時(shí)間：2023-06-27 15:56:06
序論：在您撰寫(xiě)對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】保障性住房；房地產(chǎn)市場(chǎng)；措施建議
近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，日趨成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅改善城鎮(zhèn)居民的住房條件，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)。但在房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題，高額房?jī)r(jià)讓很多家庭望而興嘆；供不應(yīng)求的住房無(wú)法滿足當(dāng)前群眾的住房需求。為解決以上問(wèn)題，國(guó)家將保障性住房的建設(shè)提上日程并越來(lái)越重視住房保障制度的實(shí)現(xiàn)及完善。大規(guī)模發(fā)展保障性住房的政策也會(huì)對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文將以我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀為背景，深入研究我國(guó)保障性住房建設(shè)及相關(guān)制度運(yùn)行機(jī)制及作用，深入分析保障性住房政策與房地產(chǎn)市場(chǎng)之間的關(guān)系，提出完善保障性住房體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的有效建議。
一、我國(guó)保障性住房的發(fā)展
保障性住房制度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要實(shí)施一些特殊的幫助單純依靠市場(chǎng)解決住房有困難的群體的住房政策及措施。保障性住房制度的目的，不僅是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)，更是為了改善中低收入居民的住房條件，調(diào)整住宅市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)保障性住房制度體系主要包括廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、兩限房制度、公租房制度以及住房公積金制度。保障性住房制度的建立，不僅能夠在政策上對(duì)低收入住房困難群體實(shí)施特殊性保護(hù)，也有利于對(duì)中低收入家庭來(lái)實(shí)施普遍性住房保障。并且從政策角度加大了保障性住房的供給，改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供給現(xiàn)狀，遏制宅市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的惡性趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、我國(guó)保障性住房制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響
（一）加快建設(shè)和完善住房保障體系
盡管我國(guó)房屋供應(yīng)量較大，但是房?jī)r(jià)始終處于一個(gè)居高不下的位置，而且眾多人口中以中低收入群體為主，所以沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)住房還是主要現(xiàn)象。而保障性住房制度的出臺(tái)，能夠?yàn)槠胀癖娞峁┐罅孔》?，滿足中低收入群體的住房需求。并且有利于推進(jìn)廉租房。經(jīng)濟(jì)適用房，公共租賃房等保障性住房的建設(shè)，完善中國(guó)社會(huì)保障中保障性住房制度的建設(shè)。
（二）有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)
受到近年來(lái)金融市場(chǎng)的影響，許多面臨著經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)紛紛將大量資金投入了看似繁榮的房地產(chǎn)投資。使得房地產(chǎn)領(lǐng)域越來(lái)越熱，房地產(chǎn)泡沫越來(lái)越大，房?jī)r(jià)持續(xù)居高不下，越來(lái)越多的居民只能望房興嘆。而保障性住房制度的提出，能夠在一定程度上抑制住房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)過(guò)熱的態(tài)勢(shì)，減少商品住房的增長(zhǎng)，提升對(duì)保障性住房的資金投入，改善住房房?jī)r(jià)的上漲態(tài)勢(shì)，保障中低收入家庭的住房權(quán)利。
（三）影響房地產(chǎn)房地產(chǎn)供求關(guān)系
保障性住房的購(gòu)買(mǎi)者也是屬于房地產(chǎn)市場(chǎng)普通商品房的購(gòu)買(mǎi)群體之一。當(dāng)政府對(duì)保障性住房如經(jīng)濟(jì)適用房或者廉租房建設(shè)力度加大之后，這一部分群體就會(huì)從普通商品房購(gòu)買(mǎi)者的大部隊(duì)中脫離出來(lái)，即購(gòu)買(mǎi)普通商品房的需求被大量分流。同時(shí)，由于保障性住房建設(shè)的加大也使房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)不得不在規(guī)劃土地使用時(shí)將計(jì)劃內(nèi)用于普通商品房的土地分撥給保障性住房建設(shè)，這就在一定程度上也減少了普通商品房的供給量。
（四）對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格造成影響
近年來(lái)，政府多次出臺(tái)政策措施來(lái)控制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格一路高歌的局面，但總是收效甚微。正如上文所說(shuō)，保障性住房特別是經(jīng)濟(jì)適用房，會(huì)在一定程度上分流普通商品房市場(chǎng)的需求。需求降低意味著價(jià)格降溫。換句話說(shuō)就是加大保障性住房建設(shè)的力度，會(huì)在一定程度上抑制持續(xù)高漲的房地產(chǎn)住房的價(jià)格。
三、完善我國(guó)保障性住房制度的相關(guān)建議
（一）強(qiáng)化政府對(duì)保障性住房的管理
各級(jí)政府都要充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障的責(zé)任的重大，將其納入政府工作的重要議事日程。進(jìn)一步通過(guò)相關(guān)政策措施強(qiáng)化城市政府在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題中的責(zé)任，嚴(yán)格管理房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是保障性住房市場(chǎng)的發(fā)展，增加保障性住房德有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。
（二）加大保障性住房建設(shè)
各級(jí)政府要明確自己對(duì)于保障性住房建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。要在最初環(huán)節(jié)就提高住房建設(shè)項(xiàng)目的審批效率特別是要加快對(duì)保障性住房和普通商品住房的用地、規(guī)劃、開(kāi)工建設(shè)等審批速度。同時(shí)要督促并加快所有保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，特別是一些續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，盡快形成有效供應(yīng)。并且各級(jí)政府要加大保障性住房的相關(guān)資金支持力度，切實(shí)為所需項(xiàng)目提供建設(shè)資金，及時(shí)足額到位，保障住房建設(shè)。
（三）嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督
首先要規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、中介、物業(yè)服務(wù)的行為，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善房地產(chǎn)企業(yè)考核制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化商品房銷售監(jiān)管，加強(qiáng)商品房銷售審批與監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照商品房銷售許可制度執(zhí)行，只要不具備商品房預(yù)售條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予以合法《商品房預(yù)售許可證》。其次完善信息披露制度，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。各級(jí)正方要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)房地產(chǎn)調(diào)控等政策手段，公布住房建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目供求及地價(jià)房?jī)r(jià)變動(dòng)等信息。
