時(shí)間：2023-06-21 09:14:33
序論：在您撰寫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)公益性和民生性配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題，結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升“中國(guó)檸檬之都、中國(guó)佛雕之都”城市形象、方便城鄉(xiāng)居民生活為目的，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)規(guī)分建、屬地管理”的基本思路，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局，不斷改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施和購(gòu)物環(huán)境，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善設(shè)施、提升品位”的總體要求，以解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題為重點(diǎn)，通過規(guī)劃新建、設(shè)施改造和管理提升等，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。到年，縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面達(dá)到清潔化、優(yōu)美化、秩序化、制度化的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)
1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)力度。由縣商務(wù)局牽頭，會(huì)同縣住建局、縣國(guó)土資源局、縣工商局等部門按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定布點(diǎn)、規(guī)模和功能。結(jié)合城區(qū)實(shí)際，原則上新區(qū)按每1000—1500m的服務(wù)半徑規(guī)劃建設(shè)一處占地面積3000m2以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，未按規(guī)定程序報(bào)批，任何單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用途。對(duì)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用途的單位和個(gè)人，由縣住建、縣國(guó)土資源等相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
2.全面清理老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。由縣住建局牽頭，會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣房管局等部門對(duì)城區(qū)規(guī)劃配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)情況進(jìn)行清理。對(duì)已經(jīng)按“招拍掛”方式出讓的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，依據(jù)規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)、土地使用權(quán)出讓合同約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況；對(duì)已建成但未投入使用或擅自改作他用的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，責(zé)令限期改正；對(duì)尚未建設(shè)的，要限期開工、限期建成。
3.加快推進(jìn)老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)補(bǔ)建和升級(jí)改造。對(duì)舊城改造通過“招拍掛”有配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的土地項(xiàng)目，納入統(tǒng)籌配建。對(duì)現(xiàn)存且具備合法土地手續(xù)，同時(shí)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃定點(diǎn)的地塊，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建，建成后必須作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)城區(qū)符合規(guī)劃、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)逐年進(jìn)行升級(jí)改造，縣政府給予設(shè)施建設(shè)財(cái)評(píng)金額60%的補(bǔ)助。
4.把新開發(fā)片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入規(guī)劃統(tǒng)籌配建。由縣商務(wù)局牽頭，會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣住建局等部門根據(jù)新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)程，按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定，落實(shí)配套建設(shè)。對(duì)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的房地產(chǎn)開發(fā)片區(qū)，縣國(guó)土資源局應(yīng)整體出讓土地，在出讓土地使用權(quán)文件中明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建成時(shí)限等，明確市場(chǎng)建成后開發(fā)企業(yè)須將市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交政府所有。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要納入片區(qū)、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，凡規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)未落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的片區(qū)不能啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)過審查同意不能動(dòng)工建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能設(shè)施未通過驗(yàn)收，其他單體建筑不能通過竣工驗(yàn)收。對(duì)單獨(dú)“招拍掛”出讓的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地，不得改變土地用途和項(xiàng)目功能，建成后應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓，保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能正常發(fā)揮。
（二）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)
1.建設(shè)模式。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一建設(shè)改造，屬地管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，并負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)用地及場(chǎng)地平整經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和主體建筑由縣財(cái)政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理，確保市場(chǎng)性質(zhì)不變。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地盡可能使用現(xiàn)有的未使用的國(guó)有土地（糧站、蠶種站等）進(jìn)行建設(shè)。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要按照《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。由縣商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)后，納入年度計(jì)劃安排實(shí)施。
3.立項(xiàng)和驗(yàn)收。項(xiàng)目立項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，在各要素有保障的前提下確定建設(shè)立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施建成后，由縣商務(wù)局組織成員單位進(jìn)行實(shí)地逐項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)財(cái)評(píng)中心評(píng)審，經(jīng)縣政府審批后，由縣財(cái)政撥付建設(shè)資金。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成后，產(chǎn)權(quán)屬縣政府的，由縣政府指定單位進(jìn)行資產(chǎn)管理；產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)、業(yè)主的，鼓勵(lì)引進(jìn)具有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理公司進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局、住建局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，辦公室主任由縣商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工作。
（二）職責(zé)分工
縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；牽頭負(fù)責(zé)擬定縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方案和布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金的拔付和監(jiān)管。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目的立項(xiàng)。
縣住建局：負(fù)責(zé)制訂科學(xué)合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)域規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃監(jiān)督項(xiàng)目施工建設(shè)。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址用地提出用地和用地性質(zhì)調(diào)整方案的審定和征供地工作。
關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場(chǎng)所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長(zhǎng)期以來(lái)不被重視，自發(fā)形成的市場(chǎng)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費(fèi)者對(duì)購(gòu)物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國(guó)家到地方紛紛出臺(tái)了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃來(lái)滿足市場(chǎng)需求。
1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)
1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)變化趨勢(shì)
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國(guó)經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國(guó)大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3600多個(gè)，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以綜合類為主，占批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的35%。
目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有大型化和集中化的發(fā)展趨勢(shì)。
1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)形態(tài)演變
