時(shí)間：2023-06-22 09:23:15
序論：在您撰寫(xiě)安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了鞏固脫貧成果，落實(shí)省、市關(guān)于鞏固提升脫貧成果防止返貧的工作要求，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了防返貧工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)高度重視，嚴(yán)格落實(shí)，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、目的意義
建立防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制可以及時(shí)、有效掌握全鎮(zhèn)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的基本信息，為鎮(zhèn)政府針對(duì)擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保全面脫貧不返貧。
二、監(jiān)測(cè)對(duì)象
全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中的已脫貧戶、未脫貧戶，以及邊緣戶。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)家庭年人均純收入低于5400元的家庭情況;住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、安全飲水保障情況;遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故可能存在較高返貧及新增風(fēng)險(xiǎn)的情況:非建檔立卡貧困戶中的邊緣戶的“兩不愁、三保障”落實(shí)情況;未脫貧困戶提升情況。
三、工作機(jī)制
建立防返貧預(yù)警機(jī)制。以村為單位，村黨支部牽頭，召開(kāi)村兩委會(huì)，每月下旬進(jìn)行集中研判一次，充分發(fā)揮村干部、幫扶干部等力量，及時(shí)掌握已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶的生產(chǎn)生活情況，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)“兩不愁、三保障”問(wèn)題不能有效保障、預(yù)期收入有下降趨勢(shì)、家庭勞動(dòng)力減少、家庭成員患大病、經(jīng)常性的大額支出及家庭突發(fā)特殊狀況等情況；對(duì)脫貧戶主動(dòng)提出要求納入預(yù)警范圍的也一并納入研判范圍。
對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等特殊原因出現(xiàn)較大數(shù)額的剛性支出，導(dǎo)致家庭收入低于現(xiàn)行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中無(wú)人就業(yè)(家庭成員全部無(wú)勞動(dòng)能力除外)、家庭成員有較高的固定醫(yī)療支出、收入來(lái)源不穩(wěn)定的貧困戶，納入返貧風(fēng)險(xiǎn)戶。
凡是進(jìn)入返貧風(fēng)險(xiǎn)戶的,2個(gè)工作日內(nèi)，由村級(jí)上報(bào)到鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)村級(jí)上報(bào)的情況進(jìn)行核實(shí),2個(gè)工作日內(nèi)完成。鎮(zhèn)扶貧辦確認(rèn)核實(shí)村級(jí)上報(bào)情況核實(shí)無(wú)誤后,2個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)縣扶貧辦。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原因制定處置方案，處置方案實(shí)施1個(gè)月后，發(fā)揮作用比較明顯的，由村黨支部牽頭，召開(kāi)兩委會(huì)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)解除實(shí)施研判，研判結(jié)果公示3天，返貧風(fēng)險(xiǎn)解除，并報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦備案。
由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，對(duì)該戶繼續(xù)監(jiān)測(cè)2個(gè)月，每月向縣扶貧辦書(shū)面報(bào)告一次監(jiān)測(cè)情況,2個(gè)月監(jiān)測(cè)無(wú)異常后，取消監(jiān)測(cè)，按正常戶對(duì)待。
四、組織實(shí)施
堅(jiān)持“不摘政策、不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)防返貧，確保貧困群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定退出。
1.區(qū)分對(duì)象防返貧。指導(dǎo)各村針對(duì)未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶不同特點(diǎn)，認(rèn)真分析研究，針對(duì)性制定返貧防范措施，做精產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧文章，強(qiáng)化幫扶成效監(jiān)管，確保返貧風(fēng)險(xiǎn)防范無(wú)遺漏。
2.明確標(biāo)準(zhǔn)防返貧。按照“兩不愁、三保障”要求，緊盯已脫貧群眾家庭收入，聚焦教育（義務(wù)段學(xué)生入學(xué)）、醫(yī)療（合療參合）、安全住房、安全飲水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好落實(shí)，堅(jiān)決做到不降低標(biāo)準(zhǔn)、不吊高胃口。
3.夯實(shí)責(zé)任防返貧。全體包村領(lǐng)導(dǎo)按照分工安排，深入各村，指導(dǎo)推進(jìn)脫貧鞏固工作，協(xié)調(diào)解決脫貧鞏固存在問(wèn)題；深入包扶村和幫扶貧困群眾家中，制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，解決就學(xué)、就醫(yī)、住房等存在困難，幫助困難群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。
關(guān)鍵詞 安全 風(fēng)險(xiǎn) 管理 防控
安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是結(jié)合本單位實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)的一種科學(xué)管理方法。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)既面對(duì)運(yùn)輸主業(yè)，又面向社會(huì)公眾，涉獵行業(yè)廣、經(jīng)營(yíng)范圍大，市場(chǎng)化程度高，安全和經(jīng)營(yíng)責(zé)任巨大，在落實(shí)鐵總安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，非運(yùn)輸系統(tǒng)需要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行思考和完善。
一、當(dāng)前落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知不足。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理從根本上控制、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為最終保證安全的認(rèn)識(shí)上不足，認(rèn)為非運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有直接的運(yùn)輸安全，并且有與運(yùn)輸主業(yè)完全不同的經(jīng)營(yíng)方式和管理模式，安全風(fēng)險(xiǎn)主要存在于資金運(yùn)用、日常經(jīng)營(yíng)上，感覺(jué)安全離主業(yè)站段近，離非運(yùn)輸企業(yè)遠(yuǎn)，思想尚未從結(jié)果考核到過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，片面認(rèn)為不出事故的安全就是好的安全，滿足于既有管理現(xiàn)狀。
二是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的把握不準(zhǔn)。個(gè)別企業(yè)安全管理人員對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)掌握清楚，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)定位不準(zhǔn)確，在安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)上做表面文章，不能隨設(shè)備、人員、環(huán)境等條件的變化而變化，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)疲于應(yīng)付，造成在安全風(fēng)險(xiǎn)研判上出現(xiàn)漏判或錯(cuò)判，特別是對(duì)新開(kāi)展業(yè)務(wù)不能關(guān)口前移，提前介入，往往是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)先開(kāi)展，后期安全管理才跟上，在前期經(jīng)營(yíng)期間的安全管理無(wú)法保障，出現(xiàn)管理“真空期”。
三是對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的研判不夠。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)控制的前提。個(gè)別企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判停留在識(shí)別表層的、明面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事物發(fā)展變化逐步產(chǎn)生的隱形風(fēng)險(xiǎn)、潛在危機(jī)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到，未針對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各環(huán)節(jié)進(jìn)行分解細(xì)化，不能從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程序、步驟、方式、方法等方面研判，潛在風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)研判不完整，致使風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)沒(méi)有打好，出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的缺失。
四是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控不實(shí)。個(gè)別企業(yè)制定的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施欠具體，方法欠正確，方式欠明確，無(wú)法形成對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，不能徹底控制安全風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定后未有效落實(shí)，如本來(lái)要求現(xiàn)場(chǎng)盯控的未盯控、本該簽訂安全協(xié)議的未簽訂，制度的落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不執(zhí)行或不徹底，安全考核制度落實(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)安全問(wèn)題考核不能一以貫之，處罰力度弱，起不到警戒、吸取教訓(xùn)的作用。
五是安全風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)行力不夠。制度的生命力在于執(zhí)行，但目前部分企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)行力不夠，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)上存在“兩張皮”現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)管理辦法放在文件盒里，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)談不上執(zhí)行，致使管控和現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，削弱了制度的生命力，成效大打折扣；甚至在個(gè)別企業(yè)中，個(gè)別部門(mén)之間缺乏共同協(xié)作，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，存在各自為政，遇事互相推諉扯皮現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不提醒或不屬自己分管范圍而視而不見(jiàn)，違背了安全風(fēng)險(xiǎn)管理中安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
一是“重經(jīng)營(yíng)、輕安全”的管理思想依然存在。個(gè)別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人把落實(shí)“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”要求停留在口頭上，沒(méi)有樹(shù)立“安全是飯碗工程”的安全理念，面對(duì)經(jīng)營(yíng)與安全雙重壓力，感覺(jué)經(jīng)營(yíng)壓力大，生產(chǎn)任務(wù)重，把主要精力忙于經(jīng)營(yíng)任務(wù)，片面認(rèn)為安全管理應(yīng)付應(yīng)付足矣，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理投入精力不夠，從第一責(zé)任人便弱化了安全風(fēng)險(xiǎn)管理，造成安全風(fēng)險(xiǎn)管理從源頭上控制力不強(qiáng)。
二是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)有差距。個(gè)別企業(yè)片面認(rèn)為安全責(zé)任制是安全部門(mén)的事，是安全管理人員的事，風(fēng)險(xiǎn)與己無(wú)關(guān)，管理不關(guān)我事，在風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、研判和控制上不能全身心投入，違背了管生產(chǎn)必須管安全的基本原則。
