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[關鍵詞]國際商法 教學目標 教學內容 教學方法
[中圖分類號] G42 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）12-0167-04
近期，教育部為應對高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術技能人才供給不足的矛盾，已經明確以建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對教育結構實施戰(zhàn)略性調整。獨立學院如何以新一輪國家高等教育改革為契機，在經濟管理類專業(yè)內部加強國際商法課程建設，加快經濟管理類各專業(yè)課程之間的銜接與融合，對于獨立學院加快教學轉型，提升自身辦學優(yōu)勢有積極的借鑒意義。
一、國際商法課程的教學目標
（一）關于社會對國際商法的需求及教學目標
高等學校的根本任務是輸出社會需求的人才。與法理學等基礎理論法學課程不同，國際商法課程本身就具有實踐性強的特點，在教學目標的設置上應當更加注重回應社會和市場對應用型人才的需求。以外貿企業(yè)的需求為例，我國外貿企業(yè)需要的專業(yè)法律服務包括：進行經營管理、業(yè)務運作方面的法律籌劃;協(xié)助設計企業(yè)各種貿易安排，提供企業(yè)對外貿易談判、簽約及履行的全程法律服務，提供我國對外貿易法律、政策的咨詢解答，出具法律意見書;企業(yè)對已經出現(xiàn)的國際商務糾紛提出解決方案，出具律師函，參與聽證、復議、仲裁、訴訟事務等等。其中，涉及國際貨物買賣合同的法律服務又是企業(yè)需求的重點所在。國際貨物買賣相對于國內貨物買賣而言有兩項突出特點。第一，交易對象和交易內容更為復雜。一方面，外貿企業(yè)面對的客戶是多種多樣的，不僅包括境內主體（國內工廠、貨代物流、外管銀行、海關港務、質檢工商、外貿保險、展會展覽等），還包括境外主體（外貿企業(yè)、航運企業(yè)）。另一方面，國際貨物買賣并不是單一的合同關系，而是一個以國際貨物買賣為主干的合同體系，包括國際貨物買賣合同、運輸合同、貨運合同、信用證及其他銀行支付工具、保險合同等分支。第二，法律風險更為兇險?，F(xiàn)行的國際買賣規(guī)則是英美等貿易強國建立、完善起來的，現(xiàn)今的國際貿易規(guī)則通常以英美法律來解釋，爭議也往往是在英美法院管轄或仲裁。我國企業(yè)大規(guī)模地參與國際貿易的時間相對短暫，企業(yè)從業(yè)人員對國際貿易領域、航運領域被廣泛采用的“游戲規(guī)則”掌握不夠。受到用人成本的制約，很少有企業(yè)設專職律師（或兼職法律顧問）進行法律把關和風險預防，在國際貿易交往中屢屢陷入吃虧上當的被動地位。第三，法律爭議的處理更為棘手。在國際貨物買賣領域，解決國際爭議的成本和代價遠遠高于國內爭議。這是因為涉外仲裁或訴訟不僅耗時長、費用高昂，勝訴后的執(zhí)行難度也遠大于國內判決或仲裁裁決的執(zhí)行。有時候，各種費用甚至已經高出貿易企業(yè)從訴訟或仲裁中可得的預期利益，因而迫使貿易企業(yè)放棄索賠，甘愿利益受損?？绶ㄓ蚬茌牶筒豢杀苊獾姆蓻_突，以及法律適用不同導致的權利、義務和責任認定的不同，都增加了國際貨物買賣糾紛的處理難度。這些都需要熟稔國際貿易實務規(guī)則、國際慣例和相關法律的專業(yè)法律人才。
（二）法律教育的層次性及國際商法的教學目標
有研究表明，社會對法律教育的需要是存在層次性的，即法制教育、法律職業(yè)教育、法學教育。[1]筆者認為，結合法律教育的層次性理論分析有助于進一步把握獨立學院國際商法的教學目標。
從教學目標來看，公辦全日制本科大學（學院）針對法學專業(yè)開設的國際商法課程應當屬于法學教育的層次，這一層次教育的優(yōu)勢是明顯的，法學專業(yè)學生的法學基礎知識扎實，具備基本的法律素養(yǎng)，有一定的理論分析能力。但是就法律的現(xiàn)實應用能力和實戰(zhàn)能力而言，“正統(tǒng)”的法學教育輸出的法律人才似乎并不具有先天的優(yōu)勢。雖然很多院校的法學教育目標中也含有“通才”、“復合型人才”、“應用型人才”等的表述，但是，從其教學實踐來看，多數法學院校的國際商法課程沿襲的仍然是大陸法系成文法概念法學、解釋法學的模式，以立法文本為綱而非以案例為線索展開。其案例教學也多以教師為主導，以課堂講授為主，介紹案情、分析案情并給出答案都由教師完成。陳舊的教學模式加上法學專業(yè)學生的知識結構相對單一，分析和解決現(xiàn)實法律問題的能力普遍薄弱，以至于許多法律院校的學生畢業(yè)后仍然需要經過相當長時間的培訓或者訓練后才能從事法律職業(yè)活動。
我國當前的法律職業(yè)教育，主要指的是以國家統(tǒng)一司法考試為指向的法律職業(yè)資格教育。司法考試不僅要求考生了解、理解法律知識，還要考生靈活運用法律知識分析、解決或者評價法律問題和社會現(xiàn)象。司法考試的考核目標決定了我國的法律職業(yè)教育比法學教育更注重對學生法律能力（或技能）的培養(yǎng)，更符合國際商法課程應用性、實踐性的特點。近年來，各高等學校在國際商法課程中進行了案例教學法、情景模擬教學法等教學方法的改革，這些都是基于法律職業(yè)教育的模式提高學生法律思維的有益嘗試。當然，就國際司法考試中所涉及的國際商法的知識點的深度、廣度和難度而言，對于不具備任何法學基礎知識且未來不以法律為主要職業(yè)背景的學生而言是不必要也不現(xiàn)實的。
從表面上看，現(xiàn)今獨立本科學院經濟管理類專業(yè)中開設的國際商法課程通常都是由所在院校的法學院或法律系開設，由法學專職教師承擔，在培養(yǎng)計劃中，它也多以專業(yè)課、專業(yè)基礎課、專業(yè)選修課的面貌出現(xiàn)。實際上，就其性質而言，這些院校的國際商法課程仍舊是大學生法制教育課程的性質。當然，這種法制教育課程和思想道德與法律基礎課還是有明顯區(qū)別的，思想道德與法律基礎課程和各專業(yè)專業(yè)教育的關系是松散的，普及的是最基礎的法律常識和知識。而經濟管理類專業(yè)開設的國際商法課程是結合經濟管理專業(yè)教育進行的一種輔助型的普法教育或者稱之為法律素質教育，它普及的是國際商事方面的有關法律、慣例和判例，突出的是國際商法與經濟管理類專業(yè)的融合，因而系統(tǒng)性和理論性較之法學教育偏弱。
筆者認為，鑒于國際商法課程本身專業(yè)性強，知識點覆蓋面廣的特點，僅僅將國際商法課程的教學目標設置為法制教育還不夠，而應當是以法制教育為主要目標，同時融入一定的法律職業(yè)教育特色。具體而言，就是要把課程的培養(yǎng)目標定位在培養(yǎng)能夠理解和運用法律條文，在自身專業(yè)領域具備相應的法律風險防范意識的“高素質應用型”人才。從這個意義來說，相對于傳統(tǒng)的政法院校而言，獨立學院的國際商法課程具有目標明確，與學生未來工作需求對口銜接更加緊密等先天優(yōu)勢;相對于高職高專院校而言，獨立學院無論是在生源、師資，還是在配套的法學課程設置、職業(yè)實訓平臺基礎方面更有利于國際商法教學改革的開展。
二、國際商法課程的教學內容
（一）國際商法學科獨立性的爭論及國際商法課程的教學內容
對于國際商法的地位這一理論問題，國內外學術界一直有不同的認識。[2]否認國際商法是獨立的法律部門的觀點認為，國際商法與國際公法、國際經濟法、國際私法、國際貿易法的調整對象多有交叉重合之處，因而國際商法不能構成一個獨立的法律體系。理論上的爭議直接影響到國際商法課程的課程定位和教學內容的確定，這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，國際商法課程包不包括政府管理貿易的法律和制度？筆者認為，在“私法的公法化”趨勢日漸明顯的當代，為了解決發(fā)生在市場經濟中的實際問題，除了有平等主體之間的商務行為以外，還需要政府對其進行管理監(jiān)督，特別是在我國加入世貿之后更強調政府提供的服務。這就意味著，涉外貿易法律領域中也一直存在著公私法的融合。第二，國際商法課程是否涵蓋國際服務貿易關系、國際技術貿易關系和國際投資貿易關系？這三塊內容多為傳統(tǒng)國際經濟法、國際貿易法[3]教學指涉。國際服務貿易和國際技術貿易近年來的發(fā)展勢頭不容小覷，已經成為現(xiàn)代意義上的國際貿易的兩大重要支柱。另一方面，許多企業(yè)通過到服務所在地設立辦事處、分公司、子公司或以合營的形式，以自然人流動的方式提供服務，從而造成企業(yè)的流動，導致國際服務貿易和國際投資的界限日益模糊。[4]現(xiàn)今法律學科之間的交叉與滲透導致法律部門亦不再像以往那樣涇渭分明。獨立本科非法學專業(yè)在沒有其他國際法課程可供學生選擇的情況下，不必過多地關注法學學科之間的“地盤之爭”，而應當在國際商法課程中盡量全面地展現(xiàn)當今國際貿易領域的新發(fā)展。在學時充足的前提下，國際商法課程應當盡量完整地涵蓋國際貨物貿易法、國際服務貿易法和技術貿易法。其國別法教學不僅應當包括國際商事組織和國際商事行為法，還應當包括與此相關的政府管理經濟、服務于經濟的公法內容。如果學時不充足，教學也應至少涵蓋國際商事組織法、國際貨物買賣法、國際貨物運輸法、國際貨物保險法、國際貿易支付法和國際商事仲裁法等核心部分。
（二）國際商法課程與經濟管理類專業(yè)課程的結合
