時間：2023-06-21 09:14:45
序論：在您撰寫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
特許體系是特許企業(yè)的經(jīng)營管理基礎(chǔ)，是特許企業(yè)經(jīng)營管理過程中所涉及到的策略、政策、制度、程序、操作細則、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識及上述要素之間關(guān)系的總和。特許體系對于特許企業(yè)的重要性在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)基本達成共識了，但是，關(guān)于“完整的體系”這個概念的理解，卻存在千差萬別，有人認為，有一套手冊就算有了體系，甚至才有了幾本手冊或幾個制度，就認為是體系了。如此理解“體系”，實在有點淺薄，那么“完整的體系”到底應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，如何建設(shè)？
筆者認為，完整的特許體系應(yīng)該從三個角度去理解和建設(shè)，分別為：組織、運行和文件，可稱之為特許體系的三個狀態(tài)。在《指南》中，對文件和運行兩個狀態(tài)各有要求，對組織狀態(tài)沒有專門要求，因為“組織”的內(nèi)容在運行（《指南》之3－6）狀態(tài)中有描述，而其形式又在文件（《指南》之7）中描述。
1、組織結(jié)構(gòu)是特許體系的職責(zé)權(quán)利分配
與一般企業(yè)一樣，特許企業(yè)一樣需要排列各組織要素的層次、序列，并確定其分工合作關(guān)系，即組織和職責(zé)分配。特許體系的職能主要分為四大模塊：授權(quán)、運營、支持與特許關(guān)系管理（運營與支持部分見《特許體系職能總圖》），《指南》中的運營是貫穿總部與連鎖店（加盟店）的，即運營分加盟店運營和總部運營。也就是說，連鎖總部必須具備運營、支持、授權(quán)（拓展）、特許關(guān)系管理四項職能，及相應(yīng)的職能部門，一般來說，特許總部需要建設(shè)如下部門：
營運部：負責(zé)對加盟店支持、控制的綜合協(xié)調(diào)；
督導(dǎo)部：負責(zé)對加盟店營運狀況的檢查；
拓展部：負責(zé)市場規(guī)劃、商圈選址、店鋪選址、開店等工作；
營建部：負責(zé)店鋪裝修、設(shè)備調(diào)試的組織；
加盟部：負責(zé)加盟信息與推廣，加盟商甄選，加盟關(guān)系處理等；
培訓(xùn)部：負責(zé)組織加盟店員工入職與在職培訓(xùn)；
法務(wù)部：負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護及其他相關(guān)法律事務(wù)。
當(dāng)然，特許企業(yè)也必須有傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)有的基本部門，如行政部、財務(wù)部、HR部、公關(guān)部、企劃部、營銷部、戰(zhàn)略部等，視行業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略不同，還應(yīng)建設(shè)物流部、采購部、產(chǎn)品開發(fā)部、技術(shù)部等業(yè)務(wù)部門。
特許企業(yè)也可根據(jù)自己的實際情況，將上述部門合并或重組。
2、運行是連鎖體系的主題內(nèi)容
《指南》中對運行的要求就是按照職能描述的，一樣分為授權(quán)、運營、支持和特許關(guān)系管理四大板塊，因為授權(quán)系統(tǒng)與特許關(guān)系管理有直接的延續(xù)性，所以在此將兩部分合并分析。
1）授權(quán)系統(tǒng)與特許關(guān)系管理
特許企業(yè)在授權(quán)系統(tǒng)和特許關(guān)系管理建設(shè)方面，應(yīng)區(qū)分清楚《指南》中的策略部分和操作部分。特許權(quán)內(nèi)容、授權(quán)方式、加盟費的組成、特許合同應(yīng)該主要是策略性內(nèi)容，而被特許人（加盟商）招募、特許控制、特許溝通則主要是操作性內(nèi)容?！吨改稀分幸呀?jīng)提供了授權(quán)系統(tǒng)建設(shè)的框架，但仍有幾個問題值得重點關(guān)注：
（1）關(guān)于信息披露。《指南》中沒有提供具體內(nèi)容，需要特許企業(yè)按照商務(wù)部頒發(fā)的《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》實施。
（2）關(guān)于特許費用的組成?？茖W(xué)的組成應(yīng)該是加盟費＋使用費＋其他費用，有的特許企業(yè)為防備運行過程中收不上使用費，在與加盟商簽訂加盟合同時，將未來數(shù)年（一般為三年）的使用費一次收齊，這種做法是筆者非常反對的，它使加盟雙方失去信心和信任。
（3）關(guān)于加盟商甄選。一般來說，特許總部對加盟商的要求最關(guān)鍵的是商業(yè)管理能力和投資能力（資金實力），但實踐證明，加盟商的個人人品、基本素質(zhì)、家庭關(guān)系，甚至對加盟事業(yè)的參與程度，都影響著加盟事業(yè)的成敗，所以，很多特許總部要求加盟商遵守社會道德、認同總部的文化與理念，甚至需要其家庭成員支持。
2）運營系統(tǒng)
運營系統(tǒng)，也稱為營運系統(tǒng)，在特許體系中，特指單店的業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)管理及總部對單店的直接管理部分，與特許體系的授權(quán)系統(tǒng)、支持系統(tǒng)并列成為特許體系的三板塊。運營系統(tǒng)的核心是盈利模式，包括總部盈利模式和單店盈利模式。對總部來說，除直營業(yè)務(wù)外，加盟費和（體系）使用費應(yīng)該是主要盈利點，而不是別的。而對單店來說，業(yè)務(wù)模式的可復(fù)制性是最關(guān)鍵的要求，業(yè)務(wù)模式可復(fù)制性是由資源可復(fù)制性和市場可復(fù)制性構(gòu)成的，因為特殊的資源和特殊的市場需求而成功的單店模式是不能復(fù)制的。
3）支持系統(tǒng)
支持系統(tǒng)是特許體系的重頭戲，但卻很容易被人們忽視，筆者經(jīng)常以“冰山的水下部分”來形容它，確實，太像了，這個龐大的系統(tǒng)支撐著營運和授權(quán)等幾方面的業(yè)務(wù)工作。
《指南》中關(guān)于支持系統(tǒng)的篇幅也不小，內(nèi)容包括：品牌支持、營銷支持、培訓(xùn)支持、督導(dǎo)支持、開店支持、采購與配送、信息與信息技術(shù)?！吨改稀分嘘P(guān)于上述內(nèi)容都有框架性的要求。
需要說明的是，人力資源（不包括培訓(xùn)）其實是一項很重要的支持，但是很多特許體系對加盟商沒有任何的支持，而且也不認為人力資源支持是特許總部應(yīng)該做的事情。盡管如此，筆者還是堅持認為人力資源是一項重要的支持，低層次的支持可包括提供人力資源管理制度，推薦合格的管理人員和技術(shù)人員；高層次的支持可實施“人力資源一體化”，將加盟店的員工直接與特許總部員工接軌，不分彼此地開發(fā)、調(diào)配。
企業(yè)文化是另一塊重點關(guān)注的內(nèi)容。
3、體系文件是特許體系最直觀的表現(xiàn)形式和最基本的體系建設(shè)方法
體系文件是人們（尤其是對該企業(yè)了解不多的人）最直觀的體系狀態(tài)，企業(yè)外部人員、企業(yè)新員工對特許企業(yè)體系的了解一般是先看它的體系文件。同時，特許企業(yè)建設(shè)特許體系，首先就是從撰寫、編輯體系文件入手?；蛟S有人說，做文件是“秀才們”的事情，我們干企業(yè)的，用不著搞那么多文件，這個問題，孔夫子早就說過，“言之無文，行之不遠”，意思是說，沒有文字記載的事情，流傳是不會久遠的，同樣，沒有特許體系的文件，特許企業(yè)中的生產(chǎn)、服務(wù)、管理流程、標(biāo)準(zhǔn)就無法客觀、準(zhǔn)確地傳授（復(fù)制）給加盟商。當(dāng)然，持這種觀念的人現(xiàn)在已經(jīng)很少了，更多的是對文件（通常稱特許手冊）理解的片面，尤其是文件編輯的不規(guī)范、不嚴(yán)謹、不系統(tǒng)現(xiàn)象普遍存在。
《指南》之7對體系文件提出了管理要求及結(jié)構(gòu)要求。
1）按照該要求，特許企業(yè)在編輯、管理體系文件方面，應(yīng)該：
(1)所有文件必須經(jīng)過相關(guān)權(quán)力機構(gòu)評審，文件必須標(biāo)明起草人、持有人、操作人、版本次數(shù)、發(fā)行生效日期等；
(2)文件正式生效后要開展體系內(nèi)培訓(xùn)；
(3)建立體系文件的溝通渠道，隨時收集體系內(nèi)各操作崗位對文件反饋的信息；
(4)定期修改更新文件，修改前須經(jīng)過重新審批才能生效，并保持文件與現(xiàn)實的符合以及適應(yīng)體系發(fā)展的需要；
(5)關(guān)于新增文件的實施措施，以及舊文件的處理措施；
(6)體系文件與手冊的保密控制。
可以說，這個要求將體系文件的撰寫、修改及相關(guān)管理做了基本規(guī)定，因篇幅問題，不一一展開，僅取其一二談?wù)効捶ā?/p>
a.關(guān)于文件評審等內(nèi)容的管理，筆者建議在每一主要連鎖文件前，加上“文件管理表”（下表可供參考），以表明文件的相關(guān)內(nèi)容：
這張表雖然簡單，但背后卻有幾個原則：第一，主控部門責(zé)任制原則；第二，高層參與原則，即公司最高層管理人員要審批體系文件，支持文件的實施，并對文件的內(nèi)容負責(zé)。