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場(chǎng)，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)時(shí)期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)期（1985~1995年）和超市時(shí)期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。
國(guó)家有關(guān)政策的推動(dòng)是超市迅速發(fā)展的一個(gè)主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改革的進(jìn)程。然而這些改造并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)[[4]新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的主體。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然存在并占有相當(dāng)部分的市場(chǎng)份額。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的主體形式。
2現(xiàn)狀市場(chǎng)存在問題分析
現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長(zhǎng)沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來(lái)看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。
王悅，高級(jí)工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。
][5]：
（1）市場(chǎng)布局不合理
由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場(chǎng)自發(fā)性特征明顯。許多市場(chǎng)選址沒有考慮周邊交通、用地等實(shí)際情況，影響市場(chǎng)長(zhǎng)期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)和肉類批發(fā)市場(chǎng)集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場(chǎng)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
市場(chǎng)布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場(chǎng)分布不均，新區(qū)市場(chǎng)建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場(chǎng)普遍缺乏。
（2）市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
多數(shù)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡(jiǎn)單分區(qū)條件下，市場(chǎng)內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場(chǎng)則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。
（3）馬路市場(chǎng)大量存在
在市場(chǎng)攤位費(fèi)較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場(chǎng)大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺(tái)小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)，多個(gè)路邊固定攤位形成馬路市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)多半攤位閑置，浪費(fèi)資源。
馬路市場(chǎng)一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場(chǎng)的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對(duì)道路交通也會(huì)造成負(fù)面影響。
3市場(chǎng)規(guī)劃布局原則
（1）協(xié)調(diào)性原則
與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。
與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場(chǎng)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（2）科學(xué)性原則
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級(jí)市場(chǎng)的特點(diǎn)不同，對(duì)市場(chǎng)位置的要求也截然不同。批發(fā)市場(chǎng)對(duì)交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場(chǎng)所處的位置及區(qū)域未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場(chǎng)類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。
（3）可行性原則
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資成本回收周期較長(zhǎng)，選址時(shí)需充分考慮這一特點(diǎn)，在兼顧其他條件的同時(shí)，應(yīng)選擇投資相對(duì)較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，提高可實(shí)施性。
（4）彈性原則
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對(duì)不同地段、不同服務(wù)人口的市場(chǎng)建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求
4.1批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局
（1）市場(chǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)人口約105萬(wàn)。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。
部分國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模
按照每人每天1斤蔬菜的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，105萬(wàn)人每年的蔬菜消費(fèi)量約20萬(wàn)噸。計(jì)入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)的年交易總量在60萬(wàn)噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費(fèi)需求，但為了避免壟斷，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以規(guī)劃兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)。
（2）市場(chǎng)選址
農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近中心城區(qū)，因?yàn)橹行某莾?nèi)超市、菜場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，是配送中心的主要供、配貨對(duì)象，靠近中心城能縮短運(yùn)距、降低運(yùn)費(fèi)、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)供、配貨的主要貨運(yùn)方式，盡可能臨近高等級(jí)公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局
（1）市場(chǎng)服務(wù)半徑及服務(wù)人口
目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場(chǎng)管理辦法》中要求新建市場(chǎng)的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬(wàn)人。一萬(wàn)服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對(duì)應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右?？紤]到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬(wàn)人。
（2）市場(chǎng)規(guī)模
市場(chǎng)規(guī)模的確實(shí)需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進(jìn)行確定。
（3）市場(chǎng)建設(shè)形式
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般獨(dú)立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨(dú)立式室內(nèi)市場(chǎng)（在獨(dú)立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場(chǎng)）和連體式室內(nèi)市場(chǎng)（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場(chǎng)）兩種類型。
建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場(chǎng)的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
5農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)與政策建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因?yàn)樽饨鸬瘸杀具^高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在問題的首要條件。
（1）強(qiáng)化批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)行的保障。通過信息平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)的供需狀況和價(jià)格水平，針對(duì)各種突發(fā)危機(jī)，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)行為，非常時(shí)期通過財(cái)政補(bǔ)貼等形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行。
（2）保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于商業(yè)用地，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批時(shí)明確市場(chǎng)位置和面積。
（3）保障市場(chǎng)功能不變
目前政府財(cái)政不能作為市場(chǎng)建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場(chǎng)功能不變。按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則經(jīng)營(yíng)管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。
（4）制定市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范
現(xiàn)狀市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。
每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對(duì)本地蔬菜情有獨(dú)鐘，即使價(jià)格略高于市場(chǎng)同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺(tái)，滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)也提高了本地蔬菜的市場(chǎng)比重，對(duì)晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場(chǎng)尤為重要。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對(duì)于其他項(xiàng)目，這項(xiàng)規(guī)劃的編制還不成熟，項(xiàng)目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場(chǎng)布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡(jiǎn)單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對(duì)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃方法進(jìn)行梳理，希望能夠?yàn)榇祟愐?guī)劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.