從教學內容來看，當前獨立學院經濟管理類專業(yè)的國際商法課程，與專業(yè)結合得并不緊密。從教材的使用情況來看，雖然教材的名稱會冠以“經管類應用型本科規(guī)劃教材”、“高等職業(yè)教育經濟管理類專業(yè)教材”的字樣，但從內容看，這些教材的體例編排和章節(jié)內容仍然沿襲的是法學專業(yè)理論教材，側重于國際商事法律理論知識、概念的傳授和對各國商法的異同比較。能大量列舉當今國際貿易和商務仲裁實務的，能體現(xiàn)國際商法和經濟管理類專業(yè)課程（如國際貿易實務課程、國際結算課程）之間的融通的教材并不多見。這使得非法學專業(yè)的學生對本已遠離社會生活的國際商法課程產生一定的陌生感和排斥感。從課堂實施的過程上看，由于承擔國際商法課程教學的教師大多是法學專業(yè)教師，課堂教學多采用的是概念講解、理論介紹、法律解釋等傳統(tǒng)的法學教學方法。此外，法學專業(yè)教師往往不具備經濟管理類專業(yè)知識，很難將學生學過的專業(yè)課程與國際商法課程銜接起來，在比較各門課程異同的基礎上進行專業(yè)特色教學。缺乏現(xiàn)實性和融通性的教學內容很難讓學生置身于現(xiàn)實發(fā)生的國際商事涉法環(huán)境之中，教學效果并不理想。
實際上，國際商法課程與經濟管理類專業(yè)課程（如國際貿易實務、國際貨運、國際市場營銷、報關實務等）在教學內容上是存在重合之處的。以國際商法課程與國際貿易實務課程為例，國際商法是在國際貿易實踐的基礎上發(fā)展、完善起來的，現(xiàn)實中，國際商法課程的內容也是以國際貿易實務的各個環(huán)節(jié)而展開的。特別是國際貿易買賣合同的磋商、詢盤、發(fā)盤、還盤、接受、履約環(huán)節(jié)，不僅涉及國際貨物買賣合同的談判技巧和履約技巧等實務操作知識，還涉及國際貨物買賣合同的訂立依據、合同條款的內容、合同訂立和履約過程中法律風險的防范等國際商法的知識。只不過國際貿易實務主要教授學生掌握國際貿易各個環(huán)節(jié)的操作方法，而國際商法著眼于各貿易環(huán)節(jié)法律依據的學習和法律風險的防范。此外，國際貿易實務和國際結算課程中的一系列操作標準都是以眾多國際商事公約、國際商事慣例為依據的。從這個意義上講，國際商法課程是完全有可能與經濟管理類成熟的專業(yè)課程進行融通后實施教學的。
（三）國際商法課程與其他法律類課程的結合和分工
目前，獨立學院經濟管理類專業(yè)除國際商法以外，還普遍開設了經濟法、國際稅法、國際金融法、國際投資法學等法律類課程。其中，國際商法國際稅法、國際金融法和國際投資法學均為國際經濟法的一個分支，因此國際商法與其他幾門法律類課程是并列的關系，在教學內容上并沒有太大的交叉重合之處，而經濟法課程和國際商法課程就存在著某些教學內容的重合與交叉。如國際商事組織法和經濟法中的公司法、合伙企業(yè)法重合，國際貨物買賣法和經濟法中的合同法、物權法、票據法重合，國際商事仲裁法和經濟法中的仲裁與訴訟重合?？傮w而言，經濟法和國際商法課程肩負的使命不同，經濟法課程的主要任務是介紹我國國家政府干預、調控和協(xié)調市場經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的各項法律規(guī)范，其重點是普及法律常識和法律知識。而國際商法在于使學生掌握國際貿易過程中的交易規(guī)則和法律規(guī)范。經濟法主要講授的是我國國內的法律規(guī)范，而在國際商法則需要進行各國商法的比較法教學，尤其是比較大陸法系與英美法系在國際商事上的交易規(guī)則和法律規(guī)范，包括比較各國國內法、國際公約和國際商事慣例。在獨立本科學院的教學安排上，經濟法課程作為經濟管理類專業(yè)的基礎課程大多開設在國際商法課程之前;而國際商法作為經濟管理類專業(yè)學生的專業(yè)基礎課或專業(yè)選修課，是對經濟法課程內容的深化和視野的拓展?？梢姡毩⒈究茖W院經濟管理類專業(yè)內的法律課程之間應當是互為補充、各有側重的關系，在課程設置上應當做到有機結合和合理分工。
三、國際商法課程的教學方法
（一）網絡教學法
網絡教學法的開展對國際商法與經濟管理類專業(yè)課程的融通有十分重要的意義。這是因為，一些獨立本科學院已經具備了開展網絡教學的良好基礎。作為對課堂教學的補充，這些學校已經針對部分核心專業(yè)課程與專業(yè)教學軟件公司聯(lián)合開發(fā)了仿真實訓平臺，比較典型的如POCIB國際貿易從業(yè)技能綜合實訓項目、SimTrade外貿實訓平臺、SimForwarder國際貨代實訓平臺等。相對于傳統(tǒng)的多媒體課堂教學以及由各高校自主研發(fā)或教師自己創(chuàng)建的網絡學堂而言，這些專業(yè)實訓平臺的優(yōu)勢顯著。第一，適用面更加廣泛，不僅可供校內學生各自單獨使用，還可供校內甚至校際間學生進行協(xié)作學習、技能競賽時使用;第二，功能更加強大，不僅有理論教學課程系統(tǒng)支持教師的日常教學并滿足學生自主學習理論知識的需求，有可供人機交互的角色仿真模擬實務教學系統(tǒng)提高學生實際業(yè)務操作能力，還有考務管理系統(tǒng)支持教師測評教學效果或學生自測反饋。筆者認為，這些專業(yè)實訓項目或平臺不僅為國際商法教學網絡教學的開展提供了一個很好的示范，也提供了國際商法與其他專業(yè)課程相融合的現(xiàn)實基礎。國際商法課程的有關內容完全可以穿插補充在上述實訓平臺的各個模塊之中。具體而言，就是在國際商法網絡教學實施的初期，教師可以有意識地利用實訓平臺中的內容進行備課，也可以在講課時靈活結合平臺提供的各項功能，讓學生意識到國際商法與其他專業(yè)課的相關性。在網絡教學實施比較成熟之后，可以把國際商法教學中實施的比較成熟的內容逐漸添加到實訓平臺的相關環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)專業(yè)技能和法律技能的一體化實訓。專業(yè)課程和國際商法課程基本應用技能、基本業(yè)務技能的實訓融合一方面提高了學生對國際商法涉法環(huán)境的感性認識，另一方面有助于提高國際商法教師課程群意識，形成自身的教學特色。
（二）案例教學法
案例教學法是法學專業(yè)教育的傳統(tǒng)教學方式。實踐證明，它對培養(yǎng)學生尤其是非法律專業(yè)學生理解法律、分析法律問題和實際運用法律的能力起著直接的促進作用。在國際商法教學中，大力發(fā)展和推廣案例教學法是市場提出的要求。但是，這種教學方法的適用還應當與不同的學校和專業(yè)而有所區(qū)別。
1.案例的選擇
首先，案例具有典型性和針對性。典型案例最能反映相關法律關系內容和形式。對典型案例的理解和分析，有助于學生掌握基本的理論原理、法律適用的方法和原則等。而典型案例的選擇首先應當服從于教學的目的與要求。國際商法課程的案例教學法的開展應當始終圍繞著深化學生對基本法律條文的理解能力、運用能力，增強學生法律風險的防范意識這一基本的教學目的進行。教師在選擇案例時應當甄別案例是否能準確反映本課程的各個教學重點和難點，是否與概念、法理、法條等理論知識具有直接的對應關系，是否對于成文法具有補充作用。此外，在進行比較商法教學時，應當盡可能避免直接對比法條。比較理想的做法是選取一個典型案例，綜合不同國家（特別是不同法系）的商法規(guī)定推導出不同的結論，并在此基礎上分析造成這種差異的原因和本質。
其次，案例需要經過適當剪裁。國際商法課程教師在選擇案例時要注意所選案例的體量要大小合適，要避免案例中的法律事實太過復雜。特別是對于經濟管理專業(yè)學生，法律關系錯綜復雜的案件容易造成學生過多關注案例的枝節(jié)，同時又找不到關鍵問題。教師在準備教學案例時有必要對真實案例進行適度加工和剪裁，將與關鍵法律理論無關的細節(jié)全部剔除。這項工作可以幫助學生更快地抓住案例的本質，快速深化對相關法律條文的理解。當然，教師在改編案例基本事實時也要注意保持核心法律事實的完整和真實，不能無原則的篡改而使案例失去其真實性。
2.案例教學法的基本模式
根據學生參與程度和具體實施方式的不同，案例教學法可劃分為課堂講授、課堂討論、視聽演示、網絡教學、庭審觀摩、模擬法庭、診所教學、實習教學幾種基本模式。由于各國法在形式上的特點及法律文化歷史傳統(tǒng)方面的差異，案例教學方法在英美判例法國家更為成熟，能更多地更嫻熟地采取網絡教學、庭審觀摩、診所教學和實習教學等模式。我國法學教育沿襲的是成文法國家的傳統(tǒng)，進行案例教學時也是以教師在課堂上介紹案情、講解、評述案例為主。在這種案例教學模式下，教師從案情的介紹到問題的提煉甚至問題的回答均處于主導地位，學生參與案例準備和深入思考、討論的機會較少。這在國際商法教學中體現(xiàn)得尤其突出。筆者認為，受到師生資源和教學條件等的限制，獨立學院為國際商法課程單獨開展模擬法庭、診所教學并不現(xiàn)實。但是，依托經濟管理專業(yè)實訓平臺等校內、外網絡資源開展案例教學卻是這部分獨立學院的優(yōu)勢所在。由于實訓平臺的相關模塊是為經濟管理專業(yè)相關的專業(yè)課程設計的，學生比較熟悉，教師可以因勢利導。具體的做法是，在某門專業(yè)課程實訓平臺的相關模塊中就國際商法課程每個章節(jié)的教學重點和難點事先一個或者兩個典型案例的基本案情（該案例可以由教師擬定，也可以鼓勵學生結合經濟管理相關專業(yè)課程的主題自選）。案例以后，教師可以引導學生對專業(yè)課程和國際商法課程的相關知識進行關聯(lián)與對比，也可以布置學生在課前了解案情，整理案例的法律爭點，組織學生站在各方當事人的角度思考和討論如何防范法律風險。最后可以引導學生對這些課前自學過程形成書面材料供課堂學習交流使用。
值得注意的是，不同學校和不同專業(yè)案例教學法雖有所不同，但有一點是共同的，即應以培養(yǎng)學生的法律思維能力和法律分析能力為主，同時，應當對學生進行系統(tǒng)的法律原則和法律制度的知識傳授，兩者必須結合進行。這也是國際商法課程融入法律職業(yè)教育特色的教學目標的題中應有之義。
[ 注 釋 ]
[1] 黃曉亮.論法律教育的層次性[J].中國法學教育研究，2009（1）.
