時間：2023-06-15 17:18:02
序論：在您撰寫農(nóng)村經(jīng)濟管理職能時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；政府；管理職能；分析；對策
中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)012-000034-01
一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀
晉江市位于我國福建省，屬于福建省下轄縣級市，它是福建省綜合實力最強的縣市，也是中國經(jīng)濟最發(fā)達的縣市之一。其經(jīng)濟實力之強令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級之手?？偸杖脒_1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個，組織成員大約有15萬人，計劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個，總出資額大約達70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。
二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中存在的問題
1.農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性認識不足
在晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識文化水平相對較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒有充分意識農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性，對這個組織的理解相對比較狹隘。沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。甚至有的人認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是一種市場壟斷，屬于計劃經(jīng)濟。與我國的市場經(jīng)濟體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運動的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展之后，會形成利益團體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導(dǎo)致農(nóng)民對于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進農(nóng)村經(jīng)濟組織的良好發(fā)展，首要問題就要在思想意識上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展是對他們有益處的事情。
2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善
關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律保護問題一直都沒有得到落實。至今我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來保護農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這樣就會指示農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)缺乏一個良好的法律運營環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的過程中遇到難題或者矛盾，都無法依靠相關(guān)的法律政策來進行自我保護。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確，政府也無法行之有效的進行約束和管理，更無法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)方面，我國的法律還是一片空白，這也導(dǎo)致了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織注冊登記的狀況比較混亂，根據(jù)對晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記狀況的調(diào)查來看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊登記的都有。
三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應(yīng)用
1.政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是在新時代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來的新生事物。它的作用對于廣大農(nóng)民來說是百利而無一害。為了引導(dǎo)農(nóng)民能夠充分的認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性，首先就要先讓每個干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟合作組織創(chuàng)建對于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性之后，才會對自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的誤解，使每個農(nóng)民都意識到農(nóng)村經(jīng)濟組織可以給自身帶來的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的好處。俗話說“百聞不如一見”，廣大農(nóng)民眼見為真后，對于參與到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的熱情和積極性一定會提高。
2.完善相關(guān)的法律法規(guī)
我們生活在一個法治社會，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此國家在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，然后根據(jù)本國國情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長遠角度來看，地方政府在國家相關(guān)法律政策還未出臺時，可以先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的實際情況，制定出一些促進、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場風(fēng)險的能力方面都存在嚴重的問題。因此各級政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供便利條件。二是在資金方面，各級政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財政收入狀況，安排一定的數(shù)額實行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一般都是屬于非盈利性的組織機構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進行稅費優(yōu)惠政策或者說在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效運行。四是要建立健全風(fēng)險防范機制，在幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風(fēng)險防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，農(nóng)民無法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟收入或者遭受到嚴重的自然災(zāi)害時，可以給予一定資金補貼。
四、結(jié)論
