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[關(guān)鍵詞] 研究；科研；經(jīng)費；管理
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-29-1.5
科研課題經(jīng)費預算管理的基本概念，是以預定的科研課題研究計劃為依據(jù)，利用科研財務活動的反饋信息，對科研課題經(jīng)費的收入、支出和耗費進行核算和監(jiān)督、控制，隨時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中的財務目標、科研課題計劃目標之間的變化與差異，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，使科研課題的財務活動按照預定的研究目標，保證科研課題計劃的順利進行。
目前科研課題課題經(jīng)費預算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解，國家財政部、科技部正在征求意見，即將頒發(fā)《科學事業(yè)單位財政制度》，省財政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項目經(jīng)費管理辦法》（暫定名）都將對科研課題經(jīng)費的預算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會對科研課題經(jīng)費預算管理起到有力的推動作用，也是評價項目預算水平進一步提高的重要契機。然而，要真正使科研課題經(jīng)費預算管理在科研單位被重視，并真正落到實處，還需要對科研課題經(jīng)費預算管理相關(guān)議題進行系統(tǒng)的研究和探索。
1 認真研究國內(nèi)相關(guān)主管部門對不同科研課題經(jīng)費管理的不同要求
截止2011年末，國家財政部、科技部下達的各類科研課題經(jīng)費管理辦法有：《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家公益性科研專項經(jīng)費管理辦法》、《民間科技重大專項資金管理暫行辦法》以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的，但也有對不同類科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領導者，特別是財務工作者要對這些辦法規(guī)定進行細致的研究，弄清其最基本的共同點與不同點。對不同辦法中的相同點，各類科研項目要按同一規(guī)定執(zhí)行；各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項目要對號入座，按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國家規(guī)定貫徹執(zhí)行，又便于研究所（院）內(nèi)部的財務管理，減少失誤，提高管理成效。
2 科研課題經(jīng)費預算編制依據(jù)
課題經(jīng)費預算編制是預算執(zhí)行的基礎，預算如何編，怎樣保證預算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預算是科研課題預算管理的關(guān)鍵。
科研課題經(jīng)費預算由收入預算和支出預算兩部分組成。按照一般財務預算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預測的。而對支出預算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應研究確定的是科研周期問題。因為科學技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準確確定生產(chǎn)周期?？蒲谢顒邮莿?chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預期。然而編預算應該是有預算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。
再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應的定額指標，成本預算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應當說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預算的編制提供可靠的依據(jù)。
其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務不同，目標不同，周期不同，涉及科研領域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。
經(jīng)費預算編制依據(jù)是預算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經(jīng)費預算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預算編制準確程度，更關(guān)系到預算能否適應科研課題研究的需要，預算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎工作。
3 科研課題經(jīng)費預算的執(zhí)行問題
對課題預算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔單位是課題預算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務統(tǒng)一管理；單位應建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務及課題主持人的管理職責；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。
這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預算奠定了良好的制度基礎，使我們在預算執(zhí)行中有了準確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預算執(zhí)行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責。比如預算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領導、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應部門、財務管理部門如何劃分職責范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認真加以研究。
4 科研課題經(jīng)費預算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題
對預算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預算，檢查考核是否按核準的經(jīng)費預算執(zhí)行，在財務收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務工作目標的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認科研課題預算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預算是重要內(nèi)容之一。
5 完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法
會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務信息，以適應各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎工作。
關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認真研究制定相應的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當前急待研究解決的問題之一。
[關(guān)鍵詞] 課題經(jīng)費預算 科學編制
科研課題經(jīng)費預算的編制是科技計劃經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié),是課題預算評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。自2001年國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目研究全面實施課題制管理以來,科研課題經(jīng)費預算,幾乎成了各渠道課題申報的必備材料。對于如何科學編制科研課題經(jīng)費預算,為課題申報加分,本文談一些粗淺的認識。
一、科研課題經(jīng)費預算編制的難點
(一)編制人員的專業(yè)局限性
科研人員在所從事的科研領域雖然是專家,但涉及到研究項目管理所必須遇到的財務問題,科研人員往往力不從心,尤其是幾十萬、上百萬的大額經(jīng)費管理,由于各項目所研究的領域不同,每個項目都有其研究的特殊性。而目前國家在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的預算定額標準,這樣,對科研單位中的非財務人員,要求編制準確、可行的課題經(jīng)費預算,難度往往很大。雖然經(jīng)費主管部門對課題申報單位一般都有財務人員參與課題預算編制的要求,但實際操作起來很難,課題負責人對經(jīng)費預算的嚴肅性、重要性認識上的不足,財務人員對科研領域?qū)I(yè)知識了解不夠,編制預算時掌握的第一手資料不全面等,都會導致課題經(jīng)費預算編制缺乏科學性。