b.體系文件的溝通與修改
關(guān)于體系文件的溝通問題，筆者建議企業(yè)建立溝通制度，設(shè)計《連鎖體系文件修改建議》之類的表格，內(nèi)容應(yīng)包括被修改文件的章節(jié)，修改內(nèi)容建議，相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見等。與連鎖體系文件有關(guān)的各部門，尤其是使用者，如發(fā)現(xiàn)連鎖文件的失誤或不足，都可以填寫上表，傳遞到企業(yè)營運部門，由營運部門組織修改。一般來說，特許企業(yè)應(yīng)每年組織一次全面修改，如遇重要調(diào)整，也可及時修改。
2）按照該要求，特許企業(yè)的體系文件應(yīng)包括以下幾類：
a.企業(yè)規(guī)劃類文件：包括戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌規(guī)劃、市場拓展規(guī)劃、商圈規(guī)劃、盈利模式設(shè)計等；
b.基本制度類文件：包括特許企業(yè)的人事、財務(wù)、營業(yè)、資訊、后勤等基本管理，基本制度可匯總成冊，也可散見于各構(gòu)成模塊；
c.管理類文件：包括企業(yè)管理、業(yè)務(wù)的流程、操作等的規(guī)定；
d.標(biāo)準(zhǔn)類文件：包括企業(yè)運行中的各項標(biāo)準(zhǔn)。
以上文件，尤其是b、c、d三項，除設(shè)計好完善的內(nèi)容外，最好為每個崗位員工制訂一本《崗位手冊》，將各崗位涉及的制度、流程、操作、標(biāo)準(zhǔn)等匯總到該手冊中。
3）特許體系文件的撰寫、編輯
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理
中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A
1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要性
工程建設(shè)質(zhì)量跟國家經(jīng)濟建設(shè)及人民生命財產(chǎn)休戚相關(guān)。一旦工程質(zhì)量不好，就會影響工程使用，也不能發(fā)揮投資效益；工程質(zhì)量不合格，嚴(yán)重的會造成房屋、橋梁垮塌，威脅到人民生命財產(chǎn)安全，甚至影響社會穩(wěn)定。而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全以及社會公共利益中發(fā)揮著重要的作用。無論是供我們居住的住宅建筑，還是商場、寫字樓、醫(yī)院、影劇院、體育場、博物館、車站、機場等大型公共建筑，或是供水、燃氣、垃圾污水處理、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，在其建筑結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、抗震設(shè)防、工程質(zhì)量、施工安全、室內(nèi)環(huán)境、防火措施、供水水質(zhì)、燃氣管線、防災(zāi)減災(zāi)、運行管理等方面都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定，都有統(tǒng)一的安全技術(shù)要求和管理要求。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是通過行之有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)工程實施安全防范措施、消除安全隱患提供統(tǒng)一的技術(shù)要求，以確保在現(xiàn)有的技術(shù)、管理條件下盡可能地保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，從而最大限度地保障工程的建造者、使用者和所有者的生命財產(chǎn)安全及人身健康安全。
2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的必要性
從當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方式來看，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系具有十分的必要性，它能讓工程質(zhì)量監(jiān)督由政府分部位分階段核驗轉(zhuǎn)移到企業(yè)自我控制上來。
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要內(nèi)容是三部到位核驗，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)到位核驗，簽發(fā)核驗報告才能繼續(xù)施工，竣工階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)到位核驗單位工程質(zhì)量等級，簽發(fā)“建設(shè)工程質(zhì)量等級證書”，合格后方準(zhǔn)交付使用。監(jiān)督機構(gòu)直接對施工中的工程質(zhì)量進行主要分部核定和單位工程最終核定的等級證明文本已成為社會工程建筑使用管理的有法律效力的依據(jù)文本。而根據(jù)工程質(zhì)量“誰核定，誰負責(zé)”，使得政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。在一些工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問題，矛頭直指“政府機構(gòu)”，而直接參加工程的建設(shè)各方反而“袖手旁觀”，從而顛倒了市場經(jīng)濟中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責(zé)的規(guī)律。其次，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的行為就是政府管理行為的延伸，從而把政府管理推向了具體操作的陷于事務(wù)的誤區(qū)。隨著政府體制的改革，政府管理機制正從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理進行轉(zhuǎn)變。如果政府質(zhì)量監(jiān)督運作方式不改革，客觀上就造成了與政府管理體制、方式改革相矛盾與不和諧的狀況。再次，建筑工程建設(shè)相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，從而無法對工程質(zhì)量進行全面而正確的核驗、評定和控制。因此，亟需將傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ探ㄔO(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任行為的全面監(jiān)控上。
長期實踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量行為的龍頭，才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)控制好質(zhì)量，以對施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系的有效監(jiān)督來保證實物質(zhì)量的有效控制。
3、我市工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀
我市工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀到底如何？本人立足于單位職能，對多家市政園林企業(yè)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系提升工程質(zhì)量的表現(xiàn)不盡人意。一部分企業(yè)雖然根據(jù)制定了一套適合本企業(yè)實際要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)大的差距，而且大部份企業(yè)存在著“重經(jīng)營、輕管理”及“以包代管”等傾向。工程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后，不僅影響了工程建設(shè)質(zhì)量安全，也影響了工程建設(shè)企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，從而使本地企業(yè)無法做大、做強。同時，工程建設(shè)行政主管部門對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要性也認識不足，特別是運用標(biāo)準(zhǔn)化手段掌握市場的主動權(quán)和話語權(quán)以形成競爭優(yōu)勢的意識，以及對進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)以合力推進標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機制亟待加強。此外，工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體水平還不高，標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢地位尚未顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術(shù)支撐作用還不明顯，地方標(biāo)準(zhǔn)缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣力度有待進一步加強。因此，政府和企業(yè)都要進一步認識標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用，切實增強做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感和緊迫感。
