)劃設計
項目的規(guī)劃設計是項目質(zhì)量高低的前提和基礎，對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，抽調(diào)建筑設計規(guī)劃院等部門的專業(yè)人員指導，專人負責本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關資料和調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設計的問題比較多，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協(xié)調(diào)、建設檔次低質(zhì)量差，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設計單位的資質(zhì)等級低和專業(yè)規(guī)劃設計水平低，造成項目規(guī)劃設計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見。因此必須嚴格按照規(guī)劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質(zhì)量控制較高的信譽度較好的施工企業(yè)。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術合理，現(xiàn)場技術人員和作業(yè)人員應嚴格按施工方案的內(nèi)容來執(zhí)行。
（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術水平
在項目實施過程中，一些中標企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術水平較低，不能嚴格按質(zhì)量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農(nóng)村社區(qū)的住房項目建設帶來極大的質(zhì)量風險。同時，施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員、技術人員的專業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級較低，質(zhì)量意識淡薄，責任心較差，對現(xiàn)場施工的技術要求和控制能力差，出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責任心和技術水平相當關鍵。
（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質(zhì)量標準不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設中，由于資金限制和質(zhì)量意識淡薄，對采購材料的質(zhì)量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標準、選擇比較誠信的供應商進行規(guī)?；少徱越档统杀尽Ｐ罗r(nóng)村建設更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。
（五）注重機械設備技術性能
目前用于新農(nóng)村建設的機械設備相對比較落后，設備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測要求。對于機械設備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養(yǎng)，損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此，機械設備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進度、成本和質(zhì)量。
（六）注意環(huán)境因素影響
這里指的是項目工程的技術環(huán)境、工程管理環(huán)境、當?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周圍環(huán)境。比如當?shù)氐淖匀坏乩項l件，復雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現(xiàn)質(zhì)量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執(zhí)行施工，也會帶來嚴重的質(zhì)量問題，因此工程項目的環(huán)境因素也會影響著項目工程的質(zhì)量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內(nèi)支付十幾萬的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業(yè)仍要獲取利潤，也就有了合格基礎之上的滿足質(zhì)量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質(zhì)量標準上作出綜合權衡，在合理的價格基礎上更要強調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價格就無意義。
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**縣認真貫徹中央、省農(nóng)村工作會議和市新農(nóng)村建設動員會議精神，堅持從解決當前農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，堅持規(guī)劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農(nóng)村建設。
一、堅持縣鄉(xiāng)共建，保障新農(nóng)村建設的有序推進。
一是加強領導，強化組織保障?？h成立新農(nóng)村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農(nóng)辦牽頭，從有關職能部門抽調(diào)專人辦公,具體負責全縣面上工作的協(xié)調(diào)、指導、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規(guī)劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。財政、農(nóng)林、水務、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調(diào)精干力量，組成專門班子參與新農(nóng)村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障?？h財政擴大對農(nóng)村的覆蓋面，實施“三個轉(zhuǎn)變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，對減免扶持政策均作出明確規(guī)定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農(nóng)民集中居住點等新農(nóng)村工程建設。縣財政返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。
二、堅持示范先行，形成新農(nóng)村建設的帶動效應。
啟動實施新農(nóng)村建設示范村建設工程。一是明確建設目標?？h選擇基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩(wěn)妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農(nóng)村建設的長效機制，確保每年新農(nóng)村建設都有新的突破。二是科學編制規(guī)劃。XX年底前完成所有村莊建設規(guī)劃。目前已基本完成全縣***個鎮(zhèn)村建設布局規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點建設各項詳細規(guī)劃正在編制之中。三是創(chuàng)新工作機制。實行掛鉤式聯(lián)系。縣四套班子領導每人掛鉤指導一個新農(nóng)村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結(jié)對式扶持。縣新農(nóng)村建設領導小組成員單位在示范村（居）規(guī)劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結(jié)對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農(nóng)村示范村（居）創(chuàng)建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內(nèi)容。每年底就創(chuàng)建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農(nóng)村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農(nóng)村建設服務先進單位”，對創(chuàng)建工作實績突出的個人授予“新農(nóng)村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。
三、堅持富民優(yōu)先，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。
一是實施農(nóng)業(yè)標準化建設工程。制定一個省級地方農(nóng)產(chǎn)品標準，建設二個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖標準化示范區(qū)），申報*個“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），建立起農(nóng)業(yè)標準化三個工作體系（標準體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)體系），建設四大特色產(chǎn)品基地（*萬畝無公害淺水藕生產(chǎn)基地、*萬畝無公害扁豆生產(chǎn)基地、****畝無公害番茄生產(chǎn)基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖基地），創(chuàng)建*個放心農(nóng)副食品產(chǎn)地（企業(yè)）。同時加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，力爭建成優(yōu)質(zhì)粳稻、高品質(zhì)棉花、林業(yè)、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規(guī)模特色水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。二是實施龍頭企業(yè)建設工程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化格局。XX年要引進三資投入農(nóng)業(yè)*.*億元，新辦投資***萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)**家，新增市級龍頭企業(yè)*家以上。三是實施農(nóng)業(yè)機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農(nóng)業(yè)機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快兩個工業(yè)集中區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)村工業(yè)小區(qū)建設。加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)，重點搞好每村*個“農(nóng)家店”建設。
