時間：2023-06-30 15:47:00
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關鍵詞:司法會計 鑒定 財務報表 審計 差異
司法會計鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序,運用會計、審計專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行審查、鑒別和判斷工作,并出具司法鑒定意見書的鑒證活動。常規(guī)財務報表審計是指會計師事務所及注冊會計師依照獨立審計準則,運用檢查、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學審計方法,對被審計單位財務報表的合法性、公允性進行審計并發(fā)表審計意見的鑒證活動。本文依據(jù)國家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國司法部令第107號,以下簡稱鑒定通則)和財政部批準實施的《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》(財會【2006】4號,以下簡稱審計準則)的有關規(guī)定,比較司法會計鑒定規(guī)則與常規(guī)財務報表審計規(guī)則的主要異同,目的是引起司法鑒定人在進行司法會計鑒定工作中注意其同常規(guī)財務報表審計主要規(guī)則的差異,審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定,保證司法會計鑒定的工作質量,滿足司法訴訟審理的需要。
一、鑒證委托與受理規(guī)則差異
1、鑒證委托
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構接受鑒定委托,應當要求委托人出具鑒定委托書,提供委托人的身份證明,并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料;鑒定委托書應當載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機構的名稱、委托鑒定的事項、鑒定事項的用途以及鑒定要求等內容?！秾徲嫓蕜t》沒有要求委托人出具鑒證委托書的規(guī)定,委托審計業(yè)務成立的唯一標志是委托人與受托的會計師事務所簽訂了審計業(yè)務約定書。
2、對委托事項的審查
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構收到委托,應當對委托的鑒定事項進行審查,對屬于本機構司法鑒定業(yè)務范圍,委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法,提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托,應當予以受理;對提供的鑒定材料不完整、不充分的,司法鑒定機構可以要求委托人補充;委托人補充齊全的,可以受理?！秾徲嫓蕜t》規(guī)定,在接受委托前,注冊會計師應當初步了解業(yè)務環(huán)境,評估獨立性和專業(yè)勝任能力,查看是否符合鑒證業(yè)務特征,并與委托人、被審計單位就審計業(yè)務約定相關條款進行充分溝通,達成一致意見。該工作環(huán)節(jié)上,兩者規(guī)定相似,只不過司法會計鑒證對委托事項的審查專業(yè)性更強。
3、受理時限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構對符合受理條件的鑒定委托,應當即時做出受理的決定;不能即時決定受理的,應當在七個工作日內做出是否受理的決定,并通知委托人;對通過信函提出鑒定委托的,應當在十個工作日內做出是否受理的決定,并通知委托人;對疑難、復雜或者特殊鑒定事項的委托,可以與委托人協(xié)商確定受理的時間?！秾徲嫓蕜t》沒有受理時限的規(guī)定。
4、不得受理的情形
《鑒定通則》規(guī)定了七種情形,分別是:(1)委托事項超出本機構司法鑒定業(yè)務范圍的;(2)鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項的用途不合法或者違背社會公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關鑒定技術規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機構技術條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的?！秾徲嫓蕜t》有實質內容類似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會計鑒證的專業(yè)性要求上。
5、鑒證業(yè)務協(xié)議書
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構決定受理鑒定委托的,應當與委托人在協(xié)商一致的基礎上簽訂司法鑒定協(xié)議書。協(xié)議書包括委托人和司法鑒定機構的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內容?！秾徲嫓蕜t》規(guī)定了審計業(yè)務約定書的十五項具體內容。
《審計準則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務協(xié)議書的通用內容,而司法鑒定協(xié)議書的五方面內容更突出專業(yè)性。
二、鑒證實施規(guī)則差異
1、鑒定人的責任
《鑒定通則》明確司法鑒定實行鑒定人負責制度?！吨袊詴嫀煂徲嫓蕜t第1501號—審計報告》第四條規(guī)定注冊會計師對出具的審計報告負責。&n
bsp;
主要差異:盡管規(guī)則中都有“負責”二字,但司法鑒定實行鑒定人負責制度無疑是更高層次責任的一種規(guī)定,構成了兩種規(guī)則的根本性差異。
2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)
《鑒定通則》要求對同一鑒定事項,應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對疑難、復雜或者特殊的鑒定事項,可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的,應當由不少于二名司法鑒定人提取,并通知委托人到場見證。《審計準則》沒有類似的規(guī)定,只是在審計報告的參考格式中列示有兩名注冊會計師簽名并蓋章。
3、回避原則
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項或者鑒定事項涉及的案件有利害關系,可能影響其獨立、客觀、公正進行鑒定的,應當回避。《審計準則》有類似的規(guī)定。
4、利用專家的工作
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定過程中,遇有特別復雜、疑難、特殊技術問題的,可以向本機構以外的相關專業(yè)領域的專家進行咨詢,但最終的鑒定意見應當由本機構的司法鑒定人出具?！秾徲嫓蕜t》規(guī)定,如果專家工作結果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告,注冊會計師應當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作,包括專家的身份和專家的參予程度等。
兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專家的工作,但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見應當由司法鑒定人出具;《審計準則》則允許在專家工作結果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告情況下,注冊會計師應當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作。可見《審計準則》對鑒證人員利用專家工作結果的責任低于《鑒定通則》的規(guī)定。
5、鑒定時限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構應當在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書之日起三十日內完成委托事項的鑒定?！秾徲嫓蕜t》沒有類似的規(guī)定。
6、出庭作證
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人經人民法院依法通知,應當出庭作證,回答與鑒定事項有關的問題?！秾徲嫓蕜t》沒有此項規(guī)定,僅在《會計師事務所質量控制準則第5101號――業(yè)務質量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,會計師事務所為法律訴訟準備文件或提供證據(jù)”排除在“對業(yè)務工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。
7、鑒證的復核
《鑒定通則》規(guī)定,委托的鑒定事項完成后,司法鑒定機構可以指定專人對該項鑒定的實施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術標準和技術規(guī)范等情況進行復核,發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的,司法鑒定機構應當予以糾正?！稌嫀熓聞账|量控制準則第5101號――業(yè)務質量控制》要求制定審計業(yè)務項目組和會計師事務所兩個層次的業(yè)務復核政策和程序,業(yè)務完成后的復核是審計報告出具前的必備程序?！秾徲嫓蕜t》的復核要求嚴于《鑒定通則》的“可以”復核的條款。
三、鑒證文書規(guī)則差異
1、鑒證文書的格式
