時(shí)間：2023-06-29 16:41:26
序論：在您撰寫建筑資質(zhì)的基本條件時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為了加強(qiáng)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工行為，維護(hù)國家利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。
第三條防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)兩類，資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級。
國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作，承擔(dān)甲級防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作,承擔(dān)乙、丙級防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。
第四條甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物和油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
乙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
丙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第三類防雷建（構(gòu)）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物防雷工程的設(shè)計(jì)或者施工必須由甲、乙級資質(zhì)單位承擔(dān)。
第五條《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》分正本和副本，由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。
第六條防雷工程專業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護(hù)的原則。
第七條防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、研制單位不得申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第二章資質(zhì)申請條件
第八條申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的單位必須具備以下基本條件：
(一)企業(yè)法人資格；
(二)有固定的辦公場所和防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的設(shè)備和設(shè)施；
(三)從事防雷工程專業(yè)的技術(shù)人員必須取得《防雷工程資格證書》；
(四)有防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料并具有檔案保管條件；
(五)建立質(zhì)量保證體系，具備安全生產(chǎn)基本條件和完善的規(guī)章制度。
第九條申請甲級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣一百五十萬元以上；
(二)三名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，六名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；
(三)近三年完成二十個(gè)以上第二類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于八百萬元，至少有一個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營業(yè)額不少于一百五十萬元；
(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；
(五)已取得乙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。
第十條申請乙級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣八十萬元以上；
(二)兩名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，四名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；
(三)近三年完成二十個(gè)以上第三類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于四百萬元，至少有兩個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營業(yè)額不少于五十萬元；
(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；
(五)已取得丙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。
第十一條申請丙級資質(zhì)的單位除了符合第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣五十萬元以上；
(二)一名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，三名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員。
第三章資質(zhì)申請與受理
第十二條申請甲級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請；申請乙、丙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請。
甲級資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的九月，乙級資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的三月和十一月，丙級資質(zhì)的申請可即時(shí)受理。
第十三條滿足本辦法第八條和第十一條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的丙級資質(zhì)。申請單位需要提交以下書面材料：
(一)申請報(bào)告；
(二)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請表》(附表1)或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》(附表2)；
(三)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》(國稅和地稅)和《法人組織代碼證》正、副本的原件及復(fù)印件；
(四)《專業(yè)技術(shù)人員簡表》(附表3)，高級、中級技術(shù)人員職稱證書和《防雷工程資格證書》的原件及復(fù)印件；
(五)企業(yè)質(zhì)量管理手冊和防雷工程質(zhì)量管理手冊。
第十四條滿足本辦法第八條和第九條、第十條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的甲級或者乙級資質(zhì)。申請單位除了需要提交本辦法第十三條所規(guī)定的書面材料外，還需要提交以下書面材料：
(一)現(xiàn)有資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；
(二)《已完成防雷工程項(xiàng)目表》(附表4)；
(三)三個(gè)以上防雷工程的用戶使用證明；
(四)兩個(gè)已完成的防雷工程全套技術(shù)資料；
(五)由氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)放的已完成防雷工程的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料。
第十五條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定決定是否受理。
第四章資質(zhì)審查與評審
第十六條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請甲級資質(zhì)的單位進(jìn)行初審；設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請乙、丙級資質(zhì)的單位進(jìn)行初審。主要審查申請單位提供的材料是否真實(shí)、完整，是否符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
初審合格的，在《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請表》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》的“初審意見”欄內(nèi)簽署初審單位意見和加蓋印章，并于受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)將申請表及其他申報(bào)材料一同報(bào)上一級氣象主管機(jī)構(gòu)。初審不合格的，由初審單位出具書面憑證，退回申請單位，并說明理由。
第十七條甲級資質(zhì)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
乙、丙級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報(bào)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，認(rèn)定通過后報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
未通過認(rèn)定的，在認(rèn)定決定作出后十個(gè)工作日內(nèi)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具書面憑證，退回原申請單位，并說明理由。
第十八條防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會的人員組成由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)確定；防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會的人員組成由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會在評審前，可以根據(jù)工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進(jìn)行現(xiàn)場考核；評審時(shí)以無記名投票方式進(jìn)行表決，并提出評審意見。
防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會的組成、職責(zé)和評審等具體管理辦法由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。
第五章監(jiān)督管理
第十九條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)對防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)實(shí)行年檢制度，并將年檢結(jié)果報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。在規(guī)定的年檢時(shí)間內(nèi)沒有參加年檢的，其資質(zhì)證書自動(dòng)失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)；年檢連續(xù)兩年不合格的，降低等級或者注銷資質(zhì)。
第二十條防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的有效期為三年。在有效期滿三個(gè)月前，申請單位應(yīng)當(dāng)向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出延續(xù)申請。原認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)年檢記錄，在有效期滿前一個(gè)月內(nèi)作出是否延續(xù)的決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條取得資質(zhì)的單位如果發(fā)生分立、合并、更名的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門批準(zhǔn)后三十個(gè)工作日內(nèi)，向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)證的注銷或者變更手續(xù)。
第二十二條取得資質(zhì)的單位，必須按照相應(yīng)資質(zhì)等級承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。禁止將防雷工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，禁止無證或者超出資質(zhì)等級承接防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工。
第二十三條取得資質(zhì)的單位，需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖?、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十四條任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質(zhì)，不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
第二十五條國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄、歸檔，向社會公告。
第六章罰則
