時(shí)間：2023-07-03 15:50:14
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【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理；體制完善；工作加強(qiáng)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成本核算
財(cái)務(wù)管理體制是指調(diào)節(jié)和反映財(cái)務(wù)關(guān)系的制度和方法，是財(cái)務(wù)管理工作的核心。高校財(cái)務(wù)管理體制是為適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要而建立的。它是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的重要管理制度和組織形式。高校財(cái)務(wù)管理的前提是既要保證校級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)全校財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又保證了全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于學(xué)校財(cái)務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)督之下,維護(hù)學(xué)校在財(cái)經(jīng)政策、收支計(jì)劃、規(guī)章制度、資源調(diào)配和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的統(tǒng)一。目前作為非盈利事業(yè)單位的高校面臨的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指在運(yùn)營過程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。所以建立科學(xué)、合理、適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理需要的財(cái)務(wù)管理體制，加快高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的改革是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。
1 高校財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 經(jīng)費(fèi)供需存在嚴(yán)重的矛盾
最近幾年來，高等教育在快速發(fā)展的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也大幅度的提高，這也就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)投入與需求之間矛盾的產(chǎn)生，這一矛盾也是制約高等教育學(xué)校進(jìn)一步改革和發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1.1.1 社會(huì)改革支出需求大
近年來，我國陸續(xù)推出的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、離退休經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)工“三金”等一系列改革，面對(duì)這一政策的普及，高等教育學(xué)校的財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需要，需要高等教育學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)安排，如社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等。即使高等教育學(xué)校在財(cái)政工作方面已經(jīng)安排了一定得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要。
1.1.2 日常運(yùn)轉(zhuǎn)成本增長快
水、電、暖、氣等費(fèi)用的持續(xù)增長是高校日常運(yùn)行費(fèi)用持續(xù)攀升的最直接原因。當(dāng)下，各地政府都要求高校進(jìn)行“煤改氣”工程，一旦高等教育學(xué)校按照政府的規(guī)定進(jìn)行改革后，供暖成本將提高了好幾倍。這是因?yàn)椤懊焊臍狻焙蟮娜剂铣杀驹黾?，高校卻沒有得不到國家及政府相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，使得學(xué)校的運(yùn)行成本驟然猛增，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重。另一方面，最近幾年，中央及地方政府加大對(duì)高校的專項(xiàng)資金投入，高校的辦學(xué)條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，但是這也加大了學(xué)校的日常運(yùn)行和維持費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)材料、配件、設(shè)備維修、維護(hù)等費(fèi)用也提升了好幾倍，這就造成了剛性支出。
1.1.3 基本建設(shè)任務(wù)重
當(dāng)下，高等教育學(xué)校有很大一部分的水電氣設(shè)施、道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)行增容、擴(kuò)建和改造，基本建設(shè)任務(wù)中，需要很大的經(jīng)費(fèi)投入。而且，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及公眾對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量要求的不斷提高，面臨著雙重壓力的高等學(xué)校，必須不斷地加強(qiáng)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從而使經(jīng)費(fèi)的供求矛盾顯得更為突出。
1.1.4 人員經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長
當(dāng)下，我國財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了許多人員福利待遇政策，為穩(wěn)定教職工隊(duì)伍，各高校必須通過各種手段來籌集資金完成相應(yīng)的要求，這無形當(dāng)中大大加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1.2 財(cái)務(wù)管理體制無法滿足財(cái)務(wù)管理的要求
近些年來，雖然高等教育學(xué)校在部門預(yù)算的編制日益完整和細(xì)化，但是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性使得編制的部門預(yù)算仍然滿足不了高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的需要。這就要求高校的預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化，要嚴(yán)格細(xì)化到每一級(jí)預(yù)算單位，只有將預(yù)算約束力強(qiáng)化到每一級(jí)預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行才能得到切實(shí)保證；與行政和其他事業(yè)單位相比，高校采購的物品種類較多，采購的數(shù)量相對(duì)較大，涉及到各二級(jí)單位時(shí)還要經(jīng)過逐級(jí)申報(bào)和審核程序，由于目前還沒有針對(duì)高校實(shí)際情況制定具體的政府采購實(shí)施細(xì)則，因此，許多高校在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往存在規(guī)定不明確、程序不清楚、手續(xù)不規(guī)范等問題；再者，國庫集中支付制度在試點(diǎn)過程中，存在著現(xiàn)行政策規(guī)定與高校實(shí)際情況不符、難以執(zhí)行的問題。如一些高校無法從零余額賬戶向基建賬戶、專用基金賬戶、后勤集團(tuán)賬戶、二級(jí)單位賬戶劃撥資金，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)的正常開展。此外，國庫集中支付的每筆支出都要經(jīng)過層層審批，手續(xù)繁瑣，工作效率較低；第四，高校預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在部分學(xué)校因資金緊張而無法按規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶的問題。
2 高校財(cái)務(wù)管理體質(zhì)改革
2.1 科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理
立足宏觀，面向未來，全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的地位和作用。以發(fā)展是第一要義為根本，按照統(tǒng)籌兼顧的方法，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“大財(cái)務(wù)”的理念，建立以效益為中心的理財(cái)觀，以開源為主體的籌資觀，以激勵(lì)為導(dǎo)向的管理觀，在外延和內(nèi)涵上進(jìn)一步擴(kuò)寬財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的引導(dǎo)和示范作用，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和工作的主動(dòng)性，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。合理配置有限資源,開源節(jié)流,實(shí)現(xiàn)最佳資金使用效益高度重視資金安全和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作,不斷完善內(nèi)控制度、規(guī)范設(shè)置管理崗位、加強(qiáng)銀行賬戶管理等工作。規(guī)范基本建設(shè)行為,建立項(xiàng)目評(píng)審、論證制度。嚴(yán)格控制基建支出,精打細(xì)算,最大限度的提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入,從而減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力。對(duì)于重大投資要建立項(xiàng)目決策人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績效問責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,進(jìn)一步規(guī)范高校建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。
2.2 引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制, 樹立整體成本核算觀念
對(duì)于大多數(shù)的高等教育學(xué)校，針對(duì)后勤的成本核算的管理體質(zhì)是極不完整的, 無償占用學(xué)校的大量資產(chǎn), 經(jīng)營成果嚴(yán)重不實(shí)。由此可見, 高校后勤服務(wù)實(shí)體必須樹立成本核算的觀念, 合理劃分成本核算范圍, 引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法, 管理的重心下移, 劃分若干個(gè)利潤重心, 實(shí)行嚴(yán)格的成本核算。由原有的撥款驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動(dòng)、經(jīng)營服務(wù)、競爭收費(fèi)、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
2.3 建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度
完善高等教育學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，把高校財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處財(cái)務(wù)制度的制定是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制必不可少的重要內(nèi)容。如果說財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置形成了管理體制的框架,那么財(cái)務(wù)制度的制訂和完善則充實(shí)了管理體制的內(nèi)容。財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的形成, 得益于各項(xiàng)制度的規(guī)范、約束和塑造。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作, 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低, 很大程度上取決于包括校內(nèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)在內(nèi)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作做得是否扎實(shí)、完善。由于高校面向社會(huì)自主辦學(xué), 學(xué)校從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜, 為了形成規(guī)范的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序, 必須依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度, 結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況, 及時(shí)制定或修訂校內(nèi)各種財(cái)務(wù)制度。
3 結(jié)語
在我國高等教育不斷進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí), 管理者應(yīng)該正視高等院校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題。針對(duì)這些可能產(chǎn)生的問題提早做好防范，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提。
參考文獻(xiàn):
[1]馬俊濤. 論高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理[J ] . 技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006 , 4.
