時間：2023-06-28 16:52:13
序論：在您撰寫水利水電規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1生態(tài)修復
水利水電開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，可通過規(guī)劃環(huán)評制定一系列的修復措施，盡快恢復生態(tài)環(huán)境的完善性，避免引發(fā)更大規(guī)模的生態(tài)問題。水利水電開發(fā)中的生態(tài)修復，必須以規(guī)劃環(huán)評技術作為依據(jù)，實行建設補償，與此同時跟蹤開發(fā)中生態(tài)變化的指標，充分利用監(jiān)測途徑補償生態(tài)缺陷，體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)修復中的作用與控制優(yōu)勢。生態(tài)修復結合規(guī)劃環(huán)評的狀態(tài)，制定符合生態(tài)保護的方法，補償水利水電開發(fā)中的生態(tài)不足。
1.2構建制度
水利水電的開發(fā)速度越來越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的實況，我國相關部門應對水利水電開發(fā)提出制度約束，通過構建制度形成環(huán)境評價的體系，用于規(guī)劃環(huán)評的實踐中，科學保護水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評價。
2規(guī)劃環(huán)評技術在水利水電開發(fā)中的應用
根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評技術的關系，分析規(guī)劃環(huán)評技術的實際應用，體現(xiàn)技術性的環(huán)境保護，由此確保環(huán)境保護下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下：
2.1環(huán)境評價
環(huán)境評價技術能夠提高規(guī)劃環(huán)評的應用效率，滿足水利水電開發(fā)的基礎應用。環(huán)境評價技術可以根據(jù)水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環(huán)境評價技術更加適用于水利水電項目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評價技術，主要包括數(shù)學模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評價方式，得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護的要求。
2.2區(qū)域分析
不同區(qū)域的水利水電項目，對環(huán)境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎建設，呈現(xiàn)區(qū)域性建設，增加了規(guī)劃環(huán)評技術的應用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā)，需在環(huán)境評價技術中引進區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的以往經(jīng)驗，完善區(qū)域性的環(huán)評分析。區(qū)域分析決定了水利水電項目中的環(huán)境規(guī)劃，同時明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評價技術中的區(qū)域分析，歸屬于一類基礎性的措施，可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評提供技術性的保障。
2.3政策評價
政策評價是規(guī)劃環(huán)評技術的核心，輔助環(huán)境評價技術進行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價技術中的差異點，全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評中，可以分為三個階段，如：
(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實行多維度劃分，進而實現(xiàn)多個層次的政策解析；
(2)政策預測，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評信息，通過判斷環(huán)境評價技術前后的政策形態(tài)，估計環(huán)評的價值；
(3)政策評估，利用實踐規(guī)劃出水利水電項目中的環(huán)評價值，評估環(huán)境評價技術在項目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。
2.險預測
規(guī)劃環(huán)評技術在水利水電開發(fā)中，可以經(jīng)過一系列的動態(tài)行為，找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預測可能出現(xiàn)的風險。環(huán)境評價技術能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風險，估計此類風險引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟損失和生態(tài)損失，而且風險預測具有一定的決策優(yōu)勢，預先評估風險損失，有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開發(fā)行為，保護生態(tài)環(huán)境。