司法鑒定文書有固定的文書規(guī)范和要求,其基本格式是:(1)標題;(2)編號;(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗過程;(6)檢驗結果;(7)分析說明;(8)鑒定意見;(9)落款;(10)附注。審計報告包括下列要素:(1)標題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對財務報表的責任段;(5)注冊會計師的責任段;(6)審計意見段;(7)注冊會計師的簽名和蓋章;(8)會計師事務所的名稱、地址及蓋章;(9)報告日期。
主要差異:司法鑒定文書除在檢案摘要、檢驗結果、分析說明等處有特殊要求外,同通用目的審計報告的最大區(qū)別是報告的意見段上,司法鑒定文書要求檢驗結果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結果”,鑒定意見“應當明確、具體、規(guī)范,具有針對性和可適用性”;通用目的審計報告的意見段要求對被審計單位會計報表的合法性、公允性發(fā)表意見,即財務報表是否按照適用的會計準則和相關會計制度的規(guī)定編制,是否在所有重大方面公允反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量,應特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術語。
2、鑒證意見分歧的處理
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定文書要求由司法鑒定人簽名或者蓋章,多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,文書中應當注明。《審計準則》要求在審計報告上注冊會計師簽名并蓋章,其同司法鑒定文書略有差異?！秾徲嫓蕜t》還規(guī)定注冊會計師應對財務報表存在重大錯報的可能性進行討論,在整個審計過程中持續(xù)交換有關財務
報表發(fā)生重大錯報可能性的信息,對出現(xiàn)的審計疑難問題或爭議事項,審計項目負責人應當及時實施復核,以使重大事項在出具審計報告前能夠得到滿意解決?！稌嫀熓聞账|量控制準則第5101號——業(yè)務質量控制》第四十九條明確“只有意見分歧問題得到解決,項目負責人才能出具報告”,沒有允許參加審計的注冊會計師在同一報告中表達不同審計意見的規(guī)定。
四、對規(guī)則差異的進一步分析
1、“司法鑒定實行鑒定人負責制度”是司法會計鑒定規(guī)則與通用目的財務報表審計規(guī)則的根本性差異。正是司法會計鑒證實行鑒定人負責制度,才產生了:(1)對同一鑒定事項,應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的,應當由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過程中,可以利用專家的工作,但最終的鑒定意見應當由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經人民法院依法通知,應當出庭作證,回答與鑒定事項有關的問題;(4)委托的鑒定事項完成后,司法鑒定機構可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專人對該項鑒定的實施情況進行復核;(5)司法鑒定文書要求檢驗結果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結果”,鑒定意見“應當明確、具體、規(guī)范,具有針對性和可適用性”;(6)多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,鑒定文書中應當注明等有別于通用目的財務報表審計規(guī)則的特殊規(guī)定。
2、通用目的鑒證業(yè)務與專業(yè)性鑒證業(yè)務的差別?！吨袊詴嫀熻b證業(yè)務基本準則》將注冊會計師鑒證業(yè)務劃分為歷史財務信息審計、歷史財務信息審閱、其他鑒證業(yè)務等三大類。盡管司法鑒定業(yè)務規(guī)則是由國家司法部,其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會監(jiān)管,但由于司法會計鑒定人的資格門檻即要求是注冊會計師,故其仍然屬于具有司法鑒定人資質的注冊會計師進行的其他鑒證業(yè)務。所不同的是,如果說注冊會計師鑒證業(yè)務是一個專業(yè)性很強的業(yè)務,而司法會計鑒證業(yè)務更是“專業(yè)”中的“專業(yè)”,這一點在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務約定書前需要委托人出具鑒定委托書;(2)對委托鑒定事項審查中有司法專業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書中包括委托人和司法鑒定機構的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內容;(4)鑒定文書的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此,《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》第五十八條規(guī)定“注冊會計師執(zhí)行司法訴訟中涉及會計、審計、稅務或其他事項的鑒證業(yè)務,除有特定要求者外,應當參照本準則辦理”。司法會計鑒定的“特定要求”就是國家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關文件。實務中,司法會計鑒定業(yè)務的更專業(yè)性特征決定司法會計鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應當參照《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》的原則,恪守《司法鑒定程序通則》的有關規(guī)定。
參考文獻:
關鍵詞:司法會計 鑒定 財務報表 審計 差異
司法會計鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序,運用會計、審計專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行審查、鑒別和判斷工作,并出具司法鑒定意見書的鑒證活動。常規(guī)財務報表審計是指會計師事務所及注冊會計師依照獨立審計準則,運用檢查、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學審計方法,對被審計單位財務報表的合法性、公允性進行審計并發(fā)表審計意見的鑒證活動。本文依據(jù)國家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國司法部令第107號,以下簡稱鑒定通則)和財政部批準實施的《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》(財會【2006】4號,以下簡稱審計準則)的有關規(guī)定,比較司法會計鑒定規(guī)則與常規(guī)財務報表審計規(guī)則的主要異同,目的是引起司法鑒定人在進行司法會計鑒定工作中注意其同常規(guī)財務報表審計主要規(guī)則的差異,審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定,保證司法會計鑒定的工作質量,滿足司法訴訟審理的需要。
一、鑒證委托與受理規(guī)則差異
1、鑒證委托
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構接受鑒定委托,應當要求委托人出具鑒定委托書,提供委托人的身份證明,并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料;鑒定委托書應當載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機構的名稱、委托鑒定的事項、鑒定事項的用途以及鑒定要求等內容?！秾徲嫓蕜t》沒有要求委托人出具鑒證委托書的規(guī)定,委托審計業(yè)務成立的唯一標志是委托人與受托的會計師事務所簽訂了審計業(yè)務約定書。
2、對委托事項的審查
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構收到委托,應當對委托的鑒定事項進行審查,對屬于本機構司法鑒定業(yè)務范圍,委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法,提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托,應當予以受理;對提供的鑒定材料不完整、不充分的,司法鑒定機構可以要求委托人補充;委托人補充齊全的,可以受理。《審計準則》規(guī)定,在接受委托前,注冊會計師應當初步了解業(yè)務環(huán)境,評估獨立性和專業(yè)勝任能力,查看是否符合鑒證業(yè)務特征,并與委托人、被審計單位就審計業(yè)務約定相關條款進行充分溝通,達成一致意見。該工作環(huán)節(jié)上,兩者規(guī)定相似,只不過司法會計鑒證對委托事項的審查專業(yè)性更強。
3、受理時限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構對符合受理條件的鑒定委托,應當即時做出受理的決定;不能即時決定受理的,應當在七個工作日內做出是否受理的決定,并通知委托人;對通過信函提出鑒定委托的,應當在十個工作日內做出是否受理的決定,并通知委托人;對疑難、復雜或者特殊鑒定事項的委托,可以與委托人協(xié)商確定受理的時間。《審計準則》沒有受理時限的規(guī)定。
4、不得受理的情形
《鑒定通則》規(guī)定了七種情形,分別是:(1)委托事項超出本機構司法鑒定業(yè)務范圍的;(2)鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項的用途不合法或者違背社會公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關鑒定技術規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機構技術條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的?！秾徲嫓蕜t》有實質內容類似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會計鑒證的專業(yè)性要求上。