三是安全風(fēng)險(xiǎn)的捕捉能力有待提高。部分管理人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)不夠，未及時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理的新知識(shí)、新要求，僅依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，個(gè)別人員針對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，僅抓住主要風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，對(duì)作業(yè)過(guò)程以及周邊環(huán)境、人員等外部變化未深入的進(jìn)行研判，不能全面深入的抓住風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的捕捉能力尚有欠缺。
四是安全風(fēng)險(xiǎn)研判未及時(shí)跟進(jìn)。出于對(duì)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的考慮，過(guò)多的忙于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效，安全風(fēng)險(xiǎn)管理未及時(shí)跟進(jìn)，致使前期經(jīng)營(yíng)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)控制不夠。
三、針對(duì)問(wèn)題采取的對(duì)策
一是要建立全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。按照上級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求，積極探索研究和建立系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，明確安全風(fēng)險(xiǎn)源排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、過(guò)程控制、管理、評(píng)價(jià)考核等要求，明確各級(jí)管理人員、各崗位作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)管理及作業(yè)要求，突出人員、設(shè)備、管理三個(gè)要素，突出路局、集團(tuán)、分（子）公司、班組、崗位五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立貫穿整個(gè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，要做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理與現(xiàn)有安全管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理逐級(jí)控制與時(shí)段防控的有機(jī)結(jié)合，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)態(tài)檢查與評(píng)價(jià)考核的有機(jī)結(jié)合，把安全風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到各級(jí)、個(gè)體、個(gè)人，防范到日、周、月、階段，卡控在作業(yè)崗位、環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。
二是要做好安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制的超前防范。要以盛總經(jīng)理“三個(gè)共識(shí)”、“三個(gè)重中之重”為指導(dǎo)，以落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化為根本，把檢查發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的問(wèn)題作為安全風(fēng)險(xiǎn)控制的核心。要深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握基層信息，正確指導(dǎo)基層安全管理工作，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，追根溯源，倒查管理原因，采取針對(duì)性措施進(jìn)行整改。要正視問(wèn)題原因，捕捉問(wèn)題關(guān)鍵，抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題，針對(duì)階段性、季節(jié)性重點(diǎn)工作和安全關(guān)鍵，提前開(kāi)展干部職工安全教育，制定針對(duì)性措施進(jìn)行防范。排查安全風(fēng)險(xiǎn)要做到事無(wú)巨細(xì)，防微杜漸，立足于抓小防大，注重細(xì)枝末節(jié)，從細(xì)節(jié)問(wèn)題、細(xì)小隱患入手，揪住問(wèn)題不放，對(duì)人員、設(shè)備、管理等方面進(jìn)行原因排查，徹底整治到位，不斷強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)。
三是實(shí)行專業(yè)管理與系統(tǒng)管理齊抓共管機(jī)制。非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與車(chē)、機(jī)、工、電、輛等運(yùn)輸主業(yè)息息相關(guān)，與運(yùn)輸專業(yè)部門(mén)聯(lián)系密切，在鐵路運(yùn)輸大安全環(huán)境下，要雙管齊下，在運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)之間建立起“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查指導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)”的管理機(jī)制。非運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行專業(yè)管理的技術(shù)規(guī)章和管理制度，按照專業(yè)管理的規(guī)范和要求，建立完善相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、崗位職責(zé)、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核機(jī)制；非運(yùn)輸系統(tǒng)要落實(shí)安全管理職責(zé)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，配合專業(yè)檢查指導(dǎo)，落實(shí)系統(tǒng)考核機(jī)制，做到有機(jī)結(jié)合，齊抓共管，共同強(qiáng)化非運(yùn)輸企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸企業(yè)安全、效率、效益的全面健康發(fā)展。
建設(shè)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則
（1）科學(xué)性原則。以鐵路基本法律法規(guī)、安全政策和技術(shù)規(guī)章、管理制度為基礎(chǔ)，遵循鐵路安全發(fā)展的基本規(guī)律。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要有科學(xué)的程序，在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程、環(huán)節(jié)中要做到有法可依、有規(guī)可依、有據(jù)可依，對(duì)每一種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都要制定嚴(yán)密、可靠的控制措施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行有說(shuō)服力的量化評(píng)價(jià)，達(dá)到流程化管理、閉環(huán)化控制、數(shù)量化評(píng)價(jià)。（2）系統(tǒng)性原則。一是建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，即政策平臺(tái)和系統(tǒng)平臺(tái)。以政策平臺(tái)明確組織與個(gè)人在處理風(fēng)險(xiǎn)中的原則、角色和責(zé)任，以系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范日常管理工作流程與業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)踐。二是在危險(xiǎn)源辨識(shí)中，通過(guò)主動(dòng)對(duì)鐵路系統(tǒng)硬件、軟件、人員、環(huán)境及其相互之間的影響進(jìn)行系統(tǒng)和持續(xù)分析，梳理鐵路系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行過(guò)程、程序、人員、設(shè)備及設(shè)施資源等狀況，為準(zhǔn)確識(shí)別鐵路系統(tǒng)和工作運(yùn)行中的主要問(wèn)題及潛在不安全因素提供全面、科學(xué)的依據(jù)。三是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持發(fā)生概率與損失程度相結(jié)合的系統(tǒng)評(píng)價(jià)原則。一種危險(xiǎn)源（點(diǎn)）導(dǎo)致的事故、問(wèn)題發(fā)生概率雖然較低，如果損失后果較嚴(yán)重，也一定要重點(diǎn)予以評(píng)估和控制。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的判斷上，既要重視歷史經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析，還要重視技術(shù)進(jìn)步、規(guī)章變化、環(huán)境突變等帶來(lái)的潛在威脅，以及由此帶來(lái)的后果損失程度變化，做到系統(tǒng)研判、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。（3）公平性原則。保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從過(guò)程到結(jié)果的公平公正性，堅(jiān)持統(tǒng)一、公正的分析和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)估過(guò)程、結(jié)果的權(quán)威性，保證安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的公信力不被人為降低或減弱。（4）透明性原則。堅(jiān)持廣泛參與、主動(dòng)接受監(jiān)督的透明性原則，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的參與熱情，體現(xiàn)現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理更加信任和尊重員工的基本思想。
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制構(gòu)成及其運(yùn)行體系
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)基本遵循“制定風(fēng)險(xiǎn)政策系統(tǒng)和工作分析風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原因分析控制選擇風(fēng)險(xiǎn)溝通采取行動(dòng)監(jiān)督進(jìn)度控制與報(bào)告”的科學(xué)流程。從鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)成來(lái)看，主要包括3個(gè)部分：安全風(fēng)險(xiǎn)政策評(píng)估機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）辨識(shí)與研判評(píng)估機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估機(jī)制。各構(gòu)成部分及其運(yùn)行體系如下。
1建立安全風(fēng)險(xiǎn)政策評(píng)估機(jī)制
鐵路局安全生產(chǎn)委員會(huì)作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)政策、辦法，建立安全風(fēng)險(xiǎn)政策平臺(tái)和操作平臺(tái)，履行安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究等職責(zé)。定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確定全局重大安全風(fēng)險(xiǎn)源，從資金投入、設(shè)備改造、制度完善等方面組織協(xié)調(diào)解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)源。鐵路局運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車(chē)輛、建設(shè)等各專業(yè)部門(mén)是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，制定、健全本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和制度，分析系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫(kù)，定期指導(dǎo)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)各單位加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從資金投入、設(shè)備改造、規(guī)章制度完善等方面組織協(xié)調(diào)各單位解決安全風(fēng)險(xiǎn)源的控制措施，降低或消除安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。鐵路局安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各部門(mén)、各單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和措施。鐵路局總工程師室、勞動(dòng)和衛(wèi)生處、職工教育處、財(cái)務(wù)處等綜合部門(mén)要在規(guī)章制度建設(shè)、人力資源配置、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、資金安排、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、物資供應(yīng)、宣傳教育和引導(dǎo)等方面積極做好服務(wù)和保障工作，滿足安全生產(chǎn)需要。各站段是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落實(shí)主體，負(fù)責(zé)制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)分析安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫(kù)。明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、風(fēng)險(xiǎn)處置流程和控制責(zé)任，做好職工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。定期對(duì)車(chē)間、班組的安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。車(chē)間、班組是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)辦法、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抓好落實(shí)，促進(jìn)崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使現(xiàn)場(chǎng)各崗位、各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制或消除。