3結語
水利水電施工建設中，大范圍建設堤壩、進行水道疏通雖令農(nóng)田可免受淹沒影響，然而工程的修建卻由整體層面令土壤體系的熱況與養(yǎng)分有所變更，并對其肥力產(chǎn)生了負面影響，破壞了其酸堿平衡，進而形成了沼澤化土壤或不利于植被生長的鹽堿地。水庫水位的變化還較易形成滑坡、崩岸等災害，令整體生態(tài)系統(tǒng)被不良破壞，還會令沿線居民的生存、生活、財產(chǎn)生命安全受到較大影響。大規(guī)模興建的水利水電項目需投入龐大的資金，還涉及到大范圍人群的轉移安置，對區(qū)域中的環(huán)境影響必定較為持久。轉移安置人群階段中，還會引發(fā)毀林開荒等形成的次生災害。長時間在建設區(qū)域中居住的人民，猛然之間搬遷到他們不熟悉的環(huán)境中居住，這樣再次對環(huán)境進行選擇的行為，本質上便是變相的破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。加之工程項目建設階段中形成的噪聲污染、廢氣、廢水污染，廢物污染，均會令周遭人民與生態(tài)系統(tǒng)受到波及影響。自然環(huán)境、人文景觀的構成需要千年的更替與積累方能形成，而大規(guī)模修建水利水電工程，則令大自然的鬼斧神工、充滿內(nèi)涵精髓的人文景觀、古跡瑰寶被不良破壞，無法復原。
水利水電工程的負面影響客觀存在，為此，我們應激發(fā)工程建設的正面影響效應，提升其能源作用優(yōu)勢，降低對生態(tài)系統(tǒng)的不良破壞，進而優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境。我國擁有能源資源絕對總量較為顯著，然而人均水平較低。石油、煤炭等資源的開采量較為有限，同時開采階段中還會對生態(tài)系統(tǒng)造成不良破壞。相比之下，水利水電則是當前可實施商業(yè)化拓展、大范圍應用的再生資源體系，因而，可將其作為逐步取代傳統(tǒng)有限能源的科學手段。對于水利水電項目與生態(tài)環(huán)境的關系，我們應辯證看待，應在激發(fā)其能源優(yōu)勢的基礎上，明確水利水電工程的引入可抑制他類能源形成的污染作用。還可基于防洪降災持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保建設，擴充濕地資源，完善航運體系建設發(fā)展、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖體系，進而創(chuàng)建新型生態(tài)旅游人文景觀。再者，水電水利直觀效益還在于其引發(fā)的溫室效應要比他類能源建設低出許多，因而充分契合可持續(xù)發(fā)展觀，體現(xiàn)了長遠應用價值。注重生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展是造福人類的頭等大事，為此我們應采取科學措施有效降低水利水電項目工程建設引發(fā)的生態(tài)環(huán)境負面影響，令其真正為社會所用，體現(xiàn)優(yōu)質應用效益。
水利水電工程施工建設引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響客觀存在，為此我們應基于環(huán)境科學發(fā)展觀、引入經(jīng)濟價值理念做好工程項目的應用價值評估。在實踐評價階段中，應全面考量工程自身對社會、自然、生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵影響，價值作用，有形與無形變化影響，應立足長遠進行深入分析研究，做好項目工程建設的科學規(guī)劃。針對當前經(jīng)濟評估與風險分析，應創(chuàng)建水利水電工程立體評估系統(tǒng)，并應參照風險等級、不確定變更影響創(chuàng)設保護環(huán)境科學策略。例如，在葛洲壩項目施工階段中，引入輔助放養(yǎng)建設策略，令原有面臨滅絕邊緣的中華鱘生物數(shù)量顯著提升，有效應對了物種滅絕的不良危機。在建設青銅峽水庫階段中，引入淤積手段創(chuàng)建了廣闊的農(nóng)田與大面積的濕地，顯著改善了水利水電工程建設區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。三峽水利工程施工階段中，投入龐大的資金用于完善污水系統(tǒng)的設計規(guī)劃，令長江沿線全面提升了污水處理效能，并令其承載力顯著超越了排放量，使長江水質清澈如常，得到了生態(tài)系統(tǒng)的有效保護。
水利水電工程施工建設的最終目標在于為人民利益服務，因而倘若欠缺有效的移民策略，便會違背建設初衷，不利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質建設及整體社會的可持續(xù)發(fā)展。同時大量的移民遷至投入不利于水利水電工程的持續(xù)發(fā)展建設，還會造成整體項目規(guī)模的不良縮減，令其價值意義顯著下降。因此，我們應深入探究投資型遷移策略，可將人民土地、房屋財產(chǎn)資源作為有償成本，通過評估以參股方式擴充水利水電工程的發(fā)展經(jīng)營建設，進而確保民眾同水電利益的良好一致性，令工程建設廣泛贏得大眾支持，并在創(chuàng)設顯著經(jīng)濟效益的同時，保護生態(tài)效益，實現(xiàn)社會效益的良好提升。