5、鑒證業(yè)務協(xié)議書
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構決定受理鑒定委托的,應當與委托人在協(xié)商一致的基礎上簽訂司法鑒定協(xié)議書。協(xié)議書包括委托人和司法鑒定機構的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內容?！秾徲嫓蕜t》規(guī)定了審計業(yè)務約定書的十五項具體內容。
《審計準則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務協(xié)議書的通用內容,而司法鑒定協(xié)議書的五方面內容更突出專業(yè)性。
二、鑒證實施規(guī)則差異
1、鑒定人的責任
《鑒定通則》明確司法鑒定實行鑒定人負責制度?！吨袊詴嫀煂徲嫓蕜t第1501號—審計報告》第四條規(guī)定注冊會計師對出具的審計報告負責。&n
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主要差異:盡管規(guī)則中都有“負責”二字,但司法鑒定實行鑒定人負責制度無疑是更高層次責任的一種規(guī)定,構成了兩種規(guī)則的根本性差異。
2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)
《鑒定通則》要求對同一鑒定事項,應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對疑難、復雜或者特殊的鑒定事項,可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的,應當由不少于二名司法鑒定人提取,并通知委托人到場見證?！秾徲嫓蕜t》沒有類似的規(guī)定,只是在審計報告的參考格式中列示有兩名注冊會計師簽名并蓋章。
3、回避原則
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項或者鑒定事項涉及的案件有利害關系,可能影響其獨立、客觀、公正進行鑒定的,應當回避。《審計準則》有類似的規(guī)定。
4、利用專家的工作
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定過程中,遇有特別復雜、疑難、特殊技術問題的,可以向本機構以外的相關專業(yè)領域的專家進行咨詢,但最終的鑒定意見應當由本機構的司法鑒定人出具?！秾徲嫓蕜t》規(guī)定,如果專家工作結果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告,注冊會計師應當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作,包括專家的身份和專家的參予程度等。
兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專家的工作,但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見應當由司法鑒定人出具;《審計準則》則允許在專家工作結果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告情況下,注冊會計師應當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作?？梢姟秾徲嫓蕜t》對鑒證人員利用專家工作結果的責任低于《鑒定通則》的規(guī)定。
5、鑒定時限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構應當在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書之日起三十日內完成委托事項的鑒定?！秾徲嫓蕜t》沒有類似的規(guī)定。
6、出庭作證
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人經人民法院依法通知,應當出庭作證,回答與鑒定事項有關的問題。《審計準則》沒有此項規(guī)定,僅在《會計師事務所質量控制準則第5101號――業(yè)務質量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,會計師事務所為法律訴訟準備文件或提供證據(jù)”排除在“對業(yè)務工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。
7、鑒證的復核
《鑒定通則》規(guī)定,委托的鑒定事項完成后,司法鑒定機構可以指定專人對該項鑒定的實施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術標準和技術規(guī)范等情況進行復核,發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的,司法鑒定機構應當予以糾正?！稌嫀熓聞账|量控制準則第5101號――業(yè)務質量控制》要求制定審計業(yè)務項目組和會計師事務所兩個層次的業(yè)務復核政策和程序,業(yè)務完成后的復核是審計報告出具前的必備程序?！秾徲嫓蕜t》的復核要求嚴于《鑒定通則》的“可以”復核的條款。
三、鑒證文書規(guī)則差異
1、鑒證文書的格式
司法鑒定文書有固定的文書規(guī)范和要求,其基本格式是:(1)標題;(2)編號;(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗過程;(6)檢驗結果;(7)分析說明;(8)鑒定意見;(9)落款;(10)附注。審計報告包括下列要素:(1)標題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對財務報表的責任段;(5)注冊會計師的責任段;(6)審計意見段;(7)注冊會計師的簽名和蓋章;(8)會計師事務所的名稱、地址及蓋章;(9)報告日期。
主要差異:司法鑒定文書除在檢案摘要、檢驗結果、分析說明等處有特殊要求外,同通用目的審計報告的最大區(qū)別是報告的意見段上,司法鑒定文書要求檢驗結果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結果”,鑒定意見“應當明確、具體、規(guī)范,具有針對性和可適用性”;通用目的審計報告的意見段要求對被審計單位會計報表的合法性、公允性發(fā)表意見,即財務報表是否按照適用的會計準則和相關會計制度的規(guī)定編制,是否在所有重大方面公允反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量,應特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術語。
2、鑒證意見分歧的處理
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定文書要求由司法鑒定人簽名或者蓋章,多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,文書中應當注明。《審計準則》要求在審計報告上注冊會計師簽名并蓋章,其同司法鑒定文書略有差異?！秾徲嫓蕜t》還規(guī)定注冊會計師應對財務報表存在重大錯報的可能性進行討論,在整個審計過程中持續(xù)交換有關財務報
表發(fā)生重大錯報可能性的信息,對出現(xiàn)的審計疑難問題或爭議事項,審計項目負責人應當及時實施復核,以使重大事項在出具審計報告前能夠得到滿意解決?！稌嫀熓聞账|量控制準則第5101號——業(yè)務質量控制》第四十九條明確“只有意見分歧問題得到解決,項目負責人才能出具報告”,沒有允許參加審計的注冊會計師在同一報告中表達不同審計意見的規(guī)定。
四、對規(guī)則差異的進一步分析
1、“司法鑒定實行鑒定人負責制度”是司法會計鑒定規(guī)則與通用目的財務報表審計規(guī)則的根本性差異。正是司法會計鑒證實行鑒定人負責制度,才產生了:(1)對同一鑒定事項,應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的,應當由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過程中,可以利用專家的工作,但最終的鑒定意見應當由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經人民法院依法通知,應當出庭作證,回答與鑒定事項有關的問題;(4)委托的鑒定事項完成后,司法鑒定機構可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專人對該項鑒定的實施情況進行復核;(5)司法鑒定文書要求檢驗結果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結果”,鑒定意見“應當明確、具體、規(guī)范,具有針對性和可適用性”;(6)多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,鑒定文書中應當注明等有別于通用目的財務報表審計規(guī)則的特殊規(guī)定。
