時(shí)間：2023-06-25 16:04:17
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關(guān)鍵詞：能源城市 歷史文化 旅游區(qū) 規(guī)劃設(shè)計(jì) 方法
中圖分類號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、能源城市旅游區(qū)概況
1.1 能源城市
能源城市是是指以依靠能源資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)，并以能源資源相關(guān)（如煤炭、天然氣、石油開(kāi)采業(yè)等）占其地區(qū)生產(chǎn)總比值較大，主要輸出產(chǎn)品是與能源資源相關(guān)的產(chǎn)品的城市。能源城市有一下幾個(gè)主要特征：擁有豐富的能源資源儲(chǔ)量，并且易于開(kāi)發(fā)；主要依靠開(kāi)發(fā)本地資源發(fā)展；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是與能源資源相關(guān)的采掘業(yè)和加工業(yè)，并且占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)大比重；主要輸出產(chǎn)品是與能源資源相關(guān)的產(chǎn)品。
1.2 能源與旅游區(qū)的關(guān)系
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)很少有建立在新能源利用基礎(chǔ)上的，多數(shù)旅游區(qū)都是依靠自然資源、歷史文化資源等，利用新能源還只是停留在紙上談兵的階段。如果僅以自然資源、歷史文化資源等為旅游區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，那么就會(huì)面臨很多城市的這些資源并不是很出名，再加上客源市場(chǎng)小，旅游發(fā)展當(dāng)然滯后于很多地方，比如榆林市，地處西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然是歷史文化名城，但旅游業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陜西的延安、西安等地區(qū)。在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的背景下，依托資源優(yōu)勢(shì)，以旅游、能源、原材料、生物資源開(kāi)發(fā)等，不僅加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且還能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。所以在新的發(fā)展形勢(shì)下，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托旅游、能源、礦產(chǎn)、生物、氣候等資源豐富多樣的組合優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，面向市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立以新能源利用為基礎(chǔ)的旅游區(qū)，形成能源與旅游區(qū)建設(shè)相輔相成的新形式非常有必要。
二、旅游區(qū)規(guī)劃的一般設(shè)計(jì)方法
2.1技術(shù)路線
從空間層次上來(lái)說(shuō)，城市旅游區(qū)規(guī)劃的技術(shù)層次應(yīng)該是：
城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 旅游區(qū)規(guī)劃（產(chǎn)品規(guī)劃）旅游區(qū)控規(guī)旅游區(qū)詳規(guī)
2.2 旅游區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容與方法
2.2.1第一階段：資料、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)
(1)資料、資源調(diào)查：資料收集，要注意目的性、可靠性和原始性。在資料收集與匯編中，盡量保持其原始性，不要隨意整理、取舍，包括提供的單位和個(gè)人姓名的記錄，以保證資料的準(zhǔn)確性。經(jīng)查核、提煉、改寫的工作成果，可在規(guī)劃說(shuō)明中反映。
(2)綜合評(píng)價(jià)：
旅游區(qū)的綜合評(píng)價(jià)主要有以下幾個(gè)方面：
①環(huán)境質(zhì)量與水平：生態(tài)特征、環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施狀況、監(jiān)護(hù)管理。
②開(kāi)發(fā)利用條件：交通通訊、食宿接待、客源市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)管理，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、技術(shù)等方面，分析其開(kāi)發(fā)利用功能價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效果。
③規(guī)模范圍：旅游地面積、體量、容量。
⑤開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀：從藝術(shù)特點(diǎn)、自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)效果上綜合分析、評(píng)價(jià)旅游地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。
2.2.2第二階段：編制規(guī)劃
編制旅游區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并做多方案的比選。
2..2.4第三階段：方案決策
該階段工作主要是政府部門組織各有關(guān)專家，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行專業(yè)評(píng)議和綜合評(píng)議，并對(duì)規(guī)劃做出技術(shù)鑒定報(bào)告時(shí)期。經(jīng)修改后的總體規(guī)劃文件再報(bào)有關(guān)部門審批、定案、上報(bào)。
2.2.5第四階段：管理實(shí)施
這是各旅游地在規(guī)劃實(shí)施和常規(guī)管理工作中的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作內(nèi)容。一個(gè)好的旅游規(guī)劃要使其變成現(xiàn)實(shí)，最終成為人類尋求旅游、休閑和環(huán)境質(zhì)量的空間，實(shí)現(xiàn)旅游地應(yīng)有的旅游效益，則需要到位的管理實(shí)施，否則僅為一紙空文。
三、以榆林秦塞長(zhǎng)城國(guó)家公園規(guī)劃為例的能源城市旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法
秦塞國(guó)家長(zhǎng)城公園地處榆林市榆陽(yáng)區(qū)，規(guī)劃用地面積約1343平方公里。榆林的地理區(qū)位和交通區(qū)位優(yōu)越，邊寨文化和長(zhǎng)城文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具備吸引高端旅游消費(fèi)人群前來(lái)旅游的潛力。而榆林國(guó)家能源基地的優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為提高景區(qū)品味奠定了良好的基礎(chǔ)。秦塞長(zhǎng)城國(guó)家公園從榆林邊寨文化和長(zhǎng)城文化出發(fā)，立足于榆林國(guó)家能源基地的優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)集文化體驗(yàn)、生態(tài)度假、能源展示、生態(tài)治理、特色農(nóng)業(yè)觀光和自然生態(tài)體驗(yàn)于一體的國(guó)家生態(tài)公園。
3.1旅游空間組織形態(tài)構(gòu)成
能源城市旅游空間形態(tài)劃分和形式界定上，可以將旅游空間形態(tài)分為三級(jí)：旅游點(diǎn)、旅游單元和旅游區(qū)。旅游點(diǎn)是由場(chǎng)地組成要素構(gòu)成的具有獨(dú)特旅游價(jià)值的地塊，如公園綠地廣場(chǎng)上的噴水、街旁游園中的休閑廣場(chǎng)、山澗的瀑布、坡地上的植物植被等。在視覺(jué)上構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的地形單元稱為旅游單元，如溝谷、灘涂、盆地、山峰、山脊，每一個(gè)旅游單元都至少有一個(gè)旅游點(diǎn)，由一系列的旅游單元組成旅游區(qū)，旅游單元構(gòu)成旅游區(qū)的物質(zhì)實(shí)體。具有游憩和審美觀賞價(jià)值的旅游點(diǎn)、旅游單元和旅游區(qū)就組成了旅游空間形態(tài)體系。
榆林秦塞長(zhǎng)城國(guó)家公園的旅游空間體系就是由旅游景區(qū)、游憩區(qū)、旅游景點(diǎn)構(gòu)成。由2-4個(gè)旅游景點(diǎn)構(gòu)成游憩區(qū)，也就是一個(gè)旅游單元，再由若干個(gè)游憩區(qū)組成旅游景區(qū)，由此展開(kāi)公園的空間景觀序列。其主要特點(diǎn)是在組織旅游空間的同時(shí)將能源旅游資源、地形地貌、歷史文化等與之結(jié)合，創(chuàng)造出一種獨(dú)特的具有榆林魅力的旅游空間。
3.1.1旅游與能源旅游資源的空間結(jié)合
榆林是21世紀(jì)中國(guó)的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國(guó)家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)的重要源頭。在榆林秦塞長(zhǎng)城國(guó)家公園規(guī)劃中，規(guī)劃用地東部分布有相當(dāng)多的煤礦，在旅游空間組織時(shí)盡量與礦產(chǎn)資源相結(jié)合并加以利用，將此區(qū)域作為整個(gè)公園的能源供給中心并結(jié)合能源展示，充分利用榆林作為國(guó)家能源示范基地的優(yōu)勢(shì)，將節(jié)能、低碳這條主線貫穿景區(qū)始終。規(guī)劃一、二期用地以能源展示為主，向世界展示榆林作為國(guó)家能源基地的風(fēng)貌，同時(shí)國(guó)家公園內(nèi)的建筑、景點(diǎn)和景群都已節(jié)能建筑為主，實(shí)現(xiàn)能源、低碳的目標(biāo)。
3.1.2旅游與現(xiàn)有的地貌、水系的空間結(jié)合
榆林地貌大體以長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，水網(wǎng)分布密布，大多為內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)和河流，旅游結(jié)合當(dāng)?shù)氐孛?，?chuàng)造獨(dú)特的毛烏素風(fēng)景區(qū)、防風(fēng)固沙風(fēng)景示范區(qū)和國(guó)家自然水體風(fēng)景區(qū)，充分展示榆林當(dāng)?shù)氐捏w毛特征與自然景觀，并結(jié)合旅游設(shè)施、修學(xué)培訓(xùn)、國(guó)際會(huì)議等功能，實(shí)現(xiàn)旅游與現(xiàn)有地貌、水系的結(jié)合。
3.1.3 旅游與歷史文化的空間結(jié)合
