時(shí)間:2023-06-30 15:46:51
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關(guān)鍵詞:區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)文明建設(shè);發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):X321
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2017)12030502
1引言
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展策略和觀(guān)念,提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中必須將資源合理使用和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)人和自然的可持續(xù)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展要求在滿(mǎn)足當(dāng)代人發(fā)展需求的同時(shí),不能危及后代人的發(fā)展需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要建立在社會(huì)公正、公平、和諧以及生態(tài)文明的基礎(chǔ)上,尤其是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)合理性發(fā)展。
2生態(tài)文明與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)文明。生態(tài)文明和工業(yè)文明不斷發(fā)展和完善的同時(shí),合理使用資源,保證資源有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提是生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)。生態(tài)文明包含很多內(nèi)容,其中可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展只有在人和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目恕K以說(shuō),經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是生態(tài)文明。
中科院科學(xué)家曾經(jīng)提出,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是為了體現(xiàn)生態(tài)文明,包括兩部分內(nèi)容:①要處理好人和自然之間的關(guān)系。人和自然必須和諧相處,人對(duì)自然索取的同時(shí)也要回報(bào)自然,不能一味的向自然索取,只有做到平衡發(fā)展,人和自然才能更好的相處,這樣一來(lái)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的第一個(gè)目標(biāo)就達(dá)到了。②需要處理好人和人之間的關(guān)系,主要是指人際關(guān)系、伙伴際關(guān)系、區(qū)際關(guān)系,怎樣能實(shí)現(xiàn)共享、合作,在共享的同時(shí)要考慮別人的利益,保全他人利益的同時(shí)發(fā)展自己[1]。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就是在生態(tài)文明發(fā)展的過(guò)程中,代表著人類(lèi)進(jìn)化、成熟和理性。可持續(xù)發(fā)展就是自己的發(fā)展的過(guò)程中完善自己,在文明中體現(xiàn)出來(lái)。
3促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力建設(shè)生態(tài)文明的著力點(diǎn)
3.1在思想意識(shí)上完成三大轉(zhuǎn)變
重新建立全面協(xié)調(diào)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念,樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān),不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。所以發(fā)展生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想,徹底從思想意識(shí)上完成三大轉(zhuǎn)變:①把增長(zhǎng)和重人輕物發(fā)展理念等同起來(lái),以人的全面發(fā)展為核心;②改變傳統(tǒng)的理念,改變“征服自然”、“向自然宣戰(zhàn)”觀(guān)念,重新樹(shù)立“人和自然和諧相處”的觀(guān)念;③從粗放型改為集約型,將以前的過(guò)度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展模式。
3.2進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明的國(guó)策理念
20世紀(jì)80年代將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策,在國(guó)家環(huán)境保護(hù)過(guò)程中起到了決定性作用,但是還不能在本質(zhì)上改變“以環(huán)境換發(fā)展”的模式,環(huán)境和發(fā)展到目前為止仍然是對(duì)立的。90年代提出了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從本質(zhì)上改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的不和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài),但是環(huán)境保護(hù)仍然沒(méi)有成為全社會(huì)發(fā)展的主流思想,還不能影響和約束人們的生活行為和經(jīng)濟(jì)行為。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度,指出建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?!笆睆?qiáng)調(diào),要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這不僅意味著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略,也代表著我國(guó)治國(guó)理念的提升,保護(hù)環(huán)境境界更高,影響效果也更加久遠(yuǎn)[2]。目前我國(guó)必須將生態(tài)文明作為國(guó)家發(fā)展的一種執(zhí)政準(zhǔn)則,糾正不符合生態(tài)文明建設(shè)的政策,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的標(biāo)志是生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明發(fā)展是工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展的承接和更深層次的發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,是人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明,①必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在全社會(huì)推行生態(tài)文明理念,提倡低碳消費(fèi)和綠色生產(chǎn)方式,制定高產(chǎn)出、低消耗、少污染、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展機(jī)制,對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善,全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。②實(shí)施供給側(cè)改革,以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,必須重視資源、人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)建有利于人們生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
3.4利用信息化手段,創(chuàng)建信息增殖的生態(tài)文明
信息化指的是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從能量和物質(zhì)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)核心的過(guò)程。信息化的基本要求是將物質(zhì)生產(chǎn)和知識(shí)生產(chǎn)相結(jié)合起來(lái),充分利用當(dāng)前的知識(shí)和信息資源,進(jìn)而提高產(chǎn)品知識(shí)含量和附加值的創(chuàng)建過(guò)程。整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,需要將以前的技術(shù)改造替換為信息技術(shù)改造和重組傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù),使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升華改造。與此同時(shí),以信息化為先導(dǎo),將工業(yè)化作為發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)的能量和物質(zhì),再將信息化作為工業(yè)化現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展動(dòng)力,兩者相互促進(jìn),相互作用,這就是最新的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,這是一種“低耗能、高效率”的信息經(jīng)濟(jì),在促進(jìn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的同時(shí),更加促進(jìn)了信息增殖的生態(tài)文明。
2017年6月綠色科技第12期
黃文剛,等:區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)研究
經(jīng)濟(jì)與管理
4完善生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制,創(chuàng)建生態(tài)文明新途徑
當(dāng)前,政府已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容,綠色發(fā)展的理念,成為全黨全國(guó)人民的共同意愿。但是目前面臨的問(wèn)題是,雖然我國(guó)為環(huán)境保護(hù)做出了很大的努力,但是效果并不樂(lè)觀(guān),環(huán)境整體管理水平仍然有待提高。黨的十八屆三中全會(huì)提出,建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此完善生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制和科學(xué)定位生態(tài)環(huán)境管理制度便顯得更為重要,應(yīng)嚴(yán)格按照社會(huì)發(fā)展的新要求,通過(guò)法律、科技、倫理、教育、行政、政策和經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理策略,完善生態(tài)環(huán)境運(yùn)行機(jī)制。這樣一來(lái)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制就可以呈現(xiàn)出法制性、開(kāi)放性、倫理性,將科技性、高效性、多角度性和多層次性融為一體,實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明新體系[3]。
(1)探索生態(tài)文明建設(shè)的有效方式,要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),這也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅可以減輕環(huán)境污染,還能夠減少能源消耗,從而促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù),進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以要出臺(tái)有效的政策、法規(guī)來(lái)扶植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定出科學(xué)合理的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的資金投入,創(chuàng)建綠色基金,給予綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的資金支持,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。
(2)全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程,生態(tài)建設(shè)工程是生態(tài)文明建設(shè)中重要的組成部分,根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的l展現(xiàn)狀,應(yīng)該重點(diǎn)處理好與人民群眾息息相關(guān)和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題,如工業(yè)廢水處理、城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、灰霾霧霾天氣等問(wèn)題。通過(guò)不斷深化生態(tài)工程建設(shè),力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力,使我國(guó)總體生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)人居環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)文化建設(shè)不斷彰顯、生態(tài)制度建設(shè)不斷健全。
(3)發(fā)展民間環(huán)保組織。大量事實(shí)證明,若是政府管理過(guò)程中出現(xiàn)“缺位”時(shí),民間環(huán)保組織通常能夠進(jìn)行彌補(bǔ)。大力發(fā)展民間環(huán)保組織,一方面,通過(guò)開(kāi)展環(huán)保組織活動(dòng),能夠使參與活動(dòng)的成員切身體會(huì)到環(huán)保的意義和樂(lè)趣,而且還可以在參與活動(dòng)的過(guò)程中加深對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí),明確良好環(huán)境對(duì)人們健康和生活的影響,從而更加積極地加入到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中來(lái)。另一方面,可以通過(guò)民間環(huán)保組織增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度,減輕政府的負(fù)擔(dān)。
5結(jié)語(yǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、共同促進(jìn),這不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,也是人類(lèi)社會(huì)追求的終極目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)中包含人類(lèi)的世界觀(guān)、思想觀(guān)、價(jià)值觀(guān)等因素,而且還涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然等領(lǐng)域,是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。只有道法自然、天人合一的理念回歸,發(fā)達(dá)的技術(shù)被先進(jìn)的文化徹底擁抱,高科技、新體制、生態(tài)化和外向型的有機(jī)統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的完美結(jié)合,才能保證經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]
張躍勝.生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2016(6):27~34.
