時(shí)間：2023-06-26 16:06:24
序論：在您撰寫(xiě)科技項(xiàng)目管理體制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、缺少實(shí)際的主管部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與組織關(guān)系進(jìn)行明確是管理體制的核心，但從我國(guó)現(xiàn)在的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的制度來(lái)看，恰恰忽略了這兩個(gè)至關(guān)重要的核心因素。從項(xiàng)目管理體制的“條塊”來(lái)看，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)是科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理領(lǐng)導(dǎo)的主體，主要建立在行政隸屬關(guān)系之上，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變之后，行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系受到了大幅度的削弱，對(duì)以行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為主的“條塊”型的體制造成了較大的影響，專(zhuān)業(yè)型“領(lǐng)導(dǎo)”的范圍也受到了很大的局限，難以發(fā)揮效用。就科研檔案管理體制而言，該體制只對(duì)各級(jí)檔案管理、科技行政管理部門(mén)工作過(guò)程中檢查的職能進(jìn)行明確規(guī)定，但是其管理執(zhí)行的力度卻比“條塊”體制執(zhí)行力度低，特別是1998年，科技檔案管理信息部門(mén)被撤除之后，檔案管理就成了一個(gè)孤立的部門(mén)，科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理制度也沒(méi)有得到落實(shí)。
2、運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)性，管理體制得不到落實(shí)確保運(yùn)行機(jī)制的有效性和科學(xué)性，是落實(shí)管理體制的重要條件，是如何實(shí)行管理體制的決定性因素，但就目前的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制落實(shí)現(xiàn)狀來(lái)看，正缺乏一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。就“條塊”制度來(lái)說(shuō)，其體制發(fā)揮的功能，基本都是由專(zhuān)業(yè)主管的“領(lǐng)導(dǎo)”與檔案行政管理部門(mén)決定，且該體制中并未提出該如何解決實(shí)行管理體制的問(wèn)題，管理制度的實(shí)行取決于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的重視，致使整個(gè)檔案管理體系失去了生機(jī)。[1]而對(duì)于科研檔案管理制度來(lái)說(shuō)，主要包括兩個(gè)方面的管理內(nèi)容，即“四同步”管理、各類(lèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歸檔責(zé)任管理。其中“四同步”管理的實(shí)現(xiàn)，是由項(xiàng)目承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識(shí)決定，不管是科技行政管理部門(mén)，還是檔案行政管理部門(mén)，都不會(huì)花過(guò)多的時(shí)間與精力去對(duì)具體單位項(xiàng)目檔案工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的歸檔責(zé)任制管理中，各類(lèi)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該嚴(yán)格履行自己在檔案中的義務(wù)，如果在科技項(xiàng)目的委托合同里沒(méi)有將這一點(diǎn)充分的體現(xiàn)出來(lái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的檔案義務(wù)就會(huì)成為一紙空文，起不到任何作用。
二、新型科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制的特點(diǎn)
1、落實(shí)具體措施，具備較強(qiáng)的可操作性中介管理的實(shí)行，是科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理可操作性強(qiáng)的具體表現(xiàn)，傳統(tǒng)的科技計(jì)劃?rùn)n案管理制度，由于監(jiān)管措施得不到良好的落實(shí)，管理制度的作用難以真正的發(fā)揮出來(lái)。因此，將政府一部分管理職能外包給第三方中介機(jī)構(gòu)，留下更廣闊的空間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理，這是政府管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要表現(xiàn)，也是未來(lái)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范、法制化管理的具體要求。[2]
2、領(lǐng)導(dǎo)職能和主體更加明確在全新的科技計(jì)劃管理制度當(dāng)中，科技行政管理部門(mén)執(zhí)行項(xiàng)目檔案工作的地位權(quán)力得到了明確，明確了科技行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職能，讓其有了更好的依據(jù)來(lái)執(zhí)行管理，不僅能夠較好的履行項(xiàng)目管理的職能，還增加了項(xiàng)目檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度，提高了管理的效率。3、構(gòu)成要素之間的關(guān)系更加合理轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門(mén)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的職能，突顯出科技行政管理部門(mén)具備的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，對(duì)各構(gòu)成要素間的關(guān)系進(jìn)行合理化管理。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的科技檔案行政管理部門(mén)都是基層業(yè)務(wù)檔案管理工作的承擔(dān)者。而這一情況已經(jīng)難以與當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，因此，新型的科技計(jì)劃?rùn)n案管理體制，應(yīng)該將檔案行政管理部門(mén)承擔(dān)的職能放在客觀位置上，確保新的項(xiàng)目檔案管理制度得到真正的貫徹與落實(shí)。
三、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策
1、對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行歸口化管理科技行政管理部門(mén)的職能是制定出科學(xué)、合理的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作總目標(biāo)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位檔案工作執(zhí)行單位人員的配置、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行合理的控制，引導(dǎo)該單位制定科學(xué)的項(xiàng)目檔案管理體制，并嚴(yán)格落實(shí)制度中有關(guān)科技項(xiàng)目管理的規(guī)范；對(duì)委托中介監(jiān)管的項(xiàng)目檔案管理情況進(jìn)行檢查；定期實(shí)行項(xiàng)目檔案管理人員的培訓(xùn)工作。因此，對(duì)項(xiàng)目檔案實(shí)行歸口化的管理，有利于“條塊”體制的轉(zhuǎn)變，可以讓各行各業(yè)、各種類(lèi)型以及隸屬關(guān)系中的項(xiàng)目承擔(dān)者，都由科技行政管理部門(mén)直接進(jìn)行歸口化領(lǐng)導(dǎo)。
2、對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管當(dāng)前，政府的職能出現(xiàn)了很大的變化，科技行政管理部門(mén)的工作職能也在項(xiàng)目檔案宏觀管理層面上充分體現(xiàn)出來(lái)，微觀上的管理交給了外部的社會(huì)力量，即相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。但值得關(guān)注的是，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)在性質(zhì)上雖然是中介機(jī)構(gòu)，但它依舊還是科技行政管理部門(mén)各項(xiàng)工作職責(zé)的執(zhí)行者，所以，科技行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督其工作過(guò)程。[3]
3、采用有效措施，處理項(xiàng)目檔案工作中存在的問(wèn)題與相關(guān)的科技行政管理部進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣骱蜏贤?，制定出合理的科技?jì)劃項(xiàng)目檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)檔案管理的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并實(shí)時(shí)監(jiān)督其執(zhí)行各項(xiàng)檔案管理工作的情況，保障管理制度中的各項(xiàng)規(guī)范都能得到真正落實(shí)，確保檔案行政管理部門(mén)的職能不再和微觀層面中的檔案業(yè)務(wù)有所接觸，而是更加注重宏觀層面上的管理。
4、完善相關(guān)的規(guī)章制度科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的實(shí)施，首先需要從制度建設(shè)方面進(jìn)行，科技管理部門(mén)應(yīng)該建議制定和《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等制度相匹配的《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理辦法》。并對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的基本要求與項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員以及各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。要明確國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目形成文件的歸檔范圍與質(zhì)量要求，并對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理制度的形成積累、歸檔驗(yàn)收、立卷整理以及信息補(bǔ)充等進(jìn)行規(guī)定。對(duì)不同的科技計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，規(guī)定出合理的歸檔范圍與保管期限，以確保規(guī)定的范圍和期限能夠適應(yīng)相關(guān)科技項(xiàng)目檔案管理的要求。構(gòu)建出一套科學(xué)、合理、配套的有機(jī)體系，將體系中的指導(dǎo)、約束以及保障作用充分的發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理工作穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目檔案管理體制的發(fā)展過(guò)程
項(xiàng)目檔案專(zhuān)指列入國(guó)家科技計(jì)劃并由中央財(cái)政投入為主的科技項(xiàng)目，在其管理、實(shí)施的全過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的各種類(lèi)型和載體的歷史記錄。項(xiàng)目檔案管理體制的發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段：
(一)遵循統(tǒng)一的科技檔案管理體制時(shí)期(1954-1986)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃項(xiàng)目的任務(wù)由國(guó)家直接分配，項(xiàng)目研究是科研院所的日常工作。因此，這一時(shí)期，既沒(méi)有項(xiàng)目檔案的概念，也沒(méi)有建立單獨(dú)的管理體制。項(xiàng)目檔案依托著專(zhuān)業(yè)管理體系，與基建、設(shè)備、產(chǎn)品等檔案一起共同遵循科技檔案的管理體制。
1.科技檔案管理體制的確立
從“一五”時(shí)期起，為解決大量科技文件材料與其他科技資料混同管理的問(wèn)題，更好地發(fā)揮科技檔案作用，在科技檔案工作中提出按專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一管理的思想。1980年12月9日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，以法規(guī)文件的形式確立了科技檔案工作按專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一管理的體制，即“各級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)全國(guó)科技檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)，直轄市人民政府所屬的專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@就是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上著名的以“條”為主、“條塊”結(jié)合的科技檔案管理體制(下稱(chēng)“條塊”體制)。
2.“條塊”體制對(duì)項(xiàng)目檔案管理的影響