榆林市歷史悠久，人杰地靈，有著豐富的歷史文化資源。鎮(zhèn)北臺(tái)被譽(yù)為萬(wàn)里長(zhǎng)城第一臺(tái)，榆林長(zhǎng)城有著深刻的歷史文化內(nèi)涵，是中國(guó)長(zhǎng)城文化一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。榆林作為昔日的九邊重鎮(zhèn)，是昔日邊陲和民俗文化融合之地，是塞北蒙漢文化的交匯區(qū)域，涵蓋了黃河文化、草原文明、游牧文明等多種文明，有著豐富的文化遺產(chǎn)。榆林的邊塞文化歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，民俗文化上，榆林市陜北民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，大秧歌、信天游、綏德石獅、三邊剪紙等以其濃郁的黃土風(fēng)情和豐富渾樸的生活底蘊(yùn)，風(fēng)靡海內(nèi)外；同時(shí)作為紅色文化的重要組成部分，榆林有著寶貴的革命文化資源。旅游結(jié)合榆林的歷史文化空間，以秦塞長(zhǎng)城為核心，結(jié)合鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、榆林古城等重要景點(diǎn)，并結(jié)合大型展演活動(dòng)、考古活動(dòng)、游覽活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)等，將歷史文化與榆林特色結(jié)合。
3.2 道路交通結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
3.2.1旅游區(qū)交通組織與路網(wǎng)布局
能源城市的旅游區(qū)的交通組織方式分成人車分行和人車混行兩種，針對(duì)能源城市的特點(diǎn)，道路交通設(shè)計(jì)主要考慮與能源、游線結(jié)合，采用人車分行和人車混行兩種方式并行，在園區(qū)主要道路上采取人車分行方式，進(jìn)入旅游區(qū)后步行道與汽車通路在空間上分離，設(shè)置步行道與車行道兩個(gè)獨(dú)立的路網(wǎng)系統(tǒng)，車行路采取圍繞旅游區(qū)或場(chǎng)地群落布置方式，并以枝狀近端路或環(huán)狀近端路的形式延伸到游憩場(chǎng)地出入口。在布置時(shí)盡量避開(kāi)露天礦藏和自然水體等，并設(shè)置適當(dāng)數(shù)量的停車位；步行道路應(yīng)盡量在景區(qū)內(nèi)部，將綠地、活動(dòng)場(chǎng)地、公共服務(wù)設(shè)施與景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，規(guī)避礦區(qū)，并延伸到游憩活動(dòng)場(chǎng)地的入口。在園區(qū)的次要道路上主要采取人車混行的方式，次要道路交通量不大，主要是方便游客觀覽和通行，并且能夠作為生態(tài)通廊和消防通道，采取近端式布局，并在近端處設(shè)置回車場(chǎng)地。
3.2.2道路類型、分級(jí)
能源城市旅游區(qū)的道路有步行路和車型路兩種類型。在人車分行的路網(wǎng)中，車型路以機(jī)動(dòng)車交通為主，兼有非機(jī)動(dòng)交通和少量步行交通，主要方便于游客通行與能源的輸送，步行則兼有步行交通和步行休閑功能，并可兼為非機(jī)動(dòng)車服務(wù)；在人車混行的路網(wǎng)中，車行路共有機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、和步行三種交通形式，也同時(shí)有專門的步行路系統(tǒng)，但一般主要是用于休閑功能。
道路按其功能可以劃分為主路、支路和小路三個(gè)等級(jí)。
3.2.3通路設(shè)計(jì)
通路作為旅游區(qū)空間結(jié)構(gòu)的骨架，為出入口為起點(diǎn)，將區(qū)內(nèi)各游憩活動(dòng)場(chǎng)所、主要建筑物及各個(gè)空間作線形連接，這便是最簡(jiǎn)單的通路特性。
從平面上分析，根據(jù)能源城市旅游區(qū)的特點(diǎn)，通路設(shè)計(jì)一般可以歸納為“向心式”、“環(huán)繞式”和“自由式”三種基本類型，在設(shè)計(jì)時(shí)一般會(huì)將三種通路方式混合使用，達(dá)到機(jī)動(dòng)靈活的作用。
3.3 游憩空間構(gòu)筑
能源城市的游憩空間有別于一般城市旅游區(qū)，其分布有其自身的特點(diǎn)：①在規(guī)劃游憩區(qū)的同時(shí)與當(dāng)?shù)貧v史文化資源和自然資源的結(jié)合，既要有利于歷史文化的保護(hù)與傳承，又要凸顯當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特色。②游憩區(qū)與旅游區(qū)的交通連接，方便游客穿行和到達(dá)，要與旅游區(qū)內(nèi)部的各種設(shè)施銜接，并與能源展示點(diǎn)相結(jié)合，使游客在觀覽的同時(shí)了解新能源的利用和提高節(jié)能意識(shí)。
3.4 游憩活動(dòng)設(shè)計(jì)
旅游過(guò)程的游憩活動(dòng)包括十個(gè)方面，即吃、住、行、游、娛、購(gòu)、體、療、學(xué)、悟。在能源城市的旅游區(qū)中，從游客行為活動(dòng)的特征來(lái)看，觀賞、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)是最純粹的游憩活動(dòng)；修學(xué)、感悟、體驗(yàn)是過(guò)程中的精神活動(dòng)；運(yùn)輸、住宿、飲食、購(gòu)物既能滿足基本生理需要的基礎(chǔ)服務(wù)，又能滿足旅途生活的心理需求，人們?cè)谶M(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)往往帶著享受和休閑的性質(zhì)。在游憩活動(dòng)設(shè)計(jì)的同時(shí)加入生態(tài)、低碳的理念，結(jié)合能源展示，使游客在活動(dòng)的同時(shí)感受到能源的魅力。
秦塞長(zhǎng)城國(guó)家公園結(jié)合景區(qū)歷史文化資源，推出以文化展演、節(jié)能展示、康體健身為核心的旅游活動(dòng)帶：長(zhǎng)城鎮(zhèn)北臺(tái)活動(dòng)帶、春渡榆溪繞途旅活動(dòng)帶、花開(kāi)幾曲問(wèn)陜北活動(dòng)帶和秦道飛沙龍寨行活動(dòng)帶。
3.5 能源利用
3.5.1 風(fēng)能、太陽(yáng)能的利用
利用風(fēng)力推動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電, 產(chǎn)生能量。特點(diǎn)是發(fā)電效率高、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、維護(hù)方便, 可靠性強(qiáng)、無(wú)污染。榆林位于陜西最北部，太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富，有豐富的生物質(zhì)原料，為秦塞長(zhǎng)城國(guó)家公園的生態(tài)能源的利用提供了良好的基礎(chǔ)。
3.5.2生態(tài)水資源利用
陜北是一個(gè)極度缺水的地域, 因而對(duì)規(guī)劃景區(qū)內(nèi)的水資源必須堅(jiān)持水資源的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn), 進(jìn)行規(guī)劃與治理。規(guī)劃利用雨水收集系統(tǒng)，將收集的雨水形成溪流并匯成一個(gè)個(gè)水眼，既能夠涵養(yǎng)水源，保持水土還能夠創(chuàng)造優(yōu)美的景觀達(dá)到水資源循環(huán)利用的效果。
4、總結(jié)：
近幾年來(lái)，隨著各國(guó)對(duì)能源越來(lái)越重視，能源城市的發(fā)展問(wèn)題不斷的引起了人們的關(guān)注。能源城市擁有豐富的能源儲(chǔ)備，但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，卻帶來(lái)了城市環(huán)境惡化，居民生活枯燥無(wú)味等問(wèn)題，所以能源城市的旅游區(qū)規(guī)劃顯得尤為重要，在發(fā)展本地旅游業(yè)的同時(shí)還能豐富市民的生活。隨著人們旅游觀念的改變，不在盲目追求新奇獨(dú)特的游覽項(xiàng)目，愿意接受主動(dòng)選擇接近自然及低環(huán)境影響的旅游形式，能源城市剛好可以利用自身能源利用與旅游區(qū)結(jié)合，創(chuàng)造其獨(dú)特的旅游形式。
目前，我國(guó)能源城市的旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及其理論還在探索階段，本文以秦塞長(zhǎng)城國(guó)家公園規(guī)劃為例，從旅游空間組織形態(tài)構(gòu)成、道路交通結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、游憩空間構(gòu)筑、游憩活動(dòng)設(shè)計(jì)、能源利用五個(gè)方面闡述了能源城市旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的一些方法，由于時(shí)間及自身水平的限制，本研究依然存在一些不足及有待深化的部分，筆者將在以后的學(xué)習(xí)與工作中繼續(xù)深入研究，為我國(guó)能源城市的旅游發(fā)展盡一份綿薄之力。
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[論文關(guān)鍵詞]出租汽車；經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)模式；監(jiān)督
為了加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車市場(chǎng)秩序和營(yíng)運(yùn)行為，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，例如《城市出租汽車管理辦法》（以下稱第63號(hào)文件）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下稱[2004]81號(hào)）等。近年來(lái)，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，出租汽車行業(yè)也得到迅速發(fā)展，為了對(duì)寧波市出租汽車行業(yè)進(jìn)行管理，寧波市在1997年8月1日頒布了《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，并于2012年在公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行第三次修改，于2013年1月1日實(shí)施新的《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》。本文擬在對(duì)出租汽車行業(yè)理論探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下稱《寧波市條例》），分析我國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范。
一、我國(guó)出租汽車行業(yè)發(fā)展認(rèn)知
