時(shí)間：2023-06-29 16:41:28
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關(guān)鍵詞:高校校園;治安安全;管理體系
一、高校治安管理體系的概念
加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，是維護(hù)國家長治久安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性工程。①高等院校作為提供優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)高級知識人才的學(xué)府，其治安工作的效果已經(jīng)被社會各界給予越來越多的關(guān)注。學(xué)術(shù)界通說理論認(rèn)為，高校的治安管理體系，是以治安防控體系為基礎(chǔ)，涵蓋組織指揮系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、師生群防群治、校內(nèi)外各部門聯(lián)動配合的立體化體系。②其中，作為管理體系中的基礎(chǔ)與核心，高校治安防控體系是指高校安保部門從維護(hù)校園及周邊安定需要出發(fā)，發(fā)揮自身職能作用，科學(xué)整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會資源，把防范、管理、控制、服務(wù)等多種措施有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體系，形成覆蓋校園及周邊治安管理的系統(tǒng)性工程。③
二、構(gòu)建高校治安管理體系的目的與意義
隨著教學(xué)與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展，高校的辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大、招生方式、招生層次與對象呈現(xiàn)多元化發(fā)展。開放型大學(xué)的建設(shè)理念，使各類配套服務(wù)設(shè)施入住校園，導(dǎo)致校內(nèi)各類人員的數(shù)量劇增，人員成分隨之復(fù)雜化。高校的發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)出各項(xiàng)生機(jī)勃勃的新景象的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多威脅校園公共財(cái)產(chǎn)、教職員工生命與財(cái)產(chǎn)安全的不穩(wěn)定因素。④能否還校園師生一個(gè)安寧、單純的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，不僅是高校保衛(wèi)部門的基本職責(zé)，也是學(xué)校各部門、政府與社會各界人士的關(guān)注熱點(diǎn)。高校治安管理體系建設(shè)是維護(hù)高校安全穩(wěn)定、快速反應(yīng)的有效舉措，能全面了解校內(nèi)的治安動態(tài)，迅速控制校內(nèi)的突發(fā)事件。⑤以往的治安防控存在單一性、滯后性、被動性等諸多弊端，面對新問題時(shí)難免會力有不逮。常規(guī)程序往往是在發(fā)案后，由保衛(wèi)部門組織保衛(wèi)干部進(jìn)行調(diào)查走訪、摸底排隊(duì)等尋求線索，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。治安管理體系，是通過連接指揮中心、接處警、防控、聯(lián)動等各系統(tǒng)要素，在案發(fā)前的數(shù)據(jù)采集與信息預(yù)警上取得先機(jī)，其次在案件發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)集成線索。治安管理體系的另一大優(yōu)勢在于通過多系統(tǒng)的聯(lián)動，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)各類治安隱患，將其消滅于萌芽狀態(tài)，避免形成治安、刑事事件。探索研究高校治安管理體系建設(shè)，能為構(gòu)建學(xué)校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下，綜合組織協(xié)調(diào)全校各部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作格局提供理念指導(dǎo)與實(shí)踐參考。⑥科學(xué)合理的高校治安管理體系，有利于貫徹落實(shí)各級黨政負(fù)責(zé)人對高校治安的把控與監(jiān)督，保障治安管理體系能夠在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級單位形成通力合作的良好局面。
三、高校治安管理當(dāng)前面臨的主要問題
(一)校園周邊環(huán)境復(fù)雜
各大高校周邊往往可見各類餐飲、娛樂等經(jīng)營場所，這些場所在經(jīng)營范圍上良莠不齊，違法經(jīng)營狀況堪憂，外來務(wù)工人員較多，導(dǎo)致治安防控工作難度大。商販在校門口的街道上隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，占據(jù)車輛與行人通道，攤販與城管、校園管理人員、師生之間經(jīng)常會引發(fā)各種矛盾糾紛。為爭取經(jīng)濟(jì)效益，送外賣的車輛爭分奪秒，橫沖直撞，不僅影響學(xué)校出入口的管理秩序，也嚴(yán)重威脅著師生員工的生命安全。部分校園周邊配套設(shè)施不夠完善，公交線路較少，當(dāng)運(yùn)政部門缺乏監(jiān)督檢查時(shí)，就會導(dǎo)致無營運(yùn)資質(zhì)的人員與車輛，即“黑車”“黑司機(jī)”聚集，若錯(cuò)過地鐵、公交、班車等公共交通工具的時(shí)間，部分師生往往被迫選擇這類危險(xiǎn)性極高、安全隱患極大的交通方式，搭乘此類車輛遭到傷害、侵犯的案件已有報(bào)道。
(二)校園內(nèi)環(huán)境復(fù)雜
在辦學(xué)層次與培養(yǎng)方式在歷經(jīng)幾次教育改革后，我國的大學(xué)教育已從以往的全日制培養(yǎng)學(xué)生過度到在職研究生、社會培訓(xùn)班等多種教學(xué)形式協(xié)同發(fā)展，高校內(nèi)的學(xué)生在層次、年齡、社會經(jīng)驗(yàn)上差距很大，平時(shí)相處難免發(fā)生各類矛盾，輔導(dǎo)員與教師有時(shí)也難以有效管理。大學(xué)校園除了常規(guī)的教學(xué)、科研設(shè)施，還遍布運(yùn)動場、超市、書店、賓館等生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些營業(yè)性機(jī)構(gòu)除了服務(wù)校內(nèi)師生外，由于較為低廉的價(jià)格備受社會人員青睞，導(dǎo)致高峰時(shí)段校內(nèi)人員的數(shù)量劇增，成份復(fù)雜，缺乏執(zhí)法權(quán)的高校保衛(wèi)部門根本無法進(jìn)行管理。⑦
(三)師生缺乏安全意識
校園環(huán)境相對單純封閉，絕大部分師生對嚴(yán)峻的治安形勢沒有清醒認(rèn)識，盡管高校保衛(wèi)部門不間斷進(jìn)行宣傳教育，但師生缺乏防范意識的現(xiàn)象嚴(yán)重。時(shí)常出現(xiàn)門窗不關(guān)，貴重物品保管不善的丟失行為，流入校內(nèi)的社會閑散人員對師生詐騙常常容易得手，甚至發(fā)生盜竊、搶劫等人身與財(cái)產(chǎn)的侵犯類傷害案件。
四、構(gòu)建高校治安管理體系的措施
(一)以原有的治安防控體系為主體，通過吸納組織指揮系統(tǒng)、校園接處警系統(tǒng)、校園治安信息共享平臺等要素構(gòu)建立體治安管理體系，形成快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮
在第一時(shí)間了解當(dāng)前治安事件，按照“預(yù)警—處置—善后”的程序，通過有效信息的指引，在快速聯(lián)動的基礎(chǔ)上作出合理處置，用科學(xué)合理的治安管理體系去規(guī)避校園內(nèi)的治安風(fēng)險(xiǎn)。
(二)加強(qiáng)校外各部門聯(lián)通
高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)，必須依靠政府的支持，聯(lián)合公安、城管、工商等有執(zhí)法權(quán)限的部門共同構(gòu)筑保障師生人身財(cái)產(chǎn)安全的治安管理體系，例如:公安部門對校園及周邊的治安情況進(jìn)行整治，檢查登記校內(nèi)外營業(yè)場所的經(jīng)營范圍與租住人員，排查并解決隱患，建立治安管理檔案，對校園內(nèi)外的重點(diǎn)人口與特種行業(yè)進(jìn)行把控;城管部門加強(qiáng)對校門口附近道路上流動攤位的清理力度，引導(dǎo)流動商販按時(shí)、按點(diǎn)經(jīng)營，不占用行人與機(jī)動車道，減少交通事故隱患;由于校園周邊各類餐飲、娛樂場所情況較為復(fù)雜，工商部門應(yīng)在商鋪提交申請、審核等環(huán)節(jié)做好監(jiān)督記錄，及時(shí)對可能的違法經(jīng)營行為下達(dá)整改通知，對發(fā)現(xiàn)的治安隱患要及時(shí)上報(bào)公安與消防機(jī)關(guān)處理。
(三)校內(nèi)部門間的相互聯(lián)動