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[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 綜合商場(chǎng) 連鎖超市 平泉縣
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言：
2010年3月，省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城市菜市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求取消露天市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)，且按照萬(wàn)人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造10分鐘生活圈。
1 規(guī)劃分析
1.1規(guī)劃性質(zhì)
（1）惠民、利民、便民工程——本次規(guī)劃需解決具體便民、惠民的問題。
（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)。
（3）實(shí)踐性較強(qiáng)的工程——需反復(fù)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)做出最合理布局。
1.2指導(dǎo)思想
規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，考慮相應(yīng)的服務(wù)人口及合理的服務(wù)半徑，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持便民利民、均衡布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施。
1.3規(guī)劃原則
（1）系統(tǒng)性原則：依照相應(yīng)規(guī)范，按照相應(yīng)服務(wù)半徑及服務(wù)區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
（2）動(dòng)態(tài)性原則：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要根據(jù)周邊用地的建設(shè)情況及使用情況給予及時(shí)調(diào)整。
（3）協(xié)調(diào)性原則：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，布局應(yīng)與城市用地性質(zhì)、地塊區(qū)位相匹配。
（4）可操作性原則：對(duì)于新、老城區(qū)區(qū)別對(duì)待。老城區(qū)大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標(biāo)可相應(yīng)減小。新城區(qū)絕大部分地段目前為空地，配置指標(biāo)可相應(yīng)提高。在開發(fā)建設(shè)時(shí)序上，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。
1.4平泉中心城區(qū)規(guī)模
人口規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)25萬(wàn)人。
用地規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)建設(shè)用地面積2920公頃。
2 規(guī)劃技術(shù)路線
通過現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的研究，對(duì)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的查詢與定位，形成初步成果。經(jīng)多次與甲方溝通和現(xiàn)狀調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計(jì)后形成最終成果，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出工作建議。
表1 技術(shù)路線表
3 規(guī)劃設(shè)計(jì)
3.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀
平泉縣老城區(qū)有5座具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分別為興平南路榮華市場(chǎng)、榆州新城地下市場(chǎng)、平泉蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)地下市場(chǎng)、府前花園地下市場(chǎng)。共計(jì)攤位414個(gè)，總建筑面積14600平方米?，F(xiàn)狀存在問題如下：
（1）城市居民增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)需求旺盛，但具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅有5處，需求與供給嚴(yán)重失衡。
（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資大，回報(bào)低，社會(huì)投資積極性不高。
（3）部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，市場(chǎng)管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（4）缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，平泉縣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，為了更好更快地促進(jìn)平泉縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理、健康地發(fā)展，急需編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
3.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需求
（1）規(guī)劃控制要求
至2020年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每千人經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到150平方米，每處服務(wù)半徑800-1200米。2030年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每千人經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到200平方米，每處服務(wù)半徑500-1000米。
（2）規(guī)劃控制要求
按照人口規(guī)模計(jì)算：中心城區(qū)人口*千人指標(biāo)=250000人/1000*200平方米=50000平方米
按照用地規(guī)模計(jì)算：中心城區(qū)用地/每處服務(wù)面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處
3.3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃
（1）分析
定義： 臨時(shí)或定期買賣農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和小手工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，是“菜籃子”工程之一。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化。
模式一：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋住宅。開發(fā)商在開發(fā)住宅時(shí)，將其一、二層建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為住宅和周邊居民的生活配套產(chǎn)品，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)10年左右就可收回成本。
模式二：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋專賣店。開發(fā)商將底樓設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位，二樓由各類專賣店租賃經(jīng)營(yíng)，對(duì)逛菜市的人流進(jìn)行了“二次使用”，使整個(gè)市場(chǎng)人氣更旺。
模式三：綜合商場(chǎng)。地下停車場(chǎng)＋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋超市＋商場(chǎng)+休閑娛樂中心。這也是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)最有可能的發(fā)展模式。
（2）建設(shè)模式
經(jīng)現(xiàn)狀分析及對(duì)平泉縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前景分析，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分為三個(gè)層次設(shè)置，詳見下表。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng) 綜合商場(chǎng) 連鎖超市
職能 水果、蔬菜批發(fā) 一切所需物品 以水果、菜品豐富
建筑面積（萬(wàn)平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5
建筑形式 獨(dú)立設(shè)置 與停車場(chǎng)、超市合建 與居住區(qū)內(nèi)商業(yè)相結(jié)合
服務(wù)人口（萬(wàn)人） 10～20 5～10 1.5～2.5
表2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配建表
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：交通便捷的對(duì)外出口處?？膳c花卉市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)結(jié)合建設(shè)。建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖1。
圖1農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置
綜合商場(chǎng)：大型商業(yè)聚集處，（澤州酒店對(duì)面、城北大道北和臥龍新區(qū)大型商業(yè)處）建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖2。
圖2綜合商場(chǎng)設(shè)置
連鎖生鮮超市：布置于居住區(qū)內(nèi)部，服務(wù)周邊居民?？稍O(shè)置在居住區(qū)底層商業(yè)，如圖3。
圖3連鎖超市設(shè)置
經(jīng)過三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)范圍疊加，減少重疊部分，形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)初步成果，如圖4。
圖4初步成果
最終形成最終在縣城內(nèi)部，建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：2處，其中改造1處，新建1處。