四、結(jié)語(yǔ)
在注重保障性住房建設(shè)的同時(shí)，也要重視保障性住房與商品住房的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮政府和市場(chǎng)這“兩只手”的雙重作用，引導(dǎo)住房理性消費(fèi)，增強(qiáng)房?jī)r(jià)調(diào)控力度，加快保障性住房建設(shè)，改革并且促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李剛.保障性住房對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011
【關(guān)鍵詞】西方政府；信息化建設(shè)；啟示
一、引言
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息高速公路的快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域迎來(lái)了深刻的革命。同時(shí)，政府部門(mén)也乘著信息化的浪潮在管理領(lǐng)域改變著公共服務(wù)的提供方式和管理績(jī)效。
本文以美國(guó)、加拿大、新加坡這三個(gè)政府信息化建設(shè)的領(lǐng)跑者為例，先從這三個(gè)國(guó)家政府信息化建設(shè)的概況出發(fā)，在深入研究其政府信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國(guó)政府信息化建設(shè)的普適路徑選擇：保證信息安全，建立公鑰基礎(chǔ)設(shè)施；樹(shù)立共享意識(shí)，建立云交換平臺(tái)；打破部門(mén)限制，樹(shù)立集成管理理念；構(gòu)建云政府，利用信息技術(shù)重塑政府。
“信息化”一詞起源于日本，由日本學(xué)者梅倬忠在《信息產(chǎn)業(yè)論》一書(shū)中首次提出。對(duì)于這一概念，中國(guó)的學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜。有學(xué)者認(rèn)為：“信息化就是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度現(xiàn)代化”；有學(xué)者認(rèn)為：“信息化就是計(jì)算機(jī)化，或者再加上通信化”。總之，信息化就是以信息資源的廣泛利用為主導(dǎo)，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以信息人才為依托，以法律法規(guī)為保障的綜合體系。
二、西方政府信息化建設(shè)概況
美國(guó)作為政府信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在很大程度上給全球的信息化建設(shè)提供了一個(gè)模板。其信息化建設(shè)起源于1980年末1990年初，當(dāng)時(shí)，美國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字很大，為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)，政府決定走信息化、少紙化或者無(wú)紙化政府道路。1992年，克林頓總統(tǒng)向民眾宣布要全面實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙”辦公。1995年簽署的《文牘精簡(jiǎn)法》，要求以電子方式呈交各種表格，到2003年全部實(shí)現(xiàn)電子文件。“2000年9月，美國(guó)政府開(kāi)通了“第一政府”網(wǎng)站，這標(biāo)志著世界級(jí)的中央政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的誕生?！?/p>
加拿大從20世紀(jì)90年代以來(lái)，也加快了信息高速公路建設(shè)的進(jìn)程，于1999年正式頒布了國(guó)家信息化戰(zhàn)略計(jì)劃“政府在線”（Government On-line），提出政府要在2004年實(shí)現(xiàn)政府全面上網(wǎng)。總之，“加拿大信息高速公路是一個(gè)全國(guó)“無(wú)縫”網(wǎng)站，通過(guò)政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算器，政府就可以與公民直接對(duì)話”。
新加坡政府1986年推行“國(guó)家IT計(jì)劃”，旨在集成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通信技術(shù)來(lái)加快行政部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，向公眾提供一站式或者無(wú)站式服務(wù)。1992年，其了“IT2000計(jì)劃”，努力將新加坡變成一個(gè)智慧島，成為全球IT產(chǎn)業(yè)的核心。有學(xué)者說(shuō)“新加坡的政府站點(diǎn)，像一本政府白皮書(shū)，完全代表政府，而不是政府的某一個(gè)方面”。
三、西方政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析
（一）重視信息安全性
信息安全是當(dāng)今政府信息化建設(shè)的生命線。隨著信息通信技術(shù)的逐漸普及，公眾在享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的眾多好處的同時(shí)，也面臨著個(gè)人信息被泄露和竄改的威脅。政府網(wǎng)絡(luò)延伸趨向的廣泛性，使得政府眾多信息資源流向四面八方，如果疏于防范，信息的機(jī)密性、可靠性、完整性就無(wú)法得到保障。美國(guó)針對(duì)信息安全問(wèn)題制定了一系列法律法規(guī)如《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等，以對(duì)政府信息化建設(shè)發(fā)揮規(guī)范和保障的功能。加拿大政府將信息保密工作放在了政府信息化建設(shè)的首位，并在所有政府網(wǎng)站建立了一種安全渠道（Secure Channel），這種渠道可以保證各部門(mén)之間安全有效地傳輸、接收和交換電子數(shù)據(jù)，保證公民個(gè)人隱私免受攻擊。
（二）強(qiáng)烈的共享意識(shí)
與我國(guó)相比，西方國(guó)家具有強(qiáng)烈的信息共享意識(shí)。美國(guó)作為現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，首先在意識(shí)層面把信息共享放在了政府管理的日程之上，逐次建立了信息共享機(jī)制、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心等。美國(guó)首先制定了相關(guān)信息化法律法規(guī)，來(lái)強(qiáng)制推行各部門(mén)信息數(shù)據(jù)的共享；其次以資金補(bǔ)貼的方式來(lái)激勵(lì)各部門(mén)的信息資源共享。加拿大政府也通過(guò)制定統(tǒng)一信息代碼，建立信息共享目錄的形式來(lái)規(guī)范各部門(mén)之間信息資源的共享，極大地提升了信息資源的共享意識(shí)。20世紀(jì)90年代初，新加坡政府將信息化建設(shè)的發(fā)展方向指向了計(jì)算機(jī)資源的共享和整合，并利用十多年的時(shí)間建立了數(shù)據(jù)共享中心，并構(gòu)建了集成化的共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的交互式，給公眾提供多個(gè)信息獲取路徑。
（三）有效的部門(mén)溝通
打破部門(mén)限制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)有效溝通是政府信息化建設(shè)的催化劑。美國(guó)在2002年發(fā)表了《國(guó)家國(guó)土安全戰(zhàn)略》，本戰(zhàn)略號(hào)召以國(guó)土安全部、國(guó)防部，農(nóng)業(yè)部等部門(mén)為協(xié)調(diào)實(shí)體，以全國(guó)災(zāi)害管理系統(tǒng)為載體，并建立了全國(guó)突發(fā)事件管理體系。在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，各部門(mén)以協(xié)調(diào)有序、溝通順暢的應(yīng)對(duì)方式來(lái)整合分散計(jì)劃，進(jìn)行救援工作的順利開(kāi)展。加拿大政府也是以有效溝通為前提，建立了一個(gè)跨政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政企之間信息的共享，優(yōu)化了one step shopping 的“一站式”服務(wù)。新加坡政府以委員會(huì)作為協(xié)調(diào)主體，在遇到一些涉及跨部門(mén)利益的問(wèn)題時(shí)，由委員會(huì)來(lái)分析和確定責(zé)任主體。一般政務(wù)工作多由一個(gè)確定的牽頭部門(mén)執(zhí)行，其他部門(mén)協(xié)助，確保每一項(xiàng)事宜都有負(fù)責(zé)人，每一個(gè)問(wèn)題都有解決主體。
（四）前言的信息技術(shù)