我國(guó)的出租汽車行業(yè)起步于改革開(kāi)放初期，是依托于國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來(lái)的。在二十世紀(jì)80年代，由于車輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模較小，出租汽車數(shù)量相對(duì)較少， 整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得主要經(jīng)由行政審批，經(jīng)營(yíng)主體被限制為國(guó)營(yíng)、集體和合資企業(yè)。到二十世紀(jì)90年代初，隨著改革開(kāi)放的深入，各地出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，放松了對(duì)出租汽車行業(yè)的限制，各種社會(huì)資本迅速進(jìn)入，使出租汽車行業(yè)進(jìn)入了“井噴式”發(fā)展階段，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。1993年各地開(kāi)始將出租汽車作為城市公共資源按照特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，陸續(xù)采取了數(shù)量管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營(yíng)等管理辦法。經(jīng)過(guò)多年的管理和發(fā)展，初步形成與我國(guó)城市化水平相適應(yīng)、基本能夠滿足居民特殊出行需要的出租汽車服務(wù)體系。
二、出租汽車行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了出租汽車經(jīng)營(yíng)者和司機(jī)的利益分配，管理體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)又有利于出租汽車行業(yè)政令的通達(dá)和對(duì)行業(yè)的有效管理。
（一）出租汽車行業(yè)管理的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種社會(huì)公共資源，需要政府對(duì)其進(jìn)行管制，否則，極易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下炒賣和非法經(jīng)營(yíng)的泛濫。
1.出租汽車行業(yè)管理體制的法律規(guī)范
行業(yè)的無(wú)序往往是由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，保證行業(yè)的有序發(fā)展需要有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，明確的行業(yè)管理體制。1998年以前，政府“三定方案”中明確建設(shè)部對(duì)出租車行業(yè)具有管理職權(quán)，但從各地實(shí)際來(lái)看，出現(xiàn)了建設(shè)部和交通部對(duì)出租汽車行業(yè)交叉管理的現(xiàn)象。1998年的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家確定出租汽車管理職能由城市人民政府承擔(dān)，各地根據(jù)自身情況確定本地區(qū)出租汽車行業(yè)的主管部門?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》第七條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)出租汽車的管理工作?！?007年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的通知》中要求出租汽車行業(yè)要“理順管理體制……解決多頭管理，責(zé)權(quán)不清，政出多頭，政令不通等問(wèn)題”。根據(jù)《寧波市條例》第三條規(guī)定：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。市和縣（市）區(qū)人民政府確定的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下稱出租車管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車行業(yè)管理工作?！笨芍煌ㄟ\(yùn)輸行政主管部門是寧波市出租汽車行業(yè)的主管部門，而由人民政府確定的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車行業(yè)管理工作。為了能更好地厘清交通運(yùn)輸行政主管部門與人民政府確定的出租車汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理應(yīng)對(duì)兩者所屬進(jìn)行界定，建議《寧波市條例》第三條修改為：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。其所屬的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車行業(yè)管理工作。”
2.出租汽車經(jīng)營(yíng)模式的法律規(guī)范
出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇關(guān)系到出租汽車行業(yè)各方切身利益，影響著出租汽車行業(yè)的發(fā)展?？v觀全國(guó)，我國(guó)出租汽車行業(yè)主要有三種經(jīng)營(yíng)模式：掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式（北京模式）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式（溫州模式）、公車公營(yíng)模式（上海模式）?？偟膩?lái)說(shuō)，公車公營(yíng)模式應(yīng)該具有更大的優(yōu)勢(shì)。該模式下，企業(yè)與司機(jī)是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，雙方簽訂勞動(dòng)合同，司機(jī)是企業(yè)職工，企業(yè)為職工繳納保險(xiǎn)和稅費(fèi)并發(fā)給職工工資，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，既利于減輕司機(jī)壓力又可維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。《寧波市條例》第十九條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與出租汽車駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同或者承包合同。出租汽車經(jīng)營(yíng)者聘用出租汽車駕駛員，建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并為出租汽車駕駛員繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；出租汽車經(jīng)營(yíng)者采用承包方式經(jīng)營(yíng)的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定承包費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金等事項(xiàng)，約定的承包費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金不得違反市或者縣（市）出租汽車管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，且承包人不得再次轉(zhuǎn)包?！庇纱丝梢钥闯?，寧波市出租汽車行業(yè)中存在承包現(xiàn)象也存在公車公營(yíng)的現(xiàn)象。寧波市作為東部沿海港口城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，理應(yīng)作為改革創(chuàng)新的排頭兵，公車公營(yíng)的出租汽車模式應(yīng)該成為寧波市的首選模式，但考慮到現(xiàn)實(shí)需要，可以允許逐步過(guò)渡到公車公營(yíng)模式。建議《寧波市條例》中補(bǔ)充對(duì)公車公營(yíng)模式的倡導(dǎo)性條款，今后經(jīng)營(yíng)權(quán)配置應(yīng)逐步向公司化方向傾斜。
（二）出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范
政府如何出讓出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)， 涉及到對(duì)公共資源的配置是否公平合理，也影響到政府的調(diào)控手段、監(jiān)管效果。
1.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓是行業(yè)準(zhǔn)入的首要條件，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓經(jīng)歷了從無(wú)償行政審批制到有償出讓的過(guò)程。《城市出租汽車管理辦法》第五條有規(guī)定“城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，81號(hào)文件中也規(guī)定“所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策……逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式”，關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方式國(guó)家逐漸提倡以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的投標(biāo)方式?！秾幉ㄊ袟l例》第七條規(guī)定：“出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式授予經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)市或者縣（市）人民政府決定，可以以其他公平、公正、公開(kāi)的方式授予經(jīng)營(yíng)者?！钡谑粭l規(guī)定“出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行無(wú)償使用。無(wú)償使用的具體實(shí)行時(shí)間及辦法由市和縣（市）人民政府另行確定?！北硎緦幉ㄊ袑⒅饾u實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)由有償向無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的出讓方式，條例的規(guī)定切合國(guó)家政策趨勢(shì)，有利于寧波市出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。
2.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)得到往往被當(dāng)作個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)而用于私下轉(zhuǎn)讓，大大加重司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》中明確規(guī)定：“實(shí)行出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，由市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法”。而《寧波市條例》對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題在第十一條中作了相關(guān)規(guī)定：“本條例施行后取得的出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”。按照該條例的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許隨意轉(zhuǎn)讓的，這似乎與上述《城市出租汽車管理辦法》中的規(guī)定相沖突。但實(shí)際看來(lái)，這是符合我國(guó)出租車市場(chǎng)發(fā)展需要的，禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓不僅能遏制經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的炒作，還能有效保障司機(jī)集體利益，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的法律規(guī)范