2、通用目的鑒證業(yè)務與專業(yè)性鑒證業(yè)務的差別。《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》將注冊會計師鑒證業(yè)務劃分為歷史財務信息審計、歷史財務信息審閱、其他鑒證業(yè)務等三大類。盡管司法鑒定業(yè)務規(guī)則是由國家司法部,其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會監(jiān)管,但由于司法會計鑒定人的資格門檻即要求是注冊會計師,故其仍然屬于具有司法鑒定人資質的注冊會計師進行的其他鑒證業(yè)務。所不同的是,如果說注冊會計師鑒證業(yè)務是一個專業(yè)性很強的業(yè)務,而司法會計鑒證業(yè)務更是“專業(yè)”中的“專業(yè)”,這一點在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務約定書前需要委托人出具鑒定委托書;(2)對委托鑒定事項審查中有司法專業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書中包括委托人和司法鑒定機構的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內容;(4)鑒定文書的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此,《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》第五十八條規(guī)定“注冊會計師執(zhí)行司法訴訟中涉及會計、審計、稅務或其他事項的鑒證業(yè)務,除有特定要求者外,應當參照本準則辦理”。司法會計鑒定的“特定要求”就是國家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關文件。實務中,司法會計鑒定業(yè)務的更專業(yè)性特征決定司法會計鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應當參照《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》的原則,恪守《司法鑒定程序通則》的有關規(guī)定。
參考文獻:
[1]司法鑒定程序通則(司法部令第107號,2007年8月7日).
論文關鍵詞:司法會計 鑒定 財務報表 審計 差異
論文摘要:司法會計鑒定與常規(guī)財務報表審計均為會計鑒證業(yè)務。兩類業(yè)務的執(zhí)業(yè)準則分別由國家司法部和財政部。比較主要執(zhí)業(yè)規(guī)則的差異，有利于司法鑒定人參照有關《審計準則》的原則，恪守《司法鑒定程序通則》的規(guī)定。
司法會計鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序，運用會計、審計專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行審查、鑒別和判斷工作，并出具司法鑒定意見書的鑒證活動。常規(guī)財務報表審計是指會計師事務所及注冊會計師依照獨立審計準則，運用檢查、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學審計方法，對被審計單位財務報表的合法性、公允性進行審計并發(fā)表審計意見的鑒證活動。本文依據(jù)國家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國司法部令第107號，以下簡稱鑒定通則)和財政部批準實施的《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》(財會【2006】4號，以下簡稱審計準則)的有關規(guī)定，比較司法會計鑒定規(guī)則與常規(guī)財務報表審計規(guī)則的主要異同，目的是引起司法鑒定人在進行司法會計鑒定工作中注意其同常規(guī)財務報表審計主要規(guī)則的差異，審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定，保證司法會計鑒定的工作質量，滿足司法訴訟審理的需要。
一、鑒證委托與受理規(guī)則差異
1、鑒證委托
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構接受鑒定委托，應當要求委托人出具鑒定委托書，提供委托人的身份證明，并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料;鑒定委托書應當載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機構的名稱、委托鑒定的事項、鑒定事項的用途以及鑒定要求等內容?！秾徲嫓蕜t》沒有要求委托人出具鑒證委托書的規(guī)定，委托審計業(yè)務成立的唯一標志是委托人與受托的會計師事務所簽訂了審計業(yè)務約定書。
2、對委托事項的審查
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構收到委托，應當對委托的鑒定事項進行審查，對屬于本機構司法鑒定業(yè)務范圍，委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托，應當予以受理;對提供的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機構可以要求委托人補充;委托人補充齊全的，可以受理?！秾徲嫓蕜t》規(guī)定，在接受委托前，注冊會計師應當初步了解業(yè)務環(huán)境，評估獨立性和專業(yè)勝任能力，查看是否符合鑒證業(yè)務特征，并與委托人、被審計單位就審計業(yè)務約定相關條款進行充分溝通，達成一致意見。該工作環(huán)節(jié)上，兩者規(guī)定相似，只不過司法會計鑒證對委托事項的審查專業(yè)性更強。
3、受理時限
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構對符合受理條件的鑒定委托，應當即時做出受理的決定;不能即時決定受理的，應當在七個工作日內做出是否受理的決定，并通知委托人;對通過信函提出鑒定委托的，應當在十個工作日內做出是否受理的決定，并通知委托人;對疑難、復雜或者特殊鑒定事項的委托，可以與委托人協(xié)商確定受理的時間?！秾徲嫓蕜t》沒有受理時限的規(guī)定。
4、不得受理的情形
《鑒定通則》規(guī)定了七種情形，分別是:(1)委托事項超出本機構司法鑒定業(yè)務范圍的;(2)鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項的用途不合法或者違背社會公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關鑒定技術規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機構技術條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的?！秾徲嫓蕜t》有實質內容類似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會計鑒證的專業(yè)性要求上。
5、鑒證業(yè)務協(xié)議書
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構決定受理鑒定委托的，應當與委托人在協(xié)商一致的基礎上簽訂司法鑒定協(xié)議書。協(xié)議書包括委托人和司法鑒定機構的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內容?！秾徲嫓蕜t》規(guī)定了審計業(yè)務約定書的十五項具體內容。
《審計準則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務協(xié)議書的通用內容，而司法鑒定協(xié)議書的五方面內容更突出專業(yè)性。
二、鑒證實施規(guī)則差異
1、鑒定人的責任
《鑒定通則》明確司法鑒定實行鑒定人負責制度。《中國注冊會計師審計準則第1501號—審計報告》第四條規(guī)定注冊會計師對出具的審計報告負責。
主要差異:盡管規(guī)則中都有“負責”二字，但司法鑒定實行鑒定人負責制度無疑是更高層次責任的一種規(guī)定，構成了兩種規(guī)則的根本性差異。
2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)
《鑒定通則》要求對同一鑒定事項，應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對疑難、復雜或者特殊的鑒定事項，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的，應當由不少于二名司法鑒定人提取，并通知委托人到場見證?！秾徲嫓蕜t》沒有類似的規(guī)定，只是在審計報告的參考格式中列示有兩名注冊會計師簽名并蓋章。
3、回避原則
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項或者鑒定事項涉及的案件有利害關系，可能影響其獨立、客觀、公正進行鑒定的，應當回避?！秾徲嫓蕜t》有類似的規(guī)定。
4、利用專家的工作
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定過程中，遇有特別復雜、疑難、特殊技術問題的，可以向本機構以外的相關專業(yè)領域的專家進行咨詢，但最終的鑒定意見應當由本機構的司法鑒定人出具。《審計準則》規(guī)定，如果專家工作結果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告，注冊會計師應當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作，包括專家的身份和專家的參予程度等。
兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專家的工作，但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見應當由司法鑒定人出具;《審計準則》則允許在專家工作結果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告情況下，注冊會計師應當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作?？梢姟秾徲嫓蕜t》對鑒證人員利用專家工作結果的責任低于《鑒定通則》的規(guī)定。
5、鑒定時限
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構應當在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書之日起三十日內完成委托事項的鑒定。《審計準則》沒有類似的規(guī)定。
6、出庭作證
