時(shí)間：2023-06-22 09:23:01
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上海市疾病預(yù)防控制中心近日完成的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，適量攝入豆制品能顯著降低乳腺癌復(fù)發(fā)和死亡的危險(xiǎn)。
據(jù)介紹，上海市疾病預(yù)防控制中心自2002年起，陸續(xù)對(duì)上海市5 000多名20 ~74歲的乳腺癌新發(fā)病人進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5年的隨訪調(diào)查與樣本檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)豆制品的攝入能顯著降低乳腺癌復(fù)發(fā)和死亡的危險(xiǎn)。與最低攝入組相比，大豆蛋白質(zhì)攝入最多的乳腺癌患者的死亡危險(xiǎn)可降低29%，復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可降低32%。研究還提示每天攝入11克左右大豆蛋白質(zhì)(折合干豆約30克)的乳腺癌患者，其死亡率和復(fù)發(fā)率最低。調(diào)查顯示，盡管96.6%的上海市婦女每周至少吃一次豆類(lèi)食品，但在數(shù)量和頻率上還存在明顯不足。
研究人員還發(fā)現(xiàn)，增加黃綠色與深綠色蔬菜、蘿卜等十字花科類(lèi)蔬菜、水果、豆油的攝入，可降低女性乳腺癌發(fā)生的危險(xiǎn)性；而家畜紅肉(豬、牛、羊肉等)攝入的增加和經(jīng)常采用油炸或煎烤等方式烹調(diào)肉類(lèi)的女性，則更易罹患乳腺癌。
適當(dāng)午睡益處多
研究發(fā)現(xiàn)，每周至少有三次約30分鐘午睡的人，患心臟病死亡的風(fēng)險(xiǎn)將降低37%。午睡可以有助人們放松和降低血壓，對(duì)大腦有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>
該項(xiàng)研究的領(lǐng)導(dǎo)者表示，適當(dāng)打盹對(duì)人的幫助是明顯的。在對(duì)民航飛行員的研究中發(fā)現(xiàn)，如果駕駛員在飛行途中能夠稍微小睡約30分鐘(在此期間，飛機(jī)由副駕駛操縱)，睡醒后的工作狀態(tài)和整體的警覺(jué)性可以提升約34%和54%，這將有助于保障飛機(jī)飛行的正常安全。
研究人員認(rèn)為，大腦能夠利用小睡的這段時(shí)間，處理短期記憶(將其有效地轉(zhuǎn)移到大腦中的長(zhǎng)期記憶區(qū)域)，以騰出空間來(lái)接受新的信息。德國(guó)的研究人員曾發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)的大腦在睡眠時(shí)，要比清醒的時(shí)候更容易記住最近的記憶內(nèi)容。在睡眠的最初幾分鐘，事件就開(kāi)始由“海馬區(qū)”(大腦存儲(chǔ)新記憶信息的一塊區(qū)域)向大腦的新皮層進(jìn)行轉(zhuǎn)移。只需40分鐘的睡眠，很多記憶就已經(jīng)“下載和存儲(chǔ)”到大腦中，而不容易被新接收的記憶信息所擾亂。
吸二手煙導(dǎo)致糖尿病
大家都知道吸煙有害健康，容易引發(fā)心臟病和肺癌，但美國(guó)一項(xiàng)最新研究顯示，吸煙者和周?chē)譄煹娜巳哼€有患上2型糖尿病的風(fēng)險(xiǎn)。
這項(xiàng)研究是由美國(guó)波士頓醫(yī)院的科學(xué)家發(fā)起的。研究小組從1982年開(kāi)始調(diào)查了超過(guò)10萬(wàn)名女性。這些婦女參加了這項(xiàng)持續(xù)數(shù)十年的研究，她們提供了每天暴露在二手煙環(huán)境里的時(shí)間。研究人員指出，實(shí)際上，過(guò)度吸煙者和吸二手煙的人群患糖尿病的風(fēng)險(xiǎn)都很高，目前還不知道吸煙和2型糖尿病兩者為何有聯(lián)系，但很可能與炎癥有關(guān)。
仿生食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值有限
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)超市里出售的蟹、蝦丸都是用食品添加劑調(diào)出的海鮮味，屬于仿生食品，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值無(wú)法和原生海洋食品相比。
據(jù)了解，仿生食品是用人工原料制作成類(lèi)似天然食品口味的新型食品。仿真食品加工成本低廉，口感又類(lèi)似天然食品，所以現(xiàn)在有很多廠家都在生產(chǎn)，如仿真發(fā)菜、仿真魚(yú)翅、仿生蟹腿肉、仿生魚(yú)子、人造海參等。在超市里，大部分蝦丸、蟹棒都打著“海鮮”的旗號(hào)，其實(shí)蟹棒里沒(méi)有蟹肉，蝦丸里沒(méi)有蝦肉。蟹成分基本由魚(yú)糜、水、大豆蛋白、淀粉和食品添加劑組成，螃蟹則根本沒(méi)有出現(xiàn)在配料表上，個(gè)別的成分中還有雞肉和豬肉，價(jià)格比真正的海鮮便宜很多。
一位多年經(jīng)營(yíng)火鍋生意的人士表示，市場(chǎng)上根本就沒(méi)有真正的蟹足棒，大都是將魚(yú)糜加工后，通過(guò)各種成型的設(shè)備制作出來(lái)，再用食品添加劑調(diào)出海鮮味。該人士稱(chēng)，目前魚(yú)糜制品的命名有很多種形式，有的是外形像，如海螺丸；有的是因某些添加劑而口感像，如蝦丸、蟹足棒。陜西師范大學(xué)食品工程與營(yíng)養(yǎng)科學(xué)學(xué)院教授仇學(xué)農(nóng)表示，目前速凍海鮮丸沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其配料、成分按各企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。仇學(xué)農(nóng)說(shuō)，從營(yíng)養(yǎng)學(xué)角度看，仿生食品雖然味道鮮美，但其能量高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較低，只能當(dāng)成休閑調(diào)味品，不宜經(jīng)常吃。
瘦腿絲襪健康隱患多
天氣轉(zhuǎn)暖，愛(ài)美女性的瘦身愿望也愈發(fā)強(qiáng)烈。 “超級(jí)減肥，至少腿圍變瘦3~4厘米”，“適合所有女性穿著，無(wú)副作用”，“XX明星推薦，燃脂瘦腿襪”……這樣誘人的廣告詞講的是一款 “神奇襪子”――靜脈曲張襪。
這是一種原本被定義為醫(yī)療器械的襪子，但現(xiàn)在市場(chǎng)上并非所有產(chǎn)品都是符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，大部分只是標(biāo)著“意大利進(jìn)口”等字樣，對(duì)于產(chǎn)品的醫(yī)用作用則語(yǔ)焉不詳，重點(diǎn)都集中在 “瘦腿塑形”上。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前擁有生產(chǎn)醫(yī)用靜脈曲張襪資格的廠家并不多，市場(chǎng)上出現(xiàn)的大多數(shù)產(chǎn)品均為浙江等地一些較小的廠商生產(chǎn)，僅僅是將襪子做得更加牢固和緊窄，成本也不高。
醫(yī)生指出，靜脈曲張襪屬于醫(yī)療器械，可以促進(jìn)靜脈血液回流心臟，最好遵醫(yī)囑使用。所謂的“瘦身功效”，并沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。另外，健康人長(zhǎng)時(shí)間穿這種襪子會(huì)產(chǎn)生血液循環(huán)問(wèn)題，甚至導(dǎo)致一些肌肉方面的疾病。如果真的有靜脈曲張疾病，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到醫(yī)院就診，即使是要通過(guò)靜脈曲張襪進(jìn)行治療，也應(yīng)該在診斷后由醫(yī)生做出判斷。有些患者需要連，有些只需要到小腿，壓力值也要根據(jù)病情的不同做出調(diào)整。醫(yī)生表示，沒(méi)有靜脈曲張疾病的人最好不要穿靜脈曲張襪，不僅沒(méi)有瘦腿功效，對(duì)于健康也會(huì)造成傷害。長(zhǎng)時(shí)間濫穿靜脈曲張襪可能會(huì)引起血流不暢，導(dǎo)致腿部發(fā)涼、發(fā)麻的癥狀，甚至?xí)霈F(xiàn)更加嚴(yán)重的后果。
上海人均期望壽命全國(guó)最高
上海市衛(wèi)生局近日消息稱(chēng)，上海市民人均期望壽命首次突破82歲大關(guān)，居全國(guó)最高水平。與此同時(shí)，人均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率等市民“三大健康指標(biāo)”都繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的平均水平。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，上海市戶籍人口人均期望壽命為82.13歲(男性人均為79.82歲,女性人均為84.44歲),孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為5.97‰。其中，市民人均期望壽命與上一年度的81.73歲(男性79.42歲,女性84.06歲)相比較，增幅尤為明顯。
戴“美瞳”恐引發(fā)眼疾
近日，北京市藥品監(jiān)督管理局安全用藥警示，提醒消費(fèi)者戴“美瞳”可能造成眼部疾患。
北京市藥監(jiān)局的信息顯示，“美瞳”比普通隱形眼鏡要厚，鏡片中添加的色彩多為重金屬離子，透氣性差，會(huì)影響眼角膜的呼吸。眼角膜若長(zhǎng)期處于缺氧狀態(tài)，眼睛就會(huì)充血、腫痛、流淚、分泌物增多，引起細(xì)菌感染，出現(xiàn)潰瘍、糜爛等癥狀。佩戴“美瞳”時(shí)鏡片作為外來(lái)異物會(huì)與結(jié)膜、角膜發(fā)生摩擦，長(zhǎng)期刺激還易導(dǎo)致結(jié)膜慢性充血，引起結(jié)膜炎。此外，消毒不干凈的“美瞳”還可能導(dǎo)致沙眼、乙肝等疾病的傳播。
據(jù)市藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正規(guī)角膜接觸鏡生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的“美瞳”按照醫(yī)療器械管理，具有醫(yī)療器械的注冊(cè)證號(hào)，但市場(chǎng)上仍有一些“美瞳”產(chǎn)品未按照醫(yī)療器械管理銷(xiāo)售。
據(jù)介紹，“美瞳”一般采用聚甲基丙烯酸羥乙酯為基質(zhì)，加入其他輔料的親水性軟鏡材料，然后加以色素或涂色用于眼部的美容，因此具有一般軟性角膜接觸鏡的特性，其度數(shù)從0度到1000度不等，顏色分黑、藍(lán)、綠、紫、棕、灰等。
快樂(lè)少年長(zhǎng)大更容易離婚
為進(jìn)一步在全區(qū)營(yíng)造“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)濃厚氛圍，推進(jìn)志愿服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展,下面是小編整理的關(guān)于特殊教育志愿者服務(wù)方案策劃,歡迎閱讀.