第二十六條申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn)定的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。
第二十七條被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，撤銷其資質(zhì)證書，可以處三萬元以下罰款；被許可單位在三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的；
(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未取得資質(zhì)證書或者資質(zhì)證書已失效，承接防雷工程的；
(二)超出資質(zhì)等級或者未經(jīng)備案承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的；
(三)防雷工程資質(zhì)單位承接工程后轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
(四)其他違法行為。
第三十條國家工作人員在防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十一條各省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第三十二條本辦法自**年4月1日起施行。
附：
《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)條文
第三十二條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；
(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；
(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
第一條為了加強(qiáng)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工行為，維護(hù)國家利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。
第三條防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)兩類，資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級。
國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作，承擔(dān)甲級防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作,承擔(dān)乙、丙級防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。
第四條甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物和油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
乙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
丙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第三類防雷建（構(gòu)）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物防雷工程的設(shè)計(jì)或者施工必須由甲、乙級資質(zhì)單位承擔(dān)。
第五條《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》分正本和副本，由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。
第六條防雷工程專業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護(hù)的原則。
第七條防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、研制單位不得申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第二章資質(zhì)申請條件
第八條申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的單位必須具備以下基本條件：
(一)企業(yè)法人資格；
(二)有固定的辦公場所和防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的設(shè)備和設(shè)施；
(三)從事防雷工程專業(yè)的技術(shù)人員必須取得《防雷工程資格證書》；
(四)有防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料并具有檔案保管條件；
(五)建立質(zhì)量保證體系，具備安全生產(chǎn)基本條件和完善的規(guī)章制度。
第九條申請甲級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣一百五十萬元以上；
(二)三名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，六名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；
(三)近三年完成二十個(gè)以上第二類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于八百萬元，至少有一個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營業(yè)額不少于一百五十萬元；
(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；
(五)已取得乙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。
第十條申請乙級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣八十萬元以上；
(二)兩名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，四名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；
(三)近三年完成二十個(gè)以上第三類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于四百萬元，至少有兩個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營業(yè)額不少于五十萬元；
(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；
(五)已取得丙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。
第十一條申請丙級資質(zhì)的單位除了符合第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣五十萬元以上；
(二)一名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，三名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員。
第三章資質(zhì)申請與受理
第十二條申請甲級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請；申請乙、丙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請。
甲級資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的九月，乙級資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的三月和十一月，丙級資質(zhì)的申請可即時(shí)受理。
第十三條滿足本辦法第八條和第十一條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的丙級資質(zhì)。申請單位需要提交以下書面材料：
(一)申請報(bào)告；
(二)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請表》(附表1)或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》(附表2)；
(三)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》(國稅和地稅)和《法人組織代碼證》正、副本的原件及復(fù)印件；
(四)《專業(yè)技術(shù)人員簡表》(附表3)，高級、中級技術(shù)人員職稱證書和《防雷工程資格證書》的原件及復(fù)印件；
(五)企業(yè)質(zhì)量管理手冊和防雷工程質(zhì)量管理手冊。
第十四條滿足本辦法第八條和第九條、第十條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的甲級或者乙級資質(zhì)。申請單位除了需要提交本辦法第十三條所規(guī)定的書面材料外，還需要提交以下書面材料：
(一)現(xiàn)有資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；
(二)《已完成防雷工程項(xiàng)目表》(附表4)；
(三)三個(gè)以上防雷工程的用戶使用證明；
(四)兩個(gè)已完成的防雷工程全套技術(shù)資料；
(五)由氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)放的已完成防雷工程的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料。
第十五條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定決定是否受理。
第四章資質(zhì)審查與評審
第十六條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請甲級資質(zhì)的單位進(jìn)行初審；設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請乙、丙級資質(zhì)的單位進(jìn)行初審。主要審查申請單位提供的材料是否真實(shí)、完整，是否符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
初審合格的，在《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請表》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》的“初審意見”欄內(nèi)簽署初審單位意見和加蓋印章，并于受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)將申請表及其他申報(bào)材料一同報(bào)上一級氣象主管機(jī)構(gòu)。初審不合格的，由初審單位出具書面憑證，退回申請單位，并說明理由。
第十七條甲級資質(zhì)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
乙、丙級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報(bào)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，認(rèn)定通過后報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
未通過認(rèn)定的，在認(rèn)定決定作出后十個(gè)工作日內(nèi)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具書面憑證，退回原申請單位，并說明理由。
第十八條防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會的人員組成由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)確定；防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會的人員組成由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會在評審前，可以根據(jù)工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進(jìn)行現(xiàn)場考核；評審時(shí)以無記名投票方式進(jìn)行表決，并提出評審意見。
防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會的組成、職責(zé)和評審等具體管理辦法由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。
第五章監(jiān)督管理
第十九條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)對防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)實(shí)行年檢制度，并將年檢結(jié)果報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。在規(guī)定的年檢時(shí)間內(nèi)沒有參加年檢的，其資質(zhì)證書自動(dòng)失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)；年檢連續(xù)兩年不合格的，降低等級或者注銷資質(zhì)。
第二十條防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的有效期為三年。在有效期滿三個(gè)月前，申請單位應(yīng)當(dāng)向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出延續(xù)申請。原認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)年檢記錄，在有效期滿前一個(gè)月內(nèi)作出是否延續(xù)的決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條取得資質(zhì)的單位如果發(fā)生分立、合并、更名的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門批準(zhǔn)后三十個(gè)工作日內(nèi)，向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)證的注銷或者變更手續(xù)。