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效建立極大的維護了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進行扶持和幫助。
參考文獻：
[1]金麗馥.農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中的政府管理職能[J].宏觀經(jīng)濟管理,2007,No.28206:52-54.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；政府；管理職能；分析；對策
中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01
一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀
晉江市位于我國福建省，屬于福建省下轄縣級市，它是福建省綜合實力最強的縣市，也是中國經(jīng)濟最發(fā)達的縣市之一。其經(jīng)濟實力之強令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級之手?？偸杖脒_1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個，組織成員大約有15萬人，計劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個，總出資額大約達70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。
二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中存在的問題
1.農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性認識不足
在晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識文化水平相對較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒有充分意識農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性，對這個組織的理解相對比較狹隘。沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。甚至有的人認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是一種市場壟斷，屬于計劃經(jīng)濟。與我國的市場經(jīng)濟體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運動的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展之后，會形成利益團體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導(dǎo)致農(nóng)民對于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進農(nóng)村經(jīng)濟組織的良好發(fā)展，首要問題就要在思想意識上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展是對他們有益處的事情。
2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善
關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律保護問題一直都沒有得到落實。至今我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來保護農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這樣就會指示農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)缺乏一個良好的法律運營環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的過程中遇到難題或者矛盾，都無法依靠相關(guān)的法律政策來進行自我保護。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確，政府也無法行之有效的進行約束和管理，更無法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)方面，我國的法律還是一片空白，這也導(dǎo)致了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織注冊登記的狀況比較混亂，根據(jù)對晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記狀況的調(diào)查來看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊登記的都有。
三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應(yīng)用
1.政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是在新時代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來的新生事物。它的作用對于廣大農(nóng)民來說是百利而無一害。為了引導(dǎo)農(nóng)民能夠充分的認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性，首先就要先讓每個干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟合作組織創(chuàng)建對于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性之后，才會對自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的誤解，使每個農(nóng)民都意識到農(nóng)村經(jīng)濟組織可以給自身帶來的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的好處。俗話說“百聞不如一見”，廣大農(nóng)民眼見為真后，對于參與到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的熱情和積極性一定會提高。
2.完善相關(guān)的法律法規(guī)
我們生活在一個法治社會，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此國家在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，然后根據(jù)本國國情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長遠角度來看，地方政府在國家相關(guān)法律政策還未出臺時，可以先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的實際情況，制定出一些促進、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場風(fēng)險的能力方面都存在嚴重的問題。因此各級政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供便利條件。二是在資金方面，各級政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財政收入狀況，安排一定的數(shù)額實行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一般都是屬于非盈利性的組織機構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進行稅費優(yōu)惠政策或者說在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效運行。四是要建立健全風(fēng)險防范機制，在幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風(fēng)險防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，農(nóng)民無法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟收入或者遭受到嚴重的自然災(zāi)害時，可以給予一定資金補貼。
