時(shí)間：2023-07-03 15:50:32
序論：在您撰寫(xiě)民辦高校的管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-1578（2012）07-0082-01
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民辦高校取得了迅速的發(fā)展，不僅辦學(xué)規(guī)模得到了前所未有的擴(kuò)大，而且人們對(duì)于民辦高校的認(rèn)知度越來(lái)也高，民辦高等教育已成為我國(guó)現(xiàn)代化教育體系和國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。但由于政策和管理的不規(guī)范，我國(guó)的民辦高校普遍存在著“五高”，即辦學(xué)高投入、招生高規(guī)模、管理高壓力、政策上高風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)高期望，民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。鑒于此，民辦高校要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)民辦高校管理層的“改變”，不斷加強(qiáng)行政管理建設(shè)水平，打造一個(gè)特色鮮明、有針對(duì)性、高效率的管理層，是促進(jìn)民辦高校良性發(fā)展的迫切要求。
1 民辦高校管理層的特殊性
簡(jiǎn)言之，民辦高校就是指除國(guó)家機(jī)構(gòu)外的組織或者個(gè)人，用非國(guó)家財(cái)政性的資金，按照相關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)辦的高等院校。我國(guó)民辦高校的辦學(xué)歷史已經(jīng)快30年了，辦學(xué)規(guī)模已不再是以前的“三無(wú)”（無(wú)資金、無(wú)師資、無(wú)校舍）狀態(tài)，而是實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，并且逐漸涌現(xiàn)出了一批資金實(shí)力雄厚、辦學(xué)質(zhì)量高的院校，它們注重校園文化建設(shè)，與公辦高校相比，更加注重自身的辦學(xué)特色，倡導(dǎo)因材施教，尊重學(xué)生的興趣愛(ài)好。
民辦高校管理層是民辦院校的行政決策層，關(guān)系到高校的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式等方方面面。比起企業(yè)組織的管理層，民辦高校的管理層具有以下特點(diǎn)：其一，管理層既涉及行政管理，又設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)管理，兩者相輔相成，統(tǒng)一于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。其二，管理所涉及的對(duì)象及其廣泛，不僅涉及到廣大師生，還涉及到職工、后勤人員等三大群體。其三，管理層隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)，因?yàn)楦咝Ｐ姓芾砉ぷ魍鶗?huì)涉及到大量專業(yè)性極強(qiáng)的工作。其四，管理層所從事的管理既包括行政管理，又包括教學(xué)管理，兩者缺一不可。可見(jiàn)，民辦高校的管理層人員需要具備較強(qiáng)的行政執(zhí)法能力以及相應(yīng)的專業(yè)水準(zhǔn)，只有這樣才能夠保證高校行政管理工作的有效開(kāi)展。
2 “改變”管理層民辦高校的必要性
在每個(gè)企業(yè)中，如果沒(méi)有管理者的領(lǐng)導(dǎo)，“生產(chǎn)資源”始終只是資源，永遠(yuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同樣的，對(duì)于民辦高校，管理層的素質(zhì)與績(jī)效是高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵。但是，目前我國(guó)的民辦高校管理層在行政管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，主要有：其一，行政管理理念落后，對(duì)高校的信息化建設(shè)以及民主建設(shè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，同時(shí)服務(wù)意識(shí)淡??；其二，機(jī)構(gòu)臃腫，人事管理體制僵化，導(dǎo)致人浮于事，管理混亂；其三，管理層兌取整體素質(zhì)不高，且存在“終身制”的弊端，打擊了年輕行政人員的積極性。
此外，我們還應(yīng)該看到“改變”民辦高校管理層對(duì)于整個(gè)高校建設(shè)的益處：
（1）“改變”后的管理層辦事效率將得到極大的提高，從而直接提升民辦高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。如果現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的管理層能夠得到改變，那么民辦高校行政管理建設(shè)將不斷加強(qiáng)。精簡(jiǎn)管理層，無(wú)疑將提高管理層隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，同時(shí)他們的民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)將有一個(gè)很好的改觀，從而使得管理層的行政效率、辦學(xué)水平和質(zhì)量得到改善，自然而然地將提高民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。
（2）“改變”后的管理層將對(duì)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)建設(shè)起到推動(dòng)作用。由于高校行政管理的特殊性，管理層不僅需要進(jìn)行行政管理，還需要進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)管理，這兩者是相輔相成的。一個(gè)良好的行政管理體制，是高校進(jìn)行學(xué)術(shù)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量的保證，也必然將對(duì)高校和諧校園環(huán)境的建設(shè)起到促進(jìn)作用，使得廣大師生能夠全身心地投入到教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)上來(lái)。
不難看出，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)地“改變”民辦高校管理層的管理理念和模式，對(duì)于提升民辦高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量非常重要。
3 實(shí)現(xiàn)民辦高校管理層“改變”的對(duì)策
創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。就民辦高校管理層的“改變”而言，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
3.1轉(zhuǎn)變過(guò)去“管理者”的角色，更加強(qiáng)調(diào)管理層的服務(wù)意識(shí)
在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的大背景下，民辦高校也應(yīng)轉(zhuǎn)變以往落后的管理理念，突出服務(wù)意識(shí)。這就要求董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)和各級(jí)行政管理人員善待教師與學(xué)生，樹(shù)立“為高校的發(fā)展服務(wù)，為師生服務(wù)”的意識(shí)，民主決策，做一個(gè)真正的“教育家”。此外，高校應(yīng)明確自身的發(fā)展定位，避免公辦高校同質(zhì)化發(fā)展的路徑，而應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求、找準(zhǔn)自己的特色，突出技能培養(yǎng)。
3.2加強(qiáng)管理層隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的能力和專業(yè)水平
一方面，對(duì)董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)以及各級(jí)行政人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，所有能夠進(jìn)入高校管理層隊(duì)伍的人員都應(yīng)該是依法進(jìn)行了專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的；另一方面，提高管理人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，也就是說(shuō)，要完善聘用制度，嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)于政治素質(zhì)不高、管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)能力不強(qiáng)的人員一律擋在門(mén)外。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善管理層人員績(jī)效評(píng)估機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作作風(fēng)不正、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的人員給予通報(bào)批評(píng)，以此來(lái)提高管理人員服務(wù)的積極性。
3.3健全管理層人事管理體制
對(duì)此，就要取消行政人員“終身制”體制，吸引和招錄一批年輕的優(yōu)秀人才，使管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸年輕化，為管理隊(duì)伍注入新鮮的血液。同時(shí)，還要在管理層隊(duì)伍中樹(shù)立民主意識(shí)，體現(xiàn)出師生在高校管理過(guò)程中的主體地位，讓高校的發(fā)展真正為師生服務(wù)、為學(xué)術(shù)研究服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算；管理現(xiàn)狀；編制預(yù)算；管理體系
我國(guó)近年來(lái)民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學(xué)校的差距越來(lái)越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導(dǎo)致相應(yīng)存在的問(wèn)題也越來(lái)越多，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民辦高校的發(fā)展。
一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算概述
財(cái)務(wù)預(yù)算的基本含義是指在做好預(yù)測(cè)以及具體方案的基礎(chǔ)之上，為了能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)有效的整合從而形成一個(gè)完整的整體來(lái)保證工作效率，將企業(yè)的銷售、成本等方面用具體的圖表來(lái)進(jìn)行表現(xiàn)的一種方式。因此我們可以說(shuō)財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)企業(yè)績(jī)效管理的重中之重。一個(gè)企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)開(kāi)支預(yù)算及績(jī)效管理的配合工作。