保衛(wèi)處是高校保衛(wèi)的直接責(zé)任單位，在構(gòu)建高校治安管理體系中，處于主人翁地位。除了吸納更多優(yōu)秀人才進(jìn)入保衛(wèi)管理崗位，及時(shí)更新各種器材設(shè)施外，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好校園治安管理體系工作的核心保障，通過自上而下層層抓落實(shí)，相互協(xié)調(diào)，對完成情況較好的部門予以嘉獎(jiǎng)，對未達(dá)目標(biāo)的部門予以督促，強(qiáng)力支持衛(wèi)處的工作。針對校內(nèi)教職員工法治意識和安全意識淡薄的問題，高校應(yīng)落實(shí)安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”的三進(jìn)措施，將安全教育列入教學(xué)計(jì)劃，以必修課學(xué)分的方式固定下來，形成“以安全知識教育為基礎(chǔ)，安全防范意識和能力教育為核心，以法紀(jì)教育和心理健康教育為要求”的教育內(nèi)容，建立“以課堂為主要渠道，以各種宣傳陣地為載體，以豐富的活動為重要支撐”的方法體系。必須重點(diǎn)抓好新生群體的安全教育工作，讓其在入學(xué)時(shí)就繃緊治安防范的神經(jīng)。通過日常的教學(xué)計(jì)劃、邀請專家進(jìn)行講座、開展認(rèn)知校園治安活動等方式，對校內(nèi)師生進(jìn)行有關(guān)的普法和安全防范教育，幫助其認(rèn)清社會的治安現(xiàn)狀，提高自身保護(hù)意識與能力。⑧
(四)加強(qiáng)高校治安管理體系的“三防一體化”建設(shè)
人防層面:首先要加大校園內(nèi)各出入口、校內(nèi)辦公樓、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)部位的安保力度，執(zhí)勤隊(duì)員每小時(shí)向指揮中心匯報(bào)情況，通過對講系統(tǒng)將校園內(nèi)突況第一時(shí)間上報(bào)，便于當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)有效的做出處理決策。每天進(jìn)出校園的人員和車流量較大，要做好外來車輛及人員的登記與查問，將危險(xiǎn)與隱患最大限度的阻擋在校門之外，并在案件易發(fā)區(qū)域設(shè)立治安執(zhí)勤崗，保障打擊力度與速度的同時(shí)，對妄圖實(shí)施違法犯罪行為的犯罪分子進(jìn)行震懾。物防層面:校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)定期維修更新，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置警示標(biāo)志和相應(yīng)的防護(hù)措施，防止發(fā)生墜落、踩踏等安全事故。各重點(diǎn)部位的負(fù)責(zé)單位要經(jīng)常性不定期抽查，及時(shí)加固門窗、防盜設(shè)施等，劃分區(qū)域?qū)⒇?zé)任落實(shí)到個(gè)人，配合保衛(wèi)部門做好日常的安全檢查，將治安隱患及時(shí)上報(bào)處理。技防層面:隨著科技水平的不斷提高，天眼工程、樓宇對講、電子報(bào)警、面部識別報(bào)警系統(tǒng)等高科技產(chǎn)品已經(jīng)越來越普遍的應(yīng)用于高校保衛(wèi)工作中，極大的增強(qiáng)了高校保衛(wèi)的力度。在技防的完善建設(shè)中，要特別注意校園內(nèi)道路岔口、主要關(guān)節(jié)點(diǎn)、案件高發(fā)區(qū)域的布控點(diǎn)位與布控密度，實(shí)現(xiàn)明暗結(jié)合，跟蹤抓拍。切實(shí)幫助視頻監(jiān)控中心的工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員并進(jìn)行鎖定，便于在預(yù)警機(jī)制上占得先機(jī)。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校管理；治安管理；教學(xué)管理
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）24-019-02
一、高校治安管理的重要性
高等院校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，不僅要為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和教育環(huán)境，而且應(yīng)該保證學(xué)生的健康成長，所以高校的治安管理工作就顯得尤為重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，是保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全的一道防線，高校的治安能夠維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，肩負(fù)著保護(hù)師生身心健康的重要責(zé)任；第二，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，大學(xué)的校園一般都是開放性的，安排好治安管理工作，能夠?yàn)閹熒峁┝己玫膶W(xué)習(xí)和生活環(huán)境；第三，能夠使學(xué)生和教師心無掛礙地進(jìn)行日常的工作和學(xué)習(xí)，高校的治安工作做得好，能夠使得師生全身心地投入到教學(xué)和科研中去，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的工作。
二、高校治安管理面臨的問題
1、大學(xué)生的自我保護(hù)意識較差
大學(xué)生從高中時(shí)代進(jìn)入校園，并沒有真正地融入社會，還是一群涉世未深的年輕人，自我保護(hù)意識較差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)生去上課時(shí)，將電腦和錢包等貴重物品隨意擺放在桌子上。學(xué)校的失竊案件經(jīng)常發(fā)生，給學(xué)生的財(cái)產(chǎn)造成了重大損失；第二，一些學(xué)生分辨善惡的能力較差，無法抵抗一些誘惑，貪圖便宜或者方便，容易上當(dāng)受騙；第三，高等學(xué)校對于學(xué)生的住宿問題管理不嚴(yán)，外來人員可以隨便出入學(xué)生宿舍，學(xué)生可以隨意在校外租房，這增加了學(xué)校保護(hù)學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全的難度。
2、社會化成為治安管理的漏洞
隨著高校后勤的進(jìn)一步改革，高校正在逐步向著社會化的方向發(fā)展，開放的校園環(huán)境也為高校的治安帶來了挑戰(zhàn)：校園的人數(shù)不斷增多，很多違法犯罪分子冒充學(xué)生進(jìn)入校園作案；學(xué)校為了擴(kuò)招，建設(shè)了很多新的建筑，外來務(wù)工人員進(jìn)入校園；后勤管理開始出現(xiàn)社會化的趨勢，招聘的后勤人員大多數(shù)是社會人員；學(xué)校為了給學(xué)生生活和學(xué)習(xí)提供方便，開始將一些私人的超市、小賣部和小吃店引入學(xué)校，這些等無疑都加大了高校治安的難度，成為治安管理的漏洞所在。
3、學(xué)生心理問題引發(fā)的事件
由于現(xiàn)在的大學(xué)生大多是“90后”的獨(dú)生子女，從小在良好的教育環(huán)境下生長，沒有經(jīng)受過什么挫折，但是進(jìn)入大學(xué)以后，卻出現(xiàn)了很多問題：第一，學(xué)生自理能力差，無法處理生活上和學(xué)習(xí)上的難題，導(dǎo)致了學(xué)生自暴自棄現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，進(jìn)人大學(xué)后，周圍都是學(xué)習(xí)成績相當(dāng)?shù)膶W(xué)生，優(yōu)越感無法得到體現(xiàn)，一部分學(xué)生開始出現(xiàn)厭學(xué)現(xiàn)象；第三，學(xué)生在大學(xué)校園內(nèi)可以進(jìn)行自由戀愛，使得一部分學(xué)生經(jīng)受感情的困擾。以上現(xiàn)象都有可能引起學(xué)生的心理問題，使得學(xué)生容易做出一些傷害自己傷害他人的事情，也是高校治安管理的重要問題。
4、網(wǎng)絡(luò)化對學(xué)生的毒害
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)逐步進(jìn)入我們的生活，大學(xué)生作為一批高知分子，對于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力和學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，很容易就掌握上網(wǎng)的方法，但是網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，如果利用不好就會出現(xiàn)很多問題，主要有：第一，一些學(xué)生開始迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲，逃課去網(wǎng)吧等社會場所，很容易出現(xiàn)問題；第二，由于學(xué)生沒有固定的收入來源，在沒錢去網(wǎng)吧打游戲時(shí)，容易萌生一些違法犯罪的念頭；第三，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，對學(xué)生的身心健康造成了不良影響。
5、法制宣傳工作不夠
高等院校的法制宣傳工作是治安管理的一個(gè)重要因素，為高校的治安管理工作增加了難度：第一，一部分學(xué)生的法律觀念意識淡薄，無法區(qū)分一些行為是否觸犯了法律，為治安管理工作帶來了很多問題；第二。一些學(xué)生無法利用法律武器保護(hù)自己，在自己的利益受到損害時(shí)，常常訴諸武力或者忍氣吞聲；第三，學(xué)生缺乏一些法律知識，對于典型的違法犯罪現(xiàn)象不能辨識，造成了自己無辜受到牽連。法律意識的淡薄，使得學(xué)生無法用正確的方法處理問題，同時(shí)也加大了治安管理工作的難度。
三、高校治安管理工作的對策