4、進一步完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的措施
企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程，即是貫徹落實國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、政策、方針的基礎(chǔ)上，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體核心，以管理標(biāo)準(zhǔn)為支持，以工作標(biāo)準(zhǔn)為保障的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。筆者認為，當(dāng)前工程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾個方面：
4.1、加快推進企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
企業(yè)是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的主體，要進一步強化企業(yè)修訂標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)的意識，充分發(fā)揮企業(yè)的積極作用；積極推動工程建設(shè)企業(yè)建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步推進的工作機制，以技術(shù)創(chuàng)新為重點，將采用高新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品融入標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)的研制作為科技項目的重要內(nèi)容之一，通過標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施，加快自主知識產(chǎn)權(quán)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
4.2、加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。
工程建設(shè)行政主管部門要加強對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策和措施，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施中的牽頭、組織、實施作用，為工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供必要的咨詢、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。對重點工程建設(shè)項目要有履行標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)的管理機制，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的組織實施。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制，工程建設(shè)行政主管部門實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺考核辦法和細則，并將實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作情況納入年終績效考核。
4.3、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)政策體系。
以貫徹實施工程建設(shè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及強制性標(biāo)準(zhǔn)為切入點，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定本市工程建設(shè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件指導(dǎo)規(guī)則、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理辦法等文件；研究制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施綱要、標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新獎勵辦法等配套政策。建立標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督、反饋工作機制，針對重點項目、重點工程，加大對國家強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督力度。
4.4、加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費保障。
鼓勵企業(yè)、社會多渠道籌措資金，加大對標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費投入。對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)以及研究開發(fā)和檢驗檢測等技術(shù)機構(gòu)，按參與程度分別給予一次性專項獎勵或?qū)ｍ椦a助，對在標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣應(yīng)用中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
4.5、加快標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的人才隊伍建設(shè)。
加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大對標(biāo)準(zhǔn)化活動的經(jīng)費投入。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)和社會團體、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，引進標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理和技術(shù)提供人才保障。行業(yè)協(xié)會及時提供標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)。
4.6、建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳普及機制。
通過廣播、電視、報刊、論壇、學(xué)術(shù)交流、講座等媒體和手段，加強對實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)的宣傳，著力在全社會普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高全社會對實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重要意義的認識，營造社會公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識。
一、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系概述
北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系是指在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理北京數(shù)字檔案館的過程中，所涉及的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體。首先，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系是一個整體，體系內(nèi)各項標(biāo)準(zhǔn)之間具有內(nèi)在的有機聯(lián)系。其次，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的組成單元是“標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)體系通過標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)體系表的形式反映該標(biāo)準(zhǔn)體系的概況、總體結(jié)構(gòu)以及體系內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。其中，標(biāo)準(zhǔn)體系框架可簡單地看做是標(biāo)準(zhǔn)體系表的結(jié)構(gòu)性框架，主要是對現(xiàn)有相關(guān)各級各類標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)梳理與概略研究的基礎(chǔ)上，確定分類依據(jù)，形成條理明確、層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)組成架構(gòu)，以方便全面、系統(tǒng)了解標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的作用