綜合商場(chǎng)：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。
（3）聽取反饋意見及現(xiàn)場(chǎng)踏勘
反饋意見：
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃分級(jí)較為合理。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建議建設(shè)在城市，目前的果蔬批發(fā)市場(chǎng)建議改為連鎖超市；綜合商場(chǎng)的位置需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘再做確定（老城區(qū)）；連鎖超市的規(guī)模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設(shè)。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見：
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)在城市環(huán)城路附近，便于蔬菜的進(jìn)出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設(shè)倉(cāng)設(shè)施，實(shí)施性較強(qiáng)。
綜合商場(chǎng)與已有商業(yè)聯(lián)合設(shè)置幾率較小，可與新建大型商業(yè)綜合設(shè)置。
連鎖超市在底層商業(yè)設(shè)置較為現(xiàn)實(shí)。
（4）規(guī)劃修改
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造后作為連鎖超市，在老城區(qū)南部環(huán)城路東側(cè)和臥龍鎮(zhèn)南側(cè)環(huán)城路以南新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)。
綜合商場(chǎng)和連鎖超市位置不變。
4 規(guī)劃實(shí)施建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習(xí)慣的同時(shí)，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應(yīng)。近郊區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要充分考慮周邊百姓的需求，結(jié)合周邊地塊的開發(fā)統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)。提出如下建議：
4.1投資模式：要安排引導(dǎo)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，利用城中村投資、企業(yè)投資、個(gè)人投資、房地產(chǎn)公司投資等，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場(chǎng)的改造升級(jí)和新建。
4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：要按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。
4.3市場(chǎng)選址：要通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲(chǔ)或利用現(xiàn)有閑置場(chǎng)地、設(shè)施等多種途徑、多種形式建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
近兩年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度也在不斷加大。在縣城區(qū)先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和10多個(gè)平價(jià)直銷店，帝璟灣、新世紀(jì)花園、城市嘉園等一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也在規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備開工建設(shè)。但在配建市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中也暴露出部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套功能、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、管理職責(zé)不明確等問題。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，在縣政府文件的基礎(chǔ)上，特提出如下意見。
一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
1.合理布局設(shè)置?？h城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，堅(jiān)持以“方便群眾、合理布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”為指導(dǎo)，堅(jiān)持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或平價(jià)直銷店。縣商務(wù)部門會(huì)同規(guī)劃部門提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)方案，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批，新出讓地塊時(shí)，縣規(guī)劃部門作出配建市場(chǎng)規(guī)劃安排，與建設(shè)項(xiàng)目同步組織實(shí)施?？h規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（配套設(shè)施）、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容?？h國(guó)土部門根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)，確認(rèn)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。②產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣規(guī)劃、國(guó)土部門明確竣工和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，住建部門負(fù)責(zé)工程監(jiān)管驗(yàn)收。達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門落實(shí)限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對(duì)招引民資建設(shè)的市場(chǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營(yíng)，同樣由上述相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
3.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新配建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、車位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場(chǎng)內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門點(diǎn)（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營(yíng)、加工、宰殺的個(gè)性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝。按上述標(biāo)準(zhǔn)建成后，由縣商務(wù)部門牽頭，會(huì)同規(guī)劃、住建、國(guó)土、工商等部門聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可運(yùn)營(yíng)。
4.推進(jìn)平價(jià)直銷店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的補(bǔ)充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒有配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店。
二、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理
1.產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，建成驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實(shí)行市場(chǎng)化招引的專營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部及四周門面的招租、經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施維護(hù)改造。
2.產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商或第三方的，建成驗(yàn)收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)。建成不能正常經(jīng)營(yíng)的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營(yíng)管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)、由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，按照屬地管理的原則，市場(chǎng)所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場(chǎng)的主管責(zé)任單位；工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營(yíng)，督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責(zé)；規(guī)劃與城管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對(duì)接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)銷售；農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)；物價(jià)部門負(fù)責(zé)價(jià)格指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管；其它相關(guān)部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對(duì)縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行政策扶持。2013年新開工的配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，參照鹽城市區(qū)的做法，按時(shí)建成并投入運(yùn)營(yíng)后，由投資人申報(bào)，縣商務(wù)局會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、住建、工商等部門進(jìn)行核查，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.