通過以上的分析和論述可知，目前高校的治安管理工作還存在很多問題，造成這些問題的因素有很多，由這些問題引發(fā)的事故，在學(xué)生當(dāng)中引起了恐慌，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀，這些問題會成為治安管理工作的重大隱患，所以解決這些問題迫在眉睫，為此，我們可以從以下幾個(gè)方面做起：
1、合理安排治安隊(duì)伍
治安人員是高校治安管理工作的重要保障，因此必須合理安排治安隊(duì)伍，維護(hù)學(xué)校正常的工作和教學(xué)秩序，可以從以下幾點(diǎn)做起：第一，招聘一些素質(zhì)較高的人，組成高校的治安管理隊(duì)伍，并定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉整個(gè)校園環(huán)境，注意一些事故高發(fā)位置；第二，每天安排合理數(shù)量的治安管理者對學(xué)校及周邊進(jìn)行巡視，為廣大師生創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；第三，對于進(jìn)入學(xué)校的陌生車輛或者是人員進(jìn)行出入登記，并要求相關(guān)人員出示證件，在事故發(fā)生時(shí)能夠盡快找到責(zé)任人等等。
2、加強(qiáng)學(xué)生的法制教育
在治安管理過程中，可以適當(dāng)安排人員對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，可以采取以下具體的措施：第一，對大學(xué)生進(jìn)行法律知識的普及，使得他們能夠辨別違法犯罪的行為；第二，針對大學(xué)生自我保護(hù)意識薄弱等情況，可以將最新的騙局或者是手段等盡快公布給學(xué)生，避免他們上當(dāng)受騙；第三，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，切忌訴諸武力的行為。
3、加強(qiáng)治安管理設(shè)施建設(shè)
在高校的治安管理工作中，僅僅依靠治安管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們可以通過加強(qiáng)治安管理設(shè)施建設(shè)，協(xié)助治安管理人員維護(hù)學(xué)校的正常秩序，具體的措施如下：第一，在學(xué)校內(nèi)安裝一些監(jiān)控設(shè)備，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控學(xué)校的治安環(huán)境，在發(fā)生事故時(shí)，也能夠及時(shí)調(diào)取監(jiān)控錄像；第二，在學(xué)生宿舍等地方安裝門禁卡設(shè)備，跟學(xué)校的一卡通進(jìn)行綁定，這樣可以避免犯罪分子隨意進(jìn)出宿舍，能夠在一定程度上避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)語：高校治安綜合管理工作是一件復(fù)雜的工程，高校校園的治安治理必須走群防群治的道路，高校的治安防范工作必須得到政府支持，社會廣泛參與，學(xué)校群防群治，只有這樣治安治理工作才能標(biāo)本兼治，才能從根本上預(yù)防校園治安案件的發(fā)生，確保高校的安全穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：治安管理 有效性 技術(shù)手段 無障礙通道管理系統(tǒng)
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（b）-0211-01
1 問題的提出
1.1 盜竊案件頻發(fā)
高校大門和公寓落后的管理手段一直是管理者的心病，而盜竊案件的頻繁發(fā)生不僅造成了師生的財(cái)產(chǎn)損失，其中一些嚴(yán)重的案件甚至在社會上都引起了強(qiáng)烈反響。比如，2012年5月29日我校某校區(qū)研究生樓6間宿舍被盜，共失竊6臺筆記本電腦，2部手機(jī)，1部相機(jī)，800元人民幣等。事后被盜的6名研究生集體向校長和市長反映，要求公安部門盡快破案，追回失竊電腦里的研究成果、畢業(yè)論文等重要資料。
1.2 管理存在漏洞
當(dāng)教職工上下班和學(xué)生上下課的時(shí)候，有大量人流同時(shí)出入大門，在這個(gè)時(shí)間段里學(xué)校保衛(wèi)人員很難對每位進(jìn)出人員進(jìn)行準(zhǔn)確的身份識別，外來人員極易尾隨本校師生員工進(jìn)入學(xué)校大門和學(xué)生公寓，這個(gè)管理漏洞一直是困擾高校保衛(wèi)人員的一個(gè)難題?；谝陨蟽牲c(diǎn)，如何采取有效的措施，讓大門的管理人員既能在高峰期對每位進(jìn)出人員進(jìn)行準(zhǔn)確的身份識別，又不會產(chǎn)生排隊(duì)、擁堵的情況；既能保證公私財(cái)物的安全，又不會讓學(xué)校內(nèi)部人員及來訪人員通過時(shí)產(chǎn)生被拒之門外的感受；既避免了管理人員因用肉眼識別而給人帶來的一種缺乏人性化的感覺，又提高了管理的科學(xué)性和有效性，同時(shí)還顯得有檔次。這些是高校保衛(wèi)人員需要認(rèn)真思考和亟待解決的問題。
2 原因分析
2.1 環(huán)境復(fù)雜，手法專業(yè)
大學(xué)校園一般占地面積較大，人員多且集中，學(xué)校又實(shí)行開放式管理，一些社會上職業(yè)的盜竊分子當(dāng)然就將目光盯住了人員財(cái)物相對集中的高校，這就給高校的治安管理和安全防范帶來了壓力。首先，進(jìn)入校園盜竊的人員大多是相貌、裝束與大學(xué)生十分相像的青少年，他們極易裝扮成學(xué)生混入其中；其次，這部分人員大多是沒有正當(dāng)職業(yè)，或是待業(yè)在家的青年，作案時(shí)間充分；再次，這類人員經(jīng)常出入大學(xué)校園，對校內(nèi)建筑分布、師生作息時(shí)間及校園環(huán)境非常熟悉；最后，這類人員大多是職業(yè)貫犯，他們作案時(shí)輕車熟路，下手準(zhǔn)，撤退從容，得手率高。
2.2 目標(biāo)的集中，思想麻痹
隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，大學(xué)生作為一個(gè)社會高消費(fèi)群體，常常身攜現(xiàn)金，同時(shí)還是手機(jī)、筆記本電腦等電子產(chǎn)品的消費(fèi)者。此類產(chǎn)品具有體積小、便攜帶、便隱藏，同時(shí)得手后易銷贓等特點(diǎn)，往往被作案者視如“珍寶”，只要稍不留神，就會不翼而飛，成為了盜賊順手牽羊主要的目標(biāo)。從我校保衛(wèi)處接報(bào)的案件情況來看，有超過95%師生反映，此類體積較小的貴重電子物品通常是在5分鐘以內(nèi)被盜賊盜取，作案速度極其神速。而與其相對應(yīng)的，學(xué)生的安全意識和防范能力卻相對薄弱，手包隨處放置，出門不隨手關(guān)門，身攜大量現(xiàn)金，宿舍里物品隨處擺放，輕信陌生人等現(xiàn)象屢見不鮮，使得盜賊有機(jī)可乘。
2.3 作息規(guī)律，“后方”空虛
由于高校作息時(shí)間的規(guī)律性，這就給盜竊分子作案提供了有利條件，他們準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的活動規(guī)律后，在學(xué)生離開時(shí)作案很容易得手。開學(xué)前、放假后、夜晚、周末、用餐時(shí)間，上課時(shí)間、自習(xí)時(shí)間或者高校舉行大型活動時(shí)，當(dāng)學(xué)生離開教室和宿舍后，人去室空，由于學(xué)生的安全意識和防范能力薄弱，沒有很好地對自己貴重物品進(jìn)行有效保護(hù)，加之學(xué)校管理松懈，外來人員可以隨便進(jìn)出，使得盜賊屢次得手，案件頻發(fā)。
3 對策和建議
3.1 提高師生的安全意識和防范能力
校園盜竊案件高發(fā)的一個(gè)重要原因就是師生安全意識和防范能力薄弱。針對這個(gè)情況，我們要把提高師生的安全意識和防范能力作為一個(gè)重要工作來做，持之以恒，常抓不懈。首先，要充分利用學(xué)校現(xiàn)有的資源，如，校園廣播、校園網(wǎng)等，對師生員工進(jìn)行廣泛的安全宣傳教育，樹立“安全第一”的思想，提高安全意識；其次，組織學(xué)生開展形式多樣的法制講座，剖析校園治安案件的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地介紹防盜防騙知識，提高自身防范能力。另外，在每年新生入學(xué)期間，提供安全手冊，提示注意事項(xiàng)，要求不隨身攜帶大量現(xiàn)金，不把物品交給陌生人保管，不借錢物給陌生人等；根據(jù)季節(jié)性高發(fā)案件類型，提醒和要求師生提高警惕妥善保管好自己的財(cái)物，對自己貴重物品的特征登記在冊并妥善保管，如，筆記本電腦的MAC碼、手機(jī)的序列號等，以利于被盜后協(xié)助破案。
3.2 實(shí)施現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)校園防范的科學(xué)性和有效性
學(xué)校大門的管理代表了學(xué)校的形象、管理水平、以及對師生的服務(wù)意識。在現(xiàn)代社會采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)校園安全防范的科學(xué)性和有效性已經(jīng)成為可能。目前很多高校采用的技術(shù)手段一般都是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。但是視頻監(jiān)控系統(tǒng)只能作為事后查證，并不能從根本上降低盜竊案件等治安案件的發(fā)生率。根據(jù)安全保衛(wèi)工作要做到預(yù)防為主的原則，以及盜竊案件多為外來人員作案的特點(diǎn)，為了把盜賊“拒之門外”，從根本上解決師生的安全隱患，我們可以在學(xué)校大門及宿舍的出入口安裝無障礙通道管理系統(tǒng)，阻止沒有權(quán)限的人員進(jìn)入。對于學(xué)生宿舍，管理者還可以通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢學(xué)生的就寢情況，對哪些學(xué)生未歸、哪些學(xué)生請假、哪些學(xué)生遲到等做到心中有數(shù)，并可以根據(jù)具體情況發(fā)送提示短信。這樣既有效防止了盜竊案件和其它治安案件的發(fā)生，又提高了學(xué)校治安管理和公寓管理的科學(xué)性和有效性，確保了學(xué)校教學(xué)和生活環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