當(dāng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限終止，政府部門要依法收回注銷，重新進(jìn)行審核考查，投放一定數(shù)量新的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！秾幉ㄊ袟l例》第十二條規(guī)定：“客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)期限為8年，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)證。本條例施行前取得客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)期限為15年的，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)證”。在此過(guò)程中政府相關(guān)部門要做好有償出讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限到期與新無(wú)償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓之間的過(guò)渡工作，防止經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的不公平或混亂。
（三）出租汽車行業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制的法律規(guī)范
出租汽車行業(yè)車輛多、人數(shù)廣、范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)，容易引發(fā)社會(huì)性群體事件。因此，有必要盡快建立起處理類似事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)有規(guī)則和路徑可循，及時(shí)妥善化解沖突，降低社會(huì)成本的消耗?！秾幉ㄊ袟l例》中并沒(méi)有對(duì)出租汽車行業(yè)群體事件應(yīng)對(duì)處理作出規(guī)定，為了更好實(shí)現(xiàn)寧波市城市客運(yùn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展，防患于未然，應(yīng)該在條例中補(bǔ)充完善。
（四）出租汽車行業(yè)監(jiān)督的法律規(guī)范
出租汽車行業(yè)的監(jiān)督旨在提升出租汽車行業(yè)的服務(wù)水平，提升社會(huì)福利，滿足廣大居民的需求。
1.行政監(jiān)督
我國(guó)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)督的主要主體是其主管機(jī)關(guān)和具體管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府部門依法出讓，因此行政監(jiān)督比社會(huì)其他監(jiān)督更具有威懾性。《寧波市條例》第十六條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營(yíng)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度。市和縣（市）區(qū)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量考評(píng)辦法要求，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)施服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，每年定期在新聞媒體或者網(wǎng)站向社會(huì)公布服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果?！弊鳛橐环N行政監(jiān)督，考核方法至關(guān)重要，因此政府部門要對(duì)考核的具體事項(xiàng)做詳細(xì)的說(shuō)明，建議可以在《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中作出詳盡解釋，并向社會(huì)公布。
2.社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)公眾共同享有社會(huì)公共資源，無(wú)論從自身權(quán)利還是為維護(hù)社會(huì)公共福利，都應(yīng)承擔(dān)起對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。社會(huì)監(jiān)督的主要方式便是對(duì)出租汽車行業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象的投訴。為了能真正發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督效能，政府相關(guān)部門應(yīng)該為公眾投訴提供便捷服務(wù)，簡(jiǎn)化投訴手續(xù)，降低投訴成本?！秾幉ㄊ袟l例》第二十一條規(guī)定：“出租汽車營(yíng)運(yùn)服務(wù)實(shí)行社會(huì)公眾監(jiān)督制度”，第三十四條規(guī)定：“出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)受理制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)受理方式，接受社會(huì)監(jiān)督”，都賦予社會(huì)公眾以監(jiān)督權(quán)利，出租汽車行業(yè)的和諧發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的力量，需要公眾的監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】： 建筑工程 質(zhì)量事故 處理辦法 法律風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避
中圖分類號(hào)： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 何為建設(shè)工程質(zhì)量事故，及其是怎樣產(chǎn)生的
從廣義上來(lái)說(shuō)，只要是建設(shè)工程的性能上沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)要求都是質(zhì)量問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是未使工程達(dá)到設(shè)計(jì)要求，沒(méi)有使其具備應(yīng)當(dāng)具備的性能。專業(yè)角度來(lái)說(shuō)，可以理解為：某一工程竣工移交后，包括任何圖紙或規(guī)范，以及任何關(guān)于工程的質(zhì)量，工藝，履行或者設(shè)計(jì)的默示條款的工程項(xiàng)目，任意一項(xiàng)或多項(xiàng)未能遵從合同的明示描述或要求。我們常說(shuō)的質(zhì)量問(wèn)題通常是指工程竣工后的整體質(zhì)量。然而實(shí)際上，許多質(zhì)量問(wèn)題是體現(xiàn)在質(zhì)量上的施工中具體問(wèn)題。并且最容易引發(fā)問(wèn)題的恰恰是在施工過(guò)程中。最容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的幾個(gè)方面，如地基不穩(wěn)，主體結(jié)構(gòu)失衡，屋面的滲漏等等問(wèn)題的出現(xiàn)都是由于施工過(guò)程中出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題。凡發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)滿8000元的質(zhì)量問(wèn)題，均為質(zhì)量事故。簡(jiǎn)單地說(shuō)，質(zhì)量事故就是嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。就其本身的特征而言，其一定義為經(jīng)技術(shù)鑒定，確認(rèn)其對(duì)建筑質(zhì)量造成重大影響。具體體現(xiàn)在：影響工程主要構(gòu)件強(qiáng)度及使用年限或造成不可挽回的歷史性的缺陷（如發(fā)生坍落、倒塌、基礎(chǔ)嚴(yán)重下沉、標(biāo)高錯(cuò)誤等現(xiàn)象，均為重大質(zhì)量事故）；影響下一道工序在一個(gè)月內(nèi)不能繼續(xù)進(jìn)行施工（后續(xù)影響性）；施工工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求或達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以至于必須進(jìn)行全部或部分拆除，重做修補(bǔ)或加固工作。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量事故產(chǎn)生的原因有三個(gè)方面：
其一，在地質(zhì)勘查時(shí)未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致是施工工程本身存在很大的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。屬于先天缺陷未被發(fā)現(xiàn)的人工錯(cuò)誤。
其二，建筑工程設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)本身就存在限制因素，直接隱藏了質(zhì)量危機(jī)。
其三，施工方施工不當(dāng)，由于在工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量或操作系統(tǒng)、管理方面存在失誤和問(wèn)題，造成了竣工后的質(zhì)量事故。
2 應(yīng)對(duì)質(zhì)量事故應(yīng)采取什么處理辦法
質(zhì)量事故發(fā)生后，要視其具體情況進(jìn)行具體分析，視其嚴(yán)重情況，經(jīng)過(guò)分析、論證、法定檢測(cè)單位鑒定和設(shè)計(jì)等有關(guān)單位認(rèn)可進(jìn)行相應(yīng)的處理。主要的處理辦法有：
首先，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查。弄清事故現(xiàn)場(chǎng)狀況、造成的影響、分析其原因是只要發(fā)生質(zhì)量事故就必須首先要做的。遇到重大質(zhì)量事故，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工應(yīng)配合公司質(zhì)量部認(rèn)真調(diào)查妥善處理，必要需配合政府部門，做到事故處理不留隱患。為此可以定期觀測(cè)。