2建立安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)與研判評(píng)估機(jī)制
鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)源按系統(tǒng)分為車(chē)務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛、建設(shè)管理等系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要按照線路、機(jī)車(chē)車(chē)輛、通信信號(hào)、牽引供電、路外安全及行政執(zhí)法等領(lǐng)域，針對(duì)設(shè)備設(shè)施、施工作業(yè)、人員因素、自然環(huán)境和治安環(huán)境等方面進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果程度，鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上分為高度、中度、低度3個(gè)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)分層管理。高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須采取針對(duì)性、具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施加以控制。高度風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)程度高（不可接受），可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重或是災(zāi)難性的，需立即采取措施解決。一般指具有突發(fā)性的或易發(fā)性的、源頭性的、系統(tǒng)性的且導(dǎo)致嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)事件。由鐵路局安全生產(chǎn)委員會(huì)分析、確定，并由鐵路局主管業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭，組織系統(tǒng)站段采取措施予以防范。中度風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)程度一般（不可接受），可能的后果較大，需適時(shí)采取措施解決，通常是漸近發(fā)展或局部性的風(fēng)險(xiǎn)事件。由鐵路局主管業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)，以各站段為主體予以防范。低度風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)程度較低（可接受），可能的后果較小，通常是緩慢發(fā)展或個(gè)別性的風(fēng)險(xiǎn)事件，但需繼續(xù)觀測(cè)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)展，條件成熟的情況下盡可能采取措施解決。由各站段負(fù)責(zé)督導(dǎo)，車(chē)間、班組加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)予以防范。鐵路局安全生產(chǎn)委員會(huì)分析影響安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)安全管理、規(guī)章制度、職工素質(zhì)、自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量等方面可能出現(xiàn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行研判，確定全局重大安全風(fēng)險(xiǎn)源和高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)，檢查并審核風(fēng)險(xiǎn)降低策略，提出專業(yè)意見(jiàn)，以鐵路局1號(hào)文件形式對(duì)全局公布。對(duì)新增安全風(fēng)險(xiǎn)源或階段、季節(jié)性的高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)，分別以鐵路局月度安全生產(chǎn)分析會(huì)會(huì)議紀(jì)要、安全百日風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理文件等形式公布下發(fā)。鐵路局運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車(chē)輛、建設(shè)等專業(yè)部門(mén)建立系統(tǒng)日、周統(tǒng)計(jì)分析和月度、安全百日、年度研判制度，定期收集和掌握各系統(tǒng)事故故障、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、日常檢查等信息，按照鐵路局確定的各等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、研判，按月度、百日、年度對(duì)系統(tǒng)存在的或潛在風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，明確系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源和高、中度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以系統(tǒng)文件形式公布。各站段建立日、周統(tǒng)計(jì)分析和月度、安全百日研判制度，定期收集和掌握本單位事故故障、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、日常檢查等信息，按照鐵路局、系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按月和安全百日自下而上分析、識(shí)別本站段存在的及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按等級(jí)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。利用月度安全例會(huì)、專題安全分析會(huì)等會(huì)議對(duì)本站段風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并以文件形式在本站段公布。
3建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考核機(jī)制
鐵路局以周、月、百日、年為周期，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制及管理效果評(píng)價(jià)考核。通過(guò)修訂和完善安全周對(duì)話會(huì)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、月度安全工作考核、干部“五定三率”考核、安全百日評(píng)價(jià)考核、百日綜合動(dòng)態(tài)檢查、年度安全評(píng)比等制度，分階段評(píng)價(jià)各業(yè)務(wù)部門(mén)、各站段安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制效果，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的掌控，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理效能。（1）每周安全對(duì)話。鐵路局實(shí)行周安全對(duì)話會(huì)制度。每周五由安全監(jiān)察室主持，主管安全副局長(zhǎng)參加，召開(kāi)全局安全對(duì)話會(huì)，對(duì)一周來(lái)全局發(fā)生的事故、故障和本周鐵路局機(jī)關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制問(wèn)題進(jìn)行分析，并與問(wèn)題責(zé)任站段對(duì)話。主管安全副局長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)各系統(tǒng)、各站段關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，確定周安全風(fēng)險(xiǎn)管理較好單位和較差單位，部署下一周全局安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)工作。（2）月度工作考核。各專業(yè)部門(mén)、各站段每月以確保動(dòng)車(chē)、客車(chē)安全為核心，突出人員、設(shè)備、管理3大要素，圍繞設(shè)備質(zhì)量、業(yè)務(wù)技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質(zhì)量等關(guān)鍵問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)干部“五定三率”、“十五三”對(duì)規(guī)、跟班作業(yè)3項(xiàng)制度。緊盯高速鐵路、客車(chē)、寶成線秦北高坡、包西及太中新線、防洪防斷、行車(chē)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、營(yíng)業(yè)線施工、勞動(dòng)安全、治安環(huán)境、春暑運(yùn)、自然災(zāi)害等高安全風(fēng)險(xiǎn)源控制。鐵路局建立月度安全風(fēng)險(xiǎn)考核制度。鐵路局人事處、安全監(jiān)察室每月對(duì)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量及成效等進(jìn)行評(píng)估，各專業(yè)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)站段安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定優(yōu)秀及較差單位和部門(mén)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理存在問(wèn)題的相關(guān)單位進(jìn)行黃色、橙色、紅色三級(jí)安全預(yù)警，納入月度安全風(fēng)險(xiǎn)考核。（3）安全百日評(píng)價(jià)。鐵路局建立安全百日風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。一是在每個(gè)安全百日實(shí)現(xiàn)前，鐵路局主管安全、工電、機(jī)輛副局長(zhǎng)帶隊(duì)，各業(yè)務(wù)部門(mén)參加，開(kāi)行由工務(wù)檢查車(chē)、電務(wù)試驗(yàn)車(chē)、接觸網(wǎng)檢查車(chē)、紅外線檢測(cè)車(chē)組成的綜合檢查列車(chē)，采取地面檢查和動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合，對(duì)全局各條線路的線橋隧涵、通信信號(hào)、牽引供電、安全防護(hù)設(shè)施等主要行車(chē)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，以及各站段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行綜合檢查和評(píng)價(jià)。二是安全監(jiān)察、人事、勞動(dòng)衛(wèi)生、職教等綜合部門(mén)成立運(yùn)輸客貨、機(jī)輛供電、工電建設(shè)3個(gè)綜合評(píng)價(jià)檢查組，按照《鐵路局安全百日風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)考核辦法》確定的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車(chē)輛、建設(shè)等專業(yè)部門(mén)打分排序?？偨Y(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)控制好的做法，分析存在的問(wèn)題和不足，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)部門(mén)和站段給予獎(jiǎng)勵(lì)，通報(bào)和考核安全風(fēng)險(xiǎn)控制不力的專業(yè)部門(mén)和站段，部署下個(gè)百日安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。（4）年度先進(jìn)評(píng)比。鐵路局每年末對(duì)年度安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)行全面總結(jié)，推廣和交流車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車(chē)輛等各系統(tǒng)、各站段在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選安全風(fēng)險(xiǎn)控制先進(jìn)單位、集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升全局安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)應(yīng)避免步入的誤區(qū)