在我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要措施，財(cái)務(wù)預(yù)算主要是通過(guò)記錄民辦高校日常的資金流動(dòng)以及業(yè)務(wù)安排，來(lái)對(duì)民辦高校的未來(lái)應(yīng)該如何進(jìn)行資金流動(dòng)以及如何安排業(yè)務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)在保證教學(xué)目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過(guò)較為合理的規(guī)劃以及測(cè)算過(guò)程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計(jì)劃方案來(lái)為民辦高校今后的各項(xiàng)活動(dòng)和資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數(shù)不多的一類非盈利企業(yè)，因此對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算與一些市場(chǎng)上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來(lái)講，民辦高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)應(yīng)該著重注意以下幾個(gè)方面：第一就是堅(jiān)持節(jié)儉原則，因?yàn)榇蟛糠置褶k高校的資金相對(duì)公辦學(xué)校來(lái)講畢竟是有限的，因此要學(xué)會(huì)將錢(qián)花在刀刃上，也就是相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的主管部門(mén)應(yīng)該將資金預(yù)算放在學(xué)校的重點(diǎn)項(xiàng)目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進(jìn)行預(yù)算的工作人員要注意即使是這些項(xiàng)目也應(yīng)該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點(diǎn)就是民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具有較為敏銳的眼光能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中所可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而將問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，這點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員優(yōu)劣的一個(gè)重要的判定條件。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能與重要性
在民辦高校當(dāng)中財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)學(xué)校的中心所在，而在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中最為重要的便是財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是通過(guò)對(duì)財(cái)和物這兩個(gè)方面的運(yùn)行方式進(jìn)行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當(dāng)中，從而努力使得學(xué)校內(nèi)部的財(cái)、物、人這三個(gè)方面能夠結(jié)合為一個(gè)整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)學(xué)校的規(guī)劃以及控制。就我國(guó)目前的民辦學(xué)校來(lái)講，因?yàn)槠渌械馁M(fèi)用都是由創(chuàng)建者自籌經(jīng)費(fèi)，因此民辦學(xué)校的發(fā)展方向是由財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)的，引導(dǎo)其能夠運(yùn)用最科學(xué)合理的辦法來(lái)達(dá)到各種促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目的，并且財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員還需要對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的特殊問(wèn)題做好應(yīng)對(duì)的把握，最終達(dá)到民辦高校的資金和政府相關(guān)制度以及實(shí)行計(jì)劃目的的完美結(jié)合這一最終目的，所以做好民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展是非常重要的。
三、民k高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及原因分析
（一）預(yù)算目標(biāo)不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個(gè)大目標(biāo)，不可避免的需要在它下面設(shè)立一系列的小目標(biāo)來(lái)對(duì)每一個(gè)工作者進(jìn)行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，就一定要對(duì)學(xué)校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和年度預(yù)算進(jìn)行整合，而在我國(guó)有相當(dāng)一部分的民辦高校都達(dá)不到這三項(xiàng)的完美整合，因此這就會(huì)經(jīng)常性的導(dǎo)致一些小目標(biāo)與指定的愿望有些偏差，長(zhǎng)久以往就很有可能會(huì)整體偏離學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃。我國(guó)民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)許多的問(wèn)題，如民辦高校的資金來(lái)源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來(lái)，這就導(dǎo)致企業(yè)要想做大做強(qiáng)后勁多少會(huì)有些跟不上，再比如我國(guó)許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學(xué)員而大費(fèi)苦心，想方設(shè)法的擴(kuò)大投資來(lái)進(jìn)行對(duì)學(xué)校的宣傳以及美化工作從而導(dǎo)致學(xué)校的師資力量跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。還有因?yàn)槭撬綘I(yíng)企業(yè)，一定會(huì)有政府對(duì)一部分學(xué)校的支持態(tài)度要比對(duì)公辦學(xué)校的態(tài)度差一大截，而這也就導(dǎo)致了一個(gè)非常嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度不高。另外那些剛開(kāi)始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學(xué)校管理工作的人員在工作開(kāi)始時(shí)一般都不會(huì)有現(xiàn)成的師傅去進(jìn)行相關(guān)的工作教學(xué)指導(dǎo)，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在的民辦高校管理水平相比公辦學(xué)校來(lái)講較為低下。因此在對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行考量的時(shí)候一定要將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，絕不可以只考慮一時(shí)的利益而失去了對(duì)全局的把控力度。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏必要的重視
要想令財(cái)務(wù)預(yù)算管理在整個(gè)民辦高校的發(fā)展當(dāng)中起到重要作用，非常重要的一點(diǎn)就是一定要科學(xué)的編制我國(guó)的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，這對(duì)于學(xué)校今后的發(fā)展以及各項(xiàng)工作任務(wù)的完成都可以起到較為重要的作用。就我國(guó)目前的民辦高校來(lái)講，大部分的學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中都會(huì)使用增量預(yù)算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對(duì)于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉(zhuǎn)，但其弊端也是相當(dāng)明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對(duì)于一些對(duì)精細(xì)度要求較高的項(xiàng)目就難以做到細(xì)致化分析，即在對(duì)使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來(lái)講，假如今年某家民辦高校購(gòu)買了一些學(xué)習(xí)設(shè)備，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的本年預(yù)算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對(duì)應(yīng)的增減關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)今年的發(fā)展計(jì)劃編制。民辦高校受自身辦學(xué)條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無(wú)法可靠估計(jì)，這就是估算的消費(fèi)指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，細(xì)致計(jì)算下來(lái)總是會(huì)與實(shí)際的需求產(chǎn)生較大的差異。
我國(guó)的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者往往對(duì)其獲得的財(cái)富重視度較高，他們總是想費(fèi)盡心思來(lái)得到更多的財(cái)富以及利益，總是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠的重視度，為減少開(kāi)支，領(lǐng)導(dǎo)者總是會(huì)將預(yù)算管理當(dāng)中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務(wù)全部交給財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了學(xué)校當(dāng)中的權(quán)利分配嚴(yán)重不均勻，財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)利過(guò)于集中，而這也就非常容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能夠做到人們需要的公開(kāi)公正，從而進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)民辦學(xué)校的各個(gè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)分配的不合理從而給學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展帶來(lái)巨大的阻力。更有甚者我國(guó)一些民辦高校的管理者目光較短淺，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理根本沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的制度，這樣的民辦學(xué)校是很難長(zhǎng)久發(fā)展下去的。
（三）預(yù)算流于形式，目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)