四、堅持以人為本，壯大新農(nóng)村建設的力量源泉。
大力實施新農(nóng)民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農(nóng)戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。全縣**-**歲的農(nóng)村勞動力要普遍掌握*-*門專業(yè)技術和技能。二是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農(nóng)民就業(yè)的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)累計要達**.*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植。通過政策扶持、發(fā)展引導、環(huán)境保護等多種措施，讓更多的農(nóng)民擁有自己的財產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。XX年新增農(nóng)村經(jīng)濟大戶***多戶。四是推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農(nóng)民進行投資性創(chuàng)業(yè)。XX年，全縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)新增****人以上，新增投資額*億元；新增創(chuàng)業(yè)人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農(nóng)民文明創(chuàng)評活動。開展文明標兵戶創(chuàng)評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，不斷引導廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學文明生活方式。共3頁,當前第1頁1
五、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化新農(nóng)村建設的和諧環(huán)境。
一是實施道路通達工程。鄉(xiāng)村公路鋪設逐步向規(guī)劃的集中居住點延伸。XX年要完成總投資****萬元***多公里的農(nóng)村公路建設。其中，縣通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通村公路**公里。二是實施農(nóng)田水利基礎設施建設工程。完成海堤防護一期和灌河堤防護工
程；大力開展河道河塘疏?；顒?，疏浚骨干河道**條，村莊河塘疏浚整治**萬方；啟動**萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。改造中低產(chǎn)田*萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地****畝以上。修建農(nóng)村農(nóng)用橋梁**座。三是實施農(nóng)民健康工程。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達**%。改善村衛(wèi)生室服務設施條件，規(guī)范內(nèi)部管理。加快農(nóng)村飲用水設施建設，完成農(nóng)村兩座地面水廠規(guī)劃選址、項目評審與設計審查工作。三是實施幫村扶戶工程。建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度。XX年幫扶**個村，幫扶貧困戶****戶，戶增超千元。開展“送溫暖、獻愛心”慰問活動，慰問困難群眾****戶。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達到**%。四是實施文化建設工程。加快鎮(zhèn)、村文化站改造建設步伐，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設的啟動工作，新建***平米站房*家，擴建*家。指導農(nóng)民組建新型文藝團隊。五是農(nóng)村基層組織強基工程。實施“***”增智計劃，組織**名村黨支部書記參加大專、本科學歷教育，對***名村干部及后備干部進行專題培訓，對****名農(nóng)村黨員進行適用技術培訓.
縣以“十二件實事工程”為抓手推進新農(nóng)村建設
xs縣認真貫徹中央、省農(nóng)村工作會議和市新農(nóng)村建設動員會議精神，堅持從解決當前農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，堅持規(guī)劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農(nóng)村建設。
一、堅持縣鄉(xiāng)共建，保障新農(nóng)村建設的有序推進。
一是加強領導，強化組織保障?？h成立新農(nóng)村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農(nóng)辦牽頭，從有關職能部門抽調(diào)專人辦公,具體負責全縣面上工作的協(xié)調(diào)、指導、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規(guī)劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。財政、農(nóng)林、水務、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調(diào)精干力量，組成專門班子參與新農(nóng)村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障?？h財政擴大對農(nóng)村的覆蓋面，實施“三個轉(zhuǎn)變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，對減免扶持政策均作出明確規(guī)定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農(nóng)民集中居住點等新農(nóng)村工程建設?？h財政返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。
二、堅持示范先行，形成新農(nóng)村建設的帶動效應。
啟動實施新農(nóng)村建設示范村建設工程。一是明確建設目標。縣選擇基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩(wěn)妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農(nóng)村建設的長效機制，確保每年新農(nóng)村建設都有新的突破。二是科學編制規(guī)劃。XX年底前完成所有村莊建設規(guī)劃。目前已基本完成全縣***個鎮(zhèn)村建設布局規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點建設各項詳細規(guī)劃正在編制之中。三是創(chuàng)新工作機制。實行掛鉤式聯(lián)系?？h四套班子領導每人掛鉤指導一個新農(nóng)村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結(jié)對式扶持?？h新農(nóng)村建設領導小組成員單位在示范村（居）規(guī)劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結(jié)對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農(nóng)村示范村（居）創(chuàng)建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內(nèi)容。每年底就創(chuàng)建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農(nóng)村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農(nóng)村建設服務先進單位”，對創(chuàng)建工作實績突出的個人授予“新農(nóng)村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。
三、堅持富民優(yōu)先，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。
一是實施農(nóng)業(yè)標準化建設工程。制定一個省級地方農(nóng)產(chǎn)品標準，建設二個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖標準化示范區(qū)），申報*個“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），建立起農(nóng)業(yè)標準化三個工作體系（標準體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)體系），建設四大特色產(chǎn)品基地（*萬畝無公害淺水藕生產(chǎn)基地、*萬畝無公害扁豆生產(chǎn)基地、****畝無公害番茄生產(chǎn)基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖基地），創(chuàng)建*個放心農(nóng)副食品產(chǎn)地（企業(yè)）。同時加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，力爭建成優(yōu)質(zhì)粳稻、高品質(zhì)棉花、林業(yè)、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規(guī)模特色水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。二是實施龍頭企業(yè)建設工程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化格局。XX年要引進三資投入農(nóng)業(yè)*.*億元，新辦投資***萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)**家，新增市級龍頭企業(yè)*家以上。三是實施農(nóng)業(yè)機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農(nóng)業(yè)機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快兩個工業(yè)集中區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)村工業(yè)小區(qū)建設。加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)，重點搞好每村*個“農(nóng)家店”建設。共3頁,當前第2頁2
四、堅持以人為本，壯大新農(nóng)村建設的力量源泉。
大力實施新農(nóng)民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農(nóng)戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。全縣**-**歲的農(nóng)村勞動力要普遍掌握*-*門專業(yè)技術和技能。二是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農(nóng)民就業(yè)的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)累計要達**.