誤區(qū)一：認(rèn)為鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是新生事物。實(shí)際上，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不是新生事物，以往鐵路安全管理屬于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范疇，只是概念、形式有所不同。以往的鐵路安全管理是一種傳統(tǒng)安全管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種現(xiàn)代安全管理，在體系的深度、參與管理的范圍、隱患超前預(yù)防控制、企業(yè)文化建設(shè)等方面更具前瞻性、科學(xué)性、合理性。誤區(qū)二：認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理過(guò)程的形式很重要。其實(shí)形式并不重要，最重要的是在鐵路局、系統(tǒng)、部門(mén)、單位中找到關(guān)鍵的危險(xiǎn)源（點(diǎn)），然后找到正確、恰當(dāng)?shù)目刂拼胧鞔_責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，追蹤監(jiān)督措施落實(shí)，并對(duì)最終的控制效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。對(duì)鐵路局來(lái)說(shuō)，對(duì)日常容易發(fā)生的事故、嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，按照系統(tǒng)、部門(mén)、單位等不同層次，分析問(wèn)題成因，制定控制措施，明確責(zé)任，采取監(jiān)督檢查等形式促進(jìn)落實(shí)，并對(duì)措施實(shí)施效果評(píng)價(jià)才是真正意義的風(fēng)險(xiǎn)管理。誤區(qū)三：將安全評(píng)價(jià)打分作為安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制的重點(diǎn)。安全評(píng)價(jià)打分不是安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理的重點(diǎn)，應(yīng)將重點(diǎn)放在確保安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效和落實(shí)上。誤區(qū)四：認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施中投入資源、卡控層面越多越好。這是不正確的，尤其是安全控制措施中如果涉及到人，一定要評(píng)價(jià)措施的操作性是否可行。
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)需完善的方面及展望
（1）完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，有必要對(duì)每類(lèi)事故或較大風(fēng)險(xiǎn)源，重大或慣性、傾向性安全隱患建立數(shù)學(xué)分析模型，而關(guān)鍵是建立基于事故調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)檢查的安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。既有安全問(wèn)題信息管理系統(tǒng)承擔(dān)此功能，但尚缺少事故環(huán)境數(shù)據(jù)信息。應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加事故環(huán)境數(shù)據(jù)。根據(jù)事故數(shù)據(jù)本身空間特性，建立事故空間數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)分析可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，有效反映不同區(qū)域、時(shí)期、線路的事故發(fā)生特性、規(guī)律及鐵路交通安全狀況。進(jìn)一步構(gòu)建以預(yù)警主體、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容與形式、預(yù)警級(jí)別劃分等為主要項(xiàng)目的安全信息預(yù)警體系，為有效降低事故發(fā)生率，減少事故損失，為安全監(jiān)督和管理提供數(shù)據(jù)支撐。（2）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。鐵路局、站段、車(chē)間在原有旬、月度、年度定期安全分析制度基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)階段任務(wù)、季節(jié)特性、技術(shù)規(guī)章變化、勞動(dòng)組織變革等，分別確定不同周期，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施情況進(jìn)行定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的全面分析和鑒定，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，掌握一定時(shí)期、特殊環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律、發(fā)生概率等，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供針對(duì)性和有效性的保障。（3）突出“以人為本”的安全文化建設(shè)。高度重視、扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)，用風(fēng)險(xiǎn)管理文化的力量激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，為鐵路局安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。加強(qiáng)“人-設(shè)備-環(huán)境”3要素相互關(guān)系研究，突出人在其中的核心、關(guān)鍵作用，重視人為因素研究。在不低估科技風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取措施重點(diǎn)防范人的失誤可能造成的風(fēng)險(xiǎn)、事故。日常加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。使職工逐步自覺(jué)形成“不愿出事故”、“不能出事故”、“出不起事故”的基本愿景和認(rèn)知，達(dá)到全員積極參與、主動(dòng)作為、超前防范安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。
為切實(shí)提高我局對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的管控能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，特制定本預(yù)案。
一、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）組織體系
成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任（特殊情況由局長(zhǎng)擔(dān)任），成員包括：各股室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員等。
（二）工作職責(zé)
1．研究制訂我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)。
2．研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。
3．指導(dǎo)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。
4．及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。
5．負(fù)責(zé)參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估工作，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。
二、工作原則
（一）居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
（二）提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。
（三）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任。建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。
三、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程
（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)涉軍領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件時(shí)，在按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。
（二）預(yù)警處理與預(yù)警
1．對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，并第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定事件等級(jí)并預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
2．領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后應(yīng)立即查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級(jí)別。
（三）風(fēng)險(xiǎn)處置
信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，并作好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定是否上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量；安全風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類(lèi)號(hào)：F273.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）24-0176-03
0 引言
產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，由于各種產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生使其成為強(qiáng)烈關(guān)注的焦點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是在實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)的過(guò)程中將不確定性所產(chǎn)生的影響控制在可接受范圍內(nèi)的過(guò)程。本文將通過(guò)質(zhì)檢數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和影響因素，提出控制建議，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
1 產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況
由質(zhì)檢總局的《2013年產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告》，
質(zhì)檢總局對(duì)各省的日用品、建材、食品、工業(yè)品及農(nóng)產(chǎn)品等5大領(lǐng)域的139種產(chǎn)品（含56種日用品、22種建材、4種食品、41種工業(yè)品、16種農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行了監(jiān)督抽查。制造業(yè)產(chǎn)品的批次合格率為88.9%；進(jìn)出口商品批次合格率98.58%；進(jìn)出口食品方面批次合格率99.78%。全年共抽查了1.6萬(wàn)家企業(yè)生產(chǎn)的1.7萬(wàn)余批次產(chǎn)品，合格率為88.9%。抽查的大、中、小型企業(yè)的產(chǎn)品合格率為95.3%、92.0%、86.3%。
2013年某省共監(jiān)督檢驗(yàn)樣品6萬(wàn)余批次（含國(guó)抽、省抽、市抽和工商部門(mén)委托抽查），其總體不合格率約為7%，紡織皮革類(lèi)產(chǎn)品和電子電器類(lèi)產(chǎn)品的不合格率最高，分別約達(dá)20%和12%。
2 產(chǎn)品安全的主要影響因素
影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素有六個(gè)方面：人、機(jī)器設(shè)備、材料、工藝方法、測(cè)量、環(huán)境，也可以概括為四個(gè)方面：技術(shù)、人員、管理和環(huán)境[1]。
2.1 技術(shù)因素的影響
技術(shù)因素主要包括機(jī)器、材料、工藝和測(cè)量等方面。機(jī)器設(shè)備及相關(guān)工具的維護(hù)和保養(yǎng)情況及其準(zhǔn)確性、精確性情況影響著產(chǎn)品質(zhì)量；原材料的質(zhì)量及其保管情況也影響產(chǎn)品質(zhì)量；選擇的工藝參數(shù)和工藝裝備等正確性、合理性及工藝方法的執(zhí)行情況也會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量；測(cè)量的準(zhǔn)確度和精密度也直接影響著產(chǎn)品質(zhì)量。
2.2 人員因素的影響
由于人員知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能力素養(yǎng)等方面的不同，以及企業(yè)培訓(xùn)力度的不同，技術(shù)能力仍有欠缺，違規(guī)使用生產(chǎn)原料，摻雜使假，逃避檢驗(yàn)檢疫等等都將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。操作人員的質(zhì)量意識(shí)差、粗心大意、不遵守操作規(guī)程、操作技術(shù)不熟練、厭煩情緒以及人為控制難度大等造成操作誤差也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。此外，領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)是關(guān)鍵人為因素，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)全體員工提高質(zhì)量意識(shí)才能保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.3 管理因素的影響
法律法規(guī)的完善程度、監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)管力度和產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等管理因素都影響產(chǎn)品質(zhì)量。如安全用藥意識(shí)比較薄弱，無(wú)監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)，監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)手段等。
2.4 環(huán)境因素的影響
社會(huì)環(huán)境方面存在質(zhì)量安全市場(chǎng)秩序不規(guī)范、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感較低、追求低投入高回報(bào)、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，威脅著產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)環(huán)境方面，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的溫度、濕度、噪音、振動(dòng)、照明、氣體成分、污染程度等都對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響，尤其是那些對(duì)環(huán)境條件有特殊要求的產(chǎn)品加工過(guò)程中。