上文對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作在民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中所起到的重要作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，有些民辦學(xué)校當(dāng)中雖然領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但由于時(shí)間等原因，原本的流程本該是提出項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，然后對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核工作，最后就是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督過(guò)程，即各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支必須按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行，過(guò)程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴(yán)格的時(shí)候就會(huì)發(fā)生對(duì)預(yù)算的各種調(diào)整，然后在對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的追蹤評(píng)價(jià)也并沒(méi)有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對(duì)資金的使用過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常自以為是，一意孤行，不按照相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)安排使用資金。綜上問(wèn)題主要有以下兩點(diǎn)：一是預(yù)算工作要求不到位導(dǎo)致的預(yù)算不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)計(jì)完成之后，各實(shí)施人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴(yán)格按照要求來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目。
四、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策
（一）成立財(cái)務(wù)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)，確立民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展
保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程的正常進(jìn)行是非常重要的，做到這一點(diǎn)才能增強(qiáng)民辦高校在市場(chǎng)的生存能力，學(xué)校的相關(guān)管理者應(yīng)在校內(nèi)建立一個(gè)組織來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程做全面的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，執(zhí)行預(yù)算的人員還應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部以及外部的資源進(jìn)行深入的調(diào)研工作，保證全面公開(kāi)公正的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作的編制。
（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，明確編制要求
在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算的具體編制工作應(yīng)引起廣大領(lǐng)導(dǎo)者注意。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中最能夠體現(xiàn)出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識(shí)，因此各相關(guān)人員一定要難校的角度出發(fā)去強(qiáng)化對(duì)需要執(zhí)行項(xiàng)目的論證觀點(diǎn)，另外在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)工作之前，一定要做好充分的市場(chǎng)調(diào)查工作，即要根據(jù)當(dāng)?shù)氐念A(yù)測(cè)投入與回收比率，預(yù)測(cè)學(xué)校的投入成本與辦學(xué)效益，這對(duì)于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。
在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中首先需要注意的是預(yù)算的編制時(shí)間和上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)者的時(shí)間務(wù)必要及時(shí)，即保證編制效率，另外財(cái)務(wù)部門(mén)一定要及時(shí)與學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間做好溝通交流工作，要及時(shí)將對(duì)各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行公開(kāi)以及送達(dá)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審核工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作只是單純的通過(guò)一系列的計(jì)算和估計(jì)是不能夠準(zhǔn)確計(jì)算好自己學(xué)校各部門(mén)的花銷情況的，因?yàn)椴煌块T(mén)有著不同的消費(fèi)需求，因此與其他部門(mén)增進(jìn)關(guān)系，了解各部門(mén)的需求也是準(zhǔn)確做好財(cái)務(wù)管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強(qiáng)預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行
我國(guó)民辦高校的管理層要為學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算制定一個(gè)長(zhǎng)期行之有效的目標(biāo)，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當(dāng)今我國(guó)對(duì)教育重視程度越來(lái)越高的時(shí)代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)然在這之中不僅要做好對(duì)學(xué)生生源的吸引，還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，做好長(zhǎng)期發(fā)展的準(zhǔn)備工作。因此績(jī)效考核就成為了民辦高校發(fā)展過(guò)程當(dāng)中非常重要的一個(gè)發(fā)展方面。首先績(jī)效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實(shí)行的績(jī)效考核要服從民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的調(diào)度，促進(jìn)信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學(xué)校的績(jī)效考核工作，就一定要令學(xué)校內(nèi)部各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進(jìn)行具體崗位的調(diào)配安排，以公平合理的績(jī)效考核制度進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，帶動(dòng)人力資源管理制度的發(fā)展安排，進(jìn)行人才的優(yōu)化。定期進(jìn)行工作總結(jié)，在人力資源的管理方面做出努力，認(rèn)真評(píng)定員工的工作狀況，在定期的例會(huì)中進(jìn)行匯報(bào)，反饋給各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，并要求其對(duì)員工的工作流程進(jìn)行調(diào)整，在合理的范圍內(nèi)將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質(zhì)。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行定期培訓(xùn)，了解員工的實(shí)際素質(zhì)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。此后，還要根據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)工作對(duì)員工進(jìn)行考察，要滿足一定的培訓(xùn)要求。對(duì)符合要求的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有達(dá)到要求的員工進(jìn)行處罰，以此來(lái)激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質(zhì)，這對(duì)于我國(guó)民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講無(wú)疑是十分有利的。
五、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)當(dāng)今這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，民辦高校要想在眾多學(xué)校當(dāng)中令自身的旗號(hào)被廣大人民所了解，就一定要將工作做細(xì)做實(shí)，即要在日常的教學(xué)工作中就做好對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作。當(dāng)然要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，相關(guān)高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該著重在普通員工心中建立預(yù)算管理理念，細(xì)致安排好各項(xiàng)建設(shè)工程的預(yù)算管理以及資金的使用，充分做好對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及相關(guān)監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國(guó)民辦學(xué)校的管理工作做貢獻(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】 民辦高校； 財(cái)務(wù)管理； 問(wèn)題及改進(jìn)建議
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，使我國(guó)民辦高校在逐漸寬松的政策與社會(huì)環(huán)境中，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我國(guó)民辦高校正在迅速興起和發(fā)展。很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)招，尤其是被教育部批準(zhǔn)為民辦本科招生的院校。許多民辦高校已經(jīng)利用政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)辦學(xué)者艱辛的努力，由無(wú)校舍、無(wú)資金、無(wú)教師的“三無(wú)”學(xué)校起步，充分利用社會(huì)資源辦學(xué)，堅(jiān)持規(guī)模和效益并舉的發(fā)展理念，為學(xué)校辦學(xué)積累了難得的資金，初步實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的改善和完善?？梢哉f(shuō)，目前少數(shù)民辦高校的辦學(xué)條件與公辦高校相比已不遜色，甚至在許多方面已經(jīng)超過(guò)公辦院校。
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，在這種大好形勢(shì)下，民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是其規(guī)模的急劇擴(kuò)大與管理的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了我國(guó)民辦高校的健康發(fā)展。比如：有的民辦高校以營(yíng)利為目的，亂打廣告、亂招生、亂收費(fèi)；有的民辦高校投資者任意抽逃資金；還有的存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、“家族式”或“企業(yè)化”管理、經(jīng)營(yíng)不透明、校務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂、資金“體外循環(huán)”問(wèn)題嚴(yán)重。所以加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)刻不容緩。