第二十二條取得資質(zhì)的單位，必須按照相應(yīng)資質(zhì)等級承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。禁止將防雷工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，禁止無證或者超出資質(zhì)等級承接防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工。
第二十三條取得資質(zhì)的單位，需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖?、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十四條任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質(zhì)，不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
第二十五條國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄、歸檔，向社會公告。
第六章罰則
第二十六條申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn)定的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。
第二十七條被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，撤銷其資質(zhì)證書，可以處三萬元以下罰款；被許可單位在三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的；
(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未取得資質(zhì)證書或者資質(zhì)證書已失效，承接防雷工程的；
(二)超出資質(zhì)等級或者未經(jīng)備案承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的；
(三)防雷工程資質(zhì)單位承接工程后轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工行為，維護(hù)國家利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。
第三條防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)兩類，資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級。
國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作，承擔(dān)甲級防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作,承擔(dān)乙、丙級防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。
第四條甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物和油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
乙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
丙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第三類防雷建（構(gòu)）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。
文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物防雷工程的設(shè)計(jì)或者施工必須由甲、乙級資質(zhì)單位承擔(dān)。
第五條《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》分正本和副本，由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。
第六條防雷工程專業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護(hù)的原則。
第七條防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、研制單位不得申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第二章資質(zhì)申請條件
第八條申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的單位必須具備以下基本條件：
(一)企業(yè)法人資格；
(二)有固定的辦公場所和防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的設(shè)備和設(shè)施；
(三)從事防雷工程專業(yè)的技術(shù)人員必須取得《防雷工程資格證書》；
(四)有防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料并具有檔案保管條件；
(五)建立質(zhì)量保證體系，具備安全生產(chǎn)基本條件和完善的規(guī)章制度。
第九條申請甲級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣一百五十萬元以上；
(二)三名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，六名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；
(三)近三年完成二十個(gè)以上第二類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于八百萬元，至少有一個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營業(yè)額不少于一百五十萬元；
(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；
(五)已取得乙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。
第十條申請乙級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣八十萬元以上；
(二)兩名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，四名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；
(三)近三年完成二十個(gè)以上第三類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于四百萬元，至少有兩個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營業(yè)額不少于五十萬元；
(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；
(五)已取得丙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。
第十一條申請丙級資質(zhì)的單位除了符合第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)注冊資本人民幣五十萬元以上；
(二)一名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，三名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員。
第三章資質(zhì)申請與受理
第十二條申請甲級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請；申請乙、丙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請。
甲級資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的九月，乙級資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的三月和十一月，丙級資質(zhì)的申請可即時(shí)受理。
第十三條滿足本辦法第八條和第十一條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的丙級資質(zhì)。申請單位需要提交以下書面材料：
(一)申請報(bào)告；
(二)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請表》(附表1)或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》(附表2)；
(三)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》(國稅和地稅)和《法人組織代碼證》正、副本的原件及復(fù)印件；
(四)《專業(yè)技術(shù)人員簡表》(附表3)，高級、中級技術(shù)人員職稱證書和《防雷工程資格證書》的原件及復(fù)印件；
(五)企業(yè)質(zhì)量管理手冊和防雷工程質(zhì)量管理手冊。
第十四條滿足本辦法第八條和第九條、第十條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的甲級或者乙級資質(zhì)。申請單位除了需要提交本辦法第十三條所規(guī)定的書面材料外，還需要提交以下書面材料：
(一)現(xiàn)有資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；
(二)《已完成防雷工程項(xiàng)目表》(附表4)；
(三)三個(gè)以上防雷工程的用戶使用證明；
(四)兩個(gè)已完成的防雷工程全套技術(shù)資料；
(五)由氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)放的已完成防雷工程的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料。
第十五條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定決定是否受理。
第四章資質(zhì)審查與評審
第十六條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請甲級資質(zhì)的單位進(jìn)行初審；設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請乙、丙級資質(zhì)的單位進(jìn)行初審。主要審查申請單位提供的材料是否真實(shí)、完整，是否符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
初審合格的，在《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請表》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》的“初審意見”欄內(nèi)簽署初審單位意見和加蓋印章，并于受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)將申請表及其他申報(bào)材料一同報(bào)上一級氣象主管機(jī)構(gòu)。初審不合格的，由初審單位出具書面憑證，退回申請單位，并說明理由。
第十七條甲級資質(zhì)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
乙、丙級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報(bào)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，認(rèn)定通過后報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
未通過認(rèn)定的，在認(rèn)定決定作出后十個(gè)工作日內(nèi)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具書面憑證，退回原申請單位，并說明理由。
第十八條防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會的人員組成由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)確定；防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會的人員組成由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會在評審前，可以根據(jù)工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進(jìn)行現(xiàn)場考核；評審時(shí)以無記名投票方式進(jìn)行表決，并提出評審意見。
防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會的組成、職責(zé)和評審等具體管理辦法由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。
第五章監(jiān)督管理
第十九條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)對防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)實(shí)行年檢制度，并將年檢結(jié)果報(bào)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。在規(guī)定的年檢時(shí)間內(nèi)沒有參加年檢的，其資質(zhì)證書自動(dòng)失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)；年檢連續(xù)兩年不合格的，降低等級或者注銷資質(zhì)。