3 產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量出現(xiàn)短板的風(fēng)險(xiǎn)
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但由于產(chǎn)業(yè)鏈的個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)不合格率偏高。原輔材料、標(biāo)準(zhǔn)件和非標(biāo)外協(xié)零部件等成為供應(yīng)鏈質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，如紡織皮革類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的染料、面料及染整工藝，電子電器產(chǎn)業(yè)鏈中的低端電子元器件和電器附件、家具產(chǎn)業(yè)鏈中的人造板、膠黏劑等。由于惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，部分中小企業(yè)，為了獲得生存空間，盲目追求制造成本，選取低價(jià)格供應(yīng)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)品安全性能不合格。
3.2 高新技術(shù)產(chǎn)品面臨技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)
新材料新工藝不斷催生高新技術(shù)產(chǎn)品，但由于高端技術(shù)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中，片面追求和保留產(chǎn)品使用新穎性，缺乏產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。且產(chǎn)品在初期缺少標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，往往會(huì)導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平不高。高端產(chǎn)品均處于技術(shù)發(fā)展積累期，個(gè)別技術(shù)尚待突破，產(chǎn)品成熟還有待時(shí)日。
3.3 小型微型企業(yè)質(zhì)量失控的風(fēng)險(xiǎn)
小型微型企業(yè)眾多，三五人就能憑借一兩臺(tái)簡(jiǎn)陋的設(shè)備開(kāi)始生產(chǎn)，加之其對(duì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，難以保障其產(chǎn)品質(zhì)量。如商用電器產(chǎn)品的對(duì)觸及帶電部件的防護(hù)、電氣間隙、爬電距離和固體絕緣等基本電氣安全項(xiàng)目的不合格；電源適配器的抗電強(qiáng)度等多項(xiàng)不合格；食品中添加劑和色素等超標(biāo)；機(jī)械壓力機(jī)的安全防護(hù)措施等多項(xiàng)安全措施缺失。
3.4 企業(yè)誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)
部分經(jīng)營(yíng)者缺乏誠(chéng)信、假冒偽劣、違法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；鋼筋、不銹鋼管材的直徑/厚度不達(dá)標(biāo)；汽車(chē)用制動(dòng)器襯片使用低劣原材料；加油機(jī)非法改造加油機(jī)硬件進(jìn)行計(jì)量作弊；石材產(chǎn)品的以次充好；紙制品添加熒光增白劑；液化石油氣添加二甲醚等。
4 產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制
針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，食品等部分關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)家質(zhì)檢中心建立了快速反應(yīng)機(jī)制，能積極快速向上級(jí)部門(mén)反饋產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題并盡快處置。各質(zhì)檢中心在監(jiān)測(cè)過(guò)程中對(duì)非食用物質(zhì)和致病菌等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，食品添加劑超范圍或超限量、品質(zhì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目以及其他產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采用不同措施。此外還通過(guò)召開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)等，深入分析產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，解讀和宣貫標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，開(kāi)展質(zhì)量提升分析培訓(xùn)活動(dòng)，提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，有效降低了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.1 生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施
①建立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立由生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)人員參加的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，具體包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的度量、評(píng)估和決策，員工安全知識(shí)的宣貫，生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督排查，風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制訂，安全風(fēng)險(xiǎn)信息搜集整理等。
②監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到規(guī)程要求。質(zhì)量管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控規(guī)程和檢查員操作規(guī)范，監(jiān)督制度規(guī)定的實(shí)施和檢查員檢查工作，要求檢查員按相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、包裝過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。不符合規(guī)定要求或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)立即整改，直到達(dá)到要求。
③加強(qiáng)研判實(shí)現(xiàn)前期預(yù)警。質(zhì)量管理部門(mén)及生產(chǎn)部門(mén)相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)原料和產(chǎn)品的相關(guān)檢測(cè)、檢疫、檢查數(shù)據(jù)，及質(zhì)監(jiān)部門(mén)的預(yù)警信息，對(duì)本單位生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行研判和預(yù)警。有條件的，可建立相應(yīng)的預(yù)警制度和預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)將預(yù)警信息告知相關(guān)工作人員，以便提高生產(chǎn)要求，加強(qiáng)檢測(cè)檢查力度，排除問(wèn)題產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
④加強(qiáng)員工培訓(xùn)，減少人為差錯(cuò)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高人員綜合素質(zhì)和勝任能力，加強(qiáng)管理，完善規(guī)章，改善運(yùn)行環(huán)境等措施，可以最經(jīng)濟(jì)地最有效的減少人為差錯(cuò)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用好該方法加強(qiáng)員工培訓(xùn)減少人為差錯(cuò)。因此需要明確各類(lèi)人員的素質(zhì)要求，正確考察員工技能，合理安排工作崗位，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)方能有效降低人員因素對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
⑤嚴(yán)控原材料質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量控制的好壞與原材料質(zhì)量是分不開(kāi)的，因此進(jìn)場(chǎng)的原材料必須嚴(yán)格檢驗(yàn)檢查并符合要求。原材料的外在質(zhì)量缺陷和內(nèi)在質(zhì)量缺陷最終都會(huì)降低產(chǎn)品性能，甚至產(chǎn)品安全性。找出哪些原材料特性可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全，并重點(diǎn)監(jiān)控原材料的這些特性。
⑥技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品安全性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品安全性能認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，利用技術(shù)手段研發(fā)安全性更高的產(chǎn)品也是一條重要途徑，同時(shí)還能增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，汽車(chē)行業(yè)的混合動(dòng)力系統(tǒng)、起動(dòng)/停止系統(tǒng)、汽車(chē)安全系統(tǒng)等都有效的提高的汽車(chē)的安全性能。
⑦質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的交換和共享。由于行業(yè)、工藝過(guò)程、管理方式、掌握信息、認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)及安全意識(shí)等方面的不同，以及不同用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的側(cè)重點(diǎn)不同，因此產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制及關(guān)注點(diǎn)不同，因此有必要保證企業(yè)間、員工間、供應(yīng)商與用戶之間及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的交換和共享，對(duì)不同產(chǎn)品不同用途分別建立安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)，盡可能降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施
①成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)全省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，可在質(zhì)監(jiān)局成立局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，巡視員、相關(guān)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度和工作流程，建立規(guī)范有序的工作機(jī)制；收集全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息；分析整理監(jiān)督抽查信息、標(biāo)準(zhǔn)變化信息、產(chǎn)品質(zhì)量曝光信息；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)并預(yù)警；制定專項(xiàng)抽查計(jì)劃；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。
②加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的研究和應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、研判、評(píng)估等安全風(fēng)險(xiǎn)研究工作，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，對(duì)傾向性、苗頭性、疑問(wèn)性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)預(yù)警和處置，避免系統(tǒng)性、全面性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，減輕產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)造成的危害。
目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念不清晰，相關(guān)研究仍停留在理論層面，實(shí)際應(yīng)用較少，因此要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的研究和應(yīng)用。
③加強(qiáng)對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。產(chǎn)品的使用風(fēng)險(xiǎn)不僅與產(chǎn)品自身的質(zhì)量有關(guān)，還與安裝情況、周?chē)h(huán)境、使用人員等因素有關(guān)。如電熱水器觸電事故多發(fā)生于用電環(huán)境達(dá)不到要求（無(wú)接地保護(hù)，布線不規(guī)范等）的農(nóng)村，電梯安全事故發(fā)生在小孩的情況較多。因此，對(duì)于這些產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聯(lián)合相關(guān)管理部門(mén)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)[2][3]，完善制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，保證產(chǎn)品使用安全。