[關(guān)鍵詞]:水生態(tài)文明建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 許昌市
我國(guó)目前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的雙重任務(wù),水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心內(nèi)容,是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的進(jìn)一步延伸,是指人類(lèi)在保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。
一、水生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義
水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)。水環(huán)境容量與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度密切相關(guān),一個(gè)城市的容量、產(chǎn)業(yè)布局直接受到水環(huán)境的影響,城市的產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)水容量的大小來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的布局。由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時(shí)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,但若離開(kāi)了水生態(tài)環(huán)境這一前提條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是無(wú)源之水和無(wú)本之木。同時(shí),水生態(tài)文明建設(shè)也離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供精神糧食和物質(zhì)保證。
水生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變的重要突進(jìn),通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),水是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源,通過(guò)建設(shè)水生態(tài)文明,合理調(diào)配水資源,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,向可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。
水生態(tài)文明建設(shè)可以創(chuàng)造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境,有效解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境污染等水安全問(wèn)題。水生態(tài)文明建設(shè)是水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的過(guò)程,在人、水以及其他動(dòng)植物間建立一種平衡,使水資源優(yōu)化合理配置,在凈化、美化水環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、許昌市水生態(tài)文明建設(shè)的基本情況與問(wèn)題
許昌市位于河南省中部,屬淮河流域沙潁河水系,域內(nèi)降水受季風(fēng)影響,年內(nèi)、年際變化較大,多年平均降雨量710毫米,資源性和工程性缺水問(wèn)題并存,多年平均水資源量9.35億立方米,全市人均水資源占有量208立方米,僅為全國(guó)人均水資源占有量的1/10,不足全省人均水資源占有量的一半,水資源短缺已經(jīng)成為影響和制約許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水資源短缺也一定程度上影響了許昌工業(yè)的發(fā)展,曾經(jīng)因?yàn)槿彼e(cuò)失大型企業(yè)入駐良機(jī)的許昌始終無(wú)法擠入河南發(fā)展的一流方陣。
據(jù)調(diào)查許昌市居民用水節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有水資源短缺的危機(jī)意識(shí),存在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。城區(qū)地下水過(guò)度開(kāi)采,主城區(qū)地下水可利用量為1 200 萬(wàn)m3/ a,目前,城區(qū)地下水開(kāi)采量約為4 380 萬(wàn)m3/ a,超采3 180 萬(wàn)m3/ a,長(zhǎng)期超采將導(dǎo)致地下水循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。
根據(jù)近年許昌市水文局對(duì)穎河、北汝河、清異河等河段的監(jiān)測(cè)顯示,全市全年水質(zhì)劣于V類(lèi)的河面占評(píng)價(jià)河流總長(zhǎng)度的26.26%,這類(lèi)河段的水體已完全喪失使用功能。而其它河段的水質(zhì)雖未劣于V類(lèi),卻也是受到了不同程度的污染,全市地表水整體環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。
城區(qū)濱水帶景觀(guān)建設(shè)與周邊水環(huán)境的適應(yīng)度不高,濱水景觀(guān)缺乏協(xié)調(diào)性.西湖公園作為許昌市城市綠肺,公園內(nèi)商業(yè)性開(kāi)發(fā)致使人口環(huán)境容量壓力增大,一定程度上破壞了小西湖的水生態(tài)。護(hù)城河沿岸周邊的建筑缺乏整體規(guī)劃,部分河段沿岸建筑高度失控,過(guò)高建筑物割裂了護(hù)城河景觀(guān)與周邊環(huán)境的融合,同時(shí)在護(hù)城河周邊的改造過(guò)程中,無(wú)序的現(xiàn)代建筑替代傳統(tǒng)建筑,使護(hù)城河喪失了河道原有的自然特色。
許昌市正在進(jìn)行許昌市三大水利項(xiàng)目,申報(bào)了全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市,建設(shè)全市域的水系連通工程,建設(shè)54.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田高效節(jié)水灌溉工程。經(jīng)調(diào)查在工程實(shí)施階段出現(xiàn)主要交通道路被阻斷,同時(shí)多處修建造成城區(qū)交通擁堵,噪音污染等現(xiàn)象為市民生活帶來(lái)不便。
三、許昌水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主要路徑
(一)培養(yǎng)和倡導(dǎo)水生態(tài)文明理念
許昌市政府政府和學(xué)校及單位都應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,對(duì)居民進(jìn)行用水節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng),告知水資源短缺的現(xiàn)狀,廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)、生態(tài)文明觀(guān),水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從每一個(gè)居民思想意識(shí)和行動(dòng)做起。
(二)保護(hù)現(xiàn)有水資源防治水污染
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理,健全城市污水管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)住宅小區(qū)的排水規(guī)劃和污水集中處理。對(duì)于化工、印染、橡膠等企業(yè),應(yīng)通過(guò)提升技術(shù)水平、優(yōu)化發(fā)展方式改進(jìn)現(xiàn)有的污水處理方式,相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)察相關(guān)企業(yè)的污水處理工作。同時(shí),農(nóng)村的水污染也不容忽視,應(yīng)建立農(nóng)村垃圾回收站,減少化肥的使用,推廣農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)修復(fù)技術(shù)。
(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提升城市生態(tài)質(zhì)效
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),逐步構(gòu)建起與現(xiàn)代制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加強(qiáng)節(jié)能減排力度,實(shí)施污染減排工程,健全市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,落實(shí)工程減排,推進(jìn)科技減排,完善管理減排,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造,加快推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造。
(四)建設(shè)水景觀(guān)體系,發(fā)展特色水生態(tài)旅游業(yè)
在水系連通工程的同時(shí)應(yīng)注重城市水景觀(guān)建設(shè),結(jié)合河湖及城市三國(guó)文化,沿河湖兩岸因地制宜建設(shè)一些親水平臺(tái)、木棧道等親水景觀(guān)點(diǎn),環(huán)通之后可以創(chuàng)建觀(guān)光游船等娛樂(lè)項(xiàng)目,可以發(fā)展成為特色水生態(tài)旅游業(yè),帶動(dòng)水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)也能起到對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育作用。
(五)在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中科學(xué)合理優(yōu)化施工方案
在水系環(huán)通工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)合理安排,優(yōu)化施工方案,減少對(duì)既有線(xiàn)交通的影響;在既有線(xiàn)施工,積極與公路管理部門(mén)配合,道路封閉,及時(shí)通報(bào);在既有線(xiàn)上施工,設(shè)置醒目的警示標(biāo)志,夜間施工要設(shè)置警示燈。安排專(zhuān)職交通指揮員,疏導(dǎo)指揮車(chē)輛通行。同時(shí)注重噪音污染的控制,做好周?chē)用竦墓ぷ?,共同維護(hù)正常的施工秩序和生活環(huán)境秩序。提高工程效率,早日完成水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn):
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建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是黨的十七大報(bào)告提出的重大命題,也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。三峽工程是綜合治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江水利資源的關(guān)鍵性工程,三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn),在促進(jìn)長(zhǎng)江沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開(kāi)發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前迫切需要思考的問(wèn)題。
一、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義
三峽工程自1994年正式開(kāi)工建設(shè)以來(lái),按期實(shí)現(xiàn)了各個(gè)階段目標(biāo)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的新變化、新格局,倍受?chē)?guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。初《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求“把三峽庫(kù)區(qū)建成長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障”,這對(duì)促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義,必將對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