第二十條防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的有效期為三年。在有效期滿三個(gè)月前，申請單位應(yīng)當(dāng)向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出延續(xù)申請。原認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)年檢記錄，在有效期滿前一個(gè)月內(nèi)作出是否延續(xù)的決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條取得資世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,質(zhì)的單位如果發(fā)生分立、合并、更名的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門批準(zhǔn)后三十個(gè)工作日內(nèi)，向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)證的注銷或者變更手續(xù)。
第二十二條取得資質(zhì)的單位，必須按照相應(yīng)資質(zhì)等級承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。禁止將防雷工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，禁止無證或者超出資質(zhì)等級承接防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工。
第二十三條取得資質(zhì)的單位，需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖?、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十四條任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質(zhì)，不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。
第二十五條國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄、歸檔，向社會公告。
第六章罰則
第二十六條申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn)定的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。
第二十七條被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，撤銷其資質(zhì)證書，可以處三萬元以下罰款；被許可單位在三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的；
(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未取得資質(zhì)證書或者資質(zhì)證書已失效，承接防雷工程的；
(二)超出資質(zhì)等級或者未經(jīng)備案承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的；
(三)防雷工程資質(zhì)單位承接工程后轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
(四)其他違法行為。
第三十條國家工作人員在防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
【關(guān)鍵詞】建筑材料，進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)，防治措施
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近些年來，房地產(chǎn)建筑行業(yè)成為一個(gè)比較熱門的行業(yè)，在建筑工程建設(shè)中，建筑材料對于建筑的質(zhì)量有著重大的影響，也是關(guān)乎整個(gè)建筑能否正?？⒐さ年P(guān)鍵因素，對于建筑材料的管理來講，材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)是保障建筑材料資料的重要一步，因此，做好建筑材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)工作，及時(shí)采取一定的防治措施是很有必要的。
二、建筑材料進(jìn)場檢驗(yàn)的意義
建筑材料進(jìn)場檢驗(yàn)是指建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后，在監(jiān)理的見證下嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家、地方有關(guān)規(guī)定的取樣方法、取樣數(shù)量、取樣頻次進(jìn)行的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)場檢驗(yàn)與出廠檢驗(yàn)不同。出廠檢驗(yàn)是指生產(chǎn)企業(yè)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的檢驗(yàn)。出廠檢驗(yàn)可以由生產(chǎn)企業(yè)自己檢驗(yàn)，也可以委托具有檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。進(jìn)場檢驗(yàn)必須委托具有相應(yīng)檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。相對于出廠檢驗(yàn)來講進(jìn)場檢驗(yàn)是一種復(fù)驗(yàn)。進(jìn)場檢驗(yàn)在一方面可以將質(zhì)量不合格的建筑材料在工程中進(jìn)行使用這一現(xiàn)象進(jìn)行有效的避免，還可以對影響工程質(zhì)量的一系列問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，為工程驗(yàn)收提供參考數(shù)據(jù)。進(jìn)而保障工程質(zhì)量，減少施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。從黨的十明確提出“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來”，到總理在中國質(zhì)量大會上指出“把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。質(zhì)量正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我國的市場競爭正在從過去的數(shù)量競爭為主逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭為主。
三、建筑材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必備的條件
為規(guī)范建筑材料的使用行為，確保建筑工程質(zhì)量安全，建筑材料進(jìn)場檢驗(yàn)必須遵循科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性的原則。依照《計(jì)量法》還有它規(guī)定的實(shí)施細(xì)則：“但凡為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為第三方的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，它的可信賴性，必須以下列條件為前提：①要獨(dú)立于制造、銷售、或至少對獨(dú)立研究、開發(fā)之外，真正處于公正的地位；②要具有適應(yīng)評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣所需的技術(shù)手段；③出具的檢定、測試數(shù)據(jù)的可靠性，要能得到社會的承認(rèn)?！保ㄒ米浴队?jì)量法》）?？傊Q于是否具備計(jì)量檢定、測試能力是否能提供科學(xué)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，是否能保證各方的正當(dāng)利益。確認(rèn)其可依賴性，必須要憑借公正數(shù)據(jù)。面向社會而從事進(jìn)場的工作的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)為他人做決定等等所出具的能夠引起法律后果的數(shù)據(jù)就是公正數(shù)據(jù)，也就是說除其具備真實(shí)性以及科學(xué)性之外，還必須具備合法性。計(jì)量基準(zhǔn)以及社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確并且可靠的公正數(shù)據(jù)須追溯到兩點(diǎn)。因此，技術(shù)機(jī)構(gòu)必須滿足基本條件和能力條件?；緱l件是指應(yīng)滿足的法律地位、獨(dú)立性和公正性、安全、環(huán)境、人力資源、設(shè)施、設(shè)備、程序和方法、資料管理體系和財(cái)務(wù)等方面的要求；能力條件是指技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用其基本條件以確保其出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)以及結(jié)果是穩(wěn)定并且可靠的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及水平。
四、建筑材料進(jìn)場檢驗(yàn)存在的問題
1、材料進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管不嚴(yán)
很多建筑工程中，都存在材料進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)的問題。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，供貨廠商的進(jìn)貨渠道也越來越多樣與雜亂。材料在二次檢測方面也存在不及時(shí)的問題。建筑材料在規(guī)格、型號、質(zhì)量等方面都無法得到保障。
2、材料檢驗(yàn)數(shù)據(jù)虛假
材料檢驗(yàn)數(shù)據(jù)虛假是建筑行業(yè)普遍存在的一大問題。具體表現(xiàn)在試件假、過程假、數(shù)據(jù)假、結(jié)論假等方面。部分檢驗(yàn)人員會受到不良行政干預(yù)或其實(shí)方面的壓力影響，對材料的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假。很多建筑工程都存在試件假、不做或少做試件的問題。部分檢驗(yàn)人員不能夠按照規(guī)范進(jìn)行操作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行造假和隨意編造，甚至對原始數(shù)據(jù)及試驗(yàn)結(jié)論進(jìn)行修改。
3、建筑材料質(zhì)量檢驗(yàn)工作人員的職業(yè)素質(zhì)不高
在目前的建筑市場中，一些建筑單位的材料質(zhì)量檢驗(yàn)的工作人員職業(yè)素質(zhì)不高，在檢驗(yàn)過程中沒有對建筑材料質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的檢驗(yàn)，而且隨意的進(jìn)行形式化檢驗(yàn)，從容導(dǎo)致些建筑材料質(zhì)量一問題。
五、如何做好建筑材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)工作的防治措施
在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來的新形勢下，技術(shù)機(jī)構(gòu)要做好建筑材料進(jìn)場檢驗(yàn)工作必須在滿足基本條件和能力條件上下功夫，特別注意幾個(gè)關(guān)鍵要素。
1、人員素質(zhì)以及水平
人員的素質(zhì)以及水平在很大程度上決定了技術(shù)機(jī)構(gòu)的水平高低。所從事工作的需要應(yīng)當(dāng)被人員的數(shù)量和能力所滿足，抽樣和檢測以及簽發(fā)檢測報(bào)告還有操作設(shè)備的人員必須持證上崗。要遵循法律法規(guī)來設(shè)置以及授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人應(yīng)是具備熟悉業(yè)務(wù)且在本專業(yè)從業(yè)達(dá)3年以上的工程師或者以上的技術(shù)職稱的人員。
2、儀器設(shè)備
開展檢測工作十分必要的資源就是儀器設(shè)備，也同時(shí)也是檢測工作質(zhì)量以及獲取可靠測量數(shù)據(jù)的保證和基礎(chǔ)。常言道：手巧不如家私妙。檢測的要求應(yīng)當(dāng)被儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)以及功能相滿足，被測參數(shù)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)和量程相適應(yīng)，測試出的數(shù)據(jù)就越接近真值是在儀器設(shè)備的精密度高的保證下才可以達(dá)到的。所有儀器設(shè)備都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸５木S護(hù)，維護(hù)保養(yǎng)程序的程序需要建立并完善，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)儀器設(shè)備的項(xiàng)目以及保養(yǎng)周期加以明確，并且要記錄好定期所進(jìn)行的維護(hù)以及保養(yǎng)，從而保證儀器設(shè)備處于完好的狀態(tài)。倘若儀器設(shè)備出現(xiàn)了過載抑或是操作方面的錯(cuò)誤，則應(yīng)該馬上停止該儀器設(shè)備的使用，把停用標(biāo)識貼在該設(shè)備上，以避免誤用。為了確保修復(fù)好的設(shè)備的性能以及技術(shù)指標(biāo)符合要求，要經(jīng)由檢定以及校準(zhǔn)這樣的方式來證明這個(gè)設(shè)備的功能指標(biāo)是正常的恢復(fù)，完成這些才可以繼續(xù)投入和使用。
