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【關(guān)鍵詞】 管理會計； 成本聯(lián)控； 價值創(chuàng)造
【中圖分類號】 F234.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）04-0015-03
一、引言
伴隨著煤炭市場出現(xiàn)供大于求的新常態(tài)，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的生存受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從企業(yè)內(nèi)部管理上做文章，尋求增加效益的新途徑。神華準能集團公司是集煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運輸及煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為一體的中央大型綜合能源企業(yè)，在嚴峻的市場形勢下，維持穩(wěn)定健康發(fā)展是企業(yè)最重要的管理課題。神華準能集團公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，深入分析研究管理會計在企業(yè)發(fā)展中的作用，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理的思路及辦法，深入挖掘成本聯(lián)控、價值管理、財務(wù)轉(zhuǎn)型等內(nèi)在管理模式，企業(yè)經(jīng)營管理水平持續(xù)提升。
二、管理會計工具的基本內(nèi)涵
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，將管理會計內(nèi)的成本會計與管理控制系統(tǒng)進行有機結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理一體化效應(yīng)，主要從成本聯(lián)控、異常管理、價值管理、對標管理、風險防控、財務(wù)信息化、管理會計人才隊伍建設(shè)七個方面，深入闡述管理會計在企業(yè)的創(chuàng)新與應(yīng)用，七大管理會計工具互相影響、目標統(tǒng)一，對改善企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。神華準能集團公司探索及實踐七大管理會計工具的基本內(nèi)涵框架如圖1所示。
三、管理會計在企業(yè)中的具體應(yīng)用
（一）成本聯(lián)控分析及實踐
傳統(tǒng)理論是對成本管控要素或預(yù)算控制的描述。在煤炭市場持續(xù)低迷的嚴峻形勢下，準能集團主動強化內(nèi)部管理，深入剖析成本發(fā)生的內(nèi)在邏輯關(guān)系，創(chuàng)新性地提出“成本聯(lián)控”理論。成本聯(lián)控主要是指深入分析各生產(chǎn)作業(yè)成本之間的聯(lián)動關(guān)系，尋求系統(tǒng)內(nèi)最合理的成本管控區(qū)間，最大限度創(chuàng)造價值[1]。在“成本聯(lián)控”理論的指導(dǎo)下，準能集團提出“成本倒推、資金授限、聯(lián)動管控”的經(jīng)營管理思路，在集團及二級單位探索開展資金月度計劃項目，突出生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動分析研究，重點分析露天礦穿爆、采掘、運輸、排棄生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)成本異動原因，制定成本消耗最佳管控措施，提升企業(yè)精益化管控水平。探索成本與績效考核的聯(lián)動效應(yīng)，將成本管控與績效考核通過數(shù)據(jù)連動起來，研究建立決策支持系統(tǒng)。準能集團黑岱溝露天煤礦成本聯(lián)控全員成本責任考核評價體系如圖2所示。
（二）異常管理分析及實踐
在成本管控的過程中，準能集團堅持以問題為導(dǎo)向，深入開展成本消耗的異常分析研究，落實責任與考核，制定異常管理的辦法與舉措，將成本管控的壓力及措施切實傳遞到企業(yè)一線車間、段隊、班M及員工。以現(xiàn)場月度經(jīng)營分析會為抓手，深入實施異常管理，聯(lián)合組織召開企業(yè)內(nèi)部兩露天煤礦、兩選煤廠、兩設(shè)備維修中心、兩鐵路公司之間的專題分析會，協(xié)調(diào)研究解決交叉經(jīng)營業(yè)務(wù)問題，提高工作效率。在異常管理思路指引下，準能集團積極鼓勵并創(chuàng)新班組經(jīng)濟核算工作，細化企業(yè)車間、段、隊核算，深入挖掘降本增效的方法和途徑，形成各具特色的經(jīng)濟核算型班組，努力構(gòu)建全要素、全方位、全員成本管控格局。
（三）價值管理分析及實踐
企業(yè)價值管理是將公司的全局目標、財務(wù)分析技術(shù)和管理程序整合在一起，推動公司將管理決策集中在價值驅(qū)動因素方面，最大限度地實現(xiàn)其價值創(chuàng)造的經(jīng)營目標[2]。準能集團全面加強預(yù)算管理，注重預(yù)算管理與計劃、業(yè)務(wù)實際、考核等相結(jié)合，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學性及嚴肅性，確保預(yù)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際活動中落實的準確性。全面強化財務(wù)與生產(chǎn)的銜接，主動提高經(jīng)營分析手段，積極拓展財務(wù)工作的知情權(quán)、話語權(quán)，推動財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，全力推動建立“生產(chǎn)、投資、資金”三大計劃聯(lián)動融合機制，將過去先定產(chǎn)量再算效益、先定投資再算效益改為先算好效益再定產(chǎn)量、再定投資，充分調(diào)動財務(wù)管理部門的積極性，做到事前算到、事前算細、事前算贏。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，及時修訂“五型企業(yè)”績效考評管理辦法，加大成本管控、內(nèi)部挖潛、價值創(chuàng)造考核權(quán)重，用正導(dǎo)向考核機制充分調(diào)動每一名員工降本增效的積極性，引導(dǎo)全員提升管理水平。
（四）對標管理分析及實踐
對標管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)作為標桿，從生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等各個方面與標桿企業(yè)進行比較、分析、判斷，通過學習一流企業(yè)的先進經(jīng)驗來改善自身的不足，從而促進管理提升，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。準能集團深入挖掘?qū)斯芾韮?nèi)涵，全面提出“短板尋求差距、長板樹立典型”的管理策略，突出管理出效益、從嚴管理出大效益、精益管理出最大效益。以成本聯(lián)控為重點，從固定資產(chǎn)投資、機電設(shè)備功效、勞動用工、儲備資金管理等方面，全方位開展行業(yè)內(nèi)外經(jīng)營管理對標，積極提出并實施了露天煤礦“橫班連掛”成本管控、內(nèi)外單位調(diào)劑庫存閑置物資、露天礦新投入大型設(shè)備以租代買、輕資產(chǎn)運營等系列管理新舉措，提升精細化管控水平。同時，深入實施了“管理提升典型案例”經(jīng)驗交流活動，全面總結(jié)企業(yè)近年來在生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中取得的突出成績和先進管理經(jīng)驗，逐步建立起企業(yè)內(nèi)部互相學習管理優(yōu)點的長效機制，在企業(yè)形成了“比學趕幫超”的濃厚管理氛圍。準能集團對標管理主要框架如圖3所示。
風險防控是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為了進一步提高員工的風險防控意識。在當前煤炭市場持續(xù)低迷的背景下，準能集團作為中央大型綜合煤炭能源企業(yè)，一些在經(jīng)濟形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題逐漸暴露出來，對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)全面堅持依法合規(guī)經(jīng)營，以經(jīng)濟本質(zhì)安全體系為抓手，不斷提升防控經(jīng)濟風險的能力。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)煤炭、電力、鐵路、氧化鋁循環(huán)經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)板塊及財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、招標、采購、工程五個重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟本質(zhì)安全體系，全面梳理了經(jīng)濟風險業(yè)務(wù)流程及風險管控節(jié)點，做到了提前防范經(jīng)濟風險。同時，創(chuàng)新性地提出并實施了“經(jīng)濟健康檔案”管理，將企業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟風險案例匯總，形成企業(yè)內(nèi)部的“經(jīng)濟健康病例”，并不斷更新完善檔案內(nèi)容，全面營造企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的良好環(huán)境。
（六）財務(wù)信息化分析及實踐
財務(wù)信息化是在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)并利用適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點和管理需要的財務(wù)信息平臺，以整合財務(wù)活動的各項信息，提高財務(wù)操作的時效性和準確性，為財務(wù)和管理決策提供有價值的信息，從而提高財務(wù)管理工作效率[3]。隨著ERP系統(tǒng)的穩(wěn)步推進，企業(yè)財務(wù)信息化基礎(chǔ)大大改善，有效提高了財務(wù)管理的能力及水平。準能集團結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，在財務(wù)內(nèi)部結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，積極研究探索財務(wù)共享機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營指標的分析；積極探索財務(wù)職能由單一的核算報表系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)和基礎(chǔ)核算財務(wù)相結(jié)合的模式，提高財務(wù)系統(tǒng)工作效率。在露天煤礦卡車調(diào)度生產(chǎn)系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)上，不斷融入經(jīng)營數(shù)據(jù)模塊，縮小分析單元，提高精益化管控水平。同時，深入分析研究“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化決策分析系統(tǒng)”的開發(fā)工作，將企業(yè)煤炭生產(chǎn)、洗選、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)與企業(yè)在每一環(huán)節(jié)的成本消耗聯(lián)動起來，建立正確快速的生產(chǎn)經(jīng)營決策機制。