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理體制改革；改革；問題；對(duì)策
1.前言
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響高校發(fā)展的內(nèi)外部因素也越來越復(fù)雜，給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來很大的困難。高校財(cái)務(wù)管理體制是構(gòu)成高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，能夠?qū)Ω咝５陌l(fā)展發(fā)揮十分重要的作用，所以，近年來很多學(xué)者以及決策者對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理體制的重視度也不斷提高。目前，我們高校的財(cái)務(wù)管理體制仍然存在不少缺陷，我們必須深入進(jìn)行挖掘，分析問題的誘因，并制定有效方案進(jìn)行解決。
2.高校財(cái)務(wù)管理體制存在的問題
2.1高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)階段，相當(dāng)一部分高校存在資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。資產(chǎn)能夠?yàn)楦咝Ｍ瓿筛黜?xiàng)工作任務(wù)提供基本物質(zhì)支持，高校資產(chǎn)管理過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，通常是因?yàn)楦咝?duì)于財(cái)務(wù)物資核算以及管理的不重視導(dǎo)致的。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理過程不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，造成對(duì)賬工作很難順利進(jìn)行，很容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，阻礙賬務(wù)核對(duì)工作的順利開展。另外，因?yàn)樵谶M(jìn)行固定資產(chǎn)購置過程中，高校很容易出現(xiàn)盲目購置的問題，導(dǎo)致重復(fù)購置問題，造成公共成本的飆升，不利于設(shè)備利用率的提高[1]。
2.2高校財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)較低。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及制度等越來越多，陳舊的高校財(cái)務(wù)管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理越來越高的要求。因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)制度不斷發(fā)展變化，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)如果得不到提高，就很難滿足財(cái)務(wù)管理崗位的工作要求。目前，大部分高校的財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)專業(yè)技能相對(duì)較低，綜合素質(zhì)有待提高，無法為高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供有效支持，不利于推進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。
2.3高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。目前，很多高校仍然沿用的是“校（院）長負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)管理工作”的工作模式，財(cái)務(wù)部門以及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠科學(xué)，很難適應(yīng)發(fā)展變化中的高校財(cái)務(wù)管理要求，很多學(xué)校沒有科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)師職位，財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)存在很大問題。其次，目前有些高校缺乏科學(xué)、完善的預(yù)算管理制度，對(duì)于預(yù)算管理的重視度不足，部分高校依然根據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法實(shí)施預(yù)算工作，這種預(yù)算模式相對(duì)比較落后，缺乏計(jì)劃性，不利于促進(jìn)中長期規(guī)劃。最后，部分高校在核算管理上缺乏有效的制度支撐，籌資途徑相對(duì)比較單一，對(duì)于政府部門有著極高的依賴性，很難滿足籌資途徑多元化的要求[2]。
3.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理體制改革的對(duì)策
3.1不斷提高高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。我們必須要在對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制革新過程中不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，為改革工作的順利開展提供人才保障。首先，一定要不斷強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)員工培訓(xùn)，提高全體高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，提升其綜合素質(zhì)，普及法制教育，使其掌握法律、經(jīng)濟(jì)、政治、管理等多方面知識(shí)，引導(dǎo)其樹立良好的法治觀念，提高高校財(cái)務(wù)員工的紀(jì)律性，改變過去高校財(cái)務(wù)工作人員法律意識(shí)淡薄的情況。其次，綜合分析財(cái)務(wù)工作崗位的具體職責(zé)權(quán)限，針對(duì)不同崗位的財(cái)務(wù)人員，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)的科室考核實(shí)施細(xì)則，保證考核制度的可行性，以便對(duì)所有員工的思想政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)技能等實(shí)施全面考核評(píng)價(jià)。此外，在人才引進(jìn)方面，必須投入更多的人力、物力、財(cái)力資源，改善財(cái)務(wù)崗位工作待遇水平，吸引更多優(yōu)秀人才，順利引進(jìn)各種高級(jí)財(cái)務(wù)管理精英，從而壯大企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。
3.2強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程。不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制不斷走向完善。要想不斷加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理工作，完善資產(chǎn)管理過程，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制的革新，就必須要建立健全內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，為委員會(huì)配備適合的專業(yè)人才，加強(qiáng)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)工作，從離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)等方面強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督審查職能。此外，針對(duì)違規(guī)違章問題，一定要給予相應(yīng)的行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰，達(dá)到良好的懲戒目的，同時(shí)，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作與職務(wù)晉升進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)壓力以及動(dòng)力的有效結(jié)合，刺激員工更加重視相關(guān)管理工作，做好各項(xiàng)內(nèi)部控制工作。
3.3完善高校財(cái)務(wù)管理體制。不斷完善高校財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理以及分級(jí)管理的有效結(jié)合。所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，即要求相關(guān)部門及人員在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合分析高校發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)高校不同類型的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目以及資金項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，促進(jìn)資金使用率的有效提高。同時(shí)，針對(duì)高校財(cái)經(jīng)工作以及財(cái)務(wù)管理工作，必須堅(jiān)持集中管理的原則，以便對(duì)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作程序進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，保證良好的財(cái)務(wù)工作秩序，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)工作失誤，確保高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展均能與相關(guān)法制化要求及標(biāo)準(zhǔn)相符[3]。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”指的是，學(xué)校應(yīng)通過建立和完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，對(duì)學(xué)校內(nèi)部不同級(jí)層不同單位的具體職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，保證學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循財(cái)權(quán)劃分，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的工作原則，引導(dǎo)學(xué)校以及校內(nèi)二級(jí)單位共同實(shí)施分級(jí)管理，構(gòu)建集中管理和分權(quán)管理有效結(jié)合的管理制度，力求做到統(tǒng)而不死，放而不亂。
3.4高校財(cái)務(wù)管理體制機(jī)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)高校財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從普遍適用的角度出發(fā)，采取有效措施進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化。不管高校通過何種途徑構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制，采用何種財(cái)務(wù)管理體制，都必須要保證財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的設(shè)置能夠?yàn)楣?jié)省教育經(jīng)費(fèi)、提高資金使用效率保證辦學(xué)質(zhì)量等提供便利。另外，高校應(yīng)該不斷更新財(cái)務(wù)管理理念，綜合分析學(xué)校具體實(shí)際情況，遵循使用精簡的原則，盡可能保證設(shè)置的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠滿足越來越嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理工作要求。針對(duì)組織人員，建議采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行管理，提高機(jī)構(gòu)員工的工作責(zé)任感，確保高校財(cái)務(wù)管理人員有序推進(jìn)相關(guān)財(cái)務(wù)工作[4]。