目前，硬件配置高速提升的背后，是網(wǎng)絡(luò)信息的迅猛增長(zhǎng)。云計(jì)算、云安全、云服務(wù)等以云化趨勢(shì)為潮流的云技術(shù)充斥了社會(huì)生活的方方面面。美國(guó)是云計(jì)算概念的起源地，美國(guó)政府利用云計(jì)算技術(shù)整合政府各項(xiàng)信息資源，并計(jì)劃在未來(lái)4年以內(nèi)，取消其40%的網(wǎng)絡(luò)信息中心來(lái)降低其巨大的科技資金投入，使得服務(wù)提供方式變得更現(xiàn)代化加拿大基于云安全開(kāi)拓了數(shù)碼經(jīng)濟(jì)革新技術(shù)，將云計(jì)算融入了隱私保護(hù)領(lǐng)域，為公民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了隱私保護(hù)功能”新加坡政府實(shí)行了“智慧國(guó)2015”，旨在利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取所需信息資源，為公眾和企業(yè)提供信息共享平臺(tái)，將新加坡建設(shè)成一個(gè)智能化都市。
四、西方政府信息化建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示意義
（一）保證信息安全，建立公鑰基礎(chǔ)設(shè)施
安全的信息化環(huán)境是政府有效運(yùn)作的保障。為了保證政府網(wǎng)絡(luò)的可靠性和信息通信的有效性，需要建立一種可以為所有網(wǎng)絡(luò)提供安全服務(wù)的密碼管理和證書(shū)管理平臺(tái)，即“公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）”，這是現(xiàn)代信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新崛起的一種主流安全技術(shù)。從政府視角出發(fā)，建立電子印章系統(tǒng)，預(yù)防假冒、篡改現(xiàn)象；采用非對(duì)稱密碼加密技術(shù)進(jìn)行政府內(nèi)部文件的傳輸，以公鑰和私鑰的非對(duì)稱解密形式，實(shí)現(xiàn)文件保密，提高驗(yàn)證率；在政府相關(guān)網(wǎng)站建立基于電子鑰匙和數(shù)字證書(shū)的登錄系統(tǒng)，在用戶登陸的時(shí)候保證電子鑰匙和保護(hù)口令同在才可以登陸，以此進(jìn)行高強(qiáng)度的身份驗(yàn)證，以防非法用戶的假冒行為；政府在電子公文的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)相關(guān)安全軟件增加數(shù)字簽名功能，保證公文內(nèi)容的完整性和不可否認(rèn)性。
（二）樹(shù)立共享意識(shí)，建立云交換平臺(tái)
云時(shí)代的到來(lái)，使多種數(shù)據(jù)大集中、大數(shù)據(jù)分析所引發(fā)的信息流量飛速提升，各部門(mén)之間對(duì)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)挖掘、高性能數(shù)據(jù)的共享需求不斷增長(zhǎng)，因此，為了適應(yīng)這種需要，就需要建立可供各種資源共享的動(dòng)態(tài)交換平臺(tái)，即從數(shù)據(jù)的集成化、云化發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，建立云交換平臺(tái)。在云交換平臺(tái)上，用戶不僅可以在線使用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換，還可以動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的大交換，對(duì)異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同步服務(wù)；其次，還可以對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，延長(zhǎng)時(shí)間窗口。建立云交換平臺(tái)，對(duì)政府的整個(gè)管理鏈條進(jìn)行信息化支撐，必要之時(shí)建立部門(mén)的私有云，或者相應(yīng)的災(zāi)備系統(tǒng)來(lái)確保云安全。
（三）打破部門(mén)限制，樹(shù)立集成管理理念
實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，就要打破信息資源部門(mén)控制的局面，為政府有效管理打下良好的基礎(chǔ)。因此，在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)理念的根本轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)理念，樹(shù)立全新的管理理念，即集成管理理念，將管理對(duì)象的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、信息、人才為主的智力資源。從管理技術(shù)手段和方法來(lái)看，集成管理不僅強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)和管理方法本身的集成，而且強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)、創(chuàng)造技術(shù)、信息技術(shù)等的相互融合和綜合集成?？傊晒芾硎且环N效果和效率并存的管理理念和管理方式，核心在于強(qiáng)調(diào)運(yùn)用一體化的思想和集成理論指導(dǎo)部門(mén)的實(shí)踐。
（四）構(gòu)建云政府，利用信息技術(shù)重塑政府
云時(shí)代的到來(lái)，使得政府管理與服務(wù)發(fā)生了深刻的變化。從政府目前的需要出發(fā)，構(gòu)建云政府，使政府運(yùn)用云計(jì)算的強(qiáng)大能力來(lái)提高政務(wù)運(yùn)作的效率?！霸普钦畽C(jī)構(gòu)融合云計(jì)算模型及業(yè)務(wù)體系所衍生的一種新概念、新理念，是廣義云在技術(shù)上和概念上的專業(yè)化延伸，是所有服務(wù)的集合體”。通過(guò)建立云政府，公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)滿足自己對(duì)政府服務(wù)的各種需要，這些服務(wù)以開(kāi)放公用的方式集中在上層云端，公眾只需要一個(gè)點(diǎn)端就可以享受到云端的各種服務(wù)，因此，云端和點(diǎn)端之間的溝通將會(huì)更快捷方便，實(shí)現(xiàn)政府之間的信息共享，高效服務(wù)成為必然。因此，構(gòu)建云政府，不僅是目前云時(shí)代的大勢(shì)所趨，也是政府通過(guò)云計(jì)算這個(gè)大平臺(tái)來(lái)改善自身運(yùn)作能力和運(yùn)作效率的最佳方式。展望未來(lái)，“云政府將會(huì)是政府架構(gòu)的主要理念，也是政府行政技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新的重要依據(jù)。”
參考文獻(xiàn)
[1] 干部培訓(xùn)教材編審委員會(huì).信息化與電子政務(wù)[M].北京：人民出版社，2004.
[2] 唐任伍.中國(guó)政務(wù)信息化研究[M].貴州：貴州人民出版社，2010.
[3] 覃正，李艷紅等.中美電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2008.
[4] 張紅梅.淺談信息化條件下大學(xué)英語(yǔ)教務(wù)管理[J].樂(lè)山師范學(xué)院院報(bào)，2013，08.
[5] 田珺鶴.美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示[J].金融經(jīng)濟(jì)，2011（14）.
[6] 盧光明.加拿大電子政務(wù)建設(shè)模式及比較[J].政務(wù)實(shí)踐， 2007（01）.
[7] 鄭琦.美國(guó)政府的救災(zāi)體制[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-05-09.
[8] 陳雪.加拿大電子政務(wù)啟示[J].湖南農(nóng)機(jī)，2010（05）.
[9] 蔣立群.新加坡電子政務(wù)取得成功的核心因素[J].信息化建設(shè)，2006（06）.
[10] 和中，陳芳.基于云計(jì)算架構(gòu)的云政府服務(wù)[J].中國(guó)行政管理，2012（03）.
[11] 姚國(guó)章，林萍.加拿大電子政務(wù)發(fā)展解析[J]；信息系統(tǒng)工程，2010年04期.
[12] 陳彥玲.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施在電子政務(wù)安全的研究與實(shí)現(xiàn)[J].陜西電子技術(shù)，2006年03期.
[13] 孫玉美.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與解決方案[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004年03期.
[14] 卜娜.華為“云引擎”為數(shù)據(jù)中心輸送云交換動(dòng)力[J].中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)，2012，6.