4 結(jié)語
高校校園的治安管理，工作繁瑣，責(zé)任重大。一個(gè)安全和諧的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，可以營造祥和，讓師生心無旁騖全身心的投入到學(xué)習(xí)和研究中去，使學(xué)校出人才、出成果。因此，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視這一工作，必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委校園安全辦[2012]13號通知的精神，各職能部門要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作做好工作。安全保衛(wèi)，防范是關(guān)鍵，只有把不安全因素扼殺在“搖籃”里，才能切實(shí)的保護(hù)好廣大師生的根本利益。在提高師生自身安全意識和防范能力的基礎(chǔ)上，無障礙通道管理系統(tǒng)以其優(yōu)越的管理能力，將大大提高高校治安管理的科學(xué)性和有效性。
關(guān)鍵詞：高校；治安管理；大學(xué)生；思想政治工作
引言
一直以來，由于受到我國應(yīng)試教育體制的影響，高校普遍存在重視學(xué)生的學(xué)科知識教育而輕視思想政治教育工作。高校是全國范圍內(nèi)高知人才集中的地方，在治安管理上也呈現(xiàn)出不同的管理難度。在高校治安管理中加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育工作不僅對高校的正常體制運(yùn)作起到積極作用，對學(xué)生此后走向社會參加工作也有重要的社會效益性，從而使高校為我國的社會建設(shè)和發(fā)展輸出更多高素質(zhì)的人才。
一、高校治安環(huán)境的現(xiàn)狀
1、高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校人才培養(yǎng)模式從精英化向大眾化方向發(fā)展，這對高校的治安管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。高校長期以來的重教學(xué)而輕安全的治理模式顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。高校治安管理在理念、資源配置、現(xiàn)代管理方式上都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，才能發(fā)揮出應(yīng)有的社會價(jià)值性，從而更好的適應(yīng)現(xiàn)代國際形勢的變化。
2、大學(xué)生普遍缺乏自我保護(hù)和自我防范意識
大學(xué)生對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)意識性不高，導(dǎo)致來自學(xué)校內(nèi)部和外部的偷盜、詐騙案件頻發(fā)，再加上高校的開放式辦學(xué)管理方式更是平添了許多不安定因素。學(xué)生內(nèi)部的犯罪率呈現(xiàn)上升趨勢，同時(shí)一些社會上的詐騙或偷盜組織利用大學(xué)生的單純心理進(jìn)行犯罪活動。由此可見，在完善高校治安管理體制的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)和防范意識，同時(shí)提高大學(xué)生的道德素質(zhì)，盡可能的避免犯罪事件在高校內(nèi)部泛濫。
3、外來人員的增多給高校治安管理帶來新的挑戰(zhàn)。
高?，F(xiàn)代運(yùn)行模式的產(chǎn)業(yè)化使得越來越多的外來組織或個(gè)人融進(jìn)高校內(nèi)部，高校治安管理對象不再是單純面對教師和學(xué)生。一、學(xué)校的擴(kuò)建或整修導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部大批的涌進(jìn)建筑民工，導(dǎo)致高校中出現(xiàn)的民工偷盜或者騷擾學(xué)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二、高校內(nèi)部超市和網(wǎng)吧以及各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)也使得各類不法組織有機(jī)可乘；三、學(xué)生勤工儉學(xué)促使學(xué)生的社會化形態(tài)的發(fā)展進(jìn)程，高校治安管理體制的不成熟缺乏對學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全的有效保障。
4、學(xué)生的自我獨(dú)立素養(yǎng)偏低。
現(xiàn)代的高校學(xué)生基本上為80年末和90年代出生的獨(dú)生子女，家庭的溺愛使得學(xué)生的自我獨(dú)立和社會適應(yīng)能力低下。步入高校的大部分學(xué)生遠(yuǎn)離家庭，全新的學(xué)生環(huán)境以及社會就業(yè)形勢的壓力導(dǎo)致學(xué)生易產(chǎn)生不同程度的心理失衡，這些學(xué)生心理層面上的轉(zhuǎn)變，如果缺少系統(tǒng)的思想引導(dǎo)會帶來嚴(yán)重的后果，這也引發(fā)了高校治安管理的又一新課題。
二、在治安管理中開展思想政治政教育具有獨(dú)特的效能
高校治安保衛(wèi)組織是學(xué)校內(nèi)部的執(zhí)法部分，其所履行的職責(zé)既包括學(xué)校內(nèi)部的治安管理，也包括執(zhí)行對學(xué)生的思想政治教育職責(zé)。其中在開展對學(xué)生的思想政治教育工作中具有的效能如下：
（1）高校治安保衛(wèi)組織是與學(xué)生“打交道”最為頻繁的部分，包括學(xué)生的宿舍管理、進(jìn)出校園管理、安全工作宣傳、校內(nèi)組織活動等多個(gè)層面。其與學(xué)生的校內(nèi)外活動具有經(jīng)常性和直接接觸性的特點(diǎn)。在各類安全問題處理上，能及時(shí)的予以正面指導(dǎo)和直接懲罰，能夠有效防止安全事件的擴(kuò)大，并對學(xué)生的行為進(jìn)行及時(shí)的糾正和告誡。
（2）治安管理管理工作涉及學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的各個(gè)方面，在治安管理中開展思想政治工作具有普遍性。能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生各類活動存在的不安全因素，在思想政治工作開展的廣度和深度兩個(gè)層面上起到積極的作用。
（3）在治安管理中開展思想政治教育具有對人或?qū)κ碌募嗅槍π?。治安管理工作的事前預(yù)防和事后及時(shí)處理性，可以結(jié)合事件的具體特點(diǎn)進(jìn)行正確的思想指導(dǎo)，防止問題的再次發(fā)生，同時(shí)可以舉一反三的延伸思想政治教育的內(nèi)容。
（4）在治安管理中開展思政教育具有嚴(yán)肅性。治安工作中，特別是在處理違法違紀(jì)人員時(shí)，都是結(jié)合他們個(gè)人的違法違紀(jì)的實(shí)際進(jìn)行教育。犯錯(cuò)誤的人，從自己的經(jīng)歷中受到的教育必然深刻。這種教育是嚴(yán)肅認(rèn)真的，比一般的說服教育所起的作用要大得多。
三、在高校治安管理中開展大學(xué)生思想政治教育的具體方法
1、在安全防范工作中開展思想政治教育工作
高校保衛(wèi)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)就是做好安全防范工作。通過對大學(xué)生開展思想政治教育，可以使大學(xué)生自覺樹立安全防范意識和遵紀(jì)守法意識，學(xué)會自我保護(hù)方法。促使其養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，抵御歪風(fēng)邪氣和不健康行為的侵蝕，自覺地遠(yuǎn)離不健康的環(huán)境和不正當(dāng)?shù)男袨?，增?qiáng)明辨是非和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2、在案件偵破、事件處理中開展思政教育工作
高校保衛(wèi)部門在協(xié)助公安機(jī)關(guān)或單獨(dú)查處各類案件和災(zāi)害事故中，要接觸肇事者，也要接觸受害者，還要接觸到他們的同學(xué)。學(xué)校是教書育人的場所，打擊懲處不是主要目的，治病救人才是職責(zé)所在。通過開展思想政治教育，對于違法犯錯(cuò)的同學(xué)，可以啟發(fā)他們的良知，鼓勵(lì)他們痛改前非；對于其他相關(guān)同學(xué)，可以作為反面教材引以為戒、吸取教訓(xùn)。
3、在日常管理、矛盾化解和糾紛調(diào)解中開展思想政治教育
高校保衛(wèi)部門在門衛(wèi)管理、戶籍管理、大型活動管理、公共場所管理等方方面面，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度過程。通過開展思想政治教育，能夠幫助學(xué)生逐步養(yǎng)成集體生活習(xí)慣，懂得協(xié)調(diào)各類關(guān)系，有利于形成集體主義信念和良好的道德品質(zhì)。
4、弘揚(yáng)正氣， 批判制止不道德行為