北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系是北京數(shù)字檔案館建設(shè)項目的重要內(nèi)容，同時也是北京市檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，其主要作用如下：
一是促進北京市檔案局（館）與各區(qū)檔案局（館）以及各移交單位檔案部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，增強文件歸檔及整理、編目、管理、移交接收等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化，促進不同單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同；增強檔案信息資源的規(guī)范化，促進信息共享。
二是確保北京數(shù)字檔案館各個子系統(tǒng)之間、北京數(shù)字檔案館與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間、北京數(shù)字檔案館與其他數(shù)字檔案館之間的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)數(shù)字檔案館及其子系統(tǒng)，整合現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)開放性的對外接口，實現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通，避免系統(tǒng)孤島、信息孤島。
三是確保北京數(shù)字檔案館建設(shè)安全可靠。數(shù)字檔案館建設(shè)，無論在管理制度還是在技術(shù)手段和措施方面，都要求具有高度的安全性和可靠性。通過標(biāo)準(zhǔn)化，可以規(guī)范相關(guān)管理制度的建設(shè)，規(guī)范所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)活動的安全等級要求，統(tǒng)一安全技術(shù)措施，保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)以及系統(tǒng)之間信息交換的安全。
四是規(guī)范北京數(shù)字檔案館建設(shè)和運營。北京數(shù)字檔案館建設(shè)是一項大型信息系統(tǒng)工程，通過統(tǒng)一技術(shù)要求、業(yè)務(wù)要求、管理要求，可使整個工程及相關(guān)環(huán)節(jié)的建設(shè)有章可循，形成一個有機整體，從而實現(xiàn)北京數(shù)字檔案館有序、高效地建設(shè)和運營。
五是服務(wù)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過構(gòu)建北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠全面梳理當(dāng)前現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析確定數(shù)字檔案館所需標(biāo)準(zhǔn)的類目和主要內(nèi)容，研究制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，為檔案信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考和依據(jù)。
三、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)北京數(shù)字檔案館建設(shè)項目的總體目標(biāo)和要求，在充分遵循現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套涵蓋數(shù)字檔案館規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過組織培訓(xùn)等多種方式促進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹和實施，進而確保數(shù)字檔案館規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計合理、運行規(guī)范、管理有序并具有與其他數(shù)字檔案館或其他應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通的能力。
四、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)思路
數(shù)字檔案館的本質(zhì)是借助信息技術(shù)對檔案數(shù)字資源進行全程管理、高效管理和便捷利用。按照這一本質(zhì)特征，可以提煉出數(shù)字檔案館涉及的三個主要研究對象，即：信息技術(shù)、檔案數(shù)字資源本身和檔案數(shù)字資源的全生命周期管理。因此，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)涵蓋此范圍內(nèi)涉及的信息技術(shù)、檔案數(shù)字資源本身和檔案數(shù)字資源的全生命周期管理所需要的所有標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，主要遵照以下建設(shè)思路：
（一）注重現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒和引用
在建設(shè)數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系時，要注重借鑒和引用檔案信息化領(lǐng)域現(xiàn)有有關(guān)國際、國家、行業(yè)及其他標(biāo)準(zhǔn)，要充分研究現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字檔案館建設(shè)項目中的可用性，并將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)融入到數(shù)字檔案館建設(shè)中。因此在建設(shè)數(shù)字n案館時，要有可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念，為今后檔案信息數(shù)據(jù)互通、共享和廣泛深入應(yīng)用打好基礎(chǔ)，避免走回頭路和不必要的重復(fù)投入。
（二）注重一體化的管理模式
數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系，是由數(shù)字檔案館建設(shè)過程中的各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成的互相聯(lián)系、互相制約的動態(tài)性、指導(dǎo)性的文件整體。數(shù)字檔案館建設(shè)既要遵循電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要遵循檔案信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；既要考慮檔案的需求，又要兼顧文件的需求；既要考慮電子檔案的需求，又要考慮傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字副本的需求，同時還要考慮傳統(tǒng)載體檔案輔助管理的需求。因此，數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系要整體考慮，統(tǒng)籌兼顧，形成一體化的管理模式。
（三）注重信息化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相互作用
信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩者密不可分，互相促進。標(biāo)準(zhǔn)制定給信息化建設(shè)起指導(dǎo)作用，同時信息化建設(shè)又反過來驗證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和可操作性，兩者相輔相成。
（四）注重不同標(biāo)準(zhǔn)間縱向和橫向的邏輯關(guān)系