3.5注重預(yù)算管理，完善約束機(jī)制。首先，建立財(cái)務(wù)“大收支觀念”。每一年都要編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，按照年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，綜合考慮具體發(fā)展任務(wù)，結(jié)合本校財(cái)力狀況，統(tǒng)籌控制年度收支主要影響因素，將財(cái)務(wù)收支活動(dòng)上升到年度收支計(jì)劃層面，實(shí)施全面的資金應(yīng)用管理。進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)收支的統(tǒng)一性以及完整性，提高其計(jì)劃性，推動(dòng)高校整體財(cái)務(wù)資金管理工作逐步走向統(tǒng)一化，保持一定的平衡性。其次，遵循“量入為主，收支平衡”的預(yù)算管理原則。綜合分析高校具體實(shí)際情況，學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般由教學(xué)、科研工作以及后勤服務(wù)、基本建設(shè)等方面構(gòu)成，不同工作內(nèi)容在財(cái)務(wù)管理上存在一定差異，我們必須要具體分析其財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，安排好輕重緩急，保證各方面工作均能持續(xù)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保工作重點(diǎn)得到重視，做到分類管理，全面進(jìn)步。最后，重視預(yù)算管理，促進(jìn)其約束力以及權(quán)威性的提高，保證預(yù)算工作能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用。高校必須要建立健全相關(guān)預(yù)算管理制度，保證預(yù)算制度的針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理過程的管控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制，并給予有效監(jiān)督，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)解決建議，促進(jìn)預(yù)算編制效率和質(zhì)量的提升，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制[5]。
3.6 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建議最大限度調(diào)動(dòng)銀行的參與積極性，加強(qiáng)其外部監(jiān)督，并促進(jìn)銀行監(jiān)督和高校內(nèi)部監(jiān)督的有效結(jié)合?？梢越梃b美國一些高校，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校中央管理電腦系統(tǒng)，根據(jù)該系統(tǒng)針對(duì)不同財(cái)務(wù)管理部門相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)以及預(yù)算執(zhí)行狀況實(shí)施詳細(xì)記錄，開展有效的結(jié)算工作，提高管理有效性，同時(shí)，監(jiān)督有效部門嚴(yán)格遵循學(xué)校相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度及政策開展相關(guān)工作。（作者單位：大連理工大學(xué)城市學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理體制 精細(xì)化管理
一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是源于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念。它包括社會(huì)分工的精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化，是現(xiàn)代管理的必然要求，是一種更加規(guī)范、更加科學(xué)的管理模式。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要使財(cái)務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致，財(cái)務(wù)管理的每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)均達(dá)到精致程度，也就是落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，最終達(dá)到提高效率、效益的目的。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不僅僅是一種管理的技術(shù)或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。
二、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀
目前我國許多高校都在向財(cái)務(wù)精細(xì)化管理努力，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校財(cái)務(wù)離精細(xì)化管理還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.財(cái)務(wù)內(nèi)部規(guī)章制度粗線條，不夠具體
目前，我國高校在財(cái)務(wù)管理制度方面普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和省市教育、財(cái)政部門制定的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校也制定了一些財(cái)務(wù)管理制度，但都比較粗放。財(cái)務(wù)管理辦法、制度可操作性不強(qiáng)，比較籠統(tǒng)。如專項(xiàng)資金管理，由于沒有明確各項(xiàng)費(fèi)用之間的比例和資金使用范圍，因此出現(xiàn)了費(fèi)用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應(yīng)少投入的方面反而多。有些學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)、招生就業(yè)費(fèi)，七八成用于招待的接待費(fèi)和個(gè)人補(bǔ)貼，這顯然是財(cái)務(wù)制度粗放所致。
2.預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行不堅(jiān)決
高校根據(jù)發(fā)展計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是為了更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。然而，許多高校對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，似乎僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等部門業(yè)務(wù)工作繁重，收支項(xiàng)目繁雜，而財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校這些業(yè)務(wù)活動(dòng)又了解有限，上述部門也很少參與財(cái)務(wù)管理決策，或者不熟悉財(cái)務(wù)管理工作，致使資金使用計(jì)劃編制粗放，很難細(xì)化到每一具體項(xiàng)目的每一具體時(shí)段和每一個(gè)小項(xiàng)目。
預(yù)算執(zhí)行中批條過多，隨意追加，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，這是目前高校預(yù)算執(zhí)行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經(jīng)費(fèi)用完，然后巧立名目，打報(bào)告，找領(lǐng)導(dǎo)，要求追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。有時(shí)，預(yù)算追加頻繁，學(xué)校財(cái)力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)嚴(yán)重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預(yù)算編制不細(xì)的問題，也有預(yù)算執(zhí)行不力的問題。部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏使用細(xì)則或細(xì)則得不到有效落實(shí)，致使已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文。
3.預(yù)算績效評(píng)價(jià)表面化，不夠細(xì)微
有的高校只重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算績效評(píng)價(jià)。重預(yù)算，輕實(shí)效，資金用完了就是成績，致使資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與原定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運(yùn)行、控制、評(píng)價(jià)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制和績效考核機(jī)制，預(yù)算績效評(píng)估就很難做細(xì)，落到實(shí)處。
三、高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制的必要性
1.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于高校財(cái)務(wù)改革
2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財(cái)務(wù)工作必須順應(yīng)這一潮流，迎潮而動(dòng)。當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的任務(wù)，就是要正確認(rèn)識(shí)壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展。這一矛盾在財(cái)務(wù)工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開源與節(jié)流以及如何緊跟學(xué)校快速發(fā)展的步伐的問題。要適應(yīng)高校新一輪改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求。
2.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于提高財(cái)務(wù)管理水平
精細(xì)化要求財(cái)務(wù)管理從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機(jī)關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”可以使得高校會(huì)計(jì)人員更加認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)和努力奮斗的目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理能力的全面提高。
3.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設(shè)
通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，通過財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，理順每一對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系和每一筆資金，有助于使學(xué)校資金運(yùn)作達(dá)到最優(yōu)化，同時(shí)推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校的每一名教職員工都是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的參與者和責(zé)任人，也都是或都會(huì)成為受益者，也就會(huì)成為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的推動(dòng)者，就會(huì)使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理成為一種共識(shí)、一種文化，使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到每一項(xiàng)工作中，推動(dòng)和諧校園建設(shè)。