3、設(shè)施和環(huán)境條件
設(shè)施和環(huán)境條件是直接影響檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，為保證抽樣、檢測結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，技術(shù)機(jī)構(gòu)必須配備相應(yīng)的設(shè)施和環(huán)境條件，還應(yīng)具備對環(huán)境條件進(jìn)行有效控制的手段。
4、檢測方法
應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，使用合適的方法和程序?qū)嵤z測活動(dòng)。應(yīng)優(yōu)先選擇現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
六、結(jié)束語
綜上所述，做好建筑材料進(jìn)場檢驗(yàn)工作是法律法規(guī)賦予的權(quán)力和責(zé)任，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告是工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要參考數(shù)據(jù)，是做好工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，要緊跟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)；管理；主要問題
Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00
1 招投標(biāo)管理體制存在的主要問題
1. 1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)多頭管理近年來管理文件及制度，所涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購辦）、商務(wù)部、地方政府等。每個(gè)部門所的招投標(biāo)管理辦法也不完全是一致的，每個(gè)部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對性的來分工，對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，每個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和該部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作社會成本增加等問題。
1. 2 企業(yè)資質(zhì)管理與招標(biāo)資審不協(xié)調(diào)
我國開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程施工業(yè)績等方面內(nèi)容。建筑施工企業(yè)經(jīng)資質(zhì)申請、資質(zhì)審查合格并取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑業(yè)工程施工活動(dòng)。各級政府建設(shè)主管部門調(diào)集人員設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。建筑施工企業(yè)需抽調(diào)專人調(diào)動(dòng)各方面資源不斷完善申報(bào)材料，歷時(shí)1 年多才能完成資質(zhì)申報(bào)和審批工作，此后又必須經(jīng)歷年審等后續(xù)資質(zhì)管理手續(xù)。獲得相應(yīng)的施工資質(zhì)等級應(yīng)該是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑施工市場的前置條件。具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)就應(yīng)該可以承擔(dān)與其資質(zhì)在目前的項(xiàng)目招標(biāo)體制下，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的前置條件，其審查的項(xiàng)目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，只是范圍限于本次工程項(xiàng)目，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。在工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根本無法對參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的資質(zhì)審查，因而資審的實(shí)際效果并不理想。但是，有些項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要保留投標(biāo)資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨(dú)立成為評標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，致使招標(biāo)程序更加復(fù)雜，操作周期更長。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)資質(zhì)審查程序也存在著某些不合理的重復(fù)審查現(xiàn)象，有形式主義之嫌。利用施工企業(yè)資質(zhì)審核管理的結(jié)果“施工企業(yè)的資質(zhì)證書”作為工程項(xiàng)目招標(biāo)中建筑施工企業(yè)的資格審查證明，可以有效簡化工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，縮短工作周期。
1. 3 招標(biāo)和機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊
20 世紀(jì)，我國的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要有中機(jī)、中技、中化和中儀等經(jīng)貿(mào)部系統(tǒng)的大型國有招標(biāo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。20 世紀(jì)，每個(gè)省市自治區(qū)也都紛紛成立了招標(biāo)公司承擔(dān)地方性采購項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，部分政府部門也都按照本系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要也相繼成立了招標(biāo)公司。20 世紀(jì)90 年代招標(biāo)機(jī)構(gòu)增長迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程招標(biāo)、設(shè)備材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等機(jī)構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國際工程咨詢的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府對外援助工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政系統(tǒng)也成立政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)等等。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會帶來工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標(biāo)機(jī)構(gòu)膨脹也帶來招標(biāo)組織管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。2009 年后，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項(xiàng)目業(yè)主可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)。但是由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標(biāo)業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。
1. 4 招投標(biāo)評標(biāo)專家管理機(jī)制
工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家除了必須具備某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的特長和經(jīng)驗(yàn)之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項(xiàng)目管理和施工企業(yè)管理方面的基本知識，也必須熟悉招投標(biāo)管理制度和相關(guān)法規(guī)，并精于招投標(biāo)管理工作的實(shí)際操作。20 世紀(jì)年代建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也不多，評標(biāo)專家由各招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇與管理。工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常都是通過大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)煜染鸵_(dá)到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過幾輪實(shí)際的評標(biāo)考核，招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)可后就可進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)?。部分政府管理機(jī)構(gòu)建立高級專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦，國家級評標(biāo)專家則需多個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強(qiáng)力的參與工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點(diǎn)。這些部門的管理人員都對建筑行業(yè)與工程項(xiàng)目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評標(biāo)專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實(shí)際操作并據(jù)此制定了諸多管理評標(biāo)專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫專家的整體素質(zhì)水平和實(shí)際評標(biāo)工作的水準(zhǔn)效率，選擇評標(biāo)專家時(shí)應(yīng)對如何評估參評專家的實(shí)際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時(shí)因?yàn)槿霂鞂＜业膶?shí)際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。根據(jù)現(xiàn)行工程建筑項(xiàng)目招標(biāo)文件中所規(guī)定的評標(biāo)方法，反映投標(biāo)總報(bào)價(jià)水平的經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分所占的總評分權(quán)重越來越高，有些工程項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)經(jīng)濟(jì)標(biāo)所占總評分權(quán)重達(dá)到70 %，而技術(shù)標(biāo)部分評標(biāo)則按擬定的評分規(guī)則打分方法進(jìn)行，評標(biāo)技術(shù)專家只要按評分規(guī)則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請?jiān)u標(biāo)技術(shù)專家的意義。按照現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)體制和管理辦法，實(shí)際評標(biāo)工作中評標(biāo)專家、特別是技術(shù)性評標(biāo)專家的作用越來越少，而針對評標(biāo)專家的各種規(guī)定和舞弊防范措施則越來越嚴(yán)密，評標(biāo)專家已成為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作的重點(diǎn)對象。如；評標(biāo)現(xiàn)場沒有收參評專家的手機(jī)、設(shè)置手機(jī)的屏蔽裝置、設(shè)置的評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)視錄像裝置等有關(guān)手段頻出。
1. 5 招投標(biāo)程序繁雜、資源浪費(fèi)嚴(yán)重
現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)適用的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項(xiàng)目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項(xiàng)目均按照相同規(guī)定程序組織招投標(biāo)，存在運(yùn)作程序繁雜、周期長和招標(biāo)采購浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，違背了通過公開招標(biāo)采購的最大限度合理降低成本的本意。