對(duì)縣城區(qū)已配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，明確政策界限。原則上要確保在小區(qū)住戶入住率達(dá)50%前，市場(chǎng)必須投入運(yùn)營(yíng)。開發(fā)商或第三方投資的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃要點(diǎn)和土地出讓文件明確的時(shí)間內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成內(nèi)部配套設(shè)施的安裝，經(jīng)驗(yàn)收合格后，投入運(yùn)營(yíng)；不能按時(shí)投運(yùn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)被縣無(wú)償收回的市場(chǎng)，由縣財(cái)政安排資金配套、完善，縣商務(wù)部門組織招租或委托經(jīng)營(yíng)，待相關(guān)部門組建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理公司成立后再進(jìn)行管理移交。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),就是經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指不經(jīng)過統(tǒng)一加工，不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理，而是以自然狀態(tài)出售的農(nóng)產(chǎn)品，俗稱“副食品”。中國(guó)人歷來(lái)都習(xí)慣食用生鮮農(nóng)產(chǎn)品，因而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與我國(guó)居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是完善的市場(chǎng)體系的重要組成部分，它的發(fā)育程度與文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有密切的聯(lián)系。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是最接近市民生活的公共服務(wù)設(shè)施之一，是城市環(huán)境系統(tǒng)中一個(gè)不可忽視的組成部分，是文明城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它的形象可以從側(cè)面反映出城市的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，河北省保定市市場(chǎng)建設(shè)空前活躍，各類市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)）如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。俗話說(shuō)“民以食為天”，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅直接關(guān)系著市民的米袋子、菜籃子，還可以為下崗職工提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，因此農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)較其他市場(chǎng)而言更加迅速。但是，由于過去在城市建設(shè)過程中忽視了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)主要依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，缺乏宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，因此出現(xiàn)了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環(huán)境污染等一系列不容忽視的問題。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑形態(tài)和管理方式的不同，可以將市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分為正規(guī)的馬路市場(chǎng)、封閉式市場(chǎng)、自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)和早市四種類型。這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因長(zhǎng)期的市場(chǎng)需求逐漸演化而來(lái)，風(fēng)格殊異、各有千秋，成為城市居民生活不可或缺的組成部分。
二、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問題
(一)造成交通擁堵大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均會(huì)對(duì)道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場(chǎng)，它一般占據(jù)著城市支路，周圍分布著大片的居住區(qū)，因供需兩旺，加上部分經(jīng)營(yíng)者不服從管理，占據(jù)車行道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致購(gòu)買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時(shí)段時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)馬路市場(chǎng)堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發(fā)揮分流交通流的作用，還會(huì)進(jìn)一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場(chǎng)雖然做到了“退路進(jìn)廳”，但是由于大多數(shù)市場(chǎng)在建設(shè)時(shí)沒有預(yù)留出停車用地，所以購(gòu)物人群的車輛依然處于自行停置狀態(tài)，一般非機(jī)動(dòng)車和摩托車被帶進(jìn)市場(chǎng)，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規(guī)市場(chǎng)的地段的自發(fā)市場(chǎng)和攤?cè)海湟?guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對(duì)小范圍的道路交通也會(huì)造成負(fù)面影響。如保定市老城區(qū)和舊城改造區(qū)的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現(xiàn)象比較突出。
（二）造成環(huán)境污染農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境造成的污染主要表現(xiàn)為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場(chǎng)的環(huán)境問題相對(duì)較小，馬路市場(chǎng)和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設(shè)施，因此經(jīng)營(yíng)者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，許多馬路市場(chǎng)的環(huán)境污穢不堪。這不僅增加了環(huán)衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響市容市貌，降低了城市環(huán)境質(zhì)量，而早市的噪聲污染則對(duì)附近住戶的休息形成干擾。
（三）經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊盡管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和培育并不以盈利為主要目標(biāo)，但是市場(chǎng)中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者仍然是以追求經(jīng)濟(jì)利益為己任的“經(jīng)濟(jì)人”。經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可以吸引眾多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，順利達(dá)到方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的；經(jīng)濟(jì)效益不好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則會(huì)逐漸萎縮，既不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)的目的，還會(huì)造成投資的浪費(fèi)。因此，經(jīng)濟(jì)效益的好壞仍然是衡量農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于地域、檔次、規(guī)模和輻射范圍等種種原因而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊，總體而言馬路市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于封閉市場(chǎng)，規(guī)模適度市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模失當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。綜上，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)狀況已經(jīng)不再適應(yīng)城市發(fā)展，需要構(gòu)筑新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系以克服農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的種種弊端。因此，為了協(xié)調(diào)市場(chǎng)發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)行為，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃已經(jīng)勢(shì)在必行。
三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則
進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃必須克服思想上的近視和狹隘的局部觀念，從全局著眼，以宏觀、科學(xué)的規(guī)劃原則作為指引。
(一)協(xié)調(diào)原則
