時間：2023-06-14 16:32:07
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
全旗下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)__辦事處，237個行政__村、居委會和18個國有農(nóng)牧林場，1884個自然村。農(nóng)村人口53.5萬，占總?cè)丝诘?9.2%。自來水受益村120個，占行政村總數(shù)的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個，占行政村總數(shù)的78%；100%的行政村通班車、通電話；農(nóng)網(wǎng)改造工程低壓改造率達(dá)到70%。農(nóng)村文化館（站）17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個，農(nóng)村中小學(xué)77所。我旗已具備加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。
（一）進(jìn)一步完善好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)抓住自治區(qū)實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“十個全覆蓋”及生態(tài)移民等工程，對全旗城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步修訂完善，以適應(yīng)今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，拓寬農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展空間，謀劃以合村并點(diǎn)為主的村莊整治與分類管理策略，打造中心村、重點(diǎn)鎮(zhèn)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃或修訂城鄉(xiāng)水、電、路、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。同時應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)我旗礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色資源的開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的完善，加強(qiáng)對社會保障、勞動就業(yè)等問題的預(yù)期設(shè)計，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（二）打造特色產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)的農(nóng)畜產(chǎn)品，穩(wěn)定基本農(nóng)田，重點(diǎn)發(fā)展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農(nóng)作物，種植業(yè)要向特色型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝的養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展要向設(shè)施型轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，逐步向資源深加工方向發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對接。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁巖等開采業(yè)，著力發(fā)展風(fēng)電、熱電、生物質(zhì)發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)，依托中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展機(jī)械制造、食品業(yè)、新型建材業(yè)等，完善工業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為主的文化旅游業(yè)。
（三）建設(shè)特色城鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。我旗地域廣、人口多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效、集聚發(fā)展，在強(qiáng)化__城區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域中心對村鎮(zhèn)輻射帶動作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村。應(yīng)全力建設(shè)好__城區(qū)這一核心，堅持“北拓、南延、東擴(kuò)”戰(zhàn)略不動搖，拉大城市框架，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等應(yīng)進(jìn)一步挖掘自身文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)特色，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)形態(tài)，因地制宜打造以生態(tài)農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂餐飲、旅游觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)；依托__、__、__等交通要道，__河、__河、__河等水脈，選擇經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和人口相對集中的村莊確定為中心村，予以重點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到吸引或輻射周邊村落的目標(biāo)。
近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。
據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。
但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進(jìn)去。或者說是沒有明確地納入進(jìn)去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。
筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延
內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。
我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
這是基于以下的認(rèn)識所給出的
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。
（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。
（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。
（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)
反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識。
（一）認(rèn)識之一
一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。
（二）認(rèn)識之二
對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認(rèn)識之三
既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。
（四）認(rèn)識之四
如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點(diǎn)認(rèn)識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。
一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。
再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。
可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。
其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強(qiáng)，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。
五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
任何一門學(xué)科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認(rèn)識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。
（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。
（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。
（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術(shù)學(xué)理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。
（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實踐的理論。
六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討
（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。
（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻(xiàn)：
1、《經(jīng)濟(jì)地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規(guī)劃》1998年第1期