招 標(biāo)采購成本增高主要由兩個(gè)方面因素造成。一是項(xiàng)目業(yè)主的采購招標(biāo)成本和投標(biāo)單位的投標(biāo)成本投入均較高。現(xiàn)有制度規(guī)定內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)采購，其他工程項(xiàng)目也由于相關(guān)的行政規(guī)定被強(qiáng)制納入招標(biāo)范圍。項(xiàng)目業(yè)主一定履行規(guī)定的程序，安排人員與資金費(fèi)用組織招標(biāo)和委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；參與投標(biāo)的有關(guān)企業(yè)為準(zhǔn)備投標(biāo)也需安排人員并投入資金組織投標(biāo)，如果中標(biāo)還要交納中介服務(wù)費(fèi)，投標(biāo)方的一切費(fèi)用肯定會記入投標(biāo)價(jià)之中。實(shí)踐中確實(shí)發(fā)生過投標(biāo)產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)高于直接采購報(bào)價(jià)的情況。另一方面項(xiàng)目招標(biāo)采購的社會成本也較高，招標(biāo)采購無論有多少投標(biāo)單位參與，最終的中標(biāo)單位只有一個(gè)，其余投標(biāo)單位要自行承擔(dān)全部的投標(biāo)運(yùn)作投入，而這方面的投入損失投標(biāo)單位會通過其它形式或其他工程項(xiàng)目向社會索回。工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)中都是會有好多的企業(yè)競投一個(gè)工程項(xiàng)目的情況，還有些招標(biāo)組織者甚至不得不使用抽簽的方法來進(jìn)行選擇。項(xiàng)目評標(biāo)過程中，多數(shù)投標(biāo)單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標(biāo)文件在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就變成一堆廢紙，意味著投標(biāo)單位有多少運(yùn)作資源的投入付之東流。
2 關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)體制及管理的改進(jìn)建議
近年來工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制建立與運(yùn)行推動(dòng)了我國建筑行業(yè)的市場化與規(guī)范化運(yùn)作的積極作用是無可非議，但因?yàn)楦鞣矫娴目陀^原因，在實(shí)踐過程中也確實(shí)出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進(jìn)和完善，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮它在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
2. 1 政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標(biāo)管理
工程建設(shè)招標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗(yàn)收交驗(yàn)實(shí)行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會實(shí)施。
2. 2 設(shè)立招標(biāo)及機(jī)構(gòu)協(xié)會
政府建設(shè)主管部門可以參照會計(jì)師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會第三方的監(jiān)督管理。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)會應(yīng)依據(jù)政府的指導(dǎo)意見擬定制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證，確定各級機(jī)構(gòu)基本條件與專家管理的制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行行業(yè)化的管理，脫離招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)與不同政府部門之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實(shí)行社會化管理服務(wù)。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)會可以依據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對性地規(guī)范和制定不同類型的招標(biāo)程序，編制規(guī)范化的招投標(biāo)文件模板，提高招投標(biāo)工作的效率，降低招投標(biāo)的成本。
2. 3 改進(jìn)評標(biāo)專家管理機(jī)制
根據(jù)多年參與評標(biāo)的工作實(shí)踐，作者認(rèn)為招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的管理評標(biāo)專家是評標(biāo)專家管理的最優(yōu)選擇。每一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其生存與發(fā)展，會規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時(shí)會精心的建立維護(hù)具有自身特色的評標(biāo)專家?guī)?。入庫專家?yīng)選擇與培訓(xùn)是其一項(xiàng)主要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評標(biāo)專家的基礎(chǔ)性管理方面，評標(biāo)專家人員基本條件、考核標(biāo)準(zhǔn)和處罰的制度都是由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一制定，因?yàn)檎袠?biāo)機(jī)構(gòu)參照編制實(shí)施細(xì)則進(jìn)行具體操作。評標(biāo)專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標(biāo)及機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會對招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)審的范圍，作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)立和年審的基本條件之一。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評標(biāo)工作中，必須要提高評標(biāo)專家的實(shí)際評審把關(guān)作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標(biāo)方式。聘請?jiān)u標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問題，例如：根據(jù)某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì)；投標(biāo)企業(yè)對特殊工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理；投標(biāo)施工企業(yè)的誠信水平和信譽(yù)評估等內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護(hù)評標(biāo)專家的權(quán)益。例如：目前大部分評標(biāo)專家尚未退休，評標(biāo)時(shí)間安排應(yīng)尊重評標(biāo)專家的時(shí)間安排，不能以參加評標(biāo)次數(shù)和推辭評標(biāo)次數(shù)作為考核評標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)過程應(yīng)尊重評標(biāo)專家的意見；評標(biāo)專家參加評標(biāo)應(yīng)根據(jù)參評項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報(bào)酬，不能簡單按評標(biāo)時(shí)間長短計(jì)算報(bào)酬；由于業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的原因引起招標(biāo)時(shí)間和安排變更，應(yīng)給予評標(biāo)專家適當(dāng)?shù)膱?bào)酬補(bǔ)償，等等。另外，評標(biāo)專家應(yīng)有正常的入庫和退出機(jī)制。評標(biāo)專家入庫首先應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過幾輪實(shí)際評標(biāo)實(shí)踐驗(yàn)證其實(shí)際能力合格之后，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)正式納入其評標(biāo)專家?guī)?。由于年齡老化、技術(shù)落伍、違反紀(jì)律以及其它原因不再適合擔(dān)任評標(biāo)工作的入庫專家，應(yīng)及時(shí)清出專家?guī)臁?/p>
2. 4 改善并簡化建設(shè)工程招標(biāo)程序
2. 4. 1 明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標(biāo)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不宜隨意擴(kuò)大。對于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)將招標(biāo)作為行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應(yīng)將這些項(xiàng)目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。
2. 4. 2 建設(shè)工程招標(biāo)可適當(dāng)分類操作
大量的工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槌Ｒ?guī)通用項(xiàng)目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項(xiàng)目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計(jì)文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)公告僅要求投標(biāo)企業(yè)達(dá)到一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為入圍條件，即認(rèn)為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標(biāo)的施工單位在投標(biāo)時(shí)都僅需提供資質(zhì)證書，并對投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答就可。如此操作可以大大的簡化招投標(biāo)程序和相關(guān)文件的準(zhǔn)備，節(jié)約招投標(biāo)時(shí)間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項(xiàng)目（例如：大型機(jī)場、特殊場館等）則需在驗(yàn)證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)審查的環(huán)節(jié)，這類項(xiàng)目的評審應(yīng)以通過技術(shù)評審為前提，而后再考慮工程投標(biāo)價(jià)格因素。
承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)
《辦法》第三章對總承包和分項(xiàng)承包的要求，承包單位的施工資質(zhì)、項(xiàng)目部管理、現(xiàn)場安全管理、教育培訓(xùn)、信息管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。
總承包與分項(xiàng)承包的要求
《辦法》第十八條對總承包和分項(xiàng)承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，分別作出了規(guī)定。由于總承包單位對承攬工程實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包時(shí)，其身份即轉(zhuǎn)換為發(fā)包單位，為防止總承包單位逃避對分包單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，本條規(guī)定總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分項(xiàng)承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)；同時(shí)還規(guī)定，總承包和分項(xiàng)承包單位就分包工程的安全生產(chǎn)，承擔(dān)連帶責(zé)任。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本條特別強(qiáng)調(diào)總承包單位將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成；并禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程，禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的工程再次分包。