在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，不能孤立地看待每個標(biāo)準(zhǔn)，需要頂層設(shè)計，既要考慮橫向分類，又要考慮縱向兼容，還要綜合分析每個標(biāo)準(zhǔn)所要管理的方向和側(cè)重點，將各個標(biāo)準(zhǔn)縱橫相連，形成一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能完整地覆蓋整個數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)需求，使之成為一個聯(lián)系緊密的有機整體。
（五）注重檔案數(shù)字資源的特點和生命周期研究
數(shù)字檔案館管理的對象主要為檔案數(shù)字資源。相對于傳統(tǒng)載體檔案，檔案數(shù)字資源具有以下特點：一是檢索方便，易復(fù)制，能快捷地獲取所需信息；二是傳播速度快、范圍廣，具有易共享性；三是易被修改，真實性存在考驗；四是技術(shù)依賴性強，隨著軟硬件環(huán)境的改變及信息技術(shù)的更新?lián)Q代，檔案數(shù)字資源的可用性需重點關(guān)注。從生命周期的角度看，電子文件在形式上模糊了各階段文件的界限，實質(zhì)上其實是更密切了各階段文件的管理。檔案數(shù)字資源是整個標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項標(biāo)準(zhǔn)的最終服務(wù)對象都是檔案數(shù)字資源，因此，應(yīng)注重研究檔案數(shù)字資源的特點和生命周期，為建立數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)造有利條件。
五、北京數(shù)字檔案館的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)
數(shù)字檔案館的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，歸根結(jié)底都是為業(yè)務(wù)服務(wù)的，數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要緊密結(jié)合數(shù)字檔案館的具體業(yè)務(wù)，因此，就很有必要分析提煉出數(shù)字檔案館的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)。
結(jié)合北京數(shù)字檔案館的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)檔案數(shù)字資源的特點，我們可以從綜合管理、業(yè)務(wù)需求、信息技術(shù)等幾個方面，按照“抓住主線、多維度分析”的思路構(gòu)建北京數(shù)字檔案館的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)。具體分析如下：
一是綜合管理。綜合管理包括對數(shù)字檔案館建設(shè)的行政指導(dǎo)意見、管理過程和相關(guān)技術(shù)的評價和評測等，這些都是數(shù)字檔案館管理的重要手段。
二是檔案數(shù)字資源業(yè)務(wù)。按照檔案數(shù)字資源生命周期劃分，主要包括檔案數(shù)字資源的收集歸檔、移交接收、保管維護、利用銷毀等管理過程。
三是檔案數(shù)字資源實體。作為被管理對象，是指電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化副本，主要包括文書、圖像、音頻、視頻等不同形式的信息記錄，是整個數(shù)字檔案館管理的核心。
四是信息技術(shù)。即檔案數(shù)字資源管理所用到的裝備和系統(tǒng)，裝備（硬件）主要包括：輸入輸出設(shè)備、存儲設(shè)備、傳輸設(shè)備、銷毀設(shè)備等，系統(tǒng)（軟件）主要包括：生產(chǎn)軟件、管理軟件、備份系統(tǒng)等。
五是安全。由于涉及國家安全，因此信息安全和人員安全也是檔案數(shù)字資源管理領(lǐng)域中必須考慮的要素。
據(jù)此，我們可以建立北京數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)圖。如下圖：
六、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系框架
根據(jù)北京數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的特點和檔案資源體系建設(shè)的總體規(guī)劃，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系框架具體設(shè)計見下圖。
（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是整個檔案數(shù)字資源的基礎(chǔ)，應(yīng)滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計和總體規(guī)劃要求，結(jié)合數(shù)字檔案館項目建設(shè)實際情況，在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進一步細化分類或簡化。本部分應(yīng)包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、封裝標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、目錄標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從檔案數(shù)字資源管理角度應(yīng)分為電子檔案管理和檔案數(shù)字化兩類。電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)包括收集歸檔、移交接收、保管維護、存儲備份和利用銷毀等。檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)差異在于其需要有數(shù)字化加工的過程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)
系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)從軟件和硬件兩個角度劃分。軟件標(biāo)準(zhǔn)主要包括規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、測試、實施等標(biāo)準(zhǔn)。硬件標(biāo)準(zhǔn)主要包括規(guī)劃、設(shè)計、安裝部署、測試、實施標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)評估測評等。
（四）安全標(biāo)準(zhǔn)
安全標(biāo)準(zhǔn)是保障檔案數(shù)字資源本身和數(shù)字檔案館系統(tǒng)安全而采取的技術(shù)和管理要求，用于規(guī)范檔案數(shù)字資源的安全建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)。其中，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)；安全管理標(biāo)準(zhǔn)包括安全管理制度、安全管理機構(gòu)、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理、系統(tǒng)運維管理等標(biāo)準(zhǔn)。
（五）管理標(biāo)準(zhǔn)
管理標(biāo)準(zhǔn)可分為政策法規(guī)、通用管理標(biāo)準(zhǔn)和評估評測標(biāo)準(zhǔn)等，具體如下：
1.政策法規(guī)。北京數(shù)字檔案館的系統(tǒng)運行、業(yè)務(wù)開展和數(shù)據(jù)管理等各個方面都離不開國家和北京市的有關(guān)政策法規(guī)（特別是檔案和信息化有P政策法規(guī)）的宏觀指導(dǎo)，都需要在這些政策法規(guī)規(guī)定的框架之內(nèi)運轉(zhuǎn)。
2.通用管理標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字檔案館管理的事項很多，涉及的標(biāo)準(zhǔn)也很多，但各個事項對應(yīng)管理要求中的一些基礎(chǔ)性要求卻是相同的。為此，有必要從全局出發(fā)，根據(jù)這些共同要求，專門制定通用管理標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于數(shù)字檔案館各個事項管理，服務(wù)于數(shù)字檔案館整體管理。
3.評估評測標(biāo)準(zhǔn)。若要實現(xiàn)對數(shù)字檔案館的有效管理，需明確標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項標(biāo)準(zhǔn)是否齊全，相關(guān)管理措施是否得到落實，設(shè)備設(shè)施和機構(gòu)人員是否到位。為能夠全面了解以上事項并進行有效考核，應(yīng)規(guī)定詳細的管理指標(biāo)項和考核辦法，用來對數(shù)字檔案館進行評估評測。
七、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系表