（七）管理會計人才隊伍建設(shè)分析及實踐
管理會計人才，在企業(yè)中承擔著管理決策推動執(zhí)行等重要責任，需要具備特定的素質(zhì)與能力[4]。為更好地應(yīng)對當前嚴峻的煤炭市場形勢，認清經(jīng)營、財務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)，豐富經(jīng)營財務(wù)學習型組織建設(shè)，提升經(jīng)營管理團隊應(yīng)對風險的綜合素質(zhì)和能力，準能集團持續(xù)采取“走出去”“請進來”“差異化”的方式，加大內(nèi)外培訓力度，加快對經(jīng)營管理團隊的知識更新步伐。積極參加財務(wù)、稅務(wù)知識及新會計準則等行業(yè)內(nèi)外專題培訓；著重對總會計師、財務(wù)部經(jīng)理、會計核算及資金管理人員進行工作崗位輪換，既提高了經(jīng)營財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，又有效防范了經(jīng)營風險；積極建立企業(yè)“經(jīng)營財務(wù)大講堂”學習平臺，開展了首屆經(jīng)營管理知識“大比武”活動，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，充分調(diào)動了廣大員工學習經(jīng)營財務(wù)知識的自覺性和積極性。
四、管理會計在企業(yè)的應(yīng)用效果
近年來，企業(yè)通過實施成本聯(lián)控管理、異常管理、價值管理等七大管理會計的具體探索與實踐，煤電路一體化運營經(jīng)受住了市場劇烈波動的考驗，生產(chǎn)經(jīng)營雖然低于A期，但是運行總體平穩(wěn)，與煤炭同行業(yè)整體形勢相比，均好于平均水平。企業(yè)成本逐年大幅下降，2010―2015年企業(yè)綜合煤炭成本年均降幅0.55%，電力成本年均降幅6.48%，鐵路運輸成本年均降幅3.29%。尤其2015年在全行業(yè)普遍虧損的形勢下，企業(yè)實現(xiàn)了逆勢向上的經(jīng)營態(tài)勢，整體運營維持了較高的發(fā)展質(zhì)量。本文對當前煤炭企業(yè)擺脫發(fā)展困境，逐步提高管理水平，增加經(jīng)濟效益，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)和借鑒意義。
【參考文獻】
[1] 溫素彬，李文思.管理會計工具及應(yīng)用案例――企業(yè)價值鏈的三維分析法及應(yīng)用案例[J].會計之友，2016（9）：134-136.
[2] 顧寧寧.管理會計為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值的問題及對策[J].財經(jīng)問題研究，2014（S1）：82-85.
關(guān)鍵詞：礦區(qū)；地下水污染；風險控制
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143
1 引言
風險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風險事件發(fā)生的可能性，或把風險可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風險事件發(fā)生時造成的難以承擔的后果。
2 政府風險控制對策
2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度
采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責任，加大對污染企業(yè)的懲處力度。
2.2 對地下水水質(zhì)狀況進行嚴密監(jiān)測
由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責任滿足民眾的知情權(quán)，對地下水水質(zhì)進行實時檢測，并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū)，應(yīng)針對其開采區(qū)域科學布設(shè)地下水監(jiān)控站點，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。
2.3 積極探索地下水污染治理新途徑
“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力，政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。
3 企業(yè)風險控制對策
3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責任心
隨著人們對地下水污染問題的關(guān)注加深，政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責任心，加大對安全環(huán)保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。
3.2 企業(yè)要加強對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控
礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實施密切監(jiān)控，對污染物泄漏的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備工藝，要嚴格管理，對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，對于跑、冒、滴、漏，要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。
3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責任制
在礦產(chǎn)開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責任制，實施專人專管，專人?？亍Ｆ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對其進行必要的安排、評比、獎懲。
4 社區(qū)風險控制對策
4.1 社區(qū)要對地下水污染相關(guān)知識進行宣傳
社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時反應(yīng)，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動，及時控制污染。
4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進行調(diào)查
社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進行調(diào)查，對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風險進行掌握，對污染的特征進行研究，建立具有社區(qū)特點的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。
4.3 社區(qū)要擔任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色
地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。
5 個人風險控制對策
5.1 增強個人自身對于地下水污染防治的意識
地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。
5.2 增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識
在我國，許多法律都有對保護公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強對地下水污染的防控，構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識。
參考文獻
關(guān)鍵詞：財務(wù)內(nèi)部控制；煤礦企業(yè)；現(xiàn)狀；措施
一、完善財務(wù)內(nèi)部控制的意義
1.保護企業(yè)物資的安全完整
煤礦企業(yè)與其他企業(yè)不同，具有自己獨特的特性。財產(chǎn)物資對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著十分重要的作用。一套完整的內(nèi)部控制體系，可以為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護航，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程層層把關(guān)，最大程度地防止財產(chǎn)物資的破壞。另外，由于內(nèi)部控制制度的存在，各個部門相互制衡，可以有效地杜絕浪費、貪污等不合理現(xiàn)象，確保煤礦企業(yè)健康有序發(fā)展。
2.提高企業(yè)財務(wù)信息的準確性和可靠性
煤礦企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，煤礦企業(yè)的正確決策，不僅關(guān)乎其自身的發(fā)展，更影響著國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。所以，財務(wù)信息的準確性和可靠性尤為重要。由于財務(wù)內(nèi)部控制的存在，可以在一定程度上規(guī)范煤礦企業(yè)的會計行為，有效保障會計信息的準確性和可靠性，從而保護煤礦企業(yè)財產(chǎn)的安全完整。
3.加大國家對企業(yè)的宏觀調(diào)控力度