總之，水利水電工程施工對生態(tài)環(huán)境的影響客觀存在。我們只有通過深入探究、價值衡量、有效遷移補償，做好工程建設的良好調控，制定科學施工策略，抑制其對生態(tài)環(huán)境的負面影響，打造經(jīng)濟與環(huán)境的動態(tài)平衡體系模式，科學處理好水利水電工程同生態(tài)系統(tǒng)的相互關系，才能通過層級分析、具體研究，樹立科學發(fā)展觀，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展，并推動水電事業(yè)的良好、持續(xù)提升。（本文作者：王光軍 單位：甘肅懷華路橋建筑有限公司）
水利水電的開發(fā)速度越來越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的實況，我國相關部門應對水利水電開發(fā)提出制度約束，通過構建制度形成環(huán)境評價的體系，用于規(guī)劃環(huán)評的實踐中，科學保護水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評價。
2規(guī)劃環(huán)評技術在水利水電開發(fā)中的應用
根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評技術的關系，分析規(guī)劃環(huán)評技術的實際應用，體現(xiàn)技術性的環(huán)境保護，由此確保環(huán)境保護下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下：
2.1環(huán)境評價環(huán)境評價技術能夠提高規(guī)劃環(huán)評的應用效率，滿足水利水電開發(fā)的基礎應用。環(huán)境評價技術可以根據(jù)水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環(huán)境評價技術更加適用于水利水電項目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評價技術，主要包括數(shù)學模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評價方式，得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護的要求。
2.2區(qū)域分析不同區(qū)域的水利水電項目，對環(huán)境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎建設，呈現(xiàn)區(qū)域性建設，增加了規(guī)劃環(huán)評技術的應用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā)，需在環(huán)境評價技術中引進區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的以往經(jīng)驗，完善區(qū)域性的環(huán)評分析。區(qū)域分析決定了水利水電項目中的環(huán)境規(guī)劃，同時明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評價技術中的區(qū)域分析，歸屬于一類基礎性的措施，可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評提供技術性的保障。
2.3政策評價政策評價是規(guī)劃環(huán)評技術的核心，輔助環(huán)境評價技術進行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價技術中的差異點，全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評中，可以分為三個階段，如：(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實行多維度劃分，進而實現(xiàn)多個層次的政策解析；(2)政策預測，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評信息，通過判斷環(huán)境評價技術前后的政策形態(tài)，估計環(huán)評的價值；(3)政策評估，利用實踐規(guī)劃出水利水電項目中的環(huán)評價值，評估環(huán)境評價技術在項目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。
2.險預測規(guī)劃環(huán)評技術在水利水電開發(fā)中，可以經(jīng)過一系列的動態(tài)行為，找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預測可能出現(xiàn)的風險[2]。環(huán)境評價技術能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風險，估計此類風險引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟損失和生態(tài)損失，而且風險預測具有一定的決策優(yōu)勢，預先評估風險損失，有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開發(fā)行為，保護生態(tài)環(huán)境。
3結語
關鍵詞：水利水電工程；生產(chǎn)安置；移民；安置規(guī)劃
0引言
水利水電工程具有非常顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，其建設和發(fā)展一直是黨和國家關注的重點內(nèi)容。水利水電工程的建設難免會對附近居民的生產(chǎn)生活帶來一定的影響，比如對土地的占用、居民的遷移等，所以生產(chǎn)安置工作也是水利水電工程建設的重要組成部分，在水利水電工程的建設中發(fā)揮著決定作用。