(二)科研活動的自身特殊性
科研課題經(jīng)費預算十分困難,主要由科研活動自身的特殊性造成?？茖W研究和科技開發(fā)具有探索性和不確定性,由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點,不能完全給予預見,因此,很難在事前對科研課題的經(jīng)費進行準確的估算或預算。同時,由于科技活動存在著類型的差異,不同類型的科研課題,其經(jīng)費的不確定性和不可預見程度也不相同。一般基礎研究、應用研究經(jīng)費預算的不確定性最大,試驗發(fā)展、R&D成果應用次之,科技成果推廣示范等科技服務項目經(jīng)費預算的不確定性最小。
(三)課題申報主體經(jīng)費供給的差異性
由于科研課題都依托在不同的申報單位,而在現(xiàn)有國情下,申報單位經(jīng)費供給政策存在著差異性,有自收自支單位,有定額補助(差額補助)單位,也有全額撥款單位。財政供給政策不同的最直接影響就是財政事業(yè)費供給水平的差異。自收自支和差額預算單位一般經(jīng)費供給都比較緊張,而全額撥款預算單位的經(jīng)費供給一般則比較充裕。財政供給水平的差異必然帶來人員經(jīng)費開支的不均衡性,從而導致科研課題人員經(jīng)費科目的預算開支與實際情況差異很大。財政事業(yè)費供給充足單位的科技人員除可以大幅度提高待遇,還可以將主要經(jīng)費用于科研,保證科研課題的順利完成。財政事業(yè)費供給不足的單位則可能用科研經(jīng)費來抵發(fā)工資,嚴重的甚至影響到科研課題的完成。而且,即使是在同一個單位的不同課題組,也會存在人員經(jīng)費開支的不均衡性,爭取的課題多,尤其是大課題多的課題組,結(jié)余經(jīng)費通常會比較充裕,科技人員也就可能大幅度提高待遇。而那些爭取的課題少,尤其是大課題更少的課題組,通常缺少結(jié)余經(jīng)費,很難給科技人員提高待遇。可見,課題申報主體經(jīng)費供給的差異性增加了課題經(jīng)費預算編制的難度。
二、科研課題經(jīng)費預算編制存在的問題
(一)預算編制結(jié)構(gòu)不合理
預算編制時,寧可多要多報、不能到時不夠,寧愿自己什么都置、不愿尋求合作,對預算中的各支出科目預算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少,最終導致課題實施過程中出現(xiàn)經(jīng)費過?；虿蛔?從而影響科研課題目標的實現(xiàn)。課題經(jīng)費預算編制結(jié)構(gòu)不合理,會導致專家組評審時對比例偏高的預算進行削減,但專家組評審時對比例偏低的預算是不可能主動給予調(diào)增的。這樣既不利于課題經(jīng)費的申請,而且還會影響今后預算執(zhí)行以及后續(xù)結(jié)題驗收等工作的順利進行。如在設備費預算的測算內(nèi)容中,對筆記本電腦、臺式計算機和打印機等的購置數(shù)量就不宜過多,這些設備都屬于通用設備,應是課題申請單位進行科學研究所具備的基礎條件,科研課題經(jīng)費應盡量安排用于購置專用設備,通用設備很難得到科研課題經(jīng)費的全部支持。又如差旅費和勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出,應實事求是編列預算,比例不宜過低。
(二)測算依據(jù)過于籠統(tǒng)
編制科研課題經(jīng)費支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程中,絕大多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的文字描述部分重視程度不夠,敘述過于簡單,甚至有人認為,測算依據(jù)越模糊越好,這種渾水摸魚的心理引起的后果往往是嚴重的,因為測算依據(jù)恰恰是專家組評審過程中重點查看并據(jù)以確定預算數(shù)的重要依據(jù)。尤其對于那些經(jīng)費支持額度不定,理由充分合理就給予支持的科研項目,預算編制是否科學,測算依據(jù)是否充分詳盡,對最終所能獲得經(jīng)費支持額度的多少起著至關(guān)重要的作用。實際工作中有些科研人員很納悶,為什么有的科研人員經(jīng)費預算編100萬就能給100萬,自己的經(jīng)費預算編50萬還要被惡狠狠地砍上一刀呢,在這里或許可以找到答案。
(三)盲目承諾配套經(jīng)費
對于高校和科研機構(gòu)申請的科研經(jīng)費,大多數(shù)情況下,項目主管部門不強制要求配套,申請能否獲得批準與是否提供配套或配套經(jīng)費的多少沒有必然聯(lián)系。但出于財力及政策導向等因素的考慮,也有的科研課題項目要求依托單位進行資金配套,有的還要求配套資金必須達到一定的比例,并且配套資金的落實是此類科研課題項目財政檢查及驗收的重點,有的單位為爭取經(jīng)費,不考慮自身經(jīng)濟承受能力,在課題經(jīng)費預算編制時,盲目承諾配套經(jīng)費。其實,不合理地安排配套經(jīng)費不僅對經(jīng)費的申請沒有幫助,而且還會帶來一系列操作和管理上的麻煩。超越自身能力,盲目承諾配套,則不僅影響課題的檢查驗收,還可能給單位的科研誠信留下不良記錄,影響今后其他科研課題經(jīng)費的爭取。
三、科學編制科研課題經(jīng)費預算的對策
(一)了解課題經(jīng)費的開支范圍,把握支出科目內(nèi)涵
課題經(jīng)費是指科研專項資金和自籌經(jīng)費中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關(guān)費用。課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等11項。具體到不同的課題類型,開支范圍會有所側(cè)重,但基本能夠?qū)竭@11項支出科目。在此基礎上,還應進一步把握各支出科目的內(nèi)涵。如:出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費是指在課題研究開發(fā)過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用,打印、復印、彩擴、照相、印刷、描曬圖、制版及購買書籍、文獻檢索入網(wǎng)等各項費用可在該預算科目列支;專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,專家咨詢費不得支付給參與該計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員;管理費是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費用的補助支出,管理費一般實行總額控制,由課題承擔單位管理和使用。
(二)結(jié)合科研需要,遵循“三性”原則
在課題預算編制過程中要遵循目標相關(guān)性原則,所編制的課題預算一定要與課題研究的任務目標相關(guān);遵循政策相符性原則,所編制的課題預算要符合有關(guān)的政策法規(guī);遵循經(jīng)濟合理性原則,所編制的課題預算應經(jīng)濟合理,在不影響課題目標任務的前提下,提高資金的使用效益。如:材料費預算應當緊扣課題目標,切忌大量列支復印紙、文件夾、硒鼓、辦公用品等內(nèi)容,要符合基本的工作邏輯,對材料費的測算,內(nèi)容應盡量細化,將數(shù)量、單價和標準等量化指標列全;燃料動力費的測算應注意課題實驗與辦公用水電暖的區(qū)分,課題經(jīng)費一般不支持日常運行費的開支,消耗的數(shù)量要考慮與課題研究任務相關(guān),單價的測算應符合基本標準;差旅費和國際合作與交流費的測算應考慮出差內(nèi)容、地點和課題任務的相關(guān)性,以及出差時間、人數(shù)、住宿標準的合理性,需要列示具體任務和標準;出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費測算時,大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等內(nèi)容要考慮與課題任務的相關(guān)性,要數(shù)量合理,理由論證充分;編制會議費預算時應考慮會議規(guī)模、數(shù)量和會期不宜過大過長,參加國內(nèi)會議的旅費支出應在差旅費中列支,參加國際會議的旅費支出應在國際合作與交流費中列支;專家咨詢費的測算應考慮咨詢專家與課題研究任務的相關(guān)性,聘請專家的人數(shù)、次數(shù)不宜過多,時間不宜過長。
(三)加強信息搜集整理,科學確定各支出項目控制比例
財務軟件管理和控制功能的開發(fā)和應用使科研課題經(jīng)費支出的動態(tài)管理目標的實現(xiàn)有了可能。為配合課題制的管理,許多單位在課題經(jīng)費核算中建立了課題開支信息反饋體系、超支預警系統(tǒng),通過局域網(wǎng)查詢等方式,科研人員能及時掌握課題預算執(zhí)行中各科目經(jīng)費的動態(tài)信息。盡管課題預算具有規(guī)劃、控制和業(yè)績評價功能,但它畢竟是對未來各種未知條件加以預測、匯總的數(shù)字計劃,不可能完全精確,預算執(zhí)行是否順利在很大程度上也是預算編制科學與否的一桿標尺。通過對這些預算執(zhí)行信息的不斷總結(jié)、分析與修正,可以為我們今后編制課題經(jīng)費預算時確定各支出項目控制比例提供一個科學的參照。