目前，由于煤礦企業(yè)的特殊地位，國家對煤礦企業(yè)在政策上提供了支持和幫助，同時也針對煤礦企業(yè)制定了相應(yīng)的財政法規(guī)，為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。一套完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度提高了煤礦企業(yè)的自我約束力，嚴格遵循國家的財政法規(guī)，在一定程度上加強了國家對煤礦企業(yè)的宏觀調(diào)控。
4.降低企業(yè)的財務(wù)風險
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜。競爭的日益激烈使煤礦企業(yè)也面臨著巨大的壓力。在新的市場壞境下，煤礦企業(yè)作為一個高風險的行業(yè)，如果想要健康有序地發(fā)展，一套完整的財務(wù)內(nèi)部控制體系就顯得尤為重要。
5.保證企業(yè)的高效經(jīng)營
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一套運行有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度可以加強對員工的在職培訓，提高員工的素質(zhì)，加強員工的約束力，從而明顯提高企業(yè)的效率。
6.提升企業(yè)的國際競爭力
全球經(jīng)濟一體化進程中，煤礦企業(yè)面臨的風險逐漸增加。面對來自國外的競爭壓力，為了在國際競爭中占有絕對的優(yōu)勢，煤礦企業(yè)建立一套科學完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度勢在必行。
二、財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及原因分析
（一）現(xiàn)狀評價
1.治理結(jié)構(gòu)不健全
由于我國煤礦企業(yè)受到長期計劃經(jīng)濟的影響，企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度的實施沒有一個健全的治理結(jié)構(gòu)。當前我國大部分煤礦企業(yè)還屬于國有控股，治理結(jié)構(gòu)不清晰，所有者無法很好地控制經(jīng)營者的經(jīng)營管理，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境惡化，頻繁出現(xiàn)會計舞弊現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度實施的過程中，監(jiān)事無法獨立開展工作，難以形成有效的制衡機制。企業(yè)僅僅披著現(xiàn)代企業(yè)的外衣，卻沒有真正地形成現(xiàn)代煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。
2.相關(guān)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不到位
煤礦企業(yè)經(jīng)營過程中，由于各種原因，與相關(guān)各利益主體之間客觀存在著矛盾，如股東與實際管理者之間，企業(yè)與職工之間。
3.財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行力度不夠
當前我國煤礦企業(yè)的高級管理人員的薪酬與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績是無關(guān)的，而與企業(yè)的規(guī)模相關(guān)，因此無法對經(jīng)營者形成有效的約束。另外，高級管理人員也會利用這種漏洞凌駕于內(nèi)部控制之上，使內(nèi)部控制制度流于形式，缺乏應(yīng)有的嚴肅性和制約性。
4.企業(yè)對內(nèi)部控制的認知度不夠
在我國煤礦企業(yè)的發(fā)展過程中，內(nèi)部控制制度的起步比較晚。內(nèi)部控制制度建立以后也沒有對其很好地認知和學習，很多企業(yè)的管理層認為財務(wù)內(nèi)部控制只是單純的對企業(yè)成本的控制，導(dǎo)致企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都對內(nèi)控缺乏應(yīng)有的認知。
5.會計信息傳遞不暢，有失真實
目前我國的部分煤礦企業(yè)，由于技術(shù)和觀念上缺乏不斷更新，會計電算化沒有得到很好地重視，會計工作過程中秩序混亂，導(dǎo)致了會計信息的真實性缺失。會計信息失真的原因一部分是企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善、不合理，職責不明確，會計制度的執(zhí)行無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，在煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)過程中，信息溝通不暢，造成了信息傳遞的不及時，內(nèi)部控制制度對信息的處理滯后。
6.決策機制缺乏科學性，風險控制能力低
在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，煤礦企業(yè)要想真正提高財務(wù)內(nèi)部控制的效率和效果，科學的決策機制和風險控制尤為重要。目前，我國煤礦企業(yè)的風險防范意識都比較低，沒有相關(guān)的風險評估體系和科學合理的決策機制。
（二）原因分析
1.內(nèi)部控制的關(guān)鍵點不明確
許多煤礦企業(yè)的內(nèi)部控制制度看上去面面俱到，描述得也非常詳盡，但是沒能很好地抓住財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，無法真正實施。
2.內(nèi)部控制技術(shù)落后，缺乏應(yīng)有的科學認知
我國的很多煤礦企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制制度的技術(shù)手段相對落后，沒能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的銷售和采購等環(huán)節(jié)，沒有內(nèi)控管理平臺。無法對物流、資金流等重要信息進行實時跟蹤，無法及時全面了解企業(yè)財務(wù)信息。
3.法律法規(guī)不健全
我國當前對煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度方面的法律法規(guī)不健全，缺乏針對煤礦企業(yè)行之有效的、符合其特點的財務(wù)內(nèi)部控制體系。企業(yè)管理層面和國家監(jiān)督層面的適應(yīng)和熟悉還需要一定的時間。
4.內(nèi)部控制制度沒有得到有效執(zhí)行
當前，由于我國煤礦企業(yè)內(nèi)控制度的不完善，很多制度流程欠缺合理性，制度流程不嚴謹，企業(yè)中高層管理者帶頭破壞制度的執(zhí)行，缺乏對財務(wù)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督考核，致使內(nèi)控制度沒有得到有效執(zhí)行。
三、完善煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的措施
1.提高企業(yè)內(nèi)部控制的認知度，營造良好的內(nèi)控環(huán)境
所謂內(nèi)部控制主要包括內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)控等五個方面內(nèi)容。內(nèi)部環(huán)境影響著企業(yè)內(nèi)控制度的制定與實施。一個良好的企業(yè)文化氛圍可以有效提升企業(yè)員工的風險認知，是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度和有效實施的基礎(chǔ)。同時，良好的內(nèi)部環(huán)境有助于企業(yè)內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當加強對內(nèi)部控制的宣傳力度，進一步提高企業(yè)高層對內(nèi)部控制的重視程度，為財務(wù)內(nèi)部控制制度的有效實施提供良好的內(nèi)部環(huán)境。
2.提高企業(yè)全員的風險意識，進行風險管控
計劃經(jīng)濟時期的煤礦企業(yè)存在著戰(zhàn)略投資風險和財務(wù)風險。如果沒有一個很好的風險防控體系，就有可能造成管理者決策上的失誤，給煤礦企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的損失，甚至影響其持續(xù)經(jīng)營。因此，煤礦企業(yè)一定要加強全員的風險防范意識，對投資、融資及經(jīng)營過程的財務(wù)管理進行相應(yīng)的風險管控，有效防止風險的發(fā)生。
3.加強外部監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
首先，煤礦企業(yè)的股東不僅要監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營情況，還要對其生產(chǎn)經(jīng)營的管理過程進行有效的監(jiān)督。明確劃分股東和經(jīng)營管理者的職責范圍。規(guī)范董事會的行為，加強監(jiān)事會的監(jiān)管力度，逐步明確和規(guī)范煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。其次，國家的相關(guān)部門應(yīng)當從外部對煤礦企業(yè)進行有效監(jiān)督。
4.解決利益相關(guān)者的矛盾，實現(xiàn)利益均衡
在對煤礦企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)績考評和利益分配的過程中，要充分考慮國有煤礦企業(yè)的經(jīng)營管理者也需要高效利用資源進行經(jīng)營管理，為企業(yè)取得較高的收益。由于其利益分配比較被動，如果收益與付出不成正比，可能引起煤礦企業(yè)的管理者利用舞弊的手段轉(zhuǎn)移企業(yè)的利潤。另外，由于煤礦企業(yè)的員工的生命安全危險性高，所以對薪酬待遇的要求也比較高，如果企業(yè)無法滿足他們的利益要求，他們就會想盡辦法利用各種方式侵占企業(yè)利益。由此可見，一套行之有效的利益分配機制對于煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行有很大的影響。因此，基于我國煤礦企業(yè)的發(fā)展情況，應(yīng)該針對其自身的行業(yè)特點，制定相應(yīng)的利益分配政策，以其滿足企業(yè)經(jīng)營者和員工對利益分配的期望，解決他們之間的利益分配矛盾，達到利益均衡。
5.提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)
在煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的過程中，要杜絕會計信息失真、記錄不準確等現(xiàn)象的發(fā)生，保證煤礦企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效運行，關(guān)鍵在于人員的素質(zhì)。因此，要加強對全體員工的培訓。管理者要了解相應(yīng)的會計知識，讀懂財務(wù)報表，以便對企業(yè)財務(wù)狀況進行科學合理地分析并做出相應(yīng)的決策。企業(yè)其他員工，要不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，跟上時代的步伐，為內(nèi)部控制制度按照既定目標發(fā)展保駕護航。
6.建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制資訊系統(tǒng)
當今社會，信息化快速發(fā)展。煤礦企業(yè)要想獲得高額利潤，必須跟上時代的發(fā)展。建立統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，可以從互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的業(yè)務(wù)信息及煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢。例如，徐州礦務(wù)集團有限公司是一家大型國有獨資煤礦企業(yè)，業(yè)務(wù)種類繁多，涉及的專業(yè)面廣泛，科技創(chuàng)新能力也領(lǐng)先于其他同業(yè)，但是由于其缺乏一套行之有效的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，為其內(nèi)控的施行程度和企業(yè)未來的持續(xù)發(fā)展都帶來了一定的困難。由此可見，一套統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)對于當前煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠的意義。
7.加強企業(yè)的內(nèi)部考核
內(nèi)控制度有效執(zhí)行離不開企業(yè)的考核制度。針對當前我國煤礦企業(yè)內(nèi)控的發(fā)展狀況，應(yīng)該建立相應(yīng)的考核機制。在考核指標的設(shè)計上要充分體現(xiàn)煤礦企業(yè)的關(guān)鍵崗位，根據(jù)不同的崗位，制定切實可行的考核標準。每一項考核都要量化到具體內(nèi)容，并且便于操作。
8.完善企業(yè)內(nèi)部控制的管理基礎(chǔ)
我國煤礦企業(yè)內(nèi)控的管理要有一個具體、詳細的計量標準，使內(nèi)控執(zhí)行過程中有據(jù)可依，對判斷內(nèi)控的執(zhí)行情況和收到的成效都能一目了然。
總之，我國煤礦企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)當清醒地認識到內(nèi)部控制的不足，尤其是風險防范意識比較低，執(zhí)行力度不夠。我們應(yīng)通過不斷學習和借鑒一些先進的內(nèi)控管理辦法，結(jié)合自身實際情況，本著科學高效的原則制定一套符合自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，以保證我國煤礦企業(yè)財產(chǎn)安全和各項業(yè)務(wù)活動有效進行。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:管理會計；成本聯(lián)控；價值創(chuàng)造
一、引言
伴隨著煤炭市場出現(xiàn)供大于求的新常態(tài)，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的生存受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從企業(yè)內(nèi)部管理上做文章，尋求增加效益的新途徑。神華準能集團公司是集煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運輸及煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為一體的中央大型綜合能源企業(yè)，在嚴峻的市場形勢下，維持穩(wěn)定健康發(fā)展是企業(yè)最重要的管理課題。神華準能集團公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，深入分析研究管理會計在企業(yè)發(fā)展中的作用，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理的思路及辦法，深入挖掘成本聯(lián)控、價值管理、財務(wù)轉(zhuǎn)型等內(nèi)在管理模式，企業(yè)經(jīng)營管理水平持續(xù)提升。
二、管理會計工具的基本內(nèi)涵
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，將管理會計內(nèi)的成本會計與管理控制系統(tǒng)進行有機結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理一體化效應(yīng)，主要從成本聯(lián)控、異常管理、價值管理、對標管理、風險防控、財務(wù)信息化、管理會計人才隊伍建設(shè)七個方面，深入闡述管理會計在企業(yè)的創(chuàng)新與應(yīng)用，七大管理會計工具互相影響、目標統(tǒng)一，對改善企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。
三、管理會計在企業(yè)中的具體應(yīng)用
（一）成本聯(lián)控分析及實踐
傳統(tǒng)理論是對成本管控要素或預(yù)算控制的描述。在煤炭市場持續(xù)低迷的嚴峻形勢下，準能集團主動強化內(nèi)部管理，深入剖析成本發(fā)生的內(nèi)在邏輯關(guān)系，創(chuàng)新性地提出“成本聯(lián)控”理論。成本聯(lián)控主要是指深入分析各生產(chǎn)作業(yè)成本之間的聯(lián)動關(guān)系，尋求系統(tǒng)內(nèi)最合理的成本管控區(qū)間，最大限度創(chuàng)造價值[1]。在“成本聯(lián)控”理論的指導(dǎo)下，準能集團提出“成本倒推、資金授限、聯(lián)動管控”的經(jīng)營管理思路，在集團及二級單位探索開展資金月度計劃項目，突出生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動分析研究，重點分析露天礦穿爆、采掘、運輸、排棄生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)成本異動原因，制定成本消耗最佳管控措施，提升企業(yè)精益化管控水平。探索成本與績效考核的聯(lián)動效應(yīng)，將成本管控與績效考核通過數(shù)據(jù)連動起來，研究建立決策支持系統(tǒng)。
（二）異常管理分析及實踐
在成本管控的過程中，準能集團堅持以問題為導(dǎo)向，深入開展成本消耗的異常分析研究，落實責任與考核，制定異常管理的辦法與舉措，將成本管控的壓力及措施切實傳遞到企業(yè)一線車間、段隊、班組及員工。以現(xiàn)場月度經(jīng)營分析會為抓手，深入實施異常管理，聯(lián)合組織召開企業(yè)內(nèi)部兩露天煤礦、兩選煤廠、兩設(shè)備維修中心、兩鐵路公司之間的專題分析會，協(xié)調(diào)研究解決交叉經(jīng)營業(yè)務(wù)問題，提高工作效率。在異常管理思路指引下，準能集團積極鼓勵并創(chuàng)新班組經(jīng)濟核算工作，細化企業(yè)車間、段、隊核算，深入挖掘降本增效的方法和途徑，形成各具特色的經(jīng)濟核算型班組，努力構(gòu)建全要素、全方位、全員成本管控格局。
（三）價值管理分析及實踐
企業(yè)價值管理是將公司的全局目標、財務(wù)分析技術(shù)和管理程序整合在一起，推動公司將管理決策集中在價值驅(qū)動因素方面，最大限度地實現(xiàn)其價值創(chuàng)造的經(jīng)營目標[2]。準能集團全面加強預(yù)算管理，注重預(yù)算管理與計劃、業(yè)務(wù)實際、考核等相結(jié)合，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學性及嚴肅性，確保預(yù)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際活動中落實的準確性。全面強化財務(wù)與生產(chǎn)的銜接，主動提高經(jīng)營分析手段，積極拓展財務(wù)工作的知情權(quán)、話語權(quán)，推動財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，全力推動建立“生產(chǎn)、投資、資金”三大計劃聯(lián)動融合機制，將過去先定產(chǎn)量再算效益、先定投資再算效益改為先算好效益再定產(chǎn)量、再定投資，充分調(diào)動財務(wù)管理部門的積極性，做到事前算到、事前算細、事前算贏。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，及時修訂“五型企業(yè)”績效考評管理辦法，加大成本管控、內(nèi)部挖潛、價值創(chuàng)造考核權(quán)重，用正導(dǎo)向考核機制充分調(diào)動每一名員工降本增效的積極性，引導(dǎo)全員提升管理水平。
（四）對標管理分析及實踐
對標管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)作為標桿，從生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等各個方面與標桿企業(yè)進行比較、分析、判斷，通過學習一流企業(yè)的先進經(jīng)驗來改善自身的不足，從而促進管理提升，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。準能集團深入挖掘?qū)斯芾韮?nèi)涵，全面提出“短板尋求差距、長板樹立典型”的管理策略，突出管理出效益、從嚴管理出大效益、精益管理出最大效益。以成本聯(lián)控為重點，從固定資產(chǎn)投資、機電設(shè)備功效、勞動用工、儲備資金管理等方面，全方位開展行業(yè)內(nèi)外經(jīng)營管理對標，積極提出并實施了露天煤礦“橫班連掛”成本管控、內(nèi)外單位調(diào)劑庫存閑置物資、露天礦新投入大型設(shè)備以租代買、輕資產(chǎn)運營等系列管理新舉措，提升精細化管控水平。同時，深入實施了“管理提升典型案例”經(jīng)驗交流活動，全面總結(jié)企業(yè)近年來在生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中取得的突出成績和先進管理經(jīng)驗，逐步建立起企業(yè)內(nèi)部互相學習管理優(yōu)點的長效機制，在企業(yè)形成了“比學趕幫超”的濃厚管理氛圍。
（五）風險防控分析及實踐