答：總體來說，我國目前的LNG產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定有些滯后。與發(fā)達國家相比，由于我國發(fā)展LNG的時間較晚，產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗也略顯不足。
有一大問題是，我國對LNG工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不夠。2001年，國內(nèi)第一座LNG工廠建成，但是十余年，未見到國內(nèi)權(quán)威性LNG工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)空缺帶來了一系列問題：LNG工廠選址困難，工程審批難，建成后驗收也難。目前采取的“一事一議”的審批、驗收方式，很可能給LNG工程留下安全隱患。對于建設(shè)LNG加氣站的企業(yè)來說，由于對行業(yè)內(nèi)、國家的標(biāo)準(zhǔn)混用，各個加氣站執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)很可能不一樣，這會給以后LNG加氣站的改造擴建帶來諸多問題。
目前，我國明確針對LNG出臺的標(biāo)準(zhǔn)有《液化天然氣生產(chǎn)儲存和裝運》和《液化天然氣設(shè)備與安裝陸上裝置設(shè)計》?！短烊粴庖夯S設(shè)計規(guī)范》、《液化天然氣站場（陸上裝置設(shè)計防火規(guī)范）》、《船舶液化天然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。
歐美國家已經(jīng)出臺了較完善的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注LNG工程整個生命周期，涵蓋選址、設(shè)計、建造、運行、管理終止等。還關(guān)注操作者的行為和工作程序，因為操作者是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行者，可以說是直接責(zé)任人，操作者的行為正確、程序正確是實現(xiàn)安全的根本保證。另一方面，關(guān)注重點部位，在流體擴散、LNG火災(zāi)、耐低溫、抗震等方面作了詳盡的規(guī)定。
為了LNG行業(yè)健康有序、穩(wěn)定地發(fā)展，我國應(yīng)該重視標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，立足國外先進標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國外先進理念，借鑒適當(dāng)條款，力爭標(biāo)準(zhǔn)體系的配套完善。
關(guān)鍵詞：食品標(biāo)準(zhǔn) 檢驗檢測體系
中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）12-0017-02
食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)是整個食品安全監(jiān)管體系重要的技術(shù)支撐，對促進和保障食品安全具有重要的作用。近年來，我省食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)取得較大進展，目前已初步建立了以省、市、縣三級檢驗檢測機構(gòu)為中心，以流動檢測車、快速檢測儀為補充的食品安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。但從總體上看，我省現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)仍然有待于進一步加強，一些影響食品安全的深層次問題有待于進一步解決。
1 食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系在食品質(zhì)量安全保障方面表現(xiàn)出來的幾個先天不足
（1）是標(biāo)準(zhǔn)體系落后，尤其是食品檢驗檢測技術(shù)水平不高，如檢測方法不夠，多殘留檢測方法較少，快速篩選的檢測技術(shù)不成熟，缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測手段，樣品前處理技術(shù)過于傳統(tǒng)等等。
（2）是檢驗檢測機構(gòu)重復(fù)設(shè)置是食品安全監(jiān)管職能交叉重疊的“并發(fā)癥”。各地、各部門都投入大量的人、財、物用于檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫等部門都有自己的檢驗檢測機構(gòu)，但檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)劃，相互之間缺乏有效的合作，甚至一些機構(gòu)只是低水平的復(fù)制。單從地方檢驗檢測機構(gòu)來看，單位之間硬件基本雷同，檢驗檢測同質(zhì)化傾向非常明顯，開展的項目主要是常規(guī)項目的檢測，但對于花樣不斷翻新的假劣食品而言，又力不從心。
（3）是檢測資源浪費、檢測信息不能共享已影響食品安全監(jiān)管的有效開展。食品安全的特殊性要求進行分段監(jiān)管并需做好相互銜接的補充，實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管，以確保上市食品質(zhì)量安全。分段監(jiān)管的框架下，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不合格的食品都可能涉及其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門。生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢出不合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查明其流向，及時通知企業(yè)召回，并由工商、衛(wèi)生等部門在市場監(jiān)管中進行清查，且部門之間應(yīng)及時通報；終端環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)追溯至生產(chǎn)企業(yè)，其間也離不開部門之間的配合。
2 我省食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的突破點、重點和難點
（1）食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的突破點：資源整合。首先是整合軟資源（包括立項計劃、經(jīng)費和信息等）。刪除重復(fù)、不合理的計劃，增加薄弱環(huán)節(jié)檢測和檢測批次，提高檢測科學(xué)性；實現(xiàn)跨部門信息共享，為食品安全執(zhí)法、風(fēng)險評估、科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)支撐。
（2）食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的重點：重點或國家級檢測實驗室的建設(shè)。建立健全檢驗檢測機構(gòu)系統(tǒng)，做強做大檢測品牌，建立以省、市、縣和企業(yè)四級檢驗檢測機構(gòu)為主體的檢驗檢測機構(gòu)系統(tǒng)。做到區(qū)域分布均衡，重點實驗室具較高技術(shù)水平，能夠跟蹤國內(nèi)外食品最新發(fā)展動態(tài)，對潛在危害提出前瞻性預(yù)測及應(yīng)對措施；地域性實驗檢測系統(tǒng)能夠開展本地食品安全一般常規(guī)項目和快速檢測工作；企業(yè)機構(gòu)按照國家規(guī)定開展產(chǎn)品出廠檢測。
（3）食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的難點：信息管理支撐系統(tǒng)。建立健全食品安全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，信用評價和責(zé)任追究系統(tǒng)屬于對保障食品安全工作高效運行和提高食品安全檢驗檢測體系的整體功效具有舉足輕重的影響。我國食品標(biāo)準(zhǔn)缺少信息化和公開透明化。而且我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際接軌和信息化程度不高等問題。20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60%。我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，而且同一個產(chǎn)品甚至有幾個互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，日前曝光的“農(nóng)夫山泉水標(biāo)準(zhǔn)事件”就是一個真實寫照。
3 食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)需要采取的措施