(一)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益,促進(jìn)庫(kù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。三峽工程運(yùn)行及其防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等功能的發(fā)揮,涉及三峽庫(kù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)諸多領(lǐng)域,包括水庫(kù)綜合調(diào)度與管理、水資源利用與保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量與安全等各個(gè)方面。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè),有助于恢復(fù)和改善庫(kù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境,使之更適合于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧,從根本上保證三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。
當(dāng)前,三峽庫(kù)區(qū)正面臨著百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問(wèn)題,面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的艱巨任務(wù),這迫切需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),以生態(tài)可持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,走出一條庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序、自然生態(tài)環(huán)境良好的科學(xué)發(fā)展之路。
(二)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。三峽庫(kù)區(qū)由于特殊的地理位置和種種原因,歷史欠賬較多,目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距,較全國(guó)平均水平差距更大。如何實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)跨越式發(fā)展,盡快趕上全國(guó)平均發(fā)展水平,在較短的時(shí)間內(nèi)解決好移民安穩(wěn)致富問(wèn)題,最直接、最有效的途徑是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè),按照生態(tài)文明的理念,充分認(rèn)識(shí)和尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律,改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀(guān),謀劃好庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃,構(gòu)建移民安穩(wěn)致富長(zhǎng)效機(jī)制,研究制定合理的水電工程效益分享機(jī)制,建立移民利益表達(dá)、平等協(xié)商和矛盾問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制,維護(hù)好廣大移民群眾的合法權(quán)益,保證移民在經(jīng)濟(jì)上享受應(yīng)有的物質(zhì)利益,政治上得到應(yīng)有的尊重,社會(huì)上得到應(yīng)有的平等地位,構(gòu)建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫(kù)區(qū)。
(三)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建庫(kù)區(qū)生態(tài)安全,確保長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要。生態(tài)文明建設(shè),強(qiáng)調(diào)生態(tài)、環(huán)境是人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ),必須從大自然整體運(yùn)行的宏觀(guān)視野全面審視人類(lèi)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,要求人類(lèi)的一切活動(dòng),必須按照自然生態(tài)規(guī)律辦事,既要考慮人類(lèi)生存發(fā)展的需要,也要顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè),將進(jìn)一步推動(dòng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作,提高庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能,緩解水庫(kù)上游及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成的壓力,保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)及庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,對(duì)確保庫(kù)區(qū)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域乃至國(guó)家生態(tài)安全具有極其重要的作用。
(四)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低。如重慶庫(kù)區(qū)土地面積和人口占重慶市的一半,可gdp總量?jī)H占全市的30%。重慶市要實(shí)現(xiàn)中央提出的在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在庫(kù)區(qū)。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的步伐,將進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)庫(kù)區(qū)城集鎮(zhèn)建設(shè),這將有利于加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,使之成為長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,并對(duì)加快湖北庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中部崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
三峽庫(kù)區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后、人口密集、土地墾殖系數(shù)高,面臨著不少生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,制約著庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
(一)自然生態(tài)環(huán)境脆弱,土地超荷承載。三峽庫(kù)區(qū)土地資源匱乏,有效承載能力十分有限,加之水庫(kù)175米蓄水淹沒(méi)大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草,使本來(lái)已很緊張的人地矛盾更加突出,加大了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的壓力。
(二)水質(zhì)安全潛在隱患,環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)中科院調(diào)查,到,重慶市排放的廢水將達(dá)到24億噸(含約100萬(wàn)噸污染物),加上上游排放的20多億噸廢水,每年流入三峽水庫(kù)的廢水達(dá)40多億噸。隨著水庫(kù)蓄水,尤其是在冬季,上游來(lái)水量減少,使水庫(kù)內(nèi)的水體流速減緩,水的自?xún)裟芰档?,將加重局部江段水質(zhì)污染,甚至威脅到一些城鎮(zhèn)生活用水的水源地。此外,水庫(kù)消落區(qū)面積達(dá)300多平方公里,升降幅度達(dá)30米,可能引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí),庫(kù)區(qū)每年排放的生活垃圾約300萬(wàn)噸,工業(yè)廢棄物約500多萬(wàn)噸;庫(kù)區(qū)酸雨污染仍處于較高水平,是我國(guó)酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。
(三)地質(zhì)安全受到威脅,自然景觀(guān)和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設(shè)加劇了人類(lèi)在庫(kù)區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng),難免對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的安全性產(chǎn)生影響。水庫(kù)蓄水后,絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下,江水的侵蝕作用和反復(fù)交替消落上漲,可能會(huì)誘發(fā)危巖崩塌、部分古滑坡復(fù)活和新滑坡體產(chǎn)生。與此同時(shí),庫(kù)區(qū)部分峽谷的近景景觀(guān)受到蓄水影響,庫(kù)區(qū)部分文物古跡被淹沒(méi),需要做好庫(kù)區(qū)景觀(guān)保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃,并加大對(duì)地面和地下文物進(jìn)行搶救性保護(hù)和發(fā)掘。
(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。目前,庫(kù)區(qū)相當(dāng)一部分搬遷重組企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,進(jìn)一步發(fā)展十分困難;庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量較低,運(yùn)行質(zhì)量不高。同時(shí),庫(kù)區(qū)文化、教育等社會(huì)事業(yè)投入不足,
勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低,專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。人才匱乏將會(huì)增加庫(kù)區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的成本與難度,其影響極其廣泛而深遠(yuǎn)。三、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念,牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。庫(kù)區(qū)各地要站在時(shí)代的高度,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要舉措,把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的根本途徑,把建設(shè)生態(tài)文明作為庫(kù)區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程。同時(shí),要加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)教育和宣傳,提高建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性,積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的價(jià)值觀(guān)、財(cái)富觀(guān)和消費(fèi)觀(guān),營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
(二)遵循自然客觀(guān)規(guī)律,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。當(dāng)前,要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)防治并舉,把保護(hù)放到優(yōu)先位置,絕不能走先破壞再治理的老路,也不能邊治理邊破壞;堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)與百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富相結(jié)合,把“治山、治水、治污、治窮”緊密結(jié)合起來(lái),加快水庫(kù)周邊生態(tài)屏障區(qū)建設(shè),抓緊研究消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施;堅(jiān)持把水環(huán)境保護(hù)與治理放到更加突出的位置,加大農(nóng)業(yè)面源污染和水污染治理力度,優(yōu)先安排水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目,建立健全庫(kù)區(qū)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)及監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。同時(shí),加快推進(jìn)庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治和文物保護(hù)工作,加強(qiáng)水庫(kù)蓄水后生態(tài)變化規(guī)律研究,努力實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處。