風險防控是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為了進一步提高員工的風險防控意識。在當前煤炭市場持續(xù)低迷的背景下，準能集團作為中央大型綜合煤炭能源企業(yè)，一些在經(jīng)濟形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題逐漸暴露出來，對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)全面堅持依法合規(guī)經(jīng)營，以經(jīng)濟本質(zhì)安全體系為抓手，不斷提升防控經(jīng)濟風險的能力。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)煤炭、電力、鐵路、氧化鋁循環(huán)經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)板塊及財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、招標、采購、工程五個重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟本質(zhì)安全體系，全面梳理了經(jīng)濟風險業(yè)務(wù)流程及風險管控節(jié)點，做到了提前防范經(jīng)濟風險。同時，創(chuàng)新性地提出并實施了“經(jīng)濟健康檔案”管理，將企業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟風險案例匯總，形成企業(yè)內(nèi)部的“經(jīng)濟健康病例”，并不斷更新完善檔案內(nèi)容，全面營造企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的良好環(huán)境。
（六）財務(wù)信息化分析及實踐
財務(wù)信息化是在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)并利用適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點和管理需要的財務(wù)信息平臺，以整合財務(wù)活動的各項信息，提高財務(wù)操作的時效性和準確性，為財務(wù)和管理決策提供有價值的信息，從而提高財務(wù)管理工作效率[3]。隨著ERP系統(tǒng)的穩(wěn)步推進，企業(yè)財務(wù)信息化基礎(chǔ)大大改善，有效提高了財務(wù)管理的能力及水平。準能集團結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，在財務(wù)內(nèi)部結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，積極研究探索財務(wù)共享機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營指標的分析；積極探索財務(wù)職能由單一的核算報表系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)和基礎(chǔ)核算財務(wù)相結(jié)合的模式，提高財務(wù)系統(tǒng)工作效率。在露天煤礦卡車調(diào)度生產(chǎn)系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)上，不斷融入經(jīng)營數(shù)據(jù)模塊，縮小分析單元，提高精益化管控水平。同時，深入分析研究“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化決策分析系統(tǒng)”的開發(fā)工作，將企業(yè)煤炭生產(chǎn)、洗選、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)與企業(yè)在每一環(huán)節(jié)的成本消耗聯(lián)動起來，建立正確快速的生產(chǎn)經(jīng)營決策機制。
（七）管理會計人才隊伍建設(shè)分析及實踐
管理會計人才，在企業(yè)中承擔著管理決策推動執(zhí)行等重要責任，需要具備特定的素質(zhì)與能力[4]。為更好地應(yīng)對當前嚴峻的煤炭市場形勢，認清經(jīng)營、財務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)，豐富經(jīng)營財務(wù)學習型組織建設(shè)，提升經(jīng)營管理團隊應(yīng)對風險的綜合素質(zhì)和能力，準能集團持續(xù)采取“走出去”“請進來”“差異化”的方式，加大內(nèi)外培訓力度，加快對經(jīng)營管理團隊的知識更新步伐。積極參加財務(wù)、稅務(wù)知識及新會計準則等行業(yè)內(nèi)外專題培訓；著重對總會計師、財務(wù)部經(jīng)理、會計核算及資金管理人員進行工作崗位輪換，既提高了經(jīng)營財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，又有效防范了經(jīng)營風險；積極建立企業(yè)“經(jīng)營財務(wù)大講堂”學習平臺，開展了首屆經(jīng)營管理知識“大比武”活動，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，充分調(diào)動了廣大員工學習經(jīng)營財務(wù)知識的自覺性和積極性。
四、管理會計在企業(yè)的應(yīng)用效果
近年來，企業(yè)通過實施成本聯(lián)控管理、異常管理、價值管理等七大管理會計的具體探索與實踐，煤電路一體化運營經(jīng)受住了市場劇烈波動的考驗，生產(chǎn)經(jīng)營雖然低于預(yù)期，但是運行總體平穩(wěn)，與煤炭同行業(yè)整體形勢相比，均好于平均水平。企業(yè)成本逐年大幅下降，2010—2015年企業(yè)綜合煤炭成本年均降幅0.55%，電力成本年均降幅6.48%，鐵路運輸成本年均降幅3.29%。尤其2015年在全行業(yè)普遍虧損的形勢下，企業(yè)實現(xiàn)了逆勢向上的經(jīng)營態(tài)勢，整體運營維持了較高的發(fā)展質(zhì)量。本文對當前煤炭企業(yè)擺脫發(fā)展困境，逐步提高管理水平，增加經(jīng)濟效益，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)和借鑒意義。
作者:陳新寰 單位:中國礦業(yè)大學（徐州）管理學院 神華財務(wù)有限公司
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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！
首先，我代表**市**煤業(yè)有限公司對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我礦檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。按照年前國家安委明電【2019】3號（開展全國安全生產(chǎn)集中整治方案）、國家局警示教育會和黃玉治局長講話精神以及河南省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，礦立即組織安全管理人員和職能科室主要負責人討論如何深入開展安全生產(chǎn)工作，并做好近期以及2020年安全工作，加強礦井安全基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)將具體工作的主要措施匯報如下：
一、礦井基本情況
**市**煤業(yè)有限公司是一家由河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司控股的股份制企業(yè)，位于登封市大冶鎮(zhèn)石嶺頭村境內(nèi)，距登封市17km，井田面積7.406K㎡，設(shè)計生產(chǎn)能力為45萬t/年。采用立井開拓方式開采二1煤層，中央分列式通風，原始瓦斯含量最高為5.68m3/t,瓦斯壓力0.32MPa，高瓦斯礦井。煤塵有爆炸危險性，煤層為III類不易自燃煤層，水文地質(zhì)條件中等。煤層平均厚度3.31米，2013年補充勘探后保有資源儲量3820萬t，可采儲量1700萬t，服務(wù)年限27年。礦井證照齊全有效。礦井于2020年元月7日八點班停止采掘活動進行設(shè)備檢修。
（二）礦井各系統(tǒng)基本情況
1、通風系統(tǒng)
通風方式為中央分列式，通風方法為抽出式，即主、副井進風，風井回風。主井井筒直徑4.5m，井深528m；副井井筒直徑5.0m,井深523m，主、副井落底標高-118m；風井井筒直徑3.6m，井深239m,落底標高+118m。風井安裝FBCDZ№23/2×185型對旋軸流式通風機2臺，一用一備，電機功率185KW，礦井總進風量為2281m3/min,等積孔1.5m2，負壓1010Pa,通風設(shè)施齊全，系統(tǒng)運行可靠。
2、安全監(jiān)控系統(tǒng)
采用KJ95N型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯、一氧化碳、風速、溫度、粉塵等各類傳感器配備齊全，安設(shè)符合規(guī)定，監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸及時。監(jiān)測終端、監(jiān)控機房設(shè)在調(diào)度室，與煤業(yè)公司、登封市煤炭局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠。
3、瓦斯抽采系統(tǒng)
地面建有瓦斯抽放泵站，安設(shè)2臺2BEC42型水環(huán)式真空瓦斯抽放泵，功率185KW、抽氣量為140m3/min。抽放主管風井井筒段采用Ф426mm無縫鋼管，?；厣仙讲捎莽?00mm的鍍鋅鋼管。購置有ZDY-3200S等大功率鉆機，確保瓦斯抽放鉆孔施工。
4、防滅火系統(tǒng)
所采煤層為不易自燃煤層，采取監(jiān)控系統(tǒng)和人工日常巡監(jiān)相結(jié)合的監(jiān)測方法。礦井建有消防管路系統(tǒng)，制定有防滅火措施。井下巷道均采用錨噴或U型鋼支護，采煤工作面采用ZH2000/16/24Z型懸移支架支護頂板。井上、下設(shè)置有消防材料庫。主要硐室采用U型鋼和錨噴不燃性材料支護，配備有滅火器和消防沙箱。采煤工作面上、下安全出口暢通；井下主排水泵房、變電所設(shè)有防火門；消防用水取自地面工業(yè)廣場消防水池，井下按規(guī)定設(shè)置閥門、三通等。
5、粉塵災(zāi)害防治系統(tǒng)
煤塵有爆炸危險性，建立有綜合防塵系統(tǒng)。地面建有550m3的消防水池，專供井下及平地消防防塵用水，沿風井敷設(shè)一趟Φ108×4.5mm無縫鋼管將水送入井下，經(jīng)井底大巷、采區(qū)巷道至采掘工作面和設(shè)備轉(zhuǎn)載點。在設(shè)有供水管道的各條大巷、皮帶運輸巷均按規(guī)定設(shè)置三通和閥門。溜煤眼、轉(zhuǎn)載點均設(shè)置有灑水降塵設(shè)施，水質(zhì)水量滿足要求。采掘工作面采用濕式打眼和煤層注水措施。井下各主要巷道設(shè)置隔爆水棚，主要回風巷和采面回風巷設(shè)置有風流凈化水幕裝置。
6、運輸系統(tǒng)