協(xié)調(diào)原則是城市規(guī)劃的基本原則，也是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先遵從的原則。協(xié)調(diào)原則要求市場(chǎng)主體的規(guī)劃綜合考慮地理位置、消費(fèi)人群經(jīng)濟(jì)能力等因素，使市場(chǎng)既能夠滿足周邊居民的生活消費(fèi)需求，也能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)原則主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
1．布局與人口分布相協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局應(yīng)與人口密集程度相適應(yīng)，新建住宅小區(qū)(居民區(qū))特別應(yīng)注意農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的配套?？傮w來(lái)說(shuō)，人口密集的區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)或者多建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，人口相對(duì)稀少的區(qū)域應(yīng)當(dāng)少建，甚至不建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。以保定市為例，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《保定市總體規(guī)劃》及《保定市分區(qū)規(guī)劃》，立足保定市實(shí)際情況，在人口居住密集區(qū)域，宜按服務(wù)半徑350m至600m不等布設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。但由于以前忽視了這一原則，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一些失敗的例子。如秀蘭城市花園、西苑小區(qū)、新一代小區(qū)、富昌新城等地人口密集，但這幾個(gè)區(qū)域卻沒有一處正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，居民購(gòu)米、菜等物需花費(fèi)較多時(shí)間；而五一市場(chǎng)因周圍居民較少而相當(dāng)蕭條。此外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于公共服務(wù)設(shè)施，投資成本回收周期較長(zhǎng)，所以選址時(shí)也需充分考慮這一特點(diǎn)，在兼顧其他條件的同時(shí)，應(yīng)選擇投資相對(duì)較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本。
2．類型與布局區(qū)位相協(xié)調(diào)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)單次交易量的大小，可以將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)兩種類型。這兩種類型的市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)的位置要求截然不同：批發(fā)市場(chǎng)對(duì)所處區(qū)位的交通便捷度要求較高，要求市場(chǎng)盡量在城市主要交通干線附近選址，并且附近應(yīng)有較大面積的空地以便于運(yùn)載副食品的車輛出入和停放；零售市場(chǎng)則要求接近消費(fèi)人群，因此其位置宜優(yōu)先考慮鄰近城市支路或小區(qū)路，盡量避免鄰近城市干道，這樣既可以減少市民穿越城市干道的機(jī)會(huì)，確保人身安全，也可以避免對(duì)道路交通造成不必要的影響。保定市的府河市場(chǎng)是違反這一原則的失敗例證。它作為惟一輻射全市、進(jìn)行大宗副食調(diào)味品批發(fā)的市場(chǎng)，卻位于交通崗口附近，占地狹長(zhǎng)，被河道和居民住宅包圍，車輛出入極為不便，從而使得發(fā)展空間、繁榮程度都受到了限制。
3．規(guī)模與輻射范圍相協(xié)調(diào)市場(chǎng)規(guī)模是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容，規(guī)模過大、消費(fèi)群達(dá)不到“門檻值”，會(huì)造成利用率（即攤位占有率）低、市場(chǎng)輻射范圍萎縮、土地資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下；容量過小、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模不能滿足消費(fèi)者需求時(shí)，則必然會(huì)帶來(lái)交通擁擠、購(gòu)物環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)，還可能使馬路市場(chǎng)和攤?cè)寒a(chǎn)生、蔓延，進(jìn)而影響城市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的數(shù)量確定適宜的輻射范圍和規(guī)模，才能贏得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一般而言，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模按居住區(qū)域和人口多少考慮，按居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地1500——2000m2、小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地500——1000m2控制。其具體規(guī)模根據(jù)所處區(qū)域住宅區(qū)分布、人口數(shù)量、多年形成的市場(chǎng)人氣指數(shù)而定。以保定市為例，目前保定市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在以上兩方面均存在問題，一方面作為一級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的府河市場(chǎng)隨著城市的擴(kuò)大、消費(fèi)人口的增多，經(jīng)營(yíng)已經(jīng)“飽和”，市場(chǎng)內(nèi)擁擠，環(huán)境衛(wèi)生較差，而擴(kuò)建市場(chǎng)又困難。另一方面輻射范圍較小的五一市場(chǎng)和紅陽(yáng)市場(chǎng)等，又因消費(fèi)人群小，輻射范圍萎縮而出現(xiàn)土地閑置、經(jīng)營(yíng)效益低下等現(xiàn)象。
（二）層次合理原則
在現(xiàn)階段，人們整體生活水平有了很大提高，但貧富差距也逐漸拉開，不同收入水平的居民對(duì)不同檔次市場(chǎng)的需求差別十分明顯。因此，科學(xué)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系應(yīng)當(dāng)是不同等級(jí)、檔次的市場(chǎng)互相結(jié)合，高、中、低檔市場(chǎng)共存的混合體系。按克里斯泰勒的中心地理論等級(jí)體系規(guī)律，市場(chǎng)等級(jí)、檔次愈低，數(shù)量就應(yīng)越大。在市場(chǎng)最優(yōu)原則下，1個(gè)一級(jí)市場(chǎng)應(yīng)配有2個(gè)二級(jí)市場(chǎng)、6個(gè)三級(jí)市場(chǎng)、18個(gè)四級(jí)市場(chǎng)和更多的低級(jí)市場(chǎng)。所以，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃宜根據(jù)輻射區(qū)域內(nèi)居民的消費(fèi)能力配置為不同等級(jí)、檔次的市場(chǎng)。如在平民區(qū)設(shè)置中低檔市場(chǎng)，在高新區(qū)及別墅區(qū)考慮設(shè)置檔次較高的超級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（三）前瞻性原則
1.配套設(shè)施建設(shè)具有前瞻性現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以整體形象欠佳、環(huán)境污染嚴(yán)重，除去市場(chǎng)建筑形式簡(jiǎn)單、材質(zhì)落后的原因外，配套設(shè)施缺乏或簡(jiǎn)陋也是一個(gè)重要因素。因此，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃中，配套設(shè)施一體化原則也應(yīng)被尊為基本原則。配套設(shè)施主要包含水電消防設(shè)施、污水垃圾處置設(shè)施、停車場(chǎng)地三個(gè)方面，在進(jìn)行市場(chǎng)主體規(guī)劃時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮這三方面的要求，一并進(jìn)行規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)設(shè)計(jì)給排水管道、照明線路、消防栓及其他消防設(shè)施。其次應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)設(shè)計(jì)專用下水管道、煙霧排放處理設(shè)施、封閉式垃圾盛放器、衛(wèi)生隔離措施，以及廁所。最后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模規(guī)劃停車場(chǎng)地——停車場(chǎng)地可以采用售貨區(qū)適當(dāng)后退的形式，在出入口附近設(shè)置，市場(chǎng)內(nèi)部用車和購(gòu)物車輛分區(qū)停放。自行車停車面積按每百平方米營(yíng)業(yè)面積大于等于7.5小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制；機(jī)動(dòng)車停車面積按每百平方米營(yíng)業(yè)面積大于等于0.30小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制。2.經(jīng)營(yíng)模式具有前瞻性大力倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)走連鎖之路，并適時(shí)逐步推進(jìn)生鮮食品超市發(fā)展。
（四）可行性原則
1．選址具有可行性按照區(qū)域內(nèi)人口布點(diǎn)和建筑情況，選擇農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)場(chǎng)地，使市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本較低，可實(shí)施性較強(qiáng)。2．措施具有可行性針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的資金、網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)等問題，提出的對(duì)策措施必須從實(shí)際出發(fā)，具有操作的可行性。
發(fā)展目標(biāo)
采取“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務(wù)圈，基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量相適應(yīng)的便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)體系。2014年重點(diǎn)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10處。
建設(shè)要求
（一）堅(jiān)持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)。