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定人經人民法院依法通知，應當出庭作證，回答與鑒定事項有關的問題?！秾徲嫓蕜t》沒有此項規(guī)定，僅在《會計師事務所質量控制準則第5101號――業(yè)務質量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，會計師事務所為法律訴訟準備文件或提供證據(jù)”排除在“對業(yè)務工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。
7、鑒證的復核
《鑒定通則》規(guī)定，委托的鑒定事項完成后，司法鑒定機構可以指定專人對該項鑒定的實施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術標準和技術規(guī)范等情況進行復核，發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的，司法鑒定機構應當予以糾正?！稌嫀熓聞账|量控制準則第5101號――業(yè)務質量控制》要求制定審計業(yè)務項目組和會計師事務所兩個層次的業(yè)務復核政策和程序，業(yè)務完成后的復核是審計報告出具前的必備程序?！秾徲嫓蕜t》的復核要求嚴于《鑒定通則》的“可以”復核的條款。
三、鑒證文書規(guī)則差異
1、鑒證文書的格式
司法鑒定文書有固定的文書規(guī)范和要求，其基本格式是:(1)標題;(2)編號;(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗過程;(6)檢驗結果;(7)分析說明;(8)鑒定意見;(9)落款;(10)附注。審計報告包括下列要素:(1)標題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對財務報表的責任段;(5)注冊會計師的責任段;(6)審計意見段;(7)注冊會計師的簽名和蓋章;(8)會計師事務所的名稱、地址及蓋章;(9)報告日期。
主要差異:司法鑒定文書除在檢案摘要、檢驗結果、分析說明等處有特殊要求外，同通用目的審計報告的最大區(qū)別是報告的意見段上，司法鑒定文書要求檢驗結果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結果”，鑒定意見“應當明確、具體、規(guī)范，具有針對性和可適用性”;通用目的審計報告的意見段要求對被審計單位會計報表的合法性、公允性發(fā)表意見，即財務報表是否按照適用的會計準則和相關會計制度的規(guī)定編制，是否在所有重大方面公允反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量，應特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術語。
2、鑒證意見分歧的處理
《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定文書要求由司法鑒定人簽名或者蓋章，多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，文書中應當注明?！秾徲嫓蕜t》要求在審計報告上注冊會計師簽名并蓋章，其同司法鑒定文書略有差異。《審計準則》還規(guī)定注冊會計師應對財務報表存在重大錯報的可能性進行討論，在整個審計過程中持續(xù)交換有關財務報表發(fā)生重大錯報可能性的信息，對出現(xiàn)的審計疑難問題或爭議事項，審計項目負責人應當及時實施復核，以使重大事項在出具審計報告前能夠得到滿意解決?！稌嫀熓聞账|量控制準則第5101號——業(yè)務質量控制》第四十九條明確“只有意見分歧問題得到解決，項目負責人才能出具報告”，沒有允許參加審計的注冊會計師在同一報告中表達不同審計意見的規(guī)定。
四、對規(guī)則差異的進一步分析
1、“司法鑒定實行鑒定人負責制度”是司法會計鑒定規(guī)則與通用目的財務報表審計規(guī)則的根本性差異。正是司法會計鑒證實行鑒定人負責制度，才產生了:(1)對同一鑒定事項，應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的，應當由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過程中，可以利用專家的工作，但最終的鑒定意見應當由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經人民法院依法通知，應當出庭作證，回答與鑒定事項有關的問題;(4)委托的鑒定事項完成后，司法鑒定機構可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專人對該項鑒定的實施情況進行復核;(5)司法鑒定文書要求檢驗結果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結果”，鑒定意見“應當明確、具體、規(guī)范，具有針對性和可適用性”;(6)多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，鑒定文書中應當注明等有別于通用目的財務報表審計規(guī)則的特殊規(guī)定。
2、通用目的鑒證業(yè)務與專業(yè)性鑒證業(yè)務的差別。《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》將注冊會計師鑒證業(yè)務劃分為歷史財務信息審計、歷史財務信息審閱、其他鑒證業(yè)務等三大類。盡管司法鑒定業(yè)務規(guī)則是由國家司法部，其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會監(jiān)管，但由于司法會計鑒定人的資格門檻即要求是注冊會計師，故其仍然屬于具有司法鑒定人資質的注冊會計師進行的其他鑒證業(yè)務。所不同的是，如果說注冊會計師鑒證業(yè)務是一個專業(yè)性很強的業(yè)務，而司法會計鑒證業(yè)務更是“專業(yè)”中的“專業(yè)”，這一點在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務約定書前需要委托人出具鑒定委托書;(2)對委托鑒定事項審查中有司法專業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書中包括委托人和司法鑒定機構的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內容;(4)鑒定文書的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此，《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》第五十八條規(guī)定“注冊會計師執(zhí)行司法訴訟中涉及會計、審計、稅務或其他事項的鑒證業(yè)務，除有特定要求者外，應當參照本準則辦理”。司法會計鑒定的“特定要求”就是國家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關文件。實務中，司法會計鑒定業(yè)務的更專業(yè)性特征決定司法會計鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應當參照《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》的原則，恪守《司法鑒定程序通則》的有關規(guī)定。
參考文獻
關鍵詞：財務；審計監(jiān)督；治理對策
商法這一概念最早起源于古羅馬時代的商事規(guī)約，但近代意義上的商事立法肇始于中世紀歐洲地中海沿岸自治城市的商人法，正式確立于1807年的法國商法典，發(fā)展到今日為大陸法系國家廣泛繼承。我國屬于大陸法系，財務會計在實際操作過程中與法國、德國等大陸法系國家保有較多的相同點，都肯定了政府在會計法律體系中的重要作用，也都強調了會計信息是宏觀經濟得以順利運行的重要基礎。除此之外，我國與其他大陸法系國家由于政治基礎、經濟環(huán)境等方面的不同，導致兩者也存在部分差異。從法律層面上看，大陸法系國家沒有單獨的會計法，主要是借助商法和公司法對會計事務做解釋與管理。現(xiàn)有資料顯示，商法與公司法對于會計事務做了比較全面且完善的詮釋，在實際操作過程中有很強的現(xiàn)實意義。例如，《法國商法典》中詳細說明了會計報告、會計義務、會計原則等內容，《商事公司法》對于會計與審計相關事件做了詳細表述與規(guī)定?！兜聡谭ǖ洹吩诘聡鴷嬓袠I(yè)中有著舉足輕重的作用，其中對于會計事務的規(guī)定具體且詳細，其篇幅占了整個商法典的1/3，由此可見，德國對于會計事務與法規(guī)的高度重視。此外，《有限公司責任法》與《股份公司責任法》中對于會計法規(guī)的制定更為嚴密、切實，是德國企業(yè)處理會計事務的重要依據(jù)與準則。大陸法系國家大都在商法典中明確會計法規(guī)，用以保障會計事務的順利運行。同時，商法典中的內容也會隨著商事活動與法律制度的變動而變更，這也在最大程度上保障了商法典的權威性與可行性。
一、我國當前商法對企業(yè)財務審計的意義
商法是調整平等主體之間商事關系的法律規(guī)范的總稱。商法是與民法并列并互為補充的部門法。商法具有調整行為的營利性特征，又具有商主體嚴格法定等原則。主要包括公司法、保險法、合伙企業(yè)法、海商法、破產法、票據(jù)法等。市場經濟體制是我國經濟發(fā)展的重要背景與支撐，我國正處于經濟發(fā)展的上升期，企業(yè)作為市場經濟運行的載體，其問題也就成為了我國社會主義市場經濟發(fā)展的重要障礙。商法在此環(huán)境之下的作用愈發(fā)凸顯，已然成為規(guī)范我國企業(yè)財務會計健康運作的重要機制。并且商法為了最大程度地保全投資者基本權益，規(guī)范會計市場活動，制定了一系列約束企業(yè)日常運作的法律法規(guī)，規(guī)定了企業(yè)財務會計活動的邊界，以確保會計市場的長期健康發(fā)展。我國企業(yè)的會計管理制度需要在商法規(guī)定的范圍內運作，為了將制定的財務管理制度與企業(yè)運營的實際相結合，保障企業(yè)在合法范圍內的經濟利益不受損，商法在制定會計準則的過程中也恪守了一些規(guī)定。要保證財務工作的合法性與合規(guī)性。企業(yè)在進行會計活動時需要以國家相關法律法規(guī)為基礎，由此可見，商法的監(jiān)督作用還是非常大的。企業(yè)審計監(jiān)督包括財政財務、財政法規(guī)、經濟效益等內容。其中，企業(yè)財務審計監(jiān)督主要是以經濟效益為中心展開，也就是說企業(yè)財務審計監(jiān)督囊括了整個企業(yè)內部的所有財務活動。通過財務審計監(jiān)督，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的經濟問題，并在此基礎上加以修正與改進。同時，企業(yè)也可以通過財務審計監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)不符合經濟規(guī)律的現(xiàn)象及制度，及時糾正企業(yè)存在的法律遵守不合格、資料統(tǒng)計不客觀、報表內容不真實等問題。事實上，企業(yè)財務審計監(jiān)督存在的最大要義就是及時發(fā)現(xiàn)并修正企業(yè)財務問題，以確保企業(yè)的經濟利益不受損。與此同時，企業(yè)財務審計監(jiān)督在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，能夠最大程度地分配企業(yè)現(xiàn)有資源，保障資金安全，愈發(fā)受到企業(yè)的高度重視。