“條塊”體制突出強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目檔案工作的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)項(xiàng)目檔案的形成單位構(gòu)成了較嚴(yán)密的組織和領(lǐng)導(dǎo)體系?！皸l塊”體制使項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任主體明確，尤其適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)，項(xiàng)目檔案的流向和歸屬明確，一定程度上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案的集中統(tǒng)一管理，有效防止了項(xiàng)目檔案的散失。正是在這種管理體制下，我國(guó)出臺(tái)了科技文件材料的“三納入”管理制度，順利地實(shí)現(xiàn)了將科研檔案工作納入到各單位的科研管理系統(tǒng)之中。
(二)細(xì)分科技檔案，建立科研檔案管理體制時(shí)期(1987-2000)
20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行體制改革，面對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制被削弱，對(duì)科技檔案管理失去有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)，檔案部門(mén)開(kāi)始探索新的管理體制。
1.科研檔案管理體制的建立
1987年3月，國(guó)家科委、國(guó)家檔案局聯(lián)合《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》(下稱(chēng)《暫行規(guī)定》)中明確了科研檔案管理體制，即科研檔案工作是科研管理的重要組成部分，各級(jí)檔案管理部門(mén)和科技行政管理部門(mén)要對(duì)科研檔案工作進(jìn)行定期的檢查。
2.科研檔案管理體制對(duì)項(xiàng)目檔案工作的影響
科研檔案管理體制抓住了項(xiàng)目檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于科技管理部門(mén)是科研管理的歸口單位，由其管理項(xiàng)目檔案工作為項(xiàng)目檔案的規(guī)范管理提供了可能性；可言檔案管理體制中提出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，使項(xiàng)目檔案管理更符合科研工作的特點(diǎn)和要求；從這一管理體制出發(fā)創(chuàng)立的“四同步”的管理辦法為項(xiàng)目檔案管理提供了根本的保證。
因此，科研檔案管理體制是針對(duì)科研活動(dòng)的特點(diǎn)確定的，觸及到了科研檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同傳統(tǒng)的“條塊”體制相比無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，也更加適合于項(xiàng)目檔案的管理。
現(xiàn)有管理體制對(duì)項(xiàng)目檔案管理的制約
由于社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，任何事物都要經(jīng)過(guò)由建立、興盛、衰敗到最終消失的歷程，即人們常說(shuō)的“周期律”。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，現(xiàn)有管理體制已開(kāi)始制約項(xiàng)目檔案管理工作的有序發(fā)展。
1.無(wú)實(shí)際主管部門(mén)
管理體制的核心就是確定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及組織體系，但從項(xiàng)目檔案工作的現(xiàn)狀看，恰恰是這個(gè)最重要的因素在兩個(gè)體制當(dāng)中都出現(xiàn)了“虛位”。
從“條塊”體制看，項(xiàng)目檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)主體是專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)，其完全建立在行政隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)體制改革后，“條塊”體制賴(lài)以生存的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系逐步被削弱甚至消除，專(zhuān)業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”的作用范圍已十分有限了。
從科研檔案管理體制看，其中僅規(guī)定了各級(jí)檔案管理部門(mén)和科技行政管理部門(mén)對(duì)科研檔案工作負(fù)有檢查職責(zé)，其管理力度同“條塊”體制的規(guī)定相比被弱化了許多，特別是1998年機(jī)構(gòu)改革中，原管理科技檔案工作的國(guó)家科技信息司被撤銷(xiāo)，造成檔案管理部門(mén)“孤掌難鳴”，“科研檔案管理”體制也已名存實(shí)亡。
2.缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致管理體制先天不足
運(yùn)行機(jī)制是指管理體制的實(shí)現(xiàn)方式。如果說(shuō)體制決定“誰(shuí)”“做什么”的話(huà)，那么機(jī)制則是進(jìn)一步?jīng)Q定“如何做”。就項(xiàng)目檔案的管理而言，兩種體制都沒(méi)有建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。
從“條塊”體制看，其發(fā)揮作用的大小，完全取決于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的“領(lǐng)導(dǎo)”與檔案行政管理部門(mén)的“指導(dǎo)”結(jié)合的緊密程度如何。但這一體制并沒(méi)有提出和解決如何“結(jié)合”的問(wèn)題?！敖Y(jié)合”的程度，主要取決于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。隨著計(jì)劃體制逐步被市場(chǎng)體制所替代，一些專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)既拋棄了“結(jié)合”，也放棄了對(duì)科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)系統(tǒng)的科技檔案工作就成了死水一潭，喪失了生機(jī)和活力。
從科研檔案管理體制來(lái)看，其關(guān)鍵內(nèi)容有兩個(gè)，一是“四同步”管理，二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歸檔責(zé)任制，而其保障措施在《暫行規(guī)定》中并未體現(xiàn)。對(duì)于前者，它的實(shí)現(xiàn)仍然取決于項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識(shí)。因?yàn)闊o(wú)論是科技行政管理部門(mén)還是檔案行政管理部門(mén)，作為行政管理部門(mén)都不可能有如此多的時(shí)間和精力去檢查和落實(shí)具體單位的項(xiàng)目檔案工作的貫徹情況。對(duì)于后者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行的檔案義務(wù)，在作為科技項(xiàng)目委托合同的《課題任務(wù)書(shū)》中并沒(méi)有得到體現(xiàn)。合同是當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)，沒(méi)有合同的約定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的檔案義務(wù)就是一紙空文，沒(méi)有約束力。
建立新型項(xiàng)目檔案管理體制的思考
筆者認(rèn)為，項(xiàng)目檔案是國(guó)家科技信息資源的重要構(gòu)成，在現(xiàn)階段應(yīng)考慮建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目檔案管理體制。
(一) 項(xiàng)目檔案管理體制的內(nèi)容
根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，“在集中統(tǒng)一管理基本原則的指導(dǎo)下，項(xiàng)目檔案工作實(shí)行科技行政管理部門(mén)歸口管理，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)積極配合、依靠社會(huì)力量實(shí)施項(xiàng)目檔案質(zhì)量監(jiān)管”應(yīng)成為項(xiàng)目檔案新的管理體制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新體制)。
同傳統(tǒng)的管理體制相比，新體制中增加了新的構(gòu)成要素，各要素之間的關(guān)系也發(fā)生了明顯的變化。
1.國(guó)家科技行政管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目檔案實(shí)行歸口管理。國(guó)家科技行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目檔案工作的總目標(biāo)和
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位的檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；制定項(xiàng)目檔案管理制度，并將其納入科技項(xiàng)目管理的規(guī)程當(dāng)中；委托社會(huì)中介監(jiān)管項(xiàng)目檔案工作情況并負(fù)責(zé)成果的確認(rèn)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目檔案管理人員等。歸口管理形成了類(lèi)似“條塊”體制的縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各行各業(yè)、各種所有制類(lèi)型和隸屬關(guān)系的項(xiàng)目承擔(dān)者都必須接受科技行政管理部門(mén)的歸口領(lǐng)導(dǎo)。
2.檔案行政管理部門(mén)的職靛解決項(xiàng)目檔案工作中具有普遍性的問(wèn)題(包括實(shí)際問(wèn)題和理論問(wèn)題)，協(xié)助科技行政管理部門(mén)制定項(xiàng)目檔案管理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范檔案中介機(jī)構(gòu)的管理、組織經(jīng)驗(yàn)交流，落實(shí)管理體制，并從宏觀上進(jìn)行項(xiàng)目檔案資源及國(guó)家科枝檔案資源的整體規(guī)劃。
檔案行政管理部門(mén)的職責(zé)依然是一種“塊塊”管理的表現(xiàn)形式，但它的管理職能已很少觸及微觀層面的檔案業(yè)務(wù)，而更加注重宏觀的管理職能。
3.項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)接受?chē)?guó)家科技行政管理部門(mén)的委托，實(shí)施項(xiàng)目檔案的監(jiān)管。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，科技行政管理部門(mén)的工作將主要體現(xiàn)在項(xiàng)目檔案的宏觀管理層面，而微觀層面的管理活動(dòng)則要依靠社會(huì)力量，即由第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。應(yīng)當(dāng)注意的是，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)的性質(zhì)雖然是中介機(jī)構(gòu)，但由于它是科技行政管理部門(mén)具體工作職能的承擔(dān)者，因此，必須接受科技行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；而作為檔案中介機(jī)構(gòu)，它也應(yīng)當(dāng)接受檔案行政管理機(jī)構(gòu)的管理。
4.項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)是形成并保存完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交或報(bào)送檔案。
(二)新體制的特點(diǎn)分析
1.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明晰，主體明確。新體制明確了，科技行政管理部門(mén)在項(xiàng)目檔案工作中的絕對(duì)權(quán)力地位，賦予了其明確的領(lǐng)導(dǎo)職能，使得科技行政管理部門(mén)的管理有了依據(jù)，可以在履行項(xiàng)目管理職能的同時(shí)，將項(xiàng)目檔案管理作為一個(gè)必要的管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了管理力度。
2.落實(shí)具體措施，可操作性強(qiáng)。實(shí)施中介監(jiān)管是項(xiàng)目檔案管理體制新模式具備可操作性的具體表現(xiàn)，科研檔案管理體制中就是由于沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管措施而使其形同虛設(shè)。將政府的某些管理職能外包，實(shí)施更專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督管理，是政府管理職能轉(zhuǎn)變的大勢(shì)所趨，也是項(xiàng)目檔案管理規(guī)范化、法制化的必然要求。
一、科技項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題分析
1.立項(xiàng)前期可行性論證不足
（1）對(duì)項(xiàng)目技術(shù)水平、市場(chǎng)前景缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析。
（2）對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合素質(zhì)考察不嚴(yán),對(duì)承擔(dān)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用狀況、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調(diào)查。
（3）對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)方經(jīng)營(yíng)的綜合成本、資金運(yùn)作、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與技術(shù)成果市場(chǎng)推廣前景等缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和判斷。