（二）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，各建設(shè)主體要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。市場(chǎng)開辦方是責(zé)任主體，要切實(shí)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造工作落實(shí)到位。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)按照標(biāo)準(zhǔn)改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和工程驗(yàn)收，合格后方可辦理該期主體項(xiàng)目有關(guān)證照。
（四）各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)類型、規(guī)模、位置和數(shù)量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計(jì)劃。每年的詳細(xì)實(shí)施方案于上年度12月份報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)工。
（五）檢查驗(yàn)收。按照“完成一處，驗(yàn)收一處”的辦法，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成建設(shè)、改造后，由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)營(yíng)。
配置標(biāo)準(zhǔn)
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務(wù)人口3萬(wàn)人以上，應(yīng)配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；
2.輻射半徑1000-2000米，服務(wù)人口1-3萬(wàn)人，應(yīng)配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；
3.輻射半徑1000米以內(nèi)，服務(wù)人口1萬(wàn)人以下，應(yīng)配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，應(yīng)配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2.地理位置相鄰的多個(gè)社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3.鼓勵(lì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)在原址上分設(shè)平日市場(chǎng)，待條件成熟后按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位按照《市商品市場(chǎng)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)》，每半年對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理情況測(cè)評(píng)一次，并按2次測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行年終排名。對(duì)排名首位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；排名末位的，對(duì)市場(chǎng)有關(guān)責(zé)任主體給予通報(bào)批評(píng)。
扶持政策
（一）對(duì)新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，按照建筑面積，給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方20萬(wàn)元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方10萬(wàn)元的資金扶持。
（二）對(duì)年終測(cè)評(píng)中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施等方面的日常維護(hù)。
（三）通過市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查驗(yàn)收的，給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
新建、改造扶持政策與國(guó)家、省、市相關(guān)扶持政策不重復(fù)享受；需地方資金配套的，區(qū)財(cái)政按照要求進(jìn)行配套。
保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為小組成員，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責(zé)分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造、管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
5.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌集、使用的審核及撥付；負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理整治不符合要求占路經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，并引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；查處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。
7.國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃；組織檢查驗(yàn)收、日常督查；專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的有關(guān)模式。
9.公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。
10.工商分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)登記注冊(cè)；監(jiān)督市場(chǎng)開辦者及經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)；牽頭市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具檢定。
附則
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 發(fā)展趨勢(shì) 規(guī)劃布局
中圖分類號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（c）-0103-02
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指為滿足城市居民日常生活需要，按照相關(guān)管理規(guī)定建設(shè)的、具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、肉禽蛋、果品）、生鮮的比重不低于90%的集中公開交易場(chǎng)所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為城市居民購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品提供了極大的便利。
該文從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度入手，探討城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在整體發(fā)展方面存在的問題，研究國(guó)內(nèi)外城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，提出未來(lái)與城市發(fā)展目標(biāo)及空間支撐條件相適應(yīng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展模式及策略，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局提供了建議。
1 存在問題
1.1 建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)
目前許多城市由于缺乏針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展基本處于一種自發(fā)的無(wú)序狀態(tài)。政府以及相關(guān)管理部門在宏觀控制方面的力度不夠，加上許多歷史原因，造成相關(guān)單位產(chǎn)生利益上的矛盾，難以協(xié)調(diào)，以致部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間發(fā)生不合理競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源。這表現(xiàn)在市場(chǎng)布局過近、馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等。
1.2 設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差
許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境風(fēng)貌，主要表現(xiàn)在垃圾固體廢棄物、污水和噪聲污染三方面。有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境問題相對(duì)較小，但是馬路市場(chǎng)和早市則由于缺乏相關(guān)的配套設(shè)施，比如集中垃圾收集處理設(shè)施、專用的污水管道以及水電等設(shè)施，造成商販隨意傾倒垃圾和處理污染物，這不僅給城市環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力、增加了環(huán)衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重干擾了周邊居民的日常生活。
1.3 占道經(jīng)營(yíng)，影響交通
缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)往往占據(jù)道路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)，這就對(duì)城市交通產(chǎn)生了不良的影響。特別是馬路市場(chǎng)和早市，一般沿路邊擺設(shè)攤位，沿城市次干路、支路兩側(cè)，而且一般分布在集中居住區(qū)內(nèi)，再加上部分個(gè)體商戶自身素質(zhì)的原因，不服從管理，占據(jù)路面經(jīng)營(yíng)，且購(gòu)買者隨意停車，特別是在上下班的高峰時(shí)段，使得道路不堪重負(fù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一整條道路堵塞的現(xiàn)象。
2 發(fā)展趨勢(shì)