民辦高校的財(cái)務(wù)管理是民辦高校管理工作的一個(gè)重要組成部分，是組織高校財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，工作混亂，勢(shì)必影響學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響學(xué)校的大局。搞好財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，搞好財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，是保證推進(jìn)教學(xué)工作、維護(hù)學(xué)校發(fā)展的前提。所以，認(rèn)真研究財(cái)務(wù)管理工作，探索民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的最佳方式，是民辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任。
一、民辦高校財(cái)務(wù)管理體制的構(gòu)建
（一）基本思路：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理
財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的先決內(nèi)容，是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。民辦高校財(cái)務(wù)管理體制作為學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成內(nèi)容之一，首先必須與學(xué)校內(nèi)部管理體制相一致。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定及我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀，建議民辦高校的內(nèi)部管理體制采用董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式，校長(zhǎng)為學(xué)校的法定代表人。
規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。但是，從我國(guó)現(xiàn)階段民辦高校實(shí)際情況來(lái)看，“分級(jí)管理”的條件并不具備，包括規(guī)模較大的民辦高校在內(nèi)，所以應(yīng)以建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制為宜。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體制，有利于民辦高校實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；有利于確立學(xué)校獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；有利于學(xué)校在自主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中最大限度地集中財(cái)力，優(yōu)化教育資源配置；也有利于避免因管理層次過(guò)多造成的決策遲滯，增強(qiáng)民辦高校適應(yīng)市場(chǎng)的能力。
（二）建立有效的財(cái)務(wù)管理組織體系
民辦高校的財(cái)務(wù)管理組織體系是指學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作分工與協(xié)作的層次與框架。從國(guó)外情況來(lái)看，民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致有三種類型：一是超脫型，即由董事會(huì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)主管學(xué)校財(cái)務(wù)工作。其特點(diǎn)是既能體現(xiàn)董事會(huì)的授權(quán)，又有利于充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位和作用，但校長(zhǎng)“超脫”于學(xué)校財(cái)務(wù)工作之外，不利于激勵(lì)校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性。二是專家型，就是在校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)由與副校長(zhǎng)職位平行的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)具體分管學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。這種體系框架充分體現(xiàn)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和財(cái)務(wù)決策中專家意見(jiàn)的權(quán)威性。三是分權(quán)型，即專門(mén)配置分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)，代表校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種模式的特點(diǎn)在于財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都需對(duì)校長(zhǎng)的授權(quán)負(fù)責(zé)，有時(shí)會(huì)形成沖突。筆者認(rèn)為，我國(guó)民辦高校以采取第二種類型較好。因?yàn)樵O(shè)置總會(huì)計(jì)師，有利于“規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展”。相對(duì)于公辦學(xué)校而言，民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)獨(dú)特，財(cái)務(wù)管理也相對(duì)復(fù)雜，設(shè)置“精于理財(cái)”的總會(huì)計(jì)師，更為必要、迫切。
二、民辦高校收入與結(jié)余的分配
民辦高校的利益相關(guān)者廣泛而復(fù)雜，出資人、辦學(xué)者、管理專家、教學(xué)科研人員、學(xué)生及其家長(zhǎng)、國(guó)家政府和社會(huì)公眾，共同組成了學(xué)校的交互式財(cái)務(wù)關(guān)系。妥善處理各方財(cái)務(wù)關(guān)系，合理安排各利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是民辦高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容。
（一）民辦高校的“收入”與“結(jié)余”
民辦高校的基本財(cái)務(wù)特征是社會(huì)資源的教育化和教育資源的社會(huì)化，這是社會(huì)資本營(yíng)利性與教育事業(yè)公益性的一種結(jié)合方式。社會(huì)資本的營(yíng)利特征要求我們不能漠視社會(huì)資源提供者獲取適當(dāng)?shù)摹⒑锨楹侠淼幕貓?bào)。
教育不能以營(yíng)利為目的，并不排斥教育有可能甚至需要贏利。這不僅是因?yàn)榻逃倪\(yùn)作需要有一定的經(jīng)濟(jì)作為支撐，而且也因?yàn)榻逃旧硇枰粩喟l(fā)展，需要不斷地投入。民辦高校的持續(xù)發(fā)展，需要“收入”“結(jié)余”來(lái)積累資金，更需要用“收入”“結(jié)余”給予資源提供者適當(dāng)?shù)幕貓?bào)來(lái)激勵(lì)其對(duì)教育不斷投入的熱情和積極性。
民辦高校的活力與生機(jī)也主要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)的活力與生機(jī)。民辦高校相對(duì)于公辦高校而言，機(jī)制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效率優(yōu)勢(shì)，效率優(yōu)勢(shì)必然反映出更好的成本效益比。社會(huì)化的教育資源配置，完全有理由產(chǎn)生“盈利”和“結(jié)余”。
（二）收入與結(jié)余的分配原則
民辦高校收入與結(jié)余的分配不能等同于企業(yè)，一方面是因?yàn)榻逃聵I(yè)的公益性；另一方面也因?yàn)榻逃Y源的多樣性。教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展；教育資源的多樣性，又要求學(xué)校分配不能采取單純的投資者剩余權(quán)政策。為此，民辦高校的收入與結(jié)余分配應(yīng)遵循以下原則。
1.風(fēng)險(xiǎn)防范原則。民辦高校的“市場(chǎng)性”使學(xué)校面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。如：生源風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)等。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，避免學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定性，民辦高校就有必要從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金。風(fēng)險(xiǎn)保證金計(jì)入學(xué)校教育成本，主要用于彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的虧損或收支不平衡。
2.發(fā)展優(yōu)先原則。民辦高校在安排與調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)遵循的一個(gè)原則就是要有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。
3.分享原則。民辦高校的資源形態(tài)具有“資、智并重”“財(cái)、才共生”的特點(diǎn)。在教育過(guò)程中，貨幣資源、實(shí)物資源、智力資源、機(jī)制資源、品牌資源都具有十分重要的作用。因此，民辦高校的收入與結(jié)余就應(yīng)該讓各種資源的提供者共同分享，惟此才能更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
4.出資人合理回報(bào)原則?！睹褶k教育促進(jìn)法》第51條明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。
（三）民辦高校結(jié)余分配的基本模式
結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議民辦高校結(jié)余分配在不違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定的前提下，按下列要點(diǎn)進(jìn)行。結(jié)余是指民辦高校年度總收入與總支出相抵后的余額。民辦高校的結(jié)余（除國(guó)家撥的專項(xiàng)款以外）可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，還可以按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余的部分為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度的收支差額，形成滾動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。民辦高校的收入大部分為自籌資金，來(lái)自于學(xué)生，來(lái)自于社會(huì)。學(xué)校要做好預(yù)算，要統(tǒng)籌安排，在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有結(jié)余，使學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以維護(hù)學(xué)校工作穩(wěn)定和發(fā)展的需要。學(xué)校越要發(fā)展越應(yīng)考慮到這一點(diǎn)，對(duì)民辦大學(xué)而言，這一點(diǎn)尤為重要。在沒(méi)有國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持的情況下，在財(cái)政上保持發(fā)展后勁，對(duì)于學(xué)校立于不敗之地有特別重要的意義。
三、民辦高校在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)