*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植。通過政策扶持、發(fā)展引導、環(huán)境保護等多種措施，讓更多的農(nóng)民擁有自己的財產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。XX年新增農(nóng)村經(jīng)濟大戶***多戶。四是推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農(nóng)民進行投資性創(chuàng)業(yè)。XX年，全縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)新增****人以上，新增投資額*億元；新增創(chuàng)業(yè)人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農(nóng)民文明創(chuàng)評活動。開展文明標兵戶創(chuàng)評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，不斷引導廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學文明生活方式。
五、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化新農(nóng)村建設的和諧環(huán)境。
一是實施道路通達工程。鄉(xiāng)村公路鋪設逐步向規(guī)劃的集中居住點延伸。XX年要完成總投資****萬元***多公里的農(nóng)村公路建設。其中，縣通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通村公路**公里。二是實施農(nóng)田水利基礎設施建設工程。完成海堤防護一期和灌河堤防護工程；大力開展河道河塘疏?；顒?，疏浚骨干河道**條，村莊河塘疏浚整治**萬方；啟動**萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。改造中低產(chǎn)田*萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地****畝以上。修建農(nóng)村農(nóng)用橋梁**座。三是實施農(nóng)民健康工程。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達**%。改善村衛(wèi)生室服務設施條件，規(guī)范內(nèi)部管理。加快農(nóng)村飲用水設施建設，完成農(nóng)村兩座地面水廠規(guī)劃選址、項目評審與設計審查工作。三是實施幫村扶戶工程。建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度。XX年幫扶**個村，幫扶貧困戶****戶，戶增超千元。開展“送溫暖、獻愛心”慰問活動，慰問困難群眾****戶。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達到**%。四是實施文化建設工程。加快鎮(zhèn)、村文化站改造建設步伐，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設的啟動工作，新建***平米站房*家，擴建*家。指導農(nóng)民組建新型文藝團隊。五是農(nóng)村基層組織強基工程。實施“***”增智計劃，組織**名村黨支部書記參加大專、本科學歷教育，對***名村干部及后備干部進行專題培訓，對****名農(nóng)村黨員進行適用技術培訓.
關鍵詞：新農(nóng)村建設；小型農(nóng)田；水利工程；建設研究
我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程都是建造于上世紀七八十年代，由于當時的經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后，導致很多基層小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)不能夠滿足建造時期的農(nóng)村水利需求。首先，一些農(nóng)村小型農(nóng)田基礎設備由于使用時間較長，且缺乏相應的日常維護，設備的工作效率嚴重不達標，直接影響了整體的水利工程作用效果；其次，一些基層農(nóng)田水利工程中，依然保留著原始的土渠，且渠道內(nèi)缺乏相應的日常檢修和維護，導致渠道破損、堵塞嚴重，水渠內(nèi)雜草叢生，嚴重影響了農(nóng)村水利設施的供水效率。通過對我國的小型農(nóng)田水利設施進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層的小型農(nóng)田水利設施存在很多問題，已經(jīng)不能滿足當前農(nóng)村的發(fā)展需求。在新農(nóng)村建設背景下，全面完善小型農(nóng)田水利工程建設情況，已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務和新農(nóng)村建設內(nèi)容。
1.新農(nóng)村建設背景下對小型農(nóng)田水利建設提出的新需求
1.1小型農(nóng)田水利建設必須要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求
在新農(nóng)村建設的過程中，要求我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要在原本的發(fā)展基礎上，全面提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M基層農(nóng)業(yè)能夠進一步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的收益、效益。首先，要求小型農(nóng)田水利工程必須要能夠確保基礎的農(nóng)業(yè)用水需求，要通過進一步完善小型農(nóng)田水利渠道網(wǎng)絡，進而確保能夠滿足農(nóng)田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里設備的高效節(jié)水率，有效降低灌溉農(nóng)田造成的水資源浪費。傳統(tǒng)的土渠灌輸過程中，渠道滲水性較嚴重，導致地區(qū)的水資源利用率低下，造成了水源浪費的現(xiàn)象，這種情況下，不僅影響了小型農(nóng)田的灌溉效果，同時也增加了農(nóng)田水利灌溉過程中的水電投入，不利于新農(nóng)村建設下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？傊?，在新農(nóng)村建設背景下，要求小型農(nóng)田水利建設必須要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，全面提高農(nóng)田水利建設的工作成效。
1.2小型農(nóng)田水利建設必須要以提升經(jīng)濟效益為本
小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)基礎建設的重要組成部分，直接關系到農(nóng)民的生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖用水等與農(nóng)村生產(chǎn)、工作息息相關的各個方面，小型農(nóng)田的運作情況直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟建設和發(fā)展情況。小型農(nóng)田水利工程除了影響了農(nóng)民日常生活的用水需求，同時也肩負著洪澇災害多發(fā)時節(jié)的抗洪任務。新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建經(jīng)濟繁榮的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就要求能夠通過各方面的資源有效利用情況，從節(jié)約成本、資源充分利用、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效果等方面全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進新農(nóng)村農(nóng)業(yè)能夠朝著更加先進的方向發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設的發(fā)展背景下，要求小型農(nóng)田水利建設過程中，能夠以促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為本，通過建設現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程，確保能夠通過最低的農(nóng)田水利投入成本取得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入。