另外,雖然國家在課題經(jīng)費支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的預算定額標準,但相關(guān)國家科技計劃項目專項經(jīng)費管理辦法中對一些支出科目預算的控制性規(guī)定,同樣可以為我們在確定各支出項目控制比例時提供很好的思路。比如,國家支撐計劃項目則規(guī)定了管理費按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累退比例核定的辦法,課題經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定,超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定,超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定,超過1000萬元的部分按照1%的比例核定;又如,國家自然科學基金項目規(guī)定,面上項目國際合作與交流經(jīng)費不得超過自然科學基金資助經(jīng)費的15%,重點項目、重大項目國際合作與交流經(jīng)費不得超過自然科學基金資助經(jīng)費的10%等等。就目前而言,這些科技計劃項目的管理都是比較成熟和規(guī)范的,借鑒和參照這些項目支出管理的相關(guān)控制標準,來編制其他科研課題經(jīng)費預算,應該是一種不錯的選擇。
參考文獻
關(guān)鍵詞：科研縱向課題 經(jīng)費預算科目 事業(yè)單位財務制度 審計
中圖分類號：F213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經(jīng)費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費預算與會計成本核算科目合理有效的結(jié)合，即做好科研經(jīng)費的合理有效執(zhí)行又在實際運作中符合《科學事業(yè)單位財務制度》，成為在編制科研預算、執(zhí)行科研預算、完成財務決算、達到項目驗收審計合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經(jīng)費管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算管理協(xié)調(diào)中存在的問題
1.1 科研經(jīng)費預算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經(jīng)費是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關(guān)注點，相應的項目經(jīng)費預算編制的合理、執(zhí)行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復，得到經(jīng)費后的項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費執(zhí)行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現(xiàn)項目預算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產(chǎn)生計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調(diào)力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經(jīng)費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開發(fā)、項目設計，重視申報、立項的成功率，課題的技術(shù)質(zhì)量；在經(jīng)費執(zhí)行過程中財務部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術(shù)指標，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務政策規(guī)定的原則和會計科目進行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務管理靠核算人員進行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。
1.3 科研縱向項目預算與事業(yè)單位會計核算的難點
第一，科研縱向課題和經(jīng)費預算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實驗條件資源的配置及課題需要，預測、估算的基礎上編制，財務人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經(jīng)費與會計核算科目從項目預算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照，能比較準確地預測進度和制定預算；第三，有些科研項目批復經(jīng)費時，不會完全批復申報的預算經(jīng)費，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經(jīng)費到位后，在項目執(zhí)行過程中財務部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發(fā)生費用的合法性與合規(guī)性進行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預算相符的達到執(zhí)行項目預算的目的。
科研縱向課題在運作管理過程中包括：預算編制、預算執(zhí)行、財務決算、審計驗收、申報成果、專利等環(huán)節(jié)。在預算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預算科目體系申報經(jīng)費支出項目；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務人員使用的是《科學事業(yè)單位財務制度》的會計核算科目體系；在財務決算環(huán)節(jié)，財務核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學事業(yè)單位財務制度》的會計核算科目體系中按照科研預算體系將支出成本分類；在審計環(huán)節(jié)，審計人員為了弄清楚科研預算科目與會計核算科目的詳細內(nèi)容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預算、決算與實際支出的差異，就要在科研預算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復切換。
2 改進科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理與協(xié)調(diào)措施
縱向科研項目經(jīng)費管理是從項目立項、項目執(zhí)行到項目結(jié)題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應的項目經(jīng)費申報政策指導制定項目預算；再根據(jù)財務管理制度、會計核算準則與項目批準計劃書監(jiān)督科研項目的經(jīng)費執(zhí)行過程；在項目驗收結(jié)題時對項目經(jīng)費進行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經(jīng)費來源不一，預算科目不同的特點，科研部門、財務部門、協(xié)同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費管理架構(gòu)體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預算要求，又不違反財務管理制度的、合理可行的預算。
2.2 規(guī)范項目預算的編制
科學的編制科研項目預算在科研經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費管理體系的基礎。為了充分解決科研項目技術(shù)管理與科研經(jīng)費管理相對脫節(jié)的問題，在項目立項時就加強項目經(jīng)費預算的管理，使經(jīng)費預算更加合理化、科學化?？蒲泄芾聿块T在指導項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達出來的同時編寫科研預算科目過程中能有財務或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項目的任務及目標，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設置環(huán)境假設，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項目的基本預算；其次財務部門或核算人員根據(jù)國家的財務相關(guān)法律、法規(guī)，從財務管理制度的角度為項目基本預算提出指導和修改建議，特別是項目預算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當?shù)恼{(diào)整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法
（1）科研縱向項目預算科目。
目前在研發(fā)中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術(shù)開發(fā)項目；重點新產(chǎn)品項目；省院省校科技合作項目；技術(shù)攻關(guān)項目；社會發(fā)展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產(chǎn)學研項目；重大科技專項；科技創(chuàng)新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達十多種，經(jīng)費來源也各不相同。在做項目預算時的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項目預算就愈發(fā)顯得重要。