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必經(jīng)之路。在經(jīng)歷四川省汶川特大地震后，許多房毀于一旦，在探討如何進(jìn)行災(zāi)后農(nóng)民房重建的同時(shí)，農(nóng)民住房更新與建設(shè)的課題就顯得更為迫切。
面臨今天十三億中國(guó)人口中有九億農(nóng)民的情況，如何從現(xiàn)有農(nóng)村條件出發(fā)，進(jìn)行既滿足功能，又滿足經(jīng)濟(jì)要求，并且做到符合當(dāng)?shù)匚幕炔煌瑢用嫘枨蟮拿穹吭O(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為，從中國(guó)傳統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)思想中進(jìn)行思考，將會(huì)獲得許多寶貴的啟示。
1.技藝相通
這個(gè)說(shuō)法最早見(jiàn)于莊子《天地篇》中的記載：“能有所藝者，技也”。在《魏書(shū)》中，也有“百工技藝“的記載。技藝一詞，不僅指工匠的技能，也指在藝術(shù)活動(dòng)中的技巧，就是今天所說(shuō)的技術(shù)。在古代，技術(shù)通常主要表現(xiàn)在手工業(yè)領(lǐng)域，如個(gè)人或作坊的技術(shù)，是古時(shí)候人的手藝、技藝和技能的總稱。
1.1當(dāng)?shù)剞r(nóng)房技術(shù)的優(yōu)勢(shì)
在農(nóng)村，農(nóng)民自行修建的房屋，無(wú)論從建筑學(xué)的光、聲、熱的角度講，還是從建筑的抗震能力上講，都有其存在的合理性。是凝結(jié)了中華勞動(dòng)人民千年的智慧和技術(shù)的體現(xiàn)。它一方面符合了當(dāng)?shù)匚幕男枨?，在造型上為人們所接受，具有親切感。另一方面，它適應(yīng)了當(dāng)?shù)夭煌幼€(gè)體的需求，農(nóng)民對(duì)房屋的需求與城鎮(zhèn)居民有很大不同，如需要養(yǎng)殖牲畜以及放置農(nóng)務(wù)用具和農(nóng)作物等不同功能的空間。這也體現(xiàn)出當(dāng)今技術(shù)必須進(jìn)行本土化的重要性。
那么在當(dāng)今的民房更新的設(shè)計(jì)中，就一定要認(rèn)真調(diào)查、研究原始民房，做到尊重原始房屋的特點(diǎn)與技術(shù)。在當(dāng)今工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，萬(wàn)萬(wàn)不能用工業(yè)化批量化的技術(shù)去取代農(nóng)民房屋，而應(yīng)當(dāng)著眼于如何將兩者的結(jié)合起來(lái)。
1.2工業(yè)化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)
工業(yè)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯，它具有規(guī)范性，模數(shù)化，因而易于操作的特點(diǎn)。它能利用核心技術(shù)，提高建設(shè)的效率，解決了建造速度的問(wèn)題，能進(jìn)行符合建筑規(guī)范的建筑設(shè)計(jì)。這對(duì)于有著九億農(nóng)村人口的中國(guó)而言，建造速度和質(zhì)量必須是首先得到確保的。
但即便如此，卻不能用批量化的技術(shù)去取代原始農(nóng)房的建造技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)思考如何將兩者結(jié)合起來(lái)。當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)反映了地方的需求和特點(diǎn)，適應(yīng)了不同個(gè)體的需求。如何做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這才是進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)房更新建設(shè)的首要的研究課題。
2.虛實(shí)相生
在古代建造房屋以及園林的設(shè)計(jì)過(guò)程中，人們已逐漸認(rèn)識(shí)到實(shí)體與空間關(guān)系的轉(zhuǎn)化，以便使空間效用得到更好的發(fā)揮。這就是指的當(dāng)今環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中的空間構(gòu)中虛空間與實(shí)空間的對(duì)比概念。提出這一觀點(diǎn)最早為《老子•第十一章》中所云：“三十輻，共一轂，當(dāng)其無(wú)，有車之用。埏埴以為器，當(dāng)其無(wú)，有器之用。鑿戶牖以為室，當(dāng)其無(wú)，有室之用。故有之以為利，無(wú)之以為用?！笨臻g的構(gòu)成與組織是是在無(wú)形之中，對(duì)房屋對(duì)人的行為，他們所通過(guò)的地方，給人帶來(lái)特殊美感和功能的含義。
中國(guó)人最根本的宇宙觀是《易經(jīng)》上所說(shuō)的“一陰一陽(yáng)之謂道”。道家的空間意識(shí)，是以自然無(wú)為的“道”為尺度的，就其哲學(xué)基本精神而言，老莊之“道”就是一種“大美”而“不言”的“虛”。就好比在中國(guó)傳統(tǒng)園林藝術(shù)中常常借用框景這樣的形式，達(dá)到移步換景的目的，就是一種空間的虛實(shí)對(duì)比。
2.1民房建設(shè)的虛實(shí)相濟(jì)
建筑單體是實(shí)質(zhì)性的存在，是實(shí)，而建筑周圍的自然環(huán)境，是虛。只有建筑沒(méi)有與之相適應(yīng)的環(huán)境是不行的，所謂虛實(shí)相濟(jì)就是指的將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合。
西方的空間觀強(qiáng)調(diào)有形駕馭無(wú)形，而中國(guó)的空間觀則以無(wú)形預(yù)示有形。中國(guó)傳統(tǒng)建筑師以精神上的空間構(gòu)想來(lái)指導(dǎo)物質(zhì)實(shí)體，并探求其潛在的審美。虛實(shí)空間詮釋了中國(guó)人對(duì)空間格局的喜好和傾向，進(jìn)而揭示上述的論證機(jī)制如何從一種形態(tài)學(xué)觀念發(fā)展為抽象的物質(zhì)系統(tǒng)具有現(xiàn)代主義特征的當(dāng)今建筑，是不能原樣搬到農(nóng)村的民房更新建設(shè)中的，因?yàn)樗谂炕a(chǎn)的過(guò)程中丟掉了個(gè)性，顯得冷漠，沒(méi)有人情味，如果不能和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土氣質(zhì)，地理特征，文脈要素等結(jié)合起來(lái)，它就是一個(gè)格格不入的建筑單體。
因此，將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合，是農(nóng)村民房建設(shè)的所必須研究的課題。用現(xiàn)代主義的建筑形態(tài)，與原有地理文脈要素相結(jié)合，比如河流，綠化，山體起伏等。農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)與城市不一樣，有著很大的森林覆蓋率，綠樹(shù)成蔭，河流蜿蜒，有的傍山而住，山勢(shì)起伏明顯。因此，相比建筑形態(tài)的設(shè)計(jì)而言，更為重要的是建筑與自然景觀的協(xié)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)造出一種既符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的建筑模式，又具有了不同景觀文脈的個(gè)性特征，這樣才是真正意義上的虛實(shí)相生。
3.材美工巧 順應(yīng)自然 素樸質(zhì)真
在《考工記》提出：“天有時(shí)，地有氣，材有美，工有巧。合此四者然后為良?！薄安拿拦で伞崩锉磉_(dá)的一種系統(tǒng)的觀念，反映出當(dāng)時(shí)社會(huì)兼利萬(wàn)物的哲學(xué)思想和人的宇宙觀，在設(shè)計(jì)上則反映出一種崇尚自然材料的美，以人工為本，以及與“天地相宜”相一致的物順自然，合乎天道的思想觀念。符合“天人合一”的哲學(xué)思想。
順應(yīng)自然、素樸質(zhì)真指的在材料的運(yùn)用上，選擇樸素，來(lái)自于自然中的材料有一種質(zhì)樸的美。莊子認(rèn)為：“樸素而天下莫能與之爭(zhēng)美。”從中看得出古代人們對(duì)樸素材料的喜愛(ài)。猶如回歸到了自然里一樣，代表了一種得于自然又超乎自然的審美體驗(yàn)。
這里所指的材料美以及樸素美不僅僅是指事物外在的質(zhì)感所帶來(lái)的美感，而是對(duì)一種材料特有的性質(zhì)以及固有原理的靈活運(yùn)用，它體現(xiàn)的是對(duì)一種事物內(nèi)在性質(zhì)的把握。
3.1木制建筑的優(yōu)點(diǎn)
農(nóng)民房大多由木、土制成，在功能上，木建筑有著很好的抗震能力，榫卯結(jié)構(gòu)是實(shí)木家具中通常在相連接的兩構(gòu)件上采用一種凹凸處理的接合方式。這種形式在我國(guó)傳統(tǒng)家具很常見(jiàn)，同時(shí)也見(jiàn)于古建筑結(jié)構(gòu)當(dāng)中。
由于榫卯結(jié)構(gòu)具有很大的張力，因此木建筑有著很好的抗震能力，木結(jié)構(gòu)房屋有體輕、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、連續(xù)性好等特點(diǎn)，因此比較穩(wěn)固安全。木結(jié)構(gòu)房屋自身重量輕，吸收的地震力少。只要利用現(xiàn)代的科技，新型木建筑也能防火。并且木建筑的壽命很長(zhǎng)，取自自然中，因此它具有調(diào)節(jié)溫度的作用。當(dāng)濕度大時(shí)木建筑能吸潮，干燥時(shí)則會(huì)從自身的細(xì)胞中放出一部分水分，有著調(diào)節(jié)小氣候的作用。
3.2土制建筑的優(yōu)點(diǎn)
土制建筑在農(nóng)村很常見(jiàn)，是指無(wú)論什么結(jié)構(gòu)形式，建筑其中有一部分或全部用土掩蓋的建筑。如窯洞。掩土建筑的優(yōu)點(diǎn)很明顯，不像地上建筑那樣承受氣溫的極度變化；采暖或制冷比普通房屋要省一半到三分之二的費(fèi)用；防火性能良好，火災(zāi)向鄰近房屋蔓延的機(jī)會(huì)少，抗地震性能強(qiáng)，在很冷的天氣，也不會(huì)有水管凍結(jié)或凍裂的問(wèn)題。由于周圍是溫度較為穩(wěn)定的土壤，它們只需要耗費(fèi)較少的能源就能夠維持舒適的溫度。
另一方面，從審美上來(lái)講，它的外表面呈現(xiàn)出一種樸素美，不必像其他建筑那樣需要進(jìn)行定期的清潔和維護(hù)，對(duì)于風(fēng)、雨、雪或其他自然因素的抵抗更為堅(jiān)強(qiáng)。另外，土制建筑的隔音效果良好，不受到噪音的干擾，給居住者提供了安靜隱私的環(huán)境?？偟恼f(shuō)來(lái)，土制建筑隔聲好，環(huán)保節(jié)能，加大了建筑材料的回收利用率。