第一，我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止，也就是說(shuō)一個(gè)自然年度為一個(gè)會(huì)計(jì)年度。但是對(duì)于教育部門(mén)尤其對(duì)民辦大學(xué)用一學(xué)年度為一個(gè)會(huì)計(jì)年度更為適宜，更能反映學(xué)校的實(shí)際情況，更能合理地安排資金。一般對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)每年的9月是學(xué)校新一年的開(kāi)始，次年的8月是一學(xué)年的結(jié)束，學(xué)校所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞著教學(xué)活動(dòng)而展開(kāi)的。按學(xué)年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，更有利于從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，保證學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二，民辦高校應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。民辦高校的會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為民辦教育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：民辦高校；行政管理；改革
在社會(huì)變革轉(zhuǎn)型的今天，依附市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的我國(guó)高等教育正在發(fā)生深刻變化，推動(dòng)高等教育全面深化改革，是我國(guó)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代課題。民辦高校在走內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路上，要重視自身行政管理的定位，敢于正視存在的不適應(yīng)新發(fā)展的行政管理問(wèn)題，從問(wèn)題中找出路，從創(chuàng)新中謀發(fā)展，強(qiáng)化制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)行政管理朝規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展。
一、民辦高校行政管理的重要性
民辦高校行政管理的出發(fā)點(diǎn)是基于保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)作的開(kāi)展，其行政管理通過(guò)控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織及計(jì)劃的措施，構(gòu)建良好的生活、工作及教學(xué)秩序。與公辦高校不同，民辦高校行政體制有自身特點(diǎn)，不能一概而論而照辦某個(gè)高校的做法，必須在結(jié)合自己學(xué)校校情基礎(chǔ)上改革和創(chuàng)新，使民辦高校行政管理工作更科學(xué)化和規(guī)范化。
二、民辦高校行政管理的現(xiàn)狀
1.管理人員待遇菲薄。民辦高校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)屬于自收自支，現(xiàn)階段“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”還是大多數(shù)民辦高校能夠持續(xù)辦學(xué)的重要保障，為此招生行政部門(mén)在民辦高校中放在比較突出位置，會(huì)招生的教職員工待遇優(yōu)厚，但是不會(huì)招生的行政人員大有人在，在校期間只能拿不到兩千元的工資，甚至有的高校五險(xiǎn)一金都沒(méi)有或不齊全，無(wú)法保障其基本生存需求，造成行政人員離職率較高，民辦高校行政部門(mén)職能工作開(kāi)展的連貫性受阻，行政管理工作只是為了完成任務(wù)而開(kāi)展。2.管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。從我國(guó)民辦高校（統(tǒng)招）的發(fā)展史來(lái)看，辦學(xué)歷程大都不過(guò)十幾年光景，學(xué)校從辦學(xué)成本角度出發(fā)，對(duì)行政管理部門(mén)重要性認(rèn)識(shí)不足，很多民辦高校的行政管理人員大都從本校畢業(yè)生中留校任用，加上沒(méi)有根據(jù)各行政部門(mén)職能要求進(jìn)行有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。3.管理方式缺乏一定創(chuàng)新。從以上兩點(diǎn)分析可以看出，很多行政管理人員并未把自己從事的行政管理工作當(dāng)事業(yè)發(fā)展來(lái)做，沒(méi)有主人翁意識(shí)，而是當(dāng)做將來(lái)再擇業(yè)的過(guò)渡期，這樣管理人員的心不放在民辦高等教育事業(yè)上，就不能把自己所在的行政管理部門(mén)的工作創(chuàng)新性開(kāi)展。
三、民辦高校行政管理改革對(duì)策
1.提高行政人員待遇。可以參照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù)來(lái)進(jìn)行工資（待遇）改革方向，提高基層行政管理人員待遇，完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級(jí)”這條路。只有待遇提高了，行政人員無(wú)后顧之憂，方能安心踏實(shí)工作，以主人翁的姿態(tài)投入到民辦高等教育事業(yè)中來(lái)。2.提高行政人員素質(zhì)。行政管理人員是行政管理的主體，他們的思想、觀念、能力以及修養(yǎng)等方面的素質(zhì)直接影響行政管理效率的提高。因此，要全面加強(qiáng)民辦高校行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政人員的綜合素質(zhì)。如采用規(guī)范崗位培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)各類管理人員進(jìn)行知識(shí)化、專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化的教育培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)理論和管理素質(zhì)的提高；有計(jì)劃地選派一些具有潛力的管理干部外出學(xué)習(xí)深造。3.加強(qiáng)行政人員考核環(huán)節(jié)。行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化是提高行政效率的組織保證。因此，必須從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)各部門(mén)實(shí)際所承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)來(lái)合理地劃分并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使之用最少的投入獲得最大的收益。同時(shí)也要清楚界定各個(gè)部門(mén)和各個(gè)人員之間的權(quán)力與責(zé)任，防止職能的重疊與交叉。只有這樣，才能使大家彼此合作，互相配合，從而有效提高行政管理效率。同時(shí)也要運(yùn)用一些獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的機(jī)制，提高人員的積極性和主動(dòng)性，最終達(dá)到提高行政管理效率的目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
民辦高校行政管理原有模式在辦學(xué)過(guò)程中形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，要穩(wěn)健推進(jìn)行政管理改革，是個(gè)系統(tǒng)且相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，民辦高校高層要根據(jù)其自身實(shí)際制定出合理改革方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐步影響與滲透，以改革創(chuàng)新為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將民辦高等教育事業(yè)發(fā)展好。
作者:陸 瑋 蘭東東 單位:江西應(yīng)用科技學(xué)院
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摘要：用現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理的觀點(diǎn)論述了民辦高校的戰(zhàn)略管理的意義、戰(zhàn)略制定（理念、定位、目標(biāo)和規(guī)劃）和戰(zhàn)略實(shí)施（實(shí)施的要素和職能）。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；公益性事業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；人力資源
與企業(yè)管理相比，大學(xué)管理更具有其特殊復(fù)雜性，所以在我國(guó)，企業(yè)管理模式已經(jīng)逐步建立，而大學(xué)管理，卻是“先進(jìn)的知識(shí)傳授與落后的管理模式的不匹配”，尤其是民辦高校。我國(guó)民辦高校已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展階段，作者試從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)論述民辦高校的管理問(wèn)題，以求與同仁探討。
《民辦教育促進(jìn)法》第三條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；其中第五條 “民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，”?！敖逃聵I(yè)的組成部分”、“同等的法律地位”是說(shuō)民辦與公辦可以平起平坐； “公益性事業(yè)”，是給民辦高校一個(gè)準(zhǔn)確的性質(zhì)的定位。但是民辦高校與國(guó)有大學(xué)又有截然的不同，國(guó)有大學(xué)是由政府出資；而民辦高校是由投資人出資，資金的注入需要時(shí)間。也就是說(shuō)，民辦高校要自收自支、自負(fù)盈虧。這里就提出一個(gè)民辦高?！翱沙掷m(xù)成長(zhǎng)的問(wèn)題”。可持續(xù)成長(zhǎng)，是民辦高校發(fā)展壯大、生死存亡的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)成長(zhǎng)”的指標(biāo)的關(guān)鍵是管理問(wèn)題，管理的核心問(wèn)題是民辦高校的戰(zhàn)略管理問(wèn)題。因?yàn)槊褶k高校戰(zhàn)略管理涵蓋了教務(wù)、學(xué)生、招生、人事、后勤等所有內(nèi)容，但又不是取代這些管理的具體內(nèi)容，而是從戰(zhàn)略的高度把握民辦高校的辦學(xué)理念、定位、發(fā)展方向和目標(biāo)、教育教學(xué)活動(dòng)。
戰(zhàn)略具有策劃之意。策劃，自古有之，稱為“策畫(huà)”，《晉記》載：“魏武帝（曹操）為丞相，命高祖司馬懿為文字掾，每與謀策畫(huà)，多善”。策劃為謀略、計(jì)謀、對(duì)策。錢(qián)德勒（Alfred Chandier）在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》（1962）一書(shū)給戰(zhàn)略管理下了一個(gè)定義：“戰(zhàn)略確定企業(yè)基本長(zhǎng)期目標(biāo)，選擇行動(dòng)和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)進(jìn)行資源分配”?！爸T葛亮的隆中對(duì)”：在只有二將（關(guān)羽、張飛）而無(wú)一兵情況下，利用劉備“皇叔”招牌，出臺(tái)“隆中對(duì)”——“取劉表占荊州；奪劉璋，居天府，與曹孫三足鼎立，三分天下，可圖中原”。傳為策劃史的千古佳話的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。這里主要闡述前兩點(diǎn)。
民辦高校的戰(zhàn)略制定包括確立戰(zhàn)略理念、確定戰(zhàn)略定位、設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)和制定戰(zhàn)略規(guī)劃。
戰(zhàn)略理念 戰(zhàn)略理念就是民辦高校存在的意義？辦學(xué)目的是什么？辦學(xué)的主要模式怎樣？戰(zhàn)略理念是一所民辦高校價(jià)值觀、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)意義的內(nèi)涵。Intel的戰(zhàn)略理念是“成為全球互聯(lián)網(wǎng)主要集成塊供應(yīng)商”；北京某民辦高校理念是“成為中國(guó)最受尊敬的私立大學(xué)”；西安某民辦高校則以“創(chuàng)造東方哈佛”最為辦學(xué)理念；戰(zhàn)略理念的構(gòu)成可以是學(xué)校的使命，也可以是學(xué)校的辦學(xué)宗旨。