特殊教育志愿者服務(wù)方案策劃
一、活動(dòng)背景
秋末冬初的季節(jié)，校園衛(wèi)生是個(gè)重要的問(wèn)題，創(chuàng)造美好的環(huán)境，不僅有利于同學(xué)們的學(xué)習(xí)，更有利于對(duì)他們高尚情操的培養(yǎng)。美化環(huán)境既是學(xué)校的事，更是學(xué)生自己的事，愛(ài)護(hù)校園環(huán)境是同學(xué)們的責(zé)任和義務(wù)。
二、活動(dòng)目的
此活動(dòng)不僅可以豐富學(xué)生的課外生活，讓同學(xué)們?cè)诨顒?dòng)中感知，在活動(dòng)中交流，在活動(dòng)中學(xué)習(xí)，而且可以為全校師生創(chuàng)造一個(gè)溫馨、整潔、舒適的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。通過(guò)舉辦此活動(dòng)還可以激發(fā)同學(xué)們的愛(ài)護(hù)校園環(huán)境的熱情，去共同美化綠色校園。
三、活動(dòng)主題
美麗校園，從我們做起
四、活動(dòng)內(nèi)容
環(huán)湖清掃，擺自行車(chē)，教學(xué)樓周邊綠地清掃，清理小廣告，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)清掃。
五、活動(dòng)單位
校青年志愿者協(xié)會(huì)組織策劃部
六、活動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)
時(shí)間：20年x月日(星期四)下午15：00~18：00
地點(diǎn)：校園內(nèi)
七、活動(dòng)參與人員
第一組織者：
主要參與者：各部干事及會(huì)員，共計(jì)數(shù)人
八、宣傳方案
1、校園海報(bào)：由宣傳部在活動(dòng)前期設(shè)計(jì)出新穎的海報(bào)并在11月22日張貼海報(bào)并標(biāo)明時(shí)間和地點(diǎn)。
2、條幅：由外聯(lián)部負(fù)責(zé)制作本次活動(dòng)的條幅。
3、網(wǎng)絡(luò)宣傳：由信監(jiān)部有關(guān)人員在活動(dòng)期間進(jìn)行信息采集，活動(dòng)后把活動(dòng)內(nèi)容整理上傳到校青協(xié)博客和校主頁(yè)等網(wǎng)絡(luò)單位上。
九、活動(dòng)流程
1、活動(dòng)前期具體流程
(1)組織人員商討擬定活動(dòng)計(jì)劃，明確活動(dòng)內(nèi)容和分工。
(2)由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)借用活動(dòng)所需物品。
(3)由宣傳部負(fù)責(zé)制作并粘貼海報(bào)、制作并張貼條幅。
2、活動(dòng)中具體流程
(1)14：30之前活動(dòng)人員準(zhǔn)時(shí)到文體中心前集合，并由部長(zhǎng)組織人員簽到。由部長(zhǎng)給各組分配任務(wù)，并宣讀注意事項(xiàng)。
(3)15：00時(shí)，各組攜帶所需物品分別到指定地點(diǎn)開(kāi)始工作。
3、活動(dòng)后具體流程
(1)活動(dòng)后，由各組負(fù)責(zé)人收回所借物品并及時(shí)歸還。
(2)由辦公室做活動(dòng)總結(jié)，并做好記錄，以備下一次活動(dòng)參考。
(3)有信監(jiān)部負(fù)責(zé)將此次活動(dòng)照片保留并上傳至校青協(xié)博客，為以后社團(tuán)宣傳工作積累素材。
特殊教育志愿者服務(wù)方案策劃
為貫徹《縣年志愿者工作計(jì)劃》()3號(hào)文件精神，全面推動(dòng)我鎮(zhèn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，不斷推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)科學(xué)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，為將活動(dòng)抓好抓實(shí)，抓出成效，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，為構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)和諧城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二、活動(dòng)原則
(一)公益性原則：志愿服務(wù)活動(dòng)是志愿者自愿為群眾提供的公益，不收取任何報(bào)酬，是出于人文關(guān)懷和博大愛(ài)心而付出的無(wú)私奉獻(xiàn)。
(二)實(shí)效性原則：志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展要從志愿者的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身?xiàng)l件，把自愿者主觀愿望與客觀實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把群眾的需求和服務(wù)能力結(jié)合起來(lái)，注重服務(wù)質(zhì)量和效果，實(shí)事求是，量力而行。
(三)規(guī)范性原則：參加服務(wù)隊(duì)的志愿者要在志愿服務(wù)隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行。
三、組織機(jī)構(gòu)
為扎實(shí)、有效開(kāi)展我鎮(zhèn)志愿者活動(dòng)，城關(guān)鎮(zhèn)成立以路軍同志為組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的工作小組，左金培為常務(wù)副組長(zhǎng)，劉冰、閆玉古、許明利為副組長(zhǎng)，陳德寶、程仲平、楊濤、崔云浩為成員。各單位要建立以書(shū)記為首的志愿者工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、活動(dòng)時(shí)間
年4月9日、10日，為志愿服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一行動(dòng)日，4月份為志愿者服務(wù)月，志愿者服務(wù)年(4月——12月)。其次采取不定期、不定時(shí)的開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。
五、活動(dòng)內(nèi)容
(一)志愿者精神學(xué)習(xí)宣傳
1、各單位通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、座談等形式營(yíng)造全民動(dòng)員學(xué)習(xí)志愿者精神的氣氛。同時(shí)，全鎮(zhèn)社區(qū)、村、各單位利用宣傳欄等各類(lèi)載體，加強(qiáng)宣傳，大力發(fā)動(dòng)廣大學(xué)生和群眾積極參與活動(dòng)。
2、全鎮(zhèn)上下通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳身邊好人的典型事跡，組織開(kāi)展家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德大討論，激發(fā)全鎮(zhèn)人民心中蘊(yùn)藏的美好思想品德，把學(xué)習(xí)雷鋒活動(dòng)推向。
(二)志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容
1、關(guān)愛(ài)老人。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)空巢老人”活動(dòng)，每位志愿者走訪兩到三戶空巢老人、孤寡老人、困難老人，開(kāi)展精神慰藉、家政服務(wù)、陪同就醫(yī)、保健指導(dǎo)、娛樂(lè)活動(dòng)。
2、環(huán)境整治。組織志愿者對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小廣告、破損的店招店牌、公益廣告、垃圾、雜草、衛(wèi)生死角進(jìn)行整治清理，并宣傳大家都來(lái)維護(hù)小區(qū)環(huán)境，不要在墻面上亂涂亂畫(huà)，亂扔垃圾。
3、節(jié)假日送愛(ài)心。志愿者對(duì)困難老人、空巢老人、留守兒童、關(guān)愛(ài)對(duì)象進(jìn)行節(jié)日慰問(wèn)，關(guān)心他們的生活狀況，讓他們感受節(jié)日的氣氛。
4、法制、安全警示教育。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展法制教育、安全教育等講座，關(guān)心未成年人的學(xué)習(xí)、生活狀況，讓他們健康成長(zhǎng)。
5、文明勸導(dǎo)。志愿者在重要十字路口開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)，在車(chē)站提示大家文明排隊(duì)上車(chē)，文明乘車(chē)。
6、結(jié)對(duì)幫扶。志愿者對(duì)困難家庭實(shí)行走訪慰問(wèn)，和他們聊天、談心，詢問(wèn)他們的生活情況，幫助他們解決困難問(wèn)題。
7、植樹(shù)活動(dòng)。在植樹(shù)節(jié)時(shí)組織志愿者開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，為改善溫室效應(yīng)做貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)大家保護(hù)環(huán)境。
8、關(guān)愛(ài)殘疾人。在助殘日開(kāi)展“關(guān)愛(ài)殘疾人”活動(dòng)，請(qǐng)他們看電影、幫助他們來(lái)到社區(qū)圖書(shū)室看書(shū)，理解、關(guān)心、尊重殘疾人，為他們開(kāi)展心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和日常生活照料，讓他們對(duì)生活充滿信心。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把志愿服務(wù)活動(dòng)列入年度精神文明建設(shè)工作計(jì)劃，作為年底評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)黨員干部、群眾積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，要明確服務(wù)內(nèi)容和重點(diǎn)，確保志愿服務(wù)有方向，展示風(fēng)采有舞臺(tái)。
(二)做好志愿者日常管理。建立志愿者服務(wù)隊(duì)活動(dòng)登記和情況反饋制度。志愿者服務(wù)隊(duì)每次服務(wù)活動(dòng)后，要對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，虛心接受群眾的反饋意見(jiàn)，服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)每次的服務(wù)效果提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并及時(shí)將服務(wù)開(kāi)展情況向支部匯報(bào)。
(三)營(yíng)造活動(dòng)氛圍。一是開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)期間，要佩戴志愿者服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，高揚(yáng)志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)旗，彰顯志愿者隊(duì)伍的整體形象。二是要充分利用各類(lèi)宣傳媒體和宣傳途徑，大力宣傳在志愿者活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型事例和先進(jìn)個(gè)人，不斷增強(qiáng)干部職工參與的自覺(jué)性，擴(kuò)大城關(guān)鎮(zhèn)志愿者在社會(huì)各界的影響力。
(四)加強(qiáng)督查考核，確保任務(wù)落實(shí)。各單位要按照方案活動(dòng)的要求，抓好落實(shí)。鎮(zhèn)將對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況，采取全面檢查、重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查等監(jiān)督考核，并對(duì)考核結(jié)果納入績(jī)效工資。
特殊教育志愿者服務(wù)方案策劃
一、活動(dòng)意義
當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，面源污染、農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活垃圾污染問(wèn)題突出;農(nóng)業(yè)固體廢物處置不當(dāng);農(nóng)藥、化肥施用不合理;城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員空缺;農(nóng)民環(huán)保知識(shí)缺乏。人居環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題普遍存在，部分地區(qū)飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管能力十分薄弱。為提高農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和科技文化素質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)局決定，在全市組織專(zhuān)家、大學(xué)生參加農(nóng)村環(huán)保志愿者活動(dòng)，旨在調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量積極推進(jìn)我市農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè);推進(jìn)“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”新環(huán)保建設(shè);推進(jìn)“富裕文明，和樂(lè)和美，和諧安康”的新生活建設(shè)。向農(nóng)民群眾普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，宣傳環(huán)?；緡?guó)策，掌握環(huán)保法律知識(shí)和污染治理技術(shù)，化解農(nóng)民群眾環(huán)保糾紛，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村人與自然的和諧發(fā)展。
二、活動(dòng)內(nèi)容
緊密結(jié)合我市新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)開(kāi)展工作，密切貼近農(nóng)民群眾的生活，圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的水污染、垃圾污染、畜禽糞便污染、環(huán)境與健康、室內(nèi)環(huán)境、食品安全、有毒農(nóng)藥化肥的使用等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普及環(huán)保法律、政策、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí);傳授污水治理、畜禽糞便治理、垃圾處理、清潔生產(chǎn)等環(huán)保實(shí)用技術(shù);進(jìn)行水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)藥使用現(xiàn)狀的環(huán)保調(diào)查;反饋農(nóng)民對(duì)其生活環(huán)境的環(huán)保訴求，推進(jìn)實(shí)施垃圾處理、畜禽糞便治理、生活污水治理的活動(dòng)。
三、活動(dòng)范圍
長(zhǎng)沙市各區(qū)、縣(市)116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1281個(gè)村。
四、組織機(jī)構(gòu)及形式
本活動(dòng)由長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)局牽頭組織，聯(lián)合企事業(yè)單位和大專(zhuān)院校成立活動(dòng)組織指導(dǎo)委員會(huì)，各區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，專(zhuān)家負(fù)責(zé)指導(dǎo);堅(jiān)持“部門(mén)組織、學(xué)校參與、學(xué)生出力，專(zhuān)家出智，社會(huì)出資”的工作原則;努力實(shí)現(xiàn)“突出主題，自愿參與，長(zhǎng)期堅(jiān)持，規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)效”的工作目標(biāo)。
五、活動(dòng)步驟
專(zhuān)家、大學(xué)生農(nóng)村環(huán)保志愿者活動(dòng)共分五個(gè)階段進(jìn)行。
1、動(dòng)員部署階段(3月5日～4月17日)
召開(kāi)大學(xué)生農(nóng)村環(huán)保志愿者活動(dòng)公開(kāi)招募媒體見(jiàn)面會(huì);啟動(dòng)專(zhuān)家志愿者、大學(xué)生志愿者招募程序，確定志愿者名單;成立志愿者活動(dòng)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)。
2、集中培訓(xùn)階段(4月18日～5月20日)
聘請(qǐng)國(guó)家環(huán)?？偩志诸I(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)100名專(zhuān)家志愿者和2000名大學(xué)生環(huán)保志愿者集中培訓(xùn)，并布置相關(guān)工作要求。
3、下鄉(xiāng)活動(dòng)階段(5月21日～11月30日)