（4）預(yù)期目標(biāo)虛高定位,項(xiàng)目承擔(dān)單位主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo),效益指標(biāo)預(yù)測(cè)失真,技術(shù)水平先進(jìn)性評(píng)估過(guò)高。
2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制
項(xiàng)目管理部門(mén)尚未建立有效的項(xiàng)目追蹤、評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)投入情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度了解不細(xì),項(xiàng)目實(shí)施單位存在任意改動(dòng)攻關(guān)目標(biāo)、不按合同要求使用科技經(jīng)費(fèi)、不能按合同要求期限結(jié)題等情況。
3.科技項(xiàng)目“小、散、低”,無(wú)法形成鏈條模型
科技項(xiàng)目規(guī)模小、課題孤立、目標(biāo)分散、技術(shù)水平低,不能有效發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,難以體現(xiàn)科研在基礎(chǔ)研究和成果開(kāi)發(fā)方面的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,更不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)理論上或技術(shù)上的突破,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>
4.配套經(jīng)費(fèi)無(wú)法到位,總體經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌款能力差,計(jì)劃的各種配套經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位,某些單位的自籌款是以原有設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)重復(fù)折抵,沒(méi)有額外資金投入。
5.沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,難以組合一流團(tuán)隊(duì)
傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目管理體制封閉、僵化,項(xiàng)目承擔(dān)單位之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)與交流,無(wú)法形成有效的合作關(guān)系,科研隊(duì)伍組建受固有的部門(mén)隸屬關(guān)系制約,不能聚合一流人才、集中科研力量,造成科技項(xiàng)目的低水平重復(fù),未形成項(xiàng)目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,項(xiàng)目實(shí)際效益不理想。
6.成果評(píng)價(jià)機(jī)制倒置,導(dǎo)向作用偏離初衷
項(xiàng)目成果鑒定、驗(yàn)收體制不完善,評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo),項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作不及時(shí)、不到位,不能體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成果推廣工作的推動(dòng)作用。
7.履行合同缺乏法律約束,懲戒措施未建章立制
簽訂的科技項(xiàng)目合同法律約束力不強(qiáng),對(duì)如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規(guī)章條款,實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有切實(shí)有效的監(jiān)控措施來(lái)保證項(xiàng)目承擔(dān)方嚴(yán)格履行合同規(guī)定,違約后的懲戒措施無(wú)章可循。
二、科技項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因分析
1.各地各企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目，主要是爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金
在企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目的過(guò)程中，由于政出多門(mén)，以及科技管理部門(mén)資源和管理權(quán)限的制約，造成個(gè)別企業(yè)和地區(qū)，為了爭(zhēng)項(xiàng)目，增加申報(bào)科技項(xiàng)目的數(shù)量，擴(kuò)大科技項(xiàng)目的行業(yè)領(lǐng)域，造成科技投入分散，甚至重復(fù)建設(shè)，形成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.科技項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃
企業(yè)對(duì)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，并沒(méi)有清晰地定位和規(guī)劃。企業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)必須要建立在規(guī)劃的基礎(chǔ)上。盡管已經(jīng)對(duì)相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行了凝練與集中，但是還有必要進(jìn)一步收斂目標(biāo)，集中幾個(gè)更加具體的研究方向重點(diǎn)突破，這樣才能充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，也能向社會(huì)傳遞出更加明確的信息，以調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目要求的目標(biāo)。
3.科技項(xiàng)目管理機(jī)制不健全
由于國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目一直存“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，其內(nèi)容除了項(xiàng)目適用對(duì)象、申報(bào)程序的規(guī)定有實(shí)質(zhì)可操作外，其他關(guān)于項(xiàng)目管理、監(jiān)控、驗(yàn)收和產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容幾乎沒(méi)有或者是缺乏可操作性和可落實(shí)性。在很多企業(yè)眼中，要項(xiàng)目就是要資金，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)之后，放松了科技項(xiàng)目的管理。
4.社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失
審核評(píng)估機(jī)制不不存在，也沒(méi)有項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，科技項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有充分體現(xiàn)出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)期目標(biāo)虛高定位，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析;相關(guān)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合條件考察不細(xì),要求不高,對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用狀況、開(kāi)發(fā)條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調(diào)研。
三、提高科技項(xiàng)目管理質(zhì)量的對(duì)策分析
1.科技項(xiàng)目申報(bào)請(qǐng)進(jìn)行科學(xué)論證
科技項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對(duì)性。科技項(xiàng)目可行性論證的重點(diǎn)是先進(jìn)性、可行性、可靠性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等,對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析;對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合條件進(jìn)行考察，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用狀況、開(kāi)發(fā)條件和組織管理能力等方面進(jìn)行深入、客觀的調(diào)研。
企業(yè)科技管理部門(mén)要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的重大科技問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色，設(shè)計(jì)出有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，并為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)提供信息決策依據(jù)。
2.推廣實(shí)行項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制
以往項(xiàng)目小組往往是臨時(shí)組建的,缺乏組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和手段,沒(méi)有一個(gè)合格的、有能力的專(zhuān)門(mén)組織對(duì)工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和全過(guò)程負(fù)責(zé),工期、投資得不到有效控制,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期一拖再拖,概算一調(diào)再調(diào),投資一增再增,質(zhì)量也得不到保證,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的整體效益。
提高科技項(xiàng)目的投資效益,實(shí)施項(xiàng)目承包和項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。實(shí)踐證明,通過(guò)招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定承擔(dān)單位,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制,能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的控制,從而獲得最佳的投資效益。這是科技管理體制改革的重要內(nèi)容,也是提高項(xiàng)目管理水平的有效辦法。
3.完善項(xiàng)目評(píng)估體系
關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新；科研管理；制度體系；國(guó)有科技型企業(yè)；項(xiàng)目管理制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類(lèi)號(hào)：F224 文章編號(hào)：1009-2374（2016）28-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.092
黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司成立于2013年9月，公司創(chuàng)立伊始，依托黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司兩個(gè)生產(chǎn)單位（中電投西安太陽(yáng)能電力有限公司、青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司），面向科研院所、大專(zhuān)院校合作開(kāi)展前瞻性的科學(xué)研究，致力于太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，在已經(jīng)部分具備“太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心”基礎(chǔ)上，努力打造集團(tuán)公司光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)支持平臺(tái)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎。近年來(lái)，黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司高度重視科技研發(fā)工作，積極探索研究科研管理新方法，根據(jù)科研項(xiàng)目管理實(shí)際，分析研究當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題，逐步建立了創(chuàng)新管理的原則和創(chuàng)新管理的制度體系，促進(jìn)了科研項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造積極性，取得了顯著的科研成果。
1 國(guó)有科技型企業(yè)科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
企業(yè)面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)科研項(xiàng)目的研發(fā)與科技的創(chuàng)新才能使企業(yè)取得更多的成功，如何提高科學(xué)研究效率，成為科研項(xiàng)目管理中十分關(guān)注的問(wèn)題。