1當前我國在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面存在的問題
水利水電工程生產(chǎn)安置工作的難度往往比較大，目前我國在這一方面也有很多不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，對移民的安置問題不夠重視，因為水利水電工程的主體建設部分主要是技術問題，而生產(chǎn)安置是一個比較大的社會問題。但是從目前的情況來看，很多水利水電工程在建設的過程中往往都會表現(xiàn)出重工程、重技術的特點，而在移民的安置方面往往不夠重視。其次，移民一般都是在縣內(nèi)安置，安置的范圍有一定的局限性。最后是很多當?shù)氐木用褚驗榫幼〉氐倪w移不免會有不舍或者不滿的情緒，對新環(huán)境的適應能力也比較差。在進行移民安置的過程中，居民的意愿是最難把握的，一是涉及的人口比較多，很難進行統(tǒng)一的安排；二是水利水電工程建設的周期比較長，在這期間居民的遷移意愿也可能發(fā)生變化。這些因素等會增加生產(chǎn)安置工作的難度和不確定性，必須在安置的規(guī)劃階段都充分考慮到，保證移民安置工作的順利進行。
2水利水電工程生產(chǎn)安置的原則
2.1堅持有土安置的原則
簡單地說，有土安置就是要在安置工作中為移民提供一定數(shù)量的土地作為依托，并保證土地的質量，然后通過對這些土地的開發(fā)以及其他經(jīng)濟活動方面的安置，使移民能夠在短時間內(nèi)恢復到之前的生活水平，甚至超越之前的生活狀況。在這一過程中，農(nóng)民要仍然按照農(nóng)民對待，保證農(nóng)民能夠得到土地這一基本的生活依據(jù)，防止農(nóng)民在安置的過程中失去土地而走向貧窮。如果庫區(qū)的土地資源不足，要因地制宜、綜合開發(fā)，努力彌補土地資源，保證移民的生產(chǎn)生活有足夠的土地作為保障。
2.2堅持因地制宜的原則
目前我國正處于經(jīng)濟大發(fā)展、大變革的時期，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源了，所以在移民的安置方面也應該在原本的“有土安置”原則的基礎上做出一些調整和改進。另外，尤其是在我國的南方地區(qū)，人口密集，土地資源也比較少，在進行生產(chǎn)安置時很難保證所有移民都能夠分到土地。目前，多渠道安置移民已經(jīng)成為水利水電工程中生產(chǎn)安置的一大發(fā)展趨勢，除了農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結合的安置之外，還有社會保障、投靠親友以及一次性補償安置等多種形式，在搬遷的方式方面也有集中搬遷、分次搬遷等。所以當?shù)卣谶M行生產(chǎn)安置時要堅持因地制宜的原則，在安置方式的選擇方面要充分聽取移民的要求和意愿，做到因人而異、因地而異，對于有能力或者有專業(yè)技術的移民可以進行非農(nóng)安置，鼓勵其進城自謀職業(yè)；對于依靠農(nóng)業(yè)為生的移民，要堅持有土安置；對于沒有經(jīng)濟能力的老人和殘障人士，可以采用社會保障安置的方式。
2.3堅持集中安置
集中安置是與后靠安置相對應的安置方式，在20世紀七八十年代，我國在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面一直采用的是后靠安置的方式，通常是將移民遷移到條件比較差的庫區(qū)周圍，這些地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境都比較惡劣，在供水供電方面都非常不便，基礎設施也非常落后，這些遺留問題一直在后期都沒有得到妥善的解決。所以在當前的水利水電工程建設中，經(jīng)過吸取之前的經(jīng)驗，在生產(chǎn)安置方面已經(jīng)逐漸改為采用集中安置的方式。集中安置簡單地講就是在對移民進行安置前先做好統(tǒng)一的規(guī)劃，然后待建成之后統(tǒng)一搬遷入住，安置點的生產(chǎn)生活環(huán)境也能夠得到很大的改善，各種生活設施也比較健全，移民的滿意度也更高。這種安置方式雖然在前期的投入比較大，但是是可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)，在后期的管理中所花費的成本也比較少。
2.4堅持生產(chǎn)安置和生活安置相統(tǒng)一
在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面，不僅要解決移民的生活問題，也要注重解決居民的就業(yè)問題。在生活安置方面，要有超前的規(guī)劃意識，堅持以人為本的原則，為移民的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。注重考察安置點的地質、地災狀況，對地質、水文條件做好評估工作，并從安置點的實際情況出發(fā)，做好當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。此外，要保證安置點的各項生活設施全面，項目齊全、功能達標，在布局方面也要做到科學合理。在生產(chǎn)安置方面，要做好對土地資源的開發(fā)和規(guī)劃調整，在充分考察民意的基礎上，因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進安置點經(jīng)濟社會的發(fā)展。然后要做好其他方面的安排，包括一次性補償安置、自謀安置、社會保障安置等，保證移民能夠得到妥當?shù)纳a(chǎn)安置。