關(guān)鍵詞:生態(tài)規(guī)劃;城市建設(shè);綠色發(fā)展;新區(qū);銀湖灣濱海新區(qū)
基于生態(tài)文明建設(shè)理念的提出,社會(huì)各界響應(yīng)此號(hào)召,國(guó)家層面不斷建立相應(yīng)制度的同時(shí),推動(dòng)綠色發(fā)展措施,粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)建設(shè)中起到重要的引領(lǐng)作用,以及不同類(lèi)型新區(qū)對(duì)國(guó)家、地區(qū)的助力作用?;浉郯拇鬄硡^(qū)所占據(jù)的戰(zhàn)略地位十分重要,在生態(tài)建設(shè)中起到引導(dǎo)作用。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,一方面,考慮建成城市在不斷更新中重新?tīng)I(yíng)造生態(tài)微環(huán)境;另一方面,新興城鎮(zhèn)、區(qū)縣的建設(shè)為創(chuàng)新提供良好的契機(jī)。新區(qū)是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵空間載體,有關(guān)的規(guī)劃建設(shè)理論及方法,針對(duì)我國(guó)未來(lái)城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)乃至于發(fā)展前景均會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在新階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的宏觀(guān)背景下,基于生態(tài)城市發(fā)展需求的新區(qū)規(guī)劃的方法及理論等方面的研究,均處在探索階段,具體規(guī)劃內(nèi)容依然要深入展開(kāi)研究。融合生態(tài)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與理論研究基礎(chǔ),從銀湖灣濱海新區(qū)生態(tài)本底分析,提出核心問(wèn)題及議題,在議題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)規(guī)劃思路、策略及內(nèi)容,以期為同類(lèi)型空間格局的新區(qū)提供生態(tài)建設(shè)參考,間接推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。
1新區(qū)特點(diǎn)及類(lèi)型劃分
新區(qū),是城市新發(fā)展起來(lái)的區(qū)域或新增加發(fā)展的地區(qū)。在老城之外建設(shè)發(fā)展,是為了克服城市核心區(qū)的“反磁力中心”,發(fā)揮多區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)功能的集聚,全面發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的可能性。在國(guó)家級(jí)新區(qū)模式帶動(dòng)下,發(fā)展出各省市新區(qū)模式,如粵港澳大灣區(qū)城市群中沿海經(jīng)濟(jì)門(mén)戶(hù)江門(mén),它依托銀湖灣濱海新區(qū)綠色智慧新城的建設(shè)打造,引領(lǐng)珠西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和建設(shè)。新區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可循環(huán)是生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建、啟動(dòng)、完善、持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。合理利用自然資源、塑造創(chuàng)新空間格局,實(shí)現(xiàn)新區(qū)的生態(tài)功能及特色性,助力區(qū)域全面發(fā)展。
2新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)案例研究
2.1銀湖灣濱海新區(qū)的設(shè)計(jì)方向及生態(tài)系統(tǒng)分析
銀湖灣新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中將城市定位為江門(mén)市的服務(wù)核心區(qū),是崖門(mén)鎮(zhèn)南部商住、文化副中心,廣東省濱海休閑娛樂(lè)區(qū)。主要功能以商貿(mào)、文化旅游和生態(tài)居住為主?;爻鞘薪ㄔO(shè)后的公園綠地占城市建設(shè)的6.61%,綠地格局分布均勻,缺乏集中綠地公園空間,而這種單一的空間布局對(duì)生態(tài)廊道的連接,生態(tài)斑塊的打造及生物棲息地的營(yíng)造會(huì)產(chǎn)生一定的影響,而項(xiàng)目地的農(nóng)林用地占比32.67%。因此生態(tài)規(guī)劃將利用農(nóng)林用地重新調(diào)整綠色空間結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖1)。采取“以點(diǎn)帶面”的方法,通過(guò)重點(diǎn)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮關(guān)聯(lián)程度較高的農(nóng)林用地,帶動(dòng)且優(yōu)化邊緣內(nèi)部以及城市層面環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)功能發(fā)揮的用地;“順應(yīng)自然”,在用地布局和空間組織方面遵循自然生態(tài)過(guò)程,將人工、半人工生態(tài)系統(tǒng)同自然系統(tǒng)相融合,即山與城市之間的城市森林緩沖帶的營(yíng)造。另外,城市建設(shè)后,多個(gè)水閘將基地內(nèi)部水系圍合形成南、北兩個(gè)湖體和多條河涌,上游7個(gè)水庫(kù)與河涌連通,提供淡水補(bǔ)給,同時(shí)降低潛在洪澇風(fēng)險(xiǎn)。下游河涌受降雨、潮汐等因素影響,咸潮上溯,形成咸淡水河涌(見(jiàn)圖2)奠定水系空間基礎(chǔ)。生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中,在此基礎(chǔ)上考慮場(chǎng)地生態(tài)敏感性及沿海風(fēng)暴潮方向從西南向迎面直擊海岸帶,對(duì)城市整體生態(tài)的影響程度較大,生態(tài)規(guī)劃提出海岸帶的不同生態(tài)建造形式,同時(shí)將紅樹(shù)林從海岸帶引入城市中,一方面考慮降低風(fēng)暴潮對(duì)城市的侵襲,另一方面可以與城市共同生長(zhǎng)、呼吸,建立特色城市風(fēng)景帶。
2.2城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃誤區(qū)
城市新區(qū)建設(shè)方興未艾,銀湖灣濱海新區(qū)的設(shè)計(jì)方向及經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國(guó)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有普遍價(jià)值,對(duì)各項(xiàng)新區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐具有指導(dǎo)和意義。但在具體規(guī)劃建設(shè)中也存在和其他城市新區(qū)建設(shè)的共性問(wèn)題,簡(jiǎn)要概述我國(guó)當(dāng)前城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的誤區(qū)。2.2.1目標(biāo)定位不清。有關(guān)新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展目標(biāo)體系的建立,通常會(huì)將生態(tài)城市相關(guān)指標(biāo)體系直接套用,未能保證指標(biāo)選取的可操作性及科學(xué)性,導(dǎo)致指標(biāo)體系同具體建設(shè)情況相脫節(jié),難以落實(shí)指標(biāo)等。2.2.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明。當(dāng)前,我國(guó)新區(qū)建設(shè)沒(méi)有強(qiáng)有力的創(chuàng)新平臺(tái),創(chuàng)新環(huán)節(jié)更是少之又少,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)孵化基地,也沒(méi)有利用好多方資源,產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系有待加強(qiáng)。關(guān)于規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)估等的工具方法。因?yàn)樽匀画h(huán)境、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件等均存在一定差距,所以新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)狀,增加本地特征的生態(tài)指標(biāo)體系。2.2.3技術(shù)應(yīng)用“求洋”。當(dāng)前規(guī)劃過(guò)于追求“大”“高”“洋”甚至是“唯技術(shù)論”,因?yàn)橐?guī)劃“水土不服”難以實(shí)施,就算實(shí)施也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?。例如,日照條件不足的一些沿海城市新區(qū),重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能;城市缺水嚴(yán)重卻要規(guī)劃建成“夏威夷”,以上這種南轅北轍的方法在我國(guó)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃較普遍。
3生態(tài)文明建設(shè)背景下銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐
3.1銀湖灣濱海新區(qū)基底概況基地規(guī)劃范圍55km2,背靠古兜山自然保護(hù)區(qū),面朝黃茅海,形成山體、綠核、水體的藍(lán)綠生態(tài)格局。從生態(tài)環(huán)境上看,基底沿海岸區(qū)域?qū)儆诘湫偷慕:涌跒┩繚竦?,有紅樹(shù)林、各種貝類(lèi)、藻類(lèi)、水鳥(niǎo)等生物資源,種類(lèi)多樣,但近些年紅樹(shù)有外來(lái)物種的入侵,再加上監(jiān)管力度有限,對(duì)生境系統(tǒng)造成一定的影響。基地山海間目前是大量的魚(yú)塘,有蓄滯洪功能,隨著城市新區(qū)的發(fā)展,大量的魚(yú)塘、農(nóng)地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。
3.2銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)思路
新區(qū)塑造相對(duì)舊區(qū)改造有客觀(guān)優(yōu)勢(shì),考慮因素與發(fā)展方向相對(duì)同趨。江門(mén)銀湖灣新區(qū)的發(fā)展定位以綠色發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)構(gòu)建可持續(xù)的藍(lán)綠生態(tài)格局為研究指引方向,打造山海交融紅樹(shù)林上的濱海新城,以達(dá)到詮釋生態(tài)水道蘊(yùn)含交織的新城與海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的目的。通過(guò)以下策略將構(gòu)想與場(chǎng)地有機(jī)結(jié)合。首先,整合修復(fù)原有山海割裂的格局,強(qiáng)化山海聯(lián)通,將通過(guò)大、中、小3個(gè)層級(jí)的生態(tài)廊道即鄰山緩沖林帶與濱海綠帶、內(nèi)河紅樹(shù)林廊道與山海通廊、季節(jié)性匯水通道有機(jī)的結(jié)合,強(qiáng)化場(chǎng)地藍(lán)綠交織的自然形態(tài),賦予山海較強(qiáng)的生命屬性。其次,濱海城市特色打造從某種意義上趨同,該項(xiàng)目在規(guī)劃中將紅樹(shù)林引入城市中心,營(yíng)建城市中的紅樹(shù)林,選擇本土紅樹(shù)樹(shù)種,復(fù)育紅樹(shù)林,優(yōu)化帶狀結(jié)構(gòu),塑造動(dòng)物棲息地;擴(kuò)展紅樹(shù)林生態(tài)景觀(guān)廊,構(gòu)建特色紅樹(shù)林帶,建成后將會(huì)串聯(lián)城市現(xiàn)有及規(guī)劃的綠地斑塊,實(shí)現(xiàn)特色濱水濱海城市空間。最后,因地理位置的特殊性存在一定的風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn),在保留現(xiàn)有感潮河道及內(nèi)湖水系的基礎(chǔ)上,合理適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生態(tài)修復(fù),從而實(shí)現(xiàn)海岸韌性度的多樣性。