四、結(jié)論
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效建立極大的維護了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進行扶持和幫助。
參考文獻：
2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農(nóng)民的紐帶，上情下達，下情上達，協(xié)助政府貫徹和落實農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，把農(nóng)民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農(nóng)民與市場，農(nóng)民與龍頭企業(yè)等的紐帶，使農(nóng)民有通暢的銷路，商家有穩(wěn)定的貨源，為商家和農(nóng)民架起一座雙贏的金橋。
3、保護的職能。作為弱勢群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負擔(dān)，保護農(nóng)民的權(quán)益不受侵害而努力。同時，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護農(nóng)村的環(huán)境，保護農(nóng)村的資源，使我國的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。
4、教育的職能。也可以稱為培訓(xùn)的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營與管理水準的提高，都離不開社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及其以下文化程度的占總勞動力的40％，文盲和半文盲約占總勞動力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機械化、信息化和集約化的要求。
5、示范的職能。據(jù)1999年的一項統(tǒng)計：利益關(guān)系比較緊密，真正稱得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬2千個左右，連接農(nóng)戶約2千萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀，中國的農(nóng)村合作社，必須通過自身的發(fā)展，帶動更多的合作社的成立，帶動更多的農(nóng)民的參加；并在實踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動更多的成功社的出現(xiàn)。
6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達國家合作社的成功的經(jīng)驗，更要結(jié)合中國的實際情況進行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟進行有機結(jié)合，有可能會創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。
7、合作的職能。合作社的特點是合作，但我國現(xiàn)在的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導(dǎo)，而無橫向的聯(lián)合。反觀發(fā)達國家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯(lián)合，合力非常強大。要迎接國際強勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強大。要迎接國際強勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強上下，左右，周邊，各體系間的協(xié)調(diào)與合作，并最終實現(xiàn)一元化的聯(lián)合。
1.農(nóng)村居民維權(quán)意識弱。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，征用農(nóng)村土地、土地案件不斷增加。這些情況都是侵占農(nóng)村居民利益。我國惠農(nóng)政策在一些地方未嚴格落實，一些人員，挪用農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)村居民無法依靠自身力量進行解決，而村民的維權(quán)團隊也無法發(fā)揮實際功能，不懂得如何整合社會資源和執(zhí)政資源，存在無組織狀態(tài)，難以從根本開展權(quán)益保障。
2.公共事業(yè)服務(wù)缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國農(nóng)村近年來也采取了一些措施促進公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障有了明顯進步。但是，物質(zhì)和財力缺乏的農(nóng)村，一些村委會和鄉(xiāng)政府沒有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財力制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟發(fā)展距離拉大，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理的創(chuàng)新
1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍。首先要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的培訓(xùn)，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和較強責(zé)任心的工作隊伍。經(jīng)濟管理人員需參加更高層次學(xué)歷教育，并加強現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律把握與運用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意引導(dǎo)和示范，促進政府人員創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。同時，經(jīng)濟管理團隊還應(yīng)有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問責(zé)制度。
2.對農(nóng)村經(jīng)濟管理重要性加強認識。農(nóng)村經(jīng)濟管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強認識，將農(nóng)村經(jīng)濟工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制需加強完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟管理問題時要開展審計監(jiān)督。各級政府要調(diào)動工作人員積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮。
3.完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財務(wù)審計和監(jiān)管農(nóng)村負擔(dān)都是強政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟管理人員要了解《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。