3水利水電工程生產(chǎn)安置應該考慮的問題
3.1要保證移民的生產(chǎn)生活水平
水利水電工程生產(chǎn)安置的標準就是要達到或者超越移民之前的生產(chǎn)生活水平，這樣不僅能夠保證水利水電工程施工的順利進行，也能夠體現(xiàn)出水利水電工程作為一項民生工程的社會效益。而且通常在水利水電工程施工的地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高，當?shù)鼐用裆畹奈镔Y也比較匱乏，基礎設施建設也非常不完善，所以做好當?shù)氐纳a(chǎn)安置規(guī)劃是非常重要和必要的。一方面是為了切實改善當?shù)鼐用竦纳顮顩r，保障移民的切身利益，另一方面體現(xiàn)了黨和國家利民的政策和以人為本的思想理念。在生產(chǎn)安置的過程中，為了保證移民安置能夠有效提升移民的生產(chǎn)生活水平，有關部門要注重從以下幾個方面進行把握：首先要做好對土地資源的調整，因為水利水電工程的建設本身就需要占用大量的土地資源，余下的土地資源是非常有限的，在對當?shù)鼐用襁M行搬遷安置時，要注意做好土地資源的分配，也可以通過開墾新地的方式來彌補土地資源的不足。其次，要加強科技的引導，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)安置點的土地狀況和氣候狀況來開發(fā)新的種植品種和養(yǎng)殖品種，充分開發(fā)出有效的土地資源的潛力，引導移民科學種植、科學養(yǎng)殖、科學管理，提升移民的知識水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術水平，提升對土地資源的利用率。然后要適當發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強對移民的教育和培訓力度，努力提升移民的科學技術水平和勞動技能，鼓勵農(nóng)民找尋新的致富路徑，增加賺錢的門路和本領。最后，要加強對安置點的基礎設施建設，完善安置點的交通運輸和醫(yī)療衛(wèi)生、學校等基礎設施，為移民的生活創(chuàng)造更加便捷高效的環(huán)境和條件，逐步提升安置點移民的生產(chǎn)生活水平。
3.2促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展
水利水電工程的建設具有非常顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，其在供水、供電、航運、防洪、灌溉等方面的功能和作用，能夠給工程建設的所在地注入經(jīng)濟發(fā)展的活力。但是在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面，也存在很多不確定因素，會對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來一定的不良影響。因此，在水利水電工程的建設過程中，有關部門要重點解決移民的補償安置問題，保證移民安置工作的順利進展，最大限度地發(fā)揮出水利水電工程的經(jīng)濟和社會價值。如何使移民能夠及時遷出、統(tǒng)一安置、快速致富，是考察生產(chǎn)安置工作的重要標準。移民安置工作的完成情況與當?shù)卣目茖W規(guī)劃、積極組織、有效安排是密不可分的，所以在安置工作進展的過程中，政府要明確自身的責任，全力支持，積極參與。一方面，當?shù)卣趯こ淌┕さ氐囊泼襁M行安置時，要堅持以人為本、因地制宜的原則，從移民的角度出發(fā)，根據(jù)安置點的環(huán)境特點將移民安置妥當。在開展各項具體的安置工作時，要明確工作和責任的主體，保證各項安置工作能夠得到及時有效地落實，使得搬遷和維穩(wěn)工作都能夠落實到位，提升工作的效率，保證后續(xù)安置工作的順利進展。水利水電工程的建設對安置點的經(jīng)濟發(fā)展雖然具有一定的促進作用，但是這一過程是緩慢的，移民群眾的積極性也很容易受到影響。因此，當?shù)卣块T要將水利水電工程建設同促進安置點居民的脫貧結合起來，進而推行并落實相關的政策措施，明確各級政府部門的責任，合理分工、積極協(xié)作，注重調動安置點移民的積極性，共同致力于促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。
水利水電工程建設的前期工作就是勘測與規(guī)劃設計，勘測就是指勘探和測量工作的總稱，是在施工前對實地考察的一種工作。勘測可以推動項目工程能夠順利進行。我國的水利水電工程經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)生了很多的科學的勘測手段，施工者根據(jù)不同的需求使用不同的勘探手段，可以為工程建設打下堅實的基礎。并且水電水利工程建設對于加強周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著積極的推動作用。對于工程的組織管理要采取分級責任制，對于工程的每一個步驟都要嚴格的把關，加強水利水電工程的規(guī)劃設計。
2水利水電工程勘測技術分析