當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題既有運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題，又有項(xiàng)目管理人員方面的問(wèn)題。在運(yùn)行機(jī)制方面存在如下五個(gè)主要問(wèn)題：（1）層次管理的作用發(fā)揮得不夠充分；（2）還沒(méi)有形成很好的目標(biāo)管理機(jī)制；（3）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款落后于計(jì)劃；（4）科研項(xiàng)目責(zé)任制管理中的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合還不緊密，三者有些脫節(jié)；（5）評(píng)估、考核機(jī)制還不夠合理。
在項(xiàng)目管理人員方面存在的主要問(wèn)題有：（1）部分人員安于現(xiàn)狀，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，不愿打破常規(guī)管理的模式；（2）管理人員與科研人員、上級(jí)管理人員與下級(jí)管理人員缺少有效的交流與溝通；（3）一些科研管理人員對(duì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展了解不夠全面，知識(shí)面太窄；（4）高素質(zhì)科研管理人員比較缺乏。
2 科研項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)的原則
2.1 責(zé)任制原則
所謂科研項(xiàng)目責(zé)任制是指：由具體的職能部室負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，針對(duì)具體的科研項(xiàng)目成立科研項(xiàng)目組，設(shè)立項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目和項(xiàng)目成員的管理工作；項(xiàng)目組在項(xiàng)目實(shí)施初期制定項(xiàng)目研究的具體內(nèi)容和步驟、研究時(shí)間，并根據(jù)項(xiàng)目組成員的自身特點(diǎn)配置工作量，并將其責(zé)任制化，做到研究工作誰(shuí)承擔(dān)，質(zhì)量、時(shí)間、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制，并根據(jù)個(gè)人的具體工作量，分享項(xiàng)目成功實(shí)施后的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“活、我負(fù)責(zé)、我收獲”的管理體制。
科研項(xiàng)目責(zé)任制管理方法使項(xiàng)目成員在日常工作中均承擔(dān)一部分責(zé)任，從而增強(qiáng)了員工的責(zé)任心，同時(shí)該方法不同于常規(guī)科研項(xiàng)目管理方法的單一性和教條性的局限，該方法將項(xiàng)目組效益與員工工作量相結(jié)合，促使員工在工作之初即開(kāi)始從管理方法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及資源運(yùn)用等多個(gè)方面集思廣益，將現(xiàn)代化管理方法應(yīng)用到項(xiàng)目研究之中確保了項(xiàng)目的實(shí)施效果。
2.2 責(zé)、權(quán)、利平衡配置原則
責(zé)、權(quán)、利是否平衡，直接影響到科研人員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，科研項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、技術(shù)創(chuàng)新的程度。重責(zé)任、輕權(quán)利，很難調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)受到限制。重權(quán)利、輕責(zé)任，會(huì)使部分科研人員對(duì)科研項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)不在乎，可能難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。因此在科研項(xiàng)目的管理中，必須強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的平衡配置，給相應(yīng)的權(quán)利，必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，與此同時(shí)，賦予相應(yīng)的責(zé)任，必須要給予恰當(dāng)?shù)臋?quán)利，合理的配置才會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)
作用。
3 科研項(xiàng)目管理制度體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
科研項(xiàng)目管理制度體系應(yīng)由科研項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制組成，并建立行政決策、職能部門(mén)執(zhí)行、項(xiàng)目組實(shí)施的三位一體管理模式。
3.1 科研項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制
實(shí)行科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理，有利于科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于整體技術(shù)能力的提高，有利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
科研項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制：戰(zhàn)略研究綜合論證立項(xiàng)申請(qǐng)專(zhuān)家論證立項(xiàng)實(shí)施與檢查階段評(píng)審目標(biāo)調(diào)整成果驗(yàn)收結(jié)題，從十個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程閉環(huán)管理。
3.2 考評(píng)機(jī)制
對(duì)科研人員進(jìn)行合理、公正、有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，是調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造性的首要條件。對(duì)科研人員的績(jī)效考核評(píng)價(jià)是否公正、合理，將直接影響其積極性的發(fā)揮。在制定考核評(píng)價(jià)要素和各要素的權(quán)重等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交科研人員充分掌握需要考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，使其在工作中按照考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)去努力。
3.3 激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)人力資源作用發(fā)揮的重要因素，建立有效的激勵(lì)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、主動(dòng)性。首先要建立激勵(lì)的原則；其次是激勵(lì)要與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相一致；最后是要建立激勵(lì)的基金制度。
4 科研項(xiàng)目管理采取的主要措施與實(shí)踐
4.1 建立完善的科研項(xiàng)目管理規(guī)章體系
黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)公司在科研項(xiàng)目管理中制定了《科研項(xiàng)目責(zé)任制管理辦法》《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》《科研項(xiàng)目對(duì)標(biāo)管理細(xì)則》等一系列規(guī)章制度及考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)主要包括日常管理指標(biāo)（報(bào)表、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)等）、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用情況、報(bào)表報(bào)送情況以及協(xié)作情況、《專(zhuān)業(yè)部室關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)百分制考核辦法》《專(zhuān)業(yè)部室日常管理考核管理辦法》《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》《科研項(xiàng)目對(duì)標(biāo)管理細(xì)則》等制度配套執(zhí)行，考核按100分制執(zhí)行，在實(shí)際考核中科研項(xiàng)目的完成率占60%權(quán)重，日常管理占40%權(quán)重。
科研人員――除執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)外，根據(jù)科研項(xiàng)目和一般技術(shù)工作比重，考核結(jié)果占個(gè)人績(jī)效考核的50%～100%，并與年終績(jī)效工資掛鉤。
項(xiàng)目組成員――根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任制考核情況享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
專(zhuān)業(yè)部室――執(zhí)行關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)與組織承擔(dān)科研項(xiàng)目責(zé)任制考核的綜合考核。
4.2 建立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
建立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在科研一線(xiàn)做出突出成績(jī)、科研工作有重大創(chuàng)新的科研人員進(jìn)行有效激勵(lì)，促進(jìn)科研創(chuàng)新能力的提高。黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基金，基金來(lái)源主要是上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和政府獎(jiǎng)勵(lì)，其中80%將用于科研項(xiàng)目組獎(jiǎng)勵(lì)。
科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化是科研項(xiàng)目關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一，科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)與工程實(shí)踐時(shí)，根據(jù)其產(chǎn)生的價(jià)值提取效益獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)專(zhuān)利、論文等科技成果進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)。
4.3 建立有效的科研管理人才培養(yǎng)機(jī)制
科研管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)是科研管理的重要環(huán)節(jié)，一支高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍能夠有效提高科研工作的效率。建立有效的培養(yǎng)機(jī)制：（1）建立科研管理人才隊(duì)伍定期培養(yǎng)制度，使科研管理人員定期進(jìn)行知識(shí)更新，了解相關(guān)技術(shù)發(fā)展信息；（2）著力形成一支相對(duì)穩(wěn)定的科研管理隊(duì)伍；（3）要給科研人員壓擔(dān)子，使其感到工作中有壓力，使壓力變?yōu)楣ぷ鞯膭?dòng)力，迫使其不斷改進(jìn)工作方法，提高工作水平；（4）將科研管理效益與科研人員利益掛鉤，激勵(lì)科研人員的積極性。
5 取得的成績(jī)及下一步努力的方向
公司組建以來(lái)，通過(guò)科研項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)理論探索與實(shí)踐，承擔(dān)黃河公司委托科研項(xiàng)目29項(xiàng)；承擔(dān)政府、集團(tuán)公司科研項(xiàng)目9項(xiàng)；配合生產(chǎn)單位完成科技項(xiàng)目5項(xiàng)；完成集團(tuán)公司《光伏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制》7項(xiàng)，《高純多晶硅清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制》5項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，行業(yè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；完成科技成果認(rèn)定3項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利36項(xiàng)，其中10項(xiàng)已授權(quán)，26項(xiàng)已受理，發(fā)表科技論文24篇，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2703.36萬(wàn)元。
今后，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)公司將依托黃河公司全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)證科研平臺(tái)、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心科研平臺(tái)作用，著力開(kāi)展新技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、應(yīng)用，有效提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技水平和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 張玉志，康力平，錢(qián)成文，等.國(guó)有大型企業(yè)科研管理體系探討與實(shí)踐[J].科技管理研究，2013，（2）.