戰(zhàn)略定位 按戰(zhàn)略管理專家邁克爾.波特的說(shuō)法，就是“是什么和干什么”的問(wèn)題。當(dāng)戰(zhàn)略理念確立之后就必須確定戰(zhàn)略定位，一個(gè)學(xué)校的定位如何是其成敗的關(guān)鍵。如定位本科學(xué)歷教育，還是高等職業(yè)教育，還是助學(xué)機(jī)構(gòu)，如何定位將決定民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略目標(biāo)是聯(lián)系戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略實(shí)施的紐帶，是指一定的時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期目的。如，學(xué)院在五年內(nèi)達(dá)到多少人規(guī)模，為國(guó)家積累多少資產(chǎn)等。民辦高校也要樹(shù)立“建立百年名?！钡哪繕?biāo)，不能像辦企業(yè)一樣將目光短暫的停留在辦學(xué)初期的資金收益上。
戰(zhàn)略規(guī)劃 一所民辦高校確定了理念、定位和目標(biāo)后，就要著手制定戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是指一個(gè)學(xué)校的5年或更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。規(guī)劃的制定要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、政策等因素，在未來(lái)如何影響社會(huì)、生源的需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、人才的需求和塑造，由此找出學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)和面臨的危機(jī)。
戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于戰(zhàn)略行動(dòng)，使戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略實(shí)施不僅要將戰(zhàn)略內(nèi)容分解為每個(gè)學(xué)年、每個(gè)學(xué)期和各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位的任務(wù)，更主要的是在整個(gè)教學(xué)管理過(guò)程中融入實(shí)施戰(zhàn)略所要求的各項(xiàng)任務(wù)。這里僅就戰(zhàn)略實(shí)施要素和職能戰(zhàn)略兩個(gè)方面加以論述。
戰(zhàn)略實(shí)施要素主要是根據(jù)戰(zhàn)略要求進(jìn)行組織調(diào)整、資源配置和文化建設(shè)。
組織調(diào)整 在人事管理方面，民辦高校相比國(guó)有大學(xué)靈活的多。民辦高?？梢酝耆船F(xiàn)代企業(yè)人力資源管理方式來(lái)搭建組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人才招聘、甄選、考核、晉升、獎(jiǎng)懲以及解聘。戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)服從戰(zhàn)略。由于戰(zhàn)略定位和目標(biāo)的需要，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。如，民辦高校在招生、學(xué)生管理、人事、公關(guān)等部門(mén)方面比國(guó)有大學(xué)更應(yīng)加強(qiáng)。因?yàn)樯词敲褶k高校的生命力，尤其在打造品牌和擴(kuò)大認(rèn)知度時(shí)期，加強(qiáng)招生力度是必須的；民辦高校按自己的特色要與市場(chǎng)（社會(huì)）需求保持零距離，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查和研究，以時(shí)刻調(diào)整定位和專業(yè)。
資源配置 一些國(guó)有大學(xué)職稱評(píng)聘不是看水平而是等編制，有了名額沒(méi)有水平和實(shí)績(jī)也行；講資歷不講才能，很多的老師在講臺(tái)上誤人子弟。如此很難利用和整合學(xué)術(shù)性資源和人力資源。民辦高校必須發(fā)揮自身的能動(dòng)性，塑造獨(dú)立不依的品格。二戰(zhàn)后的日本企業(yè)資源極度匱乏，完善的戰(zhàn)略管理使他們超過(guò)實(shí)力大大強(qiáng)于自己的歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就是最好的例證。資源的配置包括積蓄（人才、資本、硬件等）、聯(lián)合辦學(xué)等方式?？梢耘c企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，可以高薪聘用最好的師資。戰(zhàn)略決定資源流向和使用效率，所以民辦高校一定要走出有利于社會(huì)性資源的整合共享、有利于人才合理流動(dòng)和發(fā)揮人才創(chuàng)造力的路子來(lái)。
文化建設(shè) 文化建設(shè)是戰(zhàn)略實(shí)施的軟環(huán)境和輿論氛圍。文化建設(shè)最主要的就是學(xué)院的文化內(nèi)涵。民辦高校更需要打造一種良好的文化氛圍，它是關(guān)系校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)。人的價(jià)值遠(yuǎn)高于物的價(jià)值，學(xué)校本來(lái)就是塑造人才的。如，舉止端莊、言行文明，以良好的德行、人格的魅力影響和感化學(xué)生，這是對(duì)輔導(dǎo)員的要求。先進(jìn)工作者、優(yōu)秀者評(píng)選為什么是少數(shù)（3%、5%），能不能改為多數(shù)（80%、90%），未被評(píng)上者自然是一種批評(píng)和督促。文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備凝聚功能、激勵(lì)功能、規(guī)范功能、整合功能和導(dǎo)向功能。
民辦高校的職能戰(zhàn)略包括人事戰(zhàn)略、招生戰(zhàn)略、公共關(guān)系戰(zhàn)略、教學(xué)管理戰(zhàn)略、學(xué)生管理戰(zhàn)略、師資戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略等等。
學(xué)生管理戰(zhàn)略 某名牌大學(xué)定位“三高”學(xué)生，一是將來(lái)成為國(guó)家元首，二是成為世界500強(qiáng)企業(yè)的CEO，三是成為科學(xué)家；北京某民辦學(xué)校教育學(xué)生要“懷中國(guó)心，做世界人”。以上說(shuō)明學(xué)生管理戰(zhàn)略是在校期間要打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所有的家長(zhǎng)擔(dān)心兩件事：一是能不能學(xué)到本事，成為自食其力或有成就之人；二是能不能學(xué)會(huì)做人，成為社會(huì)認(rèn)可和受尊重的人。怎樣規(guī)劃學(xué)生管理戰(zhàn)略，每個(gè)民辦高校都應(yīng)有自己的定位。
招生管理戰(zhàn)略 民辦高校的招生是各出高招、各有上策。招生管理戰(zhàn)略是根據(jù)招生對(duì)象定位，在生源市場(chǎng)調(diào)研、分析及競(jìng)爭(zhēng)分析基礎(chǔ)上，對(duì)生源目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)定位、招生策略總體謀劃。內(nèi)容包括學(xué)校品牌形象優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、校園環(huán)境及實(shí)驗(yàn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)、教室宿舍設(shè)施優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、培養(yǎng)目標(biāo)定位、就業(yè)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行渠道、網(wǎng)絡(luò)、定向促銷等方式招生，對(duì)招生人員可以實(shí)行激勵(lì)管理、量化管理、績(jī)效管理。
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關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；優(yōu)化
目前，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育也隨這種發(fā)展產(chǎn)生了巨大變化，在這個(gè)過(guò)程中，大量的民辦高校的涌現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)高等教育的多樣化發(fā)展具有重要的作用。在此背景下，教育部頒布了相關(guān)的法律政策，為民辦高校的發(fā)展提供了法律的保障，但是在現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制下，我國(guó)的民辦高校需要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理制度，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，符合現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)于民辦教育的要求。
一、民辦高校預(yù)算管理的重要性
民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)校獨(dú)自籌措，以及來(lái)自于政府的財(cái)政撥款，但是相對(duì)于公立學(xué)校來(lái)說(shuō)，民辦高校的來(lái)源于政府的財(cái)政撥款較少。因此，民辦高校的預(yù)算管理對(duì)于學(xué)校的發(fā)展具有重要的作用。民辦高校預(yù)算管理的目標(biāo)就是將現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)，包括來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，以及學(xué)校對(duì)于教學(xué)科研的投入和維持學(xué)校正常運(yùn)行的一系列開(kāi)支進(jìn)行合理的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資金的控制和規(guī)劃。由于民辦高校的資金來(lái)源較為單一，因此就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算管理的優(yōu)化。
另外，民辦高校對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理是學(xué)校正常進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，預(yù)算管理的優(yōu)劣直接影響著學(xué)校的財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，在民辦高校中的預(yù)算管理活動(dòng)能夠?qū)τ趯W(xué)校的教學(xué)、科研等方面產(chǎn)生促進(jìn)作用，還能夠?qū)崿F(xiàn)一定的社會(huì)效益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且在實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，還能夠有效的對(duì)民辦高校的校產(chǎn)和資源進(jìn)行監(jiān)控，由于現(xiàn)有地民辦高校在辦學(xué)的過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)就是資源和財(cái)務(wù)，實(shí)行預(yù)算管理后，能夠在預(yù)算的分析、編制以及評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)于學(xué)校的資源、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控，降低學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中的財(cái)務(wù)和資源風(fēng)險(xiǎn)。
最后，民辦高校實(shí)行預(yù)算管理還能有效的在學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，因?yàn)樵陬A(yù)算的過(guò)程中，需要對(duì)于學(xué)校的資源進(jìn)行劃分，當(dāng)資源劃歸學(xué)校的各個(gè)負(fù)責(zé)人之后，意味著各個(gè)分部的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)一同對(duì)于共享的資源承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。尤其是通過(guò)預(yù)算管理，將資源劃分之后，在落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，還能夠有效的調(diào)動(dòng)學(xué)校師生以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極性，實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。