最重要的，積極整改修補(bǔ)補(bǔ)救。必要時(shí)，返工處理。當(dāng)工程存在著嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以至于對(duì)結(jié)構(gòu)的使用和安全構(gòu)成重大影響，且又無(wú)法通過(guò)修補(bǔ)處理的情況下，可對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部甚至整個(gè)工程返工處理。在整改時(shí)要進(jìn)行方案比較。同類型和同一性質(zhì)的事故可先設(shè)計(jì)多種處理方案，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、施工條件等逐項(xiàng)給出權(quán)重，做出對(duì)比，從而選擇具有較高處理效果又便于施工的處理方案。
繼而，調(diào)查輕質(zhì)量事故原因后，對(duì)于人為原因造成的質(zhì)量事故，問(wèn)責(zé)到具體的人、組織、部門。對(duì)于造成質(zhì)量事故的人，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)責(zé)任的大小，予以行政或經(jīng)濟(jì)上的處罰。
3如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)
建筑工程風(fēng)險(xiǎn)很多，法律風(fēng)險(xiǎn)只是工程風(fēng)險(xiǎn)中的一種，對(duì)承包商而言主要表現(xiàn)在施工合同方面。通常是也就是由于缺少法律意識(shí)，在簽訂、履行合同時(shí)注意不夠，或者違反法律規(guī)定或受制于人，最終可能導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。因此規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)顯得十分必要。為此我們要首先搞清楚幾點(diǎn)：
3.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的類別，可能的原因判斷及責(zé)任承擔(dān).基礎(chǔ)工程，結(jié)構(gòu)工程，屋面工程等幾個(gè)方面。1，基礎(chǔ)工程的質(zhì)量問(wèn)題，它導(dǎo)致的危害后果主要是導(dǎo)致建筑物變形（傾斜，沉降），基礎(chǔ)裂縫，地基強(qiáng)度不足等，這些如果屬于意外因素由保險(xiǎn)人承擔(dān)，如屬于設(shè)計(jì)勘察失誤由業(yè)主承擔(dān)。2，結(jié)構(gòu)工程的的質(zhì)量問(wèn)題，包括混凝土裂縫，錯(cuò)位或者變形，鋼筋工程事故，混凝土工程事故，在這些質(zhì)量事故中，原因可能是由設(shè)計(jì)的原因，也有可能使原材料的原因，也可能與施工有關(guān)。責(zé)任的承擔(dān)和上面的地基工程是類似的。在實(shí)踐中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，某一質(zhì)量的發(fā)生它的原因并不是一目了然的這些都給我們進(jìn)行原因分析，確定民事責(zé)任的承擔(dān)帶來(lái)了麻煩，從而引起了法律上的爭(zhēng)議。
3.2法律爭(zhēng)議的解決，手段，途徑。建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題的法律爭(zhēng)議主要包括幾個(gè)方面，質(zhì)量問(wèn)題的確認(rèn)；責(zé)任承擔(dān)主體的確認(rèn)；責(zé)任承擔(dān)范圍的確定。1，建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題的確認(rèn)。質(zhì)量問(wèn)題的確認(rèn)往往是在階段性工程完工的中間驗(yàn)收或者全部工程完工的竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的。對(duì)工程驗(yàn)收是業(yè)主的權(quán)利，但業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)的缺乏往往是由監(jiān)理工程師驗(yàn)收的，當(dāng)然竣工驗(yàn)收現(xiàn)在還是由質(zhì)檢站驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)間的掌握和驗(yàn)收的程序在實(shí)務(wù)上有什么重要的作用。2，責(zé)任承擔(dān)主體的確認(rèn)。A,質(zhì)量原因確定，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，施工人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知業(yè)主和保險(xiǎn)人，根據(jù)施工資料對(duì)質(zhì)量原因進(jìn)行分析，在三方能夠達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下，可以共同以確認(rèn)書的形式確認(rèn)質(zhì)量原因；如果三方無(wú)法對(duì)質(zhì)量原因達(dá)成一致意見(jiàn)，那么根據(jù)我們現(xiàn)在的通常做法還是要求有建筑質(zhì)量監(jiān)督站出具事故調(diào)查報(bào)告，事故原因分析報(bào)告以及事故責(zé)任裁決書。建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)一般不參與事故的處理，但可能會(huì)根據(jù)事故的損害后果進(jìn)行政處罰，這個(gè)不屬于今天的講課內(nèi)容。B責(zé)任承擔(dān)主體確認(rèn)。事故責(zé)任裁決只是對(duì)質(zhì)量事故損害責(zé)任的劃分，也就是說(shuō)可以據(jù)此確認(rèn)業(yè)主和施工人的責(zé)任劃分問(wèn)題，但是實(shí)際民事責(zé)任的承擔(dān)并不完全依據(jù)此。3，賠償范圍的確定。主要是指賠償民事責(zé)任范圍，個(gè)案差異很大，具體地說(shuō)，保險(xiǎn)人只賠償保險(xiǎn)項(xiàng)目上的范圍，沒(méi)有列入的不予賠償，因此保險(xiǎn)人能夠予以賠償往往不能涵蓋損失的全部。
由此可見(jiàn)，要想規(guī)避法律從風(fēng)險(xiǎn)，要把握住以下幾點(diǎn)：
（1）提高避險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)防險(xiǎn)能力。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工避免造成質(zhì)量缺陷、要求返修等經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。從事工程質(zhì)量監(jiān)督的工作人員尤其要避免、、、貪污受賄等違法犯罪行為，避免刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 （2）依法確立合同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)加入WTO后，法制的要求更高，企業(yè)決策者應(yīng)認(rèn)真學(xué)法，并在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，自覺(jué)地運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己的利益，對(duì)合同中所涉及的法律問(wèn)題不能掉以輕心，做到款款明晰，條條踏實(shí)。
（3）動(dòng)用法律武器，提高維護(hù)自身權(quán)益能力；防范并化解無(wú)效（或黑白）合同的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)合法分包，不轉(zhuǎn)包，保證分包合同有效，在指定分包時(shí)，總包應(yīng)力爭(zhēng)在合同中限制自己的責(zé)任。積極進(jìn)行變更、索賠甚至提起法律訴訟。合同簽的再好，在履行中都會(huì)出現(xiàn)當(dāng)初預(yù)測(cè)之外的風(fēng)險(xiǎn),合同雙方都希望轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，當(dāng)初簽訂合同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，討價(jià)還價(jià)能力受限，但在履行和訴訟中就不一樣，完全可以積極主動(dòng)地通過(guò)變更、索賠合法合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：
（4）做好投標(biāo)（或非招標(biāo)工程簽約）前對(duì)發(fā)包人資信的審查：首先應(yīng)深入了解發(fā)包人主體資格、投資許可是否合法真實(shí)和支付價(jià)款能力，提防“工程騙子”；其次在有權(quán)部門了解工程立項(xiàng)手續(xù)、相關(guān)許可證、相鄰關(guān)系處理、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等情況，如果是受托發(fā)包，還要審查有無(wú)委托手續(xù)等以求合同本身合法有效。
五，律師的參與。律師從事建筑工程質(zhì)量管理及施工風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)首先是避免質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，其次是即使產(chǎn)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也能使自己處于有利的索賠位置。在建設(shè)工程的質(zhì)量糾紛中，無(wú)論是在施工過(guò)程中還是在竣工后，律師的全面參與提供法律服務(wù)，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為原則，結(jié)合建設(shè)工程施工的特點(diǎn)，律師的參與在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的法制化規(guī)范化，無(wú)論對(duì)業(yè)主還是施工人都將起到重要的作用。
【總結(jié)】：相信對(duì)安全事故的原因及處理辦法的分析會(huì)對(duì)安全事故的防范和順利解決產(chǎn)生正面影響，繼而順利實(shí)現(xiàn)建筑工程法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。
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摘 要 近些年來(lái)，“人肉搜索”事件不斷發(fā)生，“這一事件暴露出我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)這一法律空白地帶，針對(duì)此問(wèn)題，一方面我們必須建立完善的監(jiān)管機(jī)制，制訂有關(guān)的法律、明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。另一方面還應(yīng)借助道德規(guī)制和行業(yè)自律予以輔助。
關(guān)鍵詞 人肉搜索 網(wǎng)絡(luò)暴力 法律監(jiān)管
一、網(wǎng)絡(luò)暴力的成因
“以真假難辨的事實(shí)，行道德判斷之高標(biāo)，聚匿名不負(fù)責(zé)之群眾，曝普通人之隱私”，是為“人肉搜索”或網(wǎng)絡(luò)暴力。