因此，對(duì)于農(nóng)民房屋的設(shè)計(jì)工作，在選擇材料上應(yīng)當(dāng)遵守一半工業(yè)化，一半當(dāng)?shù)鼗呐浜戏绞?，利用新材料的?yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)材料互補(bǔ)。
4.結(jié)語(yǔ)
中國(guó)傳統(tǒng)工藝思想博大精深，許多原理可為今天所借鑒。在面對(duì)農(nóng)民住房更新與建設(shè)的課題時(shí)，仔細(xì)研究并思考人們定能從中獲益匪淺。同樣地，在今天中國(guó)快速建設(shè)背景下，在探討復(fù)雜課題時(shí)也應(yīng)從中國(guó)傳統(tǒng)思想中尋找靈感和借鑒。除了精通當(dāng)下的先進(jìn)技術(shù)和思想，有時(shí)從傳統(tǒng)的思維切入，或許能給今天看來(lái)十分復(fù)雜的問(wèn)題帶來(lái)一些靈活的啟發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉東.《中國(guó)空間》.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2007.
[2]汪曉敏，汪慶玲.《現(xiàn)代村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)》.東南大學(xué)出版社.2007.
摘 要 企業(yè)的發(fā)展必須依靠員工的發(fā)展，離開(kāi)了員工的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。本文從引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)新方向、搭建隊(duì)伍建設(shè)新平臺(tái)及開(kāi)創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)新局面三個(gè)方面就有企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)提出了途徑方法，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)員工隊(duì)伍的成長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 員工隊(duì)伍 建設(shè)方法
企業(yè)的發(fā)展必須依靠員工的發(fā)展。離開(kāi)了員工的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)超乎尋常的嚴(yán)峻，新常態(tài)下員工隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)員工隊(duì)伍的成長(zhǎng)，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)。
一、引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)新方向
在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展中，圍繞實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，提出了加強(qiáng)五支隊(duì)伍建設(shè)的新思路，努力實(shí)現(xiàn)以線帶面、同步提高，力促人企共贏。
一是明確發(fā)展愿景，突出五路并進(jìn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)、必須強(qiáng)化員工隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。認(rèn)真審視和分析員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，深入調(diào)查研究，全面啟動(dòng)了以黨員、團(tuán)員、管技人員、班隊(duì)長(zhǎng)、高技能操作工為成員的五支隊(duì)伍建設(shè)。五支隊(duì)伍占全公司總?cè)藬?shù)的近三成，涵蓋了公司管理、技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)等方方面面的人才和精英，代表著公司的先進(jìn)水平，是推動(dòng)公司發(fā)展的中堅(jiān)和核心力量。
二是轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，注重培養(yǎng)管理。隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)管理。面對(duì)員工隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，雖然采取各種手段和方法強(qiáng)化培訓(xùn)考核，但效果不明顯的實(shí)際，組織召開(kāi)專題會(huì)議，深入剖析并找準(zhǔn)問(wèn)題的結(jié)癥所在，積極轉(zhuǎn)變隊(duì)伍建設(shè)中過(guò)于注重考核，明確提出了“知形勢(shì)、明責(zé)任、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展”的全新思路，。
二、搭建隊(duì)伍建設(shè)新平臺(tái)
隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，更在于堅(jiān)持不懈的為員工提升素質(zhì)搭臺(tái)鋪路。應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新培訓(xùn)載體和形式，拓展人才建設(shè)渠道，推進(jìn)五支隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
一是打造三大培養(yǎng)基地。從全方位營(yíng)造有利于五支隊(duì)伍成長(zhǎng)的良好環(huán)境出發(fā)，打造實(shí)物培訓(xùn)基地?；I建場(chǎng)地建成實(shí)物培訓(xùn)基地，配備電腦、模擬、電教設(shè)施，瓦斯爆炸和傷工救護(hù)等實(shí)物教學(xué)模擬演試系統(tǒng)。推進(jìn)了培訓(xùn)工作由重理論向重操作的延伸；打造文化綜合培塑基地。盤(pán)活閑置資產(chǎn)，打造以“五館、五室、一廳”為格局的文化中心，定期開(kāi)展學(xué)術(shù)報(bào)告和科技項(xiàng)目交流、座談會(huì)，提供了學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)的良好環(huán)境和廣闊平臺(tái)；打造原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地。以大師工作室為平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)五支隊(duì)伍中頂尖人才，開(kāi)展原創(chuàng)型技術(shù)、工藝的開(kāi)發(fā)和研究，先后投入了PLC編程模擬平臺(tái)、3D打印機(jī)等前沿設(shè)備，為員工施展才華搭建平臺(tái)，激發(fā)隊(duì)伍的創(chuàng)新活力。
二是創(chuàng)新四種培訓(xùn)模式。一是實(shí)施了訂單預(yù)培模式。本著貼近實(shí)際和崗位要求、滿足生產(chǎn)急需的原則，每月到基層單位及井下一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)培訓(xùn)工種及技能需求進(jìn)行摸底，與基層單位結(jié)合擬出培訓(xùn)訂單，實(shí)施個(gè)性化訂單教學(xué)，提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性。二是實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)送培新模式。由以往的“送學(xué)生”變?yōu)椤捌咐蠋煛?，組織五支隊(duì)伍中的技術(shù)精英到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)、共同交流，激發(fā)了培訓(xùn)熱情、放大了培訓(xùn)效應(yīng)。三是實(shí)施了絕活傳培新模式。把書(shū)本里沒(méi)有、現(xiàn)場(chǎng)中亟需的傳統(tǒng)實(shí)操技術(shù)作為重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面教知識(shí)、傳口絕，手把手教技巧、傳經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了傳統(tǒng)技藝的傳承。四是實(shí)施了崗位描述自培新模式。組織員工自主編制崗位說(shuō)明書(shū)，堅(jiān)持“學(xué)述并進(jìn)、以述促學(xué)”，形成了“全員大學(xué)習(xí)、班組大自培、崗位大練兵、素質(zhì)大攀升”的生動(dòng)局面。
三是用活三項(xiàng)創(chuàng)新載體。一是開(kāi)展“七煉”行動(dòng)。按照“五精”管理要求，組織實(shí)施以“精優(yōu)作業(yè)法”精煉行動(dòng)、“卓越管理法”歷練行動(dòng)、“創(chuàng)新成果”錘煉行動(dòng)等為主要內(nèi)容的七煉行動(dòng)，廣泛開(kāi)展了精優(yōu)作業(yè)法征集、創(chuàng)紀(jì)錄行動(dòng)、精英品牌推廣、首席技師命名表彰等活動(dòng)，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是開(kāi)展高師帶高徒活動(dòng)。選拔技能過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅與青工結(jié)對(duì)子，簽訂師徒合同、確定培養(yǎng)目標(biāo)、建立師徒檔案、制定培養(yǎng)措施，定期考核評(píng)比，評(píng)選優(yōu)秀師徒獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
三、開(kāi)創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)新局面
五支隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。一定把“構(gòu)建工作機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核、突出引導(dǎo)激勵(lì)”三位一體同步推進(jìn)。