四、高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制的具體措施
實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個(gè)部門都行動(dòng)起來，所有教職工都參與進(jìn)來，全面、全程地參與學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評(píng)價(jià)，自覺、主動(dòng)地參與學(xué)校財(cái)務(wù)制度的研究、制定和執(zhí)行，這是實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的根本。
1.建立和健全更系統(tǒng)、可操作的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度
規(guī)范和完善地財(cái)務(wù)制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵。要通過修訂、補(bǔ)充完善各類財(cái)務(wù)制度、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)指南等，建立完整的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范。通過財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范的學(xué)習(xí)，使任何一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個(gè)尋求財(cái)務(wù)服務(wù)的人員，知道自己該辦理哪些手續(xù)、找哪些人、如何去辦。
2.財(cái)務(wù)編制盡量細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不打折扣
這是高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)編制項(xiàng)目應(yīng)該有大項(xiàng)目、子項(xiàng)目，甚至更細(xì)。每一個(gè)項(xiàng)目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時(shí)間、安排多少經(jīng)費(fèi)等等，要力求詳細(xì)。預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施。這樣就可以減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費(fèi)。要堅(jiān)持預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財(cái)務(wù)編制，這樣財(cái)務(wù)精細(xì)化管理才有保證。
3. 建立精細(xì)化的成本核算管理體系
所謂成本就是指產(chǎn)品價(jià)值中物化勞動(dòng)的價(jià)值和勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，或是企業(yè)為生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所支出的費(fèi)用總和。長期以來，高校財(cái)務(wù)管理的成本核算是極不完整的并和精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是相抵觸的，精細(xì)化管理的精髓是杜絕在生產(chǎn)過程的一切浪費(fèi)，降低管理成本，使其獲得最大的利潤。高校財(cái)務(wù)管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執(zhí)行成本核算制度，并保證這種成本核算制度以精細(xì)化管理的思想為指導(dǎo)，以此來建立起精細(xì)成本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識(shí)。
4.建設(shè)好信息化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)
應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下到各系、部的財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要技術(shù)保障。信息平臺(tái)既對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各系、部的財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預(yù)警或禁止，也可將整個(gè)學(xué)校和各系、部的財(cái)務(wù)信息傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。同時(shí)，通過信息化管理，將財(cái)務(wù)人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析中，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利完成。
5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制監(jiān)督體系
借鑒標(biāo)準(zhǔn)過程管理的核心思想，對(duì)組織結(jié)構(gòu)、資源配置、工作流程等管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底診斷，重點(diǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)制約精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的工作流程的設(shè)置、工作環(huán)節(jié)接口安排、內(nèi)部管理的缺陷，建立切實(shí)可行的決策督察、過程督察、問責(zé)督察和激勵(lì)督察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)細(xì)節(jié)都必須有人檢查、有人監(jiān)督，并依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)建立考核體系和關(guān)鍵點(diǎn)控制的修正體系。通過強(qiáng)化過程控制，進(jìn)一步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理控制質(zhì)量的提高；通過有效監(jiān)督，保障責(zé)任主體工作質(zhì)量，激發(fā)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)和精品意識(shí)。
五、結(jié)語
精于細(xì)微才能真正提高管理水平。隨著信息化的發(fā)展，使得管理精細(xì)化成為可能。財(cái)務(wù)管理部門作為高校管理的核心職能部門之一，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，積極建設(shè)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理體制，以科學(xué)的管理制度和手段為平臺(tái)，拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域， 以提高資金使用效益， 優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)， 降低資金運(yùn)作成本和融資成本，促進(jìn)我國高校的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏春紅.基于精細(xì)化的高校財(cái)務(wù)管理研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（32）：68-71
一、財(cái)務(wù)管理體制改革的基本原則及內(nèi)容
建立和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和提高學(xué)校的整體管理水平具有至關(guān)重要的意義。其基本原則必須符合六個(gè)有利于：一要有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力；二要有利于學(xué)校財(cái)力集中，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；三要有利于學(xué)校財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一；四要有利于學(xué)?！按笫沾笾А钡呢?cái)務(wù)管理；五要有利于加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理；六要有利于維護(hù)學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序，更加適應(yīng)學(xué)校管理體制的運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)效益。
改革的主要內(nèi)容是：
1 學(xué)院財(cái)務(wù)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的管理體制。校黨政群機(jī)構(gòu)、教輔單位。教學(xué)單位原則上不設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入學(xué)院財(cái)務(wù)處日常核算和管理。
2 成立學(xué)院會(huì)計(jì)服務(wù)中心?！爸行摹彪`屬學(xué)院財(cái)務(wù)處管理，下設(shè)綜合部、記賬部、結(jié)算部，按附屬事業(yè)單位編制，實(shí)行事業(yè)編制工資總額包干與收取管理費(fèi)。沉淀資金融通的凈收益相結(jié)合的差額管理，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立。
3 實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算、會(huì)計(jì)記賬制。獨(dú)立核算、規(guī)模較小的校辦企業(yè)，住房公積金，教學(xué)與教輔單位的創(chuàng)收會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，工會(huì)財(cái)務(wù)，各分院（系）基金，科研經(jīng)費(fèi)等，納入“中心”統(tǒng)一管理。實(shí)行集中管理后，原單位的資產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)仍歸原單位。目前會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中核算單位，共設(shè)立17套賬。
4 獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)健全的單位，仍設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制，由學(xué)院直接委派和管理。
5 實(shí)行財(cái)會(huì)人員競聘上崗。按編制崗位，采取全體會(huì)計(jì)人員自愿申請(qǐng)。公平競爭、考核聘任的辦法，以達(dá)到按崗聘任、優(yōu)勝劣汰，不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。
二、財(cái)務(wù)管理體制改革的具體做法
凡是納入“中心”管理的單位，其財(cái)務(wù)工作實(shí)行“一公開、二不變、三集中、四分離”。具體做法是：
1“一公開”。即：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程公開。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)審批、會(huì)計(jì)服務(wù)中心的審核會(huì)計(jì)、稽核會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)主管和出納等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過程是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大、運(yùn)作過程的公開，在運(yùn)作機(jī)制上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏止。
2“二不變”。一是單位資金的所有權(quán)不變。各單位的資金，無論原有的還是以后形成的，其所有權(quán)均屬原單位；二是單位資金使用權(quán)不變。即，屬于單位的各項(xiàng)收支、審批使用，仍歸該單位管理。