中央財政科研項目預算科目規(guī)定支出預算十二個科目，名稱及反映內(nèi)容為：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預算科目進行了規(guī)范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會計核算科目的設置也就會與科研項目預算科目產(chǎn)生差異，在項目執(zhí)行、項目財務決算、項目驗收和審計過程中就要反復進行不同科目的切換。
事業(yè)單位會計核算科目，按會計準則規(guī)定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設備購置費、差旅費、修繕費、養(yǎng)老保險、業(yè)務招待費、其他業(yè)務費、勞保用品等。
（3）比較與協(xié)調(diào)。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容，可以看出某些對應關(guān)系：①國家項目預算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關(guān)系）差旅費、材料費；②名稱不同內(nèi)容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應多個預算科目：設備購置費對應設備費、設備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業(yè)務費對應勞務費、研究生培養(yǎng)費、國際交流與合作費、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)、會議費、專家咨詢費等。
可見，在科研項目預算執(zhí)行過程中，預算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應的科目，又有基本相同，名稱有別，內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執(zhí)行科研項目預算過程中有效地區(qū)分好預算科目與會計核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，合理地將會計核算科目中的“其他業(yè)務費”項拆分合理，對應上科研預算科目的要求，才能在科研項目財務決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發(fā)揮三級核算會計優(yōu)勢，合理設置科研項目執(zhí)行科目。
針對科研項目預算科目體系與會計核算科目體系的區(qū)別，結(jié)合各類縱向科研項目預算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會計核算科目總賬，統(tǒng)計匯總編制符合科研預算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預算執(zhí)行進度，根據(jù)經(jīng)費執(zhí)行進度情況，提醒科研人員在下一步科研預算執(zhí)行過程中經(jīng)費支出的針對方向，做到科研預算執(zhí)行進度與科研項目試驗進度保持一定的同步，使的科研預算科目有效地與會計核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預算執(zhí)行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預算科目進行經(jīng)費支出的統(tǒng)計，提高了科研效率和財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。
（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計算機網(wǎng)絡為科研預算執(zhí)行服務。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經(jīng)濟，以軟件、硬件、網(wǎng)絡、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會管理、生活的各個領域，將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預算科目、會計核算科目有效結(jié)合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現(xiàn)既滿足科研項目預算執(zhí)行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規(guī)、制度實現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。
3 結(jié)論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經(jīng)費類型多，科研預算科目各不同，在執(zhí)行預算中如何與事業(yè)單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認識差異，掌握國家科研縱向課題經(jīng)費預算支出規(guī)則，運用事業(yè)單位財務規(guī)則、財政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執(zhí)行、中期檢查、審計、財務決算的困惑。
（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經(jīng)費預算支出與會計核算科目有效結(jié)合平臺實現(xiàn)科研項目經(jīng)費執(zhí)行與科研開發(fā)進度緊密結(jié)合。
參考文獻
[1] 蔡斯.運營管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.
摘要：近年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費的大幅度增加，縱向科研課題在結(jié)題驗收和審計檢查中預決算不符，甚至嚴重偏離，即預決算“兩張皮”問題相當突出，已經(jīng)成為科研經(jīng)費管理中的重點問題被提上議程。本文從預算編制指導和項目設置、科目控制方式優(yōu)化等方面入手，提出解決以上問題的經(jīng)驗和見解，與同行進行交流。
關(guān)鍵詞：縱向科研經(jīng)費 預決算 偏離
一、高?？v向科研經(jīng)費預決算存在的問題及原因
高校是國家科技研發(fā)的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高校科研經(jīng)費大幅增長，已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而高?？蒲薪?jīng)費中大部分為縱向科研經(jīng)費（筆者所在的學?？v向科研經(jīng)費占科研經(jīng)費總額的75%），縱向科研經(jīng)費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準立項的財政性經(jīng)費，主要組成有：（1）國家級項目經(jīng)費：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經(jīng)費；（2）省部級項目經(jīng)費：指國家各部、委、廳、局、辦自設項目及各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經(jīng)費；（3）地（廳）級項目經(jīng)費：指各地（廳）級地方政府及部門自設項目經(jīng)費?？v向科研課題經(jīng)費一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高校縱向科研課題在結(jié)題驗收和審計檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費實際支出偏離了批復預算的范圍或預算額度，預算調(diào)整頻繁，有的課題甚至完全偏離預算，即預決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經(jīng)費管理中普遍存在的重點問題和難點問題。解決好這一問題對規(guī)范縱向科研經(jīng)費的管理、提高專項資金使用效益，提升科研信譽至關(guān)重要。
高校縱向科研課題預算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔人大多是學術(shù)型專業(yè)人員，因忙于教學和科研工作，沒有太多的時間學習和掌握科研經(jīng)費管理文件和相關(guān)財務制度規(guī)定，即使有所了解也存在對科研經(jīng)費管理文件等相關(guān)制度理解不清、概念模糊等問題，從而導致預算編制盲目、預算調(diào)整頻繁、隨意性大。第二，預算信息化管理手段落后，因預算科目沒有與核算系統(tǒng)中支出科目勾連，科研預算科目沒有通過賬務系統(tǒng)自動控制，會計人員在實際報銷縱向科研經(jīng)費時只針對票據(jù)內(nèi)容合理性進行報銷，而無法考慮是否按預算科目的內(nèi)容和額度進行報銷。因無法實時控制，導致預算和決算的最終偏離。
二、對策
筆者根據(jù)多年從事科研經(jīng)費管理工作的實際經(jīng)驗，認為加強以下兩方面的工作有助于解決預算和決算“兩張皮”問題。
（一）加強培訓，做好預算編制和報銷支出的指導服務工作