一是構(gòu)建工作機(jī)制，狠抓規(guī)范運(yùn)作。謀劃出臺(tái)了五支隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化了每支隊(duì)伍建設(shè)的階段目標(biāo)和保障措施。制定了五支隊(duì)伍建設(shè)黨政工團(tuán)齊抓共管、各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、基層單位各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，從不同角度出發(fā)，采取不同形式，分層管理、強(qiáng)化指導(dǎo)、逐級(jí)抓好落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】保障房 問(wèn)題 對(duì)策
一、住房制度大改革
保障房是保障性住房的簡(jiǎn)稱，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限電標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房構(gòu)成。目前保障性住房分為5類。除了棚戶區(qū)改造相對(duì)獨(dú)立以外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級(jí)，針對(duì)最低收入家庭：其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，均為照顧中等收入家庭等所謂“夾心層”。
房是一項(xiàng)重大的民生工程。無(wú)論是在歐美還是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，都有住房保障體系。住房問(wèn)題解決不好，易引發(fā)社會(huì)矛盾?！笆濉币?guī)劃中，我國(guó)的住房保障被提高到前所未有的高度。國(guó)家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。
“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善”。
二、保障房建設(shè)存在的問(wèn)題
保障房字實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的磨合，取得了前所未有的成就。未來(lái)，我們將繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步發(fā)張保障性的安居工程。但是，隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問(wèn)題一越來(lái)越明顯，保障房建設(shè)在迎來(lái)發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，在推行過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題也需亟待解決。
（一）房源不足。
建設(shè)保障房必須有土地，這是建房的基本要素。我國(guó)目前可提供保障住房的房源有三種：第一種是政府出資新建的住房。第二種是社會(huì)捐贈(zèng)的住房。第四種是廉租對(duì)象在社會(huì)上租住的符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。第一種容易形成貧民區(qū)，容易產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。第二種房源太少。開(kāi)發(fā)商大多不愿意在無(wú)利可圖的情況下把自己的房子捐出去做保障房。第三種成本太高，政府提供不了這么多資源。資金短缺和房源匱乏導(dǎo)致低收入家庭的住房難以保障。
（二）工程建設(shè)協(xié)調(diào)難。
調(diào)查表明，工程協(xié)調(diào)困難時(shí)影響工程按期完成的一個(gè)重要因素，多個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都希望為保障房項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，以保障工程保質(zhì)保量完成。
各地政府官員認(rèn)識(shí)不夠，積極性不強(qiáng)，以及相應(yīng)的法律制度薄弱，執(zhí)行力度不夠，是導(dǎo)致保障房工程建設(shè)協(xié)調(diào)難的根本原因。
（三）選址偏遠(yuǎn)，市政配套未跟上，住戶難安居。
在全國(guó)一些地方，偏遠(yuǎn)，是保障房難以避免的一個(gè)話題。同時(shí)配套設(shè)施嚴(yán)重欠債和滯后，給居住著的生活質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。位置偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施落后，是各地保障性住房冷遇的主要原因，面對(duì)偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房，許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。
（四）保障性住房對(duì)象覆蓋面狹窄，進(jìn)入和退出機(jī)制不完善。
我國(guó)廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭， 現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶，沒(méi)兼顧到社會(huì)的/夾心層， 另外，大部分地方還制定了嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)， 致使廉租住房覆蓋的范圍過(guò)于狹窄。
對(duì)于低收入家庭最有利的保障就是科學(xué)地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當(dāng)前對(duì)于要申請(qǐng)廉租住房的人員來(lái)說(shuō)需要經(jīng)過(guò)街道辦事處、住房保障主管部門(mén)、民政部門(mén)等層層把關(guān)， 各個(gè)部門(mén)按其職責(zé)檢查所申請(qǐng)的人員是否符合廉租住房的申請(qǐng)條件。但有些部門(mén)缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)， 對(duì)申請(qǐng)人員的基本信息沒(méi)有辦法核對(duì)， 因而無(wú)法確定申請(qǐng)人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。
三、我國(guó)保障性住房建設(shè)的對(duì)
（一）建立多渠道切穩(wěn)定的保障性住房資金，多渠道增加房源。
1.中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)資金問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該宏觀調(diào)控，運(yùn)用中央財(cái)政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實(shí)施。2.地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。3.多手段開(kāi)發(fā)保障房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的增加，國(guó)家要有相應(yīng)的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財(cái)政預(yù)算資金到位。
（二）提高政府認(rèn)識(shí)，完善法律法規(guī)。
2010年11月上旬，基本住房保障法明確提出，政府保障不力，將被問(wèn)責(zé)。住房保障法的加速出臺(tái)，將從法律層面為保障性住房建設(shè)托底。應(yīng)該建立一部科學(xué)、完善的住房保障法，規(guī)范整個(gè)投入—產(chǎn)出—分配流程，使得這項(xiàng)偉大的安居工程真正保障那些應(yīng)該得到保障的公民。
（三）規(guī)范保障性住房的選址，確保配套實(shí)施同步。
繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。同時(shí)要合理規(guī)劃，確保供應(yīng)符合社會(huì)公平，嚴(yán)禁將保障房全部安置在地段偏遠(yuǎn)，交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的地方。我們應(yīng)該采取科學(xué)、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和設(shè)計(jì)規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實(shí)現(xiàn)土地高效、高質(zhì)量的滿足居民的住宅需求。
（四）擴(kuò)大保障范圍，完善進(jìn)入和退出機(jī)制。
政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、住房水平及市場(chǎng)需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)和城市人均收入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)考慮。政府應(yīng)該采取適度調(diào)整的原則，在市場(chǎng)變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策， 擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面。
準(zhǔn)入和退出機(jī)制是廉租住房工作最大的難點(diǎn)。應(yīng)加快建立低收入家庭的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)行申請(qǐng)、資格審查、信息核對(duì)、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開(kāi)、透明。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅建農(nóng). 提高廉租住房保障績(jī)效的政策建設(shè)[ J]. 財(cái)政監(jiān)督.2009，（6）.
[2]金守祥. 關(guān)于解決廉租住房保障問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J]. 上海房產(chǎn).2010，（1）.