4.確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的經(jīng)費投入。我國對農(nóng)村經(jīng)濟管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財政扶持低，委托的經(jīng)費少，農(nóng)村經(jīng)濟管理難以運轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機制，保證資金及時到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟重要增長點，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價格改革，提升農(nóng)村消費水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織的運行，為農(nóng)村經(jīng)濟組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)和管理理念。5.完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護機制。各級鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強化經(jīng)濟管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動群眾參與經(jīng)濟事務(wù)管理中。需實施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問題要進行討論，落實好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務(wù)型政府，這對農(nóng)村的市場經(jīng)濟完善也是一個重要方面。
三、結(jié)束語
1.農(nóng)村居民維權(quán)意識弱。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，征用農(nóng)村土地、土地案件不斷增加。這些情況都是侵占農(nóng)村居民利益。我國惠農(nóng)政策在一些地方未嚴格落實，一些人員，挪用農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)村居民無法依靠自身力量進行解決，而村民的維權(quán)團隊也無法發(fā)揮實際功能，不懂得如何整合社會資源和執(zhí)政資源，存在無組織狀態(tài)，難以從根本開展權(quán)益保障。
2.公共事業(yè)服務(wù)缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國農(nóng)村近年來也采取了一些措施促進公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障有了明顯進步。但是，物質(zhì)和財力缺乏的農(nóng)村，一些村委會和鄉(xiāng)政府沒有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財力制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟發(fā)展距離拉大，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理的創(chuàng)新
1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍。首先要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的培訓(xùn)，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和較強責(zé)任心的工作隊伍。經(jīng)濟管理人員需參加更高層次學(xué)歷教育，并加強現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律把握與運用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意引導(dǎo)和示范，促進政府人員創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。同時，經(jīng)濟管理團隊還應(yīng)有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問責(zé)制度。
2.對農(nóng)村經(jīng)濟管理重要性加強認識。農(nóng)村經(jīng)濟管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強認識，將農(nóng)村經(jīng)濟工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制需加強完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟管理問題時要開展審計監(jiān)督。各級政府要調(diào)動工作人員積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮。
3.完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財務(wù)審計和監(jiān)管農(nóng)村負擔(dān)都是強政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟管理人員要了解《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。
4.確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的經(jīng)費投入。我國對農(nóng)村經(jīng)濟管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財政扶持低，委托的經(jīng)費少，農(nóng)村經(jīng)濟管理難以運轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機制，保證資金及時到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟重要增長點，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價格改革，提升農(nóng)村消費水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織的運行，為農(nóng)村經(jīng)濟組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)和管理理念。5.完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護機制。各級鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強化經(jīng)濟管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動群眾參與經(jīng)濟事務(wù)管理中。需實施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問題要進行討論，落實好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務(wù)型政府，這對農(nóng)村的市場經(jīng)濟完善也是一個重要方面。
三、結(jié)束語
（吉林省洮南市福順鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，吉林洮南137100）
［摘要］中國一直是世界級別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，在國有經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力。然而對現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的狀況進行分析，不難發(fā)現(xiàn)其中存在諸多的問題。采取有效的措施提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，是當(dāng)下一個非常重要且緊迫的事情，本文從現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題出發(fā)，提出了新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新的相關(guān)舉措。