根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號）、《教育部、財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財[2012]7 號）、《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等文件內(nèi)容，每年在項目申報時，相關(guān)職能部門就預算編制及財務規(guī)范報銷等事宜對科研承擔人員進行必要的培訓和指導，而重點指導課題承擔人對縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用預算相關(guān)支出內(nèi)容范圍的理解和掌握，根據(jù)課題需要正確歸集相關(guān)費用，科學編制課題預算。重點包括以下兩方面內(nèi)容：
1.正確理解和掌握縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用的內(nèi)涵。根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號），科研預算經(jīng)費包含直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋使用費，以及課題實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用；無法單獨計量而在課題實施過程中實際發(fā)生的水電暖等費用；一般性管理費，指單位為課題管理而提取的管理費用；績效支出費用，指為提高科研工作的績效，鼓勵和調(diào)動科研工作人員的積極性而發(fā)生的獎勵性質(zhì)的支出。國家重大科技專項、國家民口科技專項、公益性行業(yè)專項、有關(guān)行業(yè)專項等縱向課題經(jīng)費參照該口徑設定預算開支范圍。
2.對直接費用中部分預算科目列支內(nèi)容做進一步解釋說明。
（1）設備費。設備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造或租賃使用外單位儀器設備而發(fā)生的費用。對于設備費國家在科研專項經(jīng)費中是嚴格控制的，鼓勵共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達到5萬元以上的，要提供購買儀器設備的必要性及購買儀器設備的性能、價格及以后共享方案等說明報告。購買的儀器設備形成固定資產(chǎn)的要統(tǒng)一按照國家固定資產(chǎn)管理辦法進行管理，其購置和報廢統(tǒng)一按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該預算不得列支固定資產(chǎn)日常維修費及耗材，辦公室或?qū)嶒炇胰粘＞S修改造費用。
（2）專用材料費。專用材料費是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。專用材料費預算不得列支生產(chǎn)經(jīng)營性材料、基建材料、普通辦公材料。
（3）測試化驗加工費。測試化驗加工費是指在項目實施過程中支付給外單位（包括學校內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）發(fā)生的檢驗、測試、設計化驗及加工等費用。在課題承擔單位（合作單位）內(nèi)進行測試化驗加工，測試化驗加工部門應為獨立經(jīng)濟核算單位，不是內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算的單位，不能列支測試化驗加工費，測試化驗加工過程中發(fā)生的設備使用費、專用材料費等相關(guān)費用可在相應預算科目內(nèi)列支。
（4）燃料動力費。燃料動力費是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料等費用。這里強調(diào)的單獨計量是指相關(guān)大型儀器設備、專用科學裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標注的單位時間平均消耗及預計運行時間計算計量。實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應由間接費用開支，不能在直接費用中開支。應由個人負擔的汽油費、過橋過路費等，不能在此預算中列支。
（5）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費。出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。不支持購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機和辦公固定電話的通訊費、日常辦公網(wǎng)絡費和移動上網(wǎng)卡費，以及實驗室日?；A條件建設性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護費用。
（6）勞務費。勞務費是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。從2015年起勞務費預算不再做比例限制，課題承擔人根據(jù)實際需要測算。這里勞務費發(fā)放人員包含沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員如本科生、研究生、博士生；臨時聘用且與承擔單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員（含社會保險費）；返聘的退休人員以及臨時聘用的非全日制用工人員（不含社會保險費）等。
（7）其他費用。其他費用是指在項目實施過程中無法歸集到所有直接費用預算科目的支出。該預算科目屬于申報課題時預算審查環(huán)節(jié)特別嚴格審查的一項內(nèi)容，要求預算必須與課題密切相關(guān)且有理有據(jù)。其他費用預算可以列支財務驗收審計費用、為新增設備安裝使用的需要而對實驗室進行小規(guī)模維修改造的費用、科學考察或科學試驗所用交通工具的租賃費或燃料費、土地租賃費、臨床試驗費、入戶調(diào)查費、舉辦培訓費、青苗補償費等；不得列支財務咨詢業(yè)務發(fā)生的費用；不得列支課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預見費。
3.對預算調(diào)整事項的解釋說明。
（1）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、其他支出預算，課題組申請，承擔單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在財務檢查、結(jié)題驗收時確認。
（2）設備費、勞務費、專家咨詢費、間接費用不得調(diào)增。
（3）差旅費、會議費、國際合作與交流費，課題實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預算總額。
（二）利用信息化手段加強縱向科研經(jīng)費的管理
信息化建設是高校財務管理水平提升的必然趨勢。高校財務部門可以啟用高校財務管理平臺系統(tǒng)，對科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費從項目立項、項目設置、科目設置、預算額度控制功能方面強化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財高校財務管理平臺5.0系統(tǒng)中，首先，在科目設置時，單獨設置一套縱向科研支出科目即預算額度控制科目。其次，在縱向科研項目立項時，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項目明細預算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預算明細科目設為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設明細科目，以對應預算科目中具體的經(jīng)濟內(nèi)容。最后，將國家批復的預算按照明細預算科目的金額錄入額度控制系統(tǒng)中，通過控制縱向科研支出科目達到控制預算科目額度的目的，如下頁所示。
按照國家縱向科研經(jīng)費直接費用和間接費用，縱向科研支出科目可以按照設備費、測試化驗加工費、專用材料費、燃料動力費，出版/文獻/知識產(chǎn)權(quán)、差旅費、會議費、國際交流合作費、專家咨詢費、勞務費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷費、科研協(xié)作費，一般管理費、績效支出、管理費補助進行設置并將其初始化到財務系統(tǒng)額度控制字典中去。各高校根據(jù)自己學?？蒲兄С龅膶嶋H需要可以在三級支出科目下面再設置四級明細支出科目，以明確預算科目支出明細的具體內(nèi)容。
通過信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)化，財務人員報銷縱向科研經(jīng)費時，如果報銷支出在預算科目范圍及金額內(nèi)，賬務系統(tǒng)會自動保存，如果報銷支出不在批復明細預算科目內(nèi)或有超預算額度情況，賬務系統(tǒng)自動提示且不能保存，這樣實現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費在支出范圍和支出額度上的自動控制，減少了人為因素，維護了縱向科研經(jīng)費預算的嚴肅性，可以有效解決縱向科研結(jié)題驗收和審計檢查中預決算“兩張皮”問題。X
參考文獻：
1.財政部、科技部.關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定[S].財教[2011]434 號.