1.3小型農(nóng)田水利建設要結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設需求
隨著當前我國新農(nóng)村建設的成效日益明顯，基層新農(nóng)村建設的重點也由全面提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村環(huán)境為主?；鶎尤嗣竦纳钏胶娃r(nóng)業(yè)收益日益增長，使得人們對美好生活的向往和要求也越來越高，人們迫切希望能夠有一個良好、豐富、生態(tài)和諧的新農(nóng)村，這就要求將新農(nóng)村生態(tài)文明的建設提上日程。小型農(nóng)田水利建設除了涉及到農(nóng)田水利灌溉的基本需求，同時還影響了農(nóng)村洪澇災害防治、農(nóng)村河道網(wǎng)絡建設、居民生活用水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等相關內(nèi)容，是否能夠建設適宜農(nóng)村人口生活的生態(tài)環(huán)境，必須要融入到農(nóng)村小型農(nóng)田的水利建設過程中。近年來，我國每當夏季雨水多發(fā)時節(jié)，就經(jīng)常報道基層農(nóng)村由于洪澇災害而發(fā)生洪水災害，不僅影響了農(nóng)田的作物收成，更對水利建筑周圍的居民造成了嚴重影響；除此之外，由于缺乏適宜的農(nóng)田供水，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用化肥、農(nóng)藥等都嚴重影響了新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。因此，在新農(nóng)村背景下，小型農(nóng)田水利建設必須要以地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為參考理念。
2.新農(nóng)村建設背景下的小型農(nóng)田水利工程實踐建設研究
2.1小型農(nóng)田水利工程實踐項目介紹
筆者主要圍繞江蘇省無錫市錫山區(qū)2015年小型農(nóng)田水利重點縣建設工程展開。錫山區(qū)位于北亞熱帶和北溫帶的過渡地帶，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，日照充足，地處南方地區(qū)，降雨量較大。錫山區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.981萬畝，地區(qū)主要種植小麥、稻谷和大豆，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟。地區(qū)內(nèi)水資源豐富，依托外圍骨干河網(wǎng)水系，境內(nèi)構(gòu)成了“四縱四橫”骨干水系主框架：“四縱”即望虞河、走馬塘、白屈港、東青河，“四橫”即錫北運河、九里河、伯瀆港、北興塘-雙涇河，地區(qū)的水利建設以此為基礎，細致展開，具體水系圖如下圖1所示。本工程項目中主要圍繞錫山區(qū)的羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)和東港鎮(zhèn)具體展開。水利工程項目涉及的地區(qū)都以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，形成了蔬菜、瓜果、藥材、家禽、海鮮等多領域融合發(fā)展的新型新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡，對地區(qū)的農(nóng)田水利建設依賴較大。
2.2小型農(nóng)田水利工程的具體建設要點
在小型農(nóng)田水利工程建設過程中，首先具體考察了地區(qū)的地形結(jié)構(gòu)、水源條件和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求情況，通過全方面的細致考察，最終制定了此次小型農(nóng)田水利建設的工程計劃，為后期的具體工程建設提供了有效的參考價值；其次，針對農(nóng)田灌溉設施建設，通過采取田間溝道專項治理、渠道襯砌、灌溉站全面翻修等具體措施，進一步完善地區(qū)的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，確保能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；隨后，針對地區(qū)內(nèi)的河道情況，進行了專項河道疏浚工作，通過對水環(huán)境進行排污整治，有效地提高了地區(qū)水環(huán)境的生態(tài)建設；最后，通過水土保持、排澇溝道修復新建等方法，全面提升地區(qū)的防洪抗?jié)衬芰?。通過這種專項建設工作，有效的確保了此次小型農(nóng)田水利建設能夠更加高質(zhì)量的完成。
2.3小型農(nóng)田水利工程建設過程中的施工質(zhì)量管理
在進行小型農(nóng)田水利建設的過程中，施工質(zhì)量直接影響了工程的最終效果，進而影響新農(nóng)村建設的整體成效，因此，必須要進一步加強施工建設過程中的質(zhì)量管理。首先，為了確保施工企業(yè)能夠按時、保質(zhì)完成小型農(nóng)田的水利建設工作，在地方政府的監(jiān)督下，形成了完善的監(jiān)督管理機制，確保了施工能夠在嚴格的管理制度下進行；其次，在施工建設過程中，組建了專門的施工質(zhì)量管控小組，負責日常的施工作業(yè)檢查和施工人員管理；之后，針對施工中用到的相關建筑材料，采取專人負責、專業(yè)購買、專項記錄的方法，確保相關的材料和設備符合工程需求；最后，定期開展施工作業(yè)人員安全技術教育活動，由于小型農(nóng)田水利建設的絕大多數(shù)施工人員都是當?shù)氐霓r(nóng)民，缺乏相關的專業(yè)技能和安全施工意識，因此，通過開展安全技術教育活動能夠督促工作人員精準開展施工工作?？傊ㄟ^這種全面的建設施工質(zhì)量管理，能夠有效提高施工的綜合質(zhì)量，進而為新農(nóng)村建設提供良好保障。
鄉(xiāng)村振興計劃是現(xiàn)代化強國建設的重點內(nèi)容，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題較突出，農(nóng)村基礎設施建設問題關乎國民經(jīng)濟的發(fā)展，打造先進的農(nóng)村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農(nóng)村經(jīng)濟建設除產(chǎn)業(yè)化的合理調(diào)整之外，新農(nóng)村環(huán)境建設也十分重要。以打造生態(tài)文明為方向，新農(nóng)村建設重在優(yōu)化居住環(huán)境，通過對農(nóng)村景觀建設、農(nóng)村居住房屋建設、農(nóng)村交通道路建設等工程來完成新農(nóng)村建設目標。新農(nóng)村建設戰(zhàn)略以經(jīng)濟發(fā)展為基本目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為途徑。