承包單位的證照和資質(zhì)
《辦法》第十九條規(guī)定承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。本條規(guī)定“依法取證”，是指承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定范圍進(jìn)行取得許可證，其規(guī)定范圍以外的承包單位則無須取證。承包單位的施工資質(zhì)是證明其施工能力的依據(jù)，為了提高準(zhǔn)入門檻，本規(guī)定要求承包單位的施工資質(zhì)必須與其承攬工程規(guī)模相匹配，除了礦山建設(shè)和閉坑工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)要求外，還對金屬非金屬礦山的生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級作出具體規(guī)定。
考慮到石油天然氣專業(yè)分工種類繁多，除了按照現(xiàn)行的國家有關(guān)部門規(guī)定的施工資質(zhì)外，對國家尚無施工資質(zhì)規(guī)定的情況，本條規(guī)定由國家安全監(jiān)管總局或者國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的管理權(quán)限確定。
承包單位對項(xiàng)目部的管理責(zé)任
《辦法》第二十條規(guī)定承包單位對所屬項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。解決目前普遍存在承包單位對項(xiàng)目部疏于管理、事故頻發(fā)等問題，本條對項(xiàng)目部管理作出量化規(guī)定，強(qiáng)化承包單位對項(xiàng)目部管理的責(zé)任。
本條還特別強(qiáng)調(diào)，禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式，允許他人以本單位的名義承攬工程。針對目前外包工程存在大量掛靠現(xiàn)象，一些施工隊(duì)通過交付管理費(fèi)后，以項(xiàng)目部身份掛靠有資質(zhì)的承包單位，并利用承包單位的施工資質(zhì)承攬外包工程，造成不符合條件的施工隊(duì)進(jìn)入外包施工領(lǐng)域，這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止。
承包單位及項(xiàng)目部的要求
《辦法》第二十一條對承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等方面提出要求。這是承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)具備的安全管理基本條件要素，也是承包單位和項(xiàng)目部承攬工程的安全準(zhǔn)入門檻。
同時(shí)本條還特別規(guī)定，承包地下礦山工程的項(xiàng)目部，應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，項(xiàng)目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)不低于50%。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全資格證后方可上崗，承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目部普遍存在缺少工程技術(shù)和安全管理人員，從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，為了加強(qiáng)外包工程安全管理對項(xiàng)目部提出的基本要求。
承包單位現(xiàn)場安全管理責(zé)任
《辦法》第二十三條規(guī)定承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時(shí)治理事故隱患。地下礦山工程承包單位及其項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度。施工方案是外包工程設(shè)計(jì)的細(xì)化和施工作業(yè)指導(dǎo)，是外包工程施工有計(jì)劃、有程序，并符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本條件；現(xiàn)場管理是外包工程安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，承包單位對其施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。為此，本條針對承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)的現(xiàn)場作業(yè)安全管理責(zé)任提出明確具體要求。
承包單位信息報(bào)告制度
《辦法》第二十七條規(guī)定，承包單位在登記注冊地以外的省（區(qū)、市）從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級以上安全監(jiān)管部門進(jìn)行書面報(bào)告，內(nèi)容包括外包工程概況、本單位資質(zhì)等級、有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施等。為了便于地方安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對外包工程的安全監(jiān)管，本條明確由承包單位負(fù)責(zé)將有關(guān)外包工程方面的信息，告知作業(yè)地縣級以上安全監(jiān)管部門。在以往的工作中，有些地方安全監(jiān)管部門將告知性備案當(dāng)作審查性備案，這樣做是不妥的。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，本條規(guī)定以書面報(bào)告的方式體現(xiàn)。
政府的監(jiān)督管理責(zé)任
《辦法》第四章主要從事故處理、監(jiān)督檢查和信息管理等方面，對政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
加強(qiáng)對事故多發(fā)承包單位監(jiān)管
《辦法》第二十八條規(guī)定，承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生3起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級安全監(jiān)管部門要向承包單位許可頒證機(jī)關(guān)通報(bào)；發(fā)生重大以上事故的，要請承包單位許可頒證機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。為使承包單位的許可頒證機(jī)關(guān)及時(shí)掌握相關(guān)信息，加強(qiáng)對異地施工的承包單位監(jiān)管，本條對事故發(fā)生地安全監(jiān)管部門提出上述要求，目的是施工地和頒證地安全監(jiān)管部門要共同加強(qiáng)對承包單位的安全監(jiān)管。
安全監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查事項(xiàng)
《辦法》第二十九條對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的事項(xiàng)，分別作出了具體規(guī)定。主要包括：發(fā)包和承包單位持證情況；分包單位安全投入、安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂等情況；承包單位施工資質(zhì)及其項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備等情況。規(guī)定要求，安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對發(fā)包和承包單位雙方的監(jiān)督檢查，并應(yīng)重點(diǎn)檢查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等行為。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施 ；資質(zhì)結(jié)構(gòu)；探索
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、引言
企業(yè)新特級資質(zhì)成功就位已逾半年，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了在投資領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能夠正常推進(jìn)外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領(lǐng)域的市場開拓并未取得突破性進(jìn)展，在公路、市政行業(yè)參與傳統(tǒng)競標(biāo)的成功率也沒有明顯提升。究其原因，一是國家政策面的基本建設(shè)形勢影響，政府有效投資不足；二是從業(yè)人員自身的市場開拓潛力尚未充分發(fā)掘，市場開拓力度不夠；三是企業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)缺陷并未因新資質(zhì)的成功就位而彌補(bǔ)，市場參與度有所不足。本文就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進(jìn)行了探索。
2、企業(yè)進(jìn)行資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：
首先，企業(yè)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，企業(yè)投資能力、資金實(shí)力、科研成果、業(yè)績積累、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了長足進(jìn)步，已初步具備了母、子公司基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全面升級的基本條件。
其次，新特級資質(zhì)的成功就位，鞏固了企業(yè)在國內(nèi)基本建設(shè)市場的一流地位，但主項(xiàng)資質(zhì)的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級，對于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業(yè)而言，主要解決了政策層面的行業(yè)準(zhǔn)入資格，用以參與鐵路、水利等新行業(yè)傳統(tǒng)市場競標(biāo)（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質(zhì)、人員、業(yè)績等暫時(shí)難以逾越的門檻，需要企業(yè)通過資質(zhì)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化加以破解。
第三，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類總承包資質(zhì)目前僅有1個(gè)公路壹級、3個(gè)市政壹級，與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)相比，無論是數(shù)量上還是專業(yè)上，都處于絕對劣勢，用以角逐完全由概率決勝的基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)招投標(biāo)市場，其結(jié)果可想而知，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場布局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，資質(zhì)升級與優(yōu)化勢在必行。
3、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)：
首先，局爭取雙特級，“房建特級+公路特級”（“市政特級”不宜作為重點(diǎn)，多余業(yè)績可用于各子公司全面升級），保證超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如鐵路）投標(biāo)的參與資格：
局重點(diǎn)升級“公路工程施工總承包特級”和“公路路面工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)，在總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量不超過5個(gè)的限制條件下，可將“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”或“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)平移到某子公司。
其次，子公司基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資質(zhì)全面升級為壹級，完善專業(yè)承包資質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為局資質(zhì)的重要補(bǔ)充：
一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全部升級為“市政公用工程施工總承包壹級”，并根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)匹配需求，逐步規(guī)劃并完善 “土石方工程專業(yè)承包壹級”、“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”、“爆破與拆除專業(yè)承包壹級”、“體育場地設(shè)施專業(yè)承包壹級”、“城市及道路照明專業(yè)承包壹級”等相關(guān)資質(zhì)；三公司要充分利用參與投資水利水電項(xiàng)目的機(jī)會，重點(diǎn)發(fā)展“房屋建筑工程施工總承包特級”、水利水電工程施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。