[2] 左海聰.國際商法（第二版）[M].北京：法律出版社，2013：3.
[摘要]本文從國際產業(yè)轉移的概念入手，總結了當代國際產業(yè)轉移中出現(xiàn)的新特征，在借鑒已有理論成果的基礎上，從馬克思政治經濟學的角度，對當代國際產業(yè)轉移的經濟動因作了理論分析。在此基礎上，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家在產業(yè)轉移中獲得的價值盈余作了對比分析，得出了發(fā)展中國家改變這種現(xiàn)狀的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。
[關鍵詞]國際產業(yè)轉移;經濟動因分析;價值贏余分析
國際產業(yè)轉移是指發(fā)生在國家之間的產業(yè)轉移，即某個產業(yè)由某些國家或地區(qū)轉移到另一些國家或地區(qū)的現(xiàn)象，它主要是通過資本的國際流動和國際投資實現(xiàn)的。國際產業(yè)轉移往往是從勞動密集型產業(yè)的轉移開始，進而到資本、技術密集型產業(yè)的轉移，是從相對發(fā)達的國家轉移到次發(fā)達國家，再由次發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家和地區(qū)這樣逐層推進。國際產業(yè)轉移，既是發(fā)達國家調整產業(yè)結構、實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段，也是發(fā)展中國家改造和調整產業(yè)結構、實現(xiàn)產業(yè)升級和技術進步的重要途徑。
一、當代國際產業(yè)轉移中出現(xiàn)的新特征當代國際產業(yè)轉移從1990年代開始，出現(xiàn)了又一次大的浪潮。在這次浪潮中，西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的產業(yè)轉移呈現(xiàn)一些新的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：21寫作秘書網
第一，國際產業(yè)轉移規(guī)模擴大化。從1980年代后期開始，發(fā)達國家為了贏得全球經濟競爭的優(yōu)勢，搶占全球產業(yè)結構制高點，紛紛把產業(yè)結構的調整推廣到全球，以產業(yè)結構轉移為手段，進行大規(guī)模的結構重組和升級，從而引發(fā)了世界范圍的產業(yè)轉移浪潮。
第二，國際產業(yè)轉移結構高度化。1990年代以后，發(fā)達國家加快了產業(yè)結構的知識化、高度化，國際產業(yè)結構轉移呈現(xiàn)出高度化的新趨勢。國際產業(yè)轉移的重心開始由原材料向加工工業(yè)、由初級產品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務業(yè)轉移。高新技術產業(yè)、金融保險業(yè)、服務貿易業(yè)、電子信息業(yè)、房地產業(yè)等日益成為國際產業(yè)轉移的重要領域。
關鍵詞：大企業(yè)；稅收；專業(yè)化管理
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204（2014）01-0097-04
大企業(yè)對我國國民經濟的稅收貢獻巨大，2012年，我國3680戶大企業(yè)的納稅額超過全國稅收收入的50%。大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是稅收收入穩(wěn)定增長、稅收征管改革順利推進種經濟穩(wěn)步發(fā)展的保障和基礎。目前我國對大企業(yè)的專業(yè)化稅收征管水平和稅收征管措施，與西方市場經濟發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家相比還有一定差距，鑒哥此，筆者擬在國際比較的基礎上，對我國大企業(yè)稅收專業(yè)化管理提出幾點建議。
一、大企業(yè)稅收管理的國際比較
1.稅收制度和稅收政策的比較。西方發(fā)達國家的稅收法律及其法規(guī)（包含以案例法的形式）對大企業(yè)稅收管理中稅務機關和納稅人的權利和義務、具體征管程序、納稅評估、稅務稽查、稅收優(yōu)惠的申請和辦理、稅務行政復議、稅務行政訴訟、稅務仲裁等都作了明確、具體的規(guī)定，真正做到了有法可依。我國在政策的制定方面，有些大企業(yè)的稅收政策制定表現(xiàn)出較大的隨意性和較大的彈性；在稅收征收管理方面，還缺乏普適性的、相對較完善的、操作性較強的大企業(yè)管理辦法，各地的稅務管理部門都是根據各自對相關稅收法律法規(guī)和相關政策的的理解和各自的稅收征管實踐經驗對各自轄區(qū)內的大企業(yè)實施稅收征收管理，導致大企業(yè)的稅收征收管理出現(xiàn)了不同程度的的盲目性，使得在稅收法律、法規(guī)的執(zhí)行方面也會表現(xiàn)出有失公平的現(xiàn)象，這對大企業(yè)稅收實現(xiàn)專業(yè)化管理起到一定的制約作用。
2.組織機構設置的比較。目前，全球已有超過50個國家和地區(qū)的稅務當局設置大企業(yè)稅收專業(yè)管理機構，還有很多國家有設立大企業(yè)專業(yè)稅收管理機構的意向。大多數國家都是由國家稅務總局下設大企業(yè)管理局，大企業(yè)管理局再按行業(yè)、稅種、區(qū)域下設管理機構，大企業(yè)管理局與下設管理機構形成垂直領導關系。美國成立的專業(yè)化大企業(yè)管理機構在提供更優(yōu)化服務、應對復雜問題、提高納稅人納稅遵從度方面起到了十分積極的作用。美國國稅局在20世紀70年代就在華盛頓成立了“大中型企業(yè)管理處”實行統(tǒng)一管理，另在不同地域或行業(yè)性質設立管理分局。設在華盛頓的總部統(tǒng)一管理大中型企業(yè)的稅收相關事宜：對下設的管理分局進行業(yè)務指導、預算管理和協(xié)調與其它國稅部門的工作；管理分局遍及全國各主要大城市，根據行業(yè)性質把企業(yè)分為通訊技術和媒體業(yè)、食品藥品及零售業(yè)、金融服務及衛(wèi)生業(yè)、自然資源業(yè)、交通業(yè)和重工業(yè)建筑業(yè)等行業(yè)進行專業(yè)化管理。與之前相比，大中型企業(yè)管理處的成立取得了很好的稅收征管效果：一是更熟悉大企業(yè)的生產經營情況和財務成果，這為大企業(yè)的稅收征管奠定了良好的基礎；二是減少了大企業(yè)欠稅、轉讓定價的發(fā)生，增加了稅收收入，提高了企業(yè)的納稅遵從度；三是為大企業(yè)提供更加優(yōu)質、高效的服務，改善了稅收征納關系；四是以較低的稅收成本保證了稅款入庫的及時性和準確性，提高了稅收征管效率。
我國在2010年進行的機構改革中，新組建了總局大企業(yè)稅收管理司，實行統(tǒng)一管理，也在省級和市級設立了大企業(yè)管理部門。大企業(yè)稅收管理司統(tǒng)一管理大型企業(yè)的稅收相關事宜，并對下設的大企業(yè)管理部門進行業(yè)務指導并協(xié)調與其它國稅部門的工作，然而，目前依然存在組織機構設置不匹配的問題，主要表現(xiàn)為：首先，行政級別不對等，大企業(yè)多數是中直企業(yè)，很多企業(yè)都是副部、正廳級單位，行政級別較高，企業(yè)中負責辦理涉稅業(yè)務的財務部門大多為正處級部門，而當地主管國稅部門和地稅部門是科級單位，即稅務主管部門的行政級別與企業(yè)中負責辦理涉稅業(yè)務的財務部門的不對等，給大企業(yè)的稅收征管帶來了很多困難。其次，我國2010年的機構改革是在現(xiàn)有按征管查功能和地區(qū)設置稅務機構稅收征管模式及“分稅制”下的按照稅種劃分稅收管理權限的組織管理形式，在“分稅制”的稅收管理模式下，國稅管理部門主要負責企業(yè)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅的征收管理，地稅管理部門主要負責營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅和一些地方稅收中的征收管理，在這種管理體制和稅務機構設置的模式下，造成管理權限的交叉和重疊，造成管理方面的矛盾和低效，這也在一定程度上制約了大企業(yè)稅收的專業(yè)化管理。
3.征管職能的比較。有些國家的大企業(yè)稅管機構具備綜合的征管功能，即屬于“全功能”機構，如：美國、荷蘭、西班牙、新西蘭、菲律賓和泰國等國都屬于“全功能”機構，即上述國家的大企業(yè)稅管機構兼有稅收征收與稅收管理的雙重職能，但在“征”與“管”上的分量有所不同；也有些國家只具有單一的功能。如美國的大企業(yè)管理局是一個功能全面、高度集中化的大企業(yè)管理機構，總部設在首都華盛頓，主要負責分支機構的工作指導、工作協(xié)調、預算管理等；其分支機構遍及全國主要大城市，負責轄區(qū)內大企業(yè)的稅收征管、納稅評估、稅務稽查、稅收優(yōu)惠的申請和辦理、稅務行政復議、稅務行政訴訟、稅務仲裁等相關稅收事宜。如菲律賓和泰國都是在首都設立一個大企業(yè)中心管理機構，負責全國大企業(yè)的所有從納稅申報到稅務審計和強制執(zhí)行的所有納稅服務和執(zhí)法等稅收管理事宜，其他地區(qū)不設分支機構，所有1200家大企業(yè)都由該機構進行管理。