主運輸系統(tǒng)：井下原煤運輸采用膠帶輸送機，工作面選用刮板輸送機，膠帶為阻燃膠帶，膠帶輸送機煙霧、溫度等綜合保護配備齊全。
輔助運輸系統(tǒng)：井下軌道運輸采用1.0噸礦車,井下所需物料由副井入井后，經(jīng)井底車場和軌道上山運至工作面。
7、提升系統(tǒng)
主井提升機選用2JK-3/20型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對4t立井單繩箕斗；副井提升機選用2JK-3.5/20G型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對1t礦車單層單車罐籠，擔負全礦井的人員和物料升降任務(wù)；各種保護裝置齊全，運行正常。
8、供電系統(tǒng)
采用雙回路10kv高壓供電，供電可靠，能夠滿足安全生產(chǎn)需要。井下中央變電所采用雙回路供電，供電線路沿副井井筒敷設(shè)至井底中央變電所。井下全部采用礦用阻燃電纜和礦用防爆電器，高低壓保護齊全。配有“過流、漏電、接地”三大保護，井上、下供電均安裝有防雷電裝置，并經(jīng)監(jiān)測合格，供電系統(tǒng)運行安全可靠，滿足安全生產(chǎn)需要。
9、排水系統(tǒng)
在-118m水平建有中央排水泵房、內(nèi)外環(huán)水倉，水倉容量4000m3，一級排水，礦井實際涌水量為50m3/h。主泵房內(nèi)配備MD500-57×10型高揚程耐磨離心水泵3臺，單臺水泵排水能力為500m3/h，排水管選擇Ф325×10mm無縫鋼管，沿副井敷設(shè)2趟。
10、安全避險“六大系統(tǒng)”
采用KJ95N型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（現(xiàn)已經(jīng)升級KJ95X系統(tǒng)，正在試運行）；配備一套KJ69J型礦用人員安全監(jiān)測系統(tǒng)；壓風自救系統(tǒng)由地面壓風機房安裝2臺DVA-250+/1.0型螺桿式空氣壓縮機，1臺工作，1臺備用，可滿足壓風自救系統(tǒng)的供風要求。壓風管路為Ф159mm無縫鋼管一趟，沿副井井筒引入井下；供水施救系統(tǒng)水源來自大冶水廠，滿足生活飲用水的水質(zhì)標準，供水管路采用無縫鋼管，從風井引入井下；通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)為一套KTJ103數(shù)字程控調(diào)度交換機。在軌道上山中下部建有能容納100人的緊急避險系統(tǒng)。
二、深刻汲取事故教訓，開展警示教育活動
**市**煤業(yè)有限公司始終把事故警示教育作為安全教育培訓的重要手段，以增強干部的風險意識，培養(yǎng)職工的安全意識。根據(jù)國家局事故通報我礦先后組織職工觀看《平禹四礦2010.10.16煤與瓦斯突出事故》、登封市興裕煤礦1.4瓦斯爆炸事故、河南省魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)事故、義馬氣化廠7.19重大爆炸事故、商丘市“12.17”重大火災(zāi)事故警示教育片。針對10月下旬以來5天內(nèi)全國發(fā)生3起較大事故，尤其是山西二畝溝煤礦11.18瓦斯爆炸事故和山東淝城11.19火災(zāi)涉險事故、12.14四川省川煤集團杉木樹煤礦透水事故、12.17貴州省廣隆煤礦煤與瓦斯突出事故、分管副礦長以及各科室科長認真進行了剖析，針對當前**市**煤業(yè)有限公司井下每個作業(yè)地點、各個系統(tǒng)認真找不足、查漏洞，進行風險辨識并制定相對應(yīng)的管控措施，貫徹落實到班組，確保年前安全穩(wěn)定。12月25日在副井口更換最新煤礦事故警示教育宣傳欄。
針對事故教訓我們開展了專項評估工作，共評估重大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人，12月18日礦長組織安全管理人員對礦井進行專項評估（貴州省廣隆煤礦12.17和四川杉木樹12.14透水事故），共評估出重大風險1條，較大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人。
三、貫徹學習講話精神，開展集中執(zhí)法活動
我們組織召開專題會議，學習貫徹黃玉治局長11月22日講話精神，結(jié)合上級文件制定專項排查方案，共查出隱患22條，逐條對隱患進行剖析，按照責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”的原則，制定整改方案，認真開展隱患治理工作，所查出隱患已經(jīng)全部整改到位。
四、隱患清零活動
2019年1-12月份，上級部門來礦檢查55次，檢查出隱患560條，已整全部整改到位。
五、年末隨初確保安全措施及2020年重點工作
（一）減少掘進工作面、減少維修作業(yè)地點。減少井下作業(yè)人員：“三違人員”、不按措施施工人員等全部清退。
（二）瓦斯治理
瓦斯抽采上嚴格落實好各環(huán)節(jié)施工管理和技術(shù)管理，積極探索新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用，力爭建設(shè)成“三化一工程”標桿礦井。
（三）強力推進雙重預(yù)防體系建設(shè)
堅持問題導(dǎo)向，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。明年的重點是把雙重預(yù)防向縱深推進，形成管理層從技術(shù)和管理上堵住漏洞，杜絕大事故；現(xiàn)場從施工上嚴格落實風險管控和隱患排查治理，消滅小事故。
（四）提升安全生產(chǎn)標準化水平
目前**市**煤業(yè)有限公司為二級安全生產(chǎn)標準化礦井，2020年要重新制定達標計劃，爭取向一級安全生產(chǎn)標準化礦井邁進。
（五）實施“一優(yōu)三減”、“四化”建設(shè)
按照我礦制定的“一優(yōu)三減”、“四化”建設(shè)實施方案，嚴格落實任務(wù)進度，完成方案計劃項目。
供給側(cè)的財政政策
積極財政政策力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應(yīng)將重點放在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近日，中國財政科學研究院關(guān)于地方財政經(jīng)濟運行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對各地經(jīng)濟發(fā)展促進效果顯著，同時應(yīng)重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。
權(quán)衡考慮兩種風險
中國財科院日前開展的“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財政經(jīng)濟運行”在線問卷調(diào)查。
調(diào)研報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運行平穩(wěn)，進出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。
報告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟運行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟運行先行指標，如工業(yè)用電量、貨運量、金融機構(gòu)貸款余額呈增長態(tài)勢。
報告在肯定經(jīng)濟發(fā)展諸多亮點的同時，也著重關(guān)注了風險問題。“我國當前正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調(diào)研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。
報告所述的公共風險，包括經(jīng)濟風險、社會風險、結(jié)構(gòu)性風險等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動對公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足等。
財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務(wù)增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟下行在財源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財政運行風險。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財政的作用;另外，經(jīng)濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。
“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權(quán)衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據(jù)。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調(diào)。
地方債應(yīng)透明規(guī)范
調(diào)研顯示，我國地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風險意義重大。
報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責任更加明確，政府債務(wù)的整體風險水平也相應(yīng)降低。
與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。
比如，對東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。
報告建議，要控制和化解地方債務(wù)風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長與地方經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。
“當前，加強地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強，債務(wù)的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對于我國政府債務(wù)問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風險，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認為。
用好積極財政政策
劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續(xù)。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負擔;加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強企業(yè)競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的基礎(chǔ)上，進一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費率。
“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領(lǐng)域。”報告建議，在當前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負責。
報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權(quán)與支出責任劃分改革，積極推動《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。
2016年重慶財政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好
華龍網(wǎng)1月17日17時訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產(chǎn)能進度加速向前推進。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內(nèi)主動申請關(guān)閉生產(chǎn)礦井的，在享受市級財政補助的職工安置、經(jīng)濟損失等費用的基礎(chǔ)上，還配套“地方糧票”，加碼激勵獎補政策：每關(guān)閉一萬噸產(chǎn)能，可獲100萬元一次性獎勵。
“既然 小散差 煤礦早晚都得關(guān)閉，還不如早關(guān)能享受到政策。”財政在去產(chǎn)能中的“政策正向引導(dǎo)”，讓越來越多的企業(yè)在把握形勢和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進的一個縮影。近日，重慶市財政局對2016年的財政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況作了詳細解讀。
去產(chǎn)能“補”到位
去產(chǎn)能最大的阻礙無非兩個，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對“小散差的煤炭行業(yè)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產(chǎn)能過剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經(jīng)營困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達“去產(chǎn)能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財政既出臺了“去”的激勵獎補政策，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)積極退，又出臺了“保”的社會政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”之間的關(guān)系。去年，我市財政對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實行獎補資金就達40億元。同時，還安排5.8億元支持重點區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓、職業(yè)技能培訓等，保障化解過剩產(chǎn)能職工安置。
去庫存“銷”到位
讓沙坪壩區(qū)2000多戶巴渝老街拆遷項目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時間里就住進了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉(zhuǎn)化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產(chǎn)去庫存諸多妙招之一。
按照“控增量、轉(zhuǎn)存量”的思路，我市先后出臺了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區(qū)個人首次購房按揭財政補助5年的政策，支持棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內(nèi)。
去杠桿“防”到位
積極財政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺金融去杠桿防風險專項方案，明確提出，財政將通過兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔保費補貼和風險補償?shù)日?，多渠道支持企業(yè)置換高息債務(wù)，通過“債轉(zhuǎn)股”等措施，降低過高融資成本。
其次是政府債務(wù)置換。主要是加強政府性債務(wù)管控，防范和控制財政風險。一方面通過改革舉措，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，實行限額管控與風險預(yù)警，確保了債務(wù)警戒線安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務(wù)償還壓力。同時，以銀行貸款利率下調(diào)為契機，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。
降成本“減”到位
確保所有行業(yè)稅負 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負。重慶軌道交通集團在近四年的“營改增”試點中嘗到了甜頭，已累計減少稅負1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。
過去一年，我市財政不折不扣執(zhí)行市政府出臺的減輕企業(yè)負擔的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營改增、西部大開發(fā)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位繳費費率，拓寬困難企業(yè)低費基社保繳費政策覆蓋范圍，落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個人普遍性降費125億元。據(jù)統(tǒng)計，去年累計為企業(yè)降低各類成本達500億元以上。
補短板“立”到位
“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時，財政每年還安排1000萬元專項持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經(jīng)成為一個響亮的品牌，幫助當?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>
以“補”求進。去年，市財政從“三農(nóng)”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化等短板，進一步加大投入，精準施策，托起了社會發(fā)展的底線，提升了社會發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實惠，為社會發(fā)展夯實了根基。市級籌措390億元重點支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)、全年有59.6萬人實現(xiàn)脫貧、25件民生實事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項提標政策逐一落實、各年齡段學生資助政策全覆蓋……
開局良好，后程可期。一年來的實踐表明，積極財政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產(chǎn)能，供需關(guān)系得到改善;商品房庫存持續(xù)減少，房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定;市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，有效化解金融風險;營改增等清費減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴大有效投資，推動脫貧攻堅，補短板走向深入。
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一、利用全面預(yù)算管理平臺，實現(xiàn)預(yù)算的動態(tài)控制
全面預(yù)算管理是對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施的預(yù)算編制、分析、考核，是財務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報與預(yù)算過程管控兩套系統(tǒng)，達到了對成本控制、跟蹤、分析、評價的管理目的。
預(yù)算編報系統(tǒng)能夠滿足河南能化集團煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報告，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標與上年實際指標的同期對比分析。同時滿足了月度滾動預(yù)算的編制需求，實現(xiàn)月度滾動預(yù)算指標與年初預(yù)算指標、實際核算指標的對比分析，為經(jīng)營決策提供及時的信息支持。
預(yù)算過程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過優(yōu)化工作流程，傳遞實時信息，全過程跟蹤控制成本費用的發(fā)生，實現(xiàn)了預(yù)算的動態(tài)控制。通過試運行，目前已實現(xiàn)了資金、費用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費用控制能力。
二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點，全面提升成本管理水平
（一）建立成本分析模板，有效開展成本規(guī)劃
河南能化集團所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤=售價”變?yōu)?ldquo;成本=售價-利潤”，即以用戶能接受的市場售價減去企業(yè)必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤需要提高售價與保證客戶價值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤”的內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)從成本決定售價到售價決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場競爭力。