（1）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。食品檢驗檢測是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，判斷食品衛(wèi)生、質(zhì)量合格與否的主要手段，在食品質(zhì)量安全評價、市場監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負著重要的技術(shù)支撐責(zé)任，對保證食品質(zhì)量安全、提高食品生產(chǎn)水平起著重要的保障作用。一個國家的食品檢驗檢測水平關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全及社會穩(wěn)定。建立以食品安全為主導(dǎo)的統(tǒng)一的國家食品檢驗檢測體系，不僅在行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易中有著重要的意義，同時也是發(fā)展我國經(jīng)濟和國際貿(mào)易、維持社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會的必要。
標(biāo)準(zhǔn)化就是在專業(yè)性的基礎(chǔ)上更加關(guān)注體系建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域的對接,具有相對開放的特征。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就是要按照確定的標(biāo)準(zhǔn)體系進行工作檢查和績效評價,以提高組織各項工作能力。
黨的十七大以來,中央和地方各級政府都把關(guān)注民生提到了更加突出更加重要的位置,作為建設(shè)服務(wù)型政府重要組成部分的社會保險經(jīng)辦機構(gòu),要不斷提升執(zhí)行能力和服務(wù)能力,就必須重視管理標(biāo)準(zhǔn)化,制定和實施社會保險經(jīng)辦、管理標(biāo)準(zhǔn),使之成為國家公共管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。
一、推進社會保險標(biāo)準(zhǔn)化意義重大
近年來,隨著社會保險業(yè)務(wù)量劇增,業(yè)務(wù)交叉重疊多,復(fù)雜程度較高,管理難度加大。使社會保險經(jīng)辦能力不足,高度分散細化的管理體制,以及群眾對管理服務(wù)的不滿意問題,如:考核征繳率高低,涉及繳費基數(shù)、應(yīng)繳費額和實繳費額,可不同地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn),解釋完全不同;還有當(dāng)期補繳費額按不按當(dāng)期實繳費額考核。以及保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難,異地醫(yī)療費用結(jié)算難等問題,可以說都與缺乏標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理缺失有直接關(guān)系。在這種背景下,不同地區(qū)社會保險公共服務(wù)能力可比性很差,績效考核工作難以執(zhí)行。
要強化公共服務(wù)能力,不斷改善服務(wù)水平和質(zhì)量,提升服務(wù)績效和公信力,就必須實現(xiàn)由經(jīng)驗型服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。社會保險工作不僅政策性強,而且程序性也很強,這就在客觀上客觀上具備了進行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)并實現(xiàn)最佳秩序的條件。同時,通過制定社會保險標(biāo)準(zhǔn),開展社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),還能更好地評價社會保險工作的績效,支持科學(xué)決策,推進社會保險事業(yè)科學(xué)發(fā)展。其次,我國社會保障事業(yè)已經(jīng)進入需要標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)的新階段。黨的十六大以來,社會保障事業(yè)進入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新階段,社會保險項目向農(nóng)村和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民擴展,正在走向全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理。面對數(shù)以億計的參保對象,要通過服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化滿足他們對社會保險公共服務(wù)的需求,為其提供“統(tǒng)一的、可追溯的和可檢驗的”服務(wù),實現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務(wù)一生”,并努力提高服務(wù)效率,降低管理成本。再其次,社會保險標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)管理規(guī)范化和信息化的基礎(chǔ)。
二、對社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的建議
2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本基本養(yǎng)老保險制度的決定》中明確提出,各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、和專業(yè)化管理。這是第一次把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理念引入社會保險經(jīng)辦管理中,第一次把建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實施標(biāo)準(zhǔn)化管理作為中央的宏觀政策和要求加以推行。
近幾年來,各地都在陸續(xù)探索社會保險的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(1)陜西省社會保險管理局率先在全國養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式下開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索,建立了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系;(2)江蘇省淮安市社會保險基金管理中心將ISO9000管理標(biāo)準(zhǔn)體系引入社會保險服務(wù)領(lǐng)域,率先通過了ISO9001管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證;(3)吉林省積極開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)窗口的創(chuàng)建工作。
這些實踐都為社會保險的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了非常寶貴的經(jīng)驗。
因此社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)按照“先易后難,先程序后機構(gòu)”的原則,先制定國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系,再形成國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)。并采取“國家統(tǒng)一”和“地方差異”相結(jié)合的方式逐步推進。
一是國家可以考慮研究制定社保經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:對于各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的名稱、社保經(jīng)辦服務(wù)所使用的術(shù)語以及標(biāo)志等內(nèi)容可以考慮制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);對于社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項,涉及未來提高統(tǒng)籌層次目標(biāo)中社會保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的相關(guān)信息技術(shù)等內(nèi)容可以考慮制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對于涉及社保經(jīng)辦服務(wù)活動的服務(wù)人員儀表、語言、態(tài)度和行為,服務(wù)設(shè)施、安全、衛(wèi)生,以及服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容可以考慮制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