古往今來，農(nóng)村交通問題一直是其經(jīng)濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)輸出十分艱難，同時，農(nóng)民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農(nóng)村交通建設關系到農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和生活環(huán)境的提高，在經(jīng)濟與環(huán)境建設中，新農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略需要借助農(nóng)村交通道路的改善來實現(xiàn)發(fā)展目標。另外，農(nóng)民對美好生活環(huán)境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟輸出的同時改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農(nóng)村交通建設的實施與農(nóng)民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農(nóng)村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農(nóng)村交通工程建設戰(zhàn)略之下的經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入為基本研究內(nèi)容，以西部11省農(nóng)村交通建設為案例，詳細論述了農(nóng)村交通建設與經(jīng)濟發(fā)展的相關性。編者從農(nóng)村交通基礎設施挖掘農(nóng)民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯(lián)動關系為分析框架，全面說明了三者的內(nèi)在關系。新時期農(nóng)村交通工程建設對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)流動、農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有著重大影響，在農(nóng)村經(jīng)濟建設方面，農(nóng)村交通工程建設是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)銜接城市經(jīng)濟市場的接口，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市工業(yè)經(jīng)濟有效結(jié)合，有效引進先進經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術和人才資源。在城市工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的經(jīng)濟體系中，農(nóng)民是主要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持者，通過農(nóng)村交通運輸工程建設，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式得到擴大化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開始在產(chǎn)業(yè)營銷模式、電子商務等新型經(jīng)濟運營模式中進行農(nóng)產(chǎn)品營銷，擴大產(chǎn)業(yè)營銷市場，提高收入。在實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和增收過程中，農(nóng)村居民的整體生活水平也得到很大提高，農(nóng)村交通工程建設是對農(nóng)村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現(xiàn)交通通暢，才能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的富裕目標。
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)民的生活狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式為主，改革開放以后，城市工業(yè)化迅速發(fā)展，但落后地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經(jīng)濟發(fā)展一直處于封閉狀態(tài)，農(nóng)民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區(qū)，農(nóng)村居民缺乏走出農(nóng)村的交通條件。新時代農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，解決農(nóng)村交通問題十分緊迫，交通建設戰(zhàn)略關乎農(nóng)村全面發(fā)展，唯有解決農(nóng)村交通問題，振興戰(zhàn)略才能得以有效展開。農(nóng)村交通工程的建設重在安全建設，不論農(nóng)村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業(yè)的建設能力和認真的工作態(tài)度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業(yè)性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業(yè)的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農(nóng)村交通道路質(zhì)量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農(nóng)村居民生活環(huán)境的一個重要內(nèi)容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內(nèi)容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統(tǒng)一，農(nóng)村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內(nèi)容，綠化景觀建設有利于豐富農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，美化農(nóng)村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農(nóng)村交通道路環(huán)境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。
新時代背景之下，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總目標是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村交通工程的建設是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，又是生態(tài)環(huán)境策略，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，能夠美化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現(xiàn)經(jīng)濟目標與環(huán)境目標的統(tǒng)一。
作者：李冰 單位：福建船政交通職業(yè)學院土木工程學院
一、工作目標
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局，按照“一軸、一帶、四區(qū)、八景”的設計規(guī)劃，堅持高起點、寬視野、大手筆、高標準的原則，結(jié)合蘭山公園二、三期項目，加快“村園一體”建設進程，重點加快“蘭山人家”131戶農(nóng)村新居建設進度，確保內(nèi)實現(xiàn)搬遷入住，力爭將建設成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂、農(nóng)家生活體驗為一體，具有時代氣息和鮮明特點，融合自然風情和蘭山景觀，體現(xiàn)村園一體和示范引領的新農(nóng)村建設樣板村；按照標準最高、推進最快、質(zhì)量最優(yōu)的原則，加快推進石溝村地質(zhì)災害治理、整村搬遷和土地整理“三合一”項目建設進程，確保內(nèi)405戶農(nóng)戶新居開工建設，并達到一定的形象進度，完成土地整理2000畝，自來水等基礎設施配套跟進，力爭使石溝村全體村民撤出地質(zhì)災害隱患區(qū)，探索建立“開發(fā)土地、整村搬遷，集中居住、集約發(fā)展”的新農(nóng)村建設新模式，力爭在土地開發(fā)方面為“再造”戰(zhàn)略的實施率先突破、總結(jié)經(jīng)驗，為加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程樹立典型和樣板。