[2] 王寶峰.論企業(yè)科研項(xiàng)目的管理[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2014，（1）.
[3] 卜文杰.論企業(yè)科研管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展[J].湖南有色金屬，2010，（5）.
[4] 陳穎嬌，何賢.借鑒現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，提升科研項(xiàng)目管理水平[J].科技管理研究，2010，（24）.
【關(guān)鍵詞】集團(tuán)客戶(hù)；授信管理；應(yīng)用價(jià)值
在我國(guó)多數(shù)集團(tuán)性質(zhì)的關(guān)聯(lián)公司具有規(guī)模龐大、發(fā)展平穩(wěn)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，由此也就成為了商業(yè)銀行眼中的“香餑餑”。但是，集團(tuán)客戶(hù)的復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)以及隱蔽的內(nèi)部交易活動(dòng)所埋藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)卻日漸凸顯，同時(shí)也給銀行帶來(lái)了更多新的考驗(yàn)。比如，在授信業(yè)務(wù)和銀行債券管理等方面存在的漏洞，使得商業(yè)銀行不得不提升自身的風(fēng)險(xiǎn)管理與防控水平。眼下，如何有效的識(shí)別評(píng)估和監(jiān)管集團(tuán)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目管理模式引入商業(yè)銀行集團(tuán)客戶(hù)授信管理中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向管理與流程導(dǎo)向管理是需要逐步探索的。
一、項(xiàng)目管理在集團(tuán)客戶(hù)授信管理中應(yīng)用概述
（一）集團(tuán)客戶(hù)授信概念
商業(yè)銀行所指的集團(tuán)客戶(hù)通常是具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的多個(gè)單一客戶(hù)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。多數(shù)的企業(yè)集團(tuán)是通過(guò)建立和調(diào)整基礎(chǔ)的股權(quán)關(guān)系來(lái)進(jìn)行資本和產(chǎn)業(yè)布局，并通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移集團(tuán)內(nèi)部的資源和資金，它包含了母公司、子公司、參股公司和其他成員。以母公司凈資產(chǎn)為起點(diǎn)進(jìn)行對(duì)外融資，集團(tuán)企業(yè)的信用被無(wú)限放大，一旦超出集團(tuán)的承受能力將會(huì)導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)，也因此商業(yè)銀行會(huì)對(duì)其進(jìn)行授信管理，商業(yè)及信用風(fēng)險(xiǎn)。
（二）在集團(tuán)客戶(hù)授信管理中引入項(xiàng)目管理模式的意義
集團(tuán)企業(yè)的多層次性以及復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系特性，使得其企業(yè)規(guī)模與資金管理承擔(dān)著巨大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)需要考慮該集團(tuán)股權(quán)控制程度、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面做出綜合性質(zhì)判斷，在集團(tuán)公司的資金鏈處于一個(gè)良性循環(huán)中。如此，銀行在開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)時(shí)，為了能夠幫助客戶(hù)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要一目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)貸前審批、貸中檢查以及貸后處理等過(guò)程管理，在細(xì)節(jié)中做好監(jiān)管，以多元化的服務(wù)方式服務(wù)于客戶(hù)。這樣的過(guò)程管理與項(xiàng)目管理中注重過(guò)程管理的基本要求基本吻合。同時(shí)，也可以在實(shí)踐過(guò)程中借助項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段實(shí)現(xiàn)集團(tuán)客戶(hù)信貸項(xiàng)目的監(jiān)管與控制。
二、集團(tuán)客戶(hù)授信管理中存在的問(wèn)題分析
（一）集團(tuán)客戶(hù)分類(lèi)不明
盡管在2007年的《金融行業(yè)集團(tuán)客戶(hù)授信管理辦法》中針對(duì)有關(guān)商業(yè)銀行的集團(tuán)客戶(hù)有了相關(guān)的規(guī)定，為商業(yè)銀行劃分集團(tuán)客戶(hù)提供的依據(jù)。但是，現(xiàn)實(shí)是集團(tuán)公司的關(guān)聯(lián)性關(guān)系在其內(nèi)部可以采用以參股形式實(shí)現(xiàn)直接或是間接的控制來(lái)判定，而商業(yè)銀行對(duì)其進(jìn)行判定卻是將公允原則轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤(rùn)等模式一同采納。因此，導(dǎo)致了對(duì)集團(tuán)客戶(hù)劃分的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)不明，草率地將集團(tuán)客戶(hù)視為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，又或者對(duì)其集團(tuán)客戶(hù)中的母公司、子公司的法律責(zé)任及法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。
（二）銀行信貸管理體制陳舊
傳統(tǒng)銀行的信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)基本就是貸款，但是，隨著商業(yè)銀行各種中間業(yè)務(wù)的不斷增加，諸如同業(yè)拆借、銀行卡透支、、保險(xiǎn)等，現(xiàn)有的信貸管理體制已經(jīng)不能滿(mǎn)足集團(tuán)客戶(hù)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。其中，不乏沒(méi)有設(shè)計(jì)有效的手段與程序?qū)瘓F(tuán)客戶(hù)進(jìn)行判斷，沒(méi)有采用動(dòng)態(tài)的信貸管理去關(guān)注集團(tuán)客戶(hù)的新的特性，以及授信風(fēng)險(xiǎn)管理制度不統(tǒng)一等等問(wèn)題。此外，在集團(tuán)客戶(hù)授信限額方面，我國(guó)現(xiàn)有的制度缺乏相關(guān)的法規(guī)，銀行本身也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)定，尤其在金融業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，缺少針對(duì)性的衡量指標(biāo)情況下，很難對(duì)集團(tuán)客戶(hù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控。
（三）缺乏綜合技能人才
由于集團(tuán)客戶(hù)地域與行業(yè)不同的關(guān)系，對(duì)其復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行判斷時(shí)，需要商業(yè)銀行的從業(yè)人員具備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)技術(shù)，牢靠的法律基礎(chǔ)，敏銳的洞察力以及豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)。但是，目前我國(guó)商業(yè)銀行的信貸從業(yè)人員在實(shí)踐能力和先關(guān)理論知識(shí)方面尚且不能滿(mǎn)足集團(tuán)授信客戶(hù)的需求?？蛻?hù)經(jīng)理的市場(chǎng)意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)等薄弱，導(dǎo)致金融從業(yè)人員的積極性較差。
三、在集團(tuán)客戶(hù)授信中引入項(xiàng)目管理的建議
（一）對(duì)集團(tuán)客戶(hù)差別化管理
集團(tuán)客戶(hù)日漸增加的趨勢(shì)使得商業(yè)銀行不得不進(jìn)行對(duì)客戶(hù)管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。區(qū)分出優(yōu)劣質(zhì)客戶(hù)，也是增強(qiáng)商業(yè)銀行成本收益，推進(jìn)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的必要過(guò)程。首先，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，采用項(xiàng)目管理模式，有效利用集團(tuán)客戶(hù)管理的積極因素，規(guī)避消極因素，針對(duì)細(xì)分的集團(tuán)客戶(hù)采用不同的授信政策。
比如，針對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力強(qiáng)勁的國(guó)際上知名企業(yè)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)成立的獨(dú)資集團(tuán)提升授信額度，也是重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)；針對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)改制后建立的集團(tuán)企業(yè)，考慮其壟斷地位，經(jīng)營(yíng)績(jī)效等因素逐步除名，限制授信額度。
（二）不斷完善授信制度
首先，結(jié)合商業(yè)銀行業(yè)務(wù)特性和集團(tuán)客戶(hù)的地域特征，在授信業(yè)務(wù)上采用統(tǒng)一的管理模式，比如采用“整體授信、加總額度”的授信模式，實(shí)行“管理行主辦行協(xié)辦行”的管理模式等；其次，采用適合的信用評(píng)級(jí)，明確擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)務(wù)的審批規(guī)范化、流程化，制作出精細(xì)化的管理操作準(zhǔn)則，增強(qiáng)信貸管理的可操作性；最后，針對(duì)集團(tuán)客戶(hù)進(jìn)行科學(xué)的信息化管理，確保能夠?qū)瘓F(tuán)客戶(hù)的信息做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的管理，從而提升管理的效率。
（三）組建高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)
目前，培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技能的信貸從業(yè)人員短時(shí)間內(nèi)是比較困難的。組建這樣的團(tuán)隊(duì)，首先是需要適當(dāng)?shù)胤艑挋?quán)限，讓管理團(tuán)隊(duì)具有在授信額度內(nèi)靈活調(diào)配額度的權(quán)限，以便他們?cè)趯?shí)際操作中精準(zhǔn)把控集團(tuán)客戶(hù)，最終完善金融管理制度；其次，采用矩陣式管理從橫向與縱向兩個(gè)角度，去培養(yǎng)提拔新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)理、法律顧問(wèn)等，確保這些人員的緊密合作，提升對(duì)集團(tuán)客戶(hù)管理的有效性；最后，針對(duì)信貸管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施嚴(yán)格的考核機(jī)制，由管理團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝劣汰，保障團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的業(yè)績(jī)。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，將項(xiàng)目管理模式引入商業(yè)銀行集團(tuán)客戶(hù)授信管理后，可以規(guī)避掉商業(yè)銀行自身存在的眾多問(wèn)題，逐步完善我國(guó)商業(yè)銀行集團(tuán)客戶(hù)授信管理制度，為我國(guó)金融行業(yè)信貸市場(chǎng)提供一個(gè)健康有序的環(huán)境。商業(yè)銀行內(nèi)部之間形成有效的溝通機(jī)制，不斷提升完善客戶(hù)管理水平。當(dāng)然，有關(guān)客戶(hù)的授信管理需要結(jié)合實(shí)際情況，不斷地流程、產(chǎn)品、管理上的創(chuàng)新。商業(yè)銀行集團(tuán)客戶(hù)授信管理只有在動(dòng)態(tài)監(jiān)管下，才能不斷降低信貸信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)滿(mǎn)足客戶(hù)與市場(chǎng)的多元化需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳林，周宗放.商業(yè)銀行集團(tuán)客戶(hù)統(tǒng)一授信額度的優(yōu)化配置研究[J].中國(guó)管理科學(xué)，2015，02：3943