我國的大企業(yè)稅收管理機構的管理職能包含了稅收管理的全部、稅務稽查和稅務審計的部分。國家稅務總局的大企業(yè)稅務管理司直接管轄全國范圍內運營的大企業(yè)；省級大企業(yè)稅收管理處和市級大企業(yè)稅收管理處管轄運營范圍和運營規(guī)模相對較小的大企業(yè)，而大企業(yè)的稅款征收的職能未列其中，還不能實現(xiàn)大企業(yè)稅收管理的統(tǒng)管和專管。
4.人力資源配置的比較。美國十分重視大中企業(yè)局大企業(yè)管理局的人才引進和人才的后續(xù)培養(yǎng)工作。在人才引進方面，只有獲得會計、法律、稅收、管理、計算機等專業(yè)學士學位的人員，才有資格參加美國國內收入局（IntemM Revenue Service）組織的面向全社會的新進人員的選拔考試，根據考試成績擇優(yōu)錄用。美國國內收入局從事大企業(yè)管理的人員比例占全體稅務人員的50%以上，從事大企業(yè)稅收管理的人員都經過嚴格優(yōu)質的專業(yè)化培訓，培訓包括上崗培訓和知識更新培訓，培訓內容不僅注重稅收相關理論知識的學習，更注重大企業(yè)稅收管理工作技能的掌握，從事大企業(yè)管理的人員除了晉升外，一般不進行崗位輪換和崗位調整，這種人才引進機制和人才的后續(xù)培養(yǎng)機制在最大程度上保證了美國國內收入局對大企業(yè)實施的稅收專業(yè)化管理的質量。
在德國，凡在大中企業(yè)局工作的人員都必須經過嚴格考試，考試合格進入稅務局后需要接受為期3年的專業(yè)培訓教育，此后，所有人員必須通過稅收、財務會計、資產評估、國民經濟及企業(yè)管理等5門科目的考試，考試合格者還要經過6個月的試用期；要晉升為領導階層的人員，首先要有大學法律專業(yè)畢業(yè)文憑，并取得碩士學位，然后還要參加為期13個月稅收專業(yè)培訓。作為領導階層的工作人員，起初只負責比較單一的稅收管理工作，當其領導工作能力與稅收工作實踐經驗經考核可以勝任更加復雜的工作，可以繼續(xù)晉升或負責領導綜合性工作。
荷蘭和新西蘭把高學歷、高水平、高素質的人員調配在大企業(yè)稅務管理機關工作，并且為了留住高層次人才，還為大企業(yè)管理機構工作人員提供更好的工資水平、福利待遇和晉升機會，這會留住大企業(yè)稅收專業(yè)化管理人才，為大企業(yè)實施稅收專業(yè)化管理提供了人力資源的保證。在新西蘭和荷蘭，從事大企業(yè)稅收的管理人員的工資水平、福利待遇和晉升機會相對較高，在新西蘭該指標比其它部門高約5個百分點，在荷蘭則高出12個百分點。
在我國，大企業(yè)的高級管理人員特別是財務管理人員通常是從國內外名校選拔的高材生，或者是從國內四大會計師事務所高薪聘請的工作人員，他們通常有十分深厚的會計、法律、管理等方面的理論基礎，同時也有較豐富的稅收籌劃方面的經驗。而稅務主管單位部門相對大企業(yè)的人力資源方面相對比較欠缺，比較缺乏綜合能力較強的專業(yè)化管理人才，稅務機關的管理力量相對比較薄弱，缺乏既懂法律相關知識，又熟悉經濟稅源情況變化、熟悉統(tǒng)計分析基本理論和方法、熟悉計算機基礎知識，同時又具有比較豐富的稅收征管實踐經驗和較強綜合協(xié)調能力的稅收專業(yè)管理人才。據筆者了解，目前具備這樣的復合型專業(yè)人才相當匱乏，現(xiàn)在從事大企業(yè)稅收管理人員的實際操作水平與目前大企業(yè)稅收專業(yè)管理工作的要求存在一定差距，還達不到大企業(yè)專業(yè)化的管理效能和管理質量的要求。
5.網絡應用的比較。在美國，大量先進的科技手段如計算機技術、光電技術與自動化技術廣泛應用大企業(yè)的稅收管理中。從20世紀60年代起已在全國范圍內建立了統(tǒng)一的計算機網絡，目前已形成2個全國性的數據處理中心、10個按地區(qū)設置的征稅服務中心以及遍布在全國各地的基層稅務所組成的計算機征管網絡。美國特別注重先進的管理理念與先進的稅收征管手段在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中的運用，稅收信息化程度較高，在稅收管理中應用內部互聯(lián)網絡能夠高效處理納稅評估、稅務稽查、稅務審計選案及操作過程控制、稅收優(yōu)惠的申請和辦理、稅務行政復議、稅務行政訴訟、稅務仲裁等稅收事項，不僅大大提高了大企業(yè)的稅源監(jiān)控質量和稅源監(jiān)控能力，而且通過計算機自動化技術實現(xiàn)了“人機對話”，極大方便了納稅人，降低了稅收征管成本，提高了企業(yè)的稅收遵從度，緩和了稅企之問的矛盾，取得了良好的社會效益。
在日本，隨著先進的科技手段在稅收征收管理領域的廣泛應用，對大企業(yè)實施的稅收征管效率也隨之提高，在大企業(yè)進行稅收征管中，可以通過網絡和計算機有效地獲取各種涉稅信息，并對這些信息進行有效地加工處理，目前納稅評估、稅務稽查、稅務審計選案及操作過程控制、稅收優(yōu)惠的申請和辦理、稅務行政復議、稅務行政訴訟、稅務仲裁等各種稅收事項均由高速運行的計算機處理。信息化大大提高了日本的大企業(yè)專業(yè)化稅收征管效率。
我國的稅收征管信息化發(fā)展與以美國為代表的發(fā)達國家相比，起點相對較低，1986年我國開始進行稅收征管信息化建設，在近三十年的發(fā)展中取得了較大進展，尤其是1994年“金稅工程”的運行使得稅收信息能夠有效地獲取、傳遞和共享，在稅收征管中發(fā)揮了重要作用，目前“金稅工程三期”工作正在穩(wěn)步推進；稅收征管信息化系統(tǒng)（China Tax Administration Information System，CTAIS）于1999年試點成功后，全國范圍內正式運行。國家稅務總局至省、地市局的三級計算機網絡己基本建成，部分省市己將網絡延伸到區(qū)縣（分局）稅務機關。然而，目前的稅收征管信息化系統(tǒng)還不能滿足大企業(yè)專業(yè)化管理的要求，目前還沒有大企業(yè)的稅源分析和大企業(yè)納稅評估模塊；大企業(yè)組織結構的相關信息也不完整；不能有效讀取大企業(yè)的軟件數據等；CTAIS中尚沒有建立大企業(yè)的分析預警指標庫和大企業(yè)的分析模型。
二、對我國稅收征管實踐的啟示
1.完善相關稅收政策。首先，盡快完善大企業(yè)的相關稅收政策，使大企業(yè)的相關稅收政策有更強的有效性與穩(wěn)定性，降低相關稅收政策的執(zhí)行彈性和自行裁量權，使其能夠更好地、更有效地調節(jié)經濟；其次，運用準確的、規(guī)范的法律術語清楚地界定征納雙方在稅收征納過程中享有的權利和應履行的義務，并對征納雙方應遵循的稅收征納程序和稅收征納內容進行明確的界定，增強其可操作性，減少并消除稅收法規(guī)漏洞和稅收法規(guī)缺陷；在稅收征收管理方面，制定統(tǒng)一、比較成熟、比較完善的大企業(yè)稅收征管辦法，以減少大企業(yè)稅收征收管理的盲目性，同時也能降低稅收執(zhí)法的不統(tǒng)一性與不公正性，進一步加強大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。
2.因地制宜地進行機構設置。在機構設置方面，可以借鑒國外經驗，在稅務總局、省局、市局三層管理機構的前提下，應允許各地結合本地經濟發(fā)展的實際情況，因地制宜地設置管理機構：對中西部地區(qū)而言，大企業(yè)數量較少且主要集中于資源性和壟斷性行業(yè)，可以壓縮管理層次，減少管理中的效率缺失，由省局設立大企業(yè)管理處進行直接管理；在東南沿海地區(qū)，大企業(yè)數量較多且大多數公司有國際投資背景，在這種情況下，可以在縣（市）級增設一級大企業(yè)稅收管理機構，以加強管理力度。
3.提供個性化服務。我國屬于綜合功能型的大企業(yè)管理機構，應借鑒發(fā)達國家的新公共管理理念和經驗，逐步實現(xiàn)由“管理”向“管理加服務”的有效轉變，將大企業(yè)納稅人作為大企業(yè)稅收管理機構重點服務的納稅服務對象，在納稅服務的提供中，要因地制宜、因企業(yè)而異，在對跨省、跨地區(qū)經營的大企業(yè)或跨國經營的企業(yè)提供納稅服務時要充分考慮他們的納稅服務訴求，為大企業(yè)提供分層次、差別化、一站式的納稅服務。