關(guān)鍵詞：碳排放交易機(jī)制；低碳城市；節(jié)能減排
中圖分類號(hào)：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544{2010)02-0050-04
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來(lái)越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國(guó)家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢(shì)推動(dòng)下，我國(guó)中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開(kāi)展了對(duì)外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會(huì)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)城市；在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計(jì)劃，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策?！暗吞汲鞘小钡陌l(fā)展建設(shè)無(wú)疑將會(huì)為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退，企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下，政府財(cái)政資金趨于緊張，既要保增長(zhǎng)，又要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，對(duì)地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)全球變暖，世界各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個(gè)、多級(jí)別的碳排放市場(chǎng)，為遏制全球變暖趨勢(shì)做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)我國(guó)也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作，這些都為借助市場(chǎng)化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。
一、國(guó)際碳排放交易機(jī)制與實(shí)踐
《京都議定書(shū)》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制(簡(jiǎn)稱JI)、國(guó)際排放貿(mào)易(簡(jiǎn)稱ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱CDM)。其中前兩項(xiàng)機(jī)制適用于公約附件國(guó)家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國(guó)家和非附件Ⅰ國(guó)家之間。由于附件Ⅰ國(guó)家可以通過(guò)三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來(lái)獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)?！毒┒甲h定書(shū)》之后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國(guó)家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來(lái)越多地融入國(guó)際碳市場(chǎng)。歐盟和美國(guó)是碳排放交易實(shí)踐中最具代表性的兩個(gè)案例，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。
(一)歐盟排放交易體系(EUETS)
在國(guó)際氣候變化談判中，歐盟一直是推動(dòng)氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國(guó)履行《京都議定書(shū)》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過(guò)了“排放交易計(jì)劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對(duì)工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動(dòng)了世界上第一個(gè)國(guó)際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國(guó)，且非歐盟成員國(guó)的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國(guó)進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國(guó)政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過(guò)該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場(chǎng)上出售，以獲取利潤(rùn)；反之，它就必須到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)，否則，將會(huì)受到重罰。
歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個(gè)歐盟成員國(guó)參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95％的配額(EUA)免費(fèi)分給企業(yè)，剩余5％配額采取競(jìng)拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實(shí)施階段。會(huì)員國(guó)所釋出的排污權(quán)有90％必須免費(fèi)分配給各廠，10％配額采取競(jìng)拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過(guò)與JI和CDM項(xiàng)目的接通，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國(guó)家。
目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計(jì)劃”第二階段，由于在試運(yùn)行的第一階段，各國(guó)向其企業(yè)簽發(fā)了過(guò)多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，導(dǎo)致二氧化碳市場(chǎng)碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會(huì)的批評(píng)。在正在實(shí)施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來(lái)排放增長(zhǎng)迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長(zhǎng)，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟《京都議定書(shū)》氣候貿(mào)易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。
(二)芝加哥氣候交易所(CCX)
芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場(chǎng)交易平臺(tái)，是京都機(jī)制以外的碳交易市場(chǎng)。芝加哥氣候交易所由會(huì)員設(shè)計(jì)和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會(huì)員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)：做到在第一階段(2003～2006年)，通過(guò)自身減排和購(gòu)買(mǎi)其他會(huì)員多余的信用額度達(dá)到每年減少1％的排放的目標(biāo)；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會(huì)員將實(shí)現(xiàn)6％的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu)：一類是CCX的會(huì)員，即排放溫室氣體的實(shí)體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動(dòng)性的提供者。每位會(huì)員公司通過(guò)減排或補(bǔ)償購(gòu)買(mǎi)達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。
CCX目前有會(huì)員公司200多個(gè)，主要來(lái)自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國(guó)會(huì)員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。
(三)其他碳排放交易市場(chǎng)
澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對(duì)該州的電力零售商和其他部門(mén)規(guī)定排放份額，對(duì)于額外的排放，則通過(guò)該碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)減排認(rèn)證來(lái)補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書(shū)》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動(dòng)參議院通過(guò)一項(xiàng)含有11個(gè)具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開(kāi)始覆蓋全國(guó)75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個(gè)碳交易平臺(tái)。
加拿大作為一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書(shū)》目標(biāo)
的國(guó)家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問(wèn)題的許多部門(mén)提供價(jià)格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。
亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。
二、我國(guó)在碳排放交易機(jī)制上的探索
我國(guó)開(kāi)展排污權(quán)交易的實(shí)踐最早是在1991年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起又在其中6個(gè)城市開(kāi)展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國(guó)排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作開(kāi)展了排污權(quán)交易研究項(xiàng)目，2001年亞洲開(kāi)發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動(dòng)了由美國(guó)RFF和中國(guó)環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國(guó)家環(huán)?？偩衷?省市開(kāi)展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，這是中國(guó)迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。
通過(guò)這些項(xiàng)目的開(kāi)展，為我國(guó)積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)。但是客觀來(lái)講，這些項(xiàng)目的開(kāi)展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用沒(méi)有得到體現(xiàn)，也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估。近幾年，我國(guó)開(kāi)始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開(kāi)始探索構(gòu)建自己的碳市場(chǎng)。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國(guó)內(nèi)首筆基于碳足跡盤(pán)查的碳中和交易，開(kāi)啟了我國(guó)碳排放交易的先河。
三、對(duì)我國(guó)建設(shè)“低碳城市”的啟示
可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球節(jié)能減排的重要手段，我國(guó)也在積極探索建設(shè)國(guó)內(nèi)的碳排放市場(chǎng)，這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場(chǎng)手段推動(dòng)“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。