3.3銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)路徑
實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等城市發(fā)展組團(tuán)因子同贏(yíng)的模式是需要規(guī)劃不斷踐行的成果,江門(mén)銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路:規(guī)劃結(jié)構(gòu)延續(xù)城市設(shè)計(jì)的兩帶兩軸(臨山緩沖帶+濱水防護(hù)帶+中央濱水綠軸+中央生態(tài)軸),在此基礎(chǔ)上細(xì)化生態(tài)建設(shè)功能組:臨山緩沖帶建設(shè)為城市森林景觀(guān)帶,由森林康養(yǎng)及森林野趣構(gòu)成;濱海防護(hù)帶建設(shè)成韌性海岸帶,由紅樹(shù)衛(wèi)士及活力海岸組團(tuán)構(gòu)成;中央濱水綠軸由紅樹(shù)探秘及悠閑生活組團(tuán)構(gòu)成;中央生態(tài)軸串聯(lián)山———?!牵唤ㄔO(shè)成碧道[2]樞紐。7大功能組團(tuán)為新區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了生態(tài)條件,同時(shí)為帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。3.3.1由山到城過(guò)渡帶處理———城市森林景觀(guān)區(qū)。區(qū)域生態(tài)功能具有涵養(yǎng)水源、保護(hù)林地,塑造動(dòng)物棲息地兼具人文參與性的活動(dòng)空間,主要設(shè)有蝶舞花園、無(wú)動(dòng)力樂(lè)園、森林尋寶、泉養(yǎng)山地、林蔭園地等。城市森林營(yíng)造工法有兩種近自然的造林方式[3],主要是改培撫育現(xiàn)有林木,同時(shí)在農(nóng)林空地上培育復(fù)合林地。新建復(fù)合林地應(yīng)用日本宮脅“少人工管理型”森林[4]再造法,該方法是使用植根充分發(fā)育的幼苗速生樹(shù)種,林下適當(dāng)種植灌草,喬木種植3年后,苗木脫離人工養(yǎng)護(hù),自然生長(zhǎng),在生長(zhǎng)撫育過(guò)程中按照天然林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行混植、密植,疏伐;現(xiàn)有林地改造原則:注重鄉(xiāng)土物種培育,維持砍伐區(qū)土壤的狀況,對(duì)生長(zhǎng)狀況良好的樹(shù)林,用拓展林窗的方式,也就是適當(dāng)?shù)卮蜷_(kāi)景觀(guān)界面補(bǔ)植灌草,根據(jù)生長(zhǎng)情況適量地補(bǔ)種一些目標(biāo)樹(shù)種。對(duì)密集或生長(zhǎng)狀況不良的樹(shù)林,砍伐長(zhǎng)勢(shì)不良的喬木補(bǔ)植灌草,定期補(bǔ)植目標(biāo)喬木。根據(jù)鳥(niǎo)類(lèi)和昆蟲(chóng)棲息偏好,營(yíng)造生境,吸引區(qū)域林鳥(niǎo)和昆蟲(chóng)資源,為它們提供棲息的場(chǎng)所。3.3.2串聯(lián)藍(lán)綠斑塊建立中央生態(tài)軸———碧水闌珊生態(tài)廊道。中央生態(tài)軸即從古兜山到黃茅海。河道交匯處設(shè)置碧道樞紐打造繽紛新活力帶,林地區(qū)域以疏林草地為主,鳴禽提供生態(tài)棲息地。入??谠O(shè)置紅樹(shù)林海岸帶。根據(jù)地理位置及功能設(shè)置3種功能區(qū)段,即自然生態(tài)段、城市生活段、人工生態(tài)段。3.3.3營(yíng)建特色中央濱水綠廊(內(nèi)河紅樹(shù)林)。紅樹(shù)對(duì)鹽分的適應(yīng)范圍較廣,鹽度范圍0‰~20‰的河口海岸都可生長(zhǎng),不同的鹽度都有相匹配的紅樹(shù)樹(shù)種,本項(xiàng)目紅樹(shù)林濕地區(qū)鹽分在3‰~15‰范圍內(nèi),對(duì)營(yíng)建豐富的紅樹(shù)群落有很好的基礎(chǔ)條件。另一方面,紅樹(shù)受風(fēng)向的影響,位于季風(fēng)區(qū)的黃茅海,無(wú)論是風(fēng)向還是風(fēng)速均呈現(xiàn)明顯的季節(jié)變化,春秋以東風(fēng)為主、冬季則盛行偏北風(fēng),夏季盛行偏南風(fēng),布置紅樹(shù)林應(yīng)和風(fēng)向保持一致,防止紅樹(shù)林被季風(fēng)直吹,從而降低生長(zhǎng)壓力。同時(shí)在滿(mǎn)足生態(tài)功能的基礎(chǔ)上布置有濕地科普、皮劃艇基地、鷺鳥(niǎo)樂(lè)園等景點(diǎn),為市民體驗(yàn)、了解紅樹(shù)及增進(jìn)人與自然關(guān)系提供場(chǎng)所。3.3.4提升海岸多元化屬性———濱海防護(hù)帶。長(zhǎng)達(dá)17km的臨海界面從城市水安全的角度上存在一定的風(fēng)險(xiǎn),堤防是首位,在保障水安全的基礎(chǔ)上,考慮海岸形式的多元化。堤防從20年提高到50年,由北至南根據(jù)海洋流速及生態(tài)需要分別設(shè)置有魚(yú)礁復(fù)合堤與紅樹(shù)林復(fù)合堤。魚(yú)礁復(fù)合堤是“有生命的防波堤”具有減緩水流,降低海浪沖擊,滿(mǎn)足魚(yú)類(lèi)回游產(chǎn)卵棲息及飲食需求;紅樹(shù)林復(fù)合堤主要利用可周期性潮水浸淹的紅樹(shù)林弱化原有生硬岸線(xiàn),減緩海浪沖擊[5],同時(shí)吸引海里蝦蟹回游及繁殖,恢復(fù)海岸的生態(tài)功能。在營(yíng)造韌性活力海岸帶的基礎(chǔ)上設(shè)置相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)所,豐富岸線(xiàn)的多功能屬性。
4結(jié)語(yǔ)
江門(mén)銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目在建設(shè)前考慮到生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等城市綜合因素的影響,在生態(tài)規(guī)劃中合理地填埋、圍墾,預(yù)留通道保留咸水基底,充分考慮風(fēng)向、光照、服務(wù)人群、街道朝向、建筑朝向、景觀(guān)等生態(tài)建設(shè)因素。創(chuàng)新在于生態(tài)框架中將紅樹(shù)林引入城市中增加碳匯量、建立城市景觀(guān)森林、增加負(fù)氧離子量和提高生物多樣性、構(gòu)建韌性海岸帶,提高城市安全系數(shù)等生態(tài)功能,切實(shí)體現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城市價(jià)值。未來(lái),政策律法的完善能為生態(tài)發(fā)展提供保障,通過(guò)教育引領(lǐng)提高生態(tài)素質(zhì),屬于生態(tài)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)渠道選擇;生態(tài)優(yōu)先助力城市建設(shè),以此作為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐渠道。江門(mén)銀湖灣濱海新區(qū)是實(shí)踐先行者之一,新區(qū)還在建設(shè)發(fā)展前期,作為設(shè)計(jì)者,希望為城市的生態(tài)發(fā)展提供綿薄之力,以期為同類(lèi)型城市的生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供有價(jià)值的實(shí)踐思路。
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西部地區(qū)還是我國(guó)幾大河流的源頭地區(qū),因此,了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè),對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇,系統(tǒng)地提出今后五年我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,并將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局,形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分,生態(tài)文明制度建設(shè)有著至關(guān)重要的作用,而作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū),西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)又是重中之重。
二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出以來(lái),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,是西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來(lái),通過(guò)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù)),為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性,目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢(shì),主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)水土流失嚴(yán)重我國(guó)是水土流失非常嚴(yán)重的國(guó)家,2004年的調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的37%,幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴(yán)重,水土流失面積占全國(guó)的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬(wàn)平方公里,約占其總面積的71%,為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū),另外,川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大,因此我國(guó)各級(jí)政府對(duì)水土流失問(wèn)題非常重視,近年來(lái)也開(kāi)展了很多防治水土流失的工作,具體效果還有待評(píng)估。就目前來(lái)看,我國(guó)自90年代初開(kāi)始的水土流失加劇趨勢(shì)得到了初步遏制,但是水土流失嚴(yán)重的局面沒(méi)有得到根本的改變。
(二)土壤荒漠化加劇我國(guó)的土壤荒漠化面積2004年為262萬(wàn)平方公里,每年還以2460平方公里的速度增加?;哪貐^(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū),其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國(guó)荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū),面積達(dá)到188萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的72%。[2]土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害,還導(dǎo)致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),西部地區(qū)的植樹(shù)造林工作取得了顯著的成果,沙塵天氣已經(jīng)多年不見(jiàn),但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復(fù)的趨勢(shì),這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴(yán)重改革開(kāi)放前,我國(guó)的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973-1976年,我國(guó)開(kāi)展了第一次全國(guó)森林資源清查工作,結(jié)果顯示,當(dāng)時(shí)森林面積約12190萬(wàn)公頃,森林覆蓋率為12.7%。1977-1981年第二次全國(guó)森林資源清查,我國(guó)森林面積為11530萬(wàn)公頃,森林覆蓋率降至12.0%,指標(biāo)較第一次清查時(shí)有所下降。隨著改革開(kāi)放,木材的需求與日俱增,雖然政府采取了多項(xiàng)措施植樹(shù)造林、保護(hù)植被,但我國(guó)的森林資源一直沒(méi)有得到有效地增加,西部地區(qū),尤其是川西長(zhǎng)江源頭區(qū)域,森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過(guò)后,國(guó)家加大了森林資源的保護(hù)和發(fā)展力度,2008年結(jié)束的第七次全國(guó)森林清查顯示,我國(guó)的森林覆蓋率為20.4%,森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復(fù),但是森林保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。與之對(duì)應(yīng),近年來(lái),我國(guó)的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象,反而在加速惡化。我國(guó)有天然草原面積3.93億公頃,約占國(guó)土總面積的41.7%,絕大部分都在西部地區(qū),是耕地面積的3倍左右,林地面積的2倍多,其中可利用草原面積為3.31億公頃,占草原總面積的84.3%。但是,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)90%的草原存在退化問(wèn)題,其中,50%更是嚴(yán)重退化,已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點(diǎn)上好轉(zhuǎn),面上退化,局部改善,總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過(guò)度放牧,此外,不科學(xué)的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。