4.改善稅源管理模式。針對大企業(yè)組織機構相對復雜、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界進行生產、經營和實行整體性的戰(zhàn)略化管理等經營管理特點，主管稅務部門可按照大企業(yè)的業(yè)務類型對大企業(yè)實施分類別的專業(yè)化管理，對企業(yè)生產、經營與管理環(huán)節(jié)的潛在問題進行重點跟蹤、分析、研究，對收集到的相關數據進行篩檢、梳理、統(tǒng)計、分析、總結，按照不同的業(yè)務類型建立稅收征管模型，進行有重點的稅收征收、納稅評估和稅收管理。
5.加強人員的專業(yè)培訓，造就強勢的管理團隊。要加強大企業(yè)稅收管理，人的因素至關重要，針對大企業(yè)稅收管理專業(yè)性強的特點，首先，要注重大企業(yè)稅收管理工作中人力資源的配備工作；其次，借鑒美國的先進經驗，因地制宜地開展人員培訓工作，加強業(yè)務培訓力度，注重加強管理人員的業(yè)務知識和相關知識的培訓，拓寬管理人員知識的范圍，提高管理人員綜合業(yè)務素質，并加強崗位練兵，在實踐中鍛煉和培養(yǎng)人才，建立一支大企業(yè)稅收管理的專業(yè)隊伍。專業(yè)化大企業(yè)稅收管理隊伍，以適應大企業(yè)稅收管理工作的不斷變化和需要，提高大企業(yè)稅收的整體管理水平。另外，以合同形式聘用經濟專家、稅務專家、管理專家、統(tǒng)計分析專家，對大企業(yè)稅收管理中存在的問題進行廣泛討論和深入研究。
6.提高稅務稽查、稅務審計和納稅評估的質量和效率。在對大企業(yè)的稅務稽查和稅務審計中，應積極借鑒美國的先進經驗，結合我國的大企業(yè)稅收管理實踐，改進我們目前的大企業(yè)稅收管理工作方法和大企業(yè)稅收管理工作方式，把大企業(yè)稅收管理工作與日新月異的信息技術緊密結合，充分發(fā)揮信息技術在大企業(yè)稅收管理中的廣泛應用，運用信息對存在稅收疑點的問題企業(yè)實施有目的的稅務稽查、稅務審計和稅務評估，一方面提高稽查、審計和納稅評估效率，另一方面也可以避免對納稅人造成不必要的重復稽查。在實施稅務稽查、稅務審計和稅務評估的過程中，要注意不同稅種間的稅務稽查、稅務審計和稅務評估相互結合，并采取異地交叉實施稅務稽查、稅務審計和稅務評估的方式。并把稅務稽查、稅務審計和稅務評估與所得稅匯算清繳工作有機結合起來，要把相關的成果錄入CTAIS系統(tǒng)，降低稅務稽查、稅務審計和稅務評估中的隨意性與暗箱操作，有效提高大企業(yè)的稅收管理水平，降低大企業(yè)的稅收管理風險。
關鍵詞:國際化；高職院校；發(fā)展的途徑
教育國際化是世界教育發(fā)展的潮流，也是培養(yǎng)國際化人才的必然選擇。教育國際化歸根到底是人才的國際化，因此，高等教育國際化的主要目的是為國家培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質專門人才，繁榮本土文化，提升本國高等教育和科技的國際競爭力，最終實現(xiàn)提高本國綜合國力的目的。根據課題調研計劃的總體安排部署，課題組對海南職業(yè)技術學院旅游管理類專業(yè)進行了走訪調研，并對海南高職院校旅游管理類專業(yè)國際化發(fā)展途徑進行了研究和總結。
一、海南國際化發(fā)展研究現(xiàn)狀與趨勢
海南作為我國最大的經濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份,是我國重點旅游區(qū)之一。建省辦經濟特區(qū)以來,海南旅游從無到有,由小到大,從弱到強,取得了長足的進步,從不起眼的小行業(yè)發(fā)展成為領跑全省經濟的重要支柱產業(yè),各項經濟指標逐年增長,對全省經濟發(fā)展的貢獻率逐年提高?！笆濉逼陂g，海南全省累計接待游客20118.96萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2210.74億元。據了解，“十二五”期間，海南省累計接待游客20118.96萬人次，年均增長11.7%；實現(xiàn)旅游總收入2210.74億元，年均增長16.1%。旅游業(yè)增加值占GDP比重7.6%，較2010年提高了0.9個百分點；旅游總收入相當于GDP的15.5%，較2010年提高了2.9百分點；旅游對住宿餐飲業(yè)、民航和鐵路客運業(yè)、文化娛樂業(yè)、商品零售業(yè)的貢獻率分別達90%、80%、50%、40%；旅游業(yè)直接就業(yè)人數37.28萬人，帶動相關產業(yè)就業(yè)約140萬人，其中帶動農民就業(yè)2萬余人。雖然海南旅游業(yè)發(fā)展已取得了很大的成績,但同時海南旅游業(yè)發(fā)展仍存在諸多的問題,如旅游業(yè)規(guī)范化管理亟待加強,行業(yè)整體素質有待提升,旅游服務質量有待進一步改善,旅游國際化水平仍需進一步推進,游客滿意度仍需提高。為進一步促進海南旅游業(yè)向國際化水平健康發(fā)展,大力推進以旅游業(yè)為龍頭的海南現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,2008年4月25日,海南省政府舉行新聞會,首次《海南國際旅游島建設行動計劃》,《計劃》提出,爭取經過20年的努力,把海南建成世界一流的旅游設施國際化、旅游服務國際化、旅游產品國際化、旅游環(huán)境生態(tài)化、旅游安全社會化,特色鮮明、安全保障、中外游客向往的國際熱帶海島度假休閑旅游目的地。因此,探討海南旅游業(yè)國際化發(fā)展的問題，高職教育教育國際化如何服務于海南區(qū)域經濟的國際化,具有十分重大的現(xiàn)實意義。國內很多學者從不同的角度對教育國際化進行了闡述。高曉清（2001）分析了世界主要國家高等教育國際化產業(yè)化的動機，指出了高等教育產業(yè)化和國際化的一些具體措施。曲波(2008)總結了中國旅游高等教育30年的發(fā)展，并提出了面臨的問題對推進我國旅游高等教育國際化進程提出了發(fā)展戰(zhàn)略。王晨光（2009）對我國旅游高等教育國際化熱潮進行了分析，并提出制約我國旅游高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的組要問題，包括國際化目標不明確；國際化前提不規(guī)范等。喻曉聰和李阿利（2010）對我國香港特別行政區(qū)高等教育國際化特色加以分析，并提出了內地可以借鑒的經驗。鐘焜茂（2011）在分析英國高等教育國際化的優(yōu)勢現(xiàn)狀和政策策略基礎上，探尋并總結了其經驗以及對福建高等教育國際化的啟示，指出在特色學科建設、外語強化、教師隊伍、招生以及科研等方面國際化，才可以真正實現(xiàn)福建高等教育國際化。劉海蓉（2011）總結了我國目前高等職業(yè)教育的不足，并提出了確立國際化人才培養(yǎng)的理念，建立學院特色，提供優(yōu)質教學環(huán)境，合作辦學等高職教育國際化舉措。楊立軍和方宗祥（2011）基于戰(zhàn)略管理理論探討了江蘇高等教育國際化問題，并提出了科學規(guī)劃與促進高等教育國際化的策略。魏東波和金寒光(2011)對高等教育國際化表現(xiàn)出的一些新的發(fā)展趨勢進行了分析，對我國高等教育如何迎接挑戰(zhàn)提出了自己的看法，包括中外合作辦學、雙向留學和建立國際化師資隊伍等發(fā)展趨勢。
二、海南高職院校旅游管理類專業(yè)國際化發(fā)展研究意義
教育國際化就是面向世界的教育,就是教育與經濟互動發(fā)展的適應國際社會發(fā)展的教育。教育國際化是當代教育改革的新趨勢,也是二戰(zhàn)以來,特別是80年代以來,在市場經濟條件下,西方和東亞兩大經濟與教育互動展模式的共同走向。正如我國著名比較教育學者滕大春教授指出的:“任何一個國家的現(xiàn)代化教育,都是‘混血兒’的國際化教育?！焙Ｄ细叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展,顯然也要順應這一歷史潮流。用海南高等職業(yè)旅游教育產業(yè)的國際化來促進海南旅游產業(yè)的國際化，進而實現(xiàn)海南國際旅游島建設的總體國際化，同時，海南旅游產業(yè)的國際化又可以“反哺”海南高職旅游教育的國際化，促進海南整體旅游教育的國際化發(fā)展。中國正在由旅游大國向旅游強國邁進，據聯(lián)合國世界旅游組織預計，到2020年，中國將成為世界最大的旅游客源國和旅游目的地國之一。在國家十三五規(guī)劃中，已經明確確立了旅游產業(yè)是國家支柱產業(yè)的核心地位。旅游業(yè)一直是海南主導性支柱產業(yè)，截至2015年底，海南全省共有酒店賓館3300家，客房18萬間，床位30萬張；其中五星級及按五星級標準建成并營業(yè)的酒店82家，已有23家國際知名酒店管理集團、48個酒店品牌進駐海南；A級旅游景區(qū)55家，其中5A級5家，旅行社383家，正常執(zhí)業(yè)導游人員約5000名。
三、海南職業(yè)技術學院教育國際化發(fā)展的途徑