[2]孫娜.商業(yè)銀行集團(tuán)客戶(hù)授信風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012，23：187188
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；預(yù)算執(zhí)行；管理問(wèn)題；原因；對(duì)策
引言
為提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家應(yīng)大力開(kāi)展科研項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，使我國(guó)走在科研領(lǐng)域的前端。而科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作是科研項(xiàng)目管理中的重要工作，只有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，才能保證科研項(xiàng)目按部就班地進(jìn)行，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目的水平。相關(guān)人員在提高科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，明確預(yù)算執(zhí)行工作中的影響因素，根據(jù)相關(guān)問(wèn)題及影響因素，采取相對(duì)應(yīng)的策略提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量，進(jìn)而保證科研項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。
一、科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
（一）科研預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱
科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作可以有效地使得經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，能有效地保證科研項(xiàng)目順利完成。但是現(xiàn)階段的科研項(xiàng)目執(zhí)行管理中仍舊存在著較多的問(wèn)題，限制著科研項(xiàng)目管理工作質(zhì)量的提升。課題負(fù)責(zé)人及參與科研項(xiàng)目研究的相關(guān)人員不具備較強(qiáng)的科研預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法正常開(kāi)展。課題負(fù)責(zé)人在賬務(wù)處理過(guò)程中需要在保證符合賬務(wù)制度的基礎(chǔ)上，解決科研項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，因此忽視了預(yù)算執(zhí)行工作，體現(xiàn)出人員預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題?？蒲腥藛T在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上報(bào)時(shí)出現(xiàn)資金與會(huì)計(jì)報(bào)表不符的情況，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算偏差過(guò)大，進(jìn)而降低預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[1]。
（二）科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配
在科研預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，往往存在著科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量無(wú)法提高。在預(yù)算執(zhí)行管理的整個(gè)工作中存在著執(zhí)行工作慢于研究工作速度的情況，項(xiàng)目立項(xiàng)后研究人員應(yīng)立即著手研究工作，而相關(guān)的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)下發(fā)。因此，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理中，課題負(fù)責(zé)人員需要在其他項(xiàng)目上進(jìn)行費(fèi)用的解調(diào)，在項(xiàng)目將要完成時(shí)再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的管理，不利于科研預(yù)算執(zhí)行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門(mén)無(wú)法快速地完成書(shū)面工作，使得課題負(fù)責(zé)人無(wú)法盡快得到經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而降低執(zhí)行工作的質(zhì)量[2]。
（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大
在科研項(xiàng)目進(jìn)行前，相關(guān)人員會(huì)根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)估的具體情況，進(jìn)行預(yù)算編制，使其成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，提高經(jīng)費(fèi)管理工作的質(zhì)量。但是在預(yù)算執(zhí)行工作中存在著預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項(xiàng)目整體管理水平。超預(yù)算的現(xiàn)象往往是由于在某一項(xiàng)目中，需要購(gòu)進(jìn)大量的設(shè)備、材料等等。在進(jìn)行科研項(xiàng)目中會(huì)形成多個(gè)課題組，在某一課題組購(gòu)進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備后，不會(huì)根據(jù)課題研究的需要與其他課題組進(jìn)行設(shè)備共享，導(dǎo)致設(shè)備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經(jīng)費(fèi)[3]。另外，在某些科目中，經(jīng)費(fèi)使用超出原有計(jì)劃，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大的情況[4]。
（四）經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)定
經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)定也是科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作中存在的問(wèn)題，降低了整個(gè)項(xiàng)目中預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。在燃料費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)支出不符合規(guī)定的情況，在實(shí)際報(bào)賬工作中，相關(guān)人員常常以其他燃料的發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)依據(jù)[5]。另外，材料費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)中也存在著這種問(wèn)題，相關(guān)人員不能全面地理解材料費(fèi)的內(nèi)容，將不屬于材料費(fèi)科目中的內(nèi)容列入材料費(fèi)中，增加了科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中的困難，使得相關(guān)工作無(wú)法正常開(kāi)展[6]。
（五）變相支付課題研究經(jīng)費(fèi)
在經(jīng)費(fèi)管理工作中，相關(guān)人員常常以材料費(fèi)使用、勞務(wù)人員費(fèi)用支出等名目增加科研項(xiàng)目中的灰色支出，這些科目與實(shí)際費(fèi)用支出不相符，相關(guān)人員會(huì)將這些資金用于可不報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目上，并且項(xiàng)目組還會(huì)預(yù)留一部分資金以備不時(shí)之需，這種現(xiàn)象在一定程度上降低了科研預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項(xiàng)目支出，使得科研費(fèi)用增加，變相地支付課題研究經(jīng)費(fèi)。這在對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施工作產(chǎn)生極為不利的影響，降低了整個(gè)科研項(xiàng)目管理工作的水平[8]。
（六）隨意變更支出內(nèi)容
研究工作與其他工作有著一定的不同，在項(xiàng)目研究進(jìn)行前，課題負(fù)責(zé)人員及參與人員不能全面地對(duì)研究進(jìn)度進(jìn)行預(yù)算，使研究工作所使用的時(shí)間及工作量無(wú)法確定，也無(wú)法把握勞務(wù)費(fèi)及材料的支出情況。在預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)人員不能明確預(yù)算編制工作的重要性，不能根據(jù)研究工作的具體情況進(jìn)行預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制工作中存在著許多的問(wèn)題，例如材料及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等[9]。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，為提高研究工作的便利性，相關(guān)人員可以根據(jù)市場(chǎng)設(shè)備的更新速度進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，不按照預(yù)算編制過(guò)程中規(guī)定的設(shè)備型號(hào)進(jìn)行采購(gòu)工作，使得整個(gè)科研項(xiàng)目表現(xiàn)出隨意變更支出內(nèi)容的情況，進(jìn)而降低預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量，限制著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用管理工作的提高[10]。
（七）缺乏有效的監(jiān)督
缺乏有效的監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行工作中最為常見(jiàn)的問(wèn)題，這一問(wèn)題讓經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)于隨意，因此無(wú)法提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，降低其發(fā)展速度。科研項(xiàng)目中參與人員及國(guó)家更加注重科研效果，在材料及現(xiàn)金設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)并未要求其以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，而是科研項(xiàng)目中使用到哪些設(shè)備，負(fù)責(zé)人就直接進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，影響了監(jiān)督工作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作無(wú)法正常開(kāi)展。而缺乏有效的監(jiān)督工作，會(huì)進(jìn)一步增加灰色支出，進(jìn)而降低科研成本管理工作的質(zhì)量[11]。
二、存在問(wèn)題的原因分析