（1）全球定位系統(tǒng)（GPS）。GPS在水利水電工程的勘測中被得到廣泛應用，在實際勘測中，難免會遇到一些山區(qū)和樹林，這種地域通視條件差，對勘測工具的使用非常的不利。而且有的時候，在跨度較大的河流或溝谷中使用勘測工具非常的不方便。這個時候就可以使用GPS建立平面控制網(wǎng)與高程控制網(wǎng)合成三維的控制網(wǎng)進行勘測?？梢詷O大程度上加強勘測的準確率，減少勘測者勘測作業(yè)所需要的時間，對于勘測工作有著積極的影響。（2）地理信息系統(tǒng)（GIS）。GIS系統(tǒng)是一款具有集中、存儲、操作和顯示地理參考信息的計算機系統(tǒng)。在勘測的時候，勘測者只需要輸入了相關的數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)就快速的處理數(shù)據(jù)，然后自動的制作出柱狀圖、等值線圖等工程地質圖件，還能處理圖形、空間數(shù)據(jù)等相應的屬性數(shù)據(jù)的空間分析。對其的良好使用，可以幫助施工者得到精確的使用數(shù)據(jù)，進而掌握工程的地質信息和制圖輸出，從而進行良好的勘測工作。而且這個系統(tǒng)對于施工周邊濕地的發(fā)現(xiàn)與保護有著積極的影響。（3）遙感技術（RS）。RS技術是根據(jù)傳感器對遠距離目標的輻射和反射電磁波信息，對目標信息進行收集和處理最后成像的一門新興的勘測技術。這種技術可以幫助施工者良好的掌握區(qū)域的地質特征和地貌形態(tài)，進而了解區(qū)域構造的穩(wěn)定性，調查水庫區(qū)塌、滑坡和泥石流。保證施工的安全。還可以通過遙感影像判斷地下的巖溶地貌。進而解決巖溶的滲漏問題。并且這種技術探測范圍大，獲取資料的速度快、信息量大，不受高山沙漠等惡劣地質的影響，可以有效的幫助勘測者進行良好的勘測?？茖W的使用3S技術，再加以良好的勘測手段，勘測者就可以快速的掌握該地區(qū)的地理信息，準確完成勘測的任務，使得水電水利工程功能得到充分發(fā)揮。
3加強水利水電工程規(guī)劃設計的策略
（1）合理規(guī)劃移民群眾。水利水電工程建設在進行選址時，都會面臨移民的問題，移民是水利水電工程建設中非常棘手的問題。想要順利地進行水利水電工程建設，就必須對其進行合理的規(guī)劃設計，如果不能從根本上改變?nèi)罕姷乃枷胗^念，就曉之以理，動之以情，爭取得到人民群眾的理解，讓他們意識到自己在為祖國的建設作貢獻。在此基礎上還要給予相應的移民補償，解決他們生產(chǎn)生活中的種種困難，安撫他們的心理。（2）強化水利水電工程經(jīng)費預算的規(guī)劃管理。水利水電工程建設的順利實施，需要國家政策支持、人民群眾的擁護、強有力的財政支持顯得尤為必要。近年來，國家對水利水電工程建設的政策有所改觀，對于大河流域的居民進行移民，安撫移民群眾的工作也在逐步提升，對于工程實施的經(jīng)費預算，不僅需要國家財政的大力支持，同時也需要項目負責人能夠對工程花銷進行規(guī)劃預算，為水利水電工程建設打下堅實的基礎。（3）嚴格項目區(qū)工程建設的規(guī)劃設計。在項目區(qū)建設工程的規(guī)劃設計中，安全是首要前提，不僅僅要保證施工人員的安全，更要保證項目建設完成后居民、員工的安全。特別是對于水利水電建設所耗費的人力物力相對于其他工程建設都要高，所以安全問題更加不可小覷。在設計方案的過程中，不僅僅要保證相關基礎設施運行可靠，更要對緊急突發(fā)狀況作出良好的應急預案。（4）加強項目區(qū)組織實施的設計。水利水電項目建設中，通常分為這樣的三個階段：規(guī)劃設計、組織建設以及檢查驗收。這三個階段沒有重要與不重要之分，每一個階段都需要負責人親自把關。在規(guī)劃設計的過程中，需要相關負責人實地考察，根據(jù)所在地的實際情況，并結合水利水電工程的特點進行詳細的規(guī)劃和設計，對于項目在實施過程中可能出現(xiàn)的問題做好詳細的應急措預案；在組織建設的過程中，建議工程隊采用責任分工制，將權力下放，讓涉及到工程建設的每一個人都產(chǎn)生一種責任感和使命感，從而提高工作效率，取得更高的效益；在檢查驗收的過程中，也是水利水電工程建設的最后一個階段，則需要項目負責人從每一個細節(jié)抓起，不放過每一個謹小慎微的問題，加強有效的驗收工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
4結束語
水利水電工程建設不僅僅能夠帶來巨大的收益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平，另外，也可以提高水資源重復利用效率，貫徹落實科學發(fā)展觀，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，成為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的保證。因此為了保障水利水電工程質量，必須加強對水利水電工程勘測及其規(guī)劃設計的分析。
作者:陳雅寧 單位:西寧市水利水電勘測規(guī)劃設計公司
（1）調整土地資源。水利水電工程大量占用移民的土地資源后，剩余的土地資源有局限，可通過向附近村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷移民，共享耕地資源，開墾新的耕地等措施增加移民的人均耕地面積。
（2）科技引導?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢，引進和推廣適合當?shù)赝寥罋夂虻姆N植、養(yǎng)殖新品種。變革種植模式，調整種植結構，充分開發(fā)土地資源的潛力，提高土地的種植效益。對移民進行技術指導，引導移民科學種養(yǎng)、科學管理，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術基礎，提高移民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術知識和生產(chǎn)水平。