啟動(dòng)下鄉(xiāng)儀式，農(nóng)村環(huán)保志愿者開(kāi)展相關(guān)工作。專(zhuān)家的工作任務(wù)為：到活動(dòng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織指導(dǎo)所在鎮(zhèn)的大學(xué)生開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決環(huán)保技術(shù)難題，指導(dǎo)活動(dòng)的開(kāi)展、考評(píng)大學(xué)生志愿者的工作情況，與環(huán)保部門(mén)溝通、研究各階段活動(dòng)安排并進(jìn)行統(tǒng)一部署等;學(xué)生的工作任務(wù)為：上村下組，深入農(nóng)戶宣傳環(huán)保國(guó)策，普及環(huán)保知識(shí)，傳播環(huán)保技術(shù)，開(kāi)展環(huán)保調(diào)查，反饋農(nóng)村環(huán)保訴求，編寫(xiě)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)總結(jié)報(bào)告等。
4、組織檢查階段(10月～11月)
活動(dòng)組織指導(dǎo)委員會(huì)將組織人員對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行不定期檢查與評(píng)估。
5、總結(jié)評(píng)比階段(12月)
對(duì)成績(jī)突出的10名專(zhuān)家志愿者和30名大學(xué)生環(huán)保志愿者給予表彰;開(kāi)展新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示。
六、活動(dòng)要求
1、精心組織。各區(qū)、縣(市)環(huán)保局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任部門(mén)與人員。此活動(dòng)時(shí)間為期三年，每年招募一次志愿者，上一年的優(yōu)秀志愿者擇優(yōu)留用。
2、悉心指導(dǎo)。為每一個(gè)鎮(zhèn)配一名專(zhuān)家志愿者;為每一個(gè)村配一名大學(xué)生農(nóng)村環(huán)保志愿者。所有志愿者的活動(dòng)每年不得少于30天，每次要填寫(xiě)“長(zhǎng)沙市環(huán)保局新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活農(nóng)村環(huán)保志愿者活動(dòng)情況表”并在所服務(wù)的鎮(zhèn)、村簽署意見(jiàn)加蓋公章后，交所屬區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)局。
論文摘要 通過(guò)對(duì)我國(guó)糕點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出規(guī)范我國(guó)糕點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)所必須采取的措施，以提高我國(guó)糕點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，從而維護(hù)消費(fèi)者的切身利益。
糕點(diǎn)是以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制等工序制成的食品，一般可將糕點(diǎn)分為中式糕點(diǎn)和西式糕點(diǎn)兩大類(lèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)糕點(diǎn)消費(fèi)量將迅速增加；國(guó)內(nèi)焙烤行業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越好，品種越來(lái)越多，糕點(diǎn)生產(chǎn)水平與國(guó)際水平差距正在縮小，地區(qū)間交流日益頻繁，并且較快地滲入到普通老百姓的日常飲食中。
1 糕點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題及危害性分析
1.1執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題
由于糕點(diǎn)食品種類(lèi)繁多，行業(yè)發(fā)展速度快，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)比較落后的現(xiàn)象比較明顯。特別是中式糕點(diǎn)，由于地域廣泛，材料選擇和制作工藝各有特色，差別很大，難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步更新和細(xì)化。但隨著近年來(lái)對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的重視，糕點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在迅速改進(jìn)之中，如相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)GB/T20977《糕點(diǎn)通則》已于2007年12月1日開(kāi)始實(shí)施，將取代一系列舊標(biāo)準(zhǔn)。新的面包標(biāo)準(zhǔn)GB/T20981-2007也已于2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施，替代已經(jīng)采用16年之久的舊標(biāo)準(zhǔn)?！妒称佛W料》等標(biāo)準(zhǔn)也已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，不久將實(shí)施。雖然部分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)滯后的情況，但絕大多數(shù)糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，特別是規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都已遠(yuǎn)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于新出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小型糕點(diǎn)企業(yè)和小作坊在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上難以控制，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)象還比較普遍。
1.2微生物超標(biāo)問(wèn)題
糕點(diǎn)類(lèi)食品具有豐富的營(yíng)養(yǎng)和較高的含水量，是微生物的天然優(yōu)良培養(yǎng)基。除大中型糕點(diǎn)企業(yè)已建立具有良好操作規(guī)范的現(xiàn)代生產(chǎn)線外，占絕大多數(shù)的小企業(yè)、小作坊和大部分中式糕點(diǎn)企業(yè)主要采用手工制作，容易在生產(chǎn)過(guò)程中引入生物性污染。特別是現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)式和小作坊式企業(yè)由于硬件設(shè)施條件不夠，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，微生物污染嚴(yán)重。作為糕點(diǎn)主要原料之一的雞蛋，是沙門(mén)菌的主要來(lái)源，部分企業(yè)和作坊由于所使用的原料蛋未經(jīng)挑選、清洗和消毒，很容易造成糕點(diǎn)中沙門(mén)菌的污染。此外，霉菌污染和霉菌毒素超標(biāo)也是糕點(diǎn)食品中的主要危害之一。
1.3油脂酸敗問(wèn)題
油脂是糕點(diǎn)生產(chǎn)過(guò)程中的重要原料，是決定糕點(diǎn)終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，同時(shí)也是糕點(diǎn)制作成本中占比重最高的部分。一方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用質(zhì)量較低的油料，甚至許多不法企業(yè)和生產(chǎn)作坊采用或部分采用國(guó)家明令禁止的工業(yè)油脂、回收“地溝油”等生產(chǎn)糕點(diǎn)；另一方面，許多糕點(diǎn)，特別是中式糕點(diǎn)沒(méi)有采用現(xiàn)代化包裝技術(shù)，甚至長(zhǎng)時(shí)間以散裝形式銷(xiāo)售，容易使糕點(diǎn)中的油脂在自然環(huán)境中產(chǎn)生酸敗、酮、醛類(lèi)物質(zhì)大量產(chǎn)生，容易對(duì)人體產(chǎn)生危害。
1.4防腐劑超量、超范圍使用問(wèn)題
糕點(diǎn)類(lèi)食品是微生物良好的培養(yǎng)基，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售中很容易污染微生物，特別是霉菌的控制是糕點(diǎn)的一個(gè)難題?？刂聘恻c(diǎn)中微生物污染的關(guān)鍵是具有良好的生產(chǎn)條件和操作規(guī)范，進(jìn)行完整的包裝，并輔以少量的防腐劑對(duì)可能感染的少數(shù)微生物起抑制作用。生產(chǎn)企業(yè)由于硬件條件達(dá)不到要求，往往過(guò)量添加允許范圍內(nèi)的防腐劑，甚至私自使用禁止在糕點(diǎn)中使用的防腐劑，如苯甲酸、苯甲酸鈉、富馬酸二甲酯等，來(lái)達(dá)到保證糕點(diǎn)貨架期的目的。
1.5鋁含量超標(biāo)問(wèn)題
膨松劑是糕點(diǎn)類(lèi)食品在生產(chǎn)過(guò)程中需要使用的主要添加劑之一，特別是以松軟為主要特點(diǎn)的糕點(diǎn)食品。
目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定允許應(yīng)用于糕點(diǎn)中的膨松劑有碳酸氫鈉（鉀）、碳酸氫銨、輕質(zhì)碳酸鈣、磷酸氫鈣和酒石酸氫鉀。但部分廠家為保持良好的口感和節(jié)約成本，經(jīng)常加入甚至過(guò)量加入在糕點(diǎn)中禁止應(yīng)用的硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨膨松劑，造成終產(chǎn)品中鋁含量超標(biāo)。
鋁含量超標(biāo)是導(dǎo)致糕點(diǎn)不合格的主要因素之一。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，面食制品中鋁的限量為100mg/kg。鋁含量過(guò)高會(huì)引起神經(jīng)系統(tǒng)病變，表現(xiàn)為記憶減退，視覺(jué)與運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)失靈，嚴(yán)重的會(huì)對(duì)人體細(xì)胞的正常代謝產(chǎn)生影響，引發(fā)老年人癡呆。正在成長(zhǎng)和智力發(fā)育過(guò)程中的兒童，過(guò)量食用鋁超標(biāo)食品會(huì)嚴(yán)重影響其骨骼和智力發(fā)育。
1.6色素使用問(wèn)題
糕點(diǎn)是色素應(yīng)用最普遍的食品行業(yè)之一，除了糕點(diǎn)主體需要適宜的色素以得到所需要的色澤外，色素對(duì)蛋糕裝飾加工尤為重要，鮮艷的色澤不但能給人以美的享受，而且能夠刺激食欲。其中，對(duì)人體潛在危害最大的人工合成色素，在糕點(diǎn)中基本上都在應(yīng)用。
我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，人工合成色素只能應(yīng)用于糕點(diǎn)的彩裝和中式糕點(diǎn)中的紅綠絲，而且對(duì)于應(yīng)用限量具有嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁用于糕點(diǎn)主體。有的不法生產(chǎn)企業(yè)和作坊甚至使用更便宜的工業(yè)用色素。
1.7甜味劑的使用問(wèn)題
甜味是糕點(diǎn)類(lèi)食品的一個(gè)重要特點(diǎn)，絕大多數(shù)糕點(diǎn)食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中都要使用蔗糖或其他甜味劑。目前，市場(chǎng)上常用的甜味劑基本上都允許在糕點(diǎn)中添加，但有一定限制。部分甜味較重的糕點(diǎn)可能在生產(chǎn)過(guò)程中超量使用價(jià)格較低的糖精鈉及甜蜜素等甜味劑；另外，部分糕點(diǎn)中可能加入甜味素（阿巴斯甜），但沒(méi)有在標(biāo)簽上注明，或者使用“蛋白糖”等易誤解的不規(guī)范標(biāo)注，使苯丙酮尿癥（PKU）患者在食用后受害。
1.8反式脂肪酸含量過(guò)高問(wèn)題
糕點(diǎn)加工過(guò)程中，為了制作出細(xì)膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。如作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩(wěn)定的作用，但實(shí)際上大多數(shù)蛋糕房通常加到8%左右。因?yàn)檫@樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標(biāo)稱(chēng)的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價(jià)格遠(yuǎn)低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來(lái)代替。目前已經(jīng)明確，過(guò)量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險(xiǎn)性；誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需脂肪酸代謝，影響生長(zhǎng)發(fā)育。美國(guó)自2007年1月起，已強(qiáng)制要求所有包裝食品業(yè)者，必須在包裝上標(biāo)注反式脂肪酸含量，要求反式脂肪酸含量不得超過(guò)2%。我國(guó)還沒(méi)有對(duì)反式脂肪酸的限量做出明確規(guī)定，但已開(kāi)始著手制定檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。
2應(yīng)對(duì)措施及建議
2.1加大對(duì)糕點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度
根據(jù)糕點(diǎn)的生產(chǎn)工藝和現(xiàn)有生產(chǎn)水平，為保障糕點(diǎn)食品質(zhì)量安全，除應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非食品級(jí)原料的監(jiān)督查處力度外，還應(yīng)加強(qiáng)的監(jiān)督項(xiàng)目包括鋁、防腐劑、色素、過(guò)氧化氫、反式脂肪酸等指標(biāo)。目前，糕點(diǎn)食品的質(zhì)量安全危害尚未被充分重視，通過(guò)提高糕點(diǎn)監(jiān)督抽查的頻次和力度，可以及時(shí)掌握糕點(diǎn)食品質(zhì)量狀況，督促大中型企業(yè)關(guān)注和維持自身產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定主導(dǎo)地位產(chǎn)品質(zhì)量和引導(dǎo)消費(fèi)，還可以督促地方部門(mén)對(duì)小企業(yè)和小作坊進(jìn)行治理的強(qiáng)度。
2.2加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定
目前，糕點(diǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些欠缺，如在國(guó)際上已經(jīng)引起廣泛重視的反式脂肪酸的限量問(wèn)題，作為其主要來(lái)源的糕點(diǎn)目前還缺乏相關(guān)檢測(cè)和限量標(biāo)準(zhǔn)；在糕點(diǎn)中應(yīng)用逐漸增多的納他霉素尚無(wú)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，其限量標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)督和監(jiān)測(cè)中也缺乏可操作性。此外，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是中式糕點(diǎn)還存在標(biāo)準(zhǔn)老化和可執(zhí)行性不高的問(wèn)題，需要進(jìn)一步修訂。
2.3加強(qiáng)對(duì)糕點(diǎn)相關(guān)原輔料的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和監(jiān)督力度
無(wú)論是大、中型企業(yè)還是小企業(yè)和小作坊，糕點(diǎn)食品行業(yè)具有原料專(zhuān)用化較強(qiáng)的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)糕點(diǎn)相關(guān)原輔料的管理和監(jiān)督，對(duì)提高糕點(diǎn)食品的總體水平，特別是保證中小型糕點(diǎn)企業(yè)和糕點(diǎn)小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有重要作用。
2.4加大對(duì)糕點(diǎn)小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管和整治
糕點(diǎn)小企業(yè)和小作坊不但數(shù)量眾多，也是糕點(diǎn)質(zhì)量安全隱患的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施對(duì)其進(jìn)行梳理和整治，對(duì)嚴(yán)重不規(guī)范和非法生產(chǎn)者進(jìn)行淘汰。進(jìn)一步探索實(shí)施更合理有效的管理方式，如加強(qiáng)對(duì)糕點(diǎn)小企業(yè)和小作坊負(fù)責(zé)人的糕點(diǎn)食品安全及法律知識(shí)的教育、區(qū)域性協(xié)會(huì)自治等方式，對(duì)規(guī)范或比較規(guī)范的生產(chǎn)者進(jìn)行引導(dǎo)。
3參考文獻(xiàn)
[1] 王學(xué)政，王啟貴.中西糕點(diǎn)大全[M].北京：中國(guó)旅游出版社，1994.