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4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進(jìn)阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題
近年來，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。
三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展
1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會。
2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑
1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。
6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。
在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動中，常熟市推出城鄉(xiāng)文明一體化工程，通過組織文明市民共育、和諧社會共創(chuàng)、文化事業(yè)共進(jìn)、優(yōu)美環(huán)境共建、發(fā)展成果共享五項系列活動，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、強(qiáng)化教育，不斷提升公民文明素質(zhì)。常熟市文明委把加強(qiáng)思想道德教育、提高市民素質(zhì)作為實施城鄉(xiāng)文明一體化工程的首要任務(wù)。市文明辦編發(fā)了《文明市民知識讀本》、《文明禮儀知識讀本》、《新市民道德法律手冊》，制訂《常熟市文明市民公約》，拍攝“踐行社會公德、當(dāng)好文明市民”電視宣傳系列片，組織市民文明形象大討論，開設(shè)社會公德評議論壇，引導(dǎo)市民確立社會主義榮辱觀，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣。市民課堂堅持每周面向市民授課。遍布全市城鄉(xiāng)的300所文明市民學(xué)校和新市民道德法制學(xué)校，成為市民教育的重要陣地。遵守公共道德、當(dāng)好新型農(nóng)民主題教育活動深入人心，農(nóng)民讀書藏書家庭大量涌現(xiàn)。與城區(qū)特色文化家庭文明交相輝映。
二、城鄉(xiāng)共建，發(fā)揮文明單位示范效應(yīng)。一是社區(qū)與村共建。市文明辦直接牽手全國文明村蔣巷村與省文明社區(qū)標(biāo)兵楓涇社區(qū)結(jié)對共建，雙方簽訂共建協(xié)議書，明確了八項共建活動內(nèi)容，楓涇的家庭文化與蔣巷的生態(tài)建設(shè)使共建雙方深受教育和鼓舞。年內(nèi)全市將有一大批文明社區(qū)與文明村結(jié)對共建，共同提升創(chuàng)建水平。二是城鄉(xiāng)文明單位結(jié)對共建。市文明委發(fā)動城鄉(xiāng)文明單位開展共建活動，通過相互學(xué)習(xí)交流，共樹和諧新風(fēng)，共建優(yōu)美環(huán)境，共促科學(xué)發(fā)展，共建成果列入文明單位年度考核和精神文明建設(shè)新風(fēng)杯競賽內(nèi)容。三是市級機(jī)關(guān)與村結(jié)對共建。組織機(jī)關(guān)部門與行政村開展共建活動，發(fā)動機(jī)關(guān)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明創(chuàng)建活動進(jìn)行工作指導(dǎo)，提出有針對性的意見建議，并積極為經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶辦實事、做好事。
三、完善機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)社會環(huán)境。建立環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)村環(huán)境秩序管理委員會，針對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，組織城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治集中行動，每季組織一次工作考評，年終進(jìn)行綜合考核和獎勵。各鎮(zhèn)建立城管行政執(zhí)法中隊，并按1：4比例配備協(xié)管員，實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，強(qiáng)化了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和停車秩序的日常管理。建設(shè)外來人員集居區(qū)，通過以房管人，建立外來人員家庭檔案，一人一表，一戶一檔，及時掌握工作動態(tài)，規(guī)范外來人員的文明行為。市愛衛(wèi)辦完善農(nóng)村衛(wèi)生長效管理檢查考核機(jī)制，開展以清潔村莊、清潔家園、清潔河道、清潔道路為主題的環(huán)境整治行動，大力實施生活環(huán)境綠化、宅前屋后凈化、配套設(shè)施優(yōu)化工程，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。農(nóng)民集中居住區(qū)配套建設(shè)生活污水處理站。營造整潔、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境。
四、鞏固陣地。滿足農(nóng)民精神文化需求。為了推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，常熟市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“六個一”工程，即建成一個文化活動中心和文化廣場，一個藏書豐富、管理規(guī)范的圖書館，一個規(guī)模適度、設(shè)施完備的影劇院。一個集娛樂、休閑、健身于一體的老年活動中心，一個展示當(dāng)?shù)匚拿鹘ㄔO(shè)成果的展示館，一個與當(dāng)?shù)貙W(xué)校相配套的農(nóng)村兒童文化園。在農(nóng)村建成了白茆山歌館、徐市燈謎館、何市圍棋館、王莊戲曲館、江花詩詞館、虞山篆刻館等特色文化場館，并形成了若干相應(yīng)的民間特色文化團(tuán)隊。村村建成農(nóng)家書屋，農(nóng)村藏書家庭評比表彰經(jīng)?；r(nóng)民藏書、讀書、用書蔚然成風(fēng)。市委宣傳部、市文化局組織“文化惠民村村行”大型公益巡演行動。每年為每個行政村送一場戲，深受農(nóng)民歡迎。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);一體化
1.我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)問題
近幾年來，我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴(kuò)大。主要反映如下幾主面：
1.1地方財政收入少,縣域經(jīng)濟(jì)比較困難
2008年市轄10個縣(市),占全市人口的52%，縣域生產(chǎn)總值只占全市的28.1%，財政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個縣(市)只能靠國家或上級政府轉(zhuǎn)移支付來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另據(jù)哈爾濱市農(nóng)口2006年末統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累計24億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債1000多萬元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)3000多萬元，村級負(fù)債25.2億元，村均負(fù)債134.3萬元，集體經(jīng)濟(jì)幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)實力十分薄弱。全市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隱性赤字。由于縣鄉(xiāng)財政困難，公益事業(yè)很難發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)很難投入。
1.2城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大
據(jù)農(nóng)調(diào)部門測算，全市農(nóng)村基尼系數(shù)2000年為0.38，2004年為0.40，已經(jīng)十分接近警戒線，2006年竟達(dá)到0.43，超過國際警戒線。另據(jù)國際通行的計算方法，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1∶6，而全市城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.4∶1，擴(kuò)大到2008年的2.5∶1，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入，行業(yè)收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛(wèi)、生、社會保障等公共產(chǎn)品分配上的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距估計實際上達(dá)到3∶1以上。已經(jīng)十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農(nóng)村統(tǒng)一測算，已經(jīng)超出“警戒線”。按照國際通行城鄉(xiāng)居民收入之比，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1.6，而我市2007年已經(jīng)達(dá)到了2.52，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了控制范圍。
1.3農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移困難重重