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組人員的問(wèn)題
在進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行改善前，相關(guān)人員應(yīng)確定存在的問(wèn)題，并對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，從根本上改善這些問(wèn)題，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，保證科學(xué)研究工作可以順利地進(jìn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員及課題組人員也存在著一定的問(wèn)題，不能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，不能明確國(guó)家對(duì)經(jīng)費(fèi)使用制定的相關(guān)法律法規(guī)，科研經(jīng)費(fèi)不夠規(guī)范，在一定程度上降低了預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。另外，這部分人員不具備良好的財(cái)務(wù)知識(shí)，逐漸出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)科目混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)管理人員不能加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用核實(shí)的情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與課題組人員并不能全面地認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，不具備相關(guān)意識(shí)，這也會(huì)對(duì)工作開(kāi)展質(zhì)量造成一些負(fù)面的影響[12]。
（二）監(jiān)督管理方面的問(wèn)題
監(jiān)督管理方面的不足也是造成現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行工作中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，國(guó)家并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理問(wèn)題，因此，并未成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行相關(guān)工作?，F(xiàn)階段，往往是管理工作出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行事后干預(yù)，而且科技部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通有限，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)在相關(guān)工作中并未充分發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，過(guò)分注重經(jīng)費(fèi)的使用決策，而非對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行有效的審查。
三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作的具體對(duì)策
（一）加強(qiáng)政策法規(guī)及相關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的普及
在明確現(xiàn)階段影響預(yù)算執(zhí)行工作的問(wèn)題和導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因后，管理人員要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的管理，力求完善相關(guān)工作，使得針對(duì)性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，課題負(fù)責(zé)人員應(yīng)為參與人員普及相關(guān)的政策法規(guī)與財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握，進(jìn)而減少賬目報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。并且通過(guò)相關(guān)知識(shí)的普及為科研項(xiàng)目參與人員樹(shù)立起項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)，保證其可以在相關(guān)工作中發(fā)揮自身的作用。另外，要求相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出工作進(jìn)行單獨(dú)核算，避免出現(xiàn)資金借調(diào)的情況[13]。
（二）科學(xué)合理地完成預(yù)算編制工作
預(yù)算編制工作是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作的基礎(chǔ)，相關(guān)人員應(yīng)提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視，保證在科研項(xiàng)目進(jìn)行前提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行工作的依據(jù)具備良好的科學(xué)性，確保相關(guān)工作可以順利開(kāi)展。在預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)人員要保證預(yù)算編制工作的全面性，保證其詳細(xì)性，減少科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作中遭遇的阻礙。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要根據(jù)科研項(xiàng)目的需求進(jìn)行編制，保證其可以符合科研目標(biāo)的需求，使其滿(mǎn)足政策的要求，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，保證預(yù)算編制工作可以符合科研項(xiàng)目開(kāi)展的具體情況[14]。另外，在預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)人員還要對(duì)各種設(shè)備、材料的購(gòu)進(jìn)進(jìn)行編制，明確設(shè)備的用法及材料的用量，以此提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。在進(jìn)行預(yù)算編制前，相關(guān)人員要積極進(jìn)行調(diào)查工作，保證其價(jià)格的合理性，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)各職能部門(mén)的溝通與合作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
在提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作中，各部門(mén)在該工作中要加強(qiáng)溝通與交流，以此強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行工作的科學(xué)性。管理部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、科研速度等工作給予足夠的關(guān)注，并采取措施對(duì)其進(jìn)行管理，保證其按照預(yù)算編制工作進(jìn)行。課題負(fù)責(zé)人要根據(jù)項(xiàng)目的研究情況對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行應(yīng)用，使得經(jīng)費(fèi)管理工作可以順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門(mén)在工作中應(yīng)根據(jù)自身的職能對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行核算，進(jìn)而保證相關(guān)費(fèi)用支出的合理性，以此提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。另外，各部門(mén)在交流的過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中的問(wèn)題，并積極予以改正，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[15]。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》是高職物流管理專(zhuān)業(yè)的一門(mén)核心課程，在該專(zhuān)業(yè)占有重要地位。自從國(guó)內(nèi)高職院校開(kāi)設(shè)物流管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程也得到了充分重視，對(duì)其大綱、課程結(jié)構(gòu)、框架體例都有比較成熟的研究，其中主要關(guān)注的對(duì)象包括導(dǎo)論、水路、公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。
基于工作過(guò)程的項(xiàng)目課程是根據(jù)德國(guó)以工作過(guò)程為導(dǎo)向的職業(yè)教育思想，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，自行開(kāi)發(fā)的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育課程模式，是高職教育示范性院校建設(shè)課程改革所運(yùn)用的工具之一。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)四種具有代表性的《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程整體設(shè)計(jì)模式進(jìn)行了分析，希望能夠總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，更好地促進(jìn)《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的發(fā)展。
以工作過(guò)程為導(dǎo)向的項(xiàng)目課程內(nèi)涵分析
高職課程改革的總體理念是：（1）實(shí)現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)與崗位任務(wù)的對(duì)接。打破依據(jù)知識(shí)本身的邏輯設(shè)置課程、組織內(nèi)容的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ魅蝿?wù)為參照點(diǎn)設(shè)置課程、組織內(nèi)容。（2）實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)能力的對(duì)接。打破依據(jù)知識(shí)的完整性選擇課程內(nèi)容的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@著職業(yè)能力的培養(yǎng)選擇課程內(nèi)容。（3）實(shí)現(xiàn)教學(xué)情境與工作情境的對(duì)接。打破理論與實(shí)踐分離的二元課程模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，依據(jù)工作情境建構(gòu)教學(xué)情境，讓學(xué)生在完成具體項(xiàng)目的過(guò)程中構(gòu)建相關(guān)理論知識(shí)，發(fā)展職業(yè)能力?；诠ぷ鬟^(guò)程的項(xiàng)目課程模式是當(dāng)前高職課程改革的基本取向。
工作過(guò)程 工作過(guò)程是指企業(yè)為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進(jìn)行的一個(gè)完整的工作程序。每一個(gè)工作過(guò)程都有一個(gè)工作任務(wù)，工作任務(wù)是工作過(guò)程的靈魂和主線(xiàn)。