“人肉搜索”最初的成因是網(wǎng)民道德意見(jiàn)的表達(dá)。網(wǎng)民群體意見(jiàn)的邏輯是，從具體（但匿名）的人和事件上升到抽象的道德的層次，在道德上譴責(zé)當(dāng)事者及其行為。但在這個(gè)過(guò)程中，隱藏其中的一些主觀或客觀的問(wèn)題卻使得本應(yīng)占領(lǐng)道德高點(diǎn)的搜索演變成一場(chǎng)名副其實(shí)而亟待規(guī)制的“暴力”。
首先，是搜索請(qǐng)求理由真實(shí)性審查機(jī)制的缺失。人肉搜索必須激發(fā)出足夠的情緒才能開(kāi)始運(yùn)作，但并不是所有的搜索請(qǐng)求都是正當(dāng)?shù)摹?/p>
其次，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性弱化了個(gè)體網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和道德約束。在網(wǎng)絡(luò)空間中人與人之間的關(guān)系具有間接的性質(zhì)，在這種互相遮蔽的情況下，傳統(tǒng)的權(quán)力和輿論監(jiān)督并不能透過(guò)虛擬性有效監(jiān)控個(gè)體及其行為。而網(wǎng)民在失去了現(xiàn)實(shí)法律和道德的約束時(shí)，很容易導(dǎo)致責(zé)任感消失。
第三，介入現(xiàn)實(shí)使得“搜索”轉(zhuǎn)化為“暴力”。當(dāng)憤怒的群情突破了公眾利益和公共道德的領(lǐng)域，以道德高地之優(yōu)勢(shì)撲向私人空間和現(xiàn)實(shí)生活?！叭巳馑阉鳌币蜒葑兂蔀榫W(wǎng)絡(luò)世界的一種暴力消費(fèi)，網(wǎng)民在消費(fèi)了暴力的同時(shí)，也被暴力所消費(fèi)。
第四，網(wǎng)民的從眾心理和“群體極化”的現(xiàn)象導(dǎo)致暴力的擴(kuò)大化。個(gè)體出于被群體邊緣化和排斥的焦慮，常常懷疑自己而產(chǎn)生從眾心理，形成群體極化。而群體中成員在整個(gè)群體的影響及成員相互間不斷的觀念強(qiáng)化下愈加認(rèn)定自己行為的正義性，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)民因身處群體中而產(chǎn)生的力量感和責(zé)任分散心理，從而導(dǎo)致暴力不斷的持續(xù)和擴(kuò)大化。
二、網(wǎng)絡(luò)暴力的法律控制與監(jiān)管
在網(wǎng)絡(luò)暴力愈演愈烈以及現(xiàn)實(shí)生活中愈來(lái)愈多的當(dāng)事人權(quán)利受到侵害的情況下，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行控制以及如何維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益成了整個(gè)社會(huì)日益關(guān)注的問(wèn)題。
首先，應(yīng)制定專門的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行保護(hù)，這是控制網(wǎng)絡(luò)暴力的前提，也是其他相應(yīng)措施的一個(gè)基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法，建立具體的保護(hù)制度，應(yīng)該明確以下內(nèi)容：（1）數(shù)據(jù)主體的權(quán)利。數(shù)據(jù)主體應(yīng)當(dāng)享有對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)資料的知情權(quán)、更正權(quán)、公開(kāi)權(quán)。（2）個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和持有。個(gè)人數(shù)據(jù)的收集必須取得數(shù)據(jù)主體的同意，同時(shí)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集方式必須是合法的。（3）個(gè)人數(shù)據(jù)的使用。只有合法的主體才能在特定范圍內(nèi)使用個(gè)人數(shù)據(jù)，使用他人數(shù)據(jù)時(shí)不得任意篡改數(shù)據(jù)內(nèi)容。（4）個(gè)人數(shù)據(jù)的披露。未經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意，任何人不得披露和公開(kāi)他人的個(gè)人資料。（5）侵權(quán)救濟(jì)。一方面由行政機(jī)關(guān)通過(guò)民事或行政處罰的方式來(lái)對(duì)公民實(shí)施救濟(jì)，另一方面通過(guò)司法途徑進(jìn)行救濟(jì)，即為公民提供要求損害賠償?shù)莫?dú)立訴因。
其次，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。遏制網(wǎng)絡(luò)暴力需要進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，尤其是營(yíng)利性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)事件最終演化成網(wǎng)絡(luò)暴力而言，網(wǎng)站是最可能控制這一局面的，且由其對(duì)自己網(wǎng)站上的所有信息進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)屏蔽或刪除可能的侵權(quán)信息也是遏制網(wǎng)絡(luò)暴力成本最低的方式，因此在相關(guān)的立法中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和加強(qiáng)網(wǎng)站的法律責(zé)任，要求營(yíng)利性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)侵權(quán)行為承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以督促其加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的管理和信息審核。要求網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者制定詳細(xì)的信息審核規(guī)則報(bào)監(jiān)管機(jī)關(guān)備案；對(duì)已經(jīng)發(fā)表的信息，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有違法之虞時(shí)，應(yīng)該積極采取措施避免事件升級(jí)；權(quán)利人主張侵權(quán)時(shí)應(yīng)及時(shí)刪除并保存相關(guān)證據(jù)以供查處。明確并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任，可以敦促其自覺(jué)建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制，加強(qiáng)審核與內(nèi)部監(jiān)管。
第三，借助道德的規(guī)制和行業(yè)自律的輔助。
在面對(duì)各種新興的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題時(shí)，道德、行業(yè)自律等應(yīng)當(dāng)予以支持。我國(guó)尚未建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)倫理，應(yīng)由有關(guān)部門共同研究和探討網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范，明確各種網(wǎng)絡(luò)主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及網(wǎng)絡(luò)道德的基本原則，形成網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的職業(yè)道德，構(gòu)建和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的道德教育。另外要加強(qiáng)行業(yè)自律，在法律法規(guī)、行政規(guī)范并不完備、甚至并沒(méi)有對(duì)隱私保護(hù)政策加以規(guī)定的情況下，參考國(guó)際慣例，加強(qiáng)行業(yè)自律將對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著良性的推動(dòng)作用。
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)仍在日新月異地發(fā)展，法律要想適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，就必須根植于社會(huì)之中，以現(xiàn)實(shí)之需為產(chǎn)生之據(jù)。處于摸索階段的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律體系，應(yīng)當(dāng)在根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)行相關(guān)變革的同時(shí)，以保障個(gè)人基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥前行。
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關(guān)鍵詞：三氯氫硅合成 多晶硅 硅粉 濕法除塵 優(yōu)化
在多晶硅生產(chǎn)工藝中，三氯氫硅合成是必不可少的，是為多晶硅生產(chǎn)提供原料的關(guān)鍵工藝。在三氯氫硅合成過(guò)程中，采用固體硅粉和氣體氯化氫在流化床反應(yīng)器內(nèi)進(jìn)行反應(yīng)，反應(yīng)產(chǎn)物為氣固混合物，需進(jìn)行氣固分離。如果生產(chǎn)過(guò)程中除塵效果不佳，易造成后續(xù)系統(tǒng)堵塞，影響整個(gè)工藝的正常運(yùn)行。因此，三氯氫硅合成中，除塵是很關(guān)鍵的，良好的除塵效果將能保障生產(chǎn)穩(wěn)定可靠的運(yùn)行。在三氯氫硅合成工藝中，除塵工藝一般有旋風(fēng)、布袋、濕法除塵三種工藝。本文主要研究三氯氫硅合成中旋風(fēng)除塵與濕法除塵工藝相結(jié)合的運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及一些優(yōu)化措施。
一、三氯氫硅合成工藝介紹
三氯氫硅，多晶硅生產(chǎn)原料；在常溫常壓下為具有刺激性惡臭易流動(dòng)易揮發(fā)的無(wú)色透明有毒液體。在空氣中極易燃燒，在-18℃以下也有著火的危險(xiǎn)，遇明火則強(qiáng)烈燃燒，燃燒時(shí)發(fā)出紅色火焰和白色煙，生成SiO2.HCl和Cl2；遇水易潮解，遇潮氣時(shí)發(fā)煙，與水激烈反應(yīng)：2SiHCl3+3H2O― （HSiO）2O+6HCl，生存的（HSiO）2O極易堵塞管道?？梢?jiàn)，三氯氫硅的特殊性質(zhì)對(duì)工藝中的濕法除塵要求跟高，難度更大。