論文摘要通過(guò)對(duì)我國(guó)糕點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出規(guī)范我國(guó)糕點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)所必須采取的措施，以提高我國(guó)糕點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，從而維護(hù)消費(fèi)者的切身利益。
糕點(diǎn)是以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制等工序制成的食品，一般可將糕點(diǎn)分為中式糕點(diǎn)和西式糕點(diǎn)兩大類(lèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)糕點(diǎn)消費(fèi)量將迅速增加；國(guó)內(nèi)焙烤行業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越好，品種越來(lái)越多，糕點(diǎn)生產(chǎn)水平與國(guó)際水平差距正在縮小，地區(qū)間交流日益頻繁，并且較快地滲入到普通老百姓的日常飲食中。
1糕點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題及危害性分析
1.1執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題
由于糕點(diǎn)食品種類(lèi)繁多，行業(yè)發(fā)展速度快，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)比較落后的現(xiàn)象比較明顯。特別是中式糕點(diǎn)，由于地域廣泛，材料選擇和制作工藝各有特色，差別很大，難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步更新和細(xì)化。但隨著近年來(lái)對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的重視，糕點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在迅速改進(jìn)之中，如相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)GB/T20977《糕點(diǎn)通則》已于2007年12月1日開(kāi)始實(shí)施，將取代一系列舊標(biāo)準(zhǔn)。新的面包標(biāo)準(zhǔn)GB/T20981-2007也已于2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施，替代已經(jīng)采用16年之久的舊標(biāo)準(zhǔn)?！妒称佛W料》等標(biāo)準(zhǔn)也已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，不久將實(shí)施。雖然部分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)滯后的情況，但絕大多數(shù)糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，特別是規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都已遠(yuǎn)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于新出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小型糕點(diǎn)企業(yè)和小作坊在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上難以控制，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)象還比較普遍。
1.2微生物超標(biāo)問(wèn)題
糕點(diǎn)類(lèi)食品具有豐富的營(yíng)養(yǎng)和較高的含水量，是微生物的天然優(yōu)良培養(yǎng)基。除大中型糕點(diǎn)企業(yè)已建立具有良好操作規(guī)范的現(xiàn)代生產(chǎn)線外，占絕大多數(shù)的小企業(yè)、小作坊和大部分中式糕點(diǎn)企業(yè)主要采用手工制作，容易在生產(chǎn)過(guò)程中引入生物性污染。特別是現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)式和小作坊式企業(yè)由于硬件設(shè)施條件不夠，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，微生物污染嚴(yán)重。作為糕點(diǎn)主要原料之一的雞蛋，是沙門(mén)菌的主要來(lái)源，部分企業(yè)和作坊由于所使用的原料蛋未經(jīng)挑選、清洗和消毒，很容易造成糕點(diǎn)中沙門(mén)菌的污染。此外，霉菌污染和霉菌毒素超標(biāo)也是糕點(diǎn)食品中的主要危害之一。
1.3油脂酸敗問(wèn)題
油脂是糕點(diǎn)生產(chǎn)過(guò)程中的重要原料，是決定糕點(diǎn)終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，同時(shí)也是糕點(diǎn)制作成本中占比重最高的部分。一方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用質(zhì)量較低的油料，甚至許多不法企業(yè)和生產(chǎn)作坊采用或部分采用國(guó)家明令禁止的工業(yè)油脂、回收“地溝油”等生產(chǎn)糕點(diǎn)；另一方面，許多糕點(diǎn)，特別是中式糕點(diǎn)沒(méi)有采用現(xiàn)代化包裝技術(shù)，甚至長(zhǎng)時(shí)間以散裝形式銷(xiāo)售，容易使糕點(diǎn)中的油脂在自然環(huán)境中產(chǎn)生酸敗、酮、醛類(lèi)物質(zhì)大量產(chǎn)生，容易對(duì)人體產(chǎn)生危害。
1.4防腐劑超量、超范圍使用問(wèn)題
糕點(diǎn)類(lèi)食品是微生物良好的培養(yǎng)基，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售中很容易污染微生物，特別是霉菌的控制是糕點(diǎn)的一個(gè)難題?？刂聘恻c(diǎn)中微生物污染的關(guān)鍵是具有良好的生產(chǎn)條件和操作規(guī)范，進(jìn)行完整的包裝，并輔以少量的防腐劑對(duì)可能感染的少數(shù)微生物起抑制作用。生產(chǎn)企業(yè)由于硬件條件達(dá)不到要求，往往過(guò)量添加允許范圍內(nèi)的防腐劑，甚至私自使用禁止在糕點(diǎn)中使用的防腐劑，如苯甲酸、苯甲酸鈉、富馬酸二甲酯等，來(lái)達(dá)到保證糕點(diǎn)貨架期的目的。
1.5鋁含量超標(biāo)問(wèn)題
膨松劑是糕點(diǎn)類(lèi)食品在生產(chǎn)過(guò)程中需要使用的主要添加劑之一，特別是以松軟為主要特點(diǎn)的糕點(diǎn)食品。
目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定允許應(yīng)用于糕點(diǎn)中的膨松劑有碳酸氫鈉（鉀）、碳酸氫銨、輕質(zhì)碳酸鈣、磷酸氫鈣和酒石酸氫鉀。但部分廠家為保持良好的口感和節(jié)約成本，經(jīng)常加入甚至過(guò)量加入在糕點(diǎn)中禁止應(yīng)用的硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨膨松劑，造成終產(chǎn)品中鋁含量超標(biāo)。
鋁含量超標(biāo)是導(dǎo)致糕點(diǎn)不合格的主要因素之一。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，面食制品中鋁的限量為100mg/kg。鋁含量過(guò)高會(huì)引起神經(jīng)系統(tǒng)病變，表現(xiàn)為記憶減退，視覺(jué)與運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)失靈，嚴(yán)重的會(huì)對(duì)人體細(xì)胞的正常代謝產(chǎn)生影響，引發(fā)老年人癡呆。正在成長(zhǎng)和智力發(fā)育過(guò)程中的兒童，過(guò)量食用鋁超標(biāo)食品會(huì)嚴(yán)重影響其骨骼和智力發(fā)育。
1.6色素使用問(wèn)題
糕點(diǎn)是色素應(yīng)用最普遍的食品行業(yè)之一，除了糕點(diǎn)主體需要適宜的色素以得到所需要的色澤外，色素對(duì)蛋糕裝飾加工尤為重要，鮮艷的色澤不但能給人以美的享受，而且能夠刺激食欲。其中，對(duì)人體潛在危害最大的人工合成色素，在糕點(diǎn)中基本上都在應(yīng)用。
我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，人工合成色素只能應(yīng)用于糕點(diǎn)的彩裝和中式糕點(diǎn)中的紅綠絲，而且對(duì)于應(yīng)用限量具有嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁用于糕點(diǎn)主體。有的不法生產(chǎn)企業(yè)和作坊甚至使用更便宜的工業(yè)用色素。
1.7甜味劑的使用問(wèn)題
甜味是糕點(diǎn)類(lèi)食品的一個(gè)重要特點(diǎn)，絕大多數(shù)糕點(diǎn)食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中都要使用蔗糖或其他甜味劑。目前，市場(chǎng)上常用的甜味劑基本上都允許在糕點(diǎn)中添加，但有一定限制。部分甜味較重的糕點(diǎn)可能在生產(chǎn)過(guò)程中超量使用價(jià)格較低的糖精鈉及甜蜜素等甜味劑；另外，部分糕點(diǎn)中可能加入甜味素（阿巴斯甜），但沒(méi)有在標(biāo)簽上注明，或者使用“蛋白糖”等易誤解的不規(guī)范標(biāo)注，使苯丙酮尿癥（PKU）患者在食用后受害。1.8反式脂肪酸含量過(guò)高問(wèn)題
糕點(diǎn)加工過(guò)程中，為了制作出細(xì)膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。如作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩(wěn)定的作用，但實(shí)際上大多數(shù)蛋糕房通常加到8%左右。因?yàn)檫@樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標(biāo)稱(chēng)的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價(jià)格遠(yuǎn)低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來(lái)代替。目前已經(jīng)明確，過(guò)量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險(xiǎn)性；誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需脂肪酸代謝，影響生長(zhǎng)發(fā)育。美國(guó)自2007年1月起，已強(qiáng)制要求所有包裝食品業(yè)者，必須在包裝上標(biāo)注反式脂肪酸含量，要求反式脂肪酸含量不得超過(guò)2%。我國(guó)還沒(méi)有對(duì)反式脂肪酸的限量做出明確規(guī)定，但已開(kāi)始著手制定檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。
2應(yīng)對(duì)措施及建議
2.1加大對(duì)糕點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度
根據(jù)糕點(diǎn)的生產(chǎn)工藝和現(xiàn)有生產(chǎn)水平，為保障糕點(diǎn)食品質(zhì)量安全，除應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非食品級(jí)原料的監(jiān)督查處力度外，還應(yīng)加強(qiáng)的監(jiān)督項(xiàng)目包括鋁、防腐劑、色素、過(guò)氧化氫、反式脂肪酸等指標(biāo)。目前，糕點(diǎn)食品的質(zhì)量安全危害尚未被充分重視，通過(guò)提高糕點(diǎn)監(jiān)督抽查的頻次和力度，可以及時(shí)掌握糕點(diǎn)食品質(zhì)量狀況，督促大中型企業(yè)關(guān)注和維持自身產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定主導(dǎo)地位產(chǎn)品質(zhì)量和引導(dǎo)消費(fèi)，還可以督促地方部門(mén)對(duì)小企業(yè)和小作坊進(jìn)行治理的強(qiáng)度。
2.2加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定
目前，糕點(diǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些欠缺，如在國(guó)際上已經(jīng)引起廣泛重視的反式脂肪酸的限量問(wèn)題，作為其主要來(lái)源的糕點(diǎn)目前還缺乏相關(guān)檢測(cè)和限量標(biāo)準(zhǔn)；在糕點(diǎn)中應(yīng)用逐漸增多的納他霉素尚無(wú)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，其限量標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)督和監(jiān)測(cè)中也缺乏可操作性。此外，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是中式糕點(diǎn)還存在標(biāo)準(zhǔn)老化和可執(zhí)行性不高的問(wèn)題，需要進(jìn)一步修訂。
2.3加強(qiáng)對(duì)糕點(diǎn)相關(guān)原輔料的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和監(jiān)督力度
無(wú)論是大、中型企業(yè)還是小企業(yè)和小作坊，糕點(diǎn)食品行業(yè)具有原料專(zhuān)用化較強(qiáng)的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)糕點(diǎn)相關(guān)原輔料的管理和監(jiān)督，對(duì)提高糕點(diǎn)食品的總體水平，特別是保證中小型糕點(diǎn)企業(yè)和糕點(diǎn)小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有重要作用。
2.4加大對(duì)糕點(diǎn)小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管和整治
糕點(diǎn)小企業(yè)和小作坊不但數(shù)量眾多，也是糕點(diǎn)質(zhì)量安全隱患的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施對(duì)其進(jìn)行梳理和整治，對(duì)嚴(yán)重不規(guī)范和非法生產(chǎn)者進(jìn)行淘汰。進(jìn)一步探索實(shí)施更合理有效的管理方式，如加強(qiáng)對(duì)糕點(diǎn)小企業(yè)和小作坊負(fù)責(zé)人的糕點(diǎn)食品安全及法律知識(shí)的教育、區(qū)域性協(xié)會(huì)自治等方式，對(duì)規(guī)范或比較規(guī)范的生產(chǎn)者進(jìn)行引導(dǎo)。
3參考文獻(xiàn)
[1]王學(xué)政，王啟貴.中西糕點(diǎn)大全[M].北京：中國(guó)旅游出版社，1994.
中小學(xué)生校園傷害事故的發(fā)生，情況一般比較復(fù)雜。賠償責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，常令有關(guān)方面感到棘手。同時(shí)大部分遇到此類(lèi)事故的受害者監(jiān)護(hù)人，不愿訴諸法院解決，而是遷怒于學(xué)校。學(xué)校在處理事故過(guò)程中，往往投入大量精力，正常教學(xué)秩序被打亂，以后再組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。
面對(duì)幾乎不可避免的校園傷害事故，學(xué)校應(yīng)該運(yùn)用法律武器，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)職責(zé)不同于學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，并不是所有的校園傷害事故，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任，校園傷害事故的責(zé)任主體不全是學(xué)校，只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
【關(guān)鍵詞】責(zé)任主體、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、人身傷害、精神損害賠償
2005年10月14日，四川營(yíng)山一小學(xué)因樓梯濕滑發(fā)生擁擠踩踏，造成9名學(xué)生受傷，2人重傷；10月16日上午，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師第二中學(xué)附屬小學(xué)學(xué)生在下樓參加升國(guó)旗時(shí)，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成一名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷；10月24日上午，湖南省婁底市第四小學(xué)學(xué)生在樓梯間擁擠踩踏，10人受傷；10月25日晚，四川巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，8名學(xué)生死亡，45人受傷。觸目驚心的數(shù)字敲響了校園安全警鐘。
據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》披露，我國(guó)中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)都在1.6萬(wàn)人以上，平均每天死亡40多人，相當(dāng)于每天消失一個(gè)教學(xué)班的孩子，還有更多的學(xué)生在學(xué)校遭遇各種事故并受到傷害。校園內(nèi)一旦發(fā)生傷害事故，不但學(xué)生遭遇不幸，而且還給學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的創(chuàng)傷，有些事故的發(fā)生，會(huì)給一個(gè)原本圓滿的家庭帶來(lái)終身的痛苦和遺憾，同時(shí)學(xué)校、教師也成了“唐僧肉”動(dòng)輒被推上被告席，給學(xué)校造成很大壓力。因此，經(jīng)歷過(guò)這種不幸的學(xué)校，在帶教學(xué)生、組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。于是，春游沒(méi)有了，課間活動(dòng)減少了，體育課也簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單。
學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校究竟在這些事故或人身傷害案件中應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任？為什么要承擔(dān)責(zé)任？學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)如何？我國(guó)現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等都未做確切具體的規(guī)定，有關(guān)司法解釋也并不詳盡。。2002年8月份，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中規(guī)定了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任及不承擔(dān)責(zé)任的具體情況。但教育部作為行政機(jī)關(guān)規(guī)定誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任，誰(shuí)不承擔(dān)民事責(zé)任是否合適。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)如重石擊水，使本來(lái)就已沸沸揚(yáng)揚(yáng)的學(xué)生傷害事故處理爭(zhēng)議更起波瀾。我根據(jù)所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的案例，針對(duì)校園傷害事故責(zé)任主體、歸責(zé)原則及賠償范圍進(jìn)行探討。
一、校園傷害事故的界定及類(lèi)型
學(xué)校傷害事故是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)期間，其人身受到侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死或其他無(wú)形損害的事件。它既屬于一般人身?yè)p害的范疇，又不同于社會(huì)上發(fā)生的人身?yè)p害。學(xué)校傷害事故具有自己的特點(diǎn)：一是損害的主體是特定的，受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，包括公立、私立學(xué)校中走讀制和寄宿制的學(xué)生。二是損害地點(diǎn)是特定的，學(xué)生損害的地點(diǎn)必須是在校園內(nèi)及學(xué)校組織校外活動(dòng)的特定場(chǎng)所。三是損害時(shí)間是特定的，學(xué)生受損害是發(fā)生
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在學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間以及學(xué)校組織的活動(dòng)期間，學(xué)生離開(kāi)學(xué)校時(shí)的非學(xué)習(xí)、生活期間除外。據(jù)此我認(rèn)為可將校園傷害事故分為以下四類(lèi)：
（一）學(xué)生彼此之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因?qū)е碌膫Γ粚W(xué)生違反法律、法規(guī)、制度，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為導(dǎo)致的傷害；學(xué)生的行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正導(dǎo)致的傷害。這類(lèi)事故的加害人和受害人均是在校學(xué)生。
（二）由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大隱患，而未及時(shí)采取措施的；學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。這類(lèi)案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是學(xué)校的消極不作為。