目前高校科研經(jīng)費在逐年大幅增加，但如果增加的科研經(jīng)費創(chuàng)造不出價值，甚至用不到科學研究上，那么科研經(jīng)費增加越多，資源的浪費就越多，因此，探索科研經(jīng)費的有效管理方法是一個亟待解決的問題。
一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
目前科研經(jīng)費管理問題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費用不到科學研究上，另一方面用到科學研究上的經(jīng)費產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴重影響了科研課題的使用效益，雖然相關(guān)管理部門制定各項制度對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實施階段并沒有起到相應的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實際工作中一直都在考慮高校應該設置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費能切實用到科學研究上。筆者認為，目前高?？蒲薪?jīng)費管理上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。
1. 科研經(jīng)費報銷的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費的報賬需要歸口部門負責人簽字。事實上，科研經(jīng)費的使用均有課題組根據(jù)相關(guān)的財務規(guī)定開支，歸口部門負責人由于對科研項目本身及科研財務制度缺乏了解，對報賬內(nèi)容根本起不到相應的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負責人已經(jīng)簽字了，如果不符合財務制度，仍然不能報銷。
2. 科研經(jīng)費報賬制度形同虛設。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理方法下，通常將科研經(jīng)費撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關(guān)的發(fā)票報銷，高校通過設定各項財務制度監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，表面看起來沒有任何問題。但實際運行中此項財務制度卻形同虛設，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費實行“課題制”管理，科研項目負責人對科研經(jīng)費享有絕對的支配權(quán)，這是一個根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對于財務處來說很難有效監(jiān)督，因此，科研項目表面的賬目根本無法顯示科研項目真實的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學合理的科研項目成本核算方法，使得科研經(jīng)費的撥付只是大致根據(jù)科研項目的類別和學科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現(xiàn)對科研項目的撥款和科研實際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費少于科研實際成本就會嚴重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財務要求的發(fā)票進行報銷，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費提供了豐富的土壤。
3. 科研項目結(jié)題控制不嚴。目前大多數(shù)科研項目立項都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對項目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒有對這些著作或論文的實際價值進行科學的評估，這樣就導致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進行科學研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學研究上的經(jīng)費。
二、績效預算的管理思想
績效預算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導向型分權(quán)式的預算管理方法。“績效”是指通過績效指標和標準對客體進行評價；“戰(zhàn)略”是指預算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標為基礎；“結(jié)果”是指預算執(zhí)行完后達到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個部門的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說，績效預算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標的前提下，通過績效合同的形式將戰(zhàn)略目標分解到組織下層各個預算項目作為績效目標，項目管理者在各自績效目標的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項目的績效目標負責，而組織管理者通過績效評價對各個項目績效目標的完成程度進行把關(guān)，把績效評價結(jié)果作為下一次預算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
三、基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法
目前已有許多關(guān)于科研經(jīng)費管理的學術(shù)研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細化科研預算兩個角度提出的管理建議，比如：設定科研經(jīng)費各項開支的比例、給課題負責人合理報酬，等等，筆者認為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費的開支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經(jīng)費使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過嚴格控制發(fā)票的使用來保證科研經(jīng)費真正用到科學研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實有效，如果撥付的科研經(jīng)費大于科研實際支出成本或者由于結(jié)題不嚴造成課題組壓縮正?？蒲薪?jīng)費，科研負責人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費用發(fā)票報銷支出。因此筆者認為科研經(jīng)費的管理需要從根本上改變其管理方法。
基于目前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，筆者認為應在科研經(jīng)費實行“課題制”的基礎上，積極研究各類科研的成本，科學核撥科研經(jīng)費，這樣才能保證將科研經(jīng)費真正用到科學研究上；其次通過科學嚴格的結(jié)題保證用到科學研究的科研經(jīng)費能夠產(chǎn)生實際效益。具體做法是：科研經(jīng)費管理者應在充分考慮部門可持續(xù)發(fā)展需要的基礎上，以科研項目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質(zhì)量等關(guān)鍵指標，同時將課題經(jīng)費直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經(jīng)費需要相關(guān)領導簽字和財務部門的報賬干預，嚴把項目結(jié)題關(guān)。
1. 積極研究科研項目成本，把好“定價關(guān)”。目前，雖然國家相關(guān)部委相繼出臺有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定，并要求科學精細地管理科研經(jīng)費，但至今為止，我國尚未建立科學有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項目成本，以科研項目成本為主要參考建立科研經(jīng)費撥款機制也是一個需要研究的課題。
筆者認為以科研項目成本為主要參考，嚴格控制項目的立項環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費的預期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項目的“定價關(guān)”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費的支出內(nèi)容。因為在把好“定價關(guān)”基礎上，有價值的產(chǎn)出和沒有價值的產(chǎn)出，對科研經(jīng)費開支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。
需要注意的是，該方法中對科研項目的撥款金額是建立在對各類科研成本準確把握的基礎上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實施。筆者認為目前可參考如下做法：由于目前批復預算較申報預算多少有所減少，甚至僅剩下申報預算的50%，因此項目申報者虛報預算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項目經(jīng)費負責人誠信檔案制度，以保證項目預算申報者如實申報預算，具體地：組成專家組或通過社會中介機構(gòu)對申報預算進行評判，如果申報預算超出專家評判范圍的一定比例，則將項目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內(nèi)再次申報任何科研項目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實申報項目預算。另外，對于重大科研項目可采用公開招標形式，即對某一個科研課題進行公開招標，最終將科學合理的標的課題組確定為科研項目的承擔者。
2. 簽訂績效合同，明確權(quán)利和責任。該方法的實施重點是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項申請書，因此課題立項部門要根據(jù)部門發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學合理立項，績效合同中要明確該項科研經(jīng)費的評價指標（其中包括指標的選擇、指標標準以及指標計算），評價程序和評價方法，以便項目結(jié)題時根據(jù)相應的指標實際發(fā)生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機制，加強責任追究，對不能按照預期完成科研項目的要追究有關(guān)人員責任，對于情節(jié)嚴重的還要追回科研經(jīng)費等強制性的措施來確保科研經(jīng)費的使用效益。
3. 撤銷歸口負責人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費財務報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經(jīng)統(tǒng)一對某個科研項目進行了立項就表明科研管理部門對該科研項目已經(jīng)進行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學合理的，在這個基礎上，就沒有必要對科研經(jīng)費的使用進行過多的干預。