三氯氫硅一般采用硅粉和氯化氫在流化床反應(yīng)器中進(jìn)行反應(yīng)，反應(yīng)溫度一般控制在280-340℃，生成三氯氫硅、四氯化硅、二氯氫硅及少量金屬氯化物等混合物。一定粒徑的硅粉顆粒在氣體氯化氫的帶動(dòng)下進(jìn)入流化床反應(yīng)器，在流化床反應(yīng)器中進(jìn)行流化、加熱升溫，達(dá)到反應(yīng)溫度后開(kāi)始反應(yīng)。反應(yīng)開(kāi)始后通入冷媒將多余的熱量帶走，通過(guò)控制冷媒流量保持反應(yīng)持續(xù)進(jìn)行。硅粉采用間斷進(jìn)料，保證流化床反應(yīng)器內(nèi)的反應(yīng)床層高度。反應(yīng)生成的混合氣體經(jīng)過(guò)旋風(fēng)除塵器、濕法除塵裝置進(jìn)行除塵，除塵后的混合氣體進(jìn)行深度冷凝后得到初的三氯氫硅產(chǎn)品。本工藝中采用了旋風(fēng)除塵和濕法除塵相結(jié)合的除塵工藝。在實(shí)際生產(chǎn)中，工藝中由于混合氣體中存在大量的硅粉顆粒，除塵效果不佳容易造成后續(xù)系統(tǒng)管道堵塞，影響整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。其工藝簡(jiǎn)圖如下：
二、濕法除塵的原理
濕法除塵技術(shù)，也叫洗滌式除塵技術(shù)，是一種利用水（或其他液體）與含塵氣體相互接觸，伴隨有熱、質(zhì)的傳遞，經(jīng)過(guò)洗滌使塵粒與氣體分離的技術(shù)。濕法除塵與干式除塵相比：設(shè)備投資少，構(gòu)造比較簡(jiǎn)單；凈化效率較高，能夠除掉0.1μm以上的塵粒。在除塵過(guò)程中還有降溫冷卻、增加濕度和凈化有害有毒氣體等作用，非常適合于高溫、高濕煙氣及非纖維性粉塵的處理，還可凈化易燃、易爆及有害氣體。缺點(diǎn)是：要消耗一定量的水（或液體）；粉塵的回收困難；受酸堿性氣體腐蝕，應(yīng)考慮防腐；粘性的粉塵易發(fā)生堵塞及掛灰現(xiàn)象；冬季需考慮防凍問(wèn)題；除塵過(guò)程會(huì)造成液體的二次污染。因此，濕法除塵適用于處理與液體不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、不發(fā)生粘結(jié)現(xiàn)象的各類粉塵及南方地區(qū)。遇有疏水性粉塵，單純用清水會(huì)降低除塵效率，往水中加凈化劑可大大改善除塵效果。
三、三氯氫硅合成中的濕法除塵工藝
三氯氫硅合成工藝中濕法除塵主要采用重力噴霧濕式除塵器。主要使用液態(tài)氯硅烷對(duì)反應(yīng)氣體進(jìn)行淋洗（氯硅烷與硅粉不發(fā)生反應(yīng)），由于返回淋洗的物料經(jīng)過(guò)冷卻，溫度較低，對(duì)合成氣體除了有除塵效果外，還有降溫及去除混合氣體里面金屬氯化物的作用，避免大量金屬氯化物進(jìn)入冷凝器，堵塞設(shè)備管道[1]。三氯氫硅合成中的淋洗器結(jié)構(gòu)一般為填料式濕式除塵器，容器內(nèi)部設(shè)置有規(guī)整填料，確保淋洗液體與合成氣能能好的接觸，底部進(jìn)口管道設(shè)置氣體分布器，確保進(jìn)入氣體均勻分布，保證充分的淋洗效果。其結(jié)構(gòu)如下圖：
四、濕法除塵工藝中的問(wèn)題及優(yōu)化措施
在淋洗過(guò)程中，大量的粉塵被淋洗沉積在淋洗器底部。如果控制不好淋洗效果，將會(huì)影響后續(xù)系統(tǒng)堵塞及淋洗器底部堵塞。 在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行中，根據(jù)淋洗器大小、結(jié)構(gòu)和淋洗物料的性質(zhì)進(jìn)行淋洗，才能更好達(dá)到淋洗效果。但是，濕法除塵不能達(dá)到100%去除粉塵的作用，因此，在實(shí)際生產(chǎn)中要注意檢查后續(xù)系統(tǒng)情況，以免發(fā)生堵塞。
1.濕法除塵在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，濕法除塵存在以下問(wèn)題：
1.1淋洗過(guò)程中，由于氯硅烷的性質(zhì)特殊，若淋洗形成的含硅殘液硅粉含量過(guò)高，處理含硅殘液時(shí)很困難，在處理過(guò)程中極易發(fā)生管道著火爆炸，損壞設(shè)備；
1.2在淋洗過(guò)程中，若進(jìn)入系統(tǒng)粉塵含量過(guò)多，濕法除塵效果不佳；將導(dǎo)致后續(xù)系統(tǒng)出現(xiàn)大量粉塵。由于淋洗粉塵含量增加，導(dǎo)致淋洗溫度升高，影響金屬氯化物的去除效果，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)堵塞，影響生產(chǎn)運(yùn)行；
1.3粉塵含量過(guò)多會(huì)造成氣體分布器堵塞。
2.運(yùn)行過(guò)程中采取的優(yōu)化措施：
在淋洗過(guò)程中，只要根據(jù)物料性質(zhì)及淋洗器的結(jié)構(gòu)控制好相應(yīng)參數(shù)，可保證其連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。避免以上問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)。可根據(jù)以下方面采取相應(yīng)措施，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定。
2.1控制硅粉粒徑及進(jìn)料氣體粉塵含量；正常情況下硅粉粒徑一般控制在125um-300um之間。實(shí)際運(yùn)行中，若小于125um硅粉含量過(guò)多，將導(dǎo)致旋風(fēng)除塵效率較差，大量細(xì)硅粉將進(jìn)入淋洗器，增加淋洗器負(fù)荷。此時(shí)，必須加大淋洗量及排放量，確保淋洗器底部淋洗掉的硅粉及時(shí)排放進(jìn)入殘液罐，避免大量硅粉堵塞氣體分布器。因此，運(yùn)行過(guò)程中控制硅粉粒徑和進(jìn)料氣體粉塵濃度是保證淋洗器正常長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的關(guān)鍵。另外，要保證后續(xù)系統(tǒng)粉塵含量較少的最佳方法是在源頭添加旋風(fēng)除塵和布袋除塵，避免大量粉塵進(jìn)入淋洗器。
2.2控制淋洗器底部殘液排放的周期及其排放量；淋洗器底部殘液排放的周期及排放量主要根據(jù)生產(chǎn)負(fù)荷運(yùn)行情況、淋洗器底部溫度、淋洗器前后壓差進(jìn)行判斷。當(dāng)三氯氫硅合成爐滿負(fù)荷運(yùn)行情況下，說(shuō)明進(jìn)入淋洗器氣固混合物氣量增大，被淋洗下來(lái)的硅粉顆粒增多，淋洗器底部硅粉含量增加，其溫度也相應(yīng)有所變化，淋洗器前后壓差也發(fā)生變化。此時(shí)，必須根據(jù)進(jìn)料量、溫度、壓差綜合考慮排放頻率，以保證淋洗器正常運(yùn)行。若硅粉積累過(guò)多，將導(dǎo)致淋洗器進(jìn)料分布器發(fā)生堵塞，影響淋洗器運(yùn)行。但是，排放周期過(guò)短將造成大量原料浪費(fèi)，故需考慮回收使用。
2.3控制好淋洗器液位；淋洗器的液位控制必須根據(jù)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，存在分布器和填料的淋洗器必須將液位控制在分布器之上、填料之下，保證氣體與液體充分接觸，保證淋洗效果。但是，一般液位不要控制太高，以免很細(xì)的硅粉顆粒在氣體流速作用下被帶至后續(xù)系統(tǒng)，導(dǎo)致淋洗效果下降。
2.4優(yōu)化淋洗器的結(jié)構(gòu)；從上圖可以看出，淋洗器結(jié)構(gòu)主要包括填料及氣體分布器；可設(shè)運(yùn)行情況加大分布器的開(kāi)孔尺寸及數(shù)量，避免短時(shí)間運(yùn)行后分布器堵塞。
五、結(jié)論
根據(jù)文獻(xiàn)[2]，濕法除塵不能達(dá)到100%的除去粉塵作用。在三氯氫硅合成過(guò)程中淋洗器除去除粉塵的作用外，還起到降溫冷卻去除金屬氯化物的作用，避免后續(xù)系統(tǒng)的堵塞。在淋洗過(guò)程中，只要嚴(yán)格按照以上措施操作，將能保證良好淋洗效果的同時(shí)保障生產(chǎn)的連續(xù)正常運(yùn)行。另外，在三氯氫硅合成中，為保證進(jìn)入后續(xù)系統(tǒng)粉塵含量的最低，降低淋洗器的除塵負(fù)荷，將旋風(fēng)除塵、布袋除塵，濕法除塵三種除塵方式合理使用可達(dá)到最佳的除塵效果。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：拜爾法 鈣硅比 鈉硅比 線性回歸
前言
在氧化鋁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的今天，各大生產(chǎn)廠商紛紛研究如何進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)對(duì)精益生產(chǎn)管理提出了新要求，本文主要從我廠近年實(shí)際生產(chǎn)出發(fā)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，并借助統(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法，得出溶出稀釋礦漿鈣硅比與鈉硅比的量化關(guān)系，為氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程中合理配灰提供了理論依據(jù)，為企業(yè)進(jìn)一步降本增效的精益生產(chǎn)管理提供了科學(xué)指導(dǎo)。
一、配灰的作用
山西省北部地區(qū)鋁土礦多為一水硬鋁石鋁土礦，其特點(diǎn)是高硅、高鋁、低鐵，其結(jié)構(gòu)致密、溶出困難，在工業(yè)生產(chǎn)中需要加入一定量的石灰后在高溫高壓的條件下下才能較好地將氧化鋁溶出。石灰在氧化鋁溶出過(guò)程中的主要作用通常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.消除氧化鈦的危害
在一水硬鋁石型鋁土礦溶出時(shí)通常加入一定量的石灰，這主要因?yàn)殇X土礦中的氧化鈦會(huì)與氫氧化鈉發(fā)生反應(yīng)生成不溶性的鈦酸鈉。此時(shí)，不但增加了堿的損失，而且由于鈦酸鈉非常致密，會(huì)形成一層保護(hù)膜把礦石顆粒包裹起來(lái)從而阻礙氧化鋁的溶出，使整個(gè)溶出過(guò)程非常困難，添加石灰后，石灰會(huì)與氧化鈦反應(yīng)生成不溶性的鈦酸鈣，消除鈦酸鈉在溶出過(guò)程的危害，可以提高氧化鋁的溶出率和溶出速度。
添加石灰在一水硬鋁石型鋁土礦溶出過(guò)程中可以消除鋁土礦中氧化鈦的危害，配入石灰的最小數(shù)量應(yīng)滿足礦石中的氧化鈦全部轉(zhuǎn)變?yōu)?CaO?TiO2?2H2O。
2.減少堿的消耗
同時(shí)，在高壓溶出反應(yīng)過(guò)程中加入過(guò)量的石灰后，其還會(huì)與含有氧化硅的鈉硅渣發(fā)生反應(yīng)，生成水化石榴石從而降低堿的損失。有文獻(xiàn)指出溶出稀釋礦漿殘?jiān)蠳a2O/SiO2的質(zhì)量比只與CaO/SiO2有關(guān)，而與礦石含硅量沒(méi)有任何關(guān)系[1]。
3.其它作用
另外，據(jù)前蘇聯(lián)和我國(guó)的一些學(xué)者在研究中還發(fā)現(xiàn)在氧化鋁溶出過(guò)程中添加石灰還有促進(jìn)針鐵礦轉(zhuǎn)變?yōu)槌噼F礦，使鋁酸鈉溶液中的一些雜質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殁}鹽分離，加快赤泥沉降速度等作用[2]。
二、現(xiàn)狀分析
1.現(xiàn)有石灰配比方式
在氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)的石灰的添加量仍主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，按照高壓溶出后稀釋礦漿固相的化驗(yàn)結(jié)果中的鈉硅比這一指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)調(diào)整配灰，當(dāng)鈉硅比偏高時(shí)適當(dāng)提高石灰的配比，當(dāng)鋁硅比偏高時(shí)適當(dāng)降低石灰的配比。一般石灰添加量根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)按鋁土礦質(zhì)量的8%-12%之間進(jìn)行調(diào)整[3]。