（三）由于教師或者其他學(xué)校員工、責(zé)任心不強(qiáng)或體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生人身傷害事故。包括學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，教師知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，教師發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；對(duì)未成年人擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，教師發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。
（四）意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害。這類(lèi)事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校的教師和同學(xué)，而是一些意外的事故。
二、校園傷害事故責(zé)任主體的認(rèn)定
分清責(zé)任主體是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提，要分清責(zé)任主體，首先要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生負(fù)有部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，因而要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)此問(wèn)題主要有三種觀點(diǎn)：“法定義務(wù)說(shuō)”、“監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移說(shuō)”和“委托說(shuō)”。我認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既不是法定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，也不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移關(guān)系，更不是委托教育管理關(guān)系。監(jiān)護(hù)關(guān)系不適用于學(xué)校與學(xué)生之間沒(méi)有法律根據(jù)，我國(guó)《教育法》第二十九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）遵守法律、法規(guī)；（二）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家教育教學(xué)質(zhì)量；（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（四）以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；（五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；（六）依法接受監(jiān)督?！痹谶@些內(nèi)容中并沒(méi)有學(xué)校對(duì)學(xué)生擁有監(jiān)護(hù)權(quán)或監(jiān)護(hù)義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，從《教育法》所賦予學(xué)生的權(quán)利來(lái)看，也找不到學(xué)校是在校未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。
根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。而學(xué)校是一個(gè)主要以傳授文化知識(shí)為目的的機(jī)構(gòu)，學(xué)校沒(méi)有條件承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的所有職責(zé)?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作?！蔽薪逃芾黻P(guān)系是一種平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而我國(guó)的中小學(xué)校絕大多數(shù)都是國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，適齡兒童接受教育是兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，也就是說(shuō)學(xué)生與學(xué)校之間并不是一種自愿的委托教育管理關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種法定的教育管理關(guān)系。學(xué)校是國(guó)家法定的教學(xué)場(chǎng)所，它的主要職責(zé)就是實(shí)施和管理教學(xué)活動(dòng)，在學(xué)校進(jìn)行注冊(cè)的在校學(xué)生必須服從學(xué)校的教
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學(xué)管理。
學(xué)校與學(xué)生同屬教育法律關(guān)系的主體，雙方在教育與被教育過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受《教育法》調(diào)整，學(xué)校責(zé)任只能依照《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》的精神承擔(dān)教育責(zé)任、管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任。如果學(xué)校在實(shí)施教學(xué)或管理過(guò)程中侵害在校學(xué)生合法權(quán)益，就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，否則，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)第一種類(lèi)型的案件，應(yīng)視具體情況決定學(xué)校是否應(yīng)作為責(zé)任主體，而并非一律將學(xué)校作為責(zé)任主體。這類(lèi)案件的責(zé)任主體首先是加害人的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的才可以適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，由學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。對(duì)第二種類(lèi)型案件學(xué)校應(yīng)作為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，這在司法實(shí)踐中基本上沒(méi)有爭(zhēng)議，因?yàn)檫@類(lèi)案件中學(xué)校過(guò)錯(cuò)是明顯的。對(duì)第三種類(lèi)型的案件，是否可將教師與學(xué)校作為共同被告，要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)踐中有不同的爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為只將學(xué)校作為被告，不應(yīng)將教師列為共同被告，理由是教師是履行職務(wù)行為，責(zé)任應(yīng)完全由學(xué)校承擔(dān)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為只將教師作為被告，原因是傷害是由教師的不當(dāng)作為或不作為造成的，學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。還有一種觀點(diǎn)是應(yīng)將教師與學(xué)校列為共同被告參加訴訟。我贊同第三種意見(jiàn)，因?yàn)榇藭r(shí)教師的行為不應(yīng)視為完全的職務(wù)行為，教師的職務(wù)授權(quán)中并沒(méi)有可以、體罰學(xué)生這一項(xiàng)，教師有過(guò)錯(cuò)造成學(xué)生傷害是直接侵權(quán)人，而校方可視為共同侵權(quán)人，其侵權(quán)行為表現(xiàn)在對(duì)教師的管理不善，我國(guó)法律規(guī)定二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，所以此類(lèi)事故的賠償責(zé)任主要由教師承擔(dān)，學(xué)校負(fù)有連帶責(zé)任。我國(guó)司法實(shí)踐中這樣的案例比較多，如陜西省雞西市師范附小學(xué)生張某訴被告苗老師及該校人身?yè)p害糾紛一案，即是典型一例。對(duì)于第四種類(lèi)型的案件，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭鹿实脑蛲耆且馔?，學(xué)校可根據(jù)公平原則補(bǔ)償性地承擔(dān)學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，而并非承擔(dān)賠償責(zé)任，故此時(shí)學(xué)校不作為責(zé)任主體。
三、校園傷害事故歸責(zé)原則的適用
歸責(zé)原則是損害賠償法中的一個(gè)極為重要的問(wèn)題，是損害賠償理論的核心，也是處理賠償糾紛的基本準(zhǔn)則，所以準(zhǔn)確把握歸責(zé)原則對(duì)當(dāng)事人合理解決賠償糾紛，對(duì)人民法院正確處理賠償案件，提高司法實(shí)務(wù)水平具有重要的意義。我國(guó)侵權(quán)理論在侵權(quán)歸責(zé)原則時(shí)一般使用三種侵權(quán)責(zé)任原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。學(xué)校承擔(dān)事故侵權(quán)法律責(zé)任必須符合下述四個(gè)條件：(1)學(xué)校自身的行為有違法性；(2)有在校未成年學(xué)生事故傷害事實(shí)存在．(3)學(xué)校的違法行為與未成年學(xué)生人身傷害事實(shí)之間存在因果關(guān)系；(4)學(xué)校主觀上有過(guò)鍺。下面我根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)以及學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，談一下校園學(xué)生傷害賠償案件適用的歸責(zé)原則：
（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！备鶕?jù)此條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)人身?yè)p害賠償?shù)拿袷仑?zé)任的前提是“單位有過(guò)錯(cuò)?！睂W(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定雖然在實(shí)質(zhì)上是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但究其目的是加強(qiáng)侵害人的責(zé)任更好地為受害人提供救濟(jì)，基于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在司法實(shí)踐中，校園傷害事故案件中能不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則存在分歧，一種意見(jiàn)認(rèn)為：學(xué)校在無(wú)行為能力人致人損害或自身受到不法侵害的，可以適用該原則，即是學(xué)校在不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)情況下推定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為：校園傷害案件中不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。我同意第二種意見(jiàn)，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生是一種法定的教育管理關(guān)系，如果適用該原則，過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任將會(huì)加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)校為免責(zé)會(huì)減少各種有可能形成責(zé)任的活動(dòng)，如春游、做實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，不利于學(xué)校實(shí)施多種形式的教學(xué)活動(dòng)，事實(shí)上已有許多學(xué)校已取消了學(xué)生集體活動(dòng)，且根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校在校園傷害案件中也不適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定原則。
（二）公平責(zé)任原則。公平責(zé)任是指當(dāng)事人雙方在對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第130條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人
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分擔(dān)責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定就是公平原則的重要法律依據(jù)，這里所說(shuō)的“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)”是指：第一、不能推定行為人有過(guò)錯(cuò)；第二、不能找到有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人；第三、確定當(dāng)事人一方或雙方的過(guò)錯(cuò)顯失公平。適用公平原則應(yīng)嚴(yán)格掌握以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）公平原則適用的范圍是在雙方當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，并且不屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則所調(diào)整的侵權(quán)損害賠償案件，它是過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則不能適用后才選擇的一種歸責(zé)原則。（2）所謂的“實(shí)際情況”是指雙方或多方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況即實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，其他如社會(huì)同情因素、責(zé)任主體所盡義務(wù)的多少等，由法官自由裁量，但分擔(dān)并不是各打五十大板。（3）判決時(shí)應(yīng)使責(zé)任分擔(dān)公正、合理，切忌法官濫用自由裁量權(quán)。（4）對(duì)受害人的賠償應(yīng)限于直接損失，一般不包括間接損失。
對(duì)學(xué)校歸責(zé)時(shí)，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近的內(nèi)容，但這兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源卻不相同。建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的特殊關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是建立在教育與被教育的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)，在此類(lèi)案件中只要學(xué)校履行了作為管理者的義務(wù)，本身無(wú)過(guò)錯(cuò)，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定，我國(guó)一些地方也頒布實(shí)施了“學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例”，如上海市人大審議通過(guò)了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，明確了認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則的歸責(zé)原則。如果法律上沒(méi)有規(guī)定學(xué)校額外的義務(wù)，則學(xué)校沒(méi)有確保學(xué)生和學(xué)校其他成員安全的義務(wù)，換言之，法院并不是對(duì)每起學(xué)生傷害事故都去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。正如一位法學(xué)專(zhuān)家所說(shuō)的那樣：學(xué)校并非是絕對(duì)安全的保險(xiǎn)人，不對(duì)發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。在正常的教學(xué)活動(dòng)中，除非學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，比如在體育運(yùn)動(dòng)或上體育課時(shí)，如果教師將器材放置不當(dāng)，存在危險(xiǎn)因素，競(jìng)賽選手搭配不當(dāng)，誘導(dǎo)學(xué)生從事其身心未有準(zhǔn)備的活動(dòng)，險(xiǎn)象環(huán)生場(chǎng)合布置各種不同的體育活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)。如果學(xué)校和教師采取了必要的防范措施盡到了提示義務(wù)，而是由于學(xué)生自身過(guò)錯(cuò)造成傷害的，學(xué)校可以免責(zé)或根據(jù)學(xué)生的過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)免除部分責(zé)任。如在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作時(shí)，學(xué)生進(jìn)行危險(xiǎn)的化學(xué)實(shí)驗(yàn)或者在給學(xué)生安全指導(dǎo)過(guò)程中，學(xué)生未經(jīng)教師允許的情況下從事實(shí)驗(yàn)，受傷害的，應(yīng)認(rèn)定學(xué)生有過(guò)失，學(xué)校和教師無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)在學(xué)校發(fā)生的意外事件，雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，特殊情況下可根據(jù)公平原則來(lái)確定學(xué)校補(bǔ)償學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但也僅限于直接的損失，不應(yīng)包括間接損失。
四、校園傷害事故賠償范圍的界定
侵權(quán)損害賠償，是指當(dāng)事人一方因侵權(quán)而給對(duì)方造成損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償對(duì)方損失的民事責(zé)任。賠償范圍，按照一般的解釋?zhuān)褪且婪☉?yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膿p失。界定賠償范圍，就是指在受害人所遭受的所有損失中，確定哪些損失應(yīng)當(dāng)予以賠償，而哪些損失不應(yīng)當(dāng)予以賠償。準(zhǔn)確界定賠償范圍，既有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，救濟(jì)其損害，也保障加害人不負(fù)擔(dān)其侵權(quán)行為以外的原因而造成的受害人的損失，從而符合公平等價(jià)的民法原則。
確定財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍，應(yīng)當(dāng)以全額賠償為原則，即財(cái)產(chǎn)損害數(shù)額的確定，以客觀的財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)利益所損失的價(jià)值為客觀標(biāo)準(zhǔn)，損失多少，賠償多少。實(shí)踐中存在爭(zhēng)議較多的是人身傷害賠償?shù)姆秶?/p>
在法律實(shí)務(wù)上，最高人民法院的有關(guān)司法解釋就如何確定人身傷害賠償范圍的問(wèn)題作了一些規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定了人身傷害的賠償范圍，而《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定了精神損害的賠償問(wèn)題。根據(jù)這些規(guī)定的精神，確定損害賠償范圍，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，必須符合法律保護(hù)合法權(quán)益的宗旨。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的意旨確定賠償范圍，超出
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法規(guī)意旨的利益損害，則不應(yīng)予以賠償；其二，確定損害賠償必須依據(jù)相當(dāng)因果關(guān)系。與侵權(quán)行為無(wú)相當(dāng)因果關(guān)系的損害，不應(yīng)計(jì)算在損害賠償范圍之內(nèi)；其三，在必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮行為人主觀過(guò)錯(cuò)的輕重。在確定精神損害賠償范圍的時(shí)候，行為人主觀過(guò)錯(cuò)的輕重，具有重要的影響，是考慮確定賠償范圍的重要依據(jù)。
根據(jù)人身傷害的內(nèi)容，人身傷害的賠償范圍應(yīng)當(dāng)是：
1、人身傷害的一般賠償范圍。這種賠償范圍，是造成人身傷害一般都要賠償?shù)捻?xiàng)目，無(wú)論致傷、致殘、致死都要予以賠償。
（1）醫(yī)療費(fèi)賠償。醫(yī)療費(fèi)的賠償應(yīng)當(dāng)以醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。確定醫(yī)療費(fèi)的賠償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理的原則，既不能使受害人合理的醫(yī)療費(fèi)支出不能得到補(bǔ)償，也不能讓受害人任意擴(kuò)大支出，不合理的加重侵害人的侵權(quán)責(zé)任。
（2）受害人誤工工資賠償。賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，按受害人的平均工資或平均收入的數(shù)額計(jì)算；賠償?shù)恼`工日期，以治療單位出具的出院通知單和診斷休息證明書(shū)為依據(jù)。校園傷害事故不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