海南職業(yè)技術學院創(chuàng)辦于2000年，2003年成為全國首批26所通過教育部高職高專人才培養(yǎng)水平評估院校之一，2008年被教育部、財政部確立為“國家示范性高等職業(yè)院?！苯ㄔO計劃立項單位，并于2011年 9月順利通過驗收，成功躋身全國百所“國家示范性高等職業(yè)院?！毙辛?，成為海南省高職教育的一面旗幟。多年來，學校秉承“興瓊富島、育人惠民”的辦學宗旨和“動手動腦、尚德尚技”的育人理念，面向國際旅游業(yè)、熱帶高效農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)、文化體育產業(yè)五大板塊，以九大特色專業(yè)為核心，形成了富有特色、面向產業(yè)行業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場需求的五大專業(yè)群。海南職業(yè)技術學院在教育國際化方面一直在進行有益的探索，尤其是學院旅游管理專業(yè)，是學院特色專業(yè)和國家示范校重點建設專業(yè)之一。旅游管理類專業(yè)群涵蓋了旅游管理，酒店管理，烹飪工藝與營養(yǎng)，市場營銷，工商管理，高爾夫服務與管理，國際郵輪乘務等專業(yè)。學院在專業(yè)群建設方面，堅持國際標準的專業(yè)建設方針，在學生培養(yǎng)，實習就業(yè)，教材建設和師資隊伍建設等方面取得了進展，并初步形成了國際化的專業(yè)教學體系。
(一)專業(yè)的課程體系
專業(yè)課程體系的設置是影響專業(yè)人才培養(yǎng)質量的一個重要因素和必要內容。酒店管理（國際郵輪乘務）和高爾夫服務與管理等專業(yè)重點從以下幾個方面進行了國際化探索：
1、教材國際化
酒店管理（國際郵輪乘務）專業(yè)在教材的選用上，一直采用國際標準。例如：在專業(yè)英語方面，采用聯(lián)合國國際勞工局語言專家羅伯特•馬杰爾先生編寫的《前廳英語》、《客房英語》、《餐廳英語》、《廚房英語》基礎教材作為本專業(yè)英語教材；高爾夫服務與管理專業(yè)引用加拿大愛德華王子島省荷蘭學院的相關教學資料。
2、資格證書國際化
專業(yè)積極鼓勵學生獲得國內國際職業(yè)資格證書，例如高爾夫服務與管理專業(yè)成功引入了北美國際高爾夫資格證書認證體系。酒店管理專業(yè)借鑒了“國際金鑰匙資格”認證體系，采用美國霍莉•斯蒂爾、琳•艾文斯編寫的《金鑰匙服務學》授課，同時引入金鑰匙國際化考核標準，對于考取金鑰匙資格證書，可以免修該門課程的學習，直接參加國際組織舉辦的資格考核。
3、人才培養(yǎng)模式國際化
酒店管理（國際郵輪乘務）專業(yè)積極引進STCW78/95國際公約和國際郵輪適任標準，同時率先在學院采取了國際旅游酒店教育體系通行的“三明治”式的教學模式，即技能學習-實訓-酒店實習-再學技能和督導知識-再實習就業(yè)，同時注重學生英語應用能力的培養(yǎng)，從而很好地滿足了國際郵輪及酒店行業(yè)對高級專業(yè)技能型人才的需求。高爾夫服務與管理專業(yè)引進加拿大荷蘭學院“CBET-能力本位”的人才培養(yǎng)模式。
4、課程體系的國際化
酒店管理（國際郵輪乘務）專業(yè)在課程設置方面借鑒了美國飯店業(yè)協(xié)會（AHALA）酒店管理學院的課程體系,使得學生可以近距離接觸到國際先進的課程體系。利用與美國萬豪酒店集團的“萬禮豪程”項目合作，引進國際一線酒店集團品牌的培訓和實操體系。
(二)專業(yè)教學方法方面強化外語教學
高爾夫服務與管理和酒店管理專業(yè)對于本專業(yè)的學生注重外語能力的培養(yǎng)，以保障學生專業(yè)水平與國際化接軌。首先對學生英語教學中結合酒店、高爾夫俱樂部、郵輪崗位的特點和要求，將理論與實踐緊密的結合在一起，其次加大大學英語和專業(yè)外語的課堂教學和課外輔導力度，營造學生外語學習的氛圍，再次重點加強學生英語對外交際能力，使學生能夠輕松地處理酒店、高爾夫俱樂部、郵輪日常涉外業(yè)務活動。同時開設日語、韓語等符合海南實際的第二外語，滿足不同旅游單位的接待需求。
(三)師資隊伍建設方面
1、師資引進的國際化
海南職業(yè)技術學院旅游學院在師資隊伍建設中積極引進境外留學人員來院任教，實現(xiàn)教師引進和教師來源的國際化。先后有教師來自美國德克薩斯大學，香港理工大學，韓國首爾大學、英國謝菲爾德大學，英國SRUC大學等世界知名學府。依據高職教師雙師素質標準，學院引進教師中還擁有美國皇家加勒比郵輪公司，韓國三星公司，美國通用電氣公司，美國喜達屋酒店集團，美國萬豪酒店集團等世界著名企業(yè)的工作經歷和資質認證。
2、師資培養(yǎng)的國際化
海南職業(yè)技術學院旅游管理類專業(yè)注重發(fā)展專業(yè)教師的英語水平，加大外教授課的課時和比例，鼓勵教師實行中英文雙語教學，同時鼓勵教師積極參加各類國際會議交流，以獲取最先進的、最前沿的新知識、新技能，提高教師的業(yè)務水平；專業(yè)鼓勵老師積極獲取資格證書，已獲得國際認證職業(yè)證書教師占本專業(yè)專職教師總數的50%。
(四)合作辦學方面
海南職業(yè)技術學院積極拓展與境外院校的交流與合作。2006年5月學院與加拿大愛德華王子島省荷蘭學院簽署合作辦學文件，并在人才培養(yǎng)方案等方面開展合作；同時在一帶一路背景下，與巴基斯坦、印度、尼泊爾和柬埔寨等國家簽署了合作協(xié)議或達成初步合作意向。2016年5月學院與尼泊爾亞洲技術大學（簡稱AITM）在人才培養(yǎng)，師資交流，學生互訪等方面達成全面合作協(xié)議。學院同時與韓國濟州大學、臺灣首府大學、美國北阿拉巴馬大學等境外教育機構建立了良好的合作關系。
(五)招生和就業(yè)方面
為更好地服務當地社會經濟發(fā)展，高職教育也需要逐步提高國際化水平，積極參與國際競爭，而招收外籍留學生是我國高職教育國際化發(fā)展的必然結果。目前海南職業(yè)技術學院現(xiàn)正在與一些國家進行積極洽談，計劃招收第一批留學生。目前，海南職業(yè)技術學院已畢業(yè)學生中，有多名學生在國外企業(yè)任職。如美國嘉年華郵輪公司、美國皇家加勒比郵輪公司、新加坡圣淘沙公司等。在海南率先與國際著名酒店集團-美國萬豪酒店集團簽署訂單培養(yǎng)協(xié)議，引入萬禮豪程項目，實現(xiàn)國際化的深度校企合作。
四、結束語
目前海南建設國際旅游目的地和建設國際郵輪母港等重大舉措都對旅游人才的國際化提出了新的需求，海南職業(yè)技術學院正在進行國家示范校的后期建設，專業(yè)的國際化發(fā)展乃至學院的國際化發(fā)展是必然的選擇，也是學院實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的必由之路。學院在中外合作辦學與科研，共享教學資源與實習基地，海外辦學等方面都具有很大的潛力，從而更好地為當地經濟發(fā)展服務，促進示范校的建設。
作者:吳肖淮 單位:海南職業(yè)技術學院旅游學院
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就我國本科公共管理專業(yè)的特點而言，專業(yè)所包含的領域廣闊，要求對社會學、政治學和經濟學三大學科門類的知識都有一定的積累；在知識把握的同時，要求具備較強的社會實踐能力。因此，在該專業(yè)國際化的過程中需從多方面協(xié)同進行，如：國際化理念的形成；教學實踐層面的教材國際化、教學方式的借鑒；國際化實踐中派出交流學生實地學習；師資采用方面引進國外教授進行授課。教師的國際化。作為教學研究的主體力量，教師本身的綜合素質，包括知識與實踐都在極大程度上影響學生的學習和其國際化視野。
教師的國際化主要有如下類型：首先，公共管理專業(yè)應該積極外派教師到國外進行參觀學習，在教學的過程中融入國際先進的教學理念和方式；其次，直接引進國外任教教授，作為特聘教師，定期到學校進行講學和課程指導；再次，招聘具有海外留學經驗的教師，通過其最新的知識結構以及教學理念與方式，帶動公共管理專業(yè)的國際化。
同時，公共管理專業(yè)的國際化還可以借助教師的海外學習、特聘教授和海外歸國教師在國外的平臺和關系，積極為公共管理引入更多的具有影響力的學者、教學方式和教學理念。此外，鼓勵教師在任教期間的國際交流，如：參與國際學術會議、國際研討會等，通過與外籍專家的交流把握國際在公共管理領域的研究前沿，促進教師在公共管理專業(yè)國際化進程中的成長。教學的國際化。
作為本科公共管理專業(yè)國際化中最為的重要一環(huán)，教材的選取、教學方式的選用、教學重點的把握以及教學過程中的師生互動，都決定了教學的質量和水平以及是否符合教學國際化的要求。首先，課程的通用性：在國際化的教學中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進行教學，并向參照和借鑒國外同類優(yōu)秀課程的內容和教學方式，確保教學內容與國際的接軌；與此同時，保證課程本身的特殊性，實現(xiàn)通用性和特殊性相結合；其次，確保教材的先進性：所選的英文教材一定要有國際先進水平。