高校保衛(wèi)部門在工作中的立場、思維方式的準(zhǔn)確意向就是提倡什么、打擊限制什么， 一定要旗幟鮮明.在學(xué)生中， 對那些不道德、不文明及違法、違紀(jì)的人和事， 一旦發(fā)現(xiàn)， 要堅(jiān)決地給予糾正， 一抓到底，不見教育幫助效果不放手， 避免個(gè)別不良的行為造成由個(gè)人到群體、由局部到全局的不良影響。對那些敢于同壞人壞事做斗爭的行為， 一定給予支持， 有典型意義的， 還要給予大力表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)， 形成一個(gè)遵從美德、弘揚(yáng)正氣的育人環(huán)境。
5、主動與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)系， 創(chuàng)造育人工作合力
大學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象和錯(cuò)誤行為時(shí)有發(fā)生， 個(gè)別的還較為嚴(yán)重， 這給培養(yǎng)與教育工作帶來一定的難度，高校保衛(wèi)部門單一的職能是有限的， 只能是充當(dāng)消防隊(duì)的作用， 只治標(biāo)不治本. 高校保衛(wèi)部門要主動承擔(dān)起管理育人， 服務(wù)育人的責(zé)任， 在日常工作中， 應(yīng)把這方面的工作做為重點(diǎn). 因?yàn)槭巧婕暗饺说墓ぷ鳎?工作對象又是大學(xué)生， 在層次上和內(nèi)容上都有很高的要求. 為了把這方面的工作做好、做扎實(shí)， 幫助大學(xué)生更好地成長， 高校保衛(wèi)部門除主動工作外， 還要與有關(guān)部門主動溝通與聯(lián)手， 尤其要取得學(xué)校黨委的支持. 要想防患于未然， 就必須充分發(fā)揮各學(xué)院、宣傳部， 學(xué)生處在學(xué)生教育中的中堅(jiān)作用， 由分管校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)， 定期召集各職能部門領(lǐng)導(dǎo)， 就近期學(xué)生中發(fā)生的違紀(jì)行為進(jìn)行探討， 在全校學(xué)生中開展多種形式的宣傳教育。
6、將規(guī)范教育與自我建構(gòu)相結(jié)合
在治安工作中，不僅要進(jìn)行思想規(guī)范和法紀(jì)規(guī)范的正面宣傳，更要引導(dǎo)同學(xué)們根據(jù)主流意識形態(tài)，結(jié)合自身知識背景，建構(gòu)自我道德價(jià)值體系。使他們能夠在各種不同的情景中實(shí)踐，增強(qiáng)法制觀念和安全防范意識，培養(yǎng)高尚的道德情操和遵紀(jì)守法意識，提高自我約束、自我調(diào)節(jié)和自我完善的能力，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。
7、高校保衛(wèi)部門人員的素質(zhì)提高與道德修養(yǎng)
高校的治安保衛(wèi)工作， 是高等教育系統(tǒng)工作中的一部分。為了承擔(dān)起這個(gè)神圣的責(zé)任， 提高保衛(wèi)人員自身的道德修養(yǎng)是非常重要的. 保衛(wèi)人員道德素質(zhì)的高低、好壞， 決定著在工作中用什么樣的舉止行為和思想境界去影響他人。高校保衛(wèi)人員， 在道德修養(yǎng)上要為人師表， 塑造良好的形象， 同時(shí)還要注意職業(yè)道德的培養(yǎng)。在面對大學(xué)生進(jìn)行教育時(shí)， 首先要具備較高的政治洞察能力， 平時(shí)要注意自身的政治理論學(xué)習(xí)， 要學(xué)習(xí)和掌握理論， 懂政治， 有政策水平， 會做人的思想政治工作. 教育犯錯(cuò)誤的學(xué)生， 要指明一個(gè)大學(xué)生所應(yīng)確立的政治方向， 應(yīng)該追求什么， 接受什么， 從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上給予正確的指導(dǎo)， 使其在接受教育后， 能在自我完善的過程中， 逐步進(jìn)入正確的人生軌跡。
結(jié)語
新時(shí)期高校治安保衛(wèi)工作，在維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)科研生活秩序的同時(shí)，深入開展大學(xué)生思想政治教育工作，對高校健康發(fā)展、大學(xué)生的思想道德素質(zhì)提高、對我國社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。因此，我們要不斷探索新的途徑和新的方法，做到符合學(xué)生實(shí)際，符合時(shí)代特征，符合教育規(guī)律，真正寓思想政治教育于治安管理工作之中。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校安全;安全應(yīng)急;管理機(jī)制;信息化平臺
一、影響高校安全穩(wěn)定的原因
以廣州大學(xué)城為研究基地，我們針對大學(xué)生交通、食品、治安及體育運(yùn)動設(shè)施安全設(shè)計(jì)了一份關(guān)于高校安全管理問題的調(diào)查問卷。本次調(diào)查問卷共收回135份，有效份數(shù)為135。通過調(diào)查問卷，我們可以看出超過50%的同學(xué)對于大學(xué)城內(nèi)的高校安全管理問題大體呈不滿意或中立的態(tài)度，經(jīng)過對問卷數(shù)據(jù)的分析，得出高校安全問題如下：
1.大學(xué)城的地理位置及周邊環(huán)境復(fù)雜
廣州大學(xué)城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島上，與市中心相距較遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較為復(fù)雜，多個(gè)城中村與各所大學(xué)相互交錯(cuò)分布。社會人口流動性大，人口構(gòu)成復(fù)雜且素質(zhì)參差不齊，而城內(nèi)開放式的管理模式更是加重了大學(xué)城這個(gè)南方最大的教學(xué)基地的安全危機(jī)。雖然每所學(xué)校都有各自的安保人員以及具體措施，但是學(xué)校之間的公共區(qū)域以及開放式的宿舍周邊環(huán)境的安全監(jiān)管仍然存在著真空地帶，宿舍入室盜竊、在內(nèi)環(huán)東西被搶這樣的事件時(shí)有發(fā)生。
2.大學(xué)生的安全意識薄弱，缺乏自我保護(hù)的能力
由于受到父母的過分保護(hù)，當(dāng)代大學(xué)生的思想過于單純，社會經(jīng)歷不足，導(dǎo)致自身安全意識薄弱，對于身邊的潛在危險(xiǎn)與威脅未能及時(shí)察覺。另外，由于從眾心理的影響，大學(xué)生對于交通安全問題更是漠不關(guān)心，肆意闖紅燈，橫過馬路。女大學(xué)生失蹤等事件頻發(fā)顯示出學(xué)生這一弱勢群體嚴(yán)重缺乏安全意識。
3.學(xué)校和相關(guān)管理部門的安保措施不到位
由于大學(xué)城建成歷史短，大學(xué)城公共安全管理體制的建設(shè)還很不健全，未能建立起一個(gè)與其自身規(guī)模相匹配的統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在治安方面，對于一些公共區(qū)域存在著管理漏洞，并缺乏危機(jī)事件應(yīng)對措施;在食品安全的監(jiān)控方面，對于大學(xué)城內(nèi)混亂的各種小吃店，食品衛(wèi)生監(jiān)督方面更是欠缺相關(guān)措施;而在交通安全方面，對于不遵守交通規(guī)則的行為缺乏相關(guān)懲罰措施。 以上存在的種種問題都表明了大學(xué)城內(nèi)的安全措施還有待加強(qiáng)。
二、目前高校在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的現(xiàn)狀和存在問題
1.交通安全問題
（1）對小販的整治力度不足，導(dǎo)致大量小販非法占道，車輛通行受阻，容易發(fā)生交通事故。
（2）自行車停放的管理有待提高，大量自行車沒有停放在指定的地方，自行車亂停亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙行人行走和駕駛者的視線，導(dǎo)致交通意外的發(fā)生。
（3）對大學(xué)生的教育不到位，沒有從根本上提高大學(xué)生的安全意識。例如，從調(diào)查顯示，很多大學(xué)生闖紅燈的原因，是因?yàn)闆]有車輛經(jīng)過，或者從眾闖紅燈，充分表現(xiàn)出大學(xué)生的安全意識有待提高。
2.食品安全問題
（1）餐具沒有進(jìn)行專門的管理，導(dǎo)致餐具的清潔受到眾多大學(xué)生的質(zhì)疑。
（2）沒有系統(tǒng)地對食堂工作人員普及個(gè)人衛(wèi)生意識。
（3）沒有建立完善的食品管理機(jī)制，導(dǎo)致大量食品存放太久，引起食品安全問題。
（4）對校外餐館的管理不到位，增大了出現(xiàn)食品安全問題的可能性。
3.治安問題
（1）沒有建立全方位的校園治安管理機(jī)制，例如，校園存在治安“盲點(diǎn)區(qū)域”，校內(nèi)外人士可以隨意進(jìn)出校園等。
（2）對校園周邊的治安不夠重視， 導(dǎo)致大量盜竊、暴力等事件發(fā)生在校園周邊區(qū)域。
（3）對大學(xué)生自我保護(hù)意識的教育落實(shí)不到位，導(dǎo)致大量大學(xué)生不懂得如何處理危急情況。
4.體育運(yùn)動設(shè)施安全問題
（1）缺乏系統(tǒng)的體育設(shè)施指導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)錯(cuò)誤使用體育設(shè)施造成的一些安全問題。
（2）體育設(shè)施沒有及時(shí)更新?lián)Q代，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)仍存在大量破舊的體育設(shè)施，存在大量的安全隱患。