（3）護(hù)理人員誤工工資賠償。對(duì)受害人專(zhuān)人護(hù)理應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，誤工補(bǔ)助費(fèi)以護(hù)理人員的實(shí)際損失為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員沒(méi)有工資收入的，按照當(dāng)?shù)仄胀üと说囊话闶杖胱鳛橛?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。賠償?shù)钠谙蓿朗芎θ藨?yīng)當(dāng)護(hù)理的期限為準(zhǔn)，醫(yī)院有證明的，依其證明；醫(yī)院無(wú)證明的，依法醫(yī)鑒定確定。
（4）轉(zhuǎn)院治療的交通費(fèi)、食宿費(fèi)補(bǔ)償。
（5）伙食補(bǔ)助費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)償。
2、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等致人殘疾的賠償。這種賠償是指人身傷害所致殘疾，造成勞動(dòng)能力喪失所應(yīng)賠償?shù)姆秶?/p>
3、喪葬費(fèi)等致人死亡的賠償。
4、間接受害人的撫養(yǎng)損害賠償。侵害人的侵權(quán)行為造成受害人的勞動(dòng)能力喪失或生命權(quán)喪失，對(duì)受害人在致殘前或生前由法定撫養(yǎng)義務(wù)的人，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償其撫養(yǎng)費(fèi)損失。校園傷害事故也不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
5、精神損害賠償。侵害身體權(quán)、健康權(quán)給受害人造成精神損害的，或侵害生命權(quán)給受害人的近親屬造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)予以精神損害賠償。精神損害賠償?shù)臄?shù)額由法院酌情確定，參考的因素主要有：侵害人的過(guò)錯(cuò)程度，受害人受傷害的程度，受害人的生活水平，侵權(quán)人的賠償能力，侵權(quán)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。
校園安全無(wú)小事，面對(duì)形形的校園安全事故，希望每一位教育工作者，都要樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀念，堅(jiān)決把學(xué)校的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民放心的教育。
參考文獻(xiàn)：
1、曹占武主編《為什么受傷的總是我》，鄭州大學(xué)出版社2004年版。
2、卓晴君主編《學(xué)生傷害事故處理典型案例大全》，新華出版社2002年版。
3、祝銘山主編《學(xué)生傷害賠償糾紛》，中國(guó)法制出版社2004年版。
中小學(xué)生校園傷害事故的發(fā)生，情況一般比較復(fù)雜。賠償責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，常令有關(guān)方面感到棘手。同時(shí)大部分遇到此類(lèi)事故的受害者監(jiān)護(hù)人，不愿訴諸法院解決，而是遷怒于學(xué)校。學(xué)校在處理事故過(guò)程中，往往投入大量精力，正常教學(xué)秩序被打亂，以后再組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。
面對(duì)幾乎不可避免的校園傷害事故，學(xué)校應(yīng)該運(yùn)用法律武器，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)職責(zé)不同于學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，并不是所有的校園傷害事故，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任，校園傷害事故的責(zé)任主體不全是學(xué)校，只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
【關(guān)鍵詞】責(zé)任主體、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、人身傷害、精神損害賠償
2005年10月14日，四川營(yíng)山一小學(xué)因樓梯濕滑發(fā)生擁擠踩踏，造成9名學(xué)生受傷，2人重傷；10月16日上午，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師第二中學(xué)附屬小學(xué)學(xué)生在下樓參加升國(guó)旗時(shí)，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成一名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷；10月24日上午，湖南省婁底市第四小學(xué)學(xué)生在樓梯間擁擠踩踏，10人受傷；10月25日晚，四川巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，8名學(xué)生死亡，45人受傷。觸目驚心的數(shù)字敲響了校園安全警鐘。
據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》披露，我國(guó)中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)都在1.6萬(wàn)人以上，平均每天死亡40多人，相當(dāng)于每天消失一個(gè)教學(xué)班的孩子，還有更多的學(xué)生在學(xué)校遭遇各種事故并受到傷害。校園內(nèi)一旦發(fā)生傷害事故，不但學(xué)生遭遇不幸，而且還給學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的創(chuàng)傷，有些事故的發(fā)生，會(huì)給一個(gè)原本圓滿的家庭帶來(lái)終身的痛苦和遺憾，同時(shí)學(xué)校、教師也成了“唐僧肉”動(dòng)輒被推上被告席，給學(xué)校造成很大壓力。因此，經(jīng)歷過(guò)這種不幸的學(xué)校，在帶教學(xué)生、組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。于是，春游沒(méi)有了，課間活動(dòng)減少了，體育課也簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單。
學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校究竟在這些事故或人身傷害案件中應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任？為什么要承擔(dān)責(zé)任？學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)如何？我國(guó)現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等都未做確切具體的規(guī)定，有關(guān)司法解釋也并不詳盡。。2002年8月份，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中規(guī)定了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任及不承擔(dān)責(zé)任的具體情況。但教育部作為行政機(jī)關(guān)規(guī)定誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任，誰(shuí)不承擔(dān)民事責(zé)任是否合適。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)如重石擊水，使本來(lái)就已沸沸揚(yáng)揚(yáng)的學(xué)生傷害事故處理爭(zhēng)議更起波瀾。我根據(jù)所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的案例，針對(duì)校園傷害事故責(zé)任主體、歸責(zé)原則及賠償范圍進(jìn)行探討。
一、校園傷害事故的界定及類(lèi)型
學(xué)校傷害事故是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)期間，其人身受到侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死或其他無(wú)形損害的事件。它既屬于一般人身?yè)p害的范疇，又不同于社會(huì)上發(fā)生的人身?yè)p害。學(xué)校傷害事故具有自己的特點(diǎn)：一是損害的主體是特定的，受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，包括公立、私立學(xué)校中走讀制和寄宿制的學(xué)生。二是損害地點(diǎn)是特定的，學(xué)生損害的地點(diǎn)必須是在校園內(nèi)及學(xué)校組織校外活動(dòng)的特定場(chǎng)所。三是損害時(shí)間是特定的，學(xué)生受損害是發(fā)生
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在學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間以及學(xué)校組織的活動(dòng)期間，學(xué)生離開(kāi)學(xué)校時(shí)的非學(xué)習(xí)、生活期間除外。據(jù)此我認(rèn)為可將校園傷害事故分為以下四類(lèi)：
（一）學(xué)生彼此之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因?qū)е碌膫?；學(xué)生違反法律、法規(guī)、制度，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為導(dǎo)致的傷害；學(xué)生的行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正導(dǎo)致的傷害。這類(lèi)事故的加害人和受害人均是在校學(xué)生。
（二）由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大隱患，而未及時(shí)采取措施的；學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。這類(lèi)案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是學(xué)校的消極不作為。
（三）由于教師或者其他學(xué)校員工、責(zé)任心不強(qiáng)或體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生人身傷害事故。包括學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，教師知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，教師發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；對(duì)未成年人擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，教師發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。
（四）意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害。這類(lèi)事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校的教師和同學(xué)，而是一些意外的事故。
二、校園傷害事故責(zé)任主體的認(rèn)定
分清責(zé)任主體是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提，要分清責(zé)任主體，首先要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生負(fù)有部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，因而要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)此問(wèn)題主要有三種觀點(diǎn)：“法定義務(wù)說(shuō)”、“監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移說(shuō)”和“委托說(shuō)”。我認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既不是法定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，也不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移關(guān)系，更不是委托教育管理關(guān)系。監(jiān)護(hù)關(guān)系不適用于學(xué)校與學(xué)生之間沒(méi)有法律根據(jù)，我國(guó)《教育法》第二十九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）遵守法律、法規(guī)；（二）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家教育教學(xué)質(zhì)量；（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（四）以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；（五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；（六）依法接受監(jiān)督?！痹谶@些內(nèi)容中并沒(méi)有學(xué)校對(duì)學(xué)生擁有監(jiān)護(hù)權(quán)或監(jiān)護(hù)義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，從《教育法》所賦予學(xué)生的權(quán)利來(lái)看，也找不到學(xué)校是在校未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。
根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。而學(xué)校是一個(gè)主要以傳授文化知識(shí)為目的的機(jī)構(gòu)，學(xué)校沒(méi)有條件承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的所有職責(zé)?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作?！蔽薪逃芾黻P(guān)系是一種平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而我國(guó)的中小學(xué)校絕大多數(shù)都是國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，適齡兒童接受教育是兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，也就是說(shuō)學(xué)生與學(xué)校之間并不是一種自愿的委托教育管理關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種法定的教育管理關(guān)系。學(xué)校是國(guó)家法定的教學(xué)場(chǎng)所，它的主要職責(zé)就是實(shí)施和管理教學(xué)活動(dòng)，在學(xué)校進(jìn)行注冊(cè)的在校學(xué)生必須服從學(xué)校的教
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學(xué)管理。
學(xué)校與學(xué)生同屬教育法律關(guān)系的主體，雙方在教育與被教育過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受《教育法》調(diào)整，學(xué)校責(zé)任只能依照《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》的精神承擔(dān)教育責(zé)任、管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任。如果學(xué)校在實(shí)施教學(xué)或管理過(guò)程中侵害在校學(xué)生合法權(quán)益，就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，否則，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)第一種類(lèi)型的案件，應(yīng)視具體情況決定學(xué)校是否應(yīng)作為責(zé)任主體，而并非一律將學(xué)校作為責(zé)任主體。這類(lèi)案件的責(zé)任主體首先是加害人的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的才可以適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，由學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。對(duì)第二種類(lèi)型案件學(xué)校應(yīng)作為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，這在司法實(shí)踐中基本上沒(méi)有爭(zhēng)議，因?yàn)檫@類(lèi)案件中學(xué)校過(guò)錯(cuò)是明顯的。對(duì)第三種類(lèi)型的案件，是否可將教師與學(xué)校作為共同被告，要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)踐中有不同的爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為只將學(xué)校作為被告，不應(yīng)將教師列為共同被告，理由是教師是履行職務(wù)行為，責(zé)任應(yīng)完全由學(xué)校承擔(dān)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為只將教師作為被告，原因是傷害是由教師的不當(dāng)作為或不作為造成的，學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。還有一種觀點(diǎn)是應(yīng)將教師與學(xué)校列為共同被告參加訴訟。我贊同第三種意見(jiàn)，因?yàn)榇藭r(shí)教師的行為不應(yīng)視為完全的職務(wù)行為，教師的職務(wù)授權(quán)中并沒(méi)有可以、體罰學(xué)生這一項(xiàng)，教師有過(guò)錯(cuò)造成學(xué)生傷害是直接侵權(quán)人，而校方可視為共同侵權(quán)人，其侵權(quán)行為表現(xiàn)在對(duì)教師的管理不善，我國(guó)法律規(guī)定二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，所以此類(lèi)事故的賠償責(zé)任主要由教師承擔(dān)，學(xué)校負(fù)有連帶責(zé)任。我國(guó)司法實(shí)踐中這樣的案例比較多，如陜西省雞西市師范附小學(xué)生張某訴被告苗老師及該校人身?yè)p害糾紛一案，即是典型一例。對(duì)于第四種類(lèi)型的案件，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭鹿实脑蛲耆且馔?，學(xué)校可根據(jù)公平原則補(bǔ)償性地承擔(dān)學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，而并非承擔(dān)賠償責(zé)任，故此時(shí)學(xué)校不作為責(zé)任主體。
三、校園傷害事故歸責(zé)原則的適用
歸責(zé)原則是損害賠償法中的一個(gè)極為重要的問(wèn)題，是損害賠償理論的核心，也是處理賠償糾紛的基本準(zhǔn)則，所以準(zhǔn)確把握歸責(zé)原則對(duì)當(dāng)事人合理解決賠償糾紛，對(duì)人民法院正確處理賠償案件，提高司法實(shí)務(wù)水平具有重要的意義。我國(guó)侵權(quán)理論在侵權(quán)歸責(zé)原則時(shí)一般使用三種侵權(quán)責(zé)任原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。學(xué)校承擔(dān)事故侵權(quán)法律責(zé)任必須符合下述四個(gè)條件：(1)學(xué)校自身的行為有違法性；(2)有在校未成年學(xué)生事故傷害事實(shí)存在．(3)學(xué)校的違法行為與未成年學(xué)生人身傷害事實(shí)之間存在因果關(guān)系；(4)學(xué)校主觀上有過(guò)鍺。下面我根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)以及學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，談一下校園學(xué)生傷害賠償案件適用的歸責(zé)原則：
（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”根據(jù)此條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)人身?yè)p害賠償?shù)拿袷仑?zé)任的前提是“單位有過(guò)錯(cuò)?！睂W(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定雖然在實(shí)質(zhì)上是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但究其目的是加強(qiáng)侵害人的責(zé)任更好地為受害人提供救濟(jì)，基于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在司法實(shí)踐中，校園傷害事故案件中能不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則存在分歧，一種意見(jiàn)認(rèn)為：學(xué)校在無(wú)行為能力人致人損害或自身受到不法侵害的，可以適用該原則，即是學(xué)校在不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)情況下推定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為：校園傷害案件中不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。我同意第二種意見(jiàn)，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生是一種法定的教育管理關(guān)系，如果適用該原則，過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任將會(huì)加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)校為免責(zé)會(huì)減少各種有可能形成責(zé)任的活動(dòng)，如春游、做實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，不利于學(xué)校實(shí)施多種形式的教學(xué)活動(dòng)，事實(shí)上已有許多學(xué)校已取消了學(xué)生集體活動(dòng)，且根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校在校園傷害案件中也不適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定原則。