(四)污染問(wèn)題嚴(yán)重自建國(guó)以來(lái),西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè),煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺(tái),監(jiān)管不力,這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重的局面。時(shí)任國(guó)家環(huán)??偩指本珠L(zhǎng)的祝光耀在《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)(1996-2005)》白皮書(shū)會(huì)上說(shuō),中國(guó)近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴(lài)環(huán)境,這個(gè)比例還會(huì)更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴(yán)重,包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽(yáng)、銀川等城市,這些城市空氣污染和水污染情況較嚴(yán)重。也包括已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)采的礦區(qū),如包頭、攀枝花等地區(qū),這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂(lè)觀(guān)。
三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析
造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因很多,既有自然的因素,也有人為的原因,還有歷史上的因素等等。總結(jié)起來(lái),主要有以下幾點(diǎn):
(一)自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比,我國(guó)西部地區(qū)自然條件較為惡劣,西北多荒漠,西南多山,平原較少,大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū),不適宜耕種區(qū)域較多。此外,西部地區(qū),尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄,土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復(fù)的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差,環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。
(二)改革開(kāi)放和人口增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力改革開(kāi)放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),生活水平也迅速提高,人民群眾在各方面的需求迅速增長(zhǎng),各方面的需求最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過(guò)度放牧、過(guò)度采挖藥材、過(guò)度伐木等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另外,計(jì)劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松,導(dǎo)致了西部人口的增長(zhǎng)速度大大高于東部的增長(zhǎng)速度。過(guò)多的人口帶來(lái)了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例,1997年的耕地面積相當(dāng)于建國(guó)初期的3倍,由此帶來(lái)的植被破壞,地下水位下降等問(wèn)題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。
(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個(gè)層面,第一個(gè)層面是貧困本身帶來(lái)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀(guān)念使當(dāng)?shù)厝瞬挥?jì)生態(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種;對(duì)糧食的需求帶來(lái)了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長(zhǎng)。與此同時(shí),在更深的層面,則是貧困帶來(lái)的受教育水平低下,較低的受教育水平使人們?cè)诃h(huán)保意識(shí)、環(huán)保知識(shí)和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失,使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難上加難。
(四)歷史因素歷史的因素,在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上起了相當(dāng)重要的作用,主要有以下兩個(gè)方面:一是過(guò)去“向自然界開(kāi)戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯(cuò)誤的政策的影響。受這些政策的影響,當(dāng)時(shí)全國(guó)各地區(qū)都在進(jìn)行毀林造田等類(lèi)似活動(dòng),一些地區(qū)將成片的森林、草場(chǎng)砍掉、燒掉,改作農(nóng)田,甚至有的原因是為了炸山采石,有的僅僅就是為了響應(yīng)號(hào)召。黃土高坡的造田運(yùn)動(dòng)將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田,原來(lái)本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地,幾乎是在一夜之間,將整個(gè)山頭的森林全部砍伐完畢。時(shí)至今日,這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復(fù),有的甚至至今未能恢復(fù)。二是我國(guó)改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來(lái)的政策下,“七五”和“八五”期間,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上是向東部?jī)A斜的?!捌呶濉庇?jì)劃中明確規(guī)定,中西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè),有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下,西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展,實(shí)際上走上了以資源開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展道路,“西氣東輸”、“西電東送”等項(xiàng)目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價(jià)的能源、原材料支撐,同時(shí)也導(dǎo)致了西部地區(qū)污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境日益惡化,有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。
(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口大我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口很大,由于歷史欠賬嚴(yán)重,現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進(jìn)一步惡化,僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個(gè)別地區(qū)控制污染惡化也做不到,甚至有些貧困縣,由于污染嚴(yán)重,每年的縣財(cái)政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專(zhuān)家估計(jì),過(guò)去10年我國(guó)各級(jí)財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的資金大致在3萬(wàn)億到3.5萬(wàn)億之間,就西部地區(qū)來(lái)說(shuō),平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元,但這遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示,要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的構(gòu)想,未來(lái)10年,至少還需要再有10萬(wàn)億的資金投入,其中中央財(cái)政2萬(wàn)億。這樣算下來(lái),每年全國(guó)各地地方政府用于環(huán)境保護(hù)的資金要達(dá)到8000億元,而2012年,西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元,可以說(shuō)資金壓力極大。
(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時(shí)至今日,我國(guó)大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律為上世紀(jì)90年代制定,《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行的還是1989年通過(guò)的版本,即便是現(xiàn)在法律得到嚴(yán)格地執(zhí)行,但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得。目前,環(huán)境保護(hù)更多地靠各地的地方政策,而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來(lái)說(shuō),西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差,相關(guān)政策還不完善,相關(guān)機(jī)制還沒(méi)有完整建立,作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分,生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。