目前，占全市有近500萬農(nóng)業(yè)人口，占全市總?cè)丝诘?3%，其中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勞動力185萬人。在農(nóng)村勞動力中近70%從事人均耕地不足4畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營測算，全市農(nóng)村富余勞動力可達(dá)100萬人。2005年到2009年，五年累計有效轉(zhuǎn)移30余萬人，占農(nóng)村勞動力不足三分之一，多數(shù)農(nóng)村勞動力常年外出打工人數(shù)，而是離鄉(xiāng)不離土，這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工所謂轉(zhuǎn)移。從近期看，國家農(nóng)業(yè)糧食政策出臺，原本這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動力更不愿到城鎮(zhèn)去從事勞務(wù)。對此種情況，政府期望通過農(nóng)民離開土地，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增量的擴(kuò)大。但是，我們不能忽視當(dāng)前現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及制度對此方面的抑制作用。
1.4當(dāng)前的戶籍制度和社會就業(yè)保障問題制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移
上世紀(jì)五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，農(nóng)民只得依靠土地保障基本生活維持生計。目前，在城市或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)戶口已失去了意義，而我市廣大農(nóng)村就不同，農(nóng)業(yè)戶口在一定程度上仍然關(guān)系到土地帶給農(nóng)民的生活和利益。嚴(yán)重束縛了農(nóng)村富余勞動力的真正轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實現(xiàn)。
1.5公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足
中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)過于分散、辦學(xué)規(guī)模不高。農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，地方經(jīng)濟(jì)支撐能力較差，農(nóng)村學(xué)校無論從辦學(xué)條件，還是軟件建設(shè)上，與城市相比都存在較大差距；衛(wèi)生資源供給相對不足，每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施薄弱，總體資源質(zhì)量不高，綜合服務(wù)能力偏低，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生服務(wù)差距過大。農(nóng)民就醫(yī)難，縣（市）財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發(fā)展使農(nóng)民就醫(yī)十分困難，一方面農(nóng)民看不起病，另一方面又缺醫(yī)少藥，多數(shù)貧困農(nóng)民都是因疾病而返貧，這種現(xiàn)象十分普遍；農(nóng)村文化設(shè)施相對短缺，文化發(fā)展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設(shè)施欠賬太多，短時期很難解決。
2.措施與建議
2.1充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理的職能作用，著力構(gòu)建鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局，建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制
首先，科學(xué)地研究和編制城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的經(jīng)營理念，明確區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色；其次要突出城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點(diǎn)，從我市實際出發(fā)，要以基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)考慮中長期建設(shè)和發(fā)展，形成中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的客觀要求，按產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，重新規(guī)劃鄉(xiāng)村行政區(qū)域。
2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局
首先，要抓住我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的良好機(jī)遇，調(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“退二進(jìn)三”政策，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，支柱產(chǎn)業(yè)為主體，配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。實施以“退城進(jìn)郊”為重點(diǎn)的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，形成郊區(qū)集聚大中型制造業(yè)，配套工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的城郊工業(yè)空間新格局。形成小城鎮(zhèn)集聚農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，以及建材、礦產(chǎn)業(yè)新格局。其次，要優(yōu)化縣城工業(yè)發(fā)展空間，把縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，依托城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中，帶動農(nóng)村勞動力以城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，第三產(chǎn)業(yè)要配套協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開成城鄉(xiāng)一體的社會化服務(wù)體系。
2.3建立城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障制度一體化
一是深化勞動就業(yè)制度的改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制規(guī)定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口分制問題。實施農(nóng)村教育、醫(yī)保、低保等各項社會保障措施政策，農(nóng)村社會公益事業(yè)也應(yīng)該由政府承擔(dān)。三是在我市農(nóng)村并校合村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村義務(wù)教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理新模式、新機(jī)制；要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療市場、醫(yī)療監(jiān)督體制和公共事件的預(yù)防控制監(jiān)測體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，開展文明教育和新文化活動，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)不健康的東西向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。
2.4要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照城鄉(xiāng)一體化要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；分析研究
我國自改革開放以來，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是政策措施的轉(zhuǎn)變，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過對目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題進(jìn)行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點(diǎn)合理的發(fā)展策略。
1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展
我國各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構(gòu)成、風(fēng)土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費(fèi)了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)帶來了一定難度。近兩年來，隨著經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來了影響。
1.2村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢
我國村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設(shè)落后，質(zhì)量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量偏低；代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