（二）公平責(zé)任原則。公平責(zé)任是指當(dāng)事人雙方在對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第130條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人
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分擔(dān)責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定就是公平原則的重要法律依據(jù)，這里所說(shuō)的“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)”是指：第一、不能推定行為人有過(guò)錯(cuò)；第二、不能找到有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人；第三、確定當(dāng)事人一方或雙方的過(guò)錯(cuò)顯失公平。適用公平原則應(yīng)嚴(yán)格掌握以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）公平原則適用的范圍是在雙方當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，并且不屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則所調(diào)整的侵權(quán)損害賠償案件，它是過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則不能適用后才選擇的一種歸責(zé)原則。（2）所謂的“實(shí)際情況”是指雙方或多方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況即實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，其他如社會(huì)同情因素、責(zé)任主體所盡義務(wù)的多少等，由法官自由裁量，但分擔(dān)并不是各打五十大板。（3）判決時(shí)應(yīng)使責(zé)任分擔(dān)公正、合理，切忌法官濫用自由裁量權(quán)。（4）對(duì)受害人的賠償應(yīng)限于直接損失，一般不包括間接損失。
對(duì)學(xué)校歸責(zé)時(shí)，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近的內(nèi)容，但這兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源卻不相同。建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的特殊關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是建立在教育與被教育的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)，在此類(lèi)案件中只要學(xué)校履行了作為管理者的義務(wù)，本身無(wú)過(guò)錯(cuò)，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定，我國(guó)一些地方也頒布實(shí)施了“學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例”，如上海市人大審議通過(guò)了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，明確了認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則的歸責(zé)原則。如果法律上沒(méi)有規(guī)定學(xué)校額外的義務(wù)，則學(xué)校沒(méi)有確保學(xué)生和學(xué)校其他成員安全的義務(wù)，換言之，法院并不是對(duì)每起學(xué)生傷害事故都去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。正如一位法學(xué)專(zhuān)家所說(shuō)的那樣：學(xué)校并非是絕對(duì)安全的保險(xiǎn)人，不對(duì)發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。在正常的教學(xué)活動(dòng)中，除非學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，比如在體育運(yùn)動(dòng)或上體育課時(shí)，如果教師將器材放置不當(dāng)，存在危險(xiǎn)因素，競(jìng)賽選手搭配不當(dāng)，誘導(dǎo)學(xué)生從事其身心未有準(zhǔn)備的活動(dòng)，險(xiǎn)象環(huán)生場(chǎng)合布置各種不同的體育活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)。如果學(xué)校和教師采取了必要的防范措施盡到了提示義務(wù)，而是由于學(xué)生自身過(guò)錯(cuò)造成傷害的，學(xué)?？梢悦庳?zé)或根據(jù)學(xué)生的過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)免除部分責(zé)任。如在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作時(shí)，學(xué)生進(jìn)行危險(xiǎn)的化學(xué)實(shí)驗(yàn)或者在給學(xué)生安全指導(dǎo)過(guò)程中，學(xué)生未經(jīng)教師允許的情況下從事實(shí)驗(yàn)，受傷害的，應(yīng)認(rèn)定學(xué)生有過(guò)失，學(xué)校和教師無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)在學(xué)校發(fā)生的意外事件，雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，特殊情況下可根據(jù)公平原則來(lái)確定學(xué)校補(bǔ)償學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但也僅限于直接的損失，不應(yīng)包括間接損失。
四、校園傷害事故賠償范圍的界定
侵權(quán)損害賠償，是指當(dāng)事人一方因侵權(quán)而給對(duì)方造成損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償對(duì)方損失的民事責(zé)任。賠償范圍，按照一般的解釋?zhuān)褪且婪☉?yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膿p失。界定賠償范圍，就是指在受害人所遭受的所有損失中，確定哪些損失應(yīng)當(dāng)予以賠償，而哪些損失不應(yīng)當(dāng)予以賠償。準(zhǔn)確界定賠償范圍，既有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，救濟(jì)其損害，也保障加害人不負(fù)擔(dān)其侵權(quán)行為以外的原因而造成的受害人的損失，從而符合公平等價(jià)的民法原則。
確定財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍，應(yīng)當(dāng)以全額賠償為原則，即財(cái)產(chǎn)損害數(shù)額的確定，以客觀的財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)利益所損失的價(jià)值為客觀標(biāo)準(zhǔn)，損失多少，賠償多少。實(shí)踐中存在爭(zhēng)議較多的是人身傷害賠償?shù)姆秶?/p>
在法律實(shí)務(wù)上，最高人民法院的有關(guān)司法解釋就如何確定人身傷害賠償范圍的問(wèn)題作了一些規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定了人身傷害的賠償范圍，而《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定了精神損害的賠償問(wèn)題。根據(jù)這些規(guī)定的精神，確定損害賠償范圍，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，必須符合法律保護(hù)合法權(quán)益的宗旨。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的意旨確定賠償范圍，超出
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法規(guī)意旨的利益損害，則不應(yīng)予以賠償；其二，確定損害賠償必須依據(jù)相當(dāng)因果關(guān)系。與侵權(quán)行為無(wú)相當(dāng)因果關(guān)系的損害，不應(yīng)計(jì)算在損害賠償范圍之內(nèi)；其三，在必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮行為人主觀過(guò)錯(cuò)的輕重。在確定精神損害賠償范圍的時(shí)候，行為人主觀過(guò)錯(cuò)的輕重，具有重要的影響，是考慮確定賠償范圍的重要依據(jù)。
根據(jù)人身傷害的內(nèi)容，人身傷害的賠償范圍應(yīng)當(dāng)是：
1、人身傷害的一般賠償范圍。這種賠償范圍，是造成人身傷害一般都要賠償?shù)捻?xiàng)目，無(wú)論致傷、致殘、致死都要予以賠償。
（1）醫(yī)療費(fèi)賠償。醫(yī)療費(fèi)的賠償應(yīng)當(dāng)以醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。確定醫(yī)療費(fèi)的賠償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理的原則，既不能使受害人合理的醫(yī)療費(fèi)支出不能得到補(bǔ)償，也不能讓受害人任意擴(kuò)大支出，不合理的加重侵害人的侵權(quán)責(zé)任。
（2）受害人誤工工資賠償。賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，按受害人的平均工資或平均收入的數(shù)額計(jì)算；賠償?shù)恼`工日期，以治療單位出具的出院通知單和診斷休息證明書(shū)為依據(jù)。校園傷害事故不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
（3）護(hù)理人員誤工工資賠償。對(duì)受害人專(zhuān)人護(hù)理應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，誤工補(bǔ)助費(fèi)以護(hù)理人員的實(shí)際損失為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員沒(méi)有工資收入的，按照當(dāng)?shù)仄胀üと说囊话闶杖胱鳛橛?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。賠償?shù)钠谙?，依受害人?yīng)當(dāng)護(hù)理的期限為準(zhǔn)，醫(yī)院有證明的，依其證明；醫(yī)院無(wú)證明的，依法醫(yī)鑒定確定。
（4）轉(zhuǎn)院治療的交通費(fèi)、食宿費(fèi)補(bǔ)償。
（5）伙食補(bǔ)助費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)償。
2、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等致人殘疾的賠償。這種賠償是指人身傷害所致殘疾，造成勞動(dòng)能力喪失所應(yīng)賠償?shù)姆秶?/p>
3、喪葬費(fèi)等致人死亡的賠償。
4、間接受害人的撫養(yǎng)損害賠償。侵害人的侵權(quán)行為造成受害人的勞動(dòng)能力喪失或生命權(quán)喪失，對(duì)受害人在致殘前或生前由法定撫養(yǎng)義務(wù)的人，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償其撫養(yǎng)費(fèi)損失。校園傷害事故也不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
5、精神損害賠償。侵害身體權(quán)、健康權(quán)給受害人造成精神損害的，或侵害生命權(quán)給受害人的近親屬造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)予以精神損害賠償。精神損害賠償?shù)臄?shù)額由法院酌情確定，參考的因素主要有：侵害人的過(guò)錯(cuò)程度，受害人受傷害的程度，受害人的生活水平，侵權(quán)人的賠償能力，侵權(quán)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。
校園安全無(wú)小事，面對(duì)形形的校園安全事故，希望每一位教育工作者，都要樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀念，堅(jiān)決把學(xué)校的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民放心的教育。
參考文獻(xiàn)：
1、曹占武主編《為什么受傷的總是我》，鄭州大學(xué)出版社2004年版。
2、卓晴君主編《學(xué)生傷害事故處理典型案例大全》，新華出版社2002年版。
3、祝銘山主編《學(xué)生傷害賠償糾紛》，中國(guó)法制出版社2004年版。
中小學(xué)生校園傷害事故的發(fā)生，情況一般比較復(fù)雜。賠償責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，常令有關(guān)方面感到棘手。同時(shí)大部分遇到此類(lèi)事故的受害者監(jiān)護(hù)人，不愿訴諸法院解決，而是遷怒于學(xué)校。學(xué)校在處理事故過(guò)程中，往往投入大量精力，正常教學(xué)秩序被打亂，以后再組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。
面對(duì)幾乎不可避免的校園傷害事故，學(xué)校應(yīng)該運(yùn)用武器，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)職責(zé)不同于學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，并不是所有的校園傷害事故，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任，校園傷害事故的責(zé)任主體不全是學(xué)校，只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)損失。
【關(guān)鍵詞】責(zé)任主體、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、人身傷害、精神損害賠償
2005年10月14日，四川營(yíng)山一小學(xué)因樓梯濕滑發(fā)生擁擠踩踏，造成9名學(xué)生受傷，2人重傷；10月16日上午，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師第二中學(xué)附屬小學(xué)學(xué)生在下樓參加升國(guó)旗時(shí)，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成一名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷；10月24日上午，湖南省婁底市第四小學(xué)學(xué)生在樓梯間擁擠踩踏，10人受傷；10月25日晚，四川巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，8名學(xué)生死亡，45人受傷。觸目驚心的數(shù)字敲響了校園安全警鐘。
據(jù)《報(bào)》披露，我國(guó)中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)都在1.6萬(wàn)人以上，平均每天死亡40多人，相當(dāng)于每天消失一個(gè)教學(xué)班的孩子，還有更多的學(xué)生在學(xué)校遭遇各種事故并受到傷害。校園內(nèi)一旦發(fā)生傷害事故，不但學(xué)生遭遇不幸，而且還給學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的創(chuàng)傷，有些事故的發(fā)生，會(huì)給一個(gè)原本圓滿的家庭帶來(lái)終身的痛苦和遺憾，同時(shí)學(xué)校、教師也成了“唐僧肉”動(dòng)輒被推上被告席，給學(xué)校造成很大壓力。因此，經(jīng)歷過(guò)這種不幸的學(xué)校，在帶教學(xué)生、組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。于是，春游沒(méi)有了，課間活動(dòng)減少了，課也簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單。
學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校究竟在這些事故或人身傷害案件中應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任？為什么要承擔(dān)責(zé)任？學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)如何？我國(guó)現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等都未做確切具體的規(guī)定，有關(guān)司法解釋也并不詳盡。。2002年8月份，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中規(guī)定了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任及不承擔(dān)責(zé)任的具體情況。但教育部作為行政機(jī)關(guān)規(guī)定誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任，誰(shuí)不承擔(dān)民事責(zé)任是否合適。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)如重石擊水，使本來(lái)就已沸沸揚(yáng)揚(yáng)的學(xué)生傷害事故處理爭(zhēng)議更起波瀾。我根據(jù)所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的案例，針對(duì)校園傷害事故責(zé)任主體、歸責(zé)原則及賠償范圍進(jìn)行探討。
一、校園傷害事故的界定及類(lèi)型
學(xué)校傷害事故是指學(xué)生在校、生活、活動(dòng)期間，其人身受到侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死或其他無(wú)形損害的事件。它既屬于一般人身?yè)p害的范疇，又不同于上發(fā)生的人身?yè)p害。學(xué)校傷害事故具有自己的特點(diǎn)：一是損害的主體是特定的，受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，包括公立、私立學(xué)校中走讀制和寄宿制的學(xué)生。二是損害地點(diǎn)是特定的，學(xué)生損害的地點(diǎn)必須是在校園內(nèi)及學(xué)校組織校外活動(dòng)的特定場(chǎng)所。三是損害時(shí)間是特定的，學(xué)生受損害是發(fā)生
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在學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間以及學(xué)校組織的活動(dòng)期間，學(xué)生離開(kāi)學(xué)校時(shí)的非學(xué)習(xí)、生活期間除外。據(jù)此我認(rèn)為可將校園傷害事故分為以下四類(lèi)：
（一）學(xué)生彼此之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因?qū)е碌膫?；學(xué)生違反法律、法規(guī)、制度，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為導(dǎo)致的傷害；學(xué)生的行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正導(dǎo)致的傷害。這類(lèi)事故的加害人和受害人均是在校學(xué)生。
（二）由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大隱患，而未及時(shí)采取措施的；學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。這類(lèi)案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是學(xué)校的消極不作為。
（三）由于教師或者其他學(xué)校員工玩忽職守、責(zé)任心不強(qiáng)或體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生人身傷害事故。包括學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，教師知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，教師發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；對(duì)未成年人擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，教師發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。
（四）意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害。這類(lèi)事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校的教師和同學(xué)，而是一些意外的事故。
二、校園傷害事故責(zé)任主體的認(rèn)定
分清責(zé)任主體是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提，要分清責(zé)任主體，首先要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生負(fù)有部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，因而要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)此主要有三種觀點(diǎn)：“法定義務(wù)說(shuō)”、“監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移說(shuō)”和“委托說(shuō)”。我認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既不是法定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，也不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移關(guān)系，更不是委托教育管理關(guān)系。監(jiān)護(hù)關(guān)系不適用于學(xué)校與學(xué)生之間沒(méi)有法律根據(jù)，我國(guó)《教育法》第二十九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）遵守法律、法規(guī)；（二）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家教育教學(xué)質(zhì)量；（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（四）以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；（五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；（六）依法接受監(jiān)督。”在這些內(nèi)容中并沒(méi)有學(xué)校對(duì)學(xué)生擁有監(jiān)護(hù)權(quán)或監(jiān)護(hù)義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，從《教育法》所賦予學(xué)生的權(quán)利來(lái)看，也找不到學(xué)校是在校未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。