二、主要任務
（一）樣板工程建設。根據(jù)整村改造規(guī)劃設計，拆舊建新，異地搬遷，在新址建設以分區(qū)合理、構(gòu)架分明、特色鮮明、美觀大方、四季有景、基礎配套為要求，加快“蘭山人家”建設進程，大力實施農(nóng)民新居建設、村莊道路、山體護坡、上水管線、排水（污）管線、公共服務設施、綠化工程、景觀打造等項目，著力將頭營新村打造成村園一體發(fā)展的新農(nóng)村建設示范樣板村。
1.規(guī)劃設計及立項。聘請設計單位編制規(guī)劃方案、初步設計、施工圖和建設概算，負責完成環(huán)評、地質(zhì)災害評估等工作，并完成項目立項。全部工作在7月初完成，并通過相關報批程序。
2.建設用地。7月初以前解決建設用地問題，完善相關土地手續(xù)，確保工程正常開工建設。
3.招投標工作。根據(jù)工程設計和投資概算，于7月中旬以前完成招投標工作，選擇有資質(zhì)、有實力的施工單位，確保7月底工程全面開工。
4.工程管理。工程由整村建設項目工程指揮部統(tǒng)一管理，綜合建設組實施。聘請專業(yè)監(jiān)理公司進行監(jiān)理，聘請專家指導，村上成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組，多管齊下，確保工程管理和質(zhì)量。工程指揮部現(xiàn)場辦公，解決工程進行中的相關問題。
5.拆遷安置。由區(qū)整村建設項目工程指揮部拆遷安置組實施，細化量化工作任務，狠抓任務落實，在7月15日之前，完成拆遷丈量測算、評估和登記等工作，7月25日之前，簽訂拆遷安置協(xié)議，完成每戶5萬元保證金征繳任務。建設項目完工后，按拆舊院進新居的原則，折算補差搬遷入住。舊宅和原經(jīng)營用房拆除后，拆遷區(qū)域所整理土地按土地流轉(zhuǎn)相關辦法由村集體流轉(zhuǎn)給蘭山公園，用于蘭山公園二、三期開發(fā)建設。
6.驗收入住。工程完工后由整村建設項目工程指揮部綜合建設組實施。統(tǒng)一驗收合格后，交由拆遷安置組及街村按相關辦法組織農(nóng)戶搬遷入住，并完成拆遷工作。
（二）石溝村樣板工程建設。大力實施土地開發(fā)整理項目，在石溝村回道溝開發(fā)整體土地2000畝。在回道溝開發(fā)區(qū)建成布局科學、功能齊全、特色鮮明、美觀大方的石溝新村，積極引導廣大村民異地搬遷，集中居住。精心做好靠“地”借“商”發(fā)展文章，加大科學種植技術推廣力度，激勵廣大村民發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加大新區(qū)后山開發(fā)力度，瞄準國內(nèi)外知名企業(yè)，實行“招商選先、招商選優(yōu)”，努力打造宜農(nóng)宜商、前村后園式的新農(nóng)村建設示范樣板村。
1.土地開發(fā)整理。嚴格按照通過招投標程序，選擇有一定資質(zhì)和實力的公司實施土地開發(fā)項目，并簽定施工合同。中標單位要確保于4月按要求完成1000畝土地開發(fā)整理任務。
2.規(guī)劃設計立項。確保于6月完成環(huán)評、地勘、測繪等工作，并聘請有資質(zhì)、有實力、有經(jīng)驗的規(guī)劃設計單位編制新農(nóng)村建設規(guī)劃設計方案。與此同時，負責完成項目立項報批等工作。
3.用地手續(xù)辦理。7月初以前，確保完善土地手續(xù)和工程正常開工建設。
4.工程招投標。根據(jù)規(guī)劃設計和投資概算，于7月底以前嚴格按照招投標程序，選擇有資質(zhì)、有實力、有經(jīng)驗的施工單位實施農(nóng)民新居建設工程，確保8月初工程全面開工。
5.工程建設。由石溝村三合一項目工程指揮部統(tǒng)一管理，嚴格按照規(guī)劃設計方案，力爭于8月初啟動405戶農(nóng)民新居、基礎配套等新農(nóng)村建設工程，確保于20127月底完成全部建設任務。
6.監(jiān)督管理。成立石溝村三合一項目工程質(zhì)量監(jiān)督領導小組，聘請土地開發(fā)專業(yè)監(jiān)理公司和建設工程專業(yè)監(jiān)理公司；成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組，多管齊下，全程跟蹤，確保工程管理和質(zhì)量。工程指揮部現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決工程進行過程中的相關問題。
三、實施步驟
1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴格按照方案要求，制定工作計劃，倒排時間表，召開專門會議對各項工作進行安排部署，確保各項工作任務落到實處。
關鍵詞 遼寧新農(nóng)村建設；基礎上程；增收工程；環(huán)境工程；素質(zhì)工程；組織工程
中圖分類號F20
文獻標識碼A
文章編號1672-2426(2006)05-0031-02
世間萬物皆有運行法則，新農(nóng)村建設也有其規(guī)律可循，新農(nóng)村建設屬區(qū)域經(jīng)濟范疇，既有區(qū)域發(fā)展渚多共性，包括地域性、層次性、多元性與綜合性等特征；又有農(nóng)村經(jīng)濟社會的特殊個性，主要是微觀性、弱質(zhì)性、滯后性與差異性等特點。因而新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系、農(nóng)與非農(nóng)關系、農(nóng)業(yè)與資源生態(tài)關系．政府與農(nóng)民關系等諸多復雜關系、因此，新農(nóng)村建沒必須堅持科學發(fā)展觀，遵循其客觀規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)潤，整體推進。就遼寧來講，應把新農(nóng)村建設納入老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，著力打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“振興牌”，用科學振興理念謀劃新農(nóng)村建設，組織實施好促進城鄉(xiāng)全面振興的“五大工程”，打出遼寧特色牌，創(chuàng)出遼寧新模式，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、基礎工程：強化農(nóng)村經(jīng)濟基礎，是新農(nóng)村建設的中心
人類賴以生仃的最基本方式是進行物質(zhì)生產(chǎn)，以創(chuàng)造物資財富為目標的經(jīng)濟活動構(gòu)成人類一切活動的基礎、在現(xiàn)代市場競爭中經(jīng)濟力是綜合國力之基礎，經(jīng)濟發(fā)展遲速決定新農(nóng)村建沒成敗，新農(nóng)村建設必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎，現(xiàn)階段遼寧城鄉(xiāng)差距首先反映在農(nóng)村生產(chǎn)山落后，城市產(chǎn)能過剩，通貨緊縮的根源在于農(nóng)村有效需求不足，特別是日前農(nóng)民最關心、最迫切的要求足盡快擺脫“溫飽陷阱”，盡快走向共同富裕的小康社會。從全局看，遼寧綜合經(jīng)濟實力位次后移，很大程度上是由于以農(nóng)村為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，從而導致遼寧城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾尤為突出。新農(nóng)村建設的關鍵在發(fā)展經(jīng)濟，離開經(jīng)濟基礎，新農(nóng)村建設將成為空中樓閣，中央提山新農(nóng)村建設的首要任務是“生產(chǎn)發(fā)展”，這符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尤其符合遼寧發(fā)展買際。