［
關(guān)鍵詞 ］新常態(tài)；農(nóng)村經(jīng)濟；管理體制；創(chuàng)新
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.245
農(nóng)村經(jīng)濟管理是建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，基于我國的特殊情況，想要全面落實經(jīng)濟的發(fā)展，一定要對農(nóng)村的經(jīng)濟管理加以利用。多年來，我國的經(jīng)濟一直受到傳統(tǒng)思想的束縛，傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織的存在形式比較弱勢，矛盾疏導(dǎo)機制也較為僵化，農(nóng)村的社會關(guān)系復(fù)雜。對我國的經(jīng)濟管理歷程進行分析，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了統(tǒng)分結(jié)合式雙層經(jīng)營模式，集體產(chǎn)權(quán)處理和行政支配能力得到了有效的提升。然而受到客觀因素的制約，始終無法實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理的可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)的經(jīng)濟管理水平依舊落后，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制亟待創(chuàng)新。
1現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題
1.1思想認識不夠深刻
雖然農(nóng)村的經(jīng)濟管理對國民經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟水平，甚至是提高中國在世界上的影響力都有著非常重要的意義，近些年來國家也不斷地落實了相關(guān)的法律法規(guī)政策支持農(nóng)村經(jīng)濟管理，但是由于人們的思想認識不夠，很多制度政策在實際落實的時候頻頻遭遇困難，一些真正能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的制度始終難以有效地開展落實。農(nóng)村相對于城市而言比較落后，人們的思想水平普遍不高，地方性領(lǐng)導(dǎo)在這種大環(huán)境的“熏陶”下，很難對農(nóng)村經(jīng)濟管理正確地認識，領(lǐng)導(dǎo)的思維“偏差”，具體表現(xiàn)如下：第一，體制觀念影響。為了更適應(yīng)變化的經(jīng)濟環(huán)境，更為了更好地促進工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，國家對農(nóng)村經(jīng)濟的管理態(tài)度一直是“補貼”，這種長期的“態(tài)度”被很大一批人歸類于“理所應(yīng)當(dāng)”，計劃經(jīng)濟體制使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期處于“被動”的狀態(tài)。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟管理認識不足，在落實經(jīng)濟管理的過程中，并沒有將經(jīng)濟管理體制的功效發(fā)揮到最大，缺乏全局戰(zhàn)略性目標(biāo)及意識的農(nóng)村經(jīng)濟管理，很難為農(nóng)村的經(jīng)濟管理提供幫助。
1.2法律法規(guī)不夠健全
農(nóng)村經(jīng)濟管理涉及的范圍非常廣，不僅包括土地承包、財政審計，還包括監(jiān)督管理等一系列的工作。由于管理內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)量繁重，對政策的依賴性較強，想要全面落實必須依賴完善、科學(xué)、匹配的管理制度。然而就我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)而言，農(nóng)村經(jīng)濟管理體系不健全、職能管理權(quán)限不明確，一旦發(fā)生相關(guān)的問題，無法落實問題的及時解決，經(jīng)濟管理很難發(fā)揮作用，農(nóng)村經(jīng)濟管理水平受到了嚴重的制約。
1.3管理體制不完善
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制不斷地完善，農(nóng)村經(jīng)濟體制也在不斷進行著相應(yīng)的改革與創(chuàng)新。在新形勢下，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化；農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化；農(nóng)村收入逐漸多元化等現(xiàn)象都是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，然而機遇的到來不可避免地也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)：管理制度的落后、腐朽，難以協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏保障，不敏感的市場觀念嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.4資金管理不規(guī)范
資金是落實農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展過程中必不可少的一個部分。雖然國家對農(nóng)村經(jīng)濟管理提供了相關(guān)的補助，然而在資金管理、運用的過程中卻存在很多的影響因素，資金難以發(fā)揮有效的作用。具體問題表現(xiàn)如下：第一，資金分類規(guī)范不明確，新型資金分類出現(xiàn)導(dǎo)致新矛盾的出現(xiàn)，造成集體資金、固定資產(chǎn)損失；第二，農(nóng)村經(jīng)濟資金使用、財政管理缺乏透明性，資金不合理使用現(xiàn)象比較常見；第三，管理干部對資金增產(chǎn)認識較差，財政政策理解、落實不到位，導(dǎo)致資金管理意識缺乏，進而造成資金使用率低，回報性差等不良后果。
2新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新
2.1宣傳農(nóng)村經(jīng)濟管理理念，強化農(nóng)村經(jīng)濟管理重要性認識
現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的建設(shè)是我國發(fā)展經(jīng)濟過程中一個比較重要的任務(wù)，只有保證了相關(guān)制度科學(xué)、合理的落實，才能有效地維護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。相關(guān)部門需要組織專員及時對相關(guān)人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，強化農(nóng)村經(jīng)濟管理的學(xué)習(xí)力度，全面提升人們對農(nóng)村經(jīng)濟管理的認識；采取相應(yīng)的措施，在為農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展提供良好的環(huán)境的同時，調(diào)動相關(guān)工作人員的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮。
2.2健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制相關(guān)的規(guī)章制度