④建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)。根據(jù)文件[4]要求做到對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早報(bào)告、早研判、早預(yù)警、早處置，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，盡可能避免出現(xiàn)重大事故，或盡可能減輕危害。風(fēng)險(xiǎn)信息研判采取分級(jí)研判和專門(mén)研判相結(jié)合的原則。各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的信息認(rèn)真組織研判，通過(guò)科學(xué)研判確定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和采取處置措施。建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的報(bào)送、分類(lèi)、研判、處置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警和。通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、分析、研判和統(tǒng)計(jì)，有利于對(duì)傾向性、苗頭性、疑問(wèn)性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的掌握，以便及時(shí)預(yù)警和處置。通過(guò)該平臺(tái)還能相關(guān)信息，以便質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)之間的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的交換和共享。
⑤加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范工作流程。質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)因標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致高危風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極跟蹤研究國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的新動(dòng)向新變化，結(jié)合需求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修改。如嚴(yán)格執(zhí)行“抽檢”分離制度，規(guī)范“抽樣”“檢驗(yàn)”工作流程，確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
⑥加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，提升技術(shù)能力，建立速效科技攻關(guān)機(jī)制。在科技研發(fā)過(guò)程中，積極開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品（特別是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品）的檢測(cè)技術(shù)研究工作，開(kāi)拓檢測(cè)范圍，提升檢測(cè)能力，并注重技術(shù)儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)建科技攻關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件時(shí)，有科研力量迅速開(kāi)展工作，短時(shí)間內(nèi)找出解決辦法，為處置突發(fā)事件提供信息支撐或技術(shù)支撐，控制事件蔓延。此外，檢驗(yàn)監(jiān)管模式也需要技術(shù)提升來(lái)支撐，如進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)，且由于技術(shù)含量高構(gòu)造復(fù)雜，需多專業(yè)人員協(xié)作，有必要提高檢驗(yàn)技術(shù)水平，改進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作措施，提高檢驗(yàn)有效性[5]。
⑦完善產(chǎn)品召回制度，健全產(chǎn)品召回體系。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如食品、紡織品、電源、燈具、數(shù)字醫(yī)療器械、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、家電等，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督抽查，對(duì)監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)依法實(shí)施公告、曝光、整改復(fù)查、行政處罰，甚至召回相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)品等措施。目前僅汽車(chē)、進(jìn)口乳品、食品三類(lèi)建立了召回制度，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)考慮對(duì)其它高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品也建立召回制度。只有通過(guò)召回制度才能從根本上處置不合格產(chǎn)品，才能使使用中的產(chǎn)品都是合格的，從而形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、召回的閉環(huán)產(chǎn)品質(zhì)量控制模式。此外，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)商經(jīng)銷(xiāo)商主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品，而對(duì)高安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題產(chǎn)品應(yīng)強(qiáng)制召回，避免安全事故的發(fā)生。
⑧借鑒國(guó)外產(chǎn)品監(jiān)管的先進(jìn)做法。
制定較高的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定了較高的產(chǎn)品質(zhì)量特性技術(shù)要求。國(guó)外很多產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)內(nèi)高，如油漆類(lèi)產(chǎn)品中有害物質(zhì)VOC釋放量，歐洲標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高很多。另外還可借助于民間檢驗(yàn)體系，定期采購(gòu)市場(chǎng)上的消費(fèi)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)并公布結(jié)果，指導(dǎo)消費(fèi)。類(lèi)似民間機(jī)構(gòu)在美國(guó)、歐盟、日本等廣泛存在。政府和民間兩套監(jiān)督系統(tǒng)相互補(bǔ)充共同發(fā)揮作用。近些年美國(guó)和歐盟的許多產(chǎn)品瑕疵，都是被民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)率先發(fā)現(xiàn)，政府隨后跟進(jìn)。中國(guó)應(yīng)效仿這些經(jīng)驗(yàn)建立一套民間檢測(cè)體系[6]，還可以借鑒美國(guó)的食品召回制度[7]，如果食品被發(fā)現(xiàn)不合格，要求生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售部門(mén)主動(dòng)召回已售商品，并退還消費(fèi)款項(xiàng)。
5 總結(jié)
產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎國(guó)家安全，關(guān)乎人類(lèi)安全，隨著生產(chǎn)力和人們生活水平的提高，要求產(chǎn)品質(zhì)量也越來(lái)越高，特別是直接關(guān)乎人們生活的產(chǎn)品安全。因此，本文結(jié)合國(guó)家質(zhì)檢中心的檢測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和主要影響因素，提出了控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的措施。
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影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素有六個(gè)方面：人、機(jī)器設(shè)備、材料、工藝方法、測(cè)量、環(huán)境，也可以概括為四個(gè)方面：技術(shù)、人員、管理和環(huán)境。
1.1技術(shù)因素的影響
技術(shù)因素主要包括機(jī)器、材料、工藝和測(cè)量等方面。機(jī)器設(shè)備及相關(guān)工具的維護(hù)和保養(yǎng)情況及其準(zhǔn)確性、精確性情況影響著產(chǎn)品質(zhì)量；原材料的質(zhì)量及其保管情況也影響產(chǎn)品質(zhì)量；選擇的工藝參數(shù)和工藝裝備等正確性、合理性及工藝方法的執(zhí)行情況也會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量；測(cè)量的準(zhǔn)確度和精密度也直接影響著產(chǎn)品質(zhì)量。
1.2人員因素的影響
由于人員知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能力素養(yǎng)等方面的不同，以及企業(yè)培訓(xùn)力度的不同，技術(shù)能力仍有欠缺，違規(guī)使用生產(chǎn)原料，摻雜使假，逃避檢驗(yàn)檢疫等等都將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。操作人員的質(zhì)量意識(shí)差、粗心大意、不遵守操作規(guī)程、操作技術(shù)不熟練、厭煩情緒以及人為控制難度大等造成操作誤差也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。此外，領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)是關(guān)鍵人為因素，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)全體員工提高質(zhì)量意識(shí)才能保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。
1.3管理因素的影響
法律法規(guī)的完善程度、監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)管力度和產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等管理因素都影響產(chǎn)品質(zhì)量。如安全用藥意識(shí)比較薄弱，無(wú)監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)，監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)手段等。
1.4環(huán)境因素的影響
社會(huì)環(huán)境方面存在質(zhì)量安全市場(chǎng)秩序不規(guī)范、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感較低、追求低投入高回報(bào)、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，威脅著產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)環(huán)境方面，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的溫度、濕度、噪音、振動(dòng)、照明、氣體成分、污染程度等都對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響，尤其是那些對(duì)環(huán)境條件有特殊要求的產(chǎn)品加工過(guò)程中。
2產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量出現(xiàn)短板的風(fēng)險(xiǎn)
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但由于產(chǎn)業(yè)鏈的個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)不合格率偏高。原輔材料、標(biāo)準(zhǔn)件和非標(biāo)外協(xié)零部件等成為供應(yīng)鏈質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，如紡織皮革類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的染料、面料及染整工藝，電子電器產(chǎn)業(yè)鏈中的低端電子元器件和電器附件、家具產(chǎn)業(yè)鏈中的人造板、膠黏劑等。由于惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，部分中小企業(yè)，為了獲得生存空間，盲目追求制造成本，選取低價(jià)格供應(yīng)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)品安全性能不合格。
2.2高新技術(shù)產(chǎn)品面臨技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)
新材料新工藝不斷催生高新技術(shù)產(chǎn)品，但由于高端技術(shù)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中，片面追求和保留產(chǎn)品使用新穎性，缺乏產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。且產(chǎn)品在初期缺少標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，往往會(huì)導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平不高。高端產(chǎn)品均處于技術(shù)發(fā)展積累期，個(gè)別技術(shù)尚待突破，產(chǎn)品成熟還有待時(shí)日。
2.3小型微型企業(yè)質(zhì)量失控的風(fēng)險(xiǎn)
小型微型企業(yè)眾多，三五人就能憑借一兩臺(tái)簡(jiǎn)陋的設(shè)備開(kāi)始生產(chǎn)，加之其對(duì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，難以保障其產(chǎn)品質(zhì)量。如商用電器產(chǎn)品的對(duì)觸及帶電部件的防護(hù)、電氣間隙、爬電距離和固體絕緣等基本電氣安全項(xiàng)目的不合格；電源適配器的抗電強(qiáng)度等多項(xiàng)不合格；食品中添加劑和色素等超標(biāo)；機(jī)械壓力機(jī)的安全防護(hù)措施等多項(xiàng)安全措施缺失。