繁榮農(nóng)村，擴大內(nèi)需，促進振興的根本出路在于發(fā)展縣域經(jīng)濟，因此新農(nóng)村建設必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設的支撐點，作為新農(nóng)村建設的首要任務。要充分利用老工業(yè)基地振興政策，全面啟動以”興縣富民”為宅題的新農(nóng)村建設基礎工程，切實筑牢新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎、為此，要采取“三優(yōu)”對策：一是把縣域經(jīng)擠放在“優(yōu)先建設”的位置，始終堅持以強化經(jīng)濟基礎為本，加快調(diào)整優(yōu)化縣城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，以縣域非農(nóng)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化；二是積極采取“優(yōu)惠政策”，實施”縣域突破”戰(zhàn)略，放權搞活縣域經(jīng)濟，加快建立縣域經(jīng)濟自主增長機制，盡快把縣域纖濟總量做大，增強遼寧經(jīng)濟綜合實力；二是鼓勵“優(yōu)勢競爭”發(fā)展，完善縣域發(fā)展政策，堅持擇優(yōu)扶強，消除傳統(tǒng)路徑依賴，加人調(diào)控監(jiān)管力度，建立縣域發(fā)展激勵約束機制，不斷增強縣城經(jīng)濟發(fā)展后勁。
二、增收工程：加快增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的核心
中央提出新農(nóng)村建設的根奉宗旨，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，使廣大農(nóng)民融入現(xiàn)代工業(yè)文明，共同走向富裕文明的小康社會、因此，新農(nóng)村建設的核心是增加農(nóng)民收入。加快增加農(nóng)民收入，不僅能改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)社會和諧，而且能刺激消費和擴大內(nèi)需，緩解通貨緊縮壓力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地加速振興，達到“城鄉(xiāng)共贏”的功效、
增加農(nóng)民收入的路徑有種種，但主要途徑是擴大農(nóng)民就業(yè)，包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)，而擴大農(nóng)民就業(yè)的根本出路在農(nóng)外。因為“人多地少”的國情，有限資源稟賦難以承載龐大的農(nóng)民群體。雖然從理淪上講，農(nóng)村“耕者有其田”，不存在農(nóng)民失業(yè)，但事實上存在“隱性失業(yè)”，存在著大量的剩余勞動力。農(nóng)村不尢分就此不僅影響農(nóng)民收入，而且直接影響城市發(fā)展，必須從振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，從新農(nóng)村建沒成敗的長遠發(fā)展需要出發(fā)，重視農(nóng)民就業(yè)問題，解決好農(nóng)民增收問題、轉(zhuǎn)移為數(shù)眾多的農(nóng)村剩余勞動力，需長期艱苦努力，必須立足當前，著眼長遠遠，積極采取標本兼治措施，最大限度地加快就業(yè)轉(zhuǎn)移進程，以促進農(nóng)民增收。
從長遠看，要力求治本，通過產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化改變農(nóng)村、最終通過非農(nóng)化從根本上化解農(nóng)民就業(yè)與增收難題。從近朋講，要立足遼寧現(xiàn)實，堅持增收與節(jié)支并舉，力促城鄉(xiāng)與工農(nóng)互補，著力作好“五增”文章：(1)增加支農(nóng)公共服務投入，提高農(nóng)村社會福利，降低農(nóng)民消費支出，以減支促進增收；(2)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高務農(nóng)比較效益，以增效促進增收；(3)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴產(chǎn)增容，提高縣域二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，增加農(nóng)民的工資性收入，以就業(yè)轉(zhuǎn)移促進增收；(4)努力擴大勞務增量，積極發(fā)展境內(nèi)外勞務經(jīng)濟，拓寬就業(yè)空間，以勞務促進增收；(5)力求城鎮(zhèn)化增質(zhì)，堅持大中小城市兼顧，進城與造城并舉，切實提高城鎮(zhèn)化建設水平與質(zhì)量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使更多的農(nóng)民變成市民，以城鎮(zhèn)化促進增收。
三、環(huán)境工程：改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，是新農(nóng)村建設的重點
新農(nóng)村建設就其實質(zhì)來講，就是要改變農(nóng)村“發(fā)展生態(tài)”，用城市工業(yè)文明改造傳統(tǒng)農(nóng)村社會，變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)利具備與城市同等的發(fā)展環(huán)境與條件，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會。然而，長期以來城鄉(xiāng)基礎設施投入嚴電脫節(jié)，重城輕鄉(xiāng)的投資政策導致農(nóng)村基礎設施薄弱，投資與生存環(huán)境差，成為農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素、因此，新農(nóng)村建設所面臨的迫切任務，就是加快改變國民收入分配結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，包括改善物流環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、法制環(huán)境、營商環(huán)境和人文環(huán)境等，努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等發(fā)展條件，以環(huán)境建設促進新農(nóng)村建沒。
加快改善農(nóng)村發(fā)屣環(huán)境，要結(jié)合遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造，堅持規(guī)劃先行、官民并舉、因地制宜的方針，調(diào)整基礎設施投資方向，加大政策反哺力度，完善農(nóng)村基礎沒施投入機制，促成以政府為主導、農(nóng)民為土體、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設格局。一是加大農(nóng)村生態(tài)建沒投入，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，增強農(nóng)民生態(tài)保護意識，營造良好生態(tài)環(huán)境。二是加強基礎沒施建設投入，改善農(nóng)村物流與營商環(huán)境。公共設施投入以政府為主，不給農(nóng)民增加負擔；私用設施投人以農(nóng)民為主，政府給予資助、三是加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治，政府擇優(yōu)扶持，農(nóng)民