在目前原材料市場、產(chǎn)品銷售市場瞬息萬變的復(fù)雜情況下，找準產(chǎn)品理想成本、目標成本，快速準確測定實時成本，對提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對危機，把握發(fā)展時機，河南能化集團所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標成本、實時成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計產(chǎn)品成本升降趨勢，充分運用邊際成本法與計算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個可控平臺之上。
通過成本分析模版可以及時獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測算產(chǎn)品盈虧平衡點下的售價，反映不同售價下的產(chǎn)品利潤水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價的底線；制造成本反映不含期間費用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點；邊際成本以明確區(qū)分變動成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻大小，測定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價及產(chǎn)量的合理安排提供參考。
采用成本分析模板進行測算時，參照固化在模板中的標準成本數(shù)據(jù)，據(jù)實修訂測算當時的最新定額及指標，并依據(jù)主要原材料最新采購價格進行實時調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時、有效的參考依據(jù)。
（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實現(xiàn)成本全過程控制
河南能化集團以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實行成本全過程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團收益最大化為總體目標，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個價值鏈形成過程的成本控制體系，實行從產(chǎn)品設(shè)計和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購和儲存、制造過程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷售、運輸?shù)热^程的成本控制。
原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當前嚴峻的經(jīng)濟形勢分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場走勢，全面科學地進行市場預(yù)測分析，以保證大宗原材料低價位批量采購。將先進企業(yè)的各類成本數(shù)據(jù)作為制定目標成本的標桿，經(jīng)過一段時間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達到同行先進水平，增強了企業(yè)降低成本的信心。
（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效
河南能化集團所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，強調(diào)精細化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：
1.提質(zhì)增效，遏制下滑
提質(zhì)增效是河南能化集團2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標準，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開拓掘進上，根據(jù)礦區(qū)實際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進方式。練好內(nèi)功，通過優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競爭力。同時，充分發(fā)揮河南能化集團在選煤方面的優(yōu)勢，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠選出效益，做到算 賬搞銷售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)運行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。
2.持續(xù)推進重點成本與成本對標管理工作
河南能化集團以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟指標、管理經(jīng)營、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面開展全方位對標活動，建立健全對標體系，找準差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過成本對標工作，找出與對標企業(yè)或控制成本標準的差異，分析成因，從而對生產(chǎn)技術(shù)、物資采購、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進行改進，進而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對標管理辦公室，負責組織開展成本對標的日常工作，制定成本對標方案和實施細則，定期或不定期召開工作例會，對成本對標工作進行日常檢查落實和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進措施，進行對標工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎懲方案。通過選定的幾大重點成本項目制定出控制目標、實施進度、采取的措施，責任到人、考核到位。
3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營責任書，嚴抓成本費用管理
河南能化集團為全面完成年度經(jīng)營目標，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標，通過預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達到激勵各單位推進精益生產(chǎn)和精細化管理的目的，降低成本費用，防控經(jīng)營風險。
4.苦練內(nèi)功，控本降耗
只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競爭力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷售、成本核算、非生產(chǎn)性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細，要分解成本的構(gòu)成要素，實行對標管理。
三、多措并舉，提高企業(yè)核心競爭力
（一）提高產(chǎn)品市場占有率，穩(wěn)定市場份額
一是通過加強市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場數(shù)量和區(qū)域市場規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場內(nèi)網(wǎng)點數(shù)量和網(wǎng)點規(guī)模，避免過度集中或過度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場份額的關(guān)鍵因素，樹立“服務(wù)市場，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強與目標顧客的溝通以降低銷售費用。三是加強科研開發(fā)力度，建立科學合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)利用的同時，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。
（二）加強現(xiàn)金流動態(tài)管理，防范資金風險
一是注重資金運作的效率，定期組織編制現(xiàn)金流表和現(xiàn)金流預(yù)算表，加強現(xiàn)金流入流出的動態(tài)管理和控制。二是統(tǒng)一銀行開戶管理，統(tǒng)一資金調(diào)度，強化資金運作監(jiān)管，跟蹤應(yīng)收賬款動態(tài)，加大催收力度，合理謹慎估計壞賬額度，在努力實現(xiàn)增加收入的同時增大現(xiàn)金流入。三是注重存貨管理，促進現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速率，提高資金使用效率和效益，通過預(yù)算、跟蹤考核，對資金從物資采購、存貨盤點、產(chǎn)品銷售等全過程實行控制和管理。四是按照市場化手段和風險控制原則實施資金有償調(diào)配，促進內(nèi)部資金融通，切實履行理財責任，做好資金籌劃，維護資金平衡，確保資金鏈安全。五是密切關(guān)注企業(yè)的資金狀況，加大對債務(wù)負擔重、營運資金緊張、資金鏈脆弱的子公司的監(jiān)控力度，堅決杜絕短貸長投融資現(xiàn)象的發(fā)生，防止局部資金鏈條斷裂產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，有效防范資金風險。
（三）調(diào)整激勵機制，激發(fā)經(jīng)營人員的積極性
為全面落實集團公司“煤為基礎(chǔ)，化為方向”的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)和督促化工企業(yè)樹立危機意識、目標意識、責任意識，全面快速提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，推動化工企業(yè)運營管理工作進一步科學化、精細化、規(guī)范化，激發(fā)全體干部員工的積極性，確保化工板塊2013年度扭虧增盈總體目標的實現(xiàn)，本著公平公正、公開透明；利益共享、風險共擔；相互監(jiān)督、相互約束；依據(jù)業(yè)績、激勵先進的原則，制定了利潤目標、安全目標激勵考核辦法。通過明確職責分工及激勵考核指標，極大地調(diào)動了經(jīng)營人員的積極性和創(chuàng)造力，形成了市場競爭合力，有效地降低了成本，促進了產(chǎn)品市場占有率的提高。
【參考文獻】