3“三集中”。一是資金集中。實(shí)行資金集中管理，形成合力，充分發(fā)揮“中心”合理使用、有效調(diào)控、彌補(bǔ)單位資金短缺的作用。二是賬戶集中。把各單位（含未納入“中心”管理的單位）分別在多家銀行開設(shè)的多個(gè)賬戶，集中到“中心”一個(gè)賬戶上來，有效地遏制了多頭開戶、資金分散的“弊端”。三是人員集中。會(huì)計(jì)人員集中在一個(gè)辦公大廳辦公，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，確保了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
4“四分離”。一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離。會(huì)計(jì)集中核算模式，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)服務(wù)中心集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離。這樣較好地避免了會(huì)計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督時(shí)形成的“頂?shù)米〉恼静蛔?、站得住的頂不住”的弊端，也為保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性打下了良好的基礎(chǔ)。二是財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由原單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)服務(wù)中心行使，這樣審批責(zé)任人與實(shí)際操作人形成分離，建立了雙重制約機(jī)制，彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人又是實(shí)際操作人、缺乏財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督而不能相互制約的缺陷。三是會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理并保存，有效地防止了因原單位的憑證自制自存，使會(huì)計(jì)作假行為發(fā)生后，外人很難得知，易于躲避監(jiān)督檢查的舞弊現(xiàn)象。四是會(huì)計(jì)人員工資、福利待遇和職務(wù)、職稱晉升與所管理的單位相分離，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，避免了財(cái)會(huì)人員因受制于單位而不能依法行使職權(quán)的弊端。
三、財(cái)務(wù)管理體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)
1 實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范化、科學(xué)化。通過改革，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大大加強(qiáng)，各項(xiàng)憑證的填制。審核、稽核制度得到了完善；賬簿的登記和管理工作得到了健全；會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和填報(bào)得到了統(tǒng)一。集中辦公后，統(tǒng)一確定使用財(cái)務(wù)軟件，較快地提高了財(cái)會(huì)電算化的進(jìn)程。會(huì)計(jì)信息不再是“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、會(huì)計(jì)境數(shù)字”，而是會(huì)計(jì)事務(wù)的真實(shí)反映，真賬假做、假賬真做現(xiàn)象從根本上得到防止和杜絕。同時(shí)，由于嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理和收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，清退不規(guī)范票據(jù)，取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，制止超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)行為，全面規(guī)范各單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作，真正實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范化、科學(xué)化管理。
【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理體制 改革
財(cái)務(wù)管理體制是高校管理體制的重要組成部分，對(duì)于高校的改革和發(fā)展具有舉足輕重的作用。二十一世紀(jì)以來，隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)由于培養(yǎng)復(fù)合型人才和高等教育大眾化的需求，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展要求。因此，高校必須通過內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新,全面提升辦學(xué)水平,才能促進(jìn)學(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)。
一、當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀與問題
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，國家財(cái)政部制定了我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》主要內(nèi)容包括：
（一）高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制
規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處(室)，作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校(院)長和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處(室)之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)務(wù)處(室)的監(jiān)督和檢查。但是在實(shí)際中，隨著我國高校的擴(kuò)招，高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但有一部分高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度還停留在學(xué)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式，這樣的管理模式已經(jīng)不適用與現(xiàn)有高等學(xué)校的規(guī)模和發(fā)展。
1.在預(yù)算編制方面。高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門，審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門)。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)是年度內(nèi)預(yù)算的計(jì)劃性比較強(qiáng)，但對(duì)學(xué)校中長期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國高等學(xué)校具有普遍性。
2.在收入和支出管理方面。高等學(xué)校收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。這樣的收入來源比較狹小，而在實(shí)際情況中，現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)容量很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源，僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校對(duì)政府財(cái)政的依賴程度太高，導(dǎo)致很多高校欠下巨額債務(wù)。高等學(xué)校支出主要包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。高校預(yù)算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補(bǔ)”的原則來執(zhí)行的。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出兩部分，在這種支出形式中，支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無具體價(jià)值形態(tài)來評(píng)價(jià)，或者說效益無法得到具體價(jià)值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。
（二）會(huì)計(jì)核算原則采用收付實(shí)現(xiàn)制
由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實(shí)際收支的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，這將對(duì)高等學(xué)校持續(xù)健康運(yùn)行和發(fā)展帶來隱患。這和企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的合理性，同時(shí)也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算存在的弊端。
1.在資產(chǎn)管理方面。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，但存在某些高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較差，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理薄弱，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)的流失。
2.在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行不同的監(jiān)督方式。但是在實(shí)際應(yīng)用中，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度都非常的不健全，有些學(xué)校甚至忽略掉財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，導(dǎo)致管理的各種漏洞，易產(chǎn)生坐收坐支、私設(shè)“小金庫”、白條記賬等違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。
二、結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制革新的一些思考
一個(gè)優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理制度，可以保證一個(gè)高等學(xué)校的正常有序發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校教育機(jī)制的運(yùn)行，能夠有力推進(jìn)教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)革新，對(duì)我國的教育事業(yè)服務(wù)非常的重要。
（一）財(cái)務(wù)管理體制方面
高校應(yīng)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的大體制，注意對(duì)資金的集中控制。在學(xué)校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，注意正確處理好學(xué)校與二級(jí)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系。既要保證學(xué)校財(cái)務(wù)部門的管理和調(diào)控作用，又要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮二級(jí)單位的積極性，防止“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況。注意以下三點(diǎn)：一是二級(jí)單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)各二級(jí)單位資金的性質(zhì)，按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度，分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立不同賬套，歸口進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算；二是資金的所有權(quán)不變，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)各二級(jí)單位分別核定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并由各二級(jí)單位具體管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是資金使用權(quán)不變，各項(xiàng)資金的審批和使用仍歸原二級(jí)單位負(fù)責(zé)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)，是依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，對(duì)各二級(jí)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)管。