二、民辦高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀
對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理是其工作的重點(diǎn)內(nèi)容，但是在實(shí)際工作中，較多的民辦高校對(duì)于預(yù)算的管理效果并不好，尤其是在實(shí)行的過(guò)程中，存在著較多的問(wèn)題。
（一）預(yù)算分析缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)
對(duì)于預(yù)算的分析需要根據(jù)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制定，但現(xiàn)有的部分民辦高校在預(yù)算分析的過(guò)程中，與學(xué)校整發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)度不高，這樣的預(yù)算分析，不僅是無(wú)法滿足學(xué)校預(yù)算管理的目的，同樣在發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)不起市場(chǎng)機(jī)制的考驗(yàn)。民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略是與學(xué)?，F(xiàn)有的資源整體相關(guān)的，在此基礎(chǔ)上制定學(xué)校的預(yù)算安排，能夠保證學(xué)校的資源的合理利用。但是現(xiàn)有的部分民辦高校忽視戰(zhàn)略發(fā)展的需要，制定的預(yù)算計(jì)劃僅僅是短期的預(yù)算，不能保證學(xué)校的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)算之間的銜接，導(dǎo)致現(xiàn)有的預(yù)算缺乏發(fā)展的彈性，在市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的有效推進(jìn)。
（二）預(yù)算編制方法隨意
對(duì)于預(yù)算的編制有一系列相關(guān)的規(guī)章，但是在民辦高校的預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于其中的環(huán)節(jié)不夠重視，導(dǎo)致編制出的預(yù)算計(jì)劃具有隨意性。在對(duì)現(xiàn)有的民辦高校財(cái)務(wù)審查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)民辦高校存在“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，并且?guī)缀醪煌潭鹊拇嬖谶@種問(wèn)題。尤其是對(duì)于公辦學(xué)校的二級(jí)學(xué)院，在資源分配的過(guò)程中，其中的部分利益團(tuán)體在分配資源的過(guò)程中截留收入，導(dǎo)致整個(gè)民辦高校的資金流動(dòng)中出現(xiàn)外流的現(xiàn)象。尤其是一些民辦高校在預(yù)算編制的過(guò)程中，對(duì)于“零基預(yù)算法”的重視程度不夠，編制方法老舊，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算的嗜沸浴S繞涫鞘褂蒙弦荒甓鵲謀嘀票曜甲魑本年度的預(yù)算編制的依據(jù)，容易出現(xiàn)預(yù)算過(guò)高的現(xiàn)象，并且造成一定程度上的資源浪費(fèi)。
（三）缺乏預(yù)算監(jiān)控體系
預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算的監(jiān)控和評(píng)價(jià)具有重要的作用?，F(xiàn)有較多的民辦高校在預(yù)算管理上存在問(wèn)題的主要原因，就是來(lái)自于監(jiān)控體系的缺陷。預(yù)算監(jiān)控的關(guān)鍵在于在民辦高校內(nèi)部建立起一整套的激勵(lì)和約束機(jī)制，并在預(yù)算實(shí)行的過(guò)程中逐級(jí)展開(kāi)，從上之下層次監(jiān)督，并且對(duì)于民辦高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、教育科研活動(dòng)以及投資活動(dòng)等都要進(jìn)行預(yù)算的監(jiān)控，才能保證預(yù)算的正確使用，并在一定程度上降低預(yù)算浪費(fèi)的情況。
三、民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化
（一）樹(shù)立新的預(yù)算管理觀念
在民辦高校預(yù)算管理的過(guò)程中，需要保證預(yù)算是在學(xué)校未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上制定，由于預(yù)算管理是對(duì)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，是數(shù)字化放映學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃，因此，在學(xué)校編制預(yù)算計(jì)劃之前，需要對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的資源和外部的環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)研，明確學(xué)校未來(lái)發(fā)展的方向，制定學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的預(yù)算與學(xué)校的發(fā)展一致，能在一定程度上降低預(yù)算編制的盲目性。尤其是能夠保證學(xué)校的預(yù)算在學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中戰(zhàn)略一致，前后有效銜接，不會(huì)出現(xiàn)隨著時(shí)間的變化發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，并能夠在市場(chǎng)發(fā)展中，經(jīng)受住考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
在樹(shù)立預(yù)算管理理念的過(guò)程中，還需要將預(yù)算管理落到“地上”，也就是確保預(yù)算管理能夠落實(shí)到各個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的結(jié)合，并能夠?qū)碛械馁Y源負(fù)責(zé)，合理利用資源。
（二）堅(jiān)持全面整合預(yù)算內(nèi)容
對(duì)于高校的預(yù)算，無(wú)論是民辦高校還是公辦學(xué)校，大體內(nèi)容一致，包括學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研預(yù)算以及基礎(chǔ)建設(shè)投資預(yù)算等幾個(gè)方面。民辦高校在對(duì)學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，需要堅(jiān)持“大預(yù)算”的原則，對(duì)于學(xué)校的每一個(gè)部門(mén)、活動(dòng)以及項(xiàng)目都要有明確的依據(jù)，對(duì)于不同學(xué)科和不同時(shí)期的預(yù)算，也要遵循客觀的規(guī)律，全面考慮學(xué)校的發(fā)展，不只是著眼于部分，這樣才能實(shí)現(xiàn)民辦高校預(yù)算內(nèi)容的一體化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的系統(tǒng)性。
（三）提高預(yù)算執(zhí)行能力
民辦高校能否在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃，主要的影響因素就在于學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行能力。對(duì)于民辦高校來(lái)講，學(xué)校的預(yù)算制定之后，在實(shí)行的過(guò)程中不允許調(diào)整，因此，一旦民辦高校的預(yù)算經(jīng)過(guò)審核，財(cái)務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行的過(guò)程中，學(xué)校的發(fā)展會(huì)隨著時(shí)間的變化產(chǎn)生調(diào)整的時(shí)候，需要在學(xué)校的理事會(huì)或者董事會(huì)同意批準(zhǔn)才可以進(jìn)行。所以，民辦高校的預(yù)算執(zhí)行能力的提高有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃，并能夠保證學(xué)校的戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)論
預(yù)算管理對(duì)于民辦高校的發(fā)展具有重要的作用，是提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力的方法，對(duì)于預(yù)算的管理需要在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，依據(jù)科學(xué)合理的規(guī)律制定。但是我國(guó)的民辦高校事業(yè)還處于起始階段，對(duì)于民辦高校的預(yù)算管理還是在探索的過(guò)程，可以在對(duì)預(yù)算管理時(shí)借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，制定科學(xué)有效的預(yù)算計(jì)劃，合理的控制調(diào)整民辦高校的資源，控制民辦高校的辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1 民辦高校科研檔案管理現(xiàn)狀
1.1 制度不健全：國(guó)家對(duì)于民辦高校開(kāi)展科研活動(dòng)不重視，主要體現(xiàn)在申報(bào)省部級(jí)以上課題方面有種種限制，與公辦學(xué)校相比，民辦高校教師申請(qǐng)省部級(jí)、國(guó)家級(jí)等課題處于劣勢(shì)。因?yàn)槁毞Q的限制，青年教師根本就沒(méi)有申報(bào)資格，只能依附于從高校退居二線的老教師，不能充分發(fā)揮自己的科研潛能。民辦高校的教師中級(jí)職稱以上的很少，科研隊(duì)伍不健全。
1.2 科研興趣淡薄，缺少積極性。為了做好教學(xué)工作，完成教學(xué)任務(wù)，教師基本無(wú)暇顧及科研，更談不上開(kāi)展科研。雖然一些教師意識(shí)到科研的重要性，但不知從何入手，或是由于科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題中途放棄，或是認(rèn)為最后發(fā)表幾篇論文，就取得了科研成果。再者，有些教師在科研上缺乏團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，對(duì)參與的科研項(xiàng)目積極性不高。有的青年教師存在偷懶心理，考博以后或者等到晉升職稱需要的時(shí)候再做科研，眼前還沒(méi)有把科研提到日程上來(lái)。高校中論資排輩的現(xiàn)象和觀點(diǎn)普遍存在，與公辦學(xué)校相比，獨(dú)立學(xué)院青年教師申請(qǐng)省部級(jí)、國(guó)家級(jí)等課題處于劣勢(shì)。
1.3 科研檔案意識(shí)不強(qiáng)。從政府和學(xué)校層面上說(shuō)，由于歷史和成長(zhǎng)過(guò)程的原因，民辦高校大多只重視招生人數(shù)、校園建設(shè)、規(guī)模擴(kuò)大等硬件建設(shè)，普遍沒(méi)有開(kāi)展足夠的科研活動(dòng)。另外，和公辦高校相比，政府對(duì)于民辦高?？蒲泄ぷ鞑恢匾?，沒(méi)有提出硬性要求。很多申報(bào)的科研信息均將民辦高校排除在外。在高層次的課題申報(bào)和方面，對(duì)于民辦高校教師均有限制，導(dǎo)致了民辦高校科研檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、較為落后的局面。近幾年，許多民辦高校開(kāi)始重視科研工作，鼓勵(lì)教職員工大力開(kāi)展科學(xué)研究，但也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到搞好科研檔案建設(shè)與搞好科學(xué)研究工作的必然關(guān)系。再者，大部分教師認(rèn)為參加科研目的是就是為了晉升職稱，不注意資料的積累，甚至擔(dān)心科研課題文件資料特別是技術(shù)成果泄密對(duì)自己造成損失，不愿上交或不主動(dòng)上交給檔案部門(mén)。