事實上，高校財務監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達到按科研經(jīng)費、按預算執(zhí)行的水平，一旦預算制定不合理，一系列的財務監(jiān)督工作不僅增加了相關(guān)管理部門的工作量和財務人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費的管理提供科學人性化的服務，浪費了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項目的預算有效，相應的監(jiān)督措施也沒有必要存在，因為只要嚴把結(jié)題關(guān)就能保證科研項目的產(chǎn)出質(zhì)量。對于科研經(jīng)費管理者而言，只要花費合理的價錢購買到物有所值的產(chǎn)品，就沒有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，因此，筆者認為應該取消這一制度。
四、基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法的優(yōu)勢及不足
基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法可從根本上改變高校科研經(jīng)費的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環(huán)節(jié)，為高校相關(guān)管理部門節(jié)省了大量的人力、物力和財力，為高校財務從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關(guān)負責人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。
但基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過程的控制，不利于隨時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費管理中的問題，因此還需要考慮經(jīng)費管理過程中的風險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實行該管理方法以后科研經(jīng)費就不在學校賬戶留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運營提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。
五、展望
隨著高?？蒲薪?jīng)費的逐年增加，科研經(jīng)費擠占教學經(jīng)費問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對科研成本進行研究，科研成本的研究不僅能為科研項目撥款提供科學的依據(jù)，而且也能為高?？蒲虚g接成本的補償問題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 科研項目 經(jīng)費預算 全過程管理
高?？蒲薪?jīng)費指各種用于發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費用。通常情況下，科研經(jīng)費是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等各類機構(gòu)組織通過委托研究課題或者以公開招標課題形式篩選申請書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題。科研經(jīng)費是保證科學研究的基礎條件，也是高校財務管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢，根據(jù)《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國家自然科學基金委對2011年度和2012年度立項課題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析，科研項目立項總數(shù)增長了9.4%，資助金額總量增長778%。科研項目支持力度呈現(xiàn)跳躍式增長。
一、高?？蒲薪?jīng)費預算執(zhí)行中存在的問題及分析
1.科研經(jīng)費預算執(zhí)行與研究進度不對稱。主要表現(xiàn)為課題項目立項與經(jīng)費實際到帳有時間差，研究進度較快而經(jīng)費執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗收前突擊使用經(jīng)費和用其他來源經(jīng)費墊付本研究課題的前期研究費用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項后才會劃撥余款，明顯無法與科研項目的研究進度相匹配。
2.經(jīng)費實際執(zhí)行與預算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費科目支出嚴重超過預算，例如國內(nèi)差旅費調(diào)研費預算為3萬，項目經(jīng)費結(jié)算時卻實際支出5萬。②某些經(jīng)費科目支出不符合國家標準。例如國家自然科學基金項目規(guī)定勞務費是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時聘用人員的勞務性費用，而實際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項目組成員支付勞務費情況。③經(jīng)費支出與科研項目無關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費等名目套用科研經(jīng)費。對于以上問題，首先是科研人員對科研經(jīng)費的性質(zhì)認識不足，往往有“項目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項目經(jīng)費來源于國家的財政資金，理應符合國家財政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類機構(gòu)、基金委公開招標的課題也有相應的經(jīng)費管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請書，相應機構(gòu)、基金委公布項目立項結(jié)果并下達立項通知書、撥付研究經(jīng)費時，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費的使用就應當以服務項目為主旨，科研人員應秉承契約精神，按照相應的經(jīng)費管理辦法和項目申請書中的經(jīng)費預算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業(yè)的財務知識和對相關(guān)財務管理制度的認識，對于科研經(jīng)費預算科目的實際內(nèi)涵認識不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費執(zhí)行中的種種問題。
3.高校管理部門監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門較為關(guān)注項目立項率、結(jié)項率，對于科研經(jīng)費使用無法做到跟蹤管理；財務部門負責對科研經(jīng)費實際支出的管理卻不確定項目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項目研究進度而忽視預算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應的職能部門監(jiān)管不到位，形成科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、高校科研經(jīng)費預算執(zhí)行的“全過程”管理
所謂科研經(jīng)費預算執(zhí)行的“全過程”管理是指高?？蒲泄芾聿块T、財務部門、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項目研究和經(jīng)費使用的同時，實現(xiàn)預算編制、研究進程、結(jié)項決算的統(tǒng)籌管理。
1.科研經(jīng)費預算編制?？蒲腥藛T應當在充分了解相應經(jīng)費管理辦法的前提下，有計劃的安排研究進度，根據(jù)實際需要編制經(jīng)費預算，避免“隨便寫寫”的經(jīng)費預算。
2.項目立項后對經(jīng)費預算落實的管理。項目立項后，科研管理部門和財務部門協(xié)同合作，通過財務報銷系統(tǒng)，將經(jīng)費預算落實，以報銷科目分類碼控制經(jīng)費支出，杜絕經(jīng)費實際支出不符合預算的情況?？蒲腥藛T也應當根據(jù)實際研究情況，落實前期經(jīng)費、后期經(jīng)費的支出，對于設備、圖書等物資按要求登記入學校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計。
3.結(jié)項決算管理?？蒲泄芾聿块T在科研項目即將進行結(jié)項驗收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費使用情況，對于尚未支付款項等要加快經(jīng)費執(zhí)行?？蒲腥藛T也應當在驗收報告中對于結(jié)余經(jīng)費的原因、使用加以解釋，避免發(fā)生因為經(jīng)費收回而影響科研項目后續(xù)研究成果的情況。
三、對高?？蒲薪?jīng)費預算執(zhí)行的建議
1.加強科研經(jīng)費預算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財務部門應當主動把工作做細做實，通過專題講座、座談會等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費預算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報項目、編制經(jīng)費預算時就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費預算，提高實際預算執(zhí)行的效率。同時，也應將科研經(jīng)費預算執(zhí)行納入學校財務部門統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關(guān)財務制度，避免科研經(jīng)費浪費、腐敗的發(fā)生。
2.嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費預算制度?？蒲泄芾聿块T應當在下達立項通知時就提醒科研人員按照項目申請時的進度安排研究任務和使用經(jīng)費，認真履行科研合同，在項目中期檢查、結(jié)項驗收時不光考核其相應的科研成果，還需要對經(jīng)費使用情況進行檢查，通過加強內(nèi)部管理，降低財務風險。對于確有實際情況影響了科研經(jīng)費預算執(zhí)行時，科研人員應及時向科研管理和財務部門報備，在管理規(guī)定許可的前提下進行經(jīng)費預算調(diào)整，保證科研項目的順利進行。
3.構(gòu)建科研經(jīng)費內(nèi)部審計機制。審計部門在科研項目管理過程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費使用是否得當，更重要的是發(fā)現(xiàn)項目研究過程中的問題，有效控制財務風險，提高經(jīng)費使用效率，為提高科研項目研究提供指導性的意見和建議。
參考文獻
[1] 王曉華.關(guān)于加強科研項目經(jīng)費管理的思考[J].財會研究，2011（15）.