很多地區(qū)富裕起來的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進(jìn)行建房，導(dǎo)致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問題嚴(yán)重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當(dāng)，造成樓房建設(shè)用地的隨意性，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個人用地和公共設(shè)施建設(shè)用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設(shè)施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設(shè)，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴(yán)重和土地資源浪費(fèi)，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設(shè)的問題正在發(fā)生甚至惡化。
2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設(shè)的合理路徑
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，通過技術(shù)、資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的流動，城鄉(xiāng)結(jié)合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化
加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對農(nóng)村城市化地域差異進(jìn)行區(qū)別對待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進(jìn)行特別指導(dǎo)，建設(shè)特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能為建設(shè)新農(nóng)村奠定經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.2建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)式是發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。這就要求建立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理機(jī)制，基于農(nóng)村服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)、公共設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構(gòu)建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對公路進(jìn)行周期性的維護(hù)和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎(chǔ)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
小城鎮(zhèn)是城市化進(jìn)程的關(guān)鍵過程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著輻射作用，對小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村具有重要的帶動作用。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個合適的著力點(diǎn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的特點(diǎn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展找到新路徑。
2.4引進(jìn)多元化投資機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
新農(nóng)村建設(shè)中一個重要的制約因素就是資金引進(jìn)不到位，通過多元化投資機(jī)制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金限制。在新農(nóng)村建設(shè)中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進(jìn)投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)需不足問題。合理的利用引進(jìn)的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。
3結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)是一個關(guān)系著國計民生的系統(tǒng)工程，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
[1]李文政.新農(nóng)村建設(shè)背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2009,17:343-347.
實踐科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
近幾年來，**市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展，實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅持“五大優(yōu)先”（城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、破除體制障礙優(yōu)先、推進(jìn)工業(yè)化和城市化優(yōu)先、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先）原則，圍繞破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，基本形成了“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、投入機(jī)制配套、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享、社會管理有序、黨的建設(shè)共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續(xù)5年被評為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市”，被推選為全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例，去年躍居全國最具投資潛力中小城市“百強(qiáng)”第14位，入圍全國中小城市綜合實力“百強(qiáng)”、全國最具區(qū)域帶動力中小城市“百強(qiáng)”，成為中國全面小康十大示范縣市之一。
為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，近日出臺了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，因地制宜提出了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施?！毒V要》指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以“建設(shè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、社會更加和諧的新**”為目標(biāo)，堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、市場配置、分步實施”原則，以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為主線，以解決“三農(nóng)”問題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以五項改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、土地流轉(zhuǎn)）為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局，到2015年，努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，人均gtp達(dá)到83800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元，在全省率先進(jìn)入全國先進(jìn)縣市行列，在全省率先實現(xiàn)全面小康，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展實力進(jìn)入全國“百強(qiáng)”。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場配置資源的作用，以實施“七大工程”（即精一壯二活三的產(chǎn)業(yè)培育工程，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔的宜居生態(tài)工程，城鄉(xiāng)居民教育科技文化衛(wèi)生信用水平的素質(zhì)提升工程，就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療救助一體化的改善民生工程，城鄉(xiāng)矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，建立廉潔高效服務(wù)型政府的組織保障工程）為抓手，推進(jìn)“七個統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政府社區(qū)建設(shè)）為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立新型戶籍管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，完善農(nóng)村勞動保障機(jī)制，健全增加“三農(nóng)”投入長效機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建立服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，建立健全四大服務(wù)中心（即便民服務(wù)中心、維權(quán)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財務(wù)服務(wù)中心），形成覆蓋全市的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系,積極探索一條符合**實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