1.4 科研人才缺乏，科研檔案無(wú)連續(xù)性。相對(duì)于公辦高校來(lái)說(shuō)，民辦高校一般只能吸引剛畢業(yè)的年輕教師和年齡普遍在55歲之上的離退休老教師，以及從公辦高校聘請(qǐng)的兼職教師。這就使得民辦高校從一開(kāi)始就在科研建設(shè)方面存在著嚴(yán)重的滯后：一方面離退休教師大多數(shù)都以授課為主，且在本專業(yè)的理論研究方面已經(jīng)和當(dāng)前前沿問(wèn)題脫節(jié)，無(wú)法對(duì)年輕教師在科研方面進(jìn)行“傳、幫、帶”；另一方面，兼職教師還要兼顧本單位的任務(wù)，在教學(xué)方面未能全身心投入到民辦高校的教學(xué)工作中，科研方面更是貢獻(xiàn)甚微。近幾年，絕大多數(shù)民辦高校已經(jīng)大批引進(jìn)具有碩士研究生以上學(xué)歷的畢業(yè)生，以及少數(shù)博士生。但由于民辦高校待遇相對(duì)較低，以及社會(huì)保障、住房等方面的擔(dān)憂，導(dǎo)致高學(xué)歷者心理失衡，一旦有機(jī)會(huì)找到更理想的工作，就會(huì)辭職。這就導(dǎo)致本應(yīng)成為民辦高校科研隊(duì)伍的中堅(jiān)階層的人才流失，缺乏有層次的科研梯隊(duì)，僅有一些校級(jí)廳級(jí)等級(jí)別較低的項(xiàng)目，省部級(jí)以上的項(xiàng)目少之又少，更有甚者，很多課題剛立項(xiàng)，主要參與人員就已離職，導(dǎo)致科研成果沒(méi)有連續(xù)性?？蒲袡n案的不完整、不系統(tǒng)，影響其開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，反過(guò)來(lái)也影響了原本薄弱的民辦高?？茖W(xué)研究工作的繼續(xù)發(fā)展。
1.5 科研工作缺乏組織和制度保證，科研檔案管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。專門(mén)科研機(jī)構(gòu)及科研管理機(jī)構(gòu)是科研工作的組織保障。目前設(shè)有獨(dú)立科研管理機(jī)構(gòu)的民辦高校很少，大都依附于教務(wù)處或者信息中心等一些校級(jí)的行政部門(mén)。學(xué)校的科研制度也不規(guī)范，比如，關(guān)于科研課題和經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、科研考核制度、科研獎(jiǎng)懲制度和科研檔案管理等方面，基本缺乏明確的規(guī)定和管理。這些都制約了科研工作的進(jìn)一步開(kāi)展。另一方面，科研管理人員配備極少，大多數(shù)民辦高校的科研干事都是兼職，主要工作還是教學(xué)，沒(méi)有太多精力收集、整理歸檔材料。與檔案工作相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)更是沒(méi)有參與過(guò)，對(duì)檔案工作管理意識(shí)不強(qiáng)，許多科研檔案管理人員認(rèn)為，科研檔案管理就是把科研活動(dòng)的資料收集起來(lái)，遞交給學(xué)校綜合檔案室就行。無(wú)視法律規(guī)定，常常以復(fù)印件應(yīng)付歸檔。我國(guó)《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：歸檔的科研材料必須是原件，根據(jù)需要可復(fù)印若干份。但是有些科研人員卻將原件據(jù)為己有，以復(fù)印件交檔案管理部門(mén)應(yīng)付了事，容易給一些人造成舞弊的可乘之機(jī)。
1.6 科研經(jīng)費(fèi)投入不足。民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍不足。其主要原因：一是民辦高校的科研工作沒(méi)有納入主管部門(mén)的統(tǒng)一管理，不像普通高校那樣每年都有數(shù)量可觀的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)?，?shí)行專款專用，為科研工作的順利進(jìn)行提供較多的經(jīng)費(fèi)支持。二是民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，科研投入相對(duì)不足。三是自身對(duì)科研工作重要性認(rèn)識(shí)不足。
1.7 科研材料收集不齊全，科研檔案難以集中管理。由于民辦高校師資較為緊張、教學(xué)任務(wù)繁重，有能力的教師即使擠出時(shí)間來(lái)從事科學(xué)研究，但缺少時(shí)間對(duì)科研過(guò)程形成的原始資料進(jìn)行收集、整理和有序上交。有人認(rèn)為科研檔案的收集、歸檔是檔案部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)。因此，檔案部門(mén)收集到的常是項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)表格、鑒定材料等一般性資料，而真正的科研原始記錄材料很匱乏。由于學(xué)校知名度和科研水平不高，承接不到重要的科研項(xiàng)目，不少教師常會(huì)以個(gè)人身份參與強(qiáng)校、外單位的科研工作，這就構(gòu)成本校科研項(xiàng)目的“流失”，導(dǎo)致本?？蒲袡n案的收集困難。
1.8 缺乏行之有效的管理手段和規(guī)章制度。由于民辦高?？蒲袡n案管理工作一般起步較晚，再加上檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，管理手段和規(guī)章制度不健全，因此，檔案部門(mén)經(jīng)常難以收集到建檔所必需的完整的原始資料，這就造成科研檔案中一般性技術(shù)資料多、關(guān)鍵性技術(shù)資料少。由于科研檔案的不完整、不系統(tǒng)，影響了它的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，反過(guò)來(lái)也影響了原本薄弱的民辦高?？茖W(xué)研究工作的繼續(xù)發(fā)展。
2 民辦高?？蒲袡n案建設(shè)的對(duì)策
增強(qiáng)師生員工的科研檔案意識(shí)，提高對(duì)科研檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)。
2.1 學(xué)校方面。首先，重視科研檔案管理工作，提高對(duì)科研檔案管理的意識(shí)。民辦高校要改變只重視課題項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和論文的數(shù)量，而忽視科研檔案整理的局面。要對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)到全校師生加強(qiáng)對(duì)科研檔案的重要性的宣傳。科研檔案不僅是申請(qǐng)立項(xiàng)、研究課題、調(diào)研、總結(jié)研究成果、、結(jié)項(xiàng)等具體工作，也包括了科研成果的推廣應(yīng)用、總結(jié)、積累的過(guò)程。科研檔案的整理也并不是單純的某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人的行為，而是所有做科研的師生在研究的同時(shí)，要有意識(shí)地積累科學(xué)研究的過(guò)程稿，包括調(diào)研材料、研究報(bào)告、應(yīng)用證明等資料。這樣才能使得科研檔案起到應(yīng)有的知識(shí)傳承的作用。其次，要健全科研機(jī)構(gòu)，制定完善的科研制度，加大對(duì)科研工作的獎(jiǎng)懲力度。以黃河科技學(xué)院為例，從2008年本科評(píng)估開(kāi)始，就專門(mén)設(shè)置科研處，并在二級(jí)學(xué)院設(shè)立科研干事，以方便科研工作的展開(kāi)和科研檔案的收集整理。2010年成立經(jīng)濟(jì)研究所、納米研究所等九個(gè)研究所，由主管教學(xué)校長(zhǎng)主抓。在制度方面，先后制定《黃河科技學(xué)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助管理辦法（試行）》和《黃河科技學(xué)院科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。最后，給予必要的設(shè)施支撐。科研檔案的整理，并不是單純地收集資料就行了。需要配備計(jì)算機(jī)、掃描儀、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、儲(chǔ)存載體等，才能夠保證科研檔案工作的順利開(kāi)展。
2.2 師生層面。首先，要轉(zhuǎn)變思想，重視科研工作，正確認(rèn)識(shí)科研和教學(xué)的關(guān)系。一方面，教學(xué)可以促進(jìn)科研發(fā)展，在教學(xué)過(guò)程中能發(fā)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)管理等一系列問(wèn)題，科研活動(dòng)可以圍繞這些問(wèn)題有的放矢地開(kāi)展研究活動(dòng)；另一方面，科研活動(dòng)能促進(jìn)教學(xué)水平的提高，教師在科研活動(dòng)中能接觸到更多的新思想、新知識(shí)和新信息，并在教學(xué)活動(dòng)中傳播給學(xué)生，這有助于改進(jìn)和豐富教學(xué)活動(dòng)，提高教學(xué)水平。其次，在做科研的同時(shí)，要注意資料的收集。完善的科研檔案為其他研究者提供有價(jià)值的參考，成為本領(lǐng)域前期的研究成果。其他科研工作者可以在不違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下利用和借鑒這些成果，能夠避免重復(fù)勞動(dòng)，減少各方面的浪費(fèi)。
2.3 業(yè)務(wù)層面。民辦高校要配備與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專兼職科研檔案管理人員，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全校師生宣傳科研檔案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要明確各類人員對(duì)科研檔案收集的范圍，以及其歸檔范圍。
2.3.1 學(xué)?？蒲袡n案管理要綜合管理的是科研的準(zhǔn)備階段、研究階段、結(jié)項(xiàng)階段、成果推廣利用階段的各類材料資料，但是，并不是所有的資料都要?dú)w檔。主要包括上級(jí)科研部門(mén)關(guān)于科學(xué)研究課題的題目征集、課題的批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件、任務(wù)書(shū)、委托書(shū)、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)證書(shū)、獲獎(jiǎng)證書(shū)等，學(xué)校內(nèi)部的科研規(guī)劃、各類科研成果的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、總結(jié)材料，學(xué)校組織承辦或師生個(gè)人參加科研交流、學(xué)術(shù)會(huì)議的會(huì)議材料等。
2.3.2 科學(xué)研究的課題組或者要收集整理的包括：科研課題審批文件、任務(wù)書(shū)、委托書(shū)，開(kāi)題報(bào)告，課題研究計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，方案論證和協(xié)議書(shū)、合同等文件。另外，重要的是研究階段中，各種載體的重要原始記錄，實(shí)驗(yàn)報(bào)告，計(jì)算材料，專利申請(qǐng)的有關(guān)文件材料，設(shè)計(jì)文件、圖紙，關(guān)鍵工藝文件，重要的來(lái)往技術(shù)文件，研究工作年度進(jìn)展報(bào)告等?？偨Y(jié)鑒定驗(yàn)收階段、成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)階段中的工作總結(jié)，科研報(bào)告，論文，專著，技術(shù)鑒定材料，科研投資情況，經(jīng)費(fèi)決算材料、成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料及審批材料，推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益證明材料等。最后是項(xiàng)目的推廣應(yīng)用階段，包括推廣應(yīng)用方案、總結(jié)，擴(kuò)大生產(chǎn)的設(shè)計(jì)文件、工藝文件，轉(zhuǎn)讓合同，用戶反饋意見(jiàn)以及專利證明等。對(duì)于這些較詳細(xì)的資料要求裝訂成冊(cè)，制成統(tǒng)一形式交給科研部門(mén)或檔案部門(mén)存檔，需特別注意的是歸檔材料的系統(tǒng)性、完整性和原始性，要以原件歸檔。