第三，成立交通工程專業(yè)子公司：
保證局公路特級申報(bào)成功的前提下，盡快成立交通工程專業(yè)子公司，完成“公路工程施工總承包壹級”、“市政公用工程施工總承包壹級”、“公路路基工程專業(yè)承包壹級”、“公路路面工程專業(yè)承包壹級”、“橋梁工程專業(yè)承包壹級”、“土石方工程專業(yè)承包壹級”、“隧道工程專業(yè)承包貳級”等資質(zhì)申報(bào)，避免部分業(yè)績過期作廢，保證局在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、綜合競爭力最大化。
4、資質(zhì)優(yōu)化準(zhǔn)備工作：
第一，在局范圍內(nèi)分專業(yè)、有計(jì)劃、有組織地匯總、疏理與資質(zhì)升級有關(guān)的政策性文件和相關(guān)規(guī)定，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好理論準(zhǔn)備；
第二，結(jié)合局區(qū)域布局和專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定具體的資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，明確各法人子公司資質(zhì)升級優(yōu)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和費(fèi)用預(yù)算，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好方案和費(fèi)用準(zhǔn)備；
第三，根據(jù)資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，制定關(guān)聯(lián)區(qū)域（專業(yè)）公司法人結(jié)構(gòu)的改制或重組、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)設(shè)備與技術(shù)資源配備計(jì)劃等，為資質(zhì)升級做好制度與技術(shù)準(zhǔn)備；
第四，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各法人子公司分頭負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)新資質(zhì)盡早就位，為局資質(zhì)整體升級做好組織準(zhǔn)備。
第五，資質(zhì)升級可結(jié)合正常升級、業(yè)績平移、內(nèi)部重組、外部兼并等手段，快速高效運(yùn)行。
5、資質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵要素分析：
第一，資信能力：
局注冊資本金12.9億元，凈資產(chǎn)25.83億元，近三年年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均達(dá)10000萬元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達(dá)到“雙特級資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。
第二，從業(yè)人員：
局層面已注冊一級建造師255名，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域86名，包括公路專業(yè)41名(滿足“特級+壹級”)和市政公用專業(yè)30名(滿足“特級+壹級”)，注冊人員和專業(yè)人員均已滿足資質(zhì)升級要求。
公路工程（或市政公用工程）特級資質(zhì)要求具備行業(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，已進(jìn)行有針對性的疏理，基本具備特級資質(zhì)申報(bào)條件。
第三，科技實(shí)力：
局在房屋建筑工程施工總承包特級和建筑行業(yè)(建筑工程)甲級資質(zhì)申報(bào)時(shí)，已經(jīng)具備相應(yīng)條件，目前并有一定提升。
第四，關(guān)鍵工程業(yè)績：
⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級以上公路路基212.79公里(未含二級公路42.43km)，累計(jì)修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計(jì)修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計(jì)完成單項(xiàng)合同額2億元以上的公路工程6個(gè)。
——滿足公路施工總承包“特級+壹級”各1個(gè)資質(zhì)要求。
⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長度90公里以上，累計(jì)修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計(jì)修建直徑0.3米以上的中、高壓燃?xì)夤艿?0公里或累計(jì)修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計(jì)修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米或累計(jì)修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項(xiàng)，合同額8000萬元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線）總承包項(xiàng)目5項(xiàng)。
——滿足市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)要求。
⑶公路路基工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級以上公路路基206.2公里(未含二級公路42.43km)，累計(jì)完成一級以上公路路基工程合同額6億元以上。
——基本滿足2個(gè)公路路基壹級資質(zhì)要求。
⑷公路路面工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計(jì)完成高級路面工程合同額3億元以上。
——滿足2個(gè)公路路面壹級資質(zhì)要求（考慮部分業(yè)績交叉，可當(dāng)年申報(bào)1個(gè)，一年后申報(bào)1個(gè)）。
⑸橋梁工程專業(yè)承包（2008年初至2012年底）：累計(jì)修建單座橋長≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計(jì)完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個(gè)橋梁壹級資質(zhì)要求。
⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨(dú)立承擔(dān)過單洞長1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長度12.8公里（單洞）。
——滿足2個(gè)隧道貳級資質(zhì)要求。
⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業(yè)近5年承擔(dān)過2項(xiàng)以上100萬立方米或5項(xiàng)以上50萬立方米土石方工程施工（1個(gè)土石方壹級的標(biāo)準(zhǔn)）。
——滿足至少3個(gè)以上土石方壹級資質(zhì)要求。
⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過B級以上的大爆破工程2個(gè)（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個(gè)。
——爆破工程師人員數(shù)量滿足后即可申報(bào)1個(gè)爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。
⑼交通安全設(shè)施（2003年初至2012年底）：承擔(dān)過2條以上高速或一級公路交通安全設(shè)施的施工，累計(jì)施工里程300公里以上。
——長度暫不滿足，1年后可以滿足一個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠(yuǎn)程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復(fù)的照明工程，設(shè)備投資在30萬元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑾體育場地設(shè)施（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過單項(xiàng)工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬元以上的18洞以上高爾夫球場，全國運(yùn)動(dòng)會、全國城市運(yùn)動(dòng)會及全國田徑錦標(biāo)賽主體育場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4.5萬人以上體育場田徑場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項(xiàng)目體育館）體育場地設(shè)施，6000平方米以上的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場地設(shè)施，單項(xiàng)工程造價(jià)800萬元以上的體育場地設(shè)施（滿足四項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑿水利水電總承包和河湖整治專業(yè)承包：三公司1年后可以考慮。
第五，機(jī)械設(shè)備：
申報(bào)特級資質(zhì)已取消設(shè)備要求；但申報(bào)壹級及以下資質(zhì)有專門的設(shè)備要求，工程局目前的設(shè)備配備情況基本能夠滿足各項(xiàng)主要資質(zhì)申報(bào)條件，但需進(jìn)行認(rèn)真的疏理與調(diào)配工作。
企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀與優(yōu)化目標(biāo)分析
略...
7、企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的市場競爭力
首先，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)將具備直接參與鐵路市場投標(biāo)資格。鐵路建設(shè)投資逐年常態(tài)化（年均4000~5000萬億左右），適合作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一；鐵路項(xiàng)目評標(biāo)規(guī)則采用合理低價(jià)法和最低評標(biāo)價(jià)法（開標(biāo)前抽簽確定），取消了綜合評估法和抽簽中標(biāo)法，對于鐵路行業(yè)新進(jìn)企業(yè)而言，參與投標(biāo)并獲取中標(biāo)的機(jī)率相對提升，行業(yè)突破機(jī)會增加。
其次，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)在公路行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“特級+壹級”資質(zhì)格局。公路市場競爭力大大加強(qiáng)，中標(biāo)機(jī)率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設(shè)項(xiàng)目的市場競爭資格。
第三，子公司市政公用資質(zhì)全面升級，全局基礎(chǔ)設(shè)施類總承包壹級資質(zhì)數(shù)量將大大增加。企業(yè)在市政公用領(lǐng)域的市場參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設(shè)市場占有率及局部市場的競爭優(yōu)勢。
最后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙特級”資質(zhì)，將與“投融資帶動(dòng)總承包”發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并行，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步加快企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的拓展步伐；同時(shí)，對標(biāo)國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)特一級資質(zhì)分布現(xiàn)狀，企業(yè)資質(zhì)級別將會排名所有建筑業(yè)企業(yè)并列第二位，順序第十二位（目前全國81家特一級企業(yè)，僅中建股份為“三特級”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國五冶等10家建筑施工企業(yè)為“雙特級”），企業(yè)品牌將真正擠身于國內(nèi)建筑業(yè)超一流行列，資質(zhì)結(jié)構(gòu)更加完善，市場布局更加合理，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具實(shí)效，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。
8、結(jié)束語：
在城鎮(zhèn)化全面快速發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，作為以建筑為主業(yè)的總承包企業(yè)，在做強(qiáng)做大本業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體升級，不僅是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，對企業(yè)品牌形象的升級、市場競爭實(shí)力的增強(qiáng)和盈利水平的提高有著深遠(yuǎn)意義。
參考文獻(xiàn)：