三、在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的問題的可行性預(yù)防措施
1.遇到突發(fā)事件，及時(shí)上報(bào)
發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，要及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門報(bào)告，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)。同時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依靠各級干部和教師、學(xué)生骨干以及學(xué)生群眾團(tuán)體摸清醞釀突發(fā)事件的原因、意圖和主要組織者，及時(shí)和涉及人員的代表談話，有針對性地做好疏導(dǎo)工作。凡是應(yīng)該解決又能夠解決的問題，要及時(shí)解決;一時(shí)不能夠解決的問題，要報(bào)告上級主管部門幫助解決。對于涉及人員所提出的無理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，給予批評教育，力爭在萌芽狀態(tài)中將事件處理妥善。
2.加大對安保部門的設(shè)備的投入， 加強(qiáng)對安保部門的管理，加強(qiáng)對安保人員的素質(zhì)培訓(xùn)
高校校園的治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響大學(xué)生的切身利益。只有做好高校校園治安保衛(wèi)工作，才能使大學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，使他們能全身心地投入到日常學(xué)習(xí)生活中去。因此，高校應(yīng)撥付更多經(jīng)費(fèi)于安保部門，增加安保部門的先進(jìn)設(shè)備，對安保部門的管理制度、機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，開展一系列培訓(xùn)課程等，使保安人員對于校園的危急事件能更有效、穩(wěn)妥地處理。
3.加強(qiáng)校園的安全宣傳，提高師生自身的安全意識
高校校園安全管理部門要定期開展宣傳提高高校師生安全意識的活動，向全體教職工和學(xué)生普及法律知識，傳輸安全知識，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的自我防范及自我保護(hù)能力，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的遵紀(jì)守法的觀念，進(jìn)而提高全體教職工和學(xué)生的整體素質(zhì)，使大家更加關(guān)注校園治安，積極主動地參與到校園治安綜合治理的工作中來，主動成為改善校園治安環(huán)境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部門還要定期組織教職工和學(xué)生進(jìn)行防火安全演練、應(yīng)急疏散演練及火場逃生自救演練等方面的應(yīng)急疏散演練和教育培訓(xùn)。
四、構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制
高校安全應(yīng)急管理關(guān)系著學(xué)生們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，各高校必須高度重視并在制定高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)遵循以下幾點(diǎn)基本原則：
①珍愛生命，以人為本，安全第一
②全校聯(lián)動，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)
③依靠科學(xué)，依法規(guī)范，利于操作
④預(yù)防為主，注重評估，平戰(zhàn)結(jié)合
⑤預(yù)先演練，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對
在上述原則的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：
1.建立完善的信息系統(tǒng)，以便監(jiān)督高校有安全隱患的地方
隨著科技的進(jìn)步，時(shí)代的推進(jìn)，信息系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)入高校安全應(yīng)急管理機(jī)制中。其實(shí)，信息系統(tǒng)在更多的情況下是處于防范的角色。譬如，在平日，校園保安巡視應(yīng)采用指紋簽到模式，確保每個(gè)保安的巡視工作都能落實(shí)到位，預(yù)防校園危急事件發(fā)生;在校園有安全隱患的地方安裝攝像頭，一旦發(fā)生緊急事件，信息管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且調(diào)查清楚事件過程以及責(zé)任歸屬。引入信息系統(tǒng)，使得高校安全應(yīng)急管理機(jī)制更加科學(xué)化、先進(jìn)化、時(shí)代化，監(jiān)督校園的每一個(gè)角落，把校園安全應(yīng)急管理真正落實(shí)到位。
2.建立獨(dú)立的高校安全應(yīng)急管理和監(jiān)督部門
管理和監(jiān)督工作應(yīng)獨(dú)立分開，使管理工作能更好地落實(shí)到位。監(jiān)督工作應(yīng)由另一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行，使得管理工作不能徇私、包庇，能確實(shí)地保障在校師生、員工的安全，而不是一個(gè)虛設(shè)的高校安全應(yīng)急管理機(jī)制。而監(jiān)督部門人員應(yīng)認(rèn)真工作，監(jiān)督好相關(guān)部門的工作，起著督促的角色。
3.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機(jī)制
安全和危機(jī)意識需要長期不斷地灌輸和培養(yǎng)，才能使廣大師生在危急關(guān)頭迅速做出反應(yīng)。學(xué)校必須加大公共安全教育的投入，并使之系統(tǒng)化、長效化。此外，學(xué)校還應(yīng)大力開展關(guān)于公共安全教育的通選課，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素養(yǎng)等，以提高師生職工的安全意識和防險(xiǎn)避災(zāi)能力，提高高校應(yīng)急處置工作水平，提高處置突發(fā)事件的能力。
4.建立健全高校突發(fā)事件通知機(jī)制
學(xué)生突發(fā)事件往往會以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至?xí)饘W(xué)生的恐慌，影響校園穩(wěn)定。因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間在官方渠道準(zhǔn)確可靠的信息，讓學(xué)生們服從學(xué)校的統(tǒng)一指揮。這樣做不僅保證了師生的知情權(quán)，而且可以及時(shí)穩(wěn)定學(xué)生的情緒，引導(dǎo)輿論，封殺謠言。
5.強(qiáng)化演練，提高高校應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性和可操作性
所有高校都針對各個(gè)方面制訂了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校應(yīng)定時(shí)開展突發(fā)事件預(yù)演，如火災(zāi)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，進(jìn)行修訂和完善。只有通過實(shí)踐，才能提供真正的保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)動校內(nèi)、校外一切有利資源，形成聯(lián)動機(jī)制，有效控制事態(tài)發(fā)展。
五、建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺
目前，各大高校已經(jīng)開始重視保衛(wèi)工作中的信息化建設(shè)和發(fā)展，如杭州電子科技大學(xué)首創(chuàng)開發(fā)并應(yīng)用的校園110報(bào)警求助聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對校園巡邏和消防工作的管理;浙江大學(xué)實(shí)施的校園交通智能化管理，通過對進(jìn)出車輛的管理，規(guī)范了校園交通秩序;江南大學(xué)保衛(wèi)處開展了數(shù)字化平安校園建設(shè)，主要包括監(jiān)控平臺、消防平臺、門禁系統(tǒng)、交通管理和警訊平臺，實(shí)現(xiàn)了不同部門的協(xié)同工作。
為彌補(bǔ)目前高校安全應(yīng)急管理機(jī)制存在的漏洞，優(yōu)化高校安全應(yīng)急管理機(jī)制，令該機(jī)制更加系統(tǒng)化，專業(yè)化，并更具有時(shí)代性，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，故根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，探索開發(fā)建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺。建立有效的高校安全信息化平臺，應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行開展工作：
1.建立全校性安保信息系統(tǒng)