（二）預(yù)算編制方面
高校應(yīng)全面科學(xué)地編制預(yù)算，具體表現(xiàn)在：一是在我國高?？梢猿闪㈩A(yù)算管理委員會(huì)，并根據(jù)資金收支的內(nèi)容下設(shè)專門協(xié)調(diào)組，如收入預(yù)算協(xié)調(diào)組、教學(xué)科研支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、后勤保障支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、人力資源支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目支出預(yù)算協(xié)調(diào)組等，負(fù)責(zé)高校預(yù)算的編制工作。各協(xié)調(diào)組根據(jù)學(xué)校確定的收支預(yù)算框架，提出具體預(yù)算，由預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)論證，最后報(bào)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論通過。二是建立績效預(yù)算管理的約束機(jī)制。目前我國高校普遍采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，鑒于高校處于快速發(fā)展的時(shí)期，各高校預(yù)算收支盤子有大幅度增長，單純采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算已不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，提高資金的使用效率，應(yīng)在“零基預(yù)算法”的基礎(chǔ)上，在高校內(nèi)部構(gòu)建績效預(yù)算管理體系。績效預(yù)算管理引入了項(xiàng)目競爭和資源效益配置機(jī)制，有利于鼓勵(lì)管理者創(chuàng)新與資金節(jié)約，提高教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)科研服務(wù)能力。其基本出發(fā)點(diǎn)是解決“高等教育資源匱乏與浪費(fèi)并存”的問題，其基本收益是高等教育資源的節(jié)約。
（三）收入管理方面
我國高等學(xué)校是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高校擁有相對(duì)自的辦學(xué)模式，由于高校辦學(xué)的這一特點(diǎn)形成了目前相對(duì)單一的收入形式類型，高等學(xué)校應(yīng)該走和有實(shí)力的相結(jié)合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內(nèi)在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟(jì)、文化、緊密結(jié)合。要在取得政府財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)尋求大企業(yè)的財(cái)力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成良性互動(dòng)、相輔相成的理想模式。一些高校成立了教育基金會(huì)，這是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個(gè)良好開端。但是這僅僅是個(gè)開端，需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實(shí)辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴(kuò)大高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)容量，提高高等學(xué)校承受市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）支出管理方面
編制預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該更加貼近單位的實(shí)際情況，支出的類型和數(shù)量應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)二級(jí)單位和部門的事業(yè)效果，建立支出的監(jiān)督和約束機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)和定額管理來核定支出，實(shí)行規(guī)范化管理。減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，加大對(duì)預(yù)算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。
（五）固定資產(chǎn)管理方面
目前的固定資產(chǎn)核算有許多不合時(shí)宜的情況和亟待解決的問題。一個(gè)好的解決辦法是：應(yīng)當(dāng)先查清高等學(xué)校所有固定資產(chǎn)的價(jià)值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當(dāng)?shù)?、符合?shí)際的折舊率，來建立正常的固定資產(chǎn)進(jìn)入、價(jià)值轉(zhuǎn)移和退出機(jī)制，使得高等學(xué)校所執(zhí)行的培養(yǎng)學(xué)生無成本核算的缺陷得以彌補(bǔ)，同時(shí)也解決了高等學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的問題。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊可以明確固定資產(chǎn)的使用狀況和價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等情況，如實(shí)反映固定資產(chǎn)的進(jìn)入、消耗和退出的整個(gè)過程。
（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督方面
在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)銀行的外部監(jiān)督與高校的內(nèi)部監(jiān)督體系的統(tǒng)一。也可效仿美國的高校，建立一個(gè)學(xué)校中央管理的電腦系統(tǒng)，依靠這個(gè)系統(tǒng)對(duì)各基層財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行記錄、結(jié)算和管理，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行。
除了以上幾個(gè)方面的突出問題外，涉及會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的其他方面也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度變革所必須考慮的。例如，如何細(xì)化預(yù)算管理級(jí)次，如何在教學(xué)資源共享方面多做一些工作，教學(xué)和科研設(shè)備的使用率如何提高等，以使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的革新取得實(shí)效。本文只是從簡單的幾個(gè)方面談了對(duì)我國高校財(cái)務(wù)管理制度的一點(diǎn)思考，希望對(duì)我國高校未來的財(cái)務(wù)管理體制改革有一些借鑒意義。
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關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 體制改革 路徑選擇
一、概述高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀
當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在高校教育經(jīng)費(fèi)來源多元化、高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)、高校固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重、高校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：
（一）高校教育經(jīng)費(fèi)來源多元化
高校貸款具有期限長、金額大、利率低等特點(diǎn)，就目前而言，高校教育經(jīng)費(fèi)來源多元化是高校財(cái)務(wù)管理迫切需要解決的問題。從高校融資方面來看，高校教育經(jīng)費(fèi)形成了多渠道籌措的基本格局，而高校融資渠道多元化使得財(cái)務(wù)管理尚未跟進(jìn)。長期以來，國家撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)成為高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。近年來，銀行貸款成為各高校籌資的新渠道。采取銀行貸款的方式解決高校教育經(jīng)費(fèi)問題，雖然在一定程度上解決了高校教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，但使高校外債規(guī)模逐年提升，如何償還高額債務(wù)成為高校財(cái)務(wù)管理面臨的新課題。
（二）高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)
高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)也是高校財(cái)務(wù)管理存在的問題之一。資產(chǎn)是一個(gè)單位完成任務(wù)的重要物質(zhì)保障，高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)，主要是由于高校忽視對(duì)財(cái)務(wù)物資的核算和管理造成的。具體說來，在高校財(cái)務(wù)管理過程中，由于資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)，使得固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門很難進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對(duì)。此外，由于在購置固定資產(chǎn)時(shí)，往往盲目購置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，這樣導(dǎo)致辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。
（三）高校固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重
高校固定資產(chǎn)流失帶有普遍性，高校固定資產(chǎn)管理一直是高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)的管理難度日益加劇，高校固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重也是高校財(cái)務(wù)管理的瓶頸?？偟膩碚f，高校固定資產(chǎn)方面存在的問題主要是指在計(jì)價(jià)、核算方面的規(guī)定不合理，造成了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)不符。
（四）高校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高