二、當前商法對公司財務部審計監(jiān)督中存在的問題
（一）日常賬務處理中缺乏商法意識
就我國目前的企業(yè)發(fā)展狀況來看，大多企業(yè)的會計對于商法中的相關內容了解不透徹、不深入。并且部分財務工作人員在工作中存在投機心理，不按照企業(yè)的會計制度進行核算，在工作中常常憑借自己的經驗或主觀想法核算，在這種情況下，企業(yè)賬目的核算經常會出現(xiàn)不準確、不及時的結果，由此也就導致了企業(yè)資金不明、賬目混亂等情況?，F(xiàn)在企業(yè)常見的會計問題有會計工作脫離公司法、經濟法等的要求、會計憑證的合法合理性存在異議、會計基礎工作的安全性得不到保障、偷稅漏稅等違法行為頻繁出現(xiàn)。并且部分財務管理者為了完成其工作任務而做出的一系列不符合實際的行為，終將會導致企業(yè)的財務漏洞越來越大，長期下去會影響企業(yè)的未來發(fā)展。也就是說一旦一個企業(yè)的會計工作沒有以商法為基礎，其工作水平就很難得到提升。企業(yè)的會計活動貫穿企業(yè)運作的方方面面，其內容與流程非常繁雜，如果企業(yè)工作人員在處理日常事務時不能將商法作為依據(jù)，那么在實際操作過程中會存在很多的潛在問題，甚至會影響后續(xù)工作的實施。
（二）對財務活動的合法性管理重視程度不夠
很多企業(yè)都設立了財務審計監(jiān)督部門，但是少有企業(yè)能把這個部門的職能發(fā)揮到應有的水平。并且，部分企業(yè)的財務審計監(jiān)督部門將管理處理權直接交給了副總經理或財務經理，而不是安排專門的管理人員處理，這就導致財務審計監(jiān)督部門缺少權威性與獨立性。與此同時，一些企業(yè)領導對于財務審計監(jiān)督部門的忽視也是問題的關鍵，這些領導只看到了該部門最表面的內容，而忽略其真正為企業(yè)帶來的價值。這就導致企業(yè)的財務審計監(jiān)督部門在處理會計事務時難以獲得企業(yè)上下的配合，難以獲得真實有用的信息資源。同時，不合規(guī)的財務審計監(jiān)管還會在無形中增加企業(yè)的資金壓力，當企業(yè)需要投入再生產時，會為了盡快達到訂單要求而進行融資，在這一環(huán)節(jié)，大多企業(yè)都容易陷入觸犯商法的風險，面對應收賬款的增加，企業(yè)為了賬款回收不得不采取各種應急手段，產生連環(huán)的負面效應。如果企業(yè)長期不重視財務審計監(jiān)管，就會不斷面臨負債等籌資融資問題。財務審計監(jiān)管部門在對企業(yè)會計狀況做審核驗收時所做出的的管理意見，沒有引起企業(yè)上下的足夠重視，那么其監(jiān)管作用實際上是無效的，企業(yè)財務的資源配置與安全問題將會面臨較大的考驗。
（三）商業(yè)賬簿處理的崗位職責不健全
我國《會計法》中明確指出，會計崗位設置要從企業(yè)實際情況出發(fā)，要保證內外部制度相協(xié)調。目前我國大多企業(yè)的財務運作分為兩大部分，一部分事關日常開支、銀行相關由出納人員負責，其余成本核算、資金結算、工資核算、報表制定等財務活動則由會計承擔。企業(yè)財務審核工作主要由部門主管負責，其中囊括了幾乎財務部門的所用工作，包括賬目審查、報表審查、籌資融資等。從企業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)設定的系統(tǒng)或平臺首先要遵守內部牽制原則，并在此基礎上達到企業(yè)戰(zhàn)略管理的最終目標。例如大多房地產公司會根據(jù)其具體情況引進專業(yè)的系統(tǒng)工程師完成企業(yè)內部的平臺設計與管理。但與此同時，卻很少有企業(yè)能在內部達成法務部與會計部的協(xié)作關系，對公司相關平臺作出切實科學的省審計監(jiān)管。企業(yè)在缺少財會與法務相結合的情況下，財務活動很容易跳脫法律的桎梏而為企業(yè)帶來不可逆轉的困境。在此過程中也會頻繁出現(xiàn)財務工作人員的違法行為，對于企業(yè)管理者與投資者的行為是否合理合法，相關管理人員很難在完善的法律體系之下進行監(jiān)管與調查，長此以往，公司內部將會陷入會計制度混亂、財務信息失信等問題。
三、當前商法對公司財務部審計制度的完善
（一）提高會計人員和企業(yè)管理者素質
員工是企業(yè)得以順利運行且永葆活力的重要因素，也是一個企業(yè)設計完善內部管理結構的重要參考。因此，要想在整個企業(yè)中充分重視并利用商法，那么就要從企業(yè)的員工入手，提升各個員工對于商法的理解能力與運用能力。因此，在企業(yè)對普通員工或管理層進行內外部培訓時，應該將商法的宣傳與普及納入管理內容，在潛移默化中向員工植入商法理念，打造守法企業(yè)形象。與此同時，企業(yè)在招聘過程中，應該將商法的內容作為考核標準，確保每個進入企業(yè)的員工了解商法的基本知識與重要意義，從源頭上解決員工問題。此外，財會管理人員應該注重將日常會計活動與商法掛鉤，樹立起強烈的商法管理意識。企業(yè)要從各個方面向財務員工普及商法，即便不是與法務部直接聯(lián)系的人員，也應該熟知并運用商法的基本知識。只有企業(yè)內部所用的會計人員都擁有了商法意識，在日常會計活動中形成自我約束，才能最大程度地將企業(yè)資源轉化為具體的資金優(yōu)勢，提升財會部門的管理效率。對于已經入職的員工，定期開展商法普及與培訓，促使員工形成依法自律的習慣。
（二）商業(yè)賬簿處理板塊建立法務板塊
企業(yè)的財務活動要想保持其合法合理性，首先應該在財務部門下設專門的法務專項，使得企業(yè)在進行日常經營活動是按照商法對其進行分類，使得法務系統(tǒng)貫穿財會活動的始終，以提升法務處理的效率與準確性，從而避免不當操作給企業(yè)帶來的不可逆損失。實踐表明，企業(yè)的信息化程度越高，處理日常事務的效率也就越高。在信息化狀態(tài)下，企業(yè)的部分財務活動也可直接借助計算機系統(tǒng)完成，相較于人為計算，計算機更加準確高效。并且計算機能對企業(yè)所需信息做出智能優(yōu)化的指令，這些信息與企業(yè)的客戶共同形成了企業(yè)的信息反饋系統(tǒng)，從而使得企業(yè)明確其現(xiàn)存的漏洞與問題，從而及時作出更正建議，用以提升完善信息系統(tǒng)，提升顧客的滿意度。也就是說，企業(yè)要根據(jù)其內部結構與制度，以計算機為載體，建立成熟的反饋系統(tǒng)，企業(yè)員工可以借助這一系統(tǒng)，采取匿名的形式指出企業(yè)或員工存在的虛假問題，相關部門再根據(jù)系統(tǒng)中反饋出來的信息調取相關資料，并作出相應的懲罰處理措施，以保障企業(yè)的公信力。長此以往，機器借助計算機系統(tǒng)，在提升其信息化程度的同時，也能對企業(yè)員工的行為作出約束與管理。
（三）依據(jù)商法制定統(tǒng)一的會計制度政策
（一）財務方面的工作
1、預算管理得到穩(wěn)步推進
一是細化預算內容。根據(jù)各分、子公司2009年及2009年明細賬詳細分析了收入、成本與期間費用的執(zhí)行情況，按科目進行了分類統(tǒng)計，為各分、子公司的2009年全面預算奠定基礎；二是提高預算透明度。預算方案根據(jù)各分、子公司反饋回來的意見適當調整后，經總經理審議通過后形成正式文件下發(fā)至各分、子公司，使各單位對本公司的預算有一個全面的了解，增強了預算的透明度；三是增加預算的剛性。我們注重了預算執(zhí)行中存在的問題和有關情況，不定期的向預算委員會反饋情況，對于超預算等問題嚴格審批程序，對申請調整的事項，需經過專門的論證分析后，按規(guī)定的程序批準后執(zhí)行。一年以來，預算的總體執(zhí)行情況良好，各分、子公司的預算觀念也較以前有大大的提高和增強，為做好2010年全面預算工作積累了經驗。
2、增強財務服務意識
2009年，我們一如既往地按“科學、嚴格、規(guī)范、透明、效益”的原則，加強財務管理，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，把為集團公司的各項工作服好務作為我部的一項重要工作。
為了適應新形勢下的發(fā)展，財務審計部建立健全和完善落實了各項財務規(guī)章制度。由于公司的性質發(fā)生改變，要求公司的財務規(guī)章制度要進行重新修訂和完善。根據(jù)市局（公司）的財務制度，結合集團公司的實際情況，組織匯編了集團的財務制度。
為了更好的發(fā)揮財務職能，我們加強了對會計基礎工作的規(guī)范力度，提高會計信息質量，保證會計信息的真實、準確、完整；強化財務的預測、分析及籌資功能，加強對重大投資資金的管理，為領導決策提供有效的、及時的數(shù)據(jù)與技術支持。
3、充分利用稅收政策
充分利用國家對企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，我部積極辦理了*物流公司、*運輸公司的稅收減、免、緩工作，并由此取得了市國家稅務局準予*物流公司、*運輸公司減免2009年度企業(yè)所得稅合計177.29萬元、營業(yè)稅29.48萬元的稅收優(yōu)惠政策的批復以及2009年度*物流公司、*運輸公司所得稅減免的批復，為集團公司取得了實質性經濟收益。
4、切實加強財務管理