一個(gè)完整的安全防護(hù)信息系統(tǒng)主要包含門禁、報(bào)警和監(jiān)控三大部分。在校內(nèi)生活區(qū)宿舍設(shè)立門禁，對出入人員進(jìn)行信息化管理，在重要區(qū)域設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)，作為安防的第一道防范;設(shè)置全方位覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合輔助設(shè)備，實(shí)時(shí)觀察被監(jiān)控區(qū)域的情況，引進(jìn)高清化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控設(shè)備，通過監(jiān)控分中心對校區(qū)內(nèi)各監(jiān)控終端進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)與防盜報(bào)警系統(tǒng)等其他安保體系有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，可進(jìn)一步提高校園安保系統(tǒng)的有效性。
2.建立網(wǎng)絡(luò)化安保工作系統(tǒng)
1.1學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)
高校雖然有對學(xué)生進(jìn)行安全管理的權(quán)利,但學(xué)生也有參與制定高校安全管理制度的權(quán)利;對于高校的一些處罰行為(比如涉及學(xué)籍處分等),學(xué)生有申訴的權(quán)利;學(xué)生還有人身安全、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利(比如人格尊嚴(yán)、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時(shí),學(xué)生有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務(wù)。
1.2高校的權(quán)利、義務(wù)
高校學(xué)生在高校接受教育,高校有管理學(xué)生的權(quán)利。倘若學(xué)生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴(yán)重到已經(jīng)危害到了同學(xué)、老師的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達(dá)到犯罪程度時(shí),高校就可以根據(jù)我國《教育法》視情節(jié)的嚴(yán)重程度,對犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行警告、學(xué)分處置、開除學(xué)籍,勒令退學(xué)等相應(yīng)處罰。同時(shí),高校在新生入學(xué)后,有義務(wù)讓新生學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。
1.3高校與學(xué)生間存在的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系
高校和學(xué)生之間是一種在學(xué)關(guān)系的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。高校對學(xué)生實(shí)行安全管理,雙方產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系是構(gòu)成在學(xué)關(guān)系的重要組成部分。因此,學(xué)生有嚴(yán)格遵守高校規(guī)章制度的義務(wù);高校涉及到學(xué)生的基本、重大權(quán)益時(shí),要以法律、正當(dāng)程序和司法救濟(jì)為管理原則;高校對犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行處罰,犯錯(cuò)學(xué)生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權(quán)利;在教育方面,高校與學(xué)生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關(guān)系,而學(xué)生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關(guān)系。例如,學(xué)生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關(guān)系。
1.4政府與學(xué)生、高校間存在的關(guān)系
我國各高校對學(xué)生進(jìn)行安全管理,相關(guān)政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實(shí)行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對高校實(shí)施監(jiān)管權(quán),以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如,消防部門有權(quán)利對各高校的校園消防安全狀況實(shí)行檢查指導(dǎo);高校的行政主體—駐校派出所,有對學(xué)生實(shí)行戶籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國家法律時(shí),駐校派出所有對犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處罰的權(quán)利。
2.高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)
2.1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度
我國各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。學(xué)生會作為校園內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu),由它所組織開展的一些諸如趣味活動、體育運(yùn)動、其他教研類的活動等,都有較為明顯的學(xué)校色彩,倘若學(xué)生在參加這些活動時(shí),造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類型的安全事故是由學(xué)生來承擔(dān)責(zé)任和后果,對學(xué)生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當(dāng)然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實(shí)際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任,高校可以做出最低的補(bǔ)貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任,那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,各高校還要隨時(shí)、定期對各項(xiàng)課外活動設(shè)施實(shí)行安全檢查;在組織、開展活動時(shí),要加強(qiáng)對安全措施的檢查、安全問題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場,以防備學(xué)生受傷能夠得到及時(shí)的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開放時(shí)間,一定要安排值班人員,防患于未然。
2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國的各大高校內(nèi),負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此,各高校可以由學(xué)生處、保衛(wèi)室組織開展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;要注重對學(xué)生進(jìn)行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育,比如可以對學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來,國內(nèi)國外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報(bào),也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實(shí)際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,不能及時(shí)打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強(qiáng)我國各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊(duì)等。其次,對高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進(jìn)行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán),對違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進(jìn)行打擊和處罰;保衛(wèi)室負(fù)責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。
2.3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生