在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大浪潮下，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度及稅收政策、法規(guī)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對(duì)高校財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)難以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)制度，不難看出，高校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高使得高校財(cái)務(wù)管理陷入困境。因此，改革高校財(cái)務(wù)管理體制勢在必行。
二、改革高校財(cái)務(wù)管理體制的路徑
為進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，針對(duì)上述高校財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題，改革高校財(cái)務(wù)管理體制的路徑，可以從以下幾個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理資金
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理資金，是改革高校財(cái)務(wù)管理體制的有效途徑。高校財(cái)務(wù)管理要注意對(duì)資金的集中控制，有助于高校賬務(wù)的及時(shí)處理和監(jiān)督管理。具體說來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理資金就是在學(xué)校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)管理高校財(cái)務(wù)。在進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理資金的過程中，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是二級(jí)單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變。二是資金的所有權(quán)不變；三是資金使用權(quán)不變。
（二）強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程
強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程，是改革高校財(cái)務(wù)管理體制的重要環(huán)節(jié)。在高校財(cái)務(wù)管理體制改革中，強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程，可以從成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)方面采取措施，通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制。除此之外，對(duì)于違規(guī)違章的堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動(dòng)力結(jié)合，最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。
（三）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理，也是改革高校財(cái)務(wù)管理體制的路徑之一。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，固定資產(chǎn)的管理占有重要的地位，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)在固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用的年限中合理分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)費(fèi)用，制定合理的固定資產(chǎn)折舊率，這樣不僅可以與國際慣例接軌，而且可以提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理和教育成本的核算。
（四）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，在改革高校財(cái)務(wù)管理體制的過程中也不容忽視。在高校財(cái)務(wù)管理體制改革中，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，可以通過定期或不定期地開展對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，通過會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)工作和每個(gè)人的崗位職責(zé)，制定財(cái)務(wù)人員的工作目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的科室考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)每個(gè)人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等進(jìn)行考核。通過整改，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三、結(jié)束語
總之，高校財(cái)務(wù)管理體制改革是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理體制改革的過程中，應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理資金；強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程；加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理；優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，不斷探索高校財(cái)務(wù)管理體制改革的路徑，只有這樣，才能不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作又好又快地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 財(cái)務(wù)管理體制 兩級(jí)管理
一、原有高度集權(quán)財(cái)務(wù)管理體制存在的主要問題
長期以來,高等院校內(nèi)部體制改革經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐取得了一些成效,也積累了不少經(jīng)驗(yàn),但是,我們應(yīng)該清醒地看到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校內(nèi)部體制在如何使學(xué)校適應(yīng)市場需要,調(diào)動(dòng)廣大教職員工的辦學(xué)積極性,充分發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有的人、財(cái)、物、信息等資源的作用,取得最大效益等方面尚存在著諸多不足。就原有高度集權(quán)財(cái)務(wù)管理體制來看，由學(xué)校制定總體辦學(xué)思路,由各職能處室負(fù)責(zé)分塊實(shí)施。校內(nèi)人員工資、各種福利待遇、主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等均由學(xué)校統(tǒng)管,院(系)在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作等方面沒有自,經(jīng)費(fèi)上僅負(fù)責(zé)管理學(xué)生經(jīng)費(fèi)及院(系)創(chuàng)收,這種管理體制存在許多制約學(xué)校發(fā)展的弊端，主要存在以下問題：
1、人員編制統(tǒng)得過死,不利于人員的合理使用
高校內(nèi)部體制改革大多是從人事制度改革入手的,如:定員定編、工資總額承包、工資總額動(dòng)態(tài)承包等等,人員編制由學(xué)校編制委員會(huì)確定,院(系)沒有用人自,于是各院(系)都拼命爭編制,有了編制就能把工資總額做大,根本不考慮人員結(jié)構(gòu)是否合理,能否人盡其用,從而造成人力資源的浪費(fèi)。
2、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)高度集中,影響院(系)的辦學(xué)積極性
高校的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)管,經(jīng)費(fèi)分配沒有與院(系)招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)科建設(shè)等掛鉤,除少量包干經(jīng)費(fèi)外,人員工資、獎(jiǎng)酬學(xué)校統(tǒng)籌,水、電、暖學(xué)校統(tǒng)包,各單位對(duì)學(xué)校支付的公共性費(fèi)用漠不關(guān)心,做任何事情都向?qū)W校伸手要錢,哪個(gè)院(系)能要錢,日子就好過,干多干少,干好干壞都一樣, 院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，直接面對(duì)學(xué)生和教育市場，更了解市場對(duì)教育的需求以及自身具備的競爭優(yōu)勢，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。學(xué)?，F(xiàn)有的管理體制對(duì)院系的限制很大，在集中管理的財(cái)務(wù)體制下，招生權(quán)集中，財(cái)權(quán)集中，院系開辦培訓(xùn)班要經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，培訓(xùn)班的創(chuàng)收收入大部分要上繳學(xué)校，院系只能支配其中一小部分，極大地挫傷了院(系)辦學(xué)積極性。
3、權(quán)責(zé)分離造成管理混亂,資源浪費(fèi)嚴(yán)重
學(xué)校要求院(系)所承擔(dān)工作的范圍與其在職責(zé)范圍內(nèi)支配的權(quán)力不對(duì)等,也就是說沒有從體制上形成以院(系)為中心的公共管理、服務(wù)體系,沒有用經(jīng)濟(jì)杠桿來約束管理,各院(系)購置設(shè)備、建圖書資料室、建計(jì)算機(jī)房一味追求大而全、小而全,同類設(shè)備重復(fù)購置,大型設(shè)備盲目購置,根本不考慮設(shè)備的利用率,造成資源浪費(fèi),使原本就不夠充裕的教育經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。
4、忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績考核和激勵(lì)，不能調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性
高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預(yù)算管理一直都是停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績考核并給予獎(jiǎng)懲。沒有相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵(lì)措施，這恰恰是高校現(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋。預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測，又要進(jìn)行事中控制，最主要的是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。目前高校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的人力物力花費(fèi)于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，沒有捉住工作的重點(diǎn)，事倍而功半。
二、高校校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的積極作用
整頓高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序，規(guī)范會(huì)計(jì)行為必須著眼于財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新，以期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠在有效的管理下提供客觀、真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，使會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，從根本上解決高等院校辦學(xué)效益問題首先要重視學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新，高校校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、突出教學(xué)科研工作的中心地位