社區(qū)管理指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范社區(qū)的管理和服務(wù)行為，規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)市場，調(diào)整社區(qū)管理服務(wù)組織與社區(qū)成員關(guān)系的重要技術(shù)支撐，建立社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，促進社區(qū)管理服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)、文明社區(qū)、安全社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、健康社區(qū)的重要基礎(chǔ)手段，對提升社區(qū)管理服務(wù)的公共性、服務(wù)性，維護社區(qū)成員的合法權(quán)益，提高社區(qū)管理服務(wù)的管理能力和服務(wù)水平具有重要意義。建立社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，打造社區(qū)管理服務(wù)品牌，增強社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加速社區(qū)管理服務(wù)公共化都非常有必要。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的依據(jù)和原則
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的依據(jù)。社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制主要參考依據(jù)有：GB/T 15624.1《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：總則》、GB/T 24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第一部分：基本要求》、GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第二部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)資料。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的原則。體現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)特點，突出地域特色，促進社區(qū)管理服務(wù)健康有序發(fā)展；提高社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)行為，滿足社區(qū)成員的需求；重視和諧、文明、安全、環(huán)境、衛(wèi)生、幫扶，維護社區(qū)成員的權(quán)益；全面協(xié)調(diào)開展工作，實施統(tǒng)一管理；堅持全社區(qū)參與和持續(xù)改進。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的過程
全面梳理。對現(xiàn)有的社區(qū)管理服務(wù)的方針政策、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)制度和規(guī)范性文件進行全面收集梳理，研究如何以標(biāo)準(zhǔn)的形式將其固定。
廣泛調(diào)研。按照以社區(qū)管理服務(wù)需求為導(dǎo)向的原則，通過實地調(diào)研、召開座談會、電話交流等多種形式深入了解社區(qū)管理部門、社區(qū)工作部門、社區(qū)成員對社區(qū)管理服務(wù)的需求和期望。安排專人搜集國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化文獻，系統(tǒng)分析，整理研究標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和運行的機制。
科學(xué)構(gòu)建。在對貴州社區(qū)管理體制和運行現(xiàn)狀進行充分調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，初步搭建由社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三大子體系為支撐的覆蓋社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)全過程的社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
明確重點。充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、合理性、適應(yīng)性、可操作性和考核性，明確應(yīng)重點制定的各項標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)建立應(yīng)全面、協(xié)調(diào)，全面主要是指標(biāo)準(zhǔn)體系要涵蓋了社區(qū)管理服務(wù)的各個方面，協(xié)調(diào)主要是指其中采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)重點編制本地區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到銜接配套，有機組合。同時，按照控制面的不同科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)子體系，按照控制點的不同和標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系將各項標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)歸類，納入相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)子體系，保證了整個標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性。
實施改進。標(biāo)準(zhǔn)體系制定、實施后，按照積極探索、循序漸進、持續(xù)改進、不斷完善的原則，針對標(biāo)準(zhǔn)體系實施過程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)變化快、個別標(biāo)準(zhǔn)實用性不強等問題，應(yīng)對社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，推動了標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)改進，形成一套完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)關(guān)系圖
社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系。這三大體系，不相互獨立，它們之間有著廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，缺一不可。管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系對管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系起著保駕護航的作用，管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系對管理服務(wù)保障。
社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系組成
社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。社區(qū)管理服務(wù)在建立和實施標(biāo)準(zhǔn)體系時應(yīng)遵循的一些通用的或基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)的集合，處于整個標(biāo)準(zhǔn)體系的最上一層，對管理服務(wù)保障體系和管理服務(wù)提供體系的建立和制定起著技術(shù)上的保證和支撐的作用。主要包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、管理服務(wù)指南、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)、測量標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)分類與命名、人員分類與命名等8個子體系，共包含若干項標(biāo)準(zhǔn)。
社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。支撐管理服務(wù)有效提供而制定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，按其內(nèi)在聯(lián)系而形成的科學(xué)有機整體，是以安全、環(huán)保、健康、節(jié)約能源為主，以人力資源、設(shè)備、財務(wù)、信息為輔的完整的，為管理服務(wù)提供的有效開展提供必要的資源。主要包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施與設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、合同管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)等11個子體系，共包含若干項標(biāo)準(zhǔn)。