四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的“十”報(bào)告提出,“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”,并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。這意味著,我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容,迫切需要構(gòu)建一個(gè)完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來(lái)看,這個(gè)框架的構(gòu)建還存在很多問(wèn)題,在西部地區(qū),這些問(wèn)題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位,我國(guó)目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護(hù)方面,而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護(hù),還涉及文化教育、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活等各個(gè)方面,這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī),規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時(shí),已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)的法律體系也并不完善,存在法律條文陳舊,新生事物界定模糊等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明,需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面,很難用法律去加以干涉,如加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的教育,用法律規(guī)定教科書(shū)的內(nèi)容顯然不妥,類(lèi)似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定,但目前這類(lèi)政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中,我國(guó)的政府部門(mén)更加習(xí)慣使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。在西部地區(qū),決策人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低,他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,在很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)手段比行政手段更加有效。通過(guò)使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等手段,人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式,從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進(jìn)步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)騰飛,也造成了我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展不平衡,有些地區(qū)可以拿出錢(qián)來(lái)搞生態(tài)文明建設(shè),但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū),受到的經(jīng)濟(jì)制約遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機(jī)制建設(shè)方面存在問(wèn)題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約,一些先進(jìn)的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用,技術(shù)瓶頸近年來(lái)在西部地區(qū)開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí),以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的各項(xiàng)生態(tài)機(jī)制在西部尚未全面建立,西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。
五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策
生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,因此應(yīng)當(dāng)從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:
(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開(kāi)放30年,全國(guó)各級(jí)政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓,在生態(tài)文明制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)械目己朔绞?,將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中,建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責(zé)任制,同時(shí),將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ鞣绞椒椒ā?/p>
(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀(guān)念各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀(guān)念,建立起生態(tài)文明的新觀(guān)念,只有從認(rèn)識(shí)上對(duì)生態(tài)環(huán)境加以重視,實(shí)際工作中才能處處以生態(tài)文明的準(zhǔn)則來(lái)指揮決策,要以十精神為指導(dǎo),按照防治與保護(hù)并重的方針,確立生態(tài)文明的地位。不僅如此,還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^(guān)念提上日程,只有讓廣大人民群眾樹(shù)立生態(tài)文明的觀(guān)念,才能做好生態(tài)文明的建設(shè),西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū),這項(xiàng)工作對(duì)于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。
(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明,我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善,應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,盡快出善法律法規(guī),做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依,有法必依。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度,同時(shí)將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制,如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到法律的框架內(nèi)。
(四)建立各項(xiàng)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)針對(duì)區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護(hù)和污染防治的機(jī)制,其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費(fèi),保護(hù)或受損者被償”,這項(xiàng)機(jī)制能夠有效地給予保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲,從而激勵(lì)相關(guān)行為人保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō),這樣的生態(tài)機(jī)制必須加緊建立。除此以外,污染防治協(xié)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制等被實(shí)踐證明有效的機(jī)制也需要盡早建立。
【關(guān)鍵詞】五家渠;水生態(tài)文明;建設(shè);對(duì)策;思考
一、前言
作為五家渠市近期的一項(xiàng)重要工作,其水生態(tài)文明建設(shè)在近期得到了高度重視。延吉其水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對(duì)策,能夠更好地促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展,進(jìn)而保證五家渠市的水生態(tài)環(huán)境。本文從介紹五家渠概況著手本課題的研究。
二、五家渠概況
五家渠市是兵團(tuán)首批四個(gè)設(shè)市城市之一,是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師師部所在地,位于烏魯木齊市北郊,地處天山博格達(dá)峰西北麓,準(zhǔn)格爾盆地南緣。地理坐標(biāo)東經(jīng)87°33′22″-87°34′10″,北緯44°08′18″-44°11′06″之間,東與米泉市相鄰,南與烏魯木齊市相接,西、北與昌吉市相連。南北長(zhǎng)75km,東西寬29km,面積740.14km2。
五家渠市屬溫帶干旱半干旱大陸性氣候。年平均氣溫為6.0-7.0℃,晝夜溫差大。年均日照為2800-3000小時(shí)。年平均降水量為190mm,年蒸發(fā)量為2000mm左右。年平均風(fēng)速為2m/s,多為東風(fēng)和東北風(fēng)。
五家渠市位于天山北麓中段,準(zhǔn)噶爾盆地南緣,烏魯木齊河流域山前平原。在大地構(gòu)造上,屬于烏魯木齊山前拗陷帶和準(zhǔn)噶爾臺(tái)地之間的一部分。地勢(shì)平坦,地質(zhì)情況較單一,地下水埋深淺。地形分山地丘陵、沖積平原和北部沙漠三種類(lèi)型,以沖積平原為主。地貌形態(tài)南高北低,由南向北傾斜,坡降0.5‰~2.5‰,海拔420~530米。
三、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
1.水生態(tài)文明的核心是“和諧”
水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明,堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān),解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問(wèn)題,使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài),使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐。
2.水生態(tài)文明建設(shè)的根本是水資源管理
水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí),“三條紅線(xiàn)”和“四項(xiàng)制度”全面建立。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,就是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”,通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”,嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項(xiàng)控制”,加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源、水環(huán)境承載能力能夠相協(xié)調(diào)。
3.水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重是水資源節(jié)約
當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,水資源短缺問(wèn)題日益突出,已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉,是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約,優(yōu)化水資源配置,基本形成科學(xué)合理的水資源配置格局,構(gòu)建一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。
四、五家渠水生態(tài)文明現(xiàn)狀分析
1.水資源
全市多年平均水資源總量為3.49億m3。其中地表水資源量為2.27億m3,地下水資源量為1.87億m3,地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量為0.66億m3。全市畝均水資源占有量935m3,人均水資源占有量2894m3。
現(xiàn)狀條件下全市水資源可利用總量為3.22億m3。其中地表水可利用量為2.27億m3(包括:平原水系入境水量0.16億m?、老龍河入境水量0.31億m3,外調(diào)水量1.22億m3,農(nóng)六師內(nèi)部調(diào)節(jié)水量0.58億m3),地下水可開(kāi)采量為0.95億m?。
2.水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
上世紀(jì)五十年代初,五家渠市就開(kāi)展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)工作,投入了大量人力、物力、財(cái)力興修水利設(shè)施和防洪工程,開(kāi)荒造田。通過(guò)五十多年幾代軍墾人的艱苦創(chuàng)業(yè),現(xiàn)已基本形成了以“三引”(和平渠引水渠、頭屯河引水渠、沙山子引水渠)、“四庫(kù)”(猛進(jìn)水庫(kù)、八一水庫(kù)、沙山子水庫(kù)、黃家梁子水庫(kù))、“四渠”(猛進(jìn)干渠、八一干渠、八一西干渠、八一東干渠)和“兩水源”(青格達(dá)水源地、沙山子水源地)為骨干工程及干、支、斗、排配套的灌排工程體系。
3.防洪排澇現(xiàn)狀
五家渠市域處于頭屯河、烏魯木齊河及東山水系匯交互沉積的山前沖洪積平原上,猛進(jìn)水庫(kù)是五家渠灌區(qū)的龍頭水庫(kù),匯集了烏魯木齊河、老龍河、頭屯河以及黑水橋、高家湖等地表徑流。由于下游開(kāi)墾建設(shè),使猛進(jìn)水庫(kù)本來(lái)屬注入式水庫(kù)變成了具有攔洪防洪任務(wù)的水庫(kù)。以猛進(jìn)水庫(kù)為首的灌溉系統(tǒng)兼作了分洪、蓄洪、排洪的防洪系統(tǒng)。
4.水生態(tài)現(xiàn)狀