財(cái)務(wù)管理改革將教學(xué)科研工作與非教學(xué)工作區(qū)分開來，將有限的資金用于學(xué)校的教學(xué)科研業(yè)務(wù)，一方面能夠確保教學(xué)質(zhì)量和科研水平的不斷提高，能夠保證教學(xué)科研投人和教師收人有明顯的增加;另一方面，由于自主使用的經(jīng)費(fèi)呈上升趨勢，各院系可以根據(jù)自己的財(cái)務(wù)狀況和學(xué)科需要，按照輕重緩急的原則，確定重點(diǎn)，有效分配資金投人，為保證教學(xué)科研工作的中心地位創(chuàng)造有利條件。此外，各院系全面出擊、積極探索、努力尋找財(cái)源的積極性和主動(dòng)性大大提高，辦學(xué)潛力得以充分發(fā)揮，其自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制將逐步形成。
2、增強(qiáng)各部門增收節(jié)支的積極性
改革校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，下放財(cái)權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部引人市場機(jī)制、劃小核算單位、形成以會(huì)計(jì)核算為中心的核算體系，使高校財(cái)務(wù)管理重心下移，解決了高校內(nèi)部原先存在的效益低、效率差、“大鍋飯”問題。各院系、各部門由多要人、少招生轉(zhuǎn)變?yōu)樯僖?、多招生，各單位普遍壓縮了行政辦公費(fèi)用，節(jié)水、節(jié)電的意識(shí)也大大增強(qiáng)。
3、推動(dòng)學(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展
高校財(cái)務(wù)管理改革的開展，有助于充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)杠桿中心調(diào)控作用，能夠?qū)W(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展提供巨大的推動(dòng)作用。在人事制度的改革方面，各單位經(jīng)費(fèi)都是獨(dú)立核算，這就從機(jī)制上促使各單位減員增效，嚴(yán)格控制人員的調(diào)人，并對(duì)管理人員、教輔人員的要求大大提高，為學(xué)校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理隊(duì)伍創(chuàng)造了條件;在資源使用制度改革方面，財(cái)權(quán)下移后“房屋有償使用”、“設(shè)備有償使用”等制度的推行為學(xué)校內(nèi)部優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源使用率打下良好的基礎(chǔ);在后勤社會(huì)化改革和校辦產(chǎn)業(yè)的市場化改革方面，學(xué)校逐漸取消對(duì)后勤的行政撥款，后勤部門只有靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)收費(fèi)求得生存與發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行完全的市場化模式，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，在激烈的市場競爭中謀求更大的發(fā)展空間。
三、高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制模式選擇的原則
高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，一方面要能夠使高校財(cái)務(wù)工作有章可循、有法可依;另一方面要能使財(cái)務(wù)制度適應(yīng)飛速發(fā)展的高教事業(yè)的需要，從而做到財(cái)務(wù)管理中原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同，則財(cái)務(wù)的管理模式也必然不同。高等學(xué)?？梢酝ㄟ^合理劃分財(cái)權(quán)，建立權(quán)責(zé)分明，權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要又符合高校實(shí)際的則經(jīng)工作秩序，理順校內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。但無論哪種類型、哪種規(guī)模的學(xué)校在選擇財(cái)務(wù)管理模式時(shí)都必須遵循以下原則：
1、與市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相適應(yīng)的原則
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校是政府主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，資金來源單一，財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等學(xué)校的資金來源打破了過去對(duì)政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財(cái)務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理中，以價(jià)值規(guī)律和市場為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財(cái)、物各方面的需求和供給，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則
為了克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理模式的弊端，在確立財(cái)務(wù)管理模式時(shí)必須堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則。因?yàn)樵诜旨?jí)管理模式下學(xué)校各單位不是獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門的分散自主的財(cái)務(wù)，而是在學(xué)校的宏觀控制下的分權(quán)分級(jí)的財(cái)務(wù)管理模式。因此，在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)的運(yùn)行過程中，宏觀管理始終處于主導(dǎo)地位，對(duì)分級(jí)管理起著指導(dǎo)和制約作用。宏觀管理要做到管而不死，活而不亂。學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行宏觀管理首先要樹立全校一盤棋的思想，這種思想必須成為校長治校的一貫的指導(dǎo)思想，要成為各級(jí)干部和師生的共識(shí)和自覺行動(dòng)。全校一盤棋的思想體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上就是在收支上實(shí)行“大收大支”。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，高校的預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目的的具體途徑和措施，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和學(xué)校多渠道籌措資金的客觀情況，高校的預(yù)算應(yīng)該實(shí)行大口徑的全面預(yù)算管理，形成高校全方位的收支計(jì)劃管理，這有利于集中必要的資金，統(tǒng)籌安排支出，提高資金使用的綜合效益。
3、責(zé)、權(quán)、利密結(jié)合的原則
建立高校財(cái)務(wù)管理模式的核心問題就是要處理好學(xué)校集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨(dú)立性有機(jī)結(jié)合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財(cái)權(quán)，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)學(xué)校和基層兩方面生財(cái)和理財(cái)?shù)姆e極性。任何社會(huì)組織，不管規(guī)模大小，它們把分散的個(gè)人組織起來，結(jié)合在一起，都會(huì)有自己的工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，這是由社會(huì)分工所決定的。責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的原則，主要內(nèi)容體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合上，這是我們設(shè)計(jì)新的財(cái)務(wù)管理模式的基本前提和原則。責(zé)、權(quán)、利三者是互相聯(lián)系的有機(jī)整體，如果只講“責(zé)”，不給一定的“權(quán)”，就會(huì)捆住有關(guān)單位的手腳，難以盡“責(zé)”，如果只給“責(zé)”，不給一定的“利”，就會(huì)因缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)積極性，“責(zé)”必然會(huì)流于形式。如果只講“利”不盡“責(zé)”，由于缺乏約束機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致管理跟不上去，最后“利”也會(huì)落空。在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上，責(zé)任是核心，權(quán)利是條件，利益是動(dòng)力。財(cái)務(wù)管理模式的確定，核心問題是處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，因此，必須把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位管理的獨(dú)立性結(jié)合起來，妥善地處理統(tǒng)與放的關(guān)系、學(xué)校與二級(jí)單位的財(cái)務(wù)矛盾。
4、與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)的原則
財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要一環(huán)，因此，選擇財(cái)務(wù)管理模式，必須與學(xué)校的管理體系相適應(yīng)，必須與學(xué)校的改革與發(fā)展相適應(yīng)，必須從本學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及管理模式、財(cái)力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨(dú)特的、科學(xué)的、適應(yīng)本校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式，達(dá)到為學(xué)校的改革與發(fā)展提供支持、為學(xué)校的教學(xué)和科研提供服務(wù)的目的，這樣才能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
5、集中財(cái)力和下放財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則
高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到學(xué)校的各個(gè)方面，需要諸多利益群體的互相配合。在財(cái)權(quán)劃分、財(cái)力分配的問題上，應(yīng)集中財(cái)力以利于統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金促使學(xué)校整體目標(biāo)的貫徹和實(shí)施，應(yīng)下放財(cái)權(quán)以利于調(diào)動(dòng)各單位增收節(jié)支的積極性，促使辦學(xué)效益的提高。
6、為教學(xué)科研服務(wù)原則
高等學(xué)校是傳承知識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需高級(jí)人才的基地，教學(xué)和科研應(yīng)該是其所承擔(dān)的主要任務(wù)。盡管高校財(cái)務(wù)管理的改革會(huì)對(duì)既定的財(cái)務(wù)資源分配格局進(jìn)行不同程度的調(diào)整，但是確保將有限的資源優(yōu)先用于教學(xué)和科研應(yīng)是高校財(cái)務(wù)管理體制改革必須遵循的原則。
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