開設全英文課程的前提之一是參照國家的英文課程具有國際先進水平，英文教材也是具有國際先進水平的教材，以期實現(xiàn)全英文課程借鑒國際先進經驗的目的；再次，師生的主動性：師生投入英文教學環(huán)境要有主動性。
全英文課程是國際上一流大學的主流教學方式，是同國際社會接軌的“陽春白雪”式的課程，對師生都有較高的要求，在語言交流、教學案例、應用案例、考核方式都需要吸收并創(chuàng)新。因此，師生都需要投入較大精力。此外，內容的選擇性：教師要對教材內容要有選擇性。教師精選教材，才能使學生在精讀材料和瀏覽材料上有所區(qū)別，以提高學習效率；最后，質量的可比性：課程質量的要求要有國際可比性。為了實現(xiàn)國際教育接軌，全英文課程與國外同類課程應該具有可比性。一般認為，可比性主要表現(xiàn)在三個方面：在同課程、同課時的情況下，學習課程的效果應該基本相同；保障國際學生和本國學生同班學習，沒有語言的障礙；與英語國家實現(xiàn)無障礙的教學合作。
學生國際互訪交流。當前本科的公共管理專業(yè)應該借助學校的大平臺，與其他合作學校商談學生訪問和交流的合作項目；同時，在開展與國外學校交流互動的過程中，積極引入學校間的互派交流學生事宜，在提高公共管理專業(yè)學生本身的素質和培養(yǎng)國際化視野的過程中，提高我國該專業(yè)在國外的影響力。學生的國際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進行短期的海外學習并且承認彼此的課程和學分；也可以采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式，在學生培養(yǎng)環(huán)節(jié)進行合作；最后共同頒發(fā)文憑。
2、結論
【關鍵詞】 大類招生 專業(yè)分流 人才培養(yǎng)
1 引言
在過去的幾十年間，我國高等教育的辦學條件、辦學內容和辦學要求發(fā)生了巨大的變化。隨著這些變化的發(fā)生，一些矛盾開始暴露，相應的教育改革就亟待實行，“大類招生，分流培養(yǎng)”的教育改革方針也應運而生（董俊華，2012）。在這種招生方式下，高校按照一個專業(yè)大類招生，考生填報志愿時，直接填報該大類名稱即可。錄取后的學生將在本科階段前一年或兩年統(tǒng)一學習基礎課，而后根據自己的興趣和雙向選擇的原則再進行專業(yè)分流。目前國內高等院校大類招生基本分為三種模式：1.按學科招生，是將相同或相近學科劃歸一個大類招生，其中包含了幾個專業(yè)。2.按院系招生，通常情況下是一個學院或系，按一個或幾個大類招生，學生們可以在院系范圍內選擇專業(yè)。3.按“基地班”“實驗班”模式招生。
2 研究O計
為了“大類招生，專業(yè)分流”這一模式的實施效果，我們以浙江理工大學經濟管理學院為研究對象，對已進行專業(yè)分流的大二、大三兩個年級的學生進行問卷調查，覆蓋了工商管理、人力資源管理、會計學、國際經濟與貿易、市場營銷、金融學、經濟學、信息系統(tǒng)與信息管理和管理科學與工程9個專業(yè)。參考唐蘇瓊（2009）、丁佩芬和王玲（2012）等的研究，設計了本次研究問卷。問卷可以分為兩大方面，一部分是對“大類招生，專業(yè)分流”優(yōu)點的調查，涉及14個問項，主要是根據大類招生對個人及學校有利方面的認同程度進行分析；另一方面是對弊端的調查，主要是依據大類招生對個人及學校不利方面的認同程度進行調查，此部分涉及12個問項。
本次調查共收回問卷345份，有效問卷340份，有效率達到99%。具體分布為大二114人（34%），大三226人（66%）；男生107人（31%），女生233人（69%），與本學院男女生1：2的比例相吻合。本次調查覆蓋經濟管理學院的全部9個專業(yè)，各個專業(yè)的問卷數量與學生數量的比例大體相當。從調查數據看，以第一志愿進入目前專業(yè)占77%，第二志愿占8%，第三志愿占4%，被調劑的占1%，轉專業(yè)占10%，可以看出大類招生在專業(yè)分流時基本上還是遵從了學生自己的意愿。
3 數據統(tǒng)計分析
數據分析顯示內部一致性信度系數α為0.823，證明數據真實有效可信。
從對大類招生總體利弊的調查顯示，158位受訪者（46%）認為實行大類招生利大于弊，66位（19%）被調查者表示弊大于利，另外有116位受訪者（34%）表示不清楚。問卷結果表明認為大類招生利大于弊的學生占多數，大類招生作為一種新的招生方式還是被多數人認可的。
從對“大類招生對畢業(yè)后工作影響的看法”的調查結果顯示，134位受訪者（39%）認為有正面影響，74位受訪者（22%）表示有負面影響，另外有132位被調查者（39%）選擇了無影響。由此可以看出，大多數人認為大類招生對畢業(yè)后工作沒有影響或者對畢業(yè)后找工作有是利的。大類招生不同于傳統(tǒng)的專業(yè)教育模式，注重培養(yǎng)通用型人才，而不是傳統(tǒng)的“專才”?！皩捒趶剑窕A”的培養(yǎng)方式拓寬了學生的知識范圍和技能素養(yǎng)，在一定程度上提高了學生的創(chuàng)新意識，就業(yè)領域變得更加寬廣，對于個人價值的實現(xiàn)也有深遠的影響。
問卷還調查了學生關于大類招生政策對高考填報志愿有何影響的看法，81位受訪者（22%）認為實行大類招生后填報志愿時專業(yè)選擇項減少，方便了填報并且降低了考生填報高校志愿的風險，109位受訪者（29%）表示專業(yè)組合不合個人意愿，增加了大類選擇時的糾結；98位受訪者（26%）稱大類的名稱增加了填報時的困惑；另外有74位（20%）表示未受到影響。從調查結果可以看出大類招生的模式使得學生在填報志愿時比較糾結，而且在面對這些課程名稱時比較困惑。
3.1 大類招生的有利之處
問卷從學生和學校兩個方面調查了關于大類招生的有利之處，共設置了14個題項。
（1）大類招生對個人而言的有利之處
學生對大類招生在個人有利方面共10個題項的認同程度均值為3.65。整體來看，大類招生的培養(yǎng)方式給學生提供了更多選擇的機會和時間，給了解自己興趣所在一個緩沖的時間，在選擇專業(yè)時更加慎重。同時，這樣的培養(yǎng)模式使得學生有機會擴大交際面，這也是體現(xiàn)大學生綜合素質的一個方面。
（2）大類招生對學校而言的有利之處
在大類招生對學校有利方面分析的四個題項的認同度均值為3.55。其中認同度最高的是為了吸引優(yōu)秀生源，各專業(yè)教師會加大對本專業(yè)的建設力度明顯高于其他方面，表明了大類招生促進了教師間的良性競爭，有利于本專業(yè)的建設及學生的發(fā)展?？傮w來看，學生關于大類招生對學校有利方面認同程度的稍低于對個人有利方面的認同程度，其原因可能為學生對于自身的感受更為敏銳。
3.2 大類招生可能帶來的弊端
問卷同意從學生和學校兩個方面調查了大類招生的不利之處，分別設置了11個和1個題項。
學生對大類招生可能給學生帶來的弊端的認同程度均值為3.55，其中認同度最高的為課程分配不均，個別學期負擔過重。浙江理工大學經濟管理學院對11級同學進行2+2的培養(yǎng)模式，12級實行1+3的培養(yǎng)模式。大類招生的培養(yǎng)模式使得學生個別學期學習壓力過大，容易降低學習的積極性。另外，專業(yè)分流進入新班級后，對學生又是一次班級的融入問題，班級的凝聚力也會有所下降，不利于開展班級活動。由此次調查可以看出，大類招生的培養(yǎng)模式可能會給學生的學習帶來困擾，而且在生活與心理方面也帶來了一定的弊端。學生在進行專業(yè)分流后需要處理更多的情感和心理問題。
從學校角度看，學生普遍認為“專業(yè)分流時個別專業(yè)過于熱門，導致其他專業(yè)優(yōu)質生源分配不均”。專業(yè)分流時，由于熱門專業(yè)的影響，使得學生在選擇專業(yè)時出現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了熱門專業(yè)幾乎囊括了所有優(yōu)質生源，而冷門專業(yè)則無人問津的現(xiàn)象。例如會計學、金融學等專業(yè)被過度選擇，可能使得其他專業(yè)學生專業(yè)認同感降低，甚至會出現(xiàn)自卑心理。這種現(xiàn)象會打亂學校的教學計劃，不利于專業(yè)的均衡發(fā)展。
3.3 對大類招生認同度的個體差異分析
（1）基于年級的差異
基于年級的差異分析顯示，大二學生對“在專業(yè)分流前認識了更多的同學，擴大了交際面的認同感”、“專業(yè)分流后同學對新班級歸屬感缺失”高于大三?？赡苁怯捎诜至鲿r間的長短不同，大二同學比大三同學更加認同在專業(yè)分流前同班級同學建立的情感。而大三同學現(xiàn)階段更加專注于本學科學習研究與當前班級人脈培養(yǎng)。
（2）基于性別的差異
基于性別的差異分析顯示，女生更認同“大類招生提供了更多選擇專業(yè)的機會”、“為了吸引優(yōu)秀生源，各專業(yè)教師會加大對本專業(yè)的建設力度”、“專業(yè)分流后，專業(yè)進度加快，學習壓力大”、“課程分配不均，個別學期負擔過重”。這可能是男生女生的性格差異所致，女生一般更加追求細節(jié)，謹慎而且對學習情況的變化比較敏感，而男生更為側重大局與方向，對于具體學習情況的變化感觸不大。