完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，利用國家法律的強制性為落實農(nóng)村經(jīng)濟管理體制提供保證，提高管理者的執(zhí)法工作力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序的穩(wěn)定性。具體的落實步驟如下：第一，健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制相關(guān)的管理規(guī)章，落實法制化的管理和監(jiān)督。在明確規(guī)定管理者的責(zé)任與義務(wù)的同時，建立完善的責(zé)任體系、激勵體系，并使多個體系互相滲透并逐步形成完整、科學(xué)的統(tǒng)一體。第二，完善管理者的日常工作、行為規(guī)范，從落實土地承包責(zé)任制、完善村級財務(wù)工作管理機制、降低農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)、設(shè)立規(guī)范的工作體制等角度出發(fā)，全面地提升農(nóng)村經(jīng)濟管理的效率，規(guī)范化管理各個細節(jié)。
2.3構(gòu)建專業(yè)的、優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍，全面提升管理人員的綜合素質(zhì)
第一，因為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理人員專業(yè)知識匱乏，知識結(jié)構(gòu)較為單一，因此需要采取有效的措施完善管理人員的知識結(jié)構(gòu)，使之從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、理論知識、科學(xué)技術(shù)等角度全面地了解農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)問題。強化農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的培訓(xùn)，有意識地構(gòu)建高政治素質(zhì)、高業(yè)務(wù)水平、高責(zé)任心的專業(yè)管理團隊。第二，吸收、納入專業(yè)性的管理人才，擴大管理階層中高素質(zhì)、高學(xué)歷人員的比例，定期培訓(xùn)，強化人才對現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律的把握與運用。第三，加速管理人員的流動速度，用更先進的管理理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟管理，促進經(jīng)濟管理的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立專門的人力流動管理方案，實現(xiàn)管理能力、管理結(jié)構(gòu)的均衡。
2.4確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的經(jīng)費投入
雖然國家對農(nóng)村經(jīng)濟管理的扶持力度逐年加大，相關(guān)的資金投入也越來越多，然而對現(xiàn)階段資金運用的情況看來，被提供的資金仍然難以保證需要。經(jīng)費不足最直接的后果便是農(nóng)村經(jīng)濟管理難以運轉(zhuǎn)。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，放寬相關(guān)的規(guī)定，更好地落實農(nóng)村貸款。另外，經(jīng)濟的發(fā)展離不開經(jīng)濟的投資，而這筆資金的主要來源是銀行信貸投入。因此，合理化支農(nóng)資金額度和支農(nóng)資金比例，建立強制性的約束機制，保證資金的及時、到位。
2.5完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護機制
在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)政府組織專人建立科學(xué)、有效的機制，落實經(jīng)濟管理過程中涉及的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)節(jié)和權(quán)益保障。首先，鄉(xiāng)政府的相關(guān)部門需要采取措施，不斷地強化自身在經(jīng)濟管理過程中的服務(wù)、管理職能，立足于農(nóng)民意志、農(nóng)民利益處理問題，用自身的行動充分調(diào)動群眾參與經(jīng)濟事務(wù)管理的相關(guān)活動。其次，落實農(nóng)村經(jīng)濟管理事物的公開化與透明化，建立相關(guān)的政策制約管理人員；對重大經(jīng)濟管理事件進行公開討論，落實民主監(jiān)督。最后，在遇到問題的時候，相關(guān)管理人員需要及時調(diào)查研究，解決問題，“憂民之憂，樂民之樂”，以為群眾排憂解難為自身的責(zé)任義務(wù)。
2.6拓展農(nóng)民的經(jīng)濟增收渠道
因為現(xiàn)階段我國的農(nóng)民生產(chǎn)條件還比較落后，落后的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)條件會對經(jīng)濟管理產(chǎn)生一定的制約，不僅影響農(nóng)業(yè)水平的提升，更影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。因此，想要落實農(nóng)村經(jīng)濟管理需要從更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的角度出發(fā)。另外，采取有效的措施，拓展農(nóng)民的經(jīng)濟收入渠道，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)咨詢，方便農(nóng)民查詢，對農(nóng)民查詢的結(jié)果進行匯總分析，方便政府部門調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟管理體系。
3結(jié)論
隨著時代的發(fā)展，人民的經(jīng)濟水平不斷的提升，農(nóng)村的經(jīng)濟管理水平也得到了相應(yīng)的提高。想要全面地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理要立足于時展的要求，相關(guān)的工作人員要不斷地提升自身的綜合素質(zhì)，要以飽滿的熱情、良好的敬業(yè)精神、負責(zé)的態(tài)度落實相關(guān)的管理工作。此外，政府部門需要不斷地充實相關(guān)的管理內(nèi)容，在實踐的過程中探索，采用科學(xué)的手段改善現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟管理，全面落實農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的科學(xué)轉(zhuǎn)型，繼而為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
參考文獻:
［1］何付遠.市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟管理的創(chuàng)新研究［J］.時代金融，2015（2）.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村級改革；農(nóng)村經(jīng)濟
全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在村級組織。只有按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步深化村級組織改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的體制、機制障礙，才能激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，建立起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。
一、村級組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用
在我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進程中，對村級組織的地位和作用必須重新審視。
（一）村級組織是黨和政府與億萬農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶
村級組織是我國農(nóng)村的最基層組織。黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項方針政策，只有通過村級組織去組織農(nóng)民實施才能落到實處。政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，也必須要通過村級組織這一載體去實施。農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題，廣大農(nóng)民的意愿，也主要是通過村級組織這一渠道向上級反映。離開村級組織，黨和政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)將因失去抓手而無所適從。
（二）村級組織是新農(nóng)村建設(shè)的基層組織者
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從三個方面入手：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入；二是加大對農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)；三是加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文明程度。而這三個方面的工作，都必須要靠農(nóng)村的最基層組織――村級組織去組織實施才能完成。
（三）村級經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐
改革開放以來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批如華西村、等依靠村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)而發(fā)展壯大的“名村”，為其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然各地不應(yīng)完全照搬照抄這些“名村”的經(jīng)驗和發(fā)展模式，但是，有一點是可以確定的，經(jīng)過50多年積累起來的村級集體經(jīng)濟的巨大財富，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，任何拋開現(xiàn)有的村級集體經(jīng)濟進行新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想，不僅會造成巨大的社會資源浪費，而且也是無法實現(xiàn)的。
（四）村級經(jīng)濟組織是農(nóng)村的市場主體
隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，規(guī)模小、并且分散的一家一戶的小生產(chǎn)，既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，也無法與千變?nèi)f化的大市場相對接的矛盾日益突出，農(nóng)民組織化程度低，成為嚴重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
近年來，在各級政府的引導(dǎo)下，公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等各種市場主體組織有了很大發(fā)展，對于組織分散的農(nóng)戶順利進入市場發(fā)揮了重要作用，但是，在未來農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中，村級經(jīng)濟的市場主體作用是任何組織都無法取代的。
（五）村級經(jīng)濟是聚集新農(nóng)村建設(shè)資金的載體
建設(shè)新農(nóng)村需要強大的資金投入。從世界各國的經(jīng)驗看，投入的渠道主要有三個方面：一是政府的財政扶持，二是社會資金的投入，三是農(nóng)民自己進行投入。
隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略方針的實施，國家的投入將會不斷增加，但是在市場經(jīng)濟下，國家的投入將主要用于提供社會公共產(chǎn)品，保障社會公平，國家不應(yīng)該也沒有能力把新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金全包下來。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金，要靠廣泛吸引社會資金和農(nóng)民自己進行投入，這就必須要發(fā)揮村級經(jīng)濟的載體作用，通過多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會資金，提高農(nóng)民自身的投入水平，才能滿足新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金投入。
二、現(xiàn)行村級體制的制度缺陷
30年前所進行的以為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，雖然沖破了農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制的束縛，改變了集體經(jīng)濟“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質(zhì)意義上講，這一改革只是改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式，并未觸及農(nóng)村計劃經(jīng)濟的根本體制。
30年來，雖然我國農(nóng)村的各項改革在沿著市場經(jīng)濟取向不斷深化，但是農(nóng)村經(jīng)濟最核心、最關(guān)鍵的村級體制始終沒有進行根本性變革。按照發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的要求，現(xiàn)行村級體制的缺陷是顯而易見的。
（一）村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，制約了農(nóng)村市場主體的發(fā)育
從現(xiàn)行的各種法律制度的規(guī)定看，目前我國農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料實行鄉(xiāng)、村、組三級所有，以組為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度一方面使農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，三級組織均擁有集體財產(chǎn)的所有權(quán)，究竟歸納一級所有不清楚，事實上，哪一級都沒有完整的所有權(quán)。另一方面造成了村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)殘缺，作為農(nóng)村經(jīng)濟最基本單元和支撐的村級經(jīng)濟在土地等集體財產(chǎn)的所有權(quán)上，上有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的頂頭領(lǐng)導(dǎo)，下有村民組對土地等集體資產(chǎn)的實際占有，因而使村級組織的所有權(quán)在事實上被架空。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認為，只有構(gòu)建了具有排他性和流動性的產(chǎn)權(quán)，才能培育起有效率的市場主體。村級集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，嚴重束縛了其向農(nóng)村市場主體的發(fā)育，從而影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的進一步建立和完善。
（二）政經(jīng)（社）合一的組織形式，降低了村級組織的行政和經(jīng)濟管理效率