2.4企業(yè)誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)
部分經(jīng)營(yíng)者缺乏誠(chéng)信、假冒偽劣、違法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；鋼筋、不銹鋼管材的直徑/厚度不達(dá)標(biāo)；汽車(chē)用制動(dòng)器襯片使用低劣原材料；加油機(jī)非法改造加油機(jī)硬件進(jìn)行計(jì)量作弊；石材產(chǎn)品的以次充好；紙制品添加熒光增白劑；液化石油氣添加二甲醚等。
3產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制
針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，食品等部分關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)家質(zhì)檢中心建立了快速反應(yīng)機(jī)制，能積極快速向上級(jí)部門(mén)反饋產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題并盡快處置。各質(zhì)檢中心在監(jiān)測(cè)過(guò)程中對(duì)非食用物質(zhì)和致病菌等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，食品添加劑超范圍或超限量、品質(zhì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目以及其他產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采用不同措施。此外還通過(guò)召開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)等，深入分析產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，解讀和宣貫標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，開(kāi)展質(zhì)量提升分析培訓(xùn)活動(dòng)，提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，有效降低了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.1生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施
①建立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
建立由生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)人員參加的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，具體包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的度量、評(píng)估和決策，員工安全知識(shí)的宣貫，生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督排查，風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制訂，安全風(fēng)險(xiǎn)信息搜集整理等。
②監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到規(guī)程要求。
質(zhì)量管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控規(guī)程和檢查員操作規(guī)范，監(jiān)督制度規(guī)定的實(shí)施和檢查員檢查工作，要求檢查員按相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、包裝過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。不符合規(guī)定要求或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)立即整改，直到達(dá)到要求。
③加強(qiáng)研判實(shí)現(xiàn)前期預(yù)警。
質(zhì)量管理部門(mén)及生產(chǎn)部門(mén)相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)原料和產(chǎn)品的相關(guān)檢測(cè)、檢疫、檢查數(shù)據(jù)，及質(zhì)監(jiān)部門(mén)的預(yù)警信息，對(duì)本單位生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行研判和預(yù)警。有條件的，可建立相應(yīng)的預(yù)警制度和預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)將預(yù)警信息告知相關(guān)工作人員，以便提高生產(chǎn)要求，加強(qiáng)檢測(cè)檢查力度，排除問(wèn)題產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
④加強(qiáng)員工培訓(xùn)，減少人為差錯(cuò)。
通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高人員綜合素質(zhì)和勝任能力，加強(qiáng)管理，完善規(guī)章，改善運(yùn)行環(huán)境等措施，可以最經(jīng)濟(jì)地最有效的減少人為差錯(cuò)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用好該方法加強(qiáng)員工培訓(xùn)減少人為差錯(cuò)。因此需要明確各類(lèi)人員的素質(zhì)要求，正確考察員工技能，合理安排工作崗位，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)方能有效降低人員因素對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
⑤嚴(yán)控原材料質(zhì)量。
產(chǎn)品質(zhì)量控制的好壞與原材料質(zhì)量是分不開(kāi)的，因此進(jìn)場(chǎng)的原材料必須嚴(yán)格檢驗(yàn)檢查并符合要求。原材料的外在質(zhì)量缺陷和內(nèi)在質(zhì)量缺陷最終都會(huì)降低產(chǎn)品性能，甚至產(chǎn)品安全性。找出哪些原材料特性可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全，并重點(diǎn)監(jiān)控原材料的這些特性。
⑥技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品安全性。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品安全性能認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，利用技術(shù)手段研發(fā)安全性更高的產(chǎn)品也是一條重要途徑，同時(shí)還能增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，汽車(chē)行業(yè)的混合動(dòng)力系統(tǒng)、起動(dòng)/停止系統(tǒng)、汽車(chē)安全系統(tǒng)等都有效的提高的汽車(chē)的安全性能。
⑦質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的交換和共享。
由于行業(yè)、工藝過(guò)程、管理方式、掌握信息、認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)及安全意識(shí)等方面的不同，以及不同用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的側(cè)重點(diǎn)不同，因此產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制及關(guān)注點(diǎn)不同，因此有必要保證企業(yè)間、員工間、供應(yīng)商與用戶之間及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的交換和共享，對(duì)不同產(chǎn)品不同用途分別建立安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)，盡可能降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.2質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施
①成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
為加強(qiáng)全省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，可在質(zhì)監(jiān)局成立局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，巡視員、相關(guān)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度和工作流程，建立規(guī)范有序的工作機(jī)制；收集全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息；分析整理監(jiān)督抽查信息、標(biāo)準(zhǔn)變化信息、產(chǎn)品質(zhì)量曝光信息；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)并預(yù)警；制定專項(xiàng)抽查計(jì)劃；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。
②加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的研究和應(yīng)用。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、研判、評(píng)估等安全風(fēng)險(xiǎn)研究工作，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，對(duì)傾向性、苗頭性、疑問(wèn)性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)預(yù)警和處置，避免系統(tǒng)性、全面性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，減輕產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)造成的危害。目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念不清晰，相關(guān)研究仍停留在理論層面，實(shí)際應(yīng)用較少，因此要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的研究和應(yīng)用。
③加強(qiáng)對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
產(chǎn)品的使用風(fēng)險(xiǎn)不僅與產(chǎn)品自身的質(zhì)量有關(guān)，還與安裝情況、周?chē)h(huán)境、使用人員等因素有關(guān)。如電熱水器觸電事故多發(fā)生于用電環(huán)境達(dá)不到要求（無(wú)接地保護(hù)，布線不規(guī)范等）的農(nóng)村，電梯安全事故發(fā)生在小孩的情況較多。因此，對(duì)于這些產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聯(lián)合相關(guān)管理部門(mén)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，保證產(chǎn)品使用安全。
④建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)。
根據(jù)文件要求做到對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早報(bào)告、早研判、早預(yù)警、早處置，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，盡可能避免出現(xiàn)重大事故，或盡可能減輕危害。風(fēng)險(xiǎn)信息研判采取分級(jí)研判和專門(mén)研判相結(jié)合的原則。各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的信息認(rèn)真組織研判，通過(guò)科學(xué)研判確定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和采取處置措施。建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的報(bào)送、分類(lèi)、研判、處置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警和。通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、分析、研判和統(tǒng)計(jì)，有利于對(duì)傾向性、苗頭性、疑問(wèn)性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的掌握，以便及時(shí)預(yù)警和處置。通過(guò)該平臺(tái)還能相關(guān)信息，以便質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)之間的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的交換和共享。
⑤加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范工作流程。
質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)因標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致高危風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極跟蹤研究國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的新動(dòng)向新變化，結(jié)合需求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修改。如嚴(yán)格執(zhí)行“抽檢”分離制度，規(guī)范“抽樣“”檢驗(yàn)”工作流程，確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
⑥加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，提升技術(shù)能力，建立速效科技攻關(guān)機(jī)制。