自主建設，群策群力優(yōu)化村莊人民環(huán)境、四是全面加強農(nóng)村社區(qū)管理，建立組織規(guī)范，倡導科學精神，崇尚禮儀文明，培養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風村貌，營造良好人文環(huán)境-五是搞好農(nóng)村法制宣傳，抓好村規(guī)民約建設，強化農(nóng)村社會治安整治，維護農(nóng)村穩(wěn)定。通過實施系列環(huán)境建設工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以新環(huán)境促進新農(nóng)村建沒。
四、素質(zhì)工程：努力提高農(nóng)民素質(zhì)，是新農(nóng)村建設的根本
新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)高低直接影響新農(nóng)村建設進程，新農(nóng)村建設需要新農(nóng)民，必須抓好新農(nóng)民培育工作、要想富農(nóng)民“口袋”，就必須無富農(nóng)民“腦袋”。豐富農(nóng)民經(jīng)營知識，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，是促進農(nóng)民增收的治本之策、只有提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，科學文化素質(zhì)和身體心埋素質(zhì)，才能增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，才能適應市場化和國際化的新形勢，才能科學規(guī)劃和建設好新農(nóng)村、因此，新農(nóng)村建設既要見物更要見人，切實把農(nóng)民素質(zhì)建設作為根本建設，認真實施好農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)工程。
實施”農(nóng)民素質(zhì)下程”，政府要起土導作用，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵是盡快廢除“城鄉(xiāng)二元”教育、文化與衛(wèi)生體制，使陽光政策普照農(nóng)村，公共財政惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民享有平等的發(fā)展權利。具體講，一是要把農(nóng)村社會事業(yè)納入政府預算，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，盡快還清歷史欠賬，提升農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)民提供與城市平等的汁會公共眼務，使農(nóng)民享有平等的發(fā)展權。二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)社會資源配置，組織城市資源服務農(nóng)民，彌補農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等資源缺口，使農(nóng)民享有與市民公平發(fā)展的機會，具備共同和諧發(fā)展的條件。三是要組織開展科技支農(nóng)、智力支農(nóng)，健康支農(nóng)等活動，幫助農(nóng)民掌握實用技術，培育農(nóng)村致富能手，改進生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量，緩解現(xiàn)階段農(nóng)民就學難、醫(yī)堆和就業(yè)難等問題。四是政府要出資抓好農(nóng)民工技能培訓，鼓勵地方與企業(yè)聯(lián)合摘訂單培訓，支持縣區(qū)建立農(nóng)民下培訓基地，組織好培訓與就業(yè)時接，做好農(nóng)民工維權工作，以扶智促增收，增強農(nóng)民自上創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，依靠培育新農(nóng)民建設新農(nóng)村。
五、組織工程：優(yōu)化農(nóng)村基層組織，是新農(nóng)村建設的關鍵
“富不富看支部”，新農(nóng)村建沒關鍵是要建好黨支部。農(nóng)民缺乏組織，農(nóng)村缺乏組織能力，是新階段“三農(nóng)”問題突顯而加劇的重要因素之一。自發(fā)與無序建設不了新農(nóng)村，要想建好新農(nóng)村就必須建好農(nóng)民自我服務組織，增強農(nóng)民自我組織能力，農(nóng)村改革沖破僵化體制，實行家庭承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的市場主體地位，極大地調(diào)動農(nóng)民積極性，從根本上解決了溫飽問題。但在農(nóng)業(yè)日益市場化和國際化的新形勢下，分散農(nóng)戶難以應對千變?nèi)f化的市場，尤其靠單個農(nóng)產(chǎn)的積極性可以化解發(fā)展難題，也難以統(tǒng)籌規(guī)劃建設好新農(nóng)村；必須靠政府引導組織起來，變小農(nóng)經(jīng)濟為社會化大協(xié)作，有組織地開展新農(nóng)村建設。也就是說，農(nóng)村基層組織建設是一項重要的基本建設，新農(nóng)村建設離不開生產(chǎn)關系的調(diào)整，離不開農(nóng)村上層建筑的建設。
去年以來，玉林市玉州區(qū)積極創(chuàng)新新農(nóng)村建設載體，以開展“三化六改”工程為新農(nóng)村建設的切入點，從農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，大力推進新農(nóng)村建設進程，取得了良好的成效。
力推“三化”改善農(nóng)村生活環(huán)境，樹立文明之風。一是凈化。成立村級環(huán)衛(wèi)隊30支，在各村設立垃圾處理點，組織1萬多人次開展聲勢浩大的“三清”活動（即清理垃圾雜物、清理溝渠污水污泥、清理亂貼亂畫違章的墻體廣告），促進農(nóng)村環(huán)境的清潔。二是綠化。實施農(nóng)村道路、庭院綠化美化工程，在村莊周圍50米以內(nèi)的房前屋后開展綠化美化活動，種植果樹、花草為主，形成環(huán)村綠化帶。蓮塘村、林村、谷山村等城郊村積極綠化村道，美化庭院，在庭前屋后種植番桃、西番蓮、芒果等果樹及茉莉花、九里香等花草，改善了村莊的生活、投資環(huán)境，吸引了一批外地老板前來租賃土地開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及從事木材加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。三是亮化。通過深化農(nóng)村電網(wǎng)改造，使家家戶戶通上電燈，在有條件的村莊安裝桿式路燈。在開展“三化”中，該區(qū)對唯一不通電的大塘鎮(zhèn)大水表自然村實施了電網(wǎng)安裝工程，使該自然村12戶村民告別了電網(wǎng)不通的歷史。
廣泛開展“六改”（即改水、改廁、改路、改房、改廚、改陋習），加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。該區(qū)駐村指導員積極宣傳“六改”的科學性，并采取“三個一點”的方法籌資，即財政撥一點、部門幫扶一點、農(nóng)民自籌一點，確保了“六改”的順利開展。仁東鎮(zhèn)鵬垌村龍屏莊自然村投入22萬元建設“三格式”無害化廁所80個，建成沼氣池25個，發(fā)動群眾對外墻進行貼瓷裝修，投資50多萬元建成村文化廣場、文化中心和環(huán)村硬化道路，并在該區(qū)率先實行人畜分居，牲畜圈養(yǎng)在閑置的舊村，村民生活在新村，使該自然村一躍成為玉州新農(nóng)村建設的示范村。據(jù)統(tǒng)計，通過開展“六改”，去年以來該區(qū)共實施改水項目15個，解決了2.3萬農(nóng)民的飲水難問題;建好“三格式”無害化廁所5000多個,建設沼氣池1.2萬個,使10萬多農(nóng)民的廚房、廁所變得環(huán)保衛(wèi)生；開展農(nóng)村道路建設工程20多處,年內(nèi)可望村村通硬化道路;成立村級農(nóng)民文藝隊110支,每年演出宣傳政策、弘揚正氣的文藝晚會1000多場,促進農(nóng)民革除“黃、賭、毒”等陋習?！傲摹钡某晒嵤?，極大地改善了該區(qū)新農(nóng)村的基礎設施建設，豐富了農(nóng)民群眾的文體生活。