（3）發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。舉辦各種培訓班，進行各類技能培訓，提高移民的勞動技能，提升移民的科學文化素質，讓移民掌握和開發(fā)多渠道生產(chǎn)門路和本領，增加創(chuàng)收途徑。移民安置后的基礎設施配套完善程度也是評價移民生產(chǎn)生活水平的一個重要方面，庫區(qū)所在的農(nóng)村通常都是基礎設施薄弱的地方，交通不暢，上學看病不方便，個別地方用水用電都成問題。通過合理的安置規(guī)劃解決移民的基礎設施條件，建設與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購物上學就醫(yī)快捷，提高移民生產(chǎn)生活水平。為妥善安置水庫移民的生產(chǎn)和生活，國家和各級地方政府在其職權范圍內(nèi)，在減免房屋建設、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復期的稅費，以及在土地劃撥、糧食供應、電價優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。
2社會經(jīng)濟發(fā)展水利水電工程建設
給當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展注入了活力，也帶來了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設征地移民補償安置中存在的問題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對水利水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責任主體、實施主體”，移民工作的成效與各級地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問題，解決庫區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開發(fā)對庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具有促進作用，但有時并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導致移民安置進展不順、效果不理想的被動局面。促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民群眾脫貧致富應明確作為水利水電開發(fā)重要任務之一，需要進一步落實相關政策及細化配套措施，強調政府職責，明確企業(yè)的社會責任，合理地分工協(xié)作，才能充分調動各級政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開發(fā)對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
3結束語
關鍵詞：水利水電；建設征地；移民安置
農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農(nóng)學等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學合理。
一、移民安置規(guī)劃設計階段劃分和主要任務
水利工程移民安置規(guī)劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設計的主要內(nèi)容
針對移民安置規(guī)劃的設計工作，在不同階段，雖設計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。
（一）制移民安置規(guī)劃大綱
編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規(guī)劃大綱來進行。
（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容
為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。
（三）影響預測及復核
水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。
（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調查
開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應以村或組為單位，共同調查樣本并搜集相關資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調查并搜集相關資料。
（五）針對工程設計方案，提出意見
分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設征地補償投資
（一）征收耕地需按相應倍數(shù)進行補償
嚴格按照國家相關《條例》規(guī)定，應取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。
（二）工程建設征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異
根據(jù)相關《條例》規(guī)定，若工程建設征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。
（三）關于移民搬入新址建房問題
據(jù)相關《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應結合村鎮(zhèn)建設標準做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標準進行移民安置新村的建設。