根據(jù)集團公司規(guī)范財務管理、優(yōu)化財務審核程序、提升財務服務質量和發(fā)揮職能部門更好地參與企業(yè)管理的要求，財務審計部將財務集權管理調整為財務人員試行委派制，并采用按“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則進行管理。財務審計部主要具體負責集團公司各類資產的財務監(jiān)督、財務分析及財務報告和各分、子公司的財務管理和財務內部會計憑證的稽核等業(yè)務，充分發(fā)揮財務審計部的職能作用。
5、強力整頓財經秩序
根據(jù)市局（公司）財經秩序專項整頓工作的安排和財務收支自查工作方案，集團公司圍繞市局“規(guī)范行業(yè)經營行為，促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展，為國家創(chuàng)造和積累更多的財富”的工作思路，以“摸清家底、揭示隱患、促進規(guī)范、推動發(fā)展”為指導思想，嚴格按照市局（公司）的自查要求，認真開展財務自查工作。財務審計部從嚴從細，自上而下對“帳外帳”、“小金庫”和虛列（亂列）成本費用、收入分配失真和會計核算失真等問題進行了自查，并實施強化經濟責任審計與加強財經秩序整頓相結合，按照“邊整邊改”的原則，將查出來的問題根據(jù)時間、性質等分門別類，從中查找經營和管理上的漏洞，并有針對性地指定整改措施，限期整改到位。通過此次的自查，切實加強了國有資產的監(jiān)管力度。
6、加強資金管理的作用
為了規(guī)范集團經濟運行秩序，加強各分、子公司的資金管理，降低和杜絕資金的使用風險，提高資金使用效率，促進集團健康發(fā)展。集團公司從xx年8月份起將集團公司資金管理中心納入市局（公司）結算中心統(tǒng)一管理。我們?yōu)榱吮ＷC集團資金管理中心能順利、及時進入市局（公司）結算中心，按照市局（公司）結算中心要求，對各分、子公司的年度和月度資金收支預算、管理費用預算、經營費用及財務費用進行了認真嚴格的審核和匯編。與此同時，為確保各項工作有條不紊的開展，強調各分、子公司要加大催收貨款力度，保證集團公司正常的經濟運行。
（二）審計方面的工作
1、根據(jù)市局財務審計工作會議精神，對財務審計部工作的提出要求
（1）繼續(xù)鞏固推行財務管理模塊，加強財務人員的管理意識和責任心，充分發(fā)揮財務管理的職能作用。在全面實施信息化管理的同時，要求我們財務人員要利用更多的時間和精力參與企業(yè)管理，每周必須下各核算的公司了解業(yè)務運行情況，發(fā)揮主觀能動性，多為經營者提供有參考價值的信息和建議，這一要求作為2009年目標考核的主要指標來考核。
（2）全員樹立財務管理是企業(yè)管理的核心思想，增強危機感、緊迫感和責任感，加強學習，努力提高自身素質，適應新形勢下財務工作的要求。
（3）加強內部審計工作力度，發(fā)揮專項審計工作的作用，從而降低經營風險。隨著集團公司快速發(fā)展，企業(yè)的資產越來越大，效益和權益的積累也越來越多，內控也越來越重要。作為會計不能只抓核算，更重要在管理，內部管理失控，就會造成企業(yè)資產浪費，嚴格遵守國家和集團的規(guī)章制度，確保國有資產的保值和不流失；通過加強內部管理，降低成本費用，提高資產運行質量，從資產監(jiān)管中要效益，實現(xiàn)集團內涵式、集約化發(fā)展。
2、全面迎接國家審計
為了迎接國家審計署的全面檢查，根據(jù)市局（公司）審計重點，我部門2009年12月31日的財務收支進行了復查，并結合內審工作實際，緊緊圍繞集團公司的熱點、重點、難點問題開展工作，充分發(fā)揮財務的監(jiān)督和服務職能，及時為集團公司領導提供決策依據(jù)，并對審計將涉及財務方面的工作進行了具體的安排和布置。
3、財務的審計、監(jiān)督崗位
我們?yōu)榧訌娂瘓F公司財務工作的審計和監(jiān)督職能，今年面向社會招聘了四位從事財務工作多年，經驗豐富的財務人員，充實加強財務的審計、審核及財務管理工作崗位。明確了四位同志的工作職責和范疇，要求盡快修訂完善本部門各個財務崗位責任制及考核辦法，為提高財務工作的質量和效率打下堅實的基礎。
4、制定并學習了《財務審計部崗位責任制考核辦法》
為了更好地履行總經理賦予的職責，加強（集團）公司財務管理和稽核檢查力度，規(guī)范集團財經秩序和調動廣大財務人員的工作積極性和責任感，財務審計部特制定了《財務審計部崗位責任制考核辦法》，通過大家認真地學習和討論，積極思考，并贊同嚴格按照目標考核辦法認真履行自己的工作職責。
二、存在的問題
2009年，我部財會審計工作在許多方面均有了明顯的進步，但仍然存在著較為突出的問題，主要表現(xiàn)在：
1、是需要加大制度建設的力度；
2、是加強對分、子公司的財務管理；
3、是財會人員的整體業(yè)務水平仍有待提高；
4、是財會人員政治素質和工作作風尚需改進。
擔?？傤~占凈資產的比重高達168.16%
記者在翻看龐大集團的2012年半年報時發(fā)現(xiàn)，其對控股子公司擔保發(fā)生額高達199.38億，高居兩市之首，除此外，還有關聯(lián)擔保余額167.03億，兩者之和占凈資產的比重高達168.16%。誠然，作為汽車銷售公司，由于需要先向汽車品牌商打款拿貨，負債經營是常態(tài)。但這個比重太高了。記者了解到，另一家汽貿類上市公司亞夏汽車的擔保額占凈資產的比重僅為53.77%。這意味著什么？龐大集團的戰(zhàn)略很激進，是名副其實的高杠桿經營。一旦下屬公司出現(xiàn)經營問題，無法償還貸款，上市公司將承擔連帶責任?！俺情T失火，殃及池魚”的古訓似乎并沒有引起公司的注意。
記者就此問題采訪了龐大集團，公司董事會秘書辦公室表示這是由于龐大集團規(guī)模較大、需要耗用資金較多所致，沒有正面回應可能由此引發(fā)的的財務風險問題。雖然，龐大集團現(xiàn)在并沒有出現(xiàn)資不抵債的消息，但公司的財務壓力已躍然紙上，這從公司近三年來的財務費用與凈利潤增長情況可見一斑（參見圖1）。
數(shù)據(jù)顯示，近三年來，龐大集團財務費用的增長速度已遠超過了凈利潤的增長速度。從公布的三季報來看，凈利潤虧損2.83億，而財務費用則竄高到了10.73億，幾乎完全淪為了銀行的打工仔。
融資租賃業(yè)務官司纏身
融資租賃業(yè)務曾經是龐大集團引以為傲的業(yè)務。2010年，龐大集團融資租賃應收款還僅有1.8億元，到2011年年底，融資租賃應收款增至42億元。在龐大集團商用車的銷售中，60%為非全款購車，其中又有1/3采用融資租賃模式。記者了解到，由于公司2011年主營利潤收入不到9.2億元，如果沒有融資租賃帶來3.98億元的手續(xù)費和利息收入帶來的利潤彌補，公司2011年的凈利潤下滑幅度有可能超過70%。
今年8月20日，數(shù)十名車主到龐大集團股東大會現(xiàn)場進行維權，稱龐大公司存在誘騙購車人簽訂《融資租賃合同》，通過將購車轉變?yōu)樽廛嚨氖侄文怖男袨?，要求龐大集團賠償其經濟損失。一時間，龐大《融資租賃合同》是否是“空白合同”成了市場的焦點。雖然此事后來龐大集團專門開了新聞會予以澄清，但似乎并沒有打消市場的疑慮。
對于如何避免此類事件再次發(fā)生，公司董事會秘書辦公室告訴記者，公司希望通過法律、合同來規(guī)范。一位汽車行業(yè)的經銷商對記者表示，品牌與口碑是經銷商的生存法寶，龐大經過這次事件對其品牌會造成一定的負面影響，也許需要較長時間才能完全平息。
財務績效堪憂
據(jù)了解，在龐大集團IPO時，多家券商表示，龐大集團2010到2012年的三年復合增長率將超35%，2011年每股收益約2元，安全邊界相對較強，是較好的投資標的。此外，惹人注意還有明星基金經理孫劍波的大力追捧，以55元最高價申購。回頭來看，一切均成了笑柄。數(shù)據(jù)顯示，截止本周一，龐大集團上市以來跌幅已高達65%。而背后的因素則是糟糕的財務績效。
記者發(fā)現(xiàn)，對于公司上市之初所鼓吹的高成長性，僅在2009年有所體現(xiàn)（參見表1），堪稱曇花一現(xiàn)。
從公司的披露的各期報告及行業(yè)基本面來看，還看不到任何走出泥潭的曙光。在這種背景下，資產價格仍然沒有安全邊際可言。
對于零售、批發(fā)類企業(yè)，現(xiàn)金流的重要性絲毫不亞于凈利潤，甚至有過之而無不及。而就龐大集團而言，其現(xiàn)金流狀況則令人十分擔心（參見表2）。
此外，存貨周轉率水平也是衡量零售、批發(fā)企業(yè)經營狀況的重要參考。由于存貨周轉率是相對指標，因而適用于行業(yè)內橫向比較（參見圖2）。
對于這一問題，公司方面對記者表示，今年汽車行業(yè)不太景氣，而公司由于規(guī)模較大，受經銷商壓貨的力度較大所致。記者為此采訪了深圳某知名私募公司投資總監(jiān)，其觀點則大相徑庭，其認為汽車行業(yè)今年有所分化，小品牌有很大壓力，而上汽、標致等大品牌產能利用率還沒到頂，不存在很多存貨要壓給經銷商的情況。記者隨后走訪了羅湖筍崗附近的兩家大型4S專賣店，得到的信息基本如上述投資總監(jiān)所說。
患上“資金饑渴癥”
由于龐大集團糟糕的現(xiàn)金流、越來越低的存貨周轉率，使得公司對資金的需求越來越大。在成功上市以后，龐大集團也創(chuàng)了“燒錢”的紀錄，短短6個月，所募集的60億資金就被“燒光”。而且，飽受市場詬病的是有超過20億元用于融資租賃業(yè)務，而龐大集團此前從未提及該項業(yè)務。
今年2月份，龐大集團公告稱，公司公開發(fā)行不超過38億元公司債券已獲得中國證監(jiān)會核準，本期發(fā)行債券總額為22億元。公司資金鏈緊張的局面已展現(xiàn)無遺。
關鍵詞：農村審計 財務缺陷 對策建議
近年來，雖農村財務管理水平取得了一定的成效，但村級財務管理依然相對薄弱，經濟糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農村集體三資管理工作，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)察，更好地推動農村財務事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。
一、存在的問題
（一）財務會計核算薄弱
收支票據(jù)管理不嚴，有些村沒按時序開具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報銷審批手續(xù)不齊全，經常有白條抵庫的現(xiàn)象。向個人借款未經村民代表會議集體討論決議，在賬務上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項目管理不到位，致使會計信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財務仍然獨立管理即私設小金庫，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）財務內控制度缺失