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于城市社區(qū)商業(yè)的范疇，從目前來(lái)看，社區(qū)商業(yè)是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展最快的商業(yè)模式。因此農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)首先要符合社區(qū)商業(yè)發(fā)展的特征和需要，服從向社區(qū)商業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。以滿足社區(qū)居民需求為最根本的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜和以人為本建設(shè)原則。
從國(guó)際上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展過程和特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)。隨著城市的快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、配套設(shè)施、農(nóng)副產(chǎn)品加工程度等方面在不斷地進(jìn)步，如此以來(lái)，未來(lái)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展特征與生鮮超市的模式也越來(lái)越接近。從城市發(fā)展的趨勢(shì)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自身發(fā)展的需求來(lái)看，都要求未來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，其最終的發(fā)展模式將會(huì)成為集采購(gòu)、配貨、定價(jià)于一體的連鎖超市的形式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通模式的重要變革。
現(xiàn)階段我們國(guó)內(nèi)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市建設(shè)發(fā)展的矛盾在世界其他許多國(guó)家和地區(qū)都遇到過，而他們所采取的對(duì)策措施也基本上都是將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造成超市營(yíng)。因此，通過借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)內(nèi)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展方向也必將會(huì)是實(shí)現(xiàn)超市化經(jīng)營(yíng)。
3 規(guī)劃布局
3.1 布局原則
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局應(yīng)以國(guó)家的法律法規(guī)、城市的管理政策和相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)。合理確定城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、規(guī)模容量，盡可能方便廣大居民消費(fèi)。一般情況下，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)距相對(duì)集中的居住區(qū)的最遠(yuǎn)距離一般不宜超過1 000 m，要符合城市交通、環(huán)境保護(hù)、消防、市政管理等相關(guān)規(guī)定，與城市新區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、社區(qū)商業(yè)建設(shè)相結(jié)合。
3.2 布局標(biāo)準(zhǔn)
3.2.1 建筑形式
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照建設(shè)的形式可分為以下三類。
（1）獨(dú)立型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是指有獨(dú)立的建設(shè)用地，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置在室內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（2）合建型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是指與其他功能類型的建筑（不包括住宅建筑以及其他有特殊要求的建筑）結(jié)合而建的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（3）大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是指具有獨(dú)立的建設(shè)用地，但其建筑形式以棚頂覆蓋，四周無(wú)圍護(hù)設(shè)施的簡(jiǎn)易農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改造應(yīng)采用獨(dú)立式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或連體式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑形式。
3.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
城市市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)宜按照500～1 000 m左右的服務(wù)半徑設(shè)置1個(gè)，服務(wù)人口一般為2萬(wàn)人，建筑營(yíng)業(yè)面積不少于2 000 m2。建筑營(yíng)業(yè)面積按150～200 m2/千人設(shè)置，每個(gè)市場(chǎng)建筑營(yíng)業(yè)面積不少于1 500 m2。物業(yè)管理用房應(yīng)不少于建筑面積的5%。
3.2.3 停車標(biāo)準(zhǔn)
城市市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置不少于建筑面積40%的停車場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)按照每200 m2建筑面積配備1個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位、16個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位的標(biāo)準(zhǔn)配置停車場(chǎng)。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)機(jī)動(dòng)車停車形式可采用路邊（支路）臨時(shí)停車、地面集中停車、地下車庫(kù)、立體車庫(kù)等方式，非機(jī)動(dòng)車的停放方式宜采用地面停車。
3.3 布局方式
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局模式要根據(jù)其現(xiàn)狀區(qū)位、建筑風(fēng)貌特點(diǎn)、配套設(shè)施情況、經(jīng)營(yíng)狀況，與相關(guān)指標(biāo)相比較來(lái)確定。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人口以及配建車位數(shù)等規(guī)劃指標(biāo)的確定上，要根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所服務(wù)的周邊居民的公眾意愿，結(jié)合國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)范合理制定。
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)一般根據(jù)區(qū)位、現(xiàn)狀建設(shè)質(zhì)量和建筑風(fēng)貌的不同宜采用新建、改造、淘汰3種模式。
新建市場(chǎng)，即在規(guī)劃確定的選址用地上進(jìn)行建設(shè)，以獨(dú)立建設(shè)為主，可采用超市化的經(jīng)營(yíng)方式。在城市新區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般多為新建。在市區(qū)內(nèi)原則上不應(yīng)再新建小型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但可結(jié)合超市、便利店設(shè)置。在城市新區(qū)內(nèi)高檔居住區(qū)及對(duì)景觀要求較高的區(qū)域內(nèi)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)采用凈菜超市形式為主。
改造、擴(kuò)建市場(chǎng)，建成年代較近且建筑質(zhì)量較好，與規(guī)劃選址的目標(biāo)和原則一致，但需要進(jìn)一步完善內(nèi)部設(shè)施配置和改善外部環(huán)境，改造措施應(yīng)采取以下方式進(jìn)行。
（1）對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所但形象不佳的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采用改造提升、設(shè)施修繕和維護(hù)等改造模式；（2）遠(yuǎn)期內(nèi)對(duì)規(guī)模小、沒有發(fā)展空間的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)予以遷建，而尚有擴(kuò)展空間的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加以擴(kuò)建以滿足需求；（3）遷建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址不宜離現(xiàn)址太遠(yuǎn)，以利于市場(chǎng)的整體搬遷、方便周邊居民使用。
淘汰市場(chǎng)，即市場(chǎng)規(guī)模偏小、網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、建筑質(zhì)量差，嚴(yán)重影響城市交通、阻塞交通、干擾居民生活的路邊市場(chǎng)和攤位要嚴(yán)格予以取締。
4 結(jié)語(yǔ)
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、先易后難、分期實(shí)施的原則，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)與舊城改造，合理確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)職能部門應(yīng)加快政策研究，形成一整套切實(shí)可行的政府性支持文件和管理法則，加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，保證市場(chǎng)的提質(zhì)、改造順利開展。充分利用社會(huì)資源，廣泛吸納民間資本參與市場(chǎng)體系建設(shè)中，鼓勵(lì)具有現(xiàn)代化運(yùn)作理念的企業(yè)進(jìn)入生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，且各部門加大輿論宣傳，營(yíng)造生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念及方式朝著高質(zhì)、環(huán)保、健康、文化方向轉(zhuǎn)變，從而保障城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 向睿.成都市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)研究[D].西南交通大學(xué)，2007.