以工作過(guò)程為導(dǎo)向的項(xiàng)目課程 職業(yè)教育的項(xiàng)目課程是指把企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的實(shí)際工作過(guò)程作為課程的核心，把典型的工作任務(wù)或工作項(xiàng)目作為課程的內(nèi)容，并與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接，由學(xué)生獨(dú)立或以小組形式自主完成信息收集、工作計(jì)劃規(guī)定、工作任務(wù)實(shí)施、對(duì)工作成果的評(píng)價(jià)等完整的工作過(guò)程，學(xué)生在這一過(guò)程中獲得綜合職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力。項(xiàng)目課程是根據(jù)德國(guó)以工作過(guò)程為導(dǎo)向的職業(yè)教育思想，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，自行開(kāi)發(fā)的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育課程模式。該模式的主要特點(diǎn)有：（1）按照典型的職業(yè)工作任務(wù)設(shè)置課程。（2）突出職業(yè)能力。（3）項(xiàng)目課程打破了長(zhǎng)期以來(lái)的理論與實(shí)踐分離的局面，以職業(yè)工作任務(wù)為中心，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的一體化教學(xué)，更加關(guān)注工作過(guò)程與工作經(jīng)驗(yàn)。（4）推行行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)。以學(xué)生為主體的項(xiàng)目教學(xué)法、案例教學(xué)法等成為實(shí)施項(xiàng)目課程的主要教學(xué)方法。
以工作過(guò)程為導(dǎo)向的項(xiàng)目課程實(shí)施步驟
基于工作過(guò)程的項(xiàng)目課程設(shè)計(jì)方法主要包括三個(gè)基本步驟：
第一步，典型工作任務(wù)分析。通過(guò)“工人專(zhuān)家訪(fǎng)談會(huì)”確定某個(gè)職業(yè)的典型工作任務(wù)，按照能力發(fā)展和職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律確定典型工作任務(wù)的難度等級(jí)和順序，并對(duì)其進(jìn)行分析描述。
第二步，學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)。在對(duì)典型工作任務(wù)分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出學(xué)習(xí)領(lǐng)域，針對(duì)每一個(gè)典型工作任務(wù)，準(zhǔn)確確定和描述所對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，給出學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容和基準(zhǔn)學(xué)時(shí)要求，并將學(xué)習(xí)領(lǐng)域按照學(xué)生的職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和教學(xué)規(guī)律進(jìn)行時(shí)間上的排列，得到專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程計(jì)劃，完成學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)。
第三步，開(kāi)發(fā)編制學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程教學(xué)大綱。對(duì)整個(gè)專(zhuān)業(yè)每個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將學(xué)習(xí)領(lǐng)域變成可以教學(xué)的課程，開(kāi)發(fā)編制學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程教學(xué)大綱。
四種典型的項(xiàng)目課程整體設(shè)計(jì)模式
根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)霸O(shè)計(jì)”是指“在正式做某項(xiàng)工作之前，根據(jù)一定的目的和要求，預(yù)先制定方法、圖樣等”?？梢?jiàn)，設(shè)計(jì)具有預(yù)先性和目標(biāo)指向性的特點(diǎn)，同時(shí)設(shè)計(jì)還必須遵循一定的原則與要求。課程設(shè)計(jì)的理論及模式繁多，諸如內(nèi)容模式、過(guò)程模式、目標(biāo)模式等?！秶?guó)際教育百科全書(shū)》在“課程卷”中認(rèn)為“課程設(shè)計(jì)是課程的組織形式或組織結(jié)構(gòu)”。施良方在《課程理論――課程的基礎(chǔ)、原理與問(wèn)題》一書(shū)中認(rèn)為：“課程設(shè)計(jì)就是課程所采用的一種特定的組織方式，它主要涉及課程目標(biāo)以及課程內(nèi)容的選擇和組織?！眳擦⑿略谄鋵?zhuān)著《課程論問(wèn)題》一書(shū)中認(rèn)為：“課程設(shè)計(jì)就是對(duì)于課程各個(gè)方面做出規(guī)劃和安排?！?/p>
課程教學(xué)的整體設(shè)計(jì)是按照先進(jìn)職業(yè)教育觀念提出的一個(gè)教學(xué)改革新概念。根據(jù)系統(tǒng)理論，一個(gè)系統(tǒng)的每個(gè)單元都好，其整體不一定就好。對(duì)于一門(mén)課的教學(xué)要從單元聯(lián)系的角度對(duì)課程教學(xué)的設(shè)計(jì)進(jìn)行整體優(yōu)化，體現(xiàn)先進(jìn)的職業(yè)教育觀念。高職教育由于其鮮明的職業(yè)屬性，課程教學(xué)要遵循以下六個(gè)原則：（1）職業(yè)活動(dòng)導(dǎo)向；（2）突出能力目標(biāo)；（3）項(xiàng)目載體；（4）用任務(wù)訓(xùn)練職業(yè)崗位能力；（5）以學(xué)生為主體；（6）知識(shí)、理論、實(shí)踐一體化的課程設(shè)計(jì)。
目前，國(guó)內(nèi)教學(xué)界對(duì)課程的整體設(shè)計(jì)主要有以下四種模式。
以浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的典型模式 浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程在2007年獲得“國(guó)家精品課程”稱(chēng)號(hào)，是同類(lèi)院校中最早成功申請(qǐng)的。課程的整體設(shè)計(jì)是以職業(yè)需要為導(dǎo)向，在專(zhuān)業(yè)人才需求調(diào)研和專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)物流和交通行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者與企業(yè)技術(shù)人員等對(duì)物流專(zhuān)業(yè)相應(yīng)運(yùn)輸崗位的任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行分析分解，以應(yīng)用為目的，以必需、夠用為度，確定課程的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐項(xiàng)目。以各種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)組織流程、單證流轉(zhuǎn)、費(fèi)用計(jì)算為主線(xiàn)，以運(yùn)輸組織、決策能力培養(yǎng)為核心，分為認(rèn)知運(yùn)輸、公路貨運(yùn)組織、水路貨運(yùn)組織、鐵路貨運(yùn)組織、航空貨運(yùn)組織、多式聯(lián)運(yùn)管理、貨運(yùn)合同管理、貨運(yùn)保險(xiǎn)、運(yùn)輸決策等九個(gè)任務(wù)驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目。
以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的校企合作――“訂單式”培養(yǎng)模式 寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2005年起，在學(xué)院全體教師中開(kāi)展了“職業(yè)教育教學(xué)能力培訓(xùn)與測(cè)評(píng)”的教學(xué)研究、教學(xué)改革項(xiàng)目。這項(xiàng)工作歷時(shí)兩年，從根本上改變了全院課程教學(xué)的面貌，是寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院建院以來(lái)規(guī)模最大、質(zhì)量最高、影響最深、效果最明顯的一次教學(xué)改革活動(dòng)?！哆\(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的整體設(shè)計(jì)是這項(xiàng)教學(xué)改革中具有代表性的案例。它以寧波鋼鐵有限公司為背景，精心設(shè)計(jì)了一個(gè)全課程的貫穿項(xiàng)目，并將其分解為若干子任務(wù)。在整個(gè)課程教學(xué)過(guò)程中，分別完成這些子任務(wù)，就最終完成了這個(gè)大的實(shí)習(xí)項(xiàng)目。課程內(nèi)容涉及運(yùn)輸企業(yè)管理、運(yùn)輸優(yōu)化選擇、運(yùn)輸流程管理、運(yùn)輸軟件操作等方面。
以廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的與考證相結(jié)合的模式 廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的整體設(shè)計(jì)是以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為參照，開(kāi)展企業(yè)調(diào)研，組織企業(yè)專(zhuān)家、課程專(zhuān)家和教師，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”式工作任務(wù)分析方法，產(chǎn)生能力目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建任務(wù)驅(qū)動(dòng)課程內(nèi)容，使課程內(nèi)容與職業(yè)資格考證、工作崗位內(nèi)容一致，將物流職業(yè)資格證書(shū)考核的內(nèi)容融入專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)中，將職業(yè)證書(shū)課程化。課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)是以物流運(yùn)輸組織職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，確定教學(xué)內(nèi)容；以各種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)流程組織為主線(xiàn)，按公路貨物運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸及各種多式聯(lián)運(yùn)等工作任務(wù)設(shè)計(jì)教學(xué)單元；以完成每項(xiàng)工作任務(wù)需要的能力、以業(yè)務(wù)流程為線(xiàn)索組織教學(xué)內(nèi)容――從該項(xiàng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備或委托開(kāi)始，到貨物的交付結(jié)束。
以遼寧交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的新框架模式 遼寧交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的整體設(shè)計(jì)是將傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)過(guò)程轉(zhuǎn)換為工學(xué)結(jié)合的任務(wù)實(shí)施過(guò)程。課程教學(xué)開(kāi)始，學(xué)生就分組成立“運(yùn)輸作業(yè)部”，進(jìn)行崗位設(shè)置、人員分工、經(jīng)營(yíng)范圍、口號(hào)或標(biāo)識(shí)、組織制度、團(tuán)隊(duì)精神等的確定（情境1）。然后，依托這個(gè)虛擬的“運(yùn)輸作業(yè)部”（教學(xué)平臺(tái)），將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、運(yùn)輸合同、流轉(zhuǎn)單據(jù)等拿過(guò)來(lái)，開(kāi)始“貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)”運(yùn)作，即陸續(xù)地完成課程后續(xù)的階段性學(xué)習(xí)任務(wù)（情境2至情境8），課程結(jié)束時(shí)，學(xué)生就完成了管理該部門(mén)的整個(gè)工作過(guò)程（總?cè)蝿?wù)），使學(xué)生全程了解、體驗(yàn)運(yùn)輸部的生產(chǎn)管理全過(guò)程。每一個(gè)環(huán)節(jié)學(xué)生都在教師的指導(dǎo)下完成相應(yīng)的“工作任務(wù)”，并提交階段性報(bào)告，這樣就將課程教學(xué)實(shí)施的過(guò)程演變?yōu)槟芰τ?xùn)練過(guò)程。