五家渠市地處河流下游、沙漠邊緣,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來(lái),為了涵養(yǎng)水源、保持水土、改善城市水環(huán)境,五家渠全面啟動(dòng)了“清污分流、生態(tài)修復(fù)”工程,開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理。疏通了老龍河三個(gè)莊子至八一水庫(kù)8.9km的老河道,將老龍河冬季進(jìn)入青格達(dá)湖的污水泄往東道海子,初步實(shí)現(xiàn)了青格達(dá)湖“清污分流”;對(duì)穿越五家渠市的3.2km長(zhǎng)的老猛進(jìn)干渠進(jìn)行改建。
五、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究
1.組織保障
成立五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),分管市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),各縣、區(qū)(市)人民政府和市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市水利局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅游局等相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào),并根據(jù)各自職能形成合力推進(jìn)五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)。
2.制度保障
水生態(tài)文明建設(shè)是跨行業(yè)、跨部門(mén)的復(fù)雜管理工程,長(zhǎng)期以來(lái),河道管理城市與農(nóng)村分割、地表水和地下水分割、水質(zhì)與水量分割的水資源管理體制,破壞了水資源系統(tǒng)的完整性,難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置。應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的水資源管理體制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善涉水政府管理部門(mén)的協(xié)商與協(xié)作機(jī)制;推進(jìn)水務(wù)一體化改革,強(qiáng)化對(duì)區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理及再生水利用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。
3.資金保障
建立水生態(tài)文明城市建設(shè)的資金保障體系,利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)政策激勵(lì),建立多層次、多渠道、多元化的水生態(tài)文明建設(shè)投融資激勵(lì)制度,多渠道籌措資金,采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入建設(shè),保障資金及時(shí)到位。
4.科技保障
水生態(tài)文明城市建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題,因此必須加大科技投入,深入研究水生態(tài)文明城市建設(shè)中所涉及的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,充分利用新技術(shù)、新成果提高建設(shè)與管理水平。在提高管理技術(shù)水平的同時(shí),積極組織開(kāi)展有關(guān)的基礎(chǔ)研究,如重要保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)需水研究、生物生態(tài)治污技術(shù)、富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)等,為水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的順利實(shí)施提供科技支持。
六、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)五家渠水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策的相關(guān)研究,我們可以發(fā)現(xiàn),該市的多項(xiàng)水生態(tài)現(xiàn)狀決定了要對(duì)該項(xiàng)工作保持高度重視,因此,我們要從五家渠市水生態(tài)文明的現(xiàn)狀出發(fā),充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì),研究制定最為科學(xué)合理的相關(guān)對(duì)策。
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關(guān)鍵詞: 農(nóng)村社區(qū)教育 兼容性 生態(tài)文明建設(shè) 實(shí)踐與思考
什么是生態(tài)文明呢?指人類(lèi)在遵循人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展客觀(guān)規(guī)律中取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和。黨的十面向未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃,把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局?jǐn)U展為“五位一體”,既經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),并把后者放在“建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”中的突出位置,這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?!稗r(nóng)村天地,廣闊有為”。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民既是生態(tài)文明建設(shè)中的有機(jī)組成,又是其中不容忽視且無(wú)可替代的重要內(nèi)容。而農(nóng)村社區(qū)教育則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效推力。就是說(shuō),加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互交融,具有相當(dāng)大的必要性和重要性。
一、簡(jiǎn)析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性
“相對(duì)于生態(tài)平衡與和諧社會(huì)來(lái)說(shuō),人既是一種建設(shè)性力量,又是一種破壞性力量”。理論和實(shí)踐充分表明:人與環(huán)境之間和諧關(guān)系的惡化和生態(tài)平衡的破壞多是由于人的盲目行為造成的,而要融洽人與自然、社會(huì)之間的關(guān)系,首先必須幫助人類(lèi)及其社會(huì)群體的人們提高相應(yīng)的思想認(rèn)識(shí),進(jìn)而把正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為一種積極有效的自覺(jué)?!犊沙掷m(xù)發(fā)展21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)提出:“教育對(duì)改變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識(shí)和態(tài)度行為是不可缺少的,是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題能力的關(guān)鍵?!北疚恼J(rèn)為,建設(shè)生態(tài)文明必須樹(shù)立如下理念:努力推動(dòng)生態(tài)教育向全民教育、全程教育和終身教育發(fā)展,通過(guò)豐富多元的教育活動(dòng),促使人們逐步把生態(tài)保護(hù)變成發(fā)自?xún)?nèi)心的自覺(jué)行為。而這種理念與社區(qū)教育的基本服務(wù)功能是完全一致的,加強(qiáng)生態(tài)文明教育同樣是社區(qū)教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,如果農(nóng)村社區(qū)教育能夠有組織、有計(jì)劃、有秩序地在全體民眾中開(kāi)展生態(tài)文明教育,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥羺^(qū)域化“五位一體”的各類(lèi)文明建設(shè)將發(fā)揮生力軍作用,其積極意義是不言而喻的。
二、簡(jiǎn)析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的可能性
生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)教育的根本目的、主要任務(wù)和基本功能等都是相似的,都需要地方政府和廣大民眾的高度重視、人心關(guān)注、積極參與和共同協(xié)作。因此,兩者之間的相互兼容是完全可能的。
1.充分發(fā)揮政府及部門(mén)的主導(dǎo)作用。地方政府首先要強(qiáng)化生態(tài)文明教育的主導(dǎo)作用,把之納入中長(zhǎng)期和年度發(fā)展規(guī)劃之中,并引導(dǎo)納入社區(qū)教育計(jì)劃之中。其次,在政府的有效主導(dǎo)下,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體等既是社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)者,又是地方生態(tài)文明建設(shè)的組織者、參與者和推進(jìn)者,要有效整合各種教育資源,帶動(dòng)并形成生態(tài)文明教育的公眾參與機(jī)制,把生態(tài)文明教育與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明單位爭(zhēng)創(chuàng)、文明社區(qū)評(píng)創(chuàng)和“星級(jí)家庭評(píng)選”等活動(dòng)相結(jié)合,切實(shí)提高教育活動(dòng)的針對(duì)性與實(shí)效性。
2.充分發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)教育的先導(dǎo)作用。隨著科技社會(huì)的迅猛發(fā)展,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求量日益增大,但是由于人們對(duì)生態(tài)的保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)比較薄弱,對(duì)“地球村”的認(rèn)識(shí)程度比較淺顯,直接導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)現(xiàn)象不斷加重。為了有效遏制并切實(shí)改變這種狀況,必須通過(guò)生態(tài)教育活動(dòng)完成使命。鑒于此,對(duì)于人數(shù)較多、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū),要堅(jiān)持以社區(qū)教育為有效載體和良好平臺(tái),積極開(kāi)展豐富多元的生態(tài)教育活動(dòng),從中發(fā)揮帶頭示范和輻射帶動(dòng)的“雙帶”促進(jìn)作用。通過(guò)多樣載體形式,著力開(kāi)展如下教育活動(dòng):生態(tài)知識(shí)普及教育,生態(tài)文明觀(guān)念推進(jìn)教育,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法制教育,生態(tài)文明技能教育,加強(qiáng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等。通過(guò)培訓(xùn)教育,讓生態(tài)文明建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)教育的常態(tài)內(nèi)容和主體內(nèi)容。
3.充分發(fā)揮健康輿論宣傳的引領(lǐng)作用。要讓全社會(huì)力量重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè),宣傳教育和輿論引領(lǐng)是不可缺少的重要手段。鑒于此,我們要堅(jiān)持以農(nóng)村社區(qū)教育為有效載體和良好支撐,一是高態(tài)勢(shì)、大力度地開(kāi)展宣傳生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的教育活動(dòng),積極營(yíng)造健康良好且熱烈濃厚的輿論環(huán)境,逐步讓生態(tài)文明建設(shè)深入人心,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)源源不斷地輸入活力元素。二是積極舉辦諸如“人美?家美?鄉(xiāng)村美”之類(lèi)的生態(tài)教育周活動(dòng),通過(guò)發(fā)放資料、植樹(shù)護(hù)綠、征文演講和文藝匯演等活動(dòng),大力倡導(dǎo)積極向上、健康和諧的意識(shí)行為,反對(duì)一切不和諧因素。三是認(rèn)真挖掘和注重培植生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型,不斷放大典型示范和輻射促進(jìn)的教育效應(yīng)。