村干部的思想認識存在誤區(qū)，認為村賬會剝奪村級經濟權力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級非生產性開支、大額支出等重大事項未經村民代表會議集體討論決議，由村干部用行政手段獨斷專行。村級理財小組聽從村干部指使，沒有真正履行監(jiān)督職責，助長了腐敗土壤蔓延。財務人員崗位職責分工不明確，專業(yè)知識業(yè)務水平不高，貨幣資金管理混亂。村級重大建設工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標合同檔案管理不規(guī)范。
二、產生的原因
一方面，村干部的思想認識不清晰。有些村干部認為村級財務是村民自治重要組成部分，實行村賬完全是政府強制行為，干脆把農村債務化解、村級財務監(jiān)督和村級財務管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個人挖機等經濟業(yè)務，村干部不會強烈要求對方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會計人員嚴格執(zhí)行財務管理制度，審核村級財務收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級財務管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計人員，盡管經過專業(yè)培訓，還沒有深入把握國家的法律法規(guī)和政策，綜合素質跟不上形勢必展需要。受多方面的限制，審計人員查出問題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時處理，沒有真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無法形成上下聯(lián)動協(xié)調約束機制。
三、對策建議
（一）加強管理機構建設，實現(xiàn)組織穩(wěn)定性
一方面，規(guī)范落實機構專業(yè)化監(jiān)管建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎，加強農經工作機構建設，協(xié)調落實監(jiān)管職責，重視農村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農村集體三資管理中心會計，相關經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。加強對農村集體三資管理中心和會計人員的管理和考核，建立工資激勵和約束機制。另一方面，加強農村財務人員隊伍建設。村集體要落實專人負責村級財務，村報賬員需經縣農業(yè)和財政部門業(yè)務培訓合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊伍相對穩(wěn)定和業(yè)務連續(xù)性，落實村級報賬員待遇。
（二）健全管理制度，實現(xiàn)管理制度化
1、健全村級財務制度，并能夠執(zhí)行有效
按照規(guī)定制定完善農村集體三資重大事項決策、財務收支預決算、貨幣資金管理、非生產性開支控制、財務開支審批、票據(jù)管理、資產臺賬、資產清查、農村集體產權交易管理等各項制度。規(guī)范農村集體資金管理制度，嚴格執(zhí)行每個村級集體經濟組織只能在一家銀行開設一個基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產資源管理制度，集體公益事業(yè)建設及集體資產、資源的發(fā)包、租賃和轉讓等，一律按照“立項申報、民主討論、政府審批、公開招標、群眾監(jiān)督”程序進行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級向社會公開招投標，明確合同履約要求，加強合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料要及時立卷歸檔。
2、加強會計核算工作，正確核算和反映財務收支情況
嚴格按照有關規(guī)定使用相關票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項目支出、資產發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標文書等必要的附件，按照有關的會計制度進行賬務處理。按照專項資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項資金和管理項目，做到?？顚Ｓ?，依據(jù)項目實施進度計量支付，辦理工程竣工決算。進一步提高預算編制水平，做到安排資金與實施所需資金相吻合。對項目支出的凈結余資金，嚴格按有關規(guī)定上繳或重新安排項目。
（三）深化村級財務公開，實現(xiàn)運行陽光化
嚴格落實財務公開，按照“公開時間及時按期、公開內容真實易懂、公開程序規(guī)范嚴格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務公開欄上公開三資運營情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進村級便民服務和村務公開信息平臺建設，通過固定公開欄、網絡、觸摸屏等多種形式，細化公開內容，推行村級財務逐項逐筆公開，實現(xiàn)村級財務賬目數(shù)據(jù)、資產資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級財務公開模式。扎實推進農村土地承包經營權確權登記工作，納入農村集體三資監(jiān)管公開內容。
（四）完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督立體化
1、加強村級民主監(jiān)督管理
嚴格執(zhí)行民主決策、民主理財、民主監(jiān)督的有關規(guī)定，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，依法依規(guī)對村級重大事項決策、村務公開、村級三資管理、村級工程建設、村干部廉潔履職等情況進行有效監(jiān)督，定期召開會議及時提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進村級民主管理創(chuàng)新，村務監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權、否決權過程中，如有爭議，應當召開村級組織聯(lián)席會議調解；調解不了的，可就爭議事項組織召開聽證會協(xié)調或裁決，情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村務監(jiān)督委員會工作的指導，督促其認真履職，嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務工作流程，村級經濟業(yè)務發(fā)生的每張票據(jù)都需經村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章后方可入賬。村報賬員對業(yè)務工作負責，應及時、真實、準確地做好報結賬工作。
2、開展清查審計
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要會同農業(yè)部門組織開展村級三資管理情況定期巡查，每年要對所轄村財務進行清查，及時糾正存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會計監(jiān)督，加強對村級財務開支的審核把關。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑，可以采取政府購買服務等方式，委托或招投標選定有資質的社會審計中介機構實施審計和專項審計調查，縣財政經費予以保障。加強審計結果應用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任審計與農村審計績效掛鉤機制，確保審計處理結果的落實。財政部門和審計部門要加強對社會審計中介機構的監(jiān)督和指導。
3、完善三資監(jiān)管信息化平臺
按照“統(tǒng)一會計標準科目、統(tǒng)一賬務處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產、資源、合同管理模塊的相關信息錄入，并將村級財務收支的原始憑證、村級資產資源的實物圖片、經濟合同、招投標文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺；有效整合各類信息資源，深入推進農村集體三資檔案信息化管理，實現(xiàn)對集體經濟組織成員關注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標分配等重大事項的詳細公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網的三資計算機監(jiān)管平臺；做好日常維護，確保三資數(shù)據(jù)及時進賬入網，實現(xiàn)三資管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監(jiān)管。積極發(fā)展農民股份合作，規(guī)范村集體所屬動產和不動產交易行為，健全農村產權交易平臺體系，以標的物應入盡入為原則，推進村集體經濟組織按規(guī)定公平交易。
四、結束語
加強對農村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進基層黨風廉政建設，促進農村集體經濟發(fā)展，農村集體三資管理是一項長期而艱巨的任務，需要各部門各負其責、形成合力、常抓不懈，實現(xiàn)農村集體三資管理工作規(guī)范建設。
參考文獻：
[1]徐爭春.審計引發(fā)的財務思考[J].農村財務會計，2015