根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。而學(xué)校是一個(gè)主要以傳授文化知識(shí)為目的的機(jī)構(gòu)，學(xué)校沒(méi)有條件承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的所有職責(zé)。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作。”委托教育管理關(guān)系是一種平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而我國(guó)的中小學(xué)校絕大多數(shù)都是國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，適齡兒童接受教育是兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，也就是說(shuō)學(xué)生與學(xué)校之間并不是一種自愿的委托教育管理關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種法定的教育管理關(guān)系。學(xué)校是國(guó)家法定的教學(xué)場(chǎng)所，它的主要職責(zé)就是實(shí)施和管理教學(xué)活動(dòng)，在學(xué)校進(jìn)行注冊(cè)的在校學(xué)生必須服從學(xué)校的教
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學(xué)管理。
學(xué)校與學(xué)生同屬教育法律關(guān)系的主體，雙方在教育與被教育過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受《教育法》調(diào)整，學(xué)校責(zé)任只能依照《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》的精神承擔(dān)教育責(zé)任、管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任。如果學(xué)校在實(shí)施教學(xué)或管理過(guò)程中侵害在校學(xué)生合法權(quán)益，就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，否則，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)第一種類(lèi)型的案件，應(yīng)視具體情況決定學(xué)校是否應(yīng)作為責(zé)任主體，而并非一律將學(xué)校作為責(zé)任主體。這類(lèi)案件的責(zé)任主體首先是加害人的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的才可以適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，由學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。對(duì)第二種類(lèi)型案件學(xué)校應(yīng)作為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，這在司法實(shí)踐中基本上沒(méi)有爭(zhēng)議，因?yàn)檫@類(lèi)案件中學(xué)校過(guò)錯(cuò)是明顯的。對(duì)第三種類(lèi)型的案件，是否可將教師與學(xué)校作為共同被告，要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)踐中有不同的爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為只將學(xué)校作為被告，不應(yīng)將教師列為共同被告，理由是教師是履行職務(wù)行為，責(zé)任應(yīng)完全由學(xué)校承擔(dān)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為只將教師作為被告，原因是傷害是由教師的不當(dāng)作為或不作為造成的，學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。還有一種觀點(diǎn)是應(yīng)將教師與學(xué)校列為共同被告參加訴訟。我贊同第三種意見(jiàn)，因?yàn)榇藭r(shí)教師的行為不應(yīng)視為完全的職務(wù)行為，教師的職務(wù)授權(quán)中并沒(méi)有可以玩忽職守、體罰學(xué)生這一項(xiàng)，教師有過(guò)錯(cuò)造成學(xué)生傷害是直接侵權(quán)人，而校方可視為共同侵權(quán)人，其侵權(quán)行為表現(xiàn)在對(duì)教師的管理不善，我國(guó)法律規(guī)定二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，所以此類(lèi)事故的賠償責(zé)任主要由教師承擔(dān)，學(xué)校負(fù)有連帶責(zé)任。我國(guó)司法實(shí)踐中這樣的案例比較多，如陜西省雞西市師范附小學(xué)生張某訴被告苗老師及該校人身?yè)p害糾紛一案，即是典型一例。對(duì)于第四種類(lèi)型的案件，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭鹿实脑蛲耆且馔?，學(xué)?？筛鶕?jù)公平原則補(bǔ)償性地承擔(dān)學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，而并非承擔(dān)賠償責(zé)任，故此時(shí)學(xué)校不作為責(zé)任主體。
三、校園傷害事故歸責(zé)原則的適用
歸責(zé)原則是損害賠償法中的一個(gè)極為重要的問(wèn)題，是損害賠償?shù)暮诵?，也是處理賠償糾紛的基本準(zhǔn)則，所以準(zhǔn)確把握歸責(zé)原則對(duì)當(dāng)事人合理解決賠償糾紛，對(duì)人民法院正確處理賠償案件，提高司法實(shí)務(wù)水平具有重要的意義。我國(guó)侵權(quán)理論在侵權(quán)歸責(zé)原則時(shí)一般使用三種侵權(quán)責(zé)任原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。學(xué)校承擔(dān)事故侵權(quán)法律責(zé)任必須符合下述四個(gè)條件：(1)學(xué)校自身的行為有違法性；(2)有在校未成年學(xué)生事故傷害事實(shí)存在．(3)學(xué)校的違法行為與未成年學(xué)生人身傷害事實(shí)之間存在因果關(guān)系；(4)學(xué)校主觀上有過(guò)鍺。下面我根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)以及學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，談一下校園學(xué)生傷害賠償案件適用的歸責(zé)原則：
（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！备鶕?jù)此條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)人身?yè)p害賠償?shù)拿袷仑?zé)任的前提是“單位有過(guò)錯(cuò)?！睂W(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定雖然在實(shí)質(zhì)上是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但究其目的是加強(qiáng)侵害人的責(zé)任更好地為受害人提供救濟(jì)，基于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在司法實(shí)踐中，校園傷害事故案件中能不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則存在分歧，一種意見(jiàn)認(rèn)為：學(xué)校在無(wú)行為能力人致人損害或自身受到不法侵害的，可以適用該原則，即是學(xué)校在不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)情況下推定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為：校園傷害案件中不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。我同意第二種意見(jiàn)，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生是一種法定的教育管理關(guān)系，如果適用該原則，過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任將會(huì)加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)校為免責(zé)會(huì)減少各種有可能形成責(zé)任的活動(dòng)，如春游、做實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，不利于學(xué)校實(shí)施多種形式的教學(xué)活動(dòng)，事實(shí)上已有許多學(xué)校已取消了學(xué)生集體活動(dòng)，且根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校在校園傷害案件中也不適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定原則。
（二）公平責(zé)任原則。公平責(zé)任是指當(dāng)事人雙方在對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第130條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人
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分擔(dān)責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定就是公平原則的重要依據(jù)，這里所說(shuō)的“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)”是指：第一、不能推定行為人有過(guò)錯(cuò)；第二、不能找到有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人；第三、確定當(dāng)事人一方或雙方的過(guò)錯(cuò)顯失公平。適用公平原則應(yīng)嚴(yán)格掌握以下幾個(gè)：（1）公平原則適用的范圍是在雙方當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，并且不屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則所調(diào)整的侵權(quán)損害賠償案件，它是過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則不能適用后才選擇的一種歸責(zé)原則。（2）所謂的“實(shí)際情況”是指雙方或多方當(dāng)事人的狀況即實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，其他如同情因素、責(zé)任主體所盡義務(wù)的多少等，由法官自由裁量，但分擔(dān)并不是各打五十大板。（3）判決時(shí)應(yīng)使責(zé)任分擔(dān)公正、合理，切忌法官濫用自由裁量權(quán)。（4）對(duì)受害人的賠償應(yīng)限于直接損失，一般不包括間接損失。
對(duì)學(xué)校歸責(zé)時(shí)，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)《法》、《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近的，但這兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源卻不相同。建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的特殊關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是建立在教育與被教育的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)，在此類(lèi)案件中只要學(xué)校履行了作為管理者的義務(wù)，本身無(wú)過(guò)錯(cuò)，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定，我國(guó)一些地方也頒布實(shí)施了“學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例”，如上海市人大審議通過(guò)了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，明確了認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則的歸責(zé)原則。如果法律上沒(méi)有規(guī)定學(xué)校額外的義務(wù)，則學(xué)校沒(méi)有確保學(xué)生和學(xué)校其他成員安全的義務(wù)，換言之，法院并不是對(duì)每起學(xué)生傷害事故都去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。正如一位法學(xué)專(zhuān)家所說(shuō)的那樣：學(xué)校并非是絕對(duì)安全的保險(xiǎn)人，不對(duì)發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。在正常的教學(xué)活動(dòng)中，除非學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，比如在運(yùn)動(dòng)或上體育課時(shí)，如果教師將器材放置不當(dāng)，存在危險(xiǎn)因素，競(jìng)賽選手搭配不當(dāng)，誘導(dǎo)學(xué)生從事其身心未有準(zhǔn)備的活動(dòng)，險(xiǎn)象環(huán)生場(chǎng)合布置各種不同的體育活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)。如果學(xué)校和教師采取了必要的防范措施盡到了提示義務(wù)，而是由于學(xué)生自身過(guò)錯(cuò)造成傷害的，學(xué)?？梢悦庳?zé)或根據(jù)學(xué)生的過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)免除部分責(zé)任。如在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作時(shí)，學(xué)生進(jìn)行危險(xiǎn)的化學(xué)實(shí)驗(yàn)或者在給學(xué)生安全指導(dǎo)過(guò)程中，學(xué)生未經(jīng)教師允許的情況下從事實(shí)驗(yàn)，受傷害的，應(yīng)認(rèn)定學(xué)生有過(guò)失，學(xué)校和教師無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)在學(xué)校發(fā)生的意外事件，雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，特殊情況下可根據(jù)公平原則來(lái)確定學(xué)校補(bǔ)償學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但也僅限于直接的損失，不應(yīng)包括間接損失。
四、校園傷害事故賠償范圍的界定
侵權(quán)損害賠償，是指當(dāng)事人一方因侵權(quán)而給對(duì)方造成損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償對(duì)方損失的民事責(zé)任。賠償范圍，按照一般的解釋?zhuān)褪且婪☉?yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膿p失。界定賠償范圍，就是指在受害人所遭受的所有損失中，確定哪些損失應(yīng)當(dāng)予以賠償，而哪些損失不應(yīng)當(dāng)予以賠償。準(zhǔn)確界定賠償范圍，既有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，救濟(jì)其損害，也保障加害人不負(fù)擔(dān)其侵權(quán)行為以外的原因而造成的受害人的損失，從而符合公平等價(jià)的民法原則。
確定財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍，應(yīng)當(dāng)以全額賠償為原則，即財(cái)產(chǎn)損害數(shù)額的確定，以客觀的財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)利益所損失的價(jià)值為客觀標(biāo)準(zhǔn)，損失多少，賠償多少。實(shí)踐中存在爭(zhēng)議較多的是人身傷害賠償?shù)姆秶?/p>
在法律實(shí)務(wù)上，最高人民法院的有關(guān)司法解釋就如何確定人身傷害賠償范圍的問(wèn)題作了一些規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定了人身傷害的賠償范圍，而《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定了精神損害的賠償問(wèn)題。根據(jù)這些規(guī)定的精神，確定損害賠償范圍，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，必須符合法律保護(hù)合法權(quán)益的宗旨。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的意旨確定賠償范圍，超出
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法規(guī)意旨的利益損害，則不應(yīng)予以賠償；其二，確定損害賠償必須依據(jù)相當(dāng)因果關(guān)系。與侵權(quán)行為無(wú)相當(dāng)因果關(guān)系的損害，不應(yīng)在損害賠償范圍之內(nèi)；其三，在必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮行為人主觀過(guò)錯(cuò)的輕重。在確定精神損害賠償范圍的時(shí)候，行為人主觀過(guò)錯(cuò)的輕重，具有重要的，是考慮確定賠償范圍的重要依據(jù)。
根據(jù)人身傷害的內(nèi)容，人身傷害的賠償范圍應(yīng)當(dāng)是：
1、人身傷害的一般賠償范圍。這種賠償范圍，是造成人身傷害一般都要賠償?shù)捻?xiàng)目，無(wú)論致傷、致殘、致死都要予以賠償。
（1）醫(yī)療費(fèi)賠償。醫(yī)療費(fèi)的賠償應(yīng)當(dāng)以的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。確定醫(yī)療費(fèi)的賠償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理的原則，既不能使受害人合理的醫(yī)療費(fèi)支出不能得到補(bǔ)償，也不能讓受害人任意擴(kuò)大支出，不合理的加重侵害人的侵權(quán)責(zé)任。
（2）受害人誤工工資賠償。賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，按受害人的平均工資或平均收入的數(shù)額計(jì)算；賠償?shù)恼`工日期，以單位出具的出院通知單和診斷休息證明書(shū)為依據(jù)。校園傷害事故不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
（3）護(hù)理人員誤工工資賠償。對(duì)受害人專(zhuān)人護(hù)理應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，誤工補(bǔ)助費(fèi)以護(hù)理人員的實(shí)際損失為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員沒(méi)有工資收入的，按照當(dāng)?shù)仄胀üと说囊话闶杖胱鳛橛?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。賠償?shù)钠谙蓿朗芎θ藨?yīng)當(dāng)護(hù)理的期限為準(zhǔn)，醫(yī)院有證明的，依其證明；醫(yī)院無(wú)證明的，依法醫(yī)鑒定確定。
（4）轉(zhuǎn)院治療的費(fèi)、食宿費(fèi)補(bǔ)償。
（5）伙食補(bǔ)助費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)償。
2、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等致人殘疾的賠償。這種賠償是指人身傷害所致殘疾，造成勞動(dòng)能力喪失所應(yīng)賠償?shù)姆秶?/p>
3、喪葬費(fèi)等致人死亡的賠償。
4、間接受害人的撫養(yǎng)損害賠償。侵害人的侵權(quán)行為造成受害人的勞動(dòng)能力喪失或生命權(quán)喪失，對(duì)受害人在致殘前或生前由法定撫養(yǎng)義務(wù)的人，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償其撫養(yǎng)費(fèi)損失。校園傷害事故也不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
5、精神損害賠償。侵害身體權(quán)、健康權(quán)給受害人造成精神損害的，或侵害生命權(quán)給受害人的近親屬造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)予以精神損害賠償。精神損害賠償?shù)臄?shù)額由法院酌情確定，的因素主要有：侵害人的過(guò)錯(cuò)程度，受害人受傷害的程度，受害人的生活水平，侵權(quán)人的賠償能力，侵權(quán)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。
校園安全無(wú)小事，面對(duì)形形的校園安全事故，希望每一位教育工作者，都要樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀念，堅(jiān)決把學(xué)校的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民放心的教育。
參考：
1、曹占武主編《為什么受傷的總是我》，鄭州大學(xué)出版社2004年版。
2、卓晴君主編《學(xué)生傷害事故處理典型案例大全》，新華出版社2002年版。
3、祝銘山主編《學(xué)生傷害賠償糾紛》，法制出版社2004年版。