2.現(xiàn)有石灰配比的不足
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有石灰配比的描述，我們可以看出在配灰量的控制上大家習(xí)慣性依靠經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在一水硬鋁石型鋁土礦的溶出過(guò)程中添加石灰可以提高氧化鋁溶出率，加快氧化鋁溶出速度和降低堿耗的觀點(diǎn)已經(jīng)被廣大學(xué)者接受并已經(jīng)在工業(yè)生產(chǎn)中得到了普遍應(yīng)用。但通過(guò)加入過(guò)量石灰，會(huì)相應(yīng)減少Na2O的損失，但同時(shí)卻增加了Al2O3的損失。
所以生產(chǎn)中石灰配入量多少才是最合適、最經(jīng)濟(jì)的，這才是需要我們深入研究的一個(gè)焦點(diǎn)。后續(xù)我們將用科學(xué)的方法來(lái)分析研究各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，用于指導(dǎo)生產(chǎn)，達(dá)到精益生產(chǎn)管理需求，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)組織。
三、石灰配比對(duì)鈉硅比影響的量化分析
1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
下面結(jié)合我廠工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以2010年高壓溶出Ⅰ系列化驗(yàn)分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，整理得出表3-1高壓溶出反應(yīng)工藝條件和表3-2不同配灰鈣硅比下的鈉硅比數(shù)據(jù)對(duì)比。
其中，表3-2中的數(shù)據(jù)采取如下方法整理得出。以我廠溶出Ⅰ系列化驗(yàn)分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，剔除異常數(shù)據(jù)，再?gòu)闹须S機(jī)抽取了150組數(shù)據(jù)，并按照鈣硅比以0.5為等份進(jìn)行分組，然后分別對(duì)每組數(shù)據(jù)求平均值，得到最終對(duì)比數(shù)據(jù)。
2.線性回歸分析
根據(jù)表3-2，利用EXCEL工具畫出（鈣硅比：鈉硅比）的散點(diǎn)圖，見(jiàn)圖3-1，橫坐標(biāo)為鈣硅比，縱坐標(biāo)為鈉硅比。
圖3-1 反映鈣硅比與鈉硅比相關(guān)關(guān)系的散點(diǎn)圖
從圖3-1中我們可以看出樣本數(shù)據(jù)（C/S：N/S）連接后基本成一條直線，這說(shuō)明變量C/S與N/S之間存在明顯的線性相關(guān)關(guān)系。另外，從所繪制的散點(diǎn)圖可以看出隨著混合礦中C/S的增加，溶出稀釋礦漿N/S就會(huì)減少，這也就意味著隨著配灰量的增加，溶出稀釋礦漿中的含堿量就會(huì)減少，生產(chǎn)1t氧化鋁的化損堿耗就會(huì)減少。
根據(jù)表3-1，利用Excel數(shù)據(jù)分析選項(xiàng)中的回歸對(duì)C/S與N/S在置信度為95%時(shí)進(jìn)行回歸分析[4]，輸出結(jié)果如圖3-2所示。
圖3-2稀釋鈉硅比對(duì)鈣硅比的回歸直線
在Excel輸出的回歸結(jié)果中，方差分析表部分給出了線性關(guān)系顯著性檢驗(yàn)的全部結(jié)果。我們可以看出“Significance F”的值F=2.21072E遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于給定的顯著性水平α的值0.05，這說(shuō)明了溶出稀釋礦漿N/S與C/S之間存在著顯著的線性關(guān)系。從輸出表得出關(guān)系式為y=-0.174x+0.584，且判定系數(shù)R2=0.9701，表明了回歸直線對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)有很好的擬合優(yōu)度[5]。
3.今年以來(lái)生產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比
為了進(jìn)一步說(shuō)明線性回歸分析所得出的相關(guān)關(guān)系式y(tǒng)=-0.174x+0.584在工業(yè)生產(chǎn)中的適用性，我們隨機(jī)抽取了10組今年4、5月份我廠的工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際化驗(yàn)數(shù)據(jù)，將其與用相關(guān)關(guān)系公式求得的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比，整理得出如表3-3。
從表3-3可以看出稀釋礦漿N/S的實(shí)際化驗(yàn)結(jié)果與我們所用公式推導(dǎo)出的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)十分接近，誤差值在工業(yè)生產(chǎn)計(jì)算允許的范圍之內(nèi)，誤差率平均值僅為1.10%，完全可以滿足預(yù)測(cè)需要，由此我們完全可以將此公式推廣應(yīng)用到實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)中來(lái)指導(dǎo)配灰的調(diào)整。
另外在研究的過(guò)程中通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)我們還發(fā)現(xiàn)：入磨礦石A/S對(duì)稀釋礦漿N/S并無(wú)明顯影響；稀釋礦漿A/S雖然會(huì)隨著配灰量的增加有升高的趨勢(shì)，但其又受到溶出溫度和母液添加量的影響非常大，其與C/S的相關(guān)關(guān)系必須在更為嚴(yán)格苛刻的實(shí)驗(yàn)條件下才能用此方法計(jì)算得出。
四、成本分析及優(yōu)化
上節(jié)提到稀釋礦漿A/S的變化受影響的因素較多，那么我們假定在配灰不斷升高的情況下稀釋礦漿A/S保持不變，來(lái)分析對(duì)比不同C/S下的原材料成本。
我們假定入磨鋁土礦、配入的石灰和堿的情況如表4-1所示。
下面我們繼續(xù)核算在不同鈣硅比時(shí)，不考慮后序水解的影響下，以溶出稀釋礦漿為準(zhǔn)進(jìn)行核算生產(chǎn)1t氧化鋁所需要的鋁土礦、石灰和堿的成本。計(jì)算過(guò)程假定稀釋礦漿A/S為1.20，N/S按照上文所得出的公式y(tǒng)=-0.174x+0.584進(jìn)行推導(dǎo)。得到如表4-2的結(jié)果
從上表可以看出，在不考慮石灰添加量對(duì)稀釋A/S的前提下，石灰的配入量只要能滿足將礦石中氧化鈦等雜質(zhì)的影響消除，確保溶出可以順利進(jìn)行，則在目前原材料價(jià)格的市場(chǎng)條件下，配灰量越小，則消耗的原材料成本越低，而不是一味追求N/S指標(biāo)的降低。
五、結(jié)論及展望
1.影響稀釋礦漿N/S的最主要因素是配灰量的多少，而與鋁土礦鋁硅比并無(wú)明顯關(guān)系。且稀釋礦漿N/S與C/S存在很好的線性相關(guān)關(guān)系。
2.盡管通過(guò)提升石灰配比能夠降低堿耗，但卻增加了石灰和鋁土礦的消耗，從最優(yōu)成本考慮，必須根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)原材料和氧化鋁的價(jià)格來(lái)組織生產(chǎn)。
3.氧化鋁生產(chǎn)流程長(zhǎng)、化學(xué)反應(yīng)復(fù)雜且各指標(biāo)存在相互影響，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)不斷加大科技創(chuàng)新，建立適應(yīng)自己企業(yè)的動(dòng)態(tài)成本控制系統(tǒng)，才能進(jìn)一步優(yōu)化成本控制。
參考文獻(xiàn)：
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最近，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)北京大成律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“大成所”）在杭州娃哈哈美食城股份有限公司（籌）（以下簡(jiǎn)稱“娃哈哈公司”）申報(bào)上市過(guò)程中違反證券法規(guī)的行為進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)查實(shí)，大成所在未對(duì)娃哈哈公司募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見(jiàn)書。
大成所在法律意見(jiàn)書中稱“娃哈哈股份公司前次募集資金運(yùn)用與定向募集募股說(shuō)明書所述用途相符，且使用效益良好”，“娃哈哈股份公司本次募集資金將運(yùn)用于娃哈哈制瓶廠項(xiàng)目、娃哈哈五加侖純凈水生產(chǎn)線和娃哈哈制蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目”。經(jīng)查證，其招股說(shuō)明書中所述的前次募集資金用途包括建設(shè)美食城大廈、購(gòu)買下沙工業(yè)區(qū)土地建設(shè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)食品、飲料和食品調(diào)料等。截至1998年3月，娃哈哈美食城大廈尚未建成，沒(méi)有產(chǎn)生任何效益；對(duì)果奶瓶項(xiàng)目的投資額僅占其投資總額的10％左右，至1997年5月才生產(chǎn)；而五加侖純凈水生產(chǎn)線在娃哈哈公司申報(bào)上市之前已建成并開(kāi)始試生產(chǎn)。
大成所在法律意見(jiàn)書中還稱“娃哈哈股份公司的生產(chǎn)設(shè)備及配套設(shè)備均為娃哈哈股份公司成立后購(gòu)置。經(jīng)查，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議”，“娃哈哈股份公司占用的房屋主要為辦公室和廠房，均已通過(guò)租賃方式取得房屋使用權(quán)”。經(jīng)查證，產(chǎn)生娃哈哈公司前三年利潤(rùn)的主要生產(chǎn)設(shè)備并非是娃哈哈公司成立后所購(gòu)置，而是由娃哈哈公司之母公司？？娃哈哈集團(tuán)公司所有；所述房屋至1997年7月才竣工，至法律意見(jiàn)書出具之日，并未依法取得房屋管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證。
大成所在未對(duì)募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見(jiàn)書的行為，構(gòu)成《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《股票條例》）第七十三條所述“出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的”行為。
為嚴(yán)肅證券法紀(jì)，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，根據(jù)《股票條例》第七十三條的規(guī)定，經(jīng)研究決定：
1.對(duì)大成所處以警告，沒(méi)收違法所得10萬(wàn)元并罰款10萬(wàn)元；