[2] 章蕙.高?？蒲薪?jīng)費財務管理研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009（3）
關(guān)鍵詞:科研項目；經(jīng)費；預算管理
一、引言
隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性，開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國科研項目的資金規(guī)模越來越大，科研項目的管理水平也逐漸提高?？蒲许椖拷?jīng)費預算管理作為科研項目的重要組成部分，對于其順利進行具有十分重要的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視?，F(xiàn)階段我國科研項目經(jīng)費預算管理仍存在著一些問題，必須采取一系列有效的措施對其進行解決，保證科研項目的順利高效進行。
二、科研項目中經(jīng)費預算管理中存在的問題
(一)缺乏完善的預算編制制度體系
科研項目的經(jīng)費預算管理是一項專業(yè)性很強的工作，現(xiàn)階段我國大多數(shù)科研項目的經(jīng)費預算管理工作主要是由項目負責人來負責，企業(yè)財務人員基本不參與科研項目的預算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導致科研項目的經(jīng)費預算管理缺乏科學性，給企業(yè)相關(guān)人員帶來一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費，要求科研項目相關(guān)預算管理人員提高科研項目的預算經(jīng)費，致使整個科研項目的預算管理工作缺乏真實性，導致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門之間的預算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段，我國科研項目中的經(jīng)費預算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財務部門等共同負責，這就需要三者之間進行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門之間溝通機制的不健全會對整個科研項目經(jīng)費預算管理造成嚴重的影響，給相關(guān)科研項目預算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時的實際生活中，企業(yè)的科技管理部門主要負責科研項目的立項申報、中期檢查、驗收等工作，不關(guān)注經(jīng)費的使用狀況；研發(fā)部門主要負責科研項目的申報與組織實施，也不注重經(jīng)費的使用狀況；財務部門則主要負責科研項目的收支狀況，關(guān)注經(jīng)費的使用情況。因此，科研項目經(jīng)費預算管理相關(guān)部門應積極配合，保證整個經(jīng)費預算管理的順利實行。
(三)預算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個方面：1.由于科研項目的預算編制缺乏有力的科學依據(jù)，致使科研項目的經(jīng)費申請存在較大的隨意性，容易造成多報、虛報等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國政府相關(guān)部門高度重視科研項目預算經(jīng)費管理的審查力度。在此背景下，我國相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項目經(jīng)費預算管理制度體系，使得原有的一些科研項目預算經(jīng)費不能按照原有的計劃隨意支付，導致其預算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段，我國許多科研單位還沒有建立科學完善的預算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無法及時地對科研項目預算管理的進度進行充分的掌握與了解，給科研項目經(jīng)費預算管理帶來一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項目經(jīng)費預算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強科研項目中的經(jīng)費預算管理
(一)增強預算管理意識
人是一切事物的主體，對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個人擁有什么樣的意識，就會擁有什么樣的行動。因此，要想增強整個科研項目的經(jīng)費預算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對于經(jīng)費預算管理的觀念看法，增強其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進行經(jīng)費申請與經(jīng)費花費的過程中，就必須嚴格按照經(jīng)費預算管理制度體系進行，避免科研經(jīng)費亂花費現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國相關(guān)科研人員的經(jīng)費預算管理帶來便利。
(二)建立預算管理責任體系
整個科研項目的經(jīng)費預算管理涉及到企業(yè)的各個部門，對整個企業(yè)的運行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預算管理責任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門對整個科研項目進行有效地監(jiān)督，增強科研項目相關(guān)人員對經(jīng)費預算管理的責任意識，保證整個科研項目預算管理工作的科學合理性。另一方面，企業(yè)應將科研項目預算管理工作具體落實到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費使用科學合理性的基礎上，避免問題發(fā)生時相互推諉責任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預算編制的科學性
科研單位相關(guān)工作人員在對預算經(jīng)費進行管理的過程中，不僅需要結(jié)合市場環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項目單位相關(guān)人員根據(jù)實際情況，對預算經(jīng)費進行科學合理地評估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對科研項目經(jīng)費預算管理的各項支出有一個清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個科研項目經(jīng)費預算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項目經(jīng)費預算管理人員應依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個科研項目經(jīng)費預算的準確性。
(四)加強對預算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項目相關(guān)人員對預算編制進行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費預算管理的積極性與主動性，對整個科研項目經(jīng)費預算管理有著極其重要的作用。因此，相關(guān)科研單位應遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實際情況，制定相應的預算執(zhí)行完成標準。并根據(jù)此標準，對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進行適當?shù)莫剟?，反之，則進行懲罰。
四、結(jié)束語
綜上所述，科研項目經(jīng)費預算管理由于其自身特點，在整個科研項目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預算管理仍存在著諸如缺乏完善的預算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預算協(xié)調(diào)不順暢、預算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預算監(jiān)督與考核等問題，科研項目相關(guān)經(jīng)費預算管理人員應積極采取包括增強預算管理意識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強對預算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強科研項目經(jīng)費預算管理，促使整個科研項目順利、高效進行。
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