（3）基于成績的差異
數據分析結果標明，成績排名較后的學生對“大類培養(yǎng)方式導致分流后對專業(yè)的歸屬感降低”的認同度更高。造成此現(xiàn)象的原因是成績排名靠后的學生現(xiàn)在的專業(yè)不是他們的第一志愿，對于新專業(yè)和新班級的認同程度不高。
（4）基于進入本專業(yè)方式的差異
被調劑或轉專業(yè)進入當前專業(yè)的學生普遍比第一志愿進入當前專業(yè)的學生更認同“在專業(yè)分流前認識了更多的同學，擴大了交際面這一點”。轉專業(yè)同學因原本在另一大類學科就讀，在進入當前專業(yè)前已認識了不少同學，轉入新班級又接觸到不同的人，因此其交際面比較大。以第三志愿和被調劑進入當前專業(yè)的學生成績普遍偏差，可能是由于其把重心放在學生工作和社團活動上，接觸了更多的人，因此對該項表述的認同感也高于以第一、第二志愿進入當前專業(yè)的學生。
4 研究結論
調查結果顯示，學生普遍比較認同大類招生能夠為學生提供更多選擇專業(yè)的機會，擴大同學交際面，促進自己努力學習等，但同時也認為大類招生會存在著加重專業(yè)課程負擔，專業(yè)間資源分配不均等問題，因此學校在實施“大類招生，分流培養(yǎng)”這一人才培養(yǎng)模式時，可以重點從以下幾個方面加以完善：
第一，要合理分配各W期所學課程，避免出現(xiàn)不同學期課程分布數量兩極分化，個別學期負擔過重的問題。另外專業(yè)分流后，學習進度加快，學習壓力大，因此要注重對學生學習壓力的舒緩。
第二，針對學生與專業(yè)老師接觸不夠的問題，多創(chuàng)造學生與老師交流接觸的機會，例如老師指導學生社會實踐，推行導師制等。
第三，學生普遍認為專業(yè)分流后同學對新班級歸屬感缺失，此時更需要注重加強新班級人員的融合，通過團日活動、主題班會等促進新班級同學間的相互交流，增加學生對新班級的歸屬感，同時也有利于對新班級的管理。
第四，對于專業(yè)分流時個別專業(yè)過于熱門，導致其他專業(yè)優(yōu)質生源分配不均的問題，學校應在加強對學生的引導工作，在大類培養(yǎng)期間學?？梢蚤_展各類學科講座，減少學生對專業(yè)的認識誤區(qū)，引導學生選擇合適自己的專業(yè)，而不是盲目跟風追求熱門專業(yè)。
第五，另外，部分學生表示高考填報時按大類招生增加其困惑與糾結，針對這種現(xiàn)象，學校在填報志愿前要開展諸如校園日等的咨詢活動。
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【關鍵詞】大企業(yè) 稅收專業(yè)化管理 稅務風險管理
在我國開展大企業(yè)稅收專業(yè)化是企業(yè)規(guī)模擴大化、跨國化和經濟發(fā)展全球化的必然結果。我國開展的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理處于初期階段，而西方發(fā)達國家已有多年的經驗。
一、國外大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構設置基本情況介紹
（一）國外大企業(yè)稅收管理機構的組織結構及職能的設置
大企業(yè)稅收管理機構組織結構設置。目前世界各國大企業(yè)管理機構的組織結構主要有三種類型：一是單一的中央機構型，即只設一個中央機構，負責全國范圍內所有大企業(yè)的集中管理。二是帶分支機構的中央機構，即在總部設立中央機構，另在不同地域設立多個分支機構，各分支機構皆歸中央機構統(tǒng)一管理；三是多級獨立機構型，即在不同地域分別設立分支機構，各分支機構相對獨立，不設統(tǒng)一管理的中央機構。
大企業(yè)稅收管理機構職能的設置。征收管理職能。大多數國家的大企業(yè)稅管機構都具備所有的征管功能。但是各個國家在“征”與“管”上各占的份量是不同的。從功能上講，上述提及的三類機構都有兩種稅收管理模式：一是將納稅咨詢和輔導、納稅申報和稅款征收、稅務審計和強制執(zhí)行等所有納稅服務和執(zhí)法功能都集中在一起，由大企業(yè)管理機構統(tǒng)一管理，稱為“全功能型”機構。二是只實現(xiàn)某個單一管理功能（主要是審計功能），而不涉及納稅申報、稅款征收或強制執(zhí)行等其他事項，稱為“單功能型”（或“審計型”）機構。如法國、加拿大的大企業(yè)稅收管理機構，只負責審計，不負責征稅。行業(yè)分析職能。英國、澳大利亞等國均在大企業(yè)局內設有行業(yè)分析組派駐各地， 具體分析各行業(yè)所遇到的特殊問題， 掌握各行業(yè)的動向及存在的諸多風險， 進行正確的風險分析， 以化解矛盾， 制定相應的政策， 達到合理分配人力與物力的目的， 澳大利亞企業(yè)局有40%的人在這些部門工作。美國因按行業(yè)設立分局， 因而它在行業(yè)分析方面力度最大。
（二）國外大企業(yè)稅收管理機構的人員配備情況
各國對大企業(yè)稅收管理機構配置資源的程度和范圍不盡相同。據統(tǒng)計，大部分國家的大企業(yè)稅收管理機構全職雇員的人數占整個稅務機關雇員人數的比例在0.75% 和6.6% 之間。各國大企業(yè)稅收管理機構還需要配備各類專業(yè)人員或專家。如澳大利亞有1000家大企業(yè)和100多名最富有的個人需要大企業(yè)局來管理， 大企業(yè)局共有1350名工作人員，其中500人在行業(yè)管理部門工作， 其余的人散布在其它的部門， 這些工作人員多為經濟行業(yè)的專家， 有會計師、律師、經濟學家、統(tǒng)計學家、金融分析師等。
二、國外大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的特點簡析
（一）重視大企業(yè)稅務風險管理
各國在進行風險評估時，大企業(yè)稅收管理機構通?？紤]行業(yè)共性問題、不遵從歷史、納稅人的內控制度與系統(tǒng)完善性與可靠性、可能影響納稅人經營變化的外部因素、相關問題如果不處理對納稅人未來行為的影響、關聯(lián)交易比例、財務成果的穩(wěn)定性、中介機構更換的頻率等。如法國稅務局大企業(yè)局建立了大企業(yè)集團監(jiān)督機制，對集團內企業(yè)的信息進行集中分析處理。現(xiàn)在，相關信息系統(tǒng)擁有巴黎股票交易所所有40家企業(yè)和40家其他重要經濟集團的信息。
（二）強調針對大企業(yè)專門開展的納稅服務
各國稅務部門在新公共管理運動中紛紛引入“客戶理念”，建立大企業(yè)稅收管理機構，可以使稅務部門與大企業(yè)建立客戶服務型關系。因此，各國大企業(yè)稅收管理機構都把協(xié)調與大企業(yè)之間的關系作為一個重要職能來履行。如荷蘭稅務局采用平面監(jiān)測的方式，分別與納稅人達成稅收遵從協(xié)議。稅務局與大企業(yè)聯(lián)系的頻率取決于企業(yè)的規(guī)模、雙方意愿、已達成的協(xié)議以及需討論問題的類型等因素。
（三）以大企業(yè)稅收管理的專業(yè)人才體系建設為重要支撐
大企業(yè)稅收管理的復雜性和專業(yè)性，要求稅務人員具備較高的專業(yè)技能。因此，大多數國家都制定了一系列的培訓和實踐計劃，專門解決工作人員的技能問題。例如荷蘭稅務局的職員經常參加由高校教授、稅務顧問以及特大企業(yè)的執(zhí)行總裁和財務主管講授的關于稅收保證與公司財務方面的課程，定期參與談判和合作的有關高級培訓課程。
三、對國外大企業(yè)稅收專業(yè)化管理經驗的借鑒
借鑒國際經驗，筆者對建立和完善我國大企業(yè)稅收專門化征管提出以下對策建議：
（一）開展稅收專門化管理應以稅務風險管理為核心
對于完善稅收風險管理，可通過以下途徑進行：一是完善高風險指標。如特別注意收集公司董事會成員、主要負責人或顧問在過去的不良稅收記錄和惡意稅收籌劃記錄等等。二是在條件成熟的情況下盡快推廣大企業(yè)稅收風險評估，直接交由基層大企業(yè)管理部門進行，提高基層的稅收風險意識與防范能力。
（二）建立大企業(yè)稅收專門化管理的信息化平臺迫在眉睫
依托技術手段建立大企業(yè)稅收管理信息平臺，要將已取得的大企業(yè)涉稅信息充分集合到系統(tǒng)中，使用數據倉庫技術實現(xiàn)單戶的挖掘。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要有針對性地開展大企業(yè)稅收遵從問題分析，歸納出大企業(yè)最主要的稅收遵從問題，準確定位高風險企業(yè)與事項；二是要建立統(tǒng)一的模型進行風險評估，減少風險評估中的主觀性，統(tǒng)一和規(guī)范對大企業(yè)納稅人不遵從風險的篩查流程和標準；三是在稅務機關內部實現(xiàn)信息數據的橫向與縱向共享，促進各級、各地區(qū)稅務機關之間在大企業(yè)稅收管理上的協(xié)作。