1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗(yàn)平臺(tái)。地方政府可以借鑒國(guó)內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時(shí)吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國(guó)節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國(guó)家級(jí)碳排放市場(chǎng)的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場(chǎng)，發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶本市，以此進(jìn)一步推動(dòng)其“低碳城市”的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響力。
2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺(tái)。碳交易市場(chǎng)一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)。因此，只有構(gòu)建真實(shí)而強(qiáng)大的信息平臺(tái)，才能最終構(gòu)建碳市場(chǎng)。地方政府要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建信息平臺(tái)是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國(guó)外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來(lái)自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時(shí)碳市場(chǎng)的運(yùn)行更需要國(guó)家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過(guò)程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸?。只有在法制上?duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實(shí)施。因此，地方政府要以國(guó)家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場(chǎng)運(yùn)行的地方法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門(mén)的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，保證碳交易市場(chǎng)在“公開(kāi)、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。
4.完善市場(chǎng)化節(jié)能減排的配套政策。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應(yīng)積極配合國(guó)家資源品的價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過(guò)嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批等政策措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策措施能夠得以實(shí)施。
[關(guān)鍵詞]建筑 消防設(shè)計(jì) 策略
[中圖分類號(hào)] TU998.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-394-1
進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起，隨之而來(lái)的消防問(wèn)題也就越來(lái)越多。隨著我國(guó)消防法規(guī)的持續(xù)完善，相關(guān)專項(xiàng)治理工作的不斷落實(shí)，廣大人民群眾的消防安全意識(shí)也在持續(xù)提升[1]。面對(duì)當(dāng)前這個(gè)城市建設(shè)步伐不斷加快的時(shí)期，加強(qiáng)我國(guó)建筑消防設(shè)計(jì)就成為新時(shí)期城市發(fā)展提出的必然要求。
1完善相關(guān)體系與制度
其一，全國(guó)各地必須要高度重視提高人民群眾對(duì)于消防安全的認(rèn)知程度，積極應(yīng)用各種媒體來(lái)進(jìn)行消防宣傳，保障廣大人民群眾都可以認(rèn)識(shí)到消防安全對(duì)于自身生命安全與財(cái)產(chǎn)安全的重要作用。其二，切實(shí)加大設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的消防安全的培訓(xùn)教育力度，將消防知識(shí)體系納入到設(shè)計(jì)人員的考核體系當(dāng)中，只有認(rèn)證合格的才能夠參與到建筑設(shè)計(jì)，全方位提升設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的消防設(shè)計(jì)意識(shí)，從而有效保障消防規(guī)范能夠貫穿于建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。其三，必須要加大一些不符合消防要求業(yè)務(wù)單位的處罰力度，建立健全消防監(jiān)管體系，針對(duì)一些降低消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者違規(guī)設(shè)計(jì)的行為，必須要制定一套符合實(shí)際情況的處罰體系[2]。
2根據(jù)實(shí)際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計(jì)
城市建筑必須要設(shè)計(jì)充足的、科學(xué)的室外消防水池與消防栓；建筑室內(nèi)外的消防給水管必須要設(shè)計(jì)成一個(gè)環(huán)狀的水管網(wǎng)；針對(duì)消防豎管的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障相鄰消火栓的水槍能夠同時(shí)到達(dá)建筑物室內(nèi)任何的位置；針對(duì)室內(nèi)消防給水管道的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)采用閥門(mén)將室內(nèi)分為無(wú)數(shù)個(gè)獨(dú)立段，而閥門(mén)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障檢修管道時(shí)只需要關(guān)閉一條豎管數(shù)量，并且閥門(mén)位置必須要設(shè)計(jì)顯眼的啟閉標(biāo)志；當(dāng)室內(nèi)消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)給水的方式；室內(nèi)官網(wǎng)與消防水泵接合器的連接點(diǎn)，必須要遠(yuǎn)離室內(nèi)官網(wǎng)與固定消防泵出水管的連接點(diǎn)，以便于消防水泵接合器向室內(nèi)管網(wǎng)補(bǔ)水的作用得到充分的發(fā)揮[3]。
3重視地下室的消防設(shè)計(jì)
作為當(dāng)前各個(gè)建筑的重要配置，地下室被用作娛樂(lè)場(chǎng)所的情況越來(lái)越多。由于地下室設(shè)計(jì)本來(lái)是無(wú)窗的建筑，導(dǎo)致其存在巨大的消防隱患。所以，針對(duì)地下室的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。首先，地下室的防火防煙分區(qū)。針對(duì)地下室進(jìn)行防煙、防火設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要選在防火墻設(shè)置的模式來(lái)實(shí)施消防安全設(shè)計(jì)，與此同時(shí)，針對(duì)地下室的建筑面積必須要進(jìn)行更為嚴(yán)格的控制，從而有效保障面臨火災(zāi)的時(shí)候，能夠?qū)⒒饎?shì)控制在規(guī)范、精準(zhǔn)的小范圍以內(nèi)，從而有效減少救援工作的壓力，針對(duì)火災(zāi)生成的煙霧、熱量以及火勢(shì)實(shí)施有效的控制，爭(zhēng)取從各個(gè)方面減少因?yàn)榛馂?zāi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。其次，內(nèi)部裝修控制。為了全方位減少地下室出現(xiàn)火災(zāi)的幾率，則必須要在建設(shè)地下室的過(guò)程中，針對(duì)可燃裝修材料的數(shù)量實(shí)施嚴(yán)格的管控，并且還必須要針對(duì)裝修當(dāng)中的可燃材料數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。再者，重視安全疏散。倘若出現(xiàn)火災(zāi)的情況，救援過(guò)程中導(dǎo)致該出口位置極為混亂，人員疏散的速度過(guò)慢，救援難度極大。因此，針對(duì)地下室的這種特征，必須要在防火分區(qū)的內(nèi)部設(shè)置至少兩個(gè)直通室外的安全出口，從而有效保障救援工作的順利開(kāi)展。最后，設(shè)計(jì)自動(dòng)消防設(shè)施。因?yàn)榈叵率乙坏┏霈F(xiàn)較為嚴(yán)重的火災(zāi)，撲救的難度非常大，造成的損失也非常嚴(yán)重。因此，地下室在設(shè)計(jì)的初期就必須要設(shè)置一套先進(jìn)、完善的自動(dòng)消防設(shè)施，并且要將自動(dòng)消防設(shè)施作為地下室的必須配置，能夠在早期進(jìn)行有效的控制，為后期的救援工作贏得充足的時(shí)間[4]。
4采用消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
一方面，采用消防泵啟動(dòng)控制。利用自動(dòng)發(fā)出消防泵動(dòng)作的控制信號(hào)，能夠直接將消火栓泵啟動(dòng)。消防控制室當(dāng)中，能夠直接掌握建筑當(dāng)中的電源工作情況，利用自動(dòng)或者手動(dòng)這兩種模式，實(shí)現(xiàn)消火栓泵的啟動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)以后，噴淋系統(tǒng)的噴頭會(huì)進(jìn)行自動(dòng)啟動(dòng)，水流指示器也立即進(jìn)行反應(yīng)，向控制中心發(fā)出對(duì)應(yīng)的警報(bào)。此外，利用壓力開(kāi)關(guān)的相關(guān)動(dòng)作，能夠啟動(dòng)噴灑泵，只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面，防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設(shè)計(jì)兩組感溫探測(cè)器與感煙探測(cè)器，而當(dāng)中無(wú)論任何一個(gè)感煙探測(cè)器進(jìn)行反應(yīng)以后，報(bào)警總線當(dāng)中控制的防火卷簾就會(huì)開(kāi)始下降；當(dāng)感溫探測(cè)器進(jìn)行反應(yīng)之后，防火卷簾則會(huì)完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區(qū)的重要工具，無(wú)論任何一側(cè)的火災(zāi)探測(cè)器進(jìn)行反應(yīng)以后，防火卷簾都會(huì)降到低。此外，還必須要在防火卷簾的兩側(cè)位置設(shè)置手動(dòng)控制，倘若探測(cè)器出現(xiàn)誤操作，則能夠通過(guò)手動(dòng)控制防火卷簾。
5借鑒消防車道設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)消防規(guī)范當(dāng)中對(duì)于車道轉(zhuǎn)彎半徑并沒(méi)有進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，而在發(fā)達(dá)國(guó)家中，已經(jīng)有該方面許多先進(jìn)的理念與經(jīng)驗(yàn)，這就需要我們充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。在進(jìn)行公共建筑消防車道設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度，在建筑物的周圍設(shè)計(jì)一條環(huán)形的消防車道，亦或是沿著長(zhǎng)邊來(lái)進(jìn)行消防車道的設(shè)計(jì)；針對(duì)高層建筑，在進(jìn)行消防車道設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要根據(jù)高層建筑的實(shí)際情況，提升對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效保障消防車輛可以順利進(jìn)行?？?、救助以及撲火等工作。
綜上所述，只有把建筑消防設(shè)計(jì)當(dāng)作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與減少火災(zāi)事故發(fā)生的大事來(lái)看待，通過(guò)完善相關(guān)體系與制度、根據(jù)實(shí)際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計(jì)、重視地下室的消防設(shè)計(jì)、消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及借鑒消防車道設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)中形成良好的消防氛圍，才能夠有效提升我國(guó)的建筑消防設(shè)計(jì)水平。
參考文獻(xiàn)
[1]劉偉強(qiáng). 珠江新城J1-2、J1-5地塊超高層建筑消防設(shè)計(jì)探討[D].廣州大學(xué)，2012.
[2]王海港. 試論性能化設(shè)計(jì)在超高層建筑消防設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[A]. 中國(guó)消防協(xié)會(huì).2012中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集（上）[C].中國(guó)消防協(xié)會(huì)：，2012：5.