現(xiàn)行的村級組織既是農(nóng)村居民的自治組織，又是集體經(jīng)濟組織。村級組織在行使行政職能時，往往以經(jīng)濟管理者的身份向農(nóng)戶亂攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)；在行使經(jīng)濟職能時，又往往采用行政手段，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。同時，繁雜的行政和經(jīng)濟管理事務(wù)又占據(jù)了廣大農(nóng)村干部的大量時間和精力，影響了其自身素質(zhì)與管理水平的提高。
（三）高度集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，缺乏相互制約的權(quán)力制衡機制
目前，絕大多數(shù)地區(qū)的村級組織都是集行政管理與經(jīng)濟管理權(quán)于一身的高度集中統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，既沒有建立科學(xué)的內(nèi)部分工制衡機制，也沒有建立有效的外部監(jiān)督制約機制。這種體制不僅容易造成個人專權(quán)，導(dǎo)致亂用權(quán)力、決策失誤，而且在權(quán)力失去制約的情況下，不可避免地會滋生腐敗，造成集體資產(chǎn)流失、干群關(guān)系緊張，嚴重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村級組織存在的制度缺陷，是目前引發(fā)我國農(nóng)村一系列問題和矛盾的根源。
1、受體制的制約，村級經(jīng)濟沒有隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立而發(fā)育成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，具有內(nèi)在生機和活力的農(nóng)村市場主體。在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的體制中，村級集體經(jīng)濟沒有充分發(fā)揮其為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，組織農(nóng)戶進入市場的功能，使分散的農(nóng)戶盲目地闖市場，造成我國農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的大起大落，長期以來始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農(nóng)民蒙受了巨大損失，影響了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且引發(fā)了國民經(jīng)濟的劇烈波動。
2、村級經(jīng)濟沒有發(fā)揮有效聚集社會資源投入農(nóng)業(yè)的載體作用，建立起社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)的投資、融資機制，使農(nóng)業(yè)投入長期不足，影響了對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。
3、由于村級經(jīng)濟薄弱，沒有接長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使農(nóng)業(yè)的效益無法提高，而且也制約了農(nóng)業(yè)自身吸收接納勞動力的能力，使數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動力不得不背井離鄉(xiāng)進城務(wù)工，既影響了農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展，也加大了社會的就業(yè)壓力，并引發(fā)了一系列社會問題。
4、由于村級體制缺乏應(yīng)有的活力，抑制了新農(nóng)村建設(shè)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策效能的釋放，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了“外熱內(nèi)冷”的尷尬局面。
三、村級體制改革的構(gòu)想
改革村級體制，必須在堅持土地等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所制的前提下，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，順勢推進，才能保護并不斷調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）改革“三級”所有，強化村級集體經(jīng)濟所有權(quán)
從目前的行政組織架構(gòu)看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有者，但是有關(guān)法律法規(guī)至今仍未予以明確。因此，應(yīng)盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有權(quán)。村民組雖然是三級所有的基礎(chǔ)，但是由于其規(guī)模小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，組織機構(gòu)不健全，難以承擔(dān)作為集體經(jīng)濟主體組織農(nóng)戶進入市場的重任，可在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以股份等形式逐步納入村級經(jīng)濟。村級組織一般是以一定的社區(qū)為單位組建的，規(guī)模適宜、機構(gòu)健全，因此應(yīng)將土地等集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明確在村一級，從而把村級集體經(jīng)濟塑造成為產(chǎn)權(quán)清晰、完整的農(nóng)村市場經(jīng)濟主體組織。
（二）實行政經(jīng)（社）分開，強化村級集體經(jīng)濟管理
在市場經(jīng)濟下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是對農(nóng)村進行行政管理，為廣大農(nóng)民提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品，因此應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)濟管理職能。村一級組織應(yīng)實行政經(jīng)（社）分設(shè)，即將村級集體經(jīng)濟管理職能從村民委員會中分離出來，村民委員會只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔(dān)村級經(jīng)濟管理職能，另行建立村級集體經(jīng)濟組織專事村級集體經(jīng)濟管理工作。村民組在納入村級集體經(jīng)濟之后，將成為村級經(jīng)濟的一個組成部分，不再具有行政職能。
（三）推進股份合作制，提高農(nóng)民組織化程度
世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，股份合作制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已基本完成了村級經(jīng)濟的股份合作制改造，積累了豐富經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的實施，使我國農(nóng)業(yè)股份合作制的發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，為農(nóng)村經(jīng)濟全面進行股份合作制改造奠定了堅實的基礎(chǔ)。
因此，在完成對農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)改革，實行政經(jīng)（社）分開之后，要按照市場經(jīng)濟的要求，適時推進村級集體經(jīng)濟股份合作制，逐步把村級集體經(jīng)濟改造為規(guī)范的農(nóng)民股份合作社，使之成為專門從事發(fā)農(nóng)村展集體經(jīng)濟，組織農(nóng)戶進入市場，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，進行農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的合作社法人主體。