科技研發(fā)過(guò)程中，積極開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品（特別是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品）的檢測(cè)技術(shù)研究工作，開(kāi)拓檢測(cè)范圍，提升檢測(cè)能力，并注重技術(shù)儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)建科技攻關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件時(shí)，有科研力量迅速開(kāi)展工作，短時(shí)間內(nèi)找出解決辦法，為處置突發(fā)事件提供信息支撐或技術(shù)支撐，控制事件蔓延。此外，檢驗(yàn)監(jiān)管模式也需要技術(shù)提升來(lái)支撐，如進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)，且由于技術(shù)含量高構(gòu)造復(fù)雜，需多專業(yè)人員協(xié)作，有必要提高檢驗(yàn)技術(shù)水平，改進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作措施，提高檢驗(yàn)有效性。
⑦完善產(chǎn)品召回制度，健全產(chǎn)品召回體系。
對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如食品、紡織品、電源、燈具、數(shù)字醫(yī)療器械、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、家電等，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督抽查，對(duì)監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)依法實(shí)施公告、曝光、整改復(fù)查、行政處罰，甚至召回相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)品等措施。目前僅汽車(chē)、進(jìn)口乳品、食品三類(lèi)建立了召回制度，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)考慮對(duì)其它高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品也建立召回制度。只有通過(guò)召回制度才能從根本上處置不合格產(chǎn)品，才能使使用中的產(chǎn)品都是合格的，從而形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、召回的閉環(huán)產(chǎn)品質(zhì)量控制模式。此外，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)商經(jīng)銷(xiāo)商主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品，而對(duì)高安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題產(chǎn)品應(yīng)強(qiáng)制召回，避免安全事故的發(fā)生。
⑧借鑒國(guó)外產(chǎn)品監(jiān)管的先進(jìn)做法。
制定較高的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定了較高的產(chǎn)品質(zhì)量特性技術(shù)要求。國(guó)外很多產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)內(nèi)高，如油漆類(lèi)產(chǎn)品中有害物質(zhì)VOC釋放量，歐洲標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高很多。另外還可借助于民間檢驗(yàn)體系，定期采購(gòu)市場(chǎng)上的消費(fèi)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)并公布結(jié)果，指導(dǎo)消費(fèi)。類(lèi)似民間機(jī)構(gòu)在美國(guó)、歐盟、日本等廣泛存在。政府和民間兩套監(jiān)督系統(tǒng)相互補(bǔ)充共同發(fā)揮作用。近些年美國(guó)和歐盟的許多產(chǎn)品瑕疵，都是被民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)率先發(fā)現(xiàn)，政府隨后跟進(jìn)。中國(guó)應(yīng)效仿這些經(jīng)驗(yàn)建立一套民間檢測(cè)體系，還可以借鑒美國(guó)的食品召回制度，如果食品被發(fā)現(xiàn)不合格，要求生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售部門(mén)主動(dòng)召回已售商品，并退還消費(fèi)款項(xiàng)。
4總結(jié)
體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送遵循由下到上的報(bào)送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時(shí)，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時(shí)逐級(jí)或越級(jí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送，遇到特重警情，及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。在報(bào)送信息的同時(shí)，及時(shí)控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過(guò)媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺(tái)主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)信息。經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)共同協(xié)調(diào)，由國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”，建立了具有中國(guó)特色的“無(wú)公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。
二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問(wèn)題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過(guò)900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測(cè)率不高，包裝標(biāo)識(shí)不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)資和蔬菜為目的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對(duì)生產(chǎn)者的信息采集還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對(duì)較少，尤其對(duì)工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對(duì)環(huán)境的影響未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識(shí)較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、打造品牌的意識(shí)，而且包裝標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)和商販?zhǔn)召?gòu)兩種方式銷(xiāo)售，銷(xiāo)售方式比較分散，不易實(shí)現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無(wú)法迅速查出問(wèn)題發(fā)生根源和事故責(zé)任人，不能及時(shí)排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作，也取得了較好成績(jī)，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒(méi)有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實(shí)踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評(píng)價(jià)背景資料不夠詳實(shí)完善，單一的預(yù)警理論和方法無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對(duì)影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的、專業(yè)的評(píng)估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級(jí)別。2.專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門(mén)對(duì)潛伏的危機(jī)信息掌握不及時(shí)、不全面，從而造成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不力或滯后等被動(dòng)情況。（三）應(yīng)急反饋機(jī)制不健全壽光市在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時(shí)，嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對(duì)可疑的監(jiān)測(cè)信息及輿情信息，未能及時(shí)地開(kāi)展隱患排查和應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于一些不實(shí)信息，也不能夠及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)，消除群眾消費(fèi)恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。
三、對(duì)我國(guó)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議
（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細(xì)登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過(guò)程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲(chóng)害（動(dòng)物疫?。┓揽?、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過(guò)程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)主體來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)賬。對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。另外，生產(chǎn)過(guò)程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過(guò)程，包裝材料、加工過(guò)程、加工工藝、貯存條件和運(yùn)輸條件等均會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報(bào)信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識(shí)等；認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。（1）組織機(jī)構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，需設(shè)立或指定一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門(mén)，下設(shè)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為信息網(wǎng)點(diǎn)，每一網(wǎng)點(diǎn)為一個(gè)信息采集點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備相對(duì)穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時(shí)，要建立一個(gè)類(lèi)似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”的數(shù)據(jù)庫(kù)[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和示范基地檢測(cè)站，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售全過(guò)程監(jiān)控信息的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)控；集聚各檢測(cè)中心的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向政府部門(mén)、科研部門(mén)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個(gè)層面的共享，為全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團(tuán)隊(duì)。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個(gè)部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍至少包括管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，制定預(yù)警分析方案和評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫(xiě)基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對(duì)信息開(kāi)展深入的分析研判，確定觀察對(duì)象各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出觀察對(duì)象危險(xiǎn)程度的綜合分?jǐn)?shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對(duì)不同預(yù)警對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級(jí)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過(guò)程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級(jí)分為：特別關(guān)注（I級(jí)）、高度關(guān)注（II級(jí)）、重點(diǎn)關(guān)注（III級(jí)）、密切關(guān)注（IV級(jí)）4個(gè)等級(jí)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判結(jié)果，要及時(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門(mén)并向社會(huì)，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。