安全制度 我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪>文秘站:藥品、醫(yī)療等方面要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學(xué)校和政府部門要嚴(yán)加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。
一、問題的提出
“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無危險(xiǎn)、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無危險(xiǎn)狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價(jià)值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。
高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康模哂幸?guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。
誠然，學(xué)生安全管理活動是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。
二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析
（一）學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)
1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。
2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。
此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā?、《高等教育法》和其他法律、法?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
故此，將學(xué)生安全管理活動定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。
（二）學(xué)生安全管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：
1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高校基于安全保障的需要，對學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性。可見，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。
二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮?。欢巧婕盎緳?quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對客觀事實(shí)視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。
經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。
（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：
第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。
第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。
第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。
（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。
第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。
2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來實(shí)現(xiàn)?？傊?，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。
（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。
三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)
（一）主要機(jī)構(gòu)
目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。
（二）制度建構(gòu)
學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問題正是機(jī)制問題的源頭。
1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：
第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。
第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。
第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。
2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度
據(jù)中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實(shí)踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。
第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。
第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)
從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對于解決實(shí)際問題較為不利?？疾鞂?shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)?；顒印嬍疑睢⑿@設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問題，然而對其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。
（一）學(xué)?；顒影踩捌渲贫冉?gòu)
1.問題分析
學(xué)校活動分為教研活動和課外活動兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。
學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：……（五）在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：
某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運(yùn)動的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動屬于對抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構(gòu)
（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動，包含時(shí)間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。
（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：
第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?。學(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯(cuò)的，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。
第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問題分析
寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。
（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
高校是一個(gè)濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。
2.制度建構(gòu)
應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：
首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。
（四）校園交通安全及其建構(gòu)
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一，設(shè)立財(cái)政?？睿靡约訌?qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并對停車場和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。
第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。
（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。
